PLAN INTEGRAL DE SEGURIDAD Y CONVIVENCIA

BOLVAR SEGURO

JUAN CARLOS GOSSAIN ROGNINI

Gobernador de Bolvar 2012 - 2015

Enero de 2014
JUAN CARLOS GOSSAIN ROGNINI
Gobernador de Bolvar 20122015
ENRIQUE CHARRIS GONZALEZ
Secretario del Interior
GABRIEL VERGARA LAGO
Director de Seguridad y Convivencia
Diseo temtico y metodolgico:
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Documento elaborado por la
Direccin de Seguridad y
Convivencia Ciudadana de la
Gobernacin de Bolvar
GABRIEL VERGARA LAGO
Director de Seguridad y Convivencia
CARLOS II BARRERA SNCHEZ
Coordinador de Proyectos
CARLOS II BARRERA SNCHEZ
Apoyo en planeacin:
It. WILSON VALENZUELA
Polica Nacional
 JUAN MANUEL SANTOS CALDERON
Presidente de la Repblica de Colombia

AURELIO IRAGORRI VALENCIA

Ministro del Interior

JUAN CARLOS PINZN BUENO

Ministro de Defensa Nacional

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 TABLA DE CONTENIDO

PRESENTACIN

PRLOGO

INTRODUCCIN

MARCO NORMATIVO Y LEGAL

Consejos de Seguridad
Comits Territoriales de Orden Pblico
Conformacin de consejos de seguridad y comits de orden
pblico
Fondos Territoriales de Seguridad y Convivencia

MARCO DE POLTICAS PBLICAS EN MATERIA DE SEGURIDAD Y

CONVIVENCIA CIUDADANA DESDE LO NACIONAL HASTA LO
DEPARTAMENTAL

MARCO CONCEPTUAL

MARCO DE COMPETENCIAS Y FUNCIONES INSTITUCIONALES

Departamento de Polica Bolvar
Seccional de Trnsito y Transporte de la Polica Bolvar
Departamento de Polica Magdalena Medio
Polica Metropolitana de Cartagena de Indias
Brigada de Infantera de Marina No. 1
II Brigada del Ejrcito Nacional
Fiscala General de la Nacin y Cuerpo Tcnico de
Investigaciones
Unidad Administrativa Especial Migracin Colombia

CAPTULO I. CONTEXTO SOCIAL, DEMOGRFICO Y ECONMICO

DE BOLVAR
Divisin poltico administrativa del departamento
Poblacin
Extrema pobreza en Bolvar
Juventud
Discapacidad y adulto mayor

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 Etnias
Vctimas

CAPTULO II. DIAGNSTICO SITUACIONAL DE ORDEN PBLICO,

SEGURIDAD Y CONVIVENCIA DEL DEPARTAMENTO DE BOLVAR

CAPTULO III. LNEAS ESTRATGICAS DE ACCIN:

Las 8 herramientas
1. En el Bolvar Ganador la seguridad es una prioridad
2. Entre todos fortalecemos la institucionalidad
3. La Cultura Ciudadana es legalidad y progreso en Bolvar
4. En Bolvar los entornos socio urbanos son seguros
5. Bienestar Social para los bolivarenses
6. La justicia es bienestar y seguridad para todos
7. En Bolvar la seguridad y la convivencia son con la
ciudadana
8. Sistemas de informacin para el monitoreo, seguimiento,
Gestin y control del plan integral.

CAPTULO IV. MONITOREO, SEGUIMIENTO Y CONTROL DEL

PLAN INTEGRAL

DOCUMENTOS RELACIONADOS E INTEGRADOS CON EL PLAN

BIBLIOGRAFA

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 PRESENTACIN
Discurso de posesin del Gobernador del Departamento de Bolvar:
JUAN CARLOS GOSSAIN ROGNINI 2012 2015

Arjona, enero 02 de 2012.

Asumo el cargo de Gobernador de Bolvar, luego del solemne juramento que la ley
seala, con lucida conciencia de los deberes que me esperan y con la mente
serena de quien desea prestar su mxima cuota de servicios. Antes, quiero dejar
testimonio de mi invariable y honda gratitud para con el pueblo de bolvar, su
gente amable y hermosa, llena de optimismo y esperanzas en el futuro, quienes
me han conferido este alto honor. El hombre es hijo de sus propias obras y en este
sentido llega a las responsabilidades del poder el heredero de un legado
inmodificable de principios y valores morales adquiridos desde la primera y muy
inocente edad. Por honda y personal conviccin, abandono los arreos y las
preocupaciones de la vida particular, para asumir con entero corazn las grandes e
indeclinables responsabilidades de gobernante. Sin excepciones, pongo ante
ustedes una ilimitada capacidad de servicio, con recto e imparcial espritu,
asegurador prevalente, de los grandes intereses pblicos.

Se muy bien que al iniciarse una

administracin son muchas las
expectativas que se ciernen sobre las
iniciativas del nuevo gobierno. No est
dentro de mi personal estilo, hacer
propuestas que no tengan una debida
planeacin y un claro soporte
presupuestal. Ciertamente, la hora de
los promeseros dedicados a deslumbrar,
empieza a pasar irremediablemente. Es
Lanzamiento del Plan Integral de Seguridad y Convivencia el tiempo preciso para buscar respaldo
"Bolvar Seguro" en un serio y tcnico ejercicio de
gobernabilidad. Aspiro contar para ello
con el respaldo unnime y decidido de los congresistas de nuestra regin, los
diputados, cada uno de los alcaldes y concejales de los 46 municipios bolivarenses,
como soporte poltico necesario para poner en marcha a nivel departamental, las
locomotoras del desarrollo que tanto ha dicho el seor presidente de la repblica,
deben llegar a las regiones ms desiguales del pas.

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Con la dinmica participacin de los actores que conforman nuestra sociedad civil,
y el compromiso objetivo de la opinin pblica, estaremos asegurando la puesta en
marcha del ms ambicioso plan de desarrollo que la historia republicana del
departamento de Bolvar recuerde. La puesta en marcha de una ambiciosa poltica
descentralizadora, cuyo objetivo se constituye, como hoy queda reflejado, en una
principalsima intencin de este gobierno, nos permitir atender las clamorosas
aspiraciones de los municipios de la provincia. El amplio y preciso escrutinio de las
necesidades regionales me servir para cumplir en forma efectiva el papel que la
constitucin asigna al gobernador, por encima delas obsoletas costumbres
burocrticas centralistas.

Es un juicio con ejecutoriedad

31 de enero de 2013. Entrega de 102 motocicletas para la
Fuerza Pblica en Bolvar.
inmediata en su definicin, avanzar
hacia un verdadero rescate de la
provincia olvidada, e integrar esa
franja geogrfica amplia y
abandonada de nuestro
departamento, sumida hasta ahora en
un agobiante subdesarrollo econmico
y social, a los beneficios del progreso,
del bienestar, del desarrollo, de la
dignificacin, en la que hoy se
desenvuelven muy pocos de los
habitantes de Bolvar.

Quiero reiterar tanto a ustedes como a quienes habrn de acompaarme en el

recorrido de gobierno, que me entrego a esta delicada responsabilidad con nimo
de aciertos, y por encima de cualquier pasin menor o subalterna, como las
enemistades personales, las diferencias polticas, las vanidades o privilegios, el
amiguismo o las prebendas de cualquier ndole.

Pido por lo tanto aliento a Dios nuestro seor para cumplir, y a todo ustedes,
bolivarenses sin excepcin, ayuda para poder realizar el propsito que me motiva
con toda eficacia y rectitud.

Nos convoca entonces, hoy en esta plaza de la fulgente e hidalga Arjona, el

propsito comn de emprender con empeo y entusiasmo la reconstruccin del
departamento de Bolvar durante los prximos cuatro aos.

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Es precisamente en esta tierra ms preciada que un tesoro y ms clida que el
sol como se entona y canta en su himno, donde hacemos la primera demostracin
del espritu integrador, amplificador del desarrollo, que caracterizar a la nueva
Administracin departamental.

No se trata de un simple evento protocolario, de un gesto de cortesa con un

Alcalde y un pueblo amigo; debe asumirse como el deber que todos tenemos, de ir
eliminando las absurdas distancias, para acercar como corresponde, la
institucionalidad, rescatar como merecemos, la identidad.

A pesar de la incalculable riqueza de nuestro territorio, uno de los ms extensos de

Colombia, del dinamismo de nuestro pueblo y de la grandeza de su cultura, Bolvar
se mantiene en el ostracismo al que ha sido condenado por un centralismo
vergonzante y una seguidilla de Administraciones, corruptas algunas, ineficientes
otras.

El estado en que se encuentra hoy el

Palacio de la Proclamacin, sede
oficial del Gobierno Departamental,
simboliza de manera exacta y no
fcil de superar, las condiciones de
ruina en que recibimos el
Departamento. Una franja de la
nacin, cuyas condiciones de
desigualdad insultan inclusive la
Las Herramientas del Plan Integral de Seguridad y
dignidad de su nombre, que evoca Convivencia "Bolvar Seguro"
precisamente al adalid de la libertad
en cinco Repblicas.

Para hacer un balance cientfico y no sujeto a simples apreciaciones personales,

basta solo tomar como punto de referencia, un reciente estudio del Programa de
las Naciones Unidas Para el Desarrollo -PNUD- coordinado por la Universidad
Tecnolgica de Bolvar, que advierte sobre el actual parcial incumplimiento y
eventualmente definitivo incumplimiento en Bolvar, de cinco de los ocho Objetivos
del Milenio, relacionados con pobreza, educacin, mortalidad infantil, salud sexual
y reproductiva y sostenibilidad ambiental.

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Como si fuera poco, la naturaleza no ha sido propiamente benvola con nuestra
geografa; Bolvar registra la ms fuerte y dramtica de las afectaciones invernales
de todas las que se presentan en el pas, con una ininterrumpida secuela de
destruccin y angustia para miles de familias con quienes no solo tenemos el
deber de solidarizarnos, sino tambin la responsabilidad de ofrecerles un futuro
menos traumtico, ajustado a las nuevas realidades, que implican la convivencia
con un cambio climtico que lleg para que quedarse.

Frente a sta desoladora situacin, asumir la Gobernacin de Bolvar implica un

desafo de dimensiones histricas, que aceptamos, mi equipo de trabajo y yo, con
la firme conviccin de no ser inferiores a la misin democrticamente asignada.

Con ferviente devocin a DIOS, a quien reconozco como gua mximo de mis
acciones, con la luz de sabidura y ejemplo de vida que desde la eternidad me
seala mi padre, mi inolvidable hroe, Marn Gossan Jattin, acepto el reto de
TRANSFORMAR LA HISTORIA DEL DEPARTAMENTO DE BOLIVAR. cuento para ello,
y desde ahora los comprometo, con el apoyo de todos ustedes, hermanos de
destino, ahora compaeros de propsito.

Doy gracias igualmente al incansable equipo de trabajo que me acompa y me

sigue acompaando para hacer viable esta propuesta de renovacin poltica. Con
ellos, desarrollaremos este proceso transformador en dos grandes etapas,
partiendo de la revisin al orden administrativo, lo que implica poner como se dice
comnmente pero poco se hace, la casa en orden.

Tiempo grande habr que dedicar para

recuperar la confianza y la credibilidad ante
las instancias nacionales e internacionales;
recuperar para los bolivarenses el manejo de
la Secretara de Salud, intervenida desde
hace tres aos por el gobierno nacional, sin
haber contribuido a mejorar las condiciones
que originaron tal intervencin; proceder a
un cumplimiento definitivo en el acuerdo de
reestructuracin de pasivos y asumir
gerencialmente el manejo de la educacin
Instancias de coordinacin e intersectorialidad en el para superar su rezago en calidad,
Bolvar Ganador
cobertura e infraestructura.

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De manera simultnea procederemos a la modernizacin de la planta de personal
de la gobernacin, con el propsito de mejorar los niveles de eficiencia de la
Administracin y por supuesto para brindar garantas de trabajo digno a sus
funcionarios. Recuperar la dignidad laboral implica tener condiciones fsicas
adecuadas y la disposicin de los recursos necesarios para el ejercicio de
funciones, mismas que hoy no ofrece el decadente Palacio de la Proclamacin. Ello
nos obliga a gestionar en el corto plazo un traslado temporal de la sede de
Gobierno y la construccin de un centro administrativo departamental como
solucin final, mientras se interviene para su restauracin y revitalizacin el
histrico edificio del centro de Cartagena, que seguir bajo propiedad pblica,
nunca bajo ninguna circunstancia sometida al mercado de ofertas privadas, para
consolidarlo como epicentro de la actividad artstica y cultural de nuestra regin,
ubicando en sus recintos restaurados el centro para las artes, la cultura y las
artesanas del Caribe.

Con ello ratifico nuestro enfoque de la cultura

como herramienta de desarrollo y bienestar
para los pueblos, enfoque orientador e
implementador de una poltica cultural integral
en el marco de la cual se concedern los
incentivos tantas veces negados a la industria
creativa y se fortalecer el quehacer artstico
como factor de identidad del Departamento de
Bolvar ser territorio cultural.
102 motocicletas de alto cilindraje para la
seguridad del Bolvar Ganador.

De manera Coherente con el programa de gobierno expuesto como candidato,

actuaremos de inmediato, como segunda fase de esta reconstruccin, adelantando
gestiones efectivas y rpidas que conduzcan a recuperar la infraestructura vial del
departamento, una de las ms deterioradas del pas. La ejecucin de los recursos
priorizar la infraestructura pblica descentralizada, la misma que pondr a
disposicin de nuestra gente los mega hospitales regionales, con especial atencin
al sur de Bolvar, como una forma de comenzar a saldar la enorme deuda social
que tiene el Estado con esas comunidades marginadas.

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No escatimaremos esfuerzos ni recursos para cumplir el cometido de construir
sedes alternas de la Universidad Pblica en la provincia bolivarense, como un paso
determinante en la consolidacin de futuro para muchas poblaciones inmersas por
dcadas en trampas de pobreza, como consecuencia de no haber podido brindar
acceso a la educacin de sus hijos, entre otras tantas carencias.

Elevar el nivel de conectividad en las

escuelas pblicas, en las instituciones
oficiales, y de manera general en toda la
poblacin del departamento, es objetivo
inaplazable. Nos proponemos hacer un
corte de cuentas radical y emprender una
nueva hoja de ruta en materia de
saneamiento bsico. Ya el gobierno
nacional declar de manera tarda el
fracaso de los planes departamentales de
agua, tanto en diferentes regiones como
2 de febrero de 2013. La Caravana del Bolvar Seguro en nuestro departamento, dejando como
realidad de siempre, multimillonarias
inversiones en acueductos y alcantarillados inconclusos, mientras la sed y las
enfermedades continan su ciclo devastador donde habiendo ros y cuerpos de
agua interiores, la mano del hombre ha preferido ser mezquina con sus
congneres.

En sintona con las directrices de la nacin en ese frente, trabajaremos con energa
en la ampliacin de cobertura y acometidas domesticas de redes de acueducto y
alcantarillado en las comunidades que hoy carecen de tales servicios bsicos.

En pocas ms difciles de nuestra historia contempornea el Gobernador Marn

Gossan asumi con xito el desafo de llevar energa elctrica a los ms lejanos
municipios de Bolvar. No habr entonces razones que puedan impedirle a su hijo,
haciendo uso de los avances que la modernidad permite, conseguir similares
conquistas en la delicada estrategia del saneamiento bsico.

En este y en todos los frentes locales y regionales, haremos, como corresponde,

adecuada articulacin con el Plan de Desarrollo Nacional, con fundamento a lo cual
accederemos a los recursos de inversin previstos. Es por ello que se hace
necesario advertir a los alcaldes de los diferentes municipios que sus propsitos de
mejoramiento deben estar condicionados a los lineamientos del Plan de Desarrollo

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Departamental, en cuyo contenido estn insertos los cinco ejes de la
competitividad o apuestas productivas concertadas desde tiempo atrs con los
equipos sectoriales que conforman la comisin regional de competitividad de
Bolvar:
Desarrollo de la industria petroqumica
El turismo
Logstica para el comercio
Agroindustria
Diseo, construccin y reparacin de embarcaciones navales.

Simultneamente, es desde ya un compromiso asumido y anunciado, participar en

la ejecucin de mega proyectos regionales, que propenden por una integracin del
Caribe colombiano, necesarios en el fortalecimiento de nuestra identidad comn,
en la posibilidad de conquistar merecidas ventajas presupuestales de la nacin, y
ante todo con miras al establecimiento de un gran corredor turstico, comercial e
industrial, al mismo tiempo que de intercambio cultural, que funcione como la ms
apropiada herramienta de articulacin para la competitividad y de sustento a
nuestra ms rica herencia, la identidad caribe.

Es por ello que dentro del escenario

regional, he asumido las banderas que
promueven el tren de integracin Caribe,
que habr de unir los departamentos de
Bolvar, Atlntico y Magdalena a travs de
sus ciudades capitales en el comienzo de
su idea operativa, con la seguridad de que
a travs de este medio masivo de cargas
y pasajeros, daremos pasos significativos
para que ese sueo de las ciudades-
regin que tanto escuchamos de La Guardia Cimarrona de San Basilio de Palenque
conferencistas llegados de otras latitudes,
se alcance ms temprano que tarde tambin en nuestro escenario vital.

Sin tiempo para descansos, nos corresponde atender entretanto, la dramtica

situacin que deja el invierno en nuestro departamento, fruto de una nueva
realidad climtica tantas veces advertida como tantas veces ignorada, y cuya
dimensin es muy superior a la que se alcanza a proyectar a travs de los medios
de comunicacin.

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La magnitud de la emergencia desborda la capacidad presupuestal de la
Administracin, por lo que corresponde acudir a recursos nacionales a travs de las
instituciones recientemente creadas para ello y a los recursos de ayuda
humanitaria y asistencia tcnica que los pases desarrollados ponen a disposicin a
travs de sus agencias de cooperacin internacional.

Seguimos insistiendo que la prioridad en la

asignacin de tales recursos debe ser la
gente, la cantidad de personas afectadas,
las extensiones de tierras inundadas, los
cultivos destruidos y no los complejos
procesos metodolgicos de presentacin
de proyectos, que conceden ventaja a
algunos entes territoriales o regiones
cuyas necesidades no son
comparativamente tan apremiantes pero
que han fortalecido en administraciones
La Caravana del Bolvar Seguro recorre los municipios
del territorio departamental. pasadas su estructura de buenos
generadores de proyectos. Que las buenas
intenciones del gobierno no se vayan a donde son hasta ahora, y no por mucho
tiempo, mejores que nosotros en saber tocar las puertas apropiadas del orden
central.

Ser uno de nuestros ms grandes retos, dejar conformada una nueva generacin
de funcionarios, debidamente preparados y muy bien estructurados en la
formulacin de proyectos para beneficio de nuestro departamento y la regin
Caribe, tal como hoy pueden mostrarlo nuestros vecinos del atlntico.

Que no sean tampoco las relaciones de afecto ni los intereses de grupos o sectores
polticos, los que sqquen las mejores tajadas del propsito esencial de controlar las
crudas emergencias invernales. Despilfarrar recursos que deben llegar a los
damnificados, desviarlos o usarlos inescrupulosamente no es simplemente un
delito. Es un crimen de lesa humanidad que debera ser castigado con todo el rigor
y sin ningn tipo de misericordia. Bastante dao ha significado que en los primeros
avances del programa Colombia Humanitaria, casi nada sea lo que haya por
mostrar.

Tan dramtica como la emergencia invernal, es la tragedia social que padecen

centenares de familias desarraigadas como consecuencia de la violencia demencial

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de grupos al margen de la Ley, que han regado con sangre y lgrimas nuestro
territorio. Bolvar es el tercer departamento con el mayor nmero de poblacin
desplazada del pas, lo que obliga a implementar acciones encaminadas a
brindarles garantas y a resarcir en lo posible a las vctimas del conflicto interno. En
cumplimiento de ese deber del Estado nos proponemos constituirnos en el
departamento lder en la implementacin de la Ley de Vctimas, recientemente
sancionada por el Presidente de la Repblica, luego de aprobada en el Congreso
de la Repblica. Para ello, crearemos la Secretara de Atencin de Victimas y
Desplazados, a travs de la cual se viabilizarn todos los procesos conducentes a
enmendar, en el marco de las formalidades de la ley, los daos causados a las
familias afectadas.

