Instrumentos processuais para tutelar os interesses metaindividuais
Inqurito Civil/ Ao Civil
1 Surgimento Lei 7347/1985 fruto de debates de doutrinadores,
influenciados por estudos italianos baseado nas dificuldades de se resolver conflitos coletivos e difuso. J existia art 14 pargrafo 1 da Lei da Poltica do Meio Ambiente/1981 e outras leis Ao limitada do MP, no havia instrumentos investigatrio, para se prepararam para agir, por isso o inqurito civil.
Art 14 - Sem prejuzo das penalidades definidas pela legislao federal,
estadual e municipal, o no cumprimento das medidas necessrias preservao ou correo dos inconvenientes e danos causados pela degradao da qualidade ambiental sujeitar os transgressores
1 - Sem obstar a aplicao das penalidades previstas neste artigo, o
poluidor obrigado, independentemente da existncia de culpa, a indenizar ou reparar os danos causados ao meio ambiente e a terceiros, afetados por sua atividade. O Ministrio Pblico da Unio e dos Estados ter legitimidade para propor ao de responsabilidade civil e criminal, por danos causados ao meio ambiente.( grifo nosso)
2. Inqurito Civil
a) Conceito: investigao administrativa prvia, presidida e arquivada pelo MP
destinada a colher elementos de convico para embasar as atuaes de seu cargo. De forma subsidiria presta colher elementos que permitam tomada de compromissos no TAC ou realizaes de audincias e emisses de recomendaes pelo MP, contudo mesmo nestes casos no afasta a possibilidade de ao civil pblica.
b) Natureza Jurdica: A doutrina majoritria entende, corretamente, que a
natureza jurdica do inqurito civil a de procedimento administrativo, e no a de processo administrativo. Nele no h acusaes e nem se aplica sanes, no decorrem limitaes ou perda de direitos. No se decidem interesses e no se aplicam penalidades. um procedimento no se julga direito, no se fazem acusaes puramente colher elementos de convices para impetrar ou no ao civil. No tem contraditrio.
Obs:Alguns doutrinadores, como Jos dos Santos Carvalho Filho, referem-se
ao inqurito civil como um processo administrativo, em sentido lato. c) Inqurito civil e inqurito policial
Inqurito civil Inqurito policial
Fundamento legal Artigos 8 e 9 da Lei Artigos 4 e s. CPP 7347/85 Objeto Apurar leses de Materialidade do crime e interesses determinao da autoria metaindividuais Presidncia Ministrio Pblico Autoridade Policial Controle de Promotor de Justia Promotor requer o arquivamento determina o arquivamento que arquivamento, embora deferido ou no pelo juiz haja reexame obrigatrio do Conselho Superior do MP
d) Fases: trs fases, a de instaurao (de regra, por portaria ou despacho
ministerial a acolher requerimento ou representao), a fase de instruo (coleta de provas, oitiva de testemunhas, juntada de documentos, realizao de vistorias, exames, percias etc.) e a fase da concluso (relatrio, com promoo de arquivamento ou propositura de ao civil pblica)
e ) Caracterstica:
Facultatividade e dispensabilidade. O membro do Ministrio Pblico deliberar,
dentro dos seus prprios critrios de convenincia e oportunidade, sobre a necessidade da instaurao do inqurito civil, pois este dispensvel para o m da propositura de uma ao civil pblica. Se o promotor tiver convices, elementos tudo para determinar autoria e materialidade pode entrar com ao civil pblica.
Instrumento do MP de atuao
f) Valor da prova indiciria
No se pode falar em vcios ou nulidades que tenham reflexo na ao judicial.
As informaes colhidas no inqurito podem servir em juzo, de forma subsidiria.
f) Origem do Inqurito Civil antes de 1980 o MP tinha pouco poder
investigatrio na rea civil at que em 1980 em Ourinhos os promotores do Estado de Sp tinham reunies pra discutirem assuntos diversos, nesta reunio um promotor questionou a atuao do MP sobre o procedimento investigatrio na rea civil, demonstrando sua importncia, a ideia que no fosse o MP que realizaria a investigao, mas requisitaria a uma autoridade administrativa. Professores paulista envolvidos com a defesa coletiva elaboraram um anteprojeto de ao de finalidade coletiva ( meio ambiente, patrimnio cultural, artstica) dava atribuio ao MP, propor ao,mas no dava instrumentos para investigar.
Membros do MP mobilizados, Antonio Augusto Camargo Ferraz, Edis Milare e
Nelson Nery Jr vieram com a proposta de conduo de investigao pelo MP, criar o inqurito civil instaurado pelo MP. Foi acolhida pela Lei 7347/85.
Com advento da CF/88 consagrou o IC e ganhou novos espaos na
legislao infraconstitucional 7.853/89 Lei sobre a proteo das pessoas portadoras de deficincia, Lei 8.069/90 ECA, Lei 8.078/90 CDC.
g) O Ajustamento de conduta.
Antes da ao civil pblica pode surgir a possibilidade do causador da leso a
um dos interesses difusos propor-se a reparar o dano, ou a evitar que este ocorra ou persista ou aceitar prazo para implantao de providncias. Essa possibilidade pode ocorrer enquanto est em curso a inqurito civil.
O compromisso de ajustamento tem eficcia extrajudicial. Criada pelo Estatuto
da Criana e do Adolescente, generalizada pelo Cdigo do Consumidor, que inseriu um pargrafo 6 ao artigo 5 da Lei n. 7347/85 a transao extrajudicial na rea de interesse metaindividuais ficou denominada de compromisso de ajustamento
O compromisso exclusivo do causador do dano.
OBS: Lei de improbidade administrativa no cabe transao em juzo e nem
TAC
Bibliografia
MAZZILLI, Hugo Nigro. O Inqurito Civil: investigaes do ministrio pblico
compromissos de ajustamento e audincias pblicas. So Paulo: Saraiva, 1999.