Estoy convencido, y deseo

transmitirles ese mismo sentimiento,
que esa historia de dolor y
frustraciones no puede volver a
repetirse, que el tiempo de la
violencia en el departamento de
Bolvar termin y que no hay lugar a
la vigencia de grupos irregulares,
llmense guerrillas, paramilitares,
narcotraficantes, Bacrim, o
delincuencia comn. La constitucin
Comit Departamental de Orden Pblico en el Bolvar Ganador me da la potestad de actuar como
Comandante en Jefe de las Fuerzas
Armadas en esta jurisdiccin. Con la armada, el ejrcito, la infantera de marina, y
nuestra gloriosa polica nacional haremos uso legtimo de la fuerza pblica para
acabar con los reductos de grupos violentos, que persistan en contrariar los
anhelos de paz y armona del pueblo bolivarense. Llamo a nuestros defensores de
la patria, soldados y policas, a no claudicar en el esfuerzo de desterrar a cada
bandolero de nuestro territorio. Los Montes de Mara jams volvern a ser
tomados, y el minsculo reducto de violencia que pretende ampliarse en el Sur de
Bolvar y especialmente en el magdalena medio, con prcticas de diversa ndole,
como la minera ilegal, que estn desde ya avisados, aqu en Bolvar solo tenemos
para ustedes, crceles y atades. Pero igual, quienes desistan y entiendan que su
tiempo ya ha llegado a su fin, podrn encontrar en nuestra intencin, una mano de
respaldo y bienvenida a la reinsercin dentro de la sociedad.

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Winston Churchill dijo que La guerra es una invencin de la mente humana; y la
mente humana tambin puede inventar la paz. Lleg el tiempo para la invencin
de la paz, una de verdad y no solo de papel.

Asumimos en lo que nos corresponde el fortalecimiento institucional para dar

viabilidad a la accin de gobierno con el mismo vigor con el que demandamos de
la nacin el diligente y efectivo cumplimiento de su deber.

Las buenas iniciativas del Gobierno del presidente Juan Manuel Santos no pueden
desparecer por caprichos, desidia o desorden en los ministerios o altas
dependencias del Estado, a la hora de buscar acceso a los recursos que garantizan
tales ejecutorias.

Bolvar levanta con dignidad la frente y

no est dispuesto a seguir siendo
considerado como un departamento de
segunda categora. En tal sentido
nuevamente hago un llamado a la
jerarqua poltica departamental,
Senadores, Representantes a la Cmara,
diputados, Concejales, y a la
conformacin de toda la sociedad civil,
para hacer causa comn en ste
propsito. Solo de esta forma, actuando Polica Cvica de Menores en el Bolvar Ganador.
juntos y desde la misma orilla, podremos
lograr el respeto que tantas veces quieren negarnos. No hay un solo funcionario
del orden central que pueda seguir creyendo que un nombramiento puede valer
mas que la voluntad de doscientas setenta y cinco mil almas representadas en un
gobernador animosa y muy democrticamente bien elegido. La oportunidad
histrica exige igualmente a las llamadas fuerzas vivas a pasar de las pasivas
veeduras o grupos de fiscalizacin pblica, al ejercicio de la participacin
ciudadana activa, responsable y presente, en lo que debe ser un necesario
ejercicio de construccin de nueva ciudadana, sin que ello implique un remplazo
del Estado.

Este gobierno que empieza, anuncia su deseo de pasar de una vez por todas en el
concierto nacional de convocados a convocantes. Siendo tiempo de anuncios,
igualmente manifiesto que pondr en consideracin de nuestra Asamblea
departamental, la creacin de la Secretaria de Habitat, organismo que coordinar

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la planeacin y ejecucin de las polticas de viviendas de inters social y de medio
ambiente, en estrecha alianza con la Gerencia Departamental de Aguas y la
secretara de Agua Potable. Una estructura similar a la que el gobierno nacional
dispone hoy para darle mayor realce y significacin a la trascendental tarea de
generar viviendas para los pobres y conservar el escenario natural que nos rodea.
Hoy esas posibilidades no existen eficazmente en Bolvar. Nuestra rea de accin
ser todo el territorio bolivarense, lo que incluye naturalmente a Cartagena de
Indias, Distrito con el que estrecharemos administrativamente los lazos de
interaccin, para terminar de una buena vez, con el inexplicable divorcio que ha
prevalecido por dcadas entre la provincia de Bolvar y su capital. El intercambio
comercial interno, tanto como la consolidacin de un amplio mercado turstico y
agroindustrial en comn, sern prioridad de la Administracin departamental como
un paso esencial en la construccin de una sola identidad entre Cartagena y el
resto de los municipios. TODOS SOMOS BOLIVARENSES.

Nuestra Cartagena, la de todos los colombianos, debe

tener la certeza, que cuenta con un gobernador que
mira y atiende a su capital, incluyendo a sus barrios
ms necesitados. Precisamente y sin querer negarlo, es
oportuno sealar que buena parte de las familias que
conforman el cordn marginal de miseria y exclusin
en sus zonas subnormales, provienen de la provincia
del departamento. Son tantas las prioridades por
atender, que nos corresponde multiplicarnos en
diferentes frentes y lneas estratgicas. para lograrlo,
he conformado un slido equipo de trabajo integrado
por profesionales idneos, que estarn al frente de las
diferentes Secretaras y dependencias
departamentales, bajo un criterio de justo equilibrio
Sede del Batalln de Infantera de
Marina No. 13 en Malagana.
entre lo poltico y lo tcnico. Siendo as capaces de
dimensionar la responsabilidad poltica que implica el
ejercicio de sus conocimientos y entregando toda su experticia tcnica en sus
respectivas reas.

De la mano con los Secretarios de despacho y los directores de Departamentos

administrativos, he creado una lnea de primer nivel que ha sido denominada como
altos consejeros departamentales. Tendrn ellos tambin la tarea conjunta de
construir las polticas pblicas, disear estrategias, planificar la ejecucin de
procesos, coordinar avances y resultados, entre otras tareas claramente

16
establecidas, que ayuden a ligerar las cargas cotidianas que hoy representan una
de las peores dificultades para cumplir y obtener aciertos concretos y tempranos.

Tendremos jornadas arduas y muy intensas de trabajo sin pausa. No estn

concebidos limites de horario, el momento y las circunstancias no lo permiten.
desde ya apelo a la comprensin de sus respectivas familias, para que asuman su
cuota de desprendimiento y de ausencias, como el aporte que tendrn que hacer
tambin a esta causa comn.

Este nuevo y dinmico equipo humano y el que contina por derecho propio en la
Administracin Departamental, debe tener bien claro que a partir de hoy, las reglas
de juego son diferentes. Exigir eficiencia, efectividad y transparencia en el manejo
de la cosa pblica y en la calidad de la atencin a los ciudadanos no son actos de
tirana ni de mal carcter por parte del Gobernador. No hacerlo sera si, un acto de
mediocridad que nunca he sabido conjugar bien.

Habr cero tolerancia con la corrupcin y

nula permisividad con prcticas irregulares
en las que se antepongan intereses
particulares. Estaremos vigilantes en todos
los procesos de cada dependencia y
atentos a las denuncias ciudadanas sobre
eventuales indelicadezas, para sancionar de
manera ejemplarizante a sus responsables.
La nica autoridad poltica a la que deben
atender los funcionarios del departamento
Gobiernos Nacional y Departamental unidos por la
seguridad del Bolvar Ganador
de Bolvar, es a la de su nico jefe, el
gobernador. Las ruedas sueltas o quienes
interpreten de forma equivocada este mensaje, sabrn rpidamente del error
cometido sin segundas oportunidades para remediarlo.

Voy a velar celosamente por el uso adecuado de los equipos pblicos, que por su
precariedad tecnolgica debemos actualizar cuanto antes. Exigir cumplimiento en
los horarios laborales y ante todo: trato amable, cordial y efectivo al ciudadano. A
quienes el cambio les resulte difcil, especialmente en mandos medios y bajos,
amablemente les mostraremos que estn en el lugar y el tiempo equivocados.
Apelo en esta hora que avisa buenos tiempos para Bolvar, nuevamente al altsimo,
para que oriente la unin de voluntades de las diferentes fuerzas econmicas,
polticas, acadmicas y sociales de ste querido departamento, para que juntos, en

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una ambiente de armona, tolerancia y cordura podamos dar un paso histrico de
reconstruccin.

Me honra y distingue orgullosamente con su presencia, el seor Ministro del

trabajo, Dr Rafael pardo rueda. Hasta hace poco tiempo mximo conductor del
Partido Liberal colombiano, lder indiscutible de una colectividad que tendr que
postular su nombre para darle entrada al saln de los inmortales. Su espritu
tranquilo, lejano a protagonismos superfluos, su integridad moral, y por supuesto,
una visin clara de la realidad del pas, lo convirtieron en el pasado debate
electoral, en el orientador inmejorable que el liberalismo necesitaba para una vez
ms consolidarse como fuerza viva y decisoria. Atentos los soldados del
liberalismo, prestos a acompaar al general victorioso cuando el as lo disponga.

Confiamos y contamos seor Ministro con que su paso por el ministerio, sea
tambin una oportunidad valiosa para los intereses de nuestro departamento. Yo si
que puedo dar prueba y testimonio de su palabra y compromiso.

Tal como lo manifest algunos das atrs al

Coordinacin y cooperacin interinstitucional en el
Bolvar Ganador
condecorarme con la orden Rafael Nez en
grado de gran cruz extraordinaria. Fueron
muchos los que pusieron su esfuerzo y
dispusieron de todas sus energas para que
este momento se est dando. Lo repito con
profunda emocin, cada uno de ellos y ellas
sabe a quin me refiero, y deben saber
tambin, que los latidos de mi corazn
susurran sus nombres.

Entre tantos y tantas, como no mencionar a mi inolvidable Gustavo Lopez Marrugo.

Repasando la lista de los presentes, alguno podra decir que tu faltas. Pero tu
recuerdo en mi memoria hace que tambin se sienta tu presencia. Nadie tiene que
decirme lo orgulloso que estaras mi viejo y grun amigo.

Permtanme para terminar, que en este acto solemne de mi vida, evoque el

recuerdo de mi padre y la presencia viva de mi madre. Soy hijo de gente humilde,
soy fruto del amor, el esfuerzo y la dedicacin. Soy muestra tangible de un hombre
honesto y una mujer buena, que construyeron al igual que mis abuelos solo con la

18
pujanza de sus brazos y la honradez de sus vidas, un infinito anhelo de superacin
del cual mis hermanos y yo nos sentimos frutos.

A mi abuela Monina y a mis hermanos, Angelina, Saide, Moiss y Jorge, les cabe la
certeza que no los voy a defraudar.

Permtanme tambin que haga participe en este acto a mi esposa y mis hijos. Ana
Elvira, Hernn y Julin, ellos son mi equipaje de viaje, mi fuerza vital en este viaje
terreno, sustancia metafsica de la que me alimento. Any es el faro vibrante que
alumbra el camino por donde trnsito. Nanchy y July la radiante victoria que le he
ganado al destino. Por ellos, seguir estando cuando ya todo acabe.

Y a ti, mi hroe de fbula, semblanza del Mio Cid Campeador, all en las alturas s
que me ests viendo y oyendo, tu vida ha sido el ms maravilloso ejemplo y la
ms valiosa leccin. Hoy, con tantos honores encima, tengo claro que nada he
ganado.

Eso lo sabremos cuando en un tiempo lejano pueda escuchar a la gente decir: fue
tan bueno como su padre.

Muchas gracias.

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 PRLOGO

La seguridad y convivencia ciudadana, y el mantenimiento del orden pblico son

prioridad en el gobierno del Bolvar Ganador. Es por ello que el gran reto del Plan
de Desarrollo 2012 2015 es convertir al Departamento de Bolvar en escenario de
desarrollo humano y convivencia pacfica, en donde el gobierno y los habitantes
del territorio construyan en forma colectiva, ciudadana y civilidad, dentro de una
sociedad que coloque en el centro de su inters y atencin a la persona humana,
privilegiando la creacin de oportunidades, libertades y capacidades para todas sus
comunidades y convirtiendo al territorio en capacidad para ser competitivos en el
entorno nacional y global.

El gobierno del Departamento de Bolvar asume como su responsabilidad

primigenia, la construccin de las condiciones para generar bienestar y desarrollo
humano, a nivel regional y local en su territorio y comunidad, y ejercer con
eficiencia, equidad y probidad la orientacin del desarrollo del departamento, la
complementacin de los esfuerzos de las administraciones locales, para la
asignacin de los recursos productivos entre los distintos grupos de la sociedad,
involucrando a la totalidad de los actores pblicos, privados y comunitarios.

En este sentido, la construccin y posterior ejecucin y seguimiento del PLAN

INTEGRAL DE SEGURIDAD Y CONVIVENCIA BOLVAR SEGURO se convertir en
un importante herramienta que consolidar el trabajo en equipo, interinstitucional
e interdisciplinario requerido para el mejoramiento de las condiciones de
seguridad, convivencia y orden pblico en el Bolvar Ganador.

A los miembros de la Fuerza Pblica en Bolvar les comparto este instrumento de

planeacin estratgica para el fortalecimiento de la gestin territorial de la
seguridad, y a su vez les extiendo un llamado para continuar trabajando con
compromiso y entrega, y sobre todo, con enfoque haca resultados. A las
comunidades bolivarenses, les entrego una herramienta que hemos construido de
la mano con ustedes y con el acompaamiento de la Fuerza Pblica, para facilitar
su integracin y colaboracin con el esquema de seguridad y proteccin del
departamento.

Con seguridad y tranquilidad en nuestro territorio, construiremos la prosperidad y

el desarrollo que se merece el Bolvar Ganador.

20
 INTRODUCCIN

Es para la Gobernacin de Bolvar una necesidad, un reto y un deber poder lograr

en los 4 aos de la actual administracin departamental la consolidacin de Bolvar
como un territorio de paz, prosperidad, tranquilidad y desarrollo econmico y social
sostenible. La Administracin del Bolvar Ganador entiende que este reto va de la
mano del logro de un departamento con altos niveles de seguridad y convivencia
ciudadana, as como del logro y mantenimiento del orden pblico, la justicia y la
cultura ciudadana en la jurisdiccin.

En este sentido, el Bolvar Ganador

entiende que la seguridad debe ser vista,
asimilada e intervenida desde el mbito
de la seguridad nacional entendida como
todos aquellos esfuerzos institucionales,
materiales y estratgicos encaminados a
garantizar la soberana nacional, la
independencia y la integridad territorial, y
todas las acciones orientadas a
contrarrestar las amenazas en contra del
normal desarrollo de la nacin; y desde el
mbito de la seguridad ciudadana, Atardecer en el Rio Magdalena a la altura de Pinillos
escenario definido como el conjunto de
acciones jurdicas y materiales a cargo de las autoridades poltico-administrativas,
con atribuciones ordinarias de Polica, tendientes a garantizar con el apoyo de la
Fuerza Pblica, el normal ejercicio de los derechos y libertades de las personas
para el logro de la convivencia pacfica de los habitantes del territorio nacional.

Desde la seguridad nacional las amenazas en el Departamento de Bolvar estn

asociadas e identificadas por la presencia de las Fuerzas Armadas Revolucionarias
de Colombia Ejrcito del Pueblo (FARC-EP), con los Frentes 35 y 37 en el Sur de
Bolvar y del Ejrcito de Liberacin Nacional (ELN) con presencia subversiva
intermitente proveniente del Departamento de Antioquia. Es prioridad para la
Gobernacin de Bolvar y para las Fuerzas Militares, responsables del control de las
amenazas a la seguridad nacional a travs de la aplicacin del Plan Espada de
Honor, evitar el reacomodamiento y retorno de las estructuras subversivas a los
Montes de Mara, sector estratgico de la geografa nacional y bolivarense
recuperado por el Estado luego de la aplicacin de la Poltica Nacional de
Consolidacin Territorial.

21
Ahora bien, en el mbito de la seguridad y la convivencia ciudadana, los retos y
deberes de la Fuerza Pblica, lideradas por la Polica Nacional con su Estrategia
Corazn Verde, y con la gua, apoyo y orientacin estratgica de la Gobernacin de
Bolvar, estn asociados al control y erradicacin de delitos de impacto y de
manifestaciones delincuenciales que afectan la tranquilidad de los habitantes y
visitantes en los diferentes municipios del Departamento de Bolvar. Las bandas
criminales, el narcotrfico y trfico de estupefacientes en menores cantidades,
homicidio, hurto en todas sus modalidades, la explotacin ilcita de yacimiento
minero, piratera terrestre, extorsin y el terrorismo son fenmenos que generan
alerta entre la ciudadana que ha tenido que convivir por aos en la zozobra y la
incertidumbre por la violencia y la delincuencia, agravada por los altos ndices de
pobreza presentes en todo el territorio bolivarense.

Y en adicin a lo anterior, son

igualmente identificadas en el
Departamento de Bolvar necesidades
asociadas al fortalecimiento del sistema
de justicia criminal, al mejoramiento y
creacin de nuevos espacios de
participacin comunitaria, al
fortalecimiento de la seguridad vial, a la
implementacin de escenarios de cultura
ciudadana y bienestar social que
tambin deben ser abordadas con
urgencia, con el propsito de generar
condiciones estables de convivencia Artesana en la Casa de la Cultura de San Jacinto
ciudadana al interior de la entidad
territorial.

En este contexto social, de violencia y delincuencia, la Gobernacin de Bolvar ha

considerado necesario y prioritario para este cuatrenio el diseo y aplicacin de
medidas, planes, programas y actividades estructurales y coyunturales que
aborden la problemtica social, de violencia y delincuencia de manera integral y
desde sus causas, con el objeto de garantizarle a los habitantes y residentes del
territorio los ms elevados niveles de tranquilidad y convivencia.

En el marco del proceso de descentralizacin administrativa, la Constitucin Poltica

de Colombia del ao 1991 otorg a las autoridades poltico-administrativas de las

22
entidades territoriales, competencias, funciones y responsabilidades en materia de
seguridad y convivencia ciudadana. Por su parte, el Plan Nacional de Desarrollo
2010-2014 Prosperidad para todos y la Poltica Nacional de Seguridad y
Convivencia Ciudadana PNSCC- promueven un abordaje integral e
interinstitucional de los temas de seguridad y convivencia ciudadana, lo que hace
necesario que los instrumentos de gestin local se adapten a ese propsito a
travs de procesos y herramientas de planeacin ms incluyentes que superen el
abordaje coyuntural y policial de la seguridad y la convivencia ciudadana.

En este orden de ideas, en

cumplimiento del Plan de Desarrollo
Bolvar Ganador 2012-2015, y
con base en las obligaciones emanadas
por la Ley 62 de 1993 y los Decretos
2651 de 1991 y 399 de 2011, y a las
orientaciones recibidas por el Ministerio
del Interior, la Gobernacin de Bolvar
ha decidido formular, implementar y
hacer seguimiento al PLAN INTEGRAL
DE SEGURIDAD Y CONVIVENCIA
Catedral Nuestra Seora de La Candelaria en Magangu BOLVAR SEGURO, documento que se
constituir en la principal herramienta
de planeacin estratgica en la gestin territorial de la seguridad y la convivencia
de Bolvar, y que tiene como propsito principal generar valor pblico en seguridad
y convivencia para los bolivarenses.

Para la elaboracin del plan integral se requiri del desarrollo de 5 momentos a

saber: a) La definicin del marco legal, conceptual y de poltica pblica; b) El
levantamiento del contexto social, demogrfico y econmico del Departamento de
Bolvar; c) El levantamiento del diagnstico situacional de orden pblico, seguridad
y convivencia ciudadana, d) La elaboracin del marco estratgico y de accin del
plan integral; y e) La formulacin de conclusiones y recomendaciones para las
autoridades de Bolvar.

El marco legal hace un amplio recorrido por toda la normatividad colombiana

relacionada con la formulacin, implementacin y seguimiento de los planes
integrales de seguridad y convivencia. Hace especial nfasis en la Ley 62 de 1993
que reglamenta y legisla sobre la Polica Nacional, y en los Decretos 2651 de 1991
que habla sobre los consejos de seguridad y el 399 de 2011 que reglamenta el

23
Fondo Nacional de Seguridad y convivencia FONSECON, los Fondos Territoriales de
Seguridad y Convivencia Ciudadana FONSET, las polticas integrales de seguridad y
convivencia y los comit territoriales de orden pblico. El marco conceptual
muestra las principales definicin relacionadas con la gestin territorial de la
seguridad y la convivencia ciudadana; y el marco de polticas pblicas define los
insumos sobre los cuales se sustenta el plan integral.

Para el levantamiento del contexto social, demogrfico y econmico del

Departamento de Bolvar el plan integral utiliz como insumo principal la
informacin contenida en el Plan de Desarrollo Departamental Bolvar Ganador
2012-2015, en donde se muestra una caracterizacin detallada del territorio.

El diagnstico situacional de orden pblico, seguridad y convivencia ciudadana est

compuesto por varias partes, y es una construccin colectiva entre una variedad
de actores estratgicos en materia de seguridad y convivencia, incluidas las
comunidades bolivarenses.

La primera parte corresponde al estado actual de la seguridad y la convivencia

ciudadana del departamento construido por el Centro de Observacin e
Investigacin Social de Bolvar (COSIBOL), con informacin clasificada y analizada
para los aos 2011 y 2012.

En un segundo momento del diagnstico

situacional se tuvo en cuenta la divisin
socio econmica del departamento por
ZODES (Zonas de Desarrollo Econmico y
Social), y de cada ZODES fueron
escogidos y priorizados algunos
municipios (2 o 3 por zona) por sus
condiciones socio estratgicas, y que
adems, en las estadsticas
delincuenciales preliminares levantadas
por la Polica Nacional mostraron los
Iglesia en Cicuco Bolvar mayores comportamientos delincuenciales
en Bolvar. En cada uno de los municipios
priorizados se sostuvieron reuniones de campo con los alcaldes, secretarios de
gobierno, comandantes de polica y lderes comunales con quienes se elabor una
ficha tcnica con informacin sobre la percepcin de las condiciones de seguridad
y convivencia en cada jurisdiccin municipal. La reunin, tipo entrevista, tambin

24
permiti conocer los principales planes y programas de seguridad y convivencia
que cada alcalda tiene proyectado realizar durante su perodo en su jurisdiccin.
Los municipios y corregimientos priorizados fueron 13 y correspondieron a
Turbaco, Arjona, Villanueva, San Basilio de Palenque (Mahates), San Juan
Nepomuceno, Carmen de Bolvar, Zambrano, Magangu, Cicuco, Mompox, Pinillos,
Barranco de Loba y San Martn de Loba, los cuales representan a cinco ZODES del
Departamento de Bolvar.

Para el caso del Municipio de Mahates

se seleccion de manera especial al
Corregimiento de San Basilio de
Palenque, sector de Bolvar que ser
intervenido integralmente por la
Gobernacin de Bolvar en aras de
erradicar sus condiciones de pobreza.
La reunin de Palenque fue con
Segundo Casseres , Inspector de Polica
de Mahates y Director de la Guardia
Cimarrona, institucin ancestral y
cultural encargada y legitimada
Inspeccin de Polica de San Basilio de Palenque, sede de la socialmente para las labores de
Guardia Cimarrona en el corregimiento.
seguridad y convivencia. El trabajo de
campo municipal fue complementado con dos componentes de consultas
comunitarias a saber: la aplicacin, a muestras de la poblacin en cada municipio,
de un cuestionario de 20 preguntas sobre los niveles de percepcin de seguridad y
victimizacin en su jurisdiccin; y la realizacin de reuniones comunales abiertas
en donde se le consulta peridicamente a lderes sociales sobre su percepcin con
relacin a las condiciones de infraestructura barrial, parques, iluminacin, salud, y
en general sobre las condiciones fsicas y sociales de los elementos y variables que
afectan la convivencia ciudadana. Esta consulta comunal es realizada
peridicamente por el Departamento de Polica Bolvar, y fue suministrada de
manera formal para la elaboracin del plan integral.

Adicionalmente, en esta etapa del levantamiento del diagnstico, se efectuaron

reuniones de trabajo con los organismos de seguridad del Estado con jurisdiccin
en Bolvar, con los cuales tambin se levant una ficha tcnica a travs de
entrevistas personales con la percepcin de las condiciones de seguridad y orden
pblico de cada jurisdiccin y con los planes y programas que cada unidad militar
o policial tienen proyectado realizar en los prximos aos. Los organismos de

25
seguridad visitados fueron: Departamento de Polica de Bolvar, Grupo de Trnsito
y Transporte de Bolvar, I Brigada de Infantera de Marina, Batalln Fluvial de
Infantera de Marina No. 30, II Brigada del Ejrcito Nacional, Fiscala General de la
Nacin Seccional Bolvar, Cuerpo Tcnico de Investigaciones Seccional Bolvar y la
Unidad Administrativa Especial Migracin Colombia.

Con la informacin levantada en las entrevistas con autoridades municipales,

policiales y militares, y los resultados tabulados de las consultas sobre percepcin
de seguridad y victimizacin y sobre condiciones fsicas y de infraestructura
comunales para la convivencia hecha en los municipios de Bolvar por la polica, se
consolid el diagnstico situacional de orden pblico, seguridad y convivencia del
Departamento de Bolvar.

Para la elaboracin del marco estratgico

y de accin del plan integral fueron
solicitados, organizados, clasificados,
priorizados y analizados los planes de
desarrollo de los municipios visitados en el
trabajo de campo, los planes de accin de
los organismos de seguridad del Estado
con jurisdiccin en Bolvar. La informacin
recopilada fue cruzada, confrontada y
Batalln de Movilidad de Infantera de Marina en comparada con el Plan Nacional de
Malagana Desarrollo Prosperidad para todos 2010-
2014, el Plan de Desarrollo Departamental Bolvar Ganador 2012-2015, la Poltica
Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana del Gobierno Nacional, la
Estrategia Corazn Verde de la Polica Nacional y el Plan Espada de Honor de las
Fuerzas Militares. Como resultado fueron diseadas 8 lneas estratgicas de accin
listadas a continuacin, y que han sido denominadas LAS 8 HERRAMIENTAS:

1. ENTRE TODOS FORTALECEMOS LA INSTITUCIONALIDAD

2. EN EL BOLVAR GANADOR LA SEGURIDAD ES UNA PRIORIDAD
3. LA CULTURA CIUDADANA ES LEGALIDAD Y PROGRESO EN BOLVAR
4. EN BOLVAR LOS ENTORNOS SOCIO URBANOS SON SEGUROS
5. BIENESTAR SOCIAL PARA LOS BOLIVARENSES
6. LA JUSTICIA ES BIENESTAR Y SEGURIDAD PARA TODOS
7. EN BOLVAR LA SEGURIDAD Y LA CONVIVENCIA SON CON LA CIUDADANA

26
 8. SISTEMAS DE INFORMACIN PARA EL MONITOREO, SEGUIMIENTO,
GESTIN Y CONTROL DEL PLAN INTEGRAL

Cada herramienta contendr los planes, programas y proyectos con su descripcin,

metas, indicadores y entidades responsables, extrados y consolidados de la
informacin recopilada y analizada, y cuyo propsito es la definicin del plan
estratgico departamental necesario y orientado a la generacin de valor pblico
en la gestin territorial de la seguridad y la convivencia.

Y en el ltimo momento de formulacin se definieron unas conclusiones y

recomendaciones dirigidas a las autoridades administrativas, policiales y militares
de Bolvar tendientes a facilitar y garantizar la adecuada implementacin y
seguimiento al plan integral.

Teniendo en cuenta que el Distrito

Turstico y Cultural de Cartagena de
Indias es la capital y territorio
fundamental y estratgico del
Departamento de Bolvar, se ha incluido
un captulo especial en el documento que
contiene su plan integral de seguridad y
convivencia. El objetivo es facilitar la
articulacin de la gestin territorial de
seguridad y convivencia del
departamento con la del distrito, a travs
Estacin de Polica en el Municipio de Pinillos del conocimiento y manejo conjunto de
las estrategias, programas, planes y
proyectos que ambas entidades territoriales han definido por el mejoramiento de
las condiciones de seguridad, orden pblico y convivencia.

En este contexto, el PLAN INTEGRAL DE SEGURIDAD Y CONVIVENCIA BOLVAR

SEGURO se ha trazado los siguientes objetivos:

OBJETIVO GENERAL

Proteger a los habitantes y visitantes del Departamento de Bolvar a travs de la

disminucin de los ndices de delincuencia y violencia en el territorio.

27
OBJETIVOS ESPECFICOS

1. Disminuir el nmero total de delitos de impacto en el Departamento de

Bolvar.
2. Disminuir la Tasa de Homicidios del Departamento de Bolvar.
3. Disminuir el nmero de hurtos del Departamento de Bolvar.
4. Aumentar la capacidad y alcance del parque automotor de los organismos
de seguridad del Estado con jurisdiccin en Bolvar.
5. Implementar el Plan Nacional de Vigilancia Comunitaria por Cuadrantes
(PNVCC) de la Polica Nacional en 10 municipios de Bolvar.
6. Fortalecer la infraestructura civil al servicio de la seguridad, convivencia
ciudadana y la justicia.
7. Disear y difundir un manual de cultura y convivencia ciudadana para el
Departamento de Bolvar.
8. Disear e implementar proyectos de desarrollo tecnolgico aplicados al
servicio de la seguridad y la convivencia ciudadana.
9. Apoyar la Poltica Nacional de Consolidacin Territorial en los Montes de
Mara.
10. Erradicar del Departamento de Bolvar la presencia subversiva de las FARC-
EP y el ELN.
11. Brindar bienestar social y atencin integral para los municipios del
Departamento de Bolvar

Iglesia en el Municipio de San Marn de Loba

28
 MARCO NORMATIVO Y LEGAL

En materia de seguridad, convivencia y orden pblico, la Constitucin Poltica de

Colombia manifiesta expresamente que Para la conservacin del orden pblico o
para su restablecimiento donde fuere turbado, los actos y rdenes del Presidente
de la Repblica se aplicarn de manera inmediata y de preferencia sobre los de los
gobernadores los actos y rdenes de los gobernadores se aplicarn de
igual manera y con los mismos efectos en relacin con los de los alcaldes
(Artculo 296).

As mismo la Carta de 1991 manifiesta que En cada uno de los departamentos

habr un Gobernador que ser jefe de la administracin seccional y representante
legal del departamento el gobernador ser agente del Presidente de la
Repblica para el mantenimiento del orden pblico y para la ejecucin de la
poltica econmica general, as como para aquellos asuntos que mediante
convenios la Nacin acuerde con el departamento. Los gobernadores sern
elegidos popularmente para perodos institucionales de cuatro (4) aos y no
podrn ser reelegidos para el perodo siguiente (Artculo 303).

Con respecto a los organismos e

instituciones de seguridad del Estado
en Colombia, la Constitucin Poltica
expresa que La fuerza pblica estar
integrada en forma exclusiva por las
Fuerzas Militares y la Polica Nacional
(Artculo 216). Adems, La Nacin
tendr para su defensa unas Fuerzas
Militares permanentes constituidas por
el Ejrcito, la Armada y la Fuerza
Area. Las Fuerzas Militares tendrn
como finalidad primordial la defensa de
Estacin de Polica del Municipio de San Martn de Loba la soberana, la independencia, la
integridad del territorio nacional y del
orden constitucional (artculo 217). Adicionalmente, La Polica Nacional es un
cuerpo armado permanente de naturaleza civil, a cargo de la Nacin, cuyo fin
primordial es el mantenimiento de las condiciones necesarias para el ejercicio de
los derechos y libertades pblicas, y para asegurar que los habitantes de Colombia
convivan en paz. (Artculo 218)

29
Ahora bien, en desarrollo de las disposiciones constitucionales antes mencionadas,
la Ley 62 de 1993 estableci en el artculo 12 que El Gobernador y el Alcalde son
las primeras autoridades de Polica en el Departamento y el Municipio,
respectivamente. La Polica Nacional cumplir con prontitud y diligencia las
rdenes que stas, le impartan por conducto del respectivo comandante o quien
haga sus veces. Los gobernadores y alcaldes debern disear y desarrollar
planes y estrategias integrales de seguridad con la Polica Nacional,
atendiendo las necesidades y circunstancias de las comunidades bajo su
jurisdiccin.

CONSEJOS DE SEGURIDAD

Ahora bien, de manera especfica, en el Artculo 10 del Decreto 2651 de 1991

establece que Son funciones de los Consejos de Seguridad (que para el
caso departamental preside el Gobernador), las siguientes:

1. Elaborar o recomendar la
elaboracin de planes especficos de
seguridad para afrontar de acuerdo con
las caractersticas de los conflictos en su
jurisdiccin, los factores de perturbacin
del orden pblico.
2. Mantener estrecha coordinacin con
las distintas instancias responsables del
mantenimiento del orden pblico y con
18 camionetas y 102 motocicletas entregadas a los organismos e instituciones que el
la Fuerza Pblica en el Bolvar Ganador Gobierno ha creado para fortalecer la
participacin y colaboracin ciudadana.
3. Supervisar la ejecucin de los planes de seguridad y evaluar sus
resultados con el fin de adoptar los correctivos necesarios.
4. Asesorar a la primera autoridad, en las situaciones especficas de alteracin del
orden pblico, para adoptar medidas correctivas que guarden estrecha
correspondencia con la naturaleza y dimensin del fenmeno.
5. Formular recomendaciones para la preservacin de los derechos humanos y el
cumplimiento de los deberes ciudadanos para lograr la convivencia pacfica.
6. Asegurar el intercambio permanente de informacin entre los diversos
organismos del Estado en los mbitos nacional y local, en todo lo que tenga
relacin con el orden pblico.

30
7. Constituir grupos de trabajo para el anlisis de los problemas relacionados
directa o indirectamente con el orden pblico interno de su jurisdiccin.
8. Recomendar la realizacin de campaas de informacin pblica para lograr que
la comunidad participe en los programas de seguridad.
9. Coordinar los recursos disponibles y las acciones para combatir los fenmenos
generadores de perturbacin del orden pblico.
10. Suministrar a las autoridades la informacin necesaria sobre situaciones
referentes al orden pblico en sus respectivas jurisdicciones.

De manera ms especfica, el artculo 16 del

Decreto 399 de 2011 establece: Polticas
Integrales de Seguridad y Convivencia
Ciudadana. En cada departamento,
distrito o municipio, el Gobernador o
Alcalde respectivo deber formular una
Poltica Integral de Seguridad y
Convivencia Ciudadana, que contemple
los planes, programas y proyectos
elaborados conjuntamente con los
Participacin Ciudadana Activa para lograr un representantes de la fuerza pblica,
Bolvar Seguro. organismos de seguridad y polica
judicial a nivel territorial. Esta poltica
se articular con la Poltica y Estrategia de Seguridad y Convivencia
Ciudadana que formule el Gobierno Nacional y deber ser aprobada por
el respectivo Comit Territorial de Orden Pblico

Es importante destacar que las lneas de poltica, establecidas en el Plan de

Desarrollo, deben desplegarse en el Plan Integral de Convivencia y Seguridad
Ciudadana, respondiendo entre otros aspectos a los siguientes criterios:

Impulsar los mecanismos de participacin ciudadana.

Recuperar la convivencia ciudadana en zonas inseguras y preservarla
en reas tranquilas.
Establecer mecanismos extrajudiciales de gestin y tratamiento
pacfico de conflictos.
Promover la defensa de los Derechos Humanos.
Orientar polticas hacia los grupos vulnerables (juventud, mujer,
tercera edad, grupos tnicos minoritarios).

31
 Acompaar los distintos programas de un presupuesto para su
financiacin.
Fijar responsabilidades, metas y plazos para el cumplimiento de los
diferentes componentes establecidos en el Plan.
Definir mecanismos de evaluacin peridica de los programas y
proyectos.
Crear canales amplios y confiables para que la ciudadana pueda
ejercer una veedura sobre la marcha del plan.
El seguimiento y la implementacin del Plan Integral de
Convivencia y Seguridad Ciudadana, corresponden a las
Secretaras de Gobierno o a las instancias que cumplan con
estas funciones en los departamentos y municipios, bajo el
liderazgo de los Gobernadores y Alcaldes.

COMITS TERRITORIALES DE ORDEN PBLICO

En este mismo Decreto 399 de 2011 se establece que:

Artculo 17. Comits Territoriales

Sede de la Alcalda del Municipio de Zambrano
de Orden Pblico. En cada
departamento, distrito o municipio, habr
un Comit Territorial de Orden Pblico
encargado de estudiar, aprobar, hacer
seguimiento y definir la destinacin de
los recursos apropiados para los Fonset.
La destinacin prioritaria de los
Fonset ser dar cumplimiento a las
Polticas Integrales de Seguridad y
Convivencia Ciudadana, articulada con
la Poltica y Estrategia de Seguridad y
Convivencia Ciudadana.

El Comit estar integrado, de acuerdo con la representacin de fuerza pblica,

organismos de seguridad y polica judicial que operen en el respectivo
departamento o municipio, por el Comandante de la Guarnicin Militar o quien
haga sus veces o su delegado, el Comandante de la Polica, el Director Seccional
del Departamento Administrativo de Seguridad (DAS) o su delegado operativo, el
Director Seccional del Cuerpo Tcnico de Investigacin (CTI) de la Fiscala General

32
de la Nacin, el Gobernador o el Alcalde Municipal, segn el caso o como su
delegado el Secretario de Gobierno o quien haga sus veces, quien lo presidir.

Artculo 18. Funciones de los Comits de Orden Pblico. Son funciones de

estos Comits:

1. Coordinar el empleo de la fuerza pblica en el marco de

formulacin de la poltica integral de seguridad y convivencia
ciudadana que se articular con la poltica nacional de seguridad y
convivencia ciudadana que formule el Gobierno Nacional.
2. Coordinar la implementacin de los planes integrales de
seguridad.
3. Aprobar los planes integrales y programas de seguridad y
convivencia ciudadana, atendiendo las necesidades de seguridad
en cada jurisdiccin, en el marco de lo establecido en este decreto
y de las polticas integrales de seguridad y convivencia ciudadana.
4. Recomendar al Gobernador o Alcalde, los programas y proyectos que se
ejecutarn en la respectiva anualidad y se prioricen las inversiones que se
requieran para dar cumplimiento a la poltica integral de seguridad y
convivencia ciudadana.
5. De acuerdo con lo anterior, preparar, para aprobacin del Gobernador o
Alcalde el Plan Anual de Inversiones del fondo cuenta.
6. Evaluar y determinar la necesidad de gestionar ante las autoridades
competentes la implementacin del Sistema SIES en la respectiva
jurisdiccin y efectuar seguimiento al mismo

La Ley 1421 de 2010 en el pargrafo del artculo agreg que los comit
territoriales de orden pblico Aprobarn y efectuarn el seguimiento a la
destinacin de los recursos que se reciban por concepto de aportes de particulares
para proyectos y programas especficos de seguridad y convivencia ciudadana, as
como la partidas especiales que destinen a estos los gobernadores y alcaldes.

CONFORMACIN DE CONSEJOS DE SEGURIDAD Y COMITS DE ORDEN PBLICO

Con respecto a la conformacin de ambas instancias, los mencionados decretos

2615 de 1991 y 399 de 2011 establecen lo siguiente:

33
Consejo de Seguridad Municipales
Decreto 2615 de 1991 Art. 5
El Alcalde o Gobernador, quien lo
presidir;
El Comandante de la guarnicin
militar;
El Comandante del Distrito o
Estacin de Polica;
El Subdirector Seccional o Jefe del
Puesto Operativo del Departamento
Administrativo de Seguridad, DAS;
El Procurador Provincial o en su
defecto el Personero Municipal;
El Director Seccional de Orden
Pblico o su delegado;
El delegado del Plan Nacional de
Rehabilitacin, PNR;
El Secretario de Gobierno Municipal
o Departamental, quien ejercer la
Secretara del Consejo.
Comit Territoriales de Orden Pblico
Decreto 399 de 2011 Art. 17
El Alcalde o Gobernador, quien lo
presidir;
El Comandante de la guarnicin militar;
El Comandante del Distrito o Estacin
de Polica;
El Subdirector Seccional o Jefe del
Puesto Operativo del Departamento
Administrativo de Seguridad, DAS;
El Procurador Provincial o en su defecto
el Personero Municipal;
El Director Seccional de Orden Pblico o
su delegado;
El delegado del Plan Nacional de
Rehabilitacin, PNR;
El Secretario de Gobierno Municipal o
Departamental, quien ejercer la
Secretara del Consejo.

Con relacin a la periodicidad con que se

deben reunir los diferentes tipos de
instancias de la gestin territorial de la
seguridad el Decreto 2615 de 1991 dispone
en su artculo 9 que Los Consejos de
Seguridad se reunirn ordinariamente una
vez al mes y extraordinariamente cuando
sean citados por los funcionarios que los
presiden.
La Fuerza Pblica en firme, comprometida con
la seguridad del territorio departamental.

Unido a lo anterior, el decreto en mencin dispone claramente que la asistencia

de los miembros a las sesiones de los Consejos de Seguridad es indelegable a
excepcin del Director Seccional de Orden Pblico, en donde no exista sede (Art.
6 ). Adems contempla la posibilidad de invitar a las sesiones de los Consejos de
Seguridad a otros funcionarios de la Administracin Pblica que tuvieren

34
conocimiento de utilidad para el tratamiento de los temas de orden pblico que se
analizan en el Consejo.

Respecto, a los Comits Territoriales de Orden Pblico estos podrn reunirse a

solicitud de cualquiera de sus miembros. (Decreto 2615 de 1991, artculo 13). De
igual forma, podrn invitarse a las sesiones a otros funcionarios de la
administracin pblica que puedan suministrar informacin para analizar en el
Comit.

Finalmente, es importante mencionar

que existe una jerarqua con relacin a
los espacios de coordinacin
interinstitucional antes descritos Los
Consejos de Seguridad y los Comits de
Orden Pblico, debern ejercer sus
funciones subordinados a las
orientaciones que en materia de orden
pblico dicte el Presidente de la
Repblica. A su vez, los Consejos
Municipales de Seguridad, se
encuentran subordinados a las
determinaciones que tome el Consejo
Regional y Departamental de Seguridad Plaza de Eventos en el Municipio de Zambrano
respectivo (Decreto 2615 de 1991
artculo 16).

De forma complementaria a lo anterior el Presidente de la Repblica por ser Jefe

del Estado, Jefe del Gobierno y suprema autoridad administrativa (Art. 115 de la
Constitucin Poltica) y adems comandante supremo de las Fuerzas Armadas de la
Repblica (Art. 189 Numeral 3 de la Constitucin Poltica) podr a travs del
Ministro de Gobierno (Interior y de Justicia), convocar y presidir los Consejos de
Seguridad y los Comits de Orden Pblico. (Art. 17 del Decreto 2615 de 1991).

FONDOS TERRITORIALES DE SEGURIDAD Y CONVIVENCIA CIUDADANA

Con respecto a los fondos territoriales de seguridad y convivencia FONSET , el

Decreto 399 de 2011 establece lo siguiente:

35
 Artculo 9. Fondos Territoriales de
Seguridad y Convivencia Ciudadana
- Fonset. De acuerdo con lo establecido
en el artculo 119 de la Ley 418 de 1997,
prorrogada, modificada y adicionada por
las Leyes 548 de 1998, 782 de 2002,
1106 de 2006 y 1421 de 2010, artculo
6, todo municipio y departamento
deber crear un fondo cuenta territorial
de seguridad y convivencia ciudadana,
con el fin de recaudar los aportes y
Primera Brigada de Infantera de Marina efectuar las inversiones de que trata la
mencionada ley. Pargrafo. El Ministerio
del Interior y de Justicia disear y pondr en funcionamiento, en el trmino de
tres (3) meses, contados a partir de la vigencia del presente decreto, un sistema
que le permita verificar la creacin de los Fonset en las entidades territoriales y
realizar seguimiento a las inversiones que las entidades territoriales realizan con
los recursos de los Fonset. El sistema debe permitir conocer los recursos que
anualmente ingresan a cada fondo cuenta territorial de seguridad, as como los
proyectos y actividades que se financian con estos.

Artculo 10. Naturaleza jurdica y administracin de los Fonset. Los

Fonset son fondos cuenta y deben ser administrados como una cuenta especial sin
personera jurdica. Sern administrados por el Gobernador o Alcalde, segn el
caso, quienes podrn delegar esta responsabilidad en el Secretario de Gobierno, o
quien haga sus veces.

Artculo 11. Recursos de la contribucin especial. De conformidad con el

inciso 2 del artculo 6 de la Ley 1106 de 2006, todas las personas naturales o
jurdicas que suscriban contratos de obra pblica, con entidades de derecho
pblico o celebren contratos de adicin al valor de los existentes debern pagar a
favor de la Nacin, Departamento o Municipio, segn el nivel al cual pertenezca la
entidad pblica contratante una contribucin equivalente al cinco por ciento 5%
del valor total del correspondiente contrato o de la respectiva adicin. De acuerdo
con el inciso 3 del artculo 6 de la Ley 1106 de 2006, las concesiones de
construccin, mantenimiento y operaciones de vas de comunicacin, terrestre o
fluvial, puertos areos, martimos o fluviales pagarn con destino a los fondos de
seguridad y convivencia de la entidad contratante una contribucin del 2.5 por mil

36
del valor total del recaudo bruto que genere la respectiva concesin. Segn el
inciso 5 del artculo 6 de Ley 1106 de 2006, se causar el tres por ciento (3%)
sobre aquellas concesiones que otorguen las entidades territoriales con el
propsito de ceder el recaudo de sus impuestos o contribuciones. De conformidad
con el pargrafo 1 del artculo 6 de la Ley 1106 de 2006, en los casos en que las
entidades pblicas suscriban convenios de cooperacin con organismos
multilaterales, que tengan por objeto la construccin de obras o su mantenimiento,
los subcontratistas que los ejecuten sern sujetos pasivos de esa contribucin. En
cumplimiento del pargrafo 2 del artculo 6 de la Ley 1106 de 2006, los socios,
copartcipes y asociados de los consorcios y uniones temporales, que celebren los
contratos a que se refiere el inciso anterior, respondern solidariamente por el
pago de la contribucin del cinco por ciento (5%), a prorrata de sus aportes o de
su participacin. Para los efectos previstos en el artculo anterior, y de conformidad
con el artculo 121 de la Ley 418 de 1997, prorrogado por la Ley 1421 de 2010, la
entidad pblica contratante descontar el cinco por ciento (5%) del valor del
anticipo, si lo hubiere, y de cada cuenta que cancele el contratista. Pargrafo. Las
adiciones en valor a todos los contratos a que se refiere el artculo 6 de la Ley
1106 de 2006 estn gravadas con la contribucin prevista en dicha norma.

Artculo 12. Imposicin de tasas y

sobretasas. Para efectos de la
imposicin de tasas o sobretasas
destinadas la seguridad y la convivencia
ciudadana, el recaudo de los recursos
que tengan ocurrencia en un hecho
generado de origen distrital o municipal
ser destinado exclusivamente al fondo
territorial de seguridad distrital o
municipal. En el evento en que la
asamblea departamental imponga un
Iglesia San Juan Bautista del Municipio de Villanueva gravamen sobre sujetos pasivos o hechos
generadores del nivel distrital o
municipal, estos recursos sern destinados al fondo cuenta municipal o
departamental donde se causen. En ningn caso podr haber duplicidad del mismo
gravamen, es decir, no podr gravarse por ms de un ente territorial un mismo
hecho generador, a cargo de un mismo sujeto pasivo.

Artculo 13. Aportes voluntarios de los municipios y departamentos.

Adicionales a los recursos contemplados en la Ley 418 de 1997, prorrogada,

37
modificada y adicionada por las Leyes 548 de 1999, 782 de 2002, 1106 de 2006 y
1421 de 2010, los municipios, distritos y departamentos, podrn asignar en sus
respectivos presupuestos aportes provenientes de otras fuentes o recursos
distintos a los establecidos en la ley para los fondos territoriales de seguridad y
convivencia ciudadana. Dichos recursos sern incorporados al Fondo Territorial de
Seguridad y Convivencia Ciudadana y destinados a financiar el Plan Integral de
Seguridad y Convivencia de que trata este decreto.

Artculo 14. Aportes de gremios y

personas jurdicas. De conformidad con lo
establecido en la Ley 1421 de 2010, los Fondos
de Seguridad y Convivencia Ciudadana de las
Entidades Territoriales, previo estudio y
aprobacin de los Comits Territoriales de
Orden Pblico, podrn recibir aportes de
gremios y personas jurdicas cuyo origen lcito
deber estar debidamente soportado,
Cementerio en el Municipio de Mompox destinados a propiciar y garantizar la seguridad
y convivencia ciudadana, cuando as se haya
previsto en el presupuesto del departamento, distrito o municipio. Los Comits
debern registrar contablemente los aportes de los gremios y personas jurdicas
destinadas a financiar la seguridad y la convivencia ciudadana velarn por la
correcta destinacin de los recursos. Los aportes, una vez contabilizados,
ingresarn al Fondo de la entidad territorial para ser utilizados de manera
prioritaria en los programas y proyectos a travs de los cuales se ejecute la poltica
se seguridad y convivencia ciudadana que formule el Gobierno Nacional. En ningn
caso, los aportes se asignarn con criterio de contraprestacin de servicios de
seguridad y convivencia, ni podrn ser destinados para prestar directamente
servicios de seguridad o convivencia a favor de quienes lo realizan.
Adicionalmente, cada departamento, distrito o municipio deber llevar el registro
contable de los aportes o donaciones de particulares destinados a los Fonset y
reportarlos en los informes, remitidos a la Contadura General de la Nacin en el
Formato nico Territorial.

Artculo 15. Asignacin de recursos de los Fondos de Seguridad y

Convivencia Ciudadana. Los recursos de los Fonset se deben destinar
prioritariamente a los programas y proyectos a travs de los cuales se ejecute la
poltica integral de seguridad y convivencia ciudadana, la cual deber articularse
con la poltica se seguridad y convivencia ciudadana que formule el Gobierno

38
Nacional. Pargrafo. El Fonset podr destinar recursos a gastos operativos,
logsticos y de administracin, que sean estrictamente necesarios, para la
formulacin, diagnstico, diseo, aprobacin, implementacin, desarrollo y
evaluacin de los programas y proyectos. En ningn caso estos gastos podrn
superar el 1,5% del Plan Anual de Inversiones definido por el respectivo
Gobernador o Alcalde.

39
MARCO DE POLTICAS PBLICAS EN MATERIA DE SEGURIDAD
Y CONVIVENCIA CIUDADANA DESDE LO NACIONAL HASTA LO
DEPARTAMENTAL

Actualmente existen dos grandes directrices nacionales en materia de seguridad y

convivencia ciudadana: el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 Prosperidad
para todos, que en su captulo V habla sobre la Consolidacin de la Paz, y la
Poltica Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana. Estos dos instrumentos
establecen algunos lineamientos en la materia, que deben ser incorporados y
visibilizados en los instrumentos de planeacin territorial.

Por su parte, el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 Prosperidad para

todos establece dentro de sus principales objetivos el logro de mayores niveles
de seguridad y reconoce la importancia de la seguridad y la convivencia ciudadana
dentro de este propsito. Es as como el Captulo V Consolidacin de la paz
incorpora la directriz de desarrollar una poltica nacional de largo plazo, que a
partir de un enfoque integral, atienda factores determinantes, reconozca la
especificidad territorial del fenmeno, priorice acciones y poblaciones en riesgo, e
incorpore los resultados de experiencias exitosas.

Atendiendo a esta directriz, el Gobierno Nacional elaboro la Poltica Nacional de

Seguridad y Convivencia Ciudadana (PNSCC), con el propsito de proteger a
los nacionales y extranjeros que se encuentren en Colombia, en su vida,
integridad, libertad y patrimonio econmico, a travs de la reduccin y la sancin
del delito y del crimen violento, y la promocin de la convivencia ciudadana.

La PNSCC se estructura alrededor de cinco ejes estratgicos y dos transversales,

contemplando todos los posibles frentes de accin y encarnando los principios
establecidos en el Plan de Desarrollo.

Ejes estratgicos
1. Prevencin social y situacional
2. Presencia y control policial
3. Justicia, vctimas y resocializacin
4. Cultura de legalidad y convivencia
5. Ciudadana activa y responsable

40
Ejes transversales
6. Sistema de informacin, estudio y evaluacin
7. Reformas de Ley

Adicionalmente, el Plan Integral de Seguridad y Convivencia de Bolvar se proyecta

sobre dos pilares fundamentales enmarcados en la estrategia de consolidacin y
mantenimiento del orden pblico en el territorio nacional, y especficamente en el
Departamento de Bolvar que son: LA ESTRATEGIA CORAZN VERDE DE LA
POLICA NACIONAL Y EL PLAN ESPADA DE HONOR DE LAS FUERZAS MILITARES.

La ESTRATEGIA CORAZON VERDE1 de la Polica Nacional la componen 16 lneas

estratgicas listadas as:

1. SEGURIDAD Y CONVIVENCIA CIUDADANA

2. CONTRA EL NARCOTRFICO
3. CONTRA LAS BANDAS CRIMINALES
4. PROTECCIN DE POBLACIN VULNERABLE
5. CONSOLIDACIN DE LA SEGURIDAD VIAL
6. CONTRA EL MICROTRFICO
7. CONTRA EL HURTO DE CELULARES
8. CONTRA DELITOS INFORMTICOS
9. CONTRA EL SECUESTRO Y LA EXTORSIN
10. CONTRA LA MICROEXTORSIN
11. INTERVENCIN EN INFANCIA Y ADOLESCENCIA
12. CONTRA EL CONTRABANDO
13. CONTRA EL TERRORISMO
14. RESTITUCIN DE TIERRAS
15. SISTEMA INTEGRADO DE SEGURIDAD RURAL
16. CONTRA LA EXPLOTACIN ILCITA DE YACIMIENTO MINERO

1
Fuente: Polica Nacional de Colombia

41
Y el PLAN ESPADA DE HONOR2 de las Fuerzas Militares se basa en el marco
estratgico que se muestra a continuacin:

Desde lo local, la Gobernacin de Bolvar ha diseado el Plan de Desarrollo Bolvar

Ganador 2012 2015, que contempla el siguiente marco estratgico de poltica
pblica:

La Visin del Plan de Desarrollo Bolvar Ganador 2012-2015

Ser en el ao 2015 un escenario de desarrollo humano y convivencia pacfica, en

donde el gobierno y los habitantes del territorio construyen en forma colectiva,
ciudadana y civilidad, dentro de una sociedad que coloca en el centro de su
inters y atencin a la persona humana, privilegia la creacin de oportunidades,
libertades y capacidades para todas sus comunidades y convierte a su territorio en
capacidad de ser competitivos en el entorno global.

2
Fuente: Fuerzas Militares de Colombia.

42
La Misin del Plan de Desarrollo Bolvar Ganador 2012-2015

El gobierno del Departamento de Bolvar asume como su responsabilidad

primigenia, la construccin de las condiciones para generar bienestar y desarrollo
humano, a nivel regional y local en su territorio y comunidad, y ejercer con
eficiencia, equidad y probidad la orientacin del desarrollo del Departamento de
Bolvar, la complementacin de los esfuerzos de las administraciones locales, para
la asignacin de los recursos productivos entre los distintos grupos de la sociedad,
involucrando a la totalidad de los actores pblicos, privados y comunitarios

As mismo, en el OBJETIVO
ESTRATGICO 8.1 UNA SOCIEDAD
EN ARMONIA PARA TODOS del Plan
de Desarrollo Departamental 2012-2015
que dice Lograr la inclusin de los
sectores poblacionales y vulnerables, a
travs de ste objetivo se desarrollaran
las estrategias y programas tendientes a
incluirlos, el fomento del deporte y la
convivencia ciudadana de los
bolivarenses, se incluy la
Monumento de BenKos Bioh en San Basilio de Palenque ESTRATEGIA 8.1.2 SEGURIDAD Y
CONVIVENCIA DEPARTAMENTAL
que establece Garantizar el respeto de los principios constitucionales y legales a
los habitantes del departamento de bolvar en su vida, integridad, libertades
ciudadanas, patrimonio econmico, el pluralismo y la promocin de la convivencia
ciudadana, para contribuir a la gobernabilidad y prosperidad colectiva.

Esta estrategia la conforman los siguientes programas, cada uno soportado sobre
sus lneas de accin, pilares fundamentales dentro de la gestin territorial de la
seguridad y la convivencia en el Departamento de Bolvar:

Derechos Humanos

Formulacin y ejecucin del Plan Departamental de Prevencin y Proteccin de los

Derechos Humanos y el Derecho Internacional Humanitario.
Promocin divulgacin de los Derechos Humanos
Capacitacin en Derechos Humanos a 45 municipios.
Proteccin a mujeres vctimas de violencia de gnero

43
 Promocin del respeto a la diversidad y la no discriminacin
Prevencin del reclutamiento forzado y trata de personas.

Orden pblico, seguridad, justicia y resocializacin

Formulacin y ejecucin del Plan Integral de Seguridad y Convivencia

Ciudadana del Departamento de Bolvar.
Centros de reclusin para adolescentes
Capacitacin en acceso a la justicia
Capacitacin para estudiantes como mediadores escolares
Puesta en marcha de Centros de Convivencia y Justicia
Implementacin del Centro de Observacin e investigacin social de Bolvar
(COISBOL).
Programas de prevencin de la violencia juvenil
Implementacin del Sistema Integrado de Emergencias y Seguridad SIES
para Bolvar.
Fortalecimiento del Programa Departamentos y Municipios Seguros (DMS)
en los municipios de Bolvar.
Campaas de desarme.
Programas de desmovilizacin e integracin social.
Programas de reconciliacin y reparacin de vctimas del conflicto.
Implementacin de programas de desminado humanitario.

Desarrollo de la sociedad civil

Fortalecimiento de la Participacin Ciudadana.

Programas de fortalecimiento de la democracia a travs de la organizacin
comunal (Ley 743 de 2002).
Capacitacin en Cultura Ciudadana

44
 MARCO CONCEPTUAL

En atencin a la constante evolucin de los conceptos y enfoques relacionados con

la seguridad, el plan integral ha querido establecer un marco conceptual general
de aplicacin especfica en la formulacin y desarrollo de su marco estratgico y de
accin.

En este orden de ideas, lo primero que se

debe decir es que la convivencia es uno de
los factores que fundamentan la necesidad
humana de seguridad ciudadana, pues fija
su centro en la premisa que la define como
la condicin para que las personas puedan
ejercer sus opciones de vida de forma libre
y segura, con una relativa confianza en
que las oportunidades de hoy no
desaparezcan maana3. Segn el
diccionario de la Real Academia Espaola
Casa de La Cultura en San Basilio de Palenque
define la convivencia como la capacidad
de vivir en armona con otros a pesar de sus posibles diferencia. Se convive para
satisfacer necesidades, las cuales no se podran colmar en soledad. La convivencia,
entendida como vivir con otros en sociedad, es una condicin fundamental para la
existencia, porque es de los dems de quienes depende la vida de cada individuo,
as pues, segn el concepto clsico, la convivencia tiene una causa natural, que se
refiere a la necesidad que se tiene de los dems para poder vivir materialmente
(alimento, trabajo, dinero, etc.); y una causa moral que se refiere a la necesidad
que se tienen de los dems para vivir segn los valores, virtudes, creencias,
smbolos o significaciones que se comparten y que otorgan sentido a la
existencia.4

Para la Polica Nacional la expresin Convivencia Ciudadana se asocia con la

prevencin del delito, con programas a largo plazo cuyos efectos deben ser
duraderos, y cuyo enfoque debe buscar mejorar la comunicacin entre las partes,
admitiendo cualquier forma de resolucin de conflictos sociales, siempre y cuando
no sea el uso de la fuerza.

3
Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) 1990.
4
La ciencia de polica, un estado del arte. Jairo Suarez lvarez, 2009

45
En su sentido ms bsico la convivencia ciudadana est determinada por los
derechos y deberes que los miembros de una sociedad adquieren a partir de un
orden jurdico poltico, el cual establece las normas para garantizar la seguridad
pblica y la tranquilidad de las personas. En este sentido, este tipo de convivencia
implica responsabilidad compartida entre ciudadanos y autoridades estatales. La
convivencia exige la generacin de cultura ciudadana, es decir, la interiorizacin
de las normas mnimas que hacen posible la vida entre vecinos y habitantes de un
territorio compartido en comunidad. En otras palabras, para que haya convivencia,
se necesita disciplina social, acatamiento voluntario, consciente o por conviccin de
los cdigos y valores socialmente aceptados.5

Pero no es sola la convivencia ciudadana

la nica forma de convivencia. Tambin
se puede hablar de convivencia
democrtica, entendida como aquella
que hace posible vivir en medio de la
pluralidad de ideas, valores, formas de
pensar, y en donde la negociacin, la
deliberacin, la mediacin y el acuerdo
se convierten en las herramientas
principales para la conciliacin de
4 de Octubre de 2012: Entrega de 18 camionetas a la posturas. Y as mismo, aparece la
Fuerza Pblica de Bolvar convivencia pacfica concebida en
funcin de la paz y la ausencia de guerra, y basada en la previa consolidacin de la
convivencia ciudadana y la convivencia democrtica.

As mismo, surge el concepto de seguridad ciudadana entendida como el conjunto

de acciones jurdicas y materiales a cargo de las autoridades poltico-
administrativas con atribuciones de Polica, tendientes a garantizar con el apoyo de
la Fuerza Pblica, el normal ejercicio de los derechos y libertades de las personas
para el logro de la convivencia pacfica de los habitantes del territorio nacional6.

La seguridad ciudadana en su esencia parte de las nuevas definiciones globales

derivadas de la doctrina internacional, particularmente de la seguridad humana,
que a travs de la Organizacin de las Naciones Unidas ha planteado en su
informe del PNUD de 1994 que la seguridad debe estar centrada en el ser humano,

5
La ciencia de polica, un estado del arte. Jairo Suarez lvarez, 2009
6
Polica Nacional 2010.

46
debe preocuparse por la forma en que la gente vive y respira en sociedad, la
libertad con que se pueden ejercer diversas opciones, el grado de acceso al
mercado y las oportunidades sociales, y a la vida en conflicto y paz; la seguridad
humana significa que la gente puede ejercer esas opciones en forma segura y
libre.

La seguridad humana hace referencia, de igual modo, a la proteccin y

salvaguarda del derecho a la vida y la integridad personal, y al propsito de
humanizar la seguridad existente, mediante la integracin de los valores y
derechos y las capacidades humanas en todos los sistemas de seguridad
internacionales, nacionales y locales.7

La perspectiva humana significa, describir y

contribuir al conocimiento de cuales son las
dificultades ms penosas de la vida
humana, aquellas que pudiendo ser
evitadas, imposibilitan nuestra realizacin
personal y colectiva. Se tratar de saber
como prevenir y mitigar los inevitables
efectos adversos que se producen en el
propio desarrollo humano, sealando
aquellas dificultades que ponen en peligro
nuestra propia supervivencia.8

La expresin seguridad humana fue utilizada por primera vez por la ONU en 1994
en el informe que anualmente presenta el Programa de las Naciones Unidas para
el Desarrollo (PNUD). El informe fue el inicio de la discusin sobre el nuevo
enfoque de la seguridad en el planeta. En la actualidad, el concepto es utilizado
para resaltar que la seguridad tiene connotaciones multidimensionales,
interdependientes, universales y preventivas, que van ms all de la ausencia o
presencia de conflicto armado, y que su principal orientacin es la proteccin de la
vida, la conservacin de la salud, la familia, el medio ambiente y la comunidad. En
este sentido, la seguridad humana entiende y trabajo por la seguridad al proponer
la intervencin en siete componentes o categoras de trabajo, a saber: Seguridad

7
KAPUY, K (2004) The relevance of de local level for Human Security Human Security
Perspective, V.1 No 1.
8
Universidad Autnoma de Barcelona. SEGURIDAD HUMANA. Tesis Doctoral de
Juan Pablo Fernndez Pereira.

47
econmica, seguridad alimentaria, seguridad en salud, seguridad ambiental,
seguridad personal, seguridad de la comunidad y seguridad poltica.

Con este enfoque, el de la seguridad humana, se generan bases slidas para la

construccin de la seguridad y la convivencia ciudadana, las cuales son asumidas
con responsabilidad y compromiso por el PLAN INTEGRAL DE SEGURIDAD Y
CONVIVENCIA BOLVAR SEGURO.

En materia de orden pblico, aunque el

Estacin de Polica del Municipio de Magangu
trmino es reconocido por algunos
intelectuales de la seguridad como
ambiguo y anacrnico, el plan integral lo
entiende y define como un concepto que
involucra la defensa y seguridad nacional,
condicin ligada a la soberana del Estado.
Es decir, es un concepto poltico que se
refiere a una forma de organizacin social
soberana y coercitiva, formada por un
conjunto de instituciones sociopolticas
que tienen el poder de regular la vida
sobre un territorio determinado.9

Con el marco conceptual establecido, el paso a seguir es entender la naturaleza y

alcances de un plan integral de seguridad y convivencia como instrumento
principal de planeacin de la gestin territorial para la seguridad y la convivencia
ciudadana.

Segn la gua que elabora el Departamento Nacional de Planeacin con el apoyo

de la Polica Nacional y el Ministerio del Interior, los Planes Integrales de
Seguridad y Convivencia Ciudadana (PISCC) creados a partir de la Ley 62 de
1993, son el principal instrumento de planeacin en materia de seguridad y
convivencia ciudadana y bajo el contexto actual, la va a travs de la cual se har
realidad la implementacin de la Poltica Nacional de Seguridad y
Convivencia Ciudadana (PNSCC) en los municipios y departamentos de
Colombia.

9
General (r) Fabio Arturo Londoo Crdenas. 2009.

48
Si bien es cierto que el esfuerzo por construir y orientar el ejercicio de elaboracin
de estos planes no es nuevo, este documento busca actualizar las herramientas y
orientaciones para su construccin de manera que los Planes Integrales se
conviertan en un instrumento que permita a alcaldes y gobernadores realizar
intervenciones planificadas, pertinentes, focalizadas y verdaderamente integrales
en materia de seguridad y convivencia.

Un plan integral de seguridad y convivencia es entonces:

Un documento de planeacin estratgica que debe existir en todos los
departamentos, distritos especiales y municipios del pas.
Un documento que contiene estrategias, lneas de accin, programas y
proyectos que tengan como finalidad dar solucin a las problemticas de
violencia, delincuencia, crimen, inseguridad y convivencia que afectan a los
ciudadanos.

Y no es:
Una lista de necesidades de las diferentes instituciones que tienen a su
cargo de manera directa o indirecta los asuntos de seguridad.
Un plan de accin para atender una problemtica de manera especfica.
Un plan de vigilancia de las instituciones encargadas de la seguridad y el
orden pblico.
Una serie de acciones aisladas que apuntan a trabajar diferentes
problemticas bajo diferentes perspectivas y enfoques.
Una formalidad para distribuir los recursos del FONSET entre las entidades
que conforman el Comit Territorial de Orden Pblico, sin ningn tipo de
planeacin o sin un propsito claro.

49
MARCO DE COMPETENCIAS Y FUNCIONES INSTITUCIONALES

El Departamento de Bolvar consta de 45 municipios y el Distrito Turstico y

Cultural de Cartagena de Indias. Con base en las caractersticas sociales y
econmicas de cada municipio, el departamento fue dividido en seis Zonas de
Desarrollo Econmico y Social (ZODES). Para este territorio la mxima autoridad
poltico administrativa es el GOBERNADOR DE BOLVAR, DOCTOR JUAN
CARLOS GOSSAIN ROGNINI, quien funge como su representante legal y
agente del Presidente de la Repblica en materia de orden pblico. Conforme lo
establece la Constitucin Poltica de Colombia de 1991 en su artculo 296 Para la
conservacin del orden pblico o para su restablecimiento donde fuere turbado, los
actos y rdenes del Presidente de la Repblica se aplicarn de manera inmediata y
de preferencia sobre los de los gobernadores los actos y rdenes de los
gobernadores se aplicarn de igual manera y con los mismos efectos en
relacin con los de los alcaldes.

Para el restablecimiento y mantenimiento del orden pblico, el control de las

manifestaciones de violencia y delincuencia y en general el mejoramientos de las
condiciones de seguridad y convivencia ciudadana, El Departamento de Bolvar
cuenta y trabaja de la mano de los siguientes organismos de seguridad del Estado,
quienes con su entrega y profesionalismo buscan garantizar el libre ejercicio de los
derechos y deberes en esta entidad territorial.

DEPARTAMENTO DE POLICA BOLVAR

Bajo el comando del Coronel Rafael Restrepo Londoo, el Departamento de Polica

Bolvar tiene jurisdiccin policial sobre 34 municipios y 340 corregimientos del
Departamento de Bolvar, con presencia efectiva (estaciones, subestaciones y/o
casi) sobre la totalidad de los municipios y sobre 7 corregimientos. Esta unidad
policial cuenta con 1622 hombres y mujeres, y la sede del Comandado de
Departamento se ubica en Cartagena de Indias (Barrio Blas de Lezo sobre la
Transversal 54).

El siguiente mapa muestra la cobertura y jurisdiccin policial sobre el

Departamento de Bolvar, donde MECAR (en azul claro) representa a la Polica
Metropolitana de Cartagena, DEBOL (en verde militar claro) al Departamento de
Polica Bolvar y DEMAM (en verde menta) al Departamento de Polica Magdalena
Medio:

50
 Cartagena Santa Catalina
Clemencia
MECAR Sta Rosa
Villanueva
Soplaviento
San Estanislao
Turbaco
San Cristbal
Tubana
Arroyo Hondo Calamar
Arjona Mahates
El Guamo
Ma. la Baja S. Juan Nepomuceno
S. Jacinto
Zambrano
Carmen de Bolvar
DEBOL
Crdoba

Talaigua

Cicuco
Magangue
S. Fernando
Momps
Margarita
Hatillo de Loba
El Retiro Pinillos
El Pen
Barranco de loba
Altos del Rosario Regidor
S. Martn Loba

Achi
Ro Viejo
Tiquisio

Arenal

S. Jacinto Cauca Morales

Montecristo

Simiti

Sta. Rosa Sur

DEMAM
San Pablo

Cantagallo

51
La Divisin Policial del Departamento de Polica Bolvar es en 5 Distritos, los cuales
se muestran a continuacin, junto con el listado de municipios por Distrito:

DISTRITOS DE POLICA 5

ESTACIONES 34

SUBESTACIONES 7

52
DISTRITO 1 DISTRITO 2 DISTRITO 3 DISTRITO 4 DISTRITO 5
SAN JUAN NEPOMUCENO EL CARMEN DE BOLVAR MAGANGU MOMPOX RIO VIEJO
ARJONA EL SALADO ACH SAN FERNANDO REGIDOR
VILLANUEVA SAN JACINTO MONTECRISTO CICUCO NOROS
SAN ESTANISLAO CRDOBA PINILLOS TALAIGUA NUEVO EL PEN
SOPLAVIENTO ZAMBRANO SAN JACINTO DEL HATILLO DE LOBA TIQUISIO
SAN CRISTBAL SUB SAN ANDRS DEL CAUCA MARGARITA BARRANCO DE LOBA
EL GUAMO RIO. SUB EL RETIRO ESTACIONES 6 SAN MARTIN DE LOBA
CALAMAR ESTACIONES 4 ESTACIONES 5 SUBESTACIONES 0 ALTOS DEL ROSARIO
MARIALABAJA SUBESTACIONES 2 SUBESTACIONES 1
MAMPUJAN
ESTACIONES 8
MAHATES
SUBESTACIONES 0
ARROYO HONDO
SUB SAN CAYETANO
SUB RETIRO NUEVO
SUB MALAGANA
ESTACIONES 11
SUBESTACIONES 4

53
SECCIONAL DE TRANSITO Y TRANSPORTE DE LA POLICA BOLVAR

Sede en de la Seccional en San Jacinto. Calle 20 N 21-59 (Centro), Segundo Piso

La Seccional de Trnsito y Transporte Bolvar cuenta con una Fuerza Efectiva de

un oficial, 23 suboficiales y 74 patrulleros. Su parque automotor lo conforman 50
motocicletas, 2 camionetas, 1 automvil y 4 paneles, y en comunicaciones la
seccional cuenta con 20 radios porttiles y 7 telfonos celulares.

Su jurisdiccin y responsabilidad institucional la componen 306 kilmetros de vas

departamentales, de los cuales 239 kilmetros son vas concesionadas y 67
kilmetros estn bajo la administracin de Invas.

El esquema operativo de esta seccional es ejecutado a travs de las Unidades de

Control y Seguridad (UNCO) y de las Unidades de Intervencin y Reaccin (UNIR),
como se muestra en el siguiente esquema grfico:

54
UNCO 12 PEAJE SINCERIN

UNIR 12 MARIA LA BAJA

UNIR 13 CALAMAR

UNIR 88 SAN JACINTO

UNIR 89 CARMEN DE
BOLIVAR

UNCO 148 MOMPOS

CAI FLUVIAL- MAGANGUE

55
56
57
 Inspeccin Fluvial

Ubicada en Magangu, es la
encargada de realizar labores de
prevencin y registro en el
puerto fluvial en el municipio de
Magangu.

Unidad de prevencin y seguridad vial

En el grupo de seguridad vial, la unidad

cumple una labor importante dentro de la
seccional, ya que son los encargados de
realizar campaas de prevencin y
sensibilizacin vial.

De igual manera, se encuentra dentro de este

grupo el equipo estadstico, el cual consolida
y mantiene actualizada la informacin de la
operatividad y accidentalidad del
Departamento de Bolvar.

58
DEPARTAMENTO DE POLICA MAGDALENA MEDIO

El Departamento De Polica Magdalena Medio, tiene

instalado servicio de polica en cada uno de los
municipios y algunos corregimientos de la zona del sur
del departamento de Bolvar as:

Municipios adscritos al IV Distrito de Polica Santa

Rosa del Sur
Municipio de Santa Rosa del Sur: Se encuentra
ubicada la base del Distrito y la Estacin de Polica de
ese municipio. Igualmente en ste municipio se
encuentra ubicada la Unidad Bsica de Inteligencia
(UBI-SIPOL) y la unidad de Investigacin criminal
(UBIC-SIJIN). Corregimiento Buenavista: Se encuentra
ubicada una Subestacin de Polica.

Municipio de Simit: Se encuentra ubicada una

estacin de Polica y la Unidad Bsica de Investigacin criminal (UBIC-SIJIN).
Corregimiento Monterrey: Se encuentra ubicada una Subestacin de Polica.

Municipio de Arenal: Se encuentra ubicada una estacin de Polica.

Municipio de Morales: Se encuentra ubicada una estacin de Polica.

Corregimiento Bodega Central: Se encuentra ubicada una subestacin de
Polica.

Municipios adscritos al I distrito de Polica Barrancabermeja.

Municipio de San Pablo: Se encuentra ubicada la estacin de Polica y la unidad
de investigacin criminal (UBIC-SIJIN).

Municipio de Cantagallo: Se encuentra ubicada la estacin de Polica.

59
POLICA METROPOLITANA DE CARTATENA DE INDIAS

La Polica Metropolitana de Cartagena de Indias, actualmente bajo el comando del

Coronel Jorge Ramirez, fue creada mediante resolucin No 00916 del 27 de marzo
de 2007, en la cual se establece la estructura orgnica interna, siendo director de
la Polica Nacional, el seor General JORGE DANIEL CASTRO CASTRO, ministro de
Defensa Nacional el seor, JUAN MANUEL SANTOS y presidente de la repblica el
Doctor ALVARO URIBE VLEZ.

La creacin de la Metropolitana obedeci a varias razones: La extensin del

Departamento de Bolvar, no facilitaba el control del territorio policial, la naturaleza
de una ciudad como Cartagena, que cuenta con gran cantidad de eventos masivos
nacionales e internacionales que ameritan dispositivos de seguridad especiales, la
ampliacin del pie de fuerza policial y el mejoramiento de la infraestructura policial,
la declaracin de Cartagena como patrimonio histrico y cultural de la humanidad
por parte de la UNESCO y el constituirse como la segunda sede del gobierno.

Adicionalmente a su rango de accin sobre el Distrito Turstico y Cultural de

Cartagena de Indias, la MECAR tiene jurisdiccin sobre los municipios de Turbaco,
Turbana, Clemencia, Santa Rosa de Lima y Santa Catalina.

60
BRIGADA DE INFANTERA DE MARINA No. 1

Con 7.000 hombres y mujeres en toda la brigada y 3.176 para el cubrimiento en el

Departamento de Bolvar, la Brigada de Infantera de Marina No. 1 est
actualmente bajo el Comando del Coronel de Infantera de Marina Ricardo Vargas
Cuellar.

La Brigada de Infantera de Marina No. 1 es una unidad operativa cuyo propsito

especfico es el de neutralizar el narcoterrorismo, con personal comprometido para
cumplir los objetivos institucionales, respetuosos de los derechos humanos,
buscando siempre los resultados, para consolidar los Montes de Mara sin amenaza
terrorista. Desarrollan operaciones de combate regular e irregular dentro del marco
estratgico y/o tctico, con el propsito de contribuir al mantenimiento de la
soberana nacional, el control territorial, la seguridad de la poblacin y sus recursos
en la jurisdiccin comprendida entre los departamentos de Sucre y Bolvar.

Esta unidad est compuesta por los siguientes batallones, con jurisdiccin sobre el
Departamento de Bolvar:

Batalln de Infantera de Marina No. 12 con 944 hombres y mujeres

Batalln de Infantera de Marina No. 13 con 1154 hombres y mujeres
Batalln Fluvial de Infantera de Marina No. 17 con 843 hombres y mujeres
Batalln de Movilidad con 235 hombres y mujeres

Los procesos misionales de la brigada, enmarcados en el sector de Seguridad y

Defensa del Gobierno Nacional estn orientados hacia operaciones martimas,
fluviales y terrestres, cuyo propsito principal es el control territorial.

La operacin de la brigada se enmarca dentro del Plan Espada de Honor de las

Fuerzas Militares de Colombia, y para la proteccin, seguridad y defensa del
territorio en Bolvar la brigada ha diseado el Plan Escudo de Bolvar.

El concepto estratgico que maneja la brigada se resume en 7 puntos a saber: 1.

Anillo externo para Cartagena de Indias; 2. Seguridad rural permanente; 3. Apoyo
al control del orden pblico; 4. Apoyo a la gestin del riesgo y el desastre; 5.
Optimizacin de la seguridad para el transporte multimodal; 6. Iniciativas
estratgicas operacionales; y 7. Despliegue estratgico.

61
La responsabilidad fluvial de la brigada, que se muestra a continuacin,
corresponde a una jurisdiccin sobre 27 municipios y 212 corregimientos del
Departamento de Bolvar, adems de 47 municipios y 354 corregimientos en 7
departamentos del pas.

GRUPOS DE COMBATE FLUVIAL

62
II BRIGADA DEL EJRCITO NACIONAL

La Segunda Brigada, perteneciente a la Primera Divisin del Ejrcito Nacional, fue

creada en el ao de 1934 mediante resolucin No. 1691 del 28 de agosto, bajo el
concepto de una mayor y mejor distribucin de las fuerzas y territorios y que dio
un cambio a la organizacin del Ejrcito, siendo presidente el Doctor Alfonso Lpez
Pumarejo.

Actualmente, con sede en Barranquilla y cerca de 7.000 hombres y mujeres, tiene

jurisdiccin sobre 67 municipios de los Departamentos de Bolvar, Atlntico y
Magdalena. Para el Caso de Bolvar, su jurisdiccin la componen los municipios de
Altos del Rosario, Barranco de Loba, El Peon, San Martn de Loba, Hatillo de
Loba, Tiquisio, Talaigua Nuevo, Margarita, Pinillo, Cicuco, Achi, Montecristo,
Mompox y San Fernando.

La II Brigada del Ejrcito Nacional la componen las siguientes unidades tcticas:

Batalln de Ingenieros No. 2 Vergara y Velasco, con puesto de mando en

Malambo Departamento del Atlntico.
Batalln de Infantera Mecanizado No. 5 Jos Mara Crdova, ubicado en
la ciudad de Santa Marta, con jurisdiccin y actividad militar sobre algunos
municipios del Departamento de Bolvar.
Batalln de Infantera Mecanizado No. 4 Gral. Antonio Nario, con puesto
de mando en Malambo Atlntico, y con jurisdiccin y actividad militar sobre
algunos municipios del Departamento de Bolvar.
Batalln de Polica Militar No. 2, ubicado en la ciudad de Barranquilla
Batalln de Alta Montaa No. 6 Mayor Robinson Daniel Ruiz Garzn,
ubicado en la Vereda de Santa Clara del Municipio de Fundacin,
Magdalena, en la Sierra Nevada de Santa Marta.
Batalln de A.S.P.C No. 2 Cacique Alonso Xeque ubicado en La ciudad de
Barranquilla.
Grupo Gaula Magdalena, ubicado en la ciudad de Santa Marta.
Batalln de Instruccin, entrenamiento y reentrenamiento

Y bases militares en los municipios de Montecristo, Ach, Cicuco y San Luquitas

63
FISCALA GENERAL DE LA NACIN Y CUERPO TCNICO DE INVESTIGACIONES
(CTI) SECCIONAL BOLVAR.

La Direccin Seccional de Fiscalas, con 250 funcionarios en el Departamento de

Bolvar bajo la Direccin Seccional de la Doctora Ibeth Cecilia Fernndez, cuenta
con las siguientes sedes operacionales en esta entidad territorial10:

Cartagena de Indias: En la capital del departamento, la Direccin Seccional de

Fiscalas, est distribuida por Unidades de Fiscalas, Casas de Justicia y Modelos de
atencin al usuario, como se enuncian a continuacin:

Modelos de atencin al usuario

Sala de recepcin de denuncias
Centro de Atencin a Vctimas de Abuso Sexual CAIVAS
Centro de Atencin a Vctimas de Violencia Intrafamiliar CAVIF

Casas de justicia
Se cuenta con sede en los barrios de Cartagena Chiquinquir, Plaza Coln y
Canapote.

Unidades de Fiscala
Unidad de Fiscalas Delegada ante el Tribunal Superior.
Unidad de Desplazamiento Forzado
Unidad de Fiscalas Especializadas
Unidad de Reaccin Inmediata URI.
Unidad de Delitos Querellables.
Unidad de Infancia y Adolescencia.
Unidad de Delitos contra la Administracin Pblica.
Unidad Seccional de Fiscalas.
Unidad Local de Fiscalas.
Unidad Estructura de Apoyo.

Municipios cubiertos con unidades en el Departamento de Bolvar:

Unidad de Fiscalas de Turbaco
Unidad de Fiscalas de El Carmen de Bolvar

10
La seccional Bolvar de la Fiscala General de la Nacin y del CTI tambin tiene
jurisdiccin sobre la Isla de San Andrs y Providencia. Solo sern descritas en este
documento las relacionadas con el Departamento de Bolvar.

64
 Unidad de Fiscalas de Magangu
Unidad Local de Arjona
Unidad Local de Calamar
Unidad Local de Santa Rosa
Unidad Local de San Juan Nepomuceno
Unidad Local de Mompox

Unidad Local de San Martn de Loba

Unidad de Fiscalas de Simit
Unidad Local de San Pablo

La Direccin Seccional de CTI, con 200 funcionarios (185 en operaciones e

investigacin y 15 en labor de proteccin de dignatarios), dirigidos por el Doctor
Ricaurte Rivera Bolvar, cuenta con las siguientes sedes operacionales en el
Departamento de Bolvar:
Las sedes operacionales, estn establecidas en la Resolucin No. 0-0643 del 25
de marzo de 2012, emanada del despacho del Seor Fiscal General de la
Nacin, razn por la que contamos con cuatro (4) unidades as:

Unidad de polica judicial de Cartagena, con cubrimiento en la capital y

municipios de Arjona, Arroyo Hondo, Calamar, Clemencia, Mahates,
Maralabaja, San Cristbal, San Estanislao, Santa Catalina, Santa Rosa,
Soplaviento, Turbaco, Turbaca y Villanueva.

Unidad Local de polica judicial del El Carmen de Bolvar: Ubicada a 2 horas de

la capital del departamento, comunicada por va terrestre a travs de una
carretera en regular estado de conservacin. Actualmente cuenta con seis
servidores, quienes adelantan las investigaciones que les son asignadas y
tienen cobertura en los siguientes municipios: El Carmen de Bolvar, crdoba, El
Guamo, San Jacinto, San Juan Nepomuceno y Zambrano.

Unidad Local de polica judicial Magangue: Ubicada a 4 horas de la ciudad de

Cartagena, comunicada por va terrestre. Actualmente cuenta con ocho
servidores, quienes adelantan las investigaciones que les son asignadas y
tienen cobertura en los siguientes municipios: Magangu, Ach, Altos del
Rosario, Barranco de Loba, Cicuco, El Pen, Hatillo de Loba, Margarita,
Mompos, Montecristo, Pinillos, San Fernando, San Jacinto del Cauca, San Martn
de Loba, Talaigua Nuevo y Tiquisio.

65
 Vale la pena citar, que por la dificultad de acceso a los municipios del sur de
Bolvar, desde las unidades de la seccional, la jurisdiccin de algunos de estos
municipios, fue asignada a la Unidad de CTI con sede en Barrancabermeja en
el manejo de los actos urgentes o apoyos mediatos, adscrita a la Direccin
Seccional de CTI de Bucaramanga. Estos municipios son: Arenal, Cantagallo,
Morales, Regidor, Ro Viejo, San Pablo, Santa Rosa del Sur y Simit. Sin
embargo los casos que son de administracin pblica, derechos humanos,
desplazamiento forzado y desaparicin, y los apoyos periciales se estn
realizando desde Cartagena.

Grupos que conforman el CTI Seccional Cartagena: La estructura orgnica de las

Direcciones Seccionales de CTI est establecida por la Resolucin No. 010 de
septiembre 7 de 2012, que agrupa de acuerdo a los ttulos establecidos en el
cdigo penal, investigadores con perfiles profesionales definidos que se
especializan en cada variable delictiva, razn por la que en la actualidad contamos
con los siguientes grupos:
Grupo Investigativo Delitos Contra la Administracin Pblica.
Grupo Investigativo Derechos Humanos-Derecho Internacional humanitario DH-
DIH.
Grupo Investigativo Libertad individual y otras garantas.
Grupo Investigativo Delitos Informticos.
Grupo Investigativo Delitos Desaparicin y Desplazamiento Forzado.
Grupo Investigativo Contra las Bandas Emergentes.
Grupo Capturas.
Grupo de Explosivos e Incendios y manejo de incidentes - NBQR (Nuclear,
biolgico, qumico y radiactivo).
Grupo Investigaciones Vida e Integridad Personal.
Grupo Investigaciones Libertad, integridad y formacin sexual - CAIVAS. Se ha
creado un grupo con manejo de profesionales para el manejo de las victimas
Grupo Investigaciones locales CAVIF. Vctimas de violencia intrafamiliar.
Grupo Investigaciones Patrimonio econmico.
Grupo Investigaciones Querellas.
Grupo Actos Urgentes y Diligencias Judiciales (URI). Se aplica en Cartagena y
en las unidades de trabajo por disponibilidad
Grupo Investigativo Estructura de Apoyo en averiguacin de Responsables.
Programa Futuro Colombia.

66
UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL MIGRACIN COLOMBIA

La Unidad Administrativa Especial Migracin Colombia cuenta con 11 oficinas

regionales. Para el Departamento de Bolvar, la unidad administrativa especial
opera bajo la Regional Caribe dirigida por el Doctor Nestor Castro Castaeda, con
jurisdiccin sobre los Departamentos de Bolvar, Atlntico, Crdoba y Sucre.

La regional cuenta con 3 subdirecciones a saber, Control Migratorio, Extranjera y

Verificaciones, funciones que desarrollan los 60 oficiales de migracin con los que
cuenta esta oficina en el Caribe.

Migracin Colombia es una entidad creada mediante el Decreto Ley 4062 de 2011
como un organismo civil de seguridad adscrito al Ministerio de Relaciones
Exteriores. Su objetivo principal es ejercer como autoridad de vigilancia y control
migratorio y de extranjera en todo el pas.

67
 CAPTULO I

CONTEXTO SOCIAL, DEMOGRFICO Y ECONMICO DE

BOLVAR11

Bolvar es uno de los departamentos ms grandes que tiene Colombia, su

extensin es de 25.978 Km2, que representa el 20 % del territorio del Caribe
Colombiano y el 2,3 % del total nacional, geogrficamente se localiza entre los
070003 y los 10 48 37 de latitud, y los 73 45 15 y los 75 42 18
de longitud al oeste de Greenwich. Su territorio alargado, va desde el Mar Caribe,
hasta las selvas del Carare, colinda con los departamentos de Antioquia, Atlntico,
Cesar, Crdoba, Sucre, Magdalena, Santander.

Su capital es Cartagena de Indias, Distrito Turstico y Cultural y Patrimonio

Histrico de la Humanidad declarado por la UNESCO en 1984. En Cartagena de
Indias se ubica la sede de gobierno departamental, la mayora de las agencias del
orden nacional y departamental, sede del cuerpo diplomtico, es sede alterna de la
Presidencia de la Repblica de Colombia y de la Cancillera por parte del Gobierno
Nacional, tambin se ubica el aparato financiero territorial, la fuerza pblica y
autoridades eclesisticas, entre otras.

El Departamento de Bolvar cuenta con 45 municipios y el Distrito Turstico y

Cultural de Cartagena de Indias, los cuales se ubican de la siguiente manera en el
territorio:

11
Tomado del Plan de Desarrollo Departamental Bolvar Ganador 2012-2015

68
69
DIVISIN POLTICO ADMINISTRATIVA DEL DEPARTAMENTO

El departamento de Bolvar est conformado por 45 municipios y el Distrito

Turstico y Cultural de Cartagena de Indias (capital). De acuerdo a las
caracterstica especiales que tiene el territorio del departamento (alargado), desde
inicio de la dcada del 2000 y teniendo en cuenta las variables sociales y
econmicas de los municipios, se tom la decisin en cabeza del gobierno
departamental y aprobacin por parte de la Honorable Asamblea de conformar las
llamadas Zonas de Desarrollo Econmico y Social (ZODES) que se relacionan en la
siguiente tabla:

ZODES CARACTERSTICAS MUNICIPIOS

DIQUE Es el soporte y despensa Arjona, Arroyo Hondo,
agropecuaria de Cartagena Calamar, Clemencia, Mahates,
y Barranquilla, tiene un San Cristbal, Santa Catalina,
potencial martimo y Santa Rosa de Lima, San
acucola. Esta cruzado por Estanislao de Kotska,
los principales corredores Soplaviento, Turbaco,
viales del Caribe Turbana, Villanueva y el
Colombiano. Distrito Turstico y Cultura de
Cartagena de Indias.
MONTES DE MARA Tiene un distrito de riego, Crdoba, El Carmen de
suelos frtiles, vacacin Bolvar, El Guamo, Mara La
agroindustrial, ganadera, Baja, San Jacinto, San Juan
forestal y artesanal, posee Nepomuceno y Zambrano.
una cultura
agroexportadora, esta
cruzada por la troncal de
occidente y articulada a la
troncal del Magdalena
Medio. Actualmente se ha
venido desarrollando all un
importante complejo
agroindustrial de palma de
aceite.

70
MOJANA Con gran cantidad de Ach, Magangu, Montecristo,
recursos naturales y Pinillos, San Jacinto del Cauca
biodiversidad, posee y Tiquisio.
vocacin minera y
agropecuaria y un gran
potencial acucola.
DEPRESION Posee excelentes suelos, Cicuco, Margarita, Mompox,
MOMPOSINA vocacin ganadera y San Fernando y Talaigua
artesanal con un gran Nuevo, Hatillo de Loba.
potencial turstico,
orfebrera y ebanistera.
LOBA Tiene vocacin Altos del Rosario, Barranco de
agropecuaria y minera, Loba, El Pen, Regidor, San
posee gran potencial para Martn de Loba, Ro Viejo y
desarrollar importantes Noros.
proyectos mineros aurferos
y agroindustriales (palma,
cacao).
MAGDALENA MEDIO Regin rica en recursos Arenal, Cantagallo, Morales,
naturales y biodiversidad, San Pablo, Santa Rosa del Sur
con vocacin agropecuaria, y Simit
minera, presenta un gran
potencial agro exportador y
minero aurfero.

Con esto, se procuraba aprovechar las ventajas y potencialidades de cada

subregin y planear de manera ms articulada el desarrollo de los municipios y por
ende, mejorar la calidad de vida de los bolivarenses.

La Divisin poltico administrativa del Departamento de Bolvar se puede apreciar

grficamente de la siguiente forma:

71
72
32 de los 46 municipios (incluido el Distrito de Cartagena), han sido creados en los
ltimos 18 aos a partir de 1994-, haciendo de Bolvar el departamento con
mayor nivel de conformacin de nuevos municipios del pas. Son varios los factores
que han incidido en este proceso, entre los cuales estn: el mejorar la calidad de
vida de los habitantes de los corregimientos y veredas olvidados por las cabeceras
municipales, la necesidad de proveer los bienes y servicios para satisfacer sus
necesidades bsicas, bsqueda de autonoma en la asignacin y priorizacin de los
recursos. No obstante lo anterior, no todos han logrado estos propsitos, ya que
presentan: debilidad institucional, carencia de recursos, corrupcin y pobreza y en
consecuencia; bajos niveles de calidad de vida, mostrados en los indicadores de
educacin, salud, vivienda, vas, etc.

POBLACIN

El departamento de Bolvar segn el censo 2005 del DANE cuenta con 1.878.993
personas de la cuales 938.190 son hombres y 940.803 mujeres, para el ao 2011
se estim una poblacin de 2.002.531, donde 1.001.249 son hombres y 1.001.282
son mujeres y se ha proyectado para el ao 2020, de 2.219.139, que corresponde
a 1.109.779 hombres y 1.109.360 mujeres.

73
Se observa que en los aos 2005 y 2011 las mujeres representan ms del 50%, lo
que implica la necesidad de trabajar de manera integral por este gnero, de igual
manera durante el censo de 2005 la poblacin de la primera infancia, infancia,
adolescencia y juventud (de 0 a 26 aos) representan el 55,77 % y 53,21%
proyectado para el ao 2011 , razn por la cual dentro de la ejecucin del conjunto
de polticas y acciones de la presente administracin tendrn como hilo conductor
el reconocimiento de los diferentes grupos poblacionales de manera tal que la
atencin a cada sector corresponda a las caractersticas y problemticas que
aquejan a cada uno.

De igual manera la ley 1098 o de Infancia y Adolescencia establece la

obligatoriedad de desarrollar programas y acciones que puedan resarcir los
derechos, ya que los mismos son prevalentes e impostergables.

Bolvar segn el censo general del DANE en 2005, el 27,3 % de la poblacin

residente se auto-reconoce como negro, afrocolombiano, mulato o
afrodescendiente, as mismo, el 0,3 % se reconoce Palenquero, 0,1 % Raizal, 0,1
% Rom y el 0,1 % Indgena, esto nos compromete a desarrollar acciones

74
afirmativas en procura de mejorar su calidad de vida, pues hacen parte de la
poblacin en condicin de vulnerabilidad y caractersticas culturales diferentes.

Cabe resaltar el crecimiento de la poblacin en edad mayor que en el 2005

representaba 8,10% del total de habitantes del Departamento, para el ao 2011
un 9,27% y segn las proyecciones del DANE para el 2020 esta poblacin
representara un 11,56% del total, lo cual refleja la necesidad de tomar acciones
frente a este sector poblacional.

EXTREMA POBREZA EN BOLVAR12

El ndice de Desarrollo Humano bolivarense es el tercer ms elevado entre los

departamentos de la Costa Caribe segn el Informe Nacional de Desarrollo
Humano 2011. Aunque la informacin municipal de este indicador presenta un
rezago considerable, se observa en general la existencia de fuertes desigualdades
entre el desarrollo humano de los 45 municipios bolivarenses (sin Noros, creado
en 2007) y los promedios nacionales, incluida la capital, Cartagena.

Tomado de Espinosa Aaron Bolvar Estado de avance de los Objetivos de Desarrollo del
12

Milenio. 2011. Pg. 17 y ss.

75
La pobreza definida como carencia de un ingreso mnimo, cuantificado a travs de
las Lneas de Pobreza (LP) e Indigencia (LI), los resultados de Bolvar indican que
el porcentaje de personas por debajo de la LP en el departamento se mantiene en
niveles relativamente altos en el contexto colombiano (49.2%en 2010), y aun
peor, que esta pobreza cede a menor ritmo que el promedio Nacional. De hecho,
con respecto a 2005, el ano del primer ejercicio de construccin de la lnea de base
de ODM en Bolvar, el porcentaje de personas por debajo de la LP disminuyo
cuatro puntos porcentuales, mientras que en el resto del pas esta se redujo ocho
puntos (de 45% a 37.2%). En 2010, Bolvar se ubic en el dcimo lugar de
departamentos colombianos con mayor incidencia de la pobreza.

El lento descenso de la pobreza pone en perspectiva la improbabilidad de alcanzar

la meta ODM en 2015, establecida en el 28.5% de la poblacin, mientras que el
registro nacional se pone a menos de nueve puntos porcentuales, el departamental
se ubica ms de 20 puntos por encima de la meta.

Otro aspecto de la pobreza por ingresos se refiere a la Lnea de Indigencia (LI),

definida como el umbral por debajo del cual las personas no generan una renta
que les permita alimentarse diariamente de manera adecuada, es, por tanto, la LI
una expresin de la pobreza extrema. En 2005 el 13.8% de la poblacin
bolivarense vivi en situacin de indigencia y en 2010 esta parte de la poblacin
aumento a 14.2%, por lo que puede considerarse que mas personas padecieron
problemas de hambre. Aunque con un ritmo de descenso ms bajo que el
porcentaje de poblacin por debajo de la LP, la pobreza extrema (LI) muestra una
senda inestable en el departamento, que aun la mantiene seis puntos por encima
de la meta ODM de 2015, del 8.8%, y requerira un esfuerzo notable para su
cumplimiento (grafico 4.1, panel derecho). En 2010 Bolvar ocupo la posicin 13
entre 24 departamentos colombianos con mayor pobreza extrema.

JUVENTUD

Para el ao 2012, el DANE proyecta que el Departamento de Bolvar debe contar

con una poblacin total de 2.025.573 habitantes, de los cuales aproximadamente
464.156 se encuentran entre los 14 y los 26 aos de edad.

76
DISCAPACIDAD Y ADULTO MAYOR

En Bolvar segn la proyeccin del DANE a 2011, hay 187.485 adultos mayores,
estos presentan diversos problemas asociados a las dimensiones econmica y
social, entre las cuales cabe mencionar algunas a continuacin: el 60% son
analfabetas, presentan cambios emocionales (donde se sienten solos y
abandonados por sus seres queridos y auto excluirse de su mbito social y
familiar), falta de ingresos para su desarrollo autnomo, existe violencia
intrafamiliar que los afecta de manera directa e indirecta, el maltrato psicolgico y
fsico que les generan estados de depresin o de enojos provocados.

ETNIAS

El censo de 2005 registr un total de 497.667 afrocolombianos en el departamento

de Bolvar, que representan el 27% del total de la poblacin departamental
(1.836.640 habitantes). Del total de poblacin afrocolombiana bolivarense,
491.364 personas (98.73%) se reconocieron como poblacin negra, de los cuales
376.988 personas habitan en las cabeceras municipales y 114.376 viven en las
zonas rurales; por otra parte, 4.978 personas (1%) se identificaron como
Palenqueros, de los cuales 2.218 personas viven en zonas urbanas y 2.760 en la
zona rural, mientras que 1.325 personas encuestadas se reconocieron como
raizales (0.27% del total afrodescendientes), de los cuales 1.223 viven en las
zonas urbanas y 102 en territorios rurales

VCTIMAS

Para el Departamento de Bolvar, las cifras relacionadas con el tema de victimas

con los Desplazados por la violencia representan el 15% de poblacin (n=229,666)
por recepcin y un 16% por expulsin (n=332.677) resaltando el Carmen de
Bolvar como el municipio que tiene registrado mayor porcentaje de expulsin de
personas con un 54%, y el de mayor recepcin Cartagena con 62%, de acuerdo a
los datos obtenidos por el SIPOD 2011 y el DANE 2005.

77
 CAPTULO II
DIAGNSTICO SITUACIONAL DE ORDEN PBLICO,
SEGURIDAD Y CONVIVENCIA DE BOLVAR

Para el anlisis de la situacin actual de orden pblico, seguridad y convivencia

ciudadana se ha tomado como fuente a la Polica Nacional. Los datos
suministrados por el Centro de Investigaciones Criminolgicas de la Polica
Nacional a travs de sus unidades Departamento de Polica Bolvar con 34
municipios, Departamento de Polica Magdalena Medio con 6 municipios y la Polica
Metropolitana de Cartagena con 5 municipios y el Distrito Turstico y Cultural de
Cartagena de Indias, han sido revisados, organizados, clasificados y analizados
para generar el diagnstico, tomando como perodos de estudio comparativo los
aos 2011 y 2012.

Se inicia el anlisis con el estudio comparativo consolidado de las cifras de todo el

Departamento de Bolvar; es decir, incluyendo a Cartagena de Indias.

MODALIDAD DELICTIVA 2011 2012 VARIACIN

HOMICIDIO 335 368 + 9.8%
SECUESTRO 2 4 +100%
EXTORSIN 74 93 +25.6%
TERRORISMO 0 2 +200%
ACCIONES SUBVERSIVAS 0 0 0%
LESIONES COMUNES 1.385 1.549 +11.8%
HURTO A PERSONAS 1.770 1.701 -3.9%
HURTO A RESIDENCIA 451 396 -12.2%
HURTO A COMERCIO 443 405 -8.6%
HURTO DE MOTOCICLETAS 396 410 +3.5%
HURTO DE AUTOMOTORES 57 34 -40.3%
HURTO A ENTIDADES FINANCIERAS 2 2 0%
ABIGEATO 25 23 -8%
PIRATERA TERRESTRE 2 2 0%
LESIONES EN ACCIDENTE DE TRNSITO 1.514 2.123 +40.2%
MUERTE EN ACCIDENTE DE TRNSITO 8 17 +112.5%
HOMICIDIO EN ACCIDENTE DE TRNSITO 122 126 +3.2%
Cuadro 1. Consolidado del Comportamiento delincuencial en el Departamento de Bolvar. Fuente:
Centro de Investigaciones Criminolgicas de la DEBOL, MECAR y DEMAM.

78
Al observar la tabla anterior se puede detallar un aumento del 9.8% en el nmero
total de los homicidios ocurridos en el Departamento de Bolvar, pasando de 335
casos en 2011 a 368 casos en 2012. El Secuestro tambin mostr un considerable
aumento porcentual al pasar de 2 casos en 2011 a 4 en el ao 2012. La extorsin
present un aumento del 25.6% en su ocurrencia de un ao a otro, pasando de 74
casos en 2011 a 93 en el 2012.

Al revisar las cifras que se refieren a comportamientos asociados a la seguridad y

convivencia ciudadana, se puede notar un comportamiento favorable en todas las
modalidades de hurto que muestran tendencia haca la disminucin, a excepcin
del hurto a motocicletas que present un leve aumento del 3.5% de los casos al
pasar de 396 casos en 2011 a 410 en 2012. Para el caso de las lesiones comunes,
tambin asociadas a la seguridad y la convivencia ciudadana, el Departamento de
Bolvar present un aumento del 11.8% en su ocurrencia, pasando de 1.385 casos
en 2011 a 1.549 en 2012.

El abigeato, entendido como una modalidad de hurto dirigida al ganado

experiment tambin una disminucin del 8% de los casos, al pasar de 25 casos
en 2011 a 23 en 2012.

Con relacin al comportamiento de los bolivarenses en las vas del departamento,

las lesiones en accidente de trnsito experimentaron un notable aumento al pasar
de 1.514 casos en 2011 a 2.123 en 2012, que representa un aumento del 40.2%.
Igual preocupacin generan las muertes por accidente de trnsito que en la
modalidad de homicidio presentaron un aumento de casos al pasar de 122 en 2011
a 126 en 2012, y en la modalidad de muerte por accidente de trnsito que mostr
un aumento del 112.5% entre un ao y otro.

Con relacin a la presencia de actividad insurgente en el Departamento de Bolvar,

es importante resaltar que en el perodo de estudio (2011 y 2012) la Polica
Nacional no registra acciones subversivas en la entidad territorial. En cuanto al
terrorismo, en el ao 2012 se presentaron 2 acciones registradas por la Polica
Nacional que contrastan con el ao 2011 en donde no se registr ninguna accin
terrorista.

79
El siguiente grfico ilustra el comportamiento delincuencial en el Departamento de
Bolvar comparado del 1 de enero al 31 de diciembre para los aos 2011 y 2012:

2500

2000

1500

1000

2011
500 2012

Figura 1. Consolidado comparativo 2011-2012 de delitos en el Departamento de Bolvar.

Para analizar con detalle los comportamientos delincuenciales en Bolvar sern

agrupados por grficas segn las diferentes modalidades por delitos de alto
impacto, comportamientos asociados a la seguridad y la convivencia ciudadana y
comportamientos relacionados con la seguridad vial. Las grficas se muestran a
continuacin:

80
 400
350
300
250
200
150
2011
100
2012
50
0

Figura 2. Comparativo de delitos de alto impacto en el perodo del 1 de enero al 31 de

diciembre de los aos 2011 y 2012

1.800
1.600
1.400
1.200
1.000
800
600
400 2011
200 2012
0

Figura 3. Comportamiento comparativo asociado a seguridad y convivencia ciudadana

en el perodo 1 de enero a 31 de diciembre de 2011 y 2012.

81
 2.500

2.000

1.500
2011
1.000 2012

500

0
LESIONES EN MUERTE EN HOMICIDIO EN
ACCIDENTE DE ACCIDENTE DE ACCIDENTE DE
TRNSITO TRNSITO TRNSITO

Figura 4. Comportamiento comparativo asociado a la seguridad vial en el perodo del 1 de

enero al 31 de diciembre de los aos 2011 y 2012

Para facilitar la lectura y profundizar la comprensin del anlisis anterior, el

Departamento de Bolvar ser dividido conforme a las unidades policiales presentes
en el territorio; es decir, Departamento de Polica de Bolvar, Departamento de
Polica Magdalena Medio y Polica Metropolitana de Cartagena de India.

Se inicia con el anlisis de las cifras sobre el territorio cuya jurisdiccin es de la

Polica Metropolitana de Cartagena de Indias teniendo en cuenta que dentro de
esta jurisdiccin est la capital del Departamento de Bolvar.

El comportamiento consolidado de la situacin de seguridad y convivencia

ciudadana de los municipios de Turbaco, Turbana, Clemencia, Santa Catalina,
Santa Rosa de Lima y el Distrito Turstico y Cultural de Cartagena de Indias se
muestra en el siguiente cuadro:

82
 PERODO DEL 01 DE ENERO
DELITOS DE IMPACTO QUE AFECTAN LA SEGURIDAD AL 31 DE DICIEMBRE
DEMOCRTICA
2011 2012

CIVILES 212 247

EN SERVICIO 0 2
PERSONAL DE LA POLICA
NACIONAL FUERA DEL
SERVICIO 0 0
PERSONAL DE LAS FUERZAS MILITARES Y
ORGANISMOS DE SEGURIDAD 2 1
REINSERTADOS Y DESMOVILIZADOS
HOMICIDIO COMN
AUTODEFENSAS 0 1
REINSERTADOS Y DESMOVILIZADOS
SUBVERSIVOS 0 0

SUBTOTAL 214 251

CASOS 0 0
HOMICIDIOS COLECTIVOS
VCTIMAS 0 0
TOTAL 214 251
EXTORSIVO 0 0
SECUESTRO SIMPLE 2 0
TOTAL 2 0
EXTORSIN 61 84
TERRORISMO 0 0
EJRCITO 1 0
*PERSONAS ARMADA 0 0
NEUTRALIZADAS EN FUERZA AREA 0 0
PROCEDIMIENTOS DE LA
FUERZA PBLICA Y POLICA 6 8
ORGANISMOS DEL ESTADO CTI 0 0
TOTAL 7 8
PERODO DEL 01 DE ENERO
DELITOS DE IMPACTO QUE AFECTAN LA SEGURIDAD CIUDADANA AL 31 DE DICIEMBRE

2011 2012

LESIONES COMUNES 796 1.018

RESIDENCIAS 337 287
COMERCIO 349 306
HURTO COMN
PERSONAS 1.576 1.518
TOTAL 2.262 2.111
AUTOMOTORES 53 32
HURTO DE VEHCULOS
MOTOCICLETAS 342 332

83
ABIGEATO 0 0
HURTO ENTIDADES FINANCIERAS 1 2
PIRATERA TERRESTRE 2 2
PERODO DEL 01 DE ENERO
DELITOS DE IMPACTO QUE AFECTAN LA SEGURIDAD VIAL AL 31 DE DICIEMBRE
2011 2012
HOMICIDIOS 67 68
MUERTES EN ACCIDENTE DE
TRNSITO
MUERTES 3 11
TOTAL 70 79
LESIONES EN ACCIDENTE DE TRNSITO 1.322 1.945
Cuadro 2. Consolidado del comportamiento delincuencial en Cartagena de Indias y los municipios
de Turbaco, Turbana, Clemencia, Santa Catalina y Santa Rosa de Lima. Fuente: Centro de
Investigaciones Criminolgicas de la Polica Metropolitana de Cartagena

La tabla anterior muestra un incremento del 17.2% en la ocurrencia de homicidios

ocurridos en Cartagena y sus 5 municipios cercanos (Turbaco, Turbana, Clemencia,
Santa Catalina y Santa Rosa de Lima), al pasar de 214 casos en 2011 a 251 casos
en 2012. El consolidado de hurto en sus tres modalidades (a personas, residencia
y comercio) en el territorio de jurisdiccin de la Polica Metropolitana de Cartagena
present una leve disminucin del 6.7% en el perodo en estudio al pasar de 2.262
casos presentados en 2011 a 2.111 en el ao 2012. Para el caso de hurto de
automotores y de motocicletas, ambas modalidades presentaron una disminucin
del 39.6% y del 3% respectivamente entre los aos 2011 y 2012.

Con relacin a los delitos de impacto que afectan la seguridad vial en el

consolidado para Cartagena de Indias, Turbaco, Turbana, Santa Catalina,
Clemencia y Santa Rosa de Lima, las lesiones sufridas en accidente de trnsito
presentaron un incremento del 47.1% al pasar de 1.322 casos en 2011 a 1.945 en
el ao 2012. Las muertes en accidente de trnsito tambin fueron registradas por
la Polica Metropolitana de Cartagena con un aumento del 12.8% al llegar a 79
casos en 2012 con relacin a los 70 casos fatales en 2011.

Al revisar el caso especfico de Cartagena de Indias, y utilizando como fuente la

informacin que produce y analiza el Centro de Observacin y Seguimiento del
Delito (COSED) de la Alcalda de Cartagena, se muestra a continuacin de manera
grfica y georeferenciada el comportamiento de los homicidios en los aos 2011 y
2012 distribuidos por Unidades Comuneras de Gobierno y por barrio.

84
Mapa 1. Georeferenciacin de los homicidios en Cartagena de Indias distribuidos por Unidades
Comuneras de Gobierno para el ao 2011. Fuente: COSED

85
Mapa 2. Georeferenciacin de los homicidios en Cartagena de Indias distribuidos por Unidades
Comuneras de Gobierno para el ao 2012. Fuente: COSED

86
Mapa 3. Georeferenciacin de los homicidios en Cartagena de Indias distribuidos por barrios para
el ao 2011. Fuente: COSED

87
Mapa 4. Georeferenciacin de los homicidios en Cartagena de Indias distribuidos por barrios para
el ao 2012. Fuente: COSED

88
Los mapas muestran una marcada presencia de homicidios en los sectores sur
oriental y sur occidental de la capital del departamento. Especficamente, puede
notarse una constante en la ocurrencia de homicidios en los aos 2011 y 2012 en
los barrios Olaya Herrera, Nelson Mandela, El Pozn y las zonas y sectores
aledaos a la Va Perimetral.

Al analizar el comportamiento delincuencial para los 34 municipios de Bolvar cuya

jurisdiccin le corresponde al Departamento de Polica Bolvar, las cifras muestran
el siguiente acumulado:
ACUMULADO
DELITOS SEGURIDAD DEMOCRATICA
2011 2012
CIVILES 85 78
FUERZA PUBLICA 1 1
HOMICIDIOS REINSERT / AUC 0 1
ANTISOCIAL 0 0
TOTAL GENERAL 86 80
SECUESTRO 0 3
EXTORSION 8 6
TERRORISMO 0 0
ACCIONES SUBVERSIVAS 0 0
SUB TOTAL DELITOS SEG DEMOCRATICA 94 89
ACUMULADO
DELITOS SEGURIDAD CIUDADANA
2011 2012
LESIONES COMUNES 509 485
HURTO PERSONA 177 175
HURTO RESIDENCIA 105 95
HURTO COMERCIO 90 88
HURTO VEHICULOS 2 1
HURTO MOTOS 51 60
PIRATERIA TERRESTRE 0 0
ABIGEATO 23 21
HURTO BANCOS 1 0
SUB TOTAL DELITOS SEG CIUDADANA 958 925
ACUMULADO
DELITOS SEGURIDAD VIAL
2011 2012
MUERTES EN HOMICIDIO 52 48
ACCIDENTE DE MUERTE 5 5
TRANSITO SUB TOTAL 57 53
LESIONES EN ACCIDENTE DE TRANSITO 191 178
SUB TOTAL DELITOS SEGURIDAD VIAL 243 226
TOTAL DELITOS 1.295 1.240
Cuadro 3. Comportamiento delincuencial consolidado para los 34 municipios de jurisdiccin del
Departamento de Polica Bolvar. Fuente: Polica Nacional.

89
Segn los registros del Centro de Investigaciones Criminolgicas del Departamento
de Polica Bolvar, el homicidio total en los 34 municipios de su jurisdiccin
presentaron una leve disminucin del 4.6% pasando de 86 casos en 2011 a 82 en
el ao 2012.

En los comportamientos asociados a seguridad y convivencia ciudadana las

lesiones personales y todas las modalidades de hurto (a persona, comercio,
residencia, vehculos, abigeato y a entidades financieras) presentaron disminucin
en el consolidado de los 34 municipios bajo la jurisdiccin del Departamento de
Polica Bolvar, con excepcin del hurto a motocicletas que registr un aumento del
17.6%.

Se resalta la disminucin del hurto a vehculos en un 50% de los casos registrados

entre el ao 2011 y 2012, as como el hurto a residencias que present una
disminucin del 9.5%.

El consolidado de los delitos relacionados con la seguridad y la convivencia

ciudadana fue registrado por el CIC de la Polica en Bolvar con una disminucin
total del 3.4%.

Con relacin a la seguridad vial en las troncales departamentales bajo la

jurisdiccin de la Seccional de Trnsito y Transporte de la Polica en Bolvar, las
lecciones por accidentes de trnsito se registraron con 191 casos en 2011 y 178 en
el ao 2012, lo que representa una disminucin del 6.8%.

Las muertes por accidente de trnsito se mantuvieron igual en amos aos de

estudio con 5 casos registrados, y los homicidios por accidente de trnsito
registraron una disminucin del 7.6% pasando de 52 casos en 2011 a 48 en 2012.

El consolidado total del comportamiento delincuencial en los 34 municipios que

estn bajo la jurisdiccin del Departamento de Polica Bolvar mostr una
disminucin del 4.24% al registrarse 1.295 casos en el ao 2011 contra los 1.240
casos del ao 2012.

90
Al desagregar y analizar las cifras recopiladas, consolidadas y validadas para los 34
municipios que estn bajo la jurisdiccin del Departamento de Polica Bolvar se
encuentra lo siguiente:

Figura 5. Comparativo de los homicidios de la jurisdiccin del Departamento de Polica Bolvar

(34 municipios) y anlisis por mes. Fuente: Polica Nacional

Se puede notar que para los homicidios en los 34 municipios bajo la jurisdiccin
del Departamento de Polica Bolvar se present una disminucin en 6 casos entre
el ao 2011 y el 2012, que corresponde al 7%. En el ao 2012 el mes ms violento
fue octubre con 13 casos registrados (16.25% del total del ao), seguido de
septiembre con 11 casos registrados (13.75% del total del ao), y marzo con 10
casos registrados (12.5% del total del ao). Este comportamiento por meses en
2012 difiere del que se present en el ao 2011 donde el mes ms violento fue
enero con 11 casos registrados (12.8% del total del ao), seguido por el mes de
junio con 10 casos registrados (11.6% del total del ao). Con el anlisis de solo
dos aos (2011 y 2012) no es posible establecer un patrn de comportamiento del
homicidio por meses, pues sucedi que los meses de mayor ocurrencia de
homicidios para el ao 2012 (marzo, septiembre y octubre) fueron justamente los
meses de menor ocurrencia en el ao 2011; y los meses de baja incidencia del
homicidio en el ao 2012 (enero, julio y agosto) fueron los meses de mayor
ocurrencia de este flagelo social en el ao 2011.

91
 Figura 6. Modalidad del homicidio comparativo 2011 2012. Fuente: Polica Nacional

En los dos aos de estudio la modalidad de homicidio por sicariato es la de mayor

ocurrencia. En el ao 2011, con 49 casos, el sicariato represent el 56.97% del
total de casos registrados, seguido por el homicidio ocurrido en rias con 17 casos
registrados que representa el 19.76% del total. Los homicidios resultantes por
conflicto entre pandillas, rias entre hermanos, entre compaeros sentimentales
permanentes, por forcejeo y por enfrentamientos entre delincuentes presentan la
menor ocurrencia en el perodo de anlisis con un caso, lo que representa el
1.16% de los casos registrados para cada modalidad.

Para el anlisis del ao 2012 el sicariato con 51 casos registrados representa el

63.75% de total del ao, seguido igualmente por las rias con 21 casos registrados
que representan el 26.25% del total.

Se puede observar que a pesar de la disminucin total de los homicidios (86 casos
en 2011 y 80 casos en 2012) entre un ao y otro para los 34 municipios bajo

92
jurisdiccin del Departamento de Polica Bolvar, tanto la modalidad de sicariato
como la de rias presentaron un aumento de un ao para el otro. As, la modalidad
del sicariato en 2011 represent el 56.9% del total de los casos de homicidio
ocurridos en ese ao, mientras que en 2012 esta misma modalidad represent el
63.75% de los casos registrados. En el caso de las rias en 2011 se presentaron
17 casos contra 21 casos en 2012.

Figura 7. Medio o tipo de arma utilizada en los homicidios comparativos de los aos 2011 y 2012.
Fuente: Polica Nacional

En los aos de estudio (2011 y 2012) el arma o medio ms utilizado en la comisin

de esta modalidad delictiva es el arma de fuego, seguido por el arma blanca. En el
ao 2011 el arma de fuego fue utilizada en 67 casos, que corresponde al 77.9%
del total de casos registrados del ese ao. En 2012 el arma de fuego fue utilizada
en 64 casos, que corresponde al 80% del total registrado para ese perodo. Al
revisar el arma blanca en la ocurrencia de homicidios, en 2011 fue utilizada en el
18.6% de los casos registrados, mientras en 2012 fue en el 18.75%.

93
 HOMICIDIOS POR MUNICIPIO 2011 - 2012

Figura 8. Homicidios por municipio en la jurisdiccin del Departamento de Polica Bolvar. Fuente:
Polica Nacional.

Al revisar la ocurrencia de homicidios por municipio en la jurisdiccin del

Departamento de Polica Bolvar el anlisis sugiere que los 5 municipios de mayor
ocurrencia de esta modalidad delictiva por perodo revisado son:

Para el ao 2011: Magangu con 10 casos, Arjona con 9 casos, Mara La Baja con
9 casos, Barranco de Loba con 7 casos y Carmen de Bolvar, Montecristo y
Mompox con 5 casos cada uno. Para el ao 2012: Magangu con 18 casos, Arjona
con 10 casos, Villanueva con 7 casos, El Carmen de Bolvar con 7 casos y Mara La
Baja con 6 casos

Se puede notar entonces que durante los dos aos de estudio los municipios que
presentan niveles ms crticos de violencia debido a la mayor y reiterada
ocurrencia de homicidios son Magangu, Arjona, Mara La Baja y El Carmen
de Bolvar, seguido de Montecristo, Mompox y Villanueva que sumados
todos representan el 67.5% de los homicidios ocurridos en 2012. Es de resaltar
que aunque en el Municipio de Barranco de Loba se presentaron 7 homicidios
durante el ao 2011, en 2012 no ocurri ninguno. Para el caso de Magangu la
ocurrencia de homicidios present un aumento de un ao al otro, pasando de 10
casos en 2011 a 18 en 2012, lo que representa un aumento del 80%. En Arjona
entre el ao 2011 y el 2012 el aumento es del 11.11%. Se resalta que en Mara La
Baja y Mompx se presentaron disminuciones en la ocurrencia de esta modalidad
delictiva del 33.33% y del 60% respectivamente.

94
Figura 9. Lesiones comunes. Comparativo 2011-2012 y ocurrencia mensual comparativa. Fuente:
Polica Nacional.

El acumulado total de las lesiones comunes en los 34 municipios bajo la

jurisdiccin del Departamento de Bolvar present una disminucin del 5% en el
nmero de casos registrados, al pasar de 509 novedades reportadas en 2011 a
485 en el ao 2012. En el ao 2012 el mes de mayor ocurrencia fue septiembre
con 57 casos registrados (11.75% del total), seguido por enero con 53 casos
registrados (10.92% del total) y julio con 52 casos registrados (10.72% del total).
En 2011 los meses de mayor ocurrencia de casos registrados de lesiones comunes
fueron enero y marzo con 72 casos registrados cada uno (14.14% del total cada
mes), seguido por mayo con 50 casos registrados (9.82% del total).

Al igual que en el homicidio, en el perodo de estudio correspondiente a 2 aos no

se puede evidenciar que haya un patrn de comportamiento mensual para esta
modalidad que afecta la convivencia ciudadana. Esto se evidencia en meses como
septiembre en donde para el ao 2012 corresponde al de mayor ocurrencia con 57
casos, mientras que para el 2011 es de baja ocurrencia con 26, as como marzo
que en el ao 2011 se registran 72 casos y en 2012 la cifra es de 39 casos.

95
Figura 10. Modalidad de ocurrencia de las lesiones comunes comparativa 2011 2012. Fuente:
Polica Nacional.

Las lesiones comunes en la modalidad de rias y agresin son las de mayor

ocurrencia en el perodo comparativo en estudio. Para el caso de las lesiones
comunes presentadas en rias se puede notar un fuerte incremento en los aos
analizados al pasar de 136 casos registrados en el ao 2011, que corresponde al
26.71% del total, a 333 casos registrados en el ao 2012, que corresponde al
68.65% del total. El aumento registrado en lesiones por rias fue del 144.8%.

En la modalidad de lesiones comunes por agresin aunque la cifra es la segunda

ms alta en ambos aos analizados, en el ao 2012 se presenta una importante
disminucin con respecto al 2011, al pasar de 360 casos registrados a 125. Es
equivale a una disminucin del 65.27%.

96
Figura 11. Medio o arma utilizada en las lesiones comunes de 2011 y 2012. Fuente: Polica
Nacional.

El arma o medio ms utilizado en las lesiones comunes en el perodo de estudio

fue el arma contundente con 352 casos registrados en 2011 (69.15% del total del
ao) y 301 en 2012 (62.06% del total del ao), seguido del arma blanca con 100
casos registrados en 2011 (19.64% del total del ao) y 127 en 2012 (26.18% del
total del ao). El arma de fuego tambin presenta cifras importantes con 25 casos
registrados en 2011 (4.91% del total del ao) y 28 casos en 2012 (5.77% del total
del ao). La modalidad de ataque con cido aparece en el ao 2012 con un caso.

El registro de uso de objetos contundentes en las lesiones comunes mostr una

importante disminucin en 2012 con respecto al 2011, representada en un
14.48%, mientras el uso de arma blanca y arma de fuego presentaron aumentos
en los registros del ao 2012 con respecto al 2011 representados en un 27% para
el caso de las armas blancas y 12% para el uso de armas de fuego.

97
 Lesiones comunes por municipio

Figura 12. Lesiones comunes comparativo 2011-2012 por municipio. Fuente: Polica Nacional.

En la jurisdiccin del Departamento de Polica Bolvar las lesiones comunes son de

mayor ocurrencia en los municipios de Magangu con el 33.81% de los casos
registrados en 2012 y el 25.93% de los casos registrados en 2011, seguido por El
Carmen de Bolvar con el 11.34% de los casos registrados en 2012 y el 16.11% de
los casos registrados en 2011. Luego aparece el Municipio de Arjona con el
10.10% de los casos registrados en 2012 y el 11.39% de los registrados en 2011,
y Mompox con el 8.24% de los casos registrados en el ao 2012 y el 17.48% de
los casos registrados en el ao 2011.

Con menor cantidad de ocurrencias de lesiones comunes en el perodo de estudio

aparecen los municipios de Villanueva, Calamar, Mara La Baja, San Jacinto, San
Juan Nepomuceno y Cicuco.

Se distingue en esta modalidad que afecta la convivencia ciudadana del

Departamento de Bolvar, que los municipios con mayor afectacin coinciden con
los que tienen mayor ocurrencia de homicidios como es el caso de Magangu,
Arjona, El Carmen de Bolvar, Villanueva y Mara La Baja, que entre todos
suman el 62.26% de los casos registrados en el ao 2012.

98
Figura 13. Comparativo de hurto a personas 2011-2012. Fuente: Polica Nacional.

El Hurto a personas en los 34 municipios bajo la jurisdiccin del Departamento de

Polica Bolvar present un leve descenso del 1% al pasar de 177 casos registrados
en el 2011 a 175 registrados en el ao 2012.

El comportamiento mensual muestra que en el ao 2012 el mes de mayor

ocurrencia fue junio con 23 casos reportados que representan el 13.14% del total
del ao, seguido por el mes de marzo con 21 casos reportados que representan el
12% del total del ao. Los meses de julio y agosto registraron 18 casos cada mes
que corresponden al 10.28% del total para el ao en mencin.

Durante el ao 2011 el mes de mayor ocurrencia de hurto a personas fue marzo

con 25 casos reportados, que representan el 14.12% de los casos del ao, seguido
por el mes de abril con 24 casos reportados que representan el 13.55% del ao.

99
Figura 14. Modalidad de hurto a personas comparativa 2011-2012. Fuente: Polica Nacional

La modalidad de ocurrencia de hurto a personas con el mayor nmero de casos

registrados para los aos 2011 y 2012 es el atraco con 84 casos en 2011, que
representa el 47.45% de los casos registrados del ao, y 101 casos en 2012 que
corresponde al 57.71% de los casos registrados del ao. Esta modalidad muestra
de un ao a otro un aumento del 20.23% de los casos registrados.

El descuido, con 50 casos registrados en el ao 2011 y 26 casos registrados en

2012 es la segunda modalidad en ocurrencia en los municipios en estudio. El
descuido, a pesar de ser la segunda modalidad de ocurrencia, present una
notoria disminucin del 48% de los casos registrados en 2012 con respecto al ao
2011.

El raponazo es la tercera modalidad con mayor ocurrencia, la cual present una

leve disminucin del 7.4% en el ao 2012 con respecto al ao 2011.

100
Figura 15. Medio o tipo de arma utilizada en el hurto a personas comparativo 2011-2012. Fuente:
Polica Nacional

Al revisar el arma o medio utilizado en la comisin del delito de hurto a personas,

se puede notar que el arma de fuego es la de mayor utilizacin en el ao 2012 con
el 32% de los casos registrados, seguido por el arma blanca con el 23.42% de los
casos registrados. El uso de objetos contundentes en el hurto de personas
representa el 17.14% de los casos registrados. Es de notar que el hurto de
personas sin el empleo de ningn tipo de armas represent el 22.28% de los casos
registrados en 2012.

El uso de armas de fuego en esta modalidad delictiva present un aumento del

27.27% de los casos registrados en 2012 con respecto al 2011. De Igual manera,
el uso de armas blancas tambin present un aumento en el hurto a personas del
2012 con respecto al ao 2011, correspondiente al 36.66%.

101
 Hurto a personas por municipio

Figura 16. Comparativo 2011-2012 de Huerto a personas por municipio. Fuente: Polica Nacional

Al revisar y analizar el hurto a personas por municipio se puede notar que los 4
municipios con el mayor nmero de ocurrencia de casos registrados son
Magangu, El Carmen de Bolvar, Arjona y Mompx. La suma de los hurtos
a personas en los cuatro municipios representan el 86.28% de los casos
registrados, siendo Magangu el de mayor ocurrencia con el 54.85% de los casos
registrados en 2012 y con el 59.32% de los registrados en el ao 2011, seguido
por El Carmen de Bolvar con el 15.42% de los casos registrados en el ao 2012 y
el 10.16% de los casos registrados en el 2011. El Municipio de Arjona tambin
aparece con registros altos en 2012 con el 12% de los casos y en el 2011 con el
9.6% de los casos.

El Municipio de Magangu registr un leve descenso en esta modalidad delictiva al

pasar de 105 casos registrados en 2011 a 96 en 2012, lo que representa un
descenso del 8.57% en esta modalidad.

En el Carmen de Bolvar la situacin no fue tan favorable, pues lo que sucedi fue
un aumento en esta modalidad delictiva al pasar de 18 casos registrados en 2011
a 27 en 2012, lo que representa un incremento del 50% en los casos registrados.

102
Figura 17. Hurto a comercio comparativo y mensual 2011-2012. Fuente: Polica Nacional

En la modalidad de hurto a comercio en los 34 municipios bajo la jurisdiccin del

Departamento de Polica Bolvar ocurrieron 88 casos registrados en el ao 2012,
dos menos que en el ao 2011 donde se registraron 90 casos, lo que representa
una reduccin del 2%.

En el ao 2012 el mes que present la mayor ocurrencia de este delito fue en

enero con 13 casos, que representan el 14.77% del total registrado en ese ao,
seguido de marzo con 12 casos registrados (13.63% del total anual), y de julio con
11 casos registrados (12.5% del total anual). En estos tres meses ocurrieron el
40.90% del total de casos registrados en este ao.

En el ao 2011 el mes de mayor ocurrencia fue igualmente enero con 14 casos

(uno ms que en 2012), seguido de junio, marzo y abril. En los 4 meses
mencionados en 2011 ocurrieron el 54.44% del total de casos registrados de hurto
a comercio de este ao.

103
Figura 18. Modalidad de ocurrencia en el hurto a comercio comparativo 2011-2012. Fuente:
Polica Nacional

En el anlisis de la modalidad utilizada para el hurto a comercio la ventosa aparece

como el mtodo ms utilizado en el 2012 con 35 casos que representan el 39.77%
de los registros del ao. As mismo, entre 2011 y 2012 esta modalidad
experimento un importante crecimiento del 288.88% al pasar de 9 casos
registrados en 2011 a los 35 registrados en la pasada vigencia fiscal.

El atraco es la segunda modalidad en frecuencia de ocurrencia en 2012 con 18

casos que representan el 20.45% del total del ao, cifra inferior a la presentada en
el ao 2011 (22 casos), lo que representa una disminucin del 18.18% en los
casos registrados en 2012 con respecto a los del 2011.

La voladura de cerraduras y el descuido son las siguientes modalidades en

frecuencia de ocurrencia en el ao 2012 con el 13.63% y el 12.5% de los casos
registrados respectivamente.

104
Figura 19. Medio o arma utilizada en el hurto a comercio, comparativo 2011-2012. Fuente: Polica
Nacional

El arma o medio ms utilizado en el hurto a residencia en el ao 2012 y 2011 es el

objeto contundente con el 43.18% de los casos registrados en 2012 y el 52.22%
de los registrados en el ao 2011, seguido por el arma de fuego con el 19.31% de
los casos registrados en 2012 y el 20% de los registrados en 2011. El hurto a
comercio sin el empleo de ningn tipo de arma o medio represent el 29.54% de
los casos reportados en el ao 2012 y el 17.77% de los reportados en 2011.

A diferencia de las anteriores, en esta modalidad delictiva el uso de arma de fuego

y el uso de armas blancas no aparecen con la mayor frecuencia de ocurrencia,
posicin que es tomada por los objetos contundentes.

En cuanto al uso de arma contundente, los registros muestran una notoria

disminucin del 19.14% en los casos reportados en 2012 con respecto al 2011,
mientras el uso del arma de fuego present una leve disminucin del 5.55% de los
casos registrados.

105
 Hurto a comercio por municipio

Figura 20. Comparativo 2011-2012 de hurto a comercio. Fuente: Polica Nacional.

Al revisar las cifras comparativas por municipio para el hurto a comercio,

Magangu presenta la mayor frecuencia de ocurrencia con el 44.31% de los casos
reportados en el ao 2012 y el 40% de los casos reportados en el ao 2011.

Los municipios de mayor frecuencia de ocurrencia en 2012 son Magangu con

39 casos reportados (44.31%), El Carmen de Bolvar con 14 casos
reportados (15.90%), Mompx con 10 casos reportados (11.36%) y
Arjona con 8 casos reportados (9.09%). Estos 4 municipios representan el
80.68% de los casos registrados de hurto a comercio en esta jurisdiccin.

En el ao 2011 estos mismos 4 municipios con la mayor ocurrencia de hurto a

comercio representan el 80% del total de esta modalidad delictiva en la
jurisdiccin.

Al realizar el anlisis por municipio, Magangu experiment un leve aumento del

8.33% en los casos reportados de hurto a comercio en el ao 2012 con respecto al
2011 al pasar de 36 a 39 casos registrados.

En El Carmen de Bolvar el aumento de un ao al otro fue del 7.69% en el hurto a

comercio, en Mompx la cifra se mantuvo igual entre las dos vigencias fiscales y
en Arjona se present una importante disminucin del 38.46% de los casos.

106
Figura 21. Comparativo 2011-2012 de hurto a residencias. Fuente: Polica Nacional.

El hurto a residencia en el consolidado comparativo de los aos 2011-2012

present una disminucin del 10% de los casos registrados al pasar de 105 casos
reportados en 2011 a 95 en el ao 2012.

El comportamiento mensual muestra en el ao 2012 al mes de julio como el de

mayor frecuencia de esta modalidad con el 14.73% de los casos reportados,
seguido de diciembre con el 13.68% del total de casos reportados, y septiembre
con el 11.57% de los casos reportados. Los tres meses representan el 40% del
total de casos de hurto a residencias reportados en el ao 2012.

En el ao 2011 el mes de mayo fue el de mayor frecuencia de ocurrencia con el

14.28% del total de casos reportados en el ao, seguido de junio con el 13.33%
de los casos.

En el perodo de dos aos de estudio no se establece un patrn mensual en el

comportamiento de esta modalidad delictiva. Solo se presentan algunas leves
coincidencias en los meses de enero y abril en las cifras para los dos aos.

107
Figura 22. Hurto a residencias por modalidad de ocurrencia, comparativo 2011-2012. Fuente:
Polica Nacional.

Con relacin a la modalidad utilizada en el hurto a residencias, la ventosa es la de

mayor frecuencia con el 51.57% de los casos reportados para el ao 2012,
modalidad que present un notorio aumento del 63.33% en 2012 con respecto al
2011.

El atraco es la segunda modalidad en frecuencia de ocurrencia para el hurto a

residencia con el 27.36% del total de casos reportados en el ao 2012, e
igualmente present un importante aumento del 85.71% en el ao 2012 con
respecto a los casos reportados para el ao 2011.

El descuido y la voladura de cerraduras con 10.52% y el 8.42% del total de casos

reportados en 2012 son otras modalidades que presentan cifras de notoriedad,
aunque para ambos casos se presentaron reducciones importantes del 66.66% en
las cifras reportadas en 2012 con respecto al 2011.

108
Figura 23. Medio o arma utilizada en el hurto a residencia, comparativo 2011-2012. Fuente:
Polica Nacional.

El medio o arma de mayor utilizacin en la comisin del delito de hurto a

residencias es el objeto contundente con el 45.26% de los casos reportados que se
presentaron en el ao 2012 y el 59.04% de los reportados en el ao 2011. La
disminucin en la utilizacin de este tipo de medio o arma en las cifras del 2012
fue del 30.64% con respecto a las del ao 2011.

El arma de fuego es el segundo medio ms utilizado en esta modalidad delictiva

con el 24.21% de los casos reportados en el ao 2012 y el 10.47% de los casos
reportados en el ao 2011. La utilizacin del arma de fuego en el hurto a
residencias mostr un notorio aumento del 109.09% en un las cifras registradas
del ao 2012 con respecto al 2011.

El hurto a residencia sin el empleo de armas o medios represent en el ao 2012

el 22.10% del total de casos reportados y el 20.95% del total de casos reportados
del 2011.

109
 Hurto a residencias por municipio

Figura 24. Comparativo 2011-2012 de hurto a residencias por municipio. Fuente: Polica
Nacional.

Los municipios de mayor ocurrencia de hurto a residencias en los aos 2011 y

2012 son Magangu con el 49.47% del total de casos reportados en 2012 y el
44.76% de los casos reportados en 2011; Mompx con el 13.68% de los casos
reportados en el ao 2012 y el 12.38% de los reportados en 2011; El Carmen de
Bolvar con el 8.42% de los casos reportados en 2012 y el 18.09% de los
reportados en 2011 y Arjona con el 3.15% de los casos reportados en 2012 y el
9.5% de los casos reportados en el ao 2011.

En los municipios de Magangu (con 47 casos reportados cada ao) y Mompx

(con 13 casos reportados cada aso), que corresponden a los de mayor porcentaje
de ocurrencia de esta modalidad delictiva en esta jurisdiccin, no presentaron
variaciones en los casos registrados del ao 2012 con respecto al ao 2011.

110
Figura 25. Abigeato comparativo 2011-2012. Fuente: Polica Nacional.

La modalidad de hurto denominada abigeato, relacionada con el robo de ganado

y/o animales domsticos, present una disminucin del 9% en el nmero de casos
registrados en el ao 2012 con respecto al 2011, en los 34 municipios que estn
bajo la jurisdiccin del Departamento de Polica Bolvar.

El mes en el ao 2012 con la mayor frecuencia de ocurrencia es enero con el

28.57% del total de casos en el ao, seguido de mayo y agosto con el 14.28% del
total de casos reportados cada mes.

En el ao 2011 el mes de mayor frecuencia de ocurrencia es febrero con el

17.39% del total de los casos reportados ese ao, seguido por enero y octubre con
el 13.04% cada mes, del total de casos reportados en esta vigencia fiscal.

Se puede entonces notar que en el perodo de estudio (2011-2012) el mes de

enero muestra un alto comportamiento de esta modalidad delictiva con relacin a
los otros meses del ao.

111
Figura 26. Modalidad de ocurrencia de abigeato comparativo 2011-2012. Fuente: Polica
Nacional.

En el ao 2012 la modalidad de mayor frecuencia de ocurrencia para el abigeato

es el arreo con el 76.19% de los casos registrados, seguida por el carneo con el
23.80% de los casos registrados en este perodo.

En el ao 2011 la modalidad de mayor ocurrencia fue el descuido, que represent

el 69.56% de los casos reportados en ese ao, seguida del arreo con el 17.39% de
los casos reportados. Es de resaltar que aunque la modalidad del descuido fue la
de mayor ocurrencia en el ao 2011, en el ao 2012 no se present ningn caso.

As mismo, el arreo que present un alto nivel de ocurrencia en 2012 con el

76.19% de los casos, fue de baja ocurrencia en el ao 2011 con el 17.39% de los
casos reportados, lo que signific un notorio aumento de un ao al otro del 300%.

112
Figura 27. Medio o arma utilizado en el abigeato, comparativo 2011-2012. Fuente: Polica
Nacional.

Al revisar el arma o medio utilizado en esta modalidad delictiva se puede notar una
alta cifra de casos en donde esta informacin no fue reportada.

Tenemos de esta manera, que en el ao 2012 los casos sin reporte de arma o
medio utilizado representaron el 90.47%, y en el ao 2011 el 69.56%.

En el ao 2012 se tiene registro que el 9.52% de los casos reportados fueron

cometidos con arma blanca, mientras que en el ao 2011 el porcentaje es del
30.43%.

No se report el uso de arma de fuego u otro tipo de medio para los dos aos de
estudio en esta modalidad delictiva.

113
 Abigeato por municipio

Figura 28. Comparativo de abigeato por municipio, 2011-2012. Fuente: Polica Nacional.

En el ao 2102 los municipios que registran la mayor frecuencia de ocurrencia del

abigeato es Magangu con el 23.80% del total de casos reportados del ao,
seguido por San Juan Nepomuceno con el 14.28%, El Carmen de Bolvar,
Calamar y Villanueva cada uno con el 9.5% del total de casos reportados.

Es de resaltar que en el Municipio de San Juan Nepomuceno no se presentaron

casos de abigeato en el ao 2011, lo que significa un aumento notorio del 300%
en la medicin realizada en el ao 2012.

Para el caso del Municipio de Magangu, aunque es el municipio con la ms alta

ocurrencia en el ao 2012, la situacin muestra una notoria reduccin del 61.53%
de los casos reportados con respecto al ao 2011.

En El Carmen de Bolvar la reduccin de los casos registrados del ao 2012 con

respecto al ao 2011 es del 33.33%

114
Figura 29. Hurto de automotores comparativo 2011-2012. Fuente: Polica Nacional.

El Hurto de automotores en los 34 municipios que estn bajo la jurisdiccin del

Departamento de Polica Bolvar present un aumento del 15% en los casos
registrados en el ao 2012 con respecto al ao 2011, al pasar de 53 casos a 61.

En el ao 2012 el mes de mayor ocurrencia de esta modalidad delictiva es enero

con el 14.75% del total de casos en el ao, seguido por marzo con el 13.11% del
total de casos del ao.

En el ao 2011 el mes de mayor ocurrencia fue octubre con el 16.98% del total de
casos registrados en este ao, seguido por diciembre con el 13.20% del total de
casos.

Con excepcin del mes de octubre donde se present un pico en el ao 2011, el

comportamiento de esta modalidad delictiva se mantuvo constante en los dos aos
de estudio, con valores levemente mayores para el ao 2012.

115
Figura 30. Modalidad del hurto de automotores comparativo 2011-2012

En los dos aos de estudio (2011-2012) la modalidad ms utilizada para la

comisin del hurto de automotores es el halado con el 54.09% del total de casos
reportados para el 2012 y el 62.26% del total de casos reportados para el ao
2011, seguida del atraco con el 44.26% del total de casos reportados para el 2012
y el 35.85% del total de casos reportados para el 2011.

La cifra de casos de halado en ambos aos se mantuvo igual, mientras que para el
caso del atraco en el ao 2012 se present un aumento del 42.10% con respecto
al nmero de casos registrados en el ao 2011.

La modalidad de escopolaminado aparece con un caso en el ao 2012, sin

registros en el ao 2011, y la modalidad de engao con un caso en el ao 2011,
sin registros en el ao 2012.

116
Figura 31. Medio o tipo de arma utilizada en el hurto de automotores, comparativo 2011-2012.
Fuente: Polica Nacional.

En esta modalidad delictiva aparece la llave maestra como el medio o arma ms

utilizada en el ao 2012 con el 40.98% de los casos reportados y en el ao 2011
con el 30.18% de los casos reportados, seguido del arma de fuego que en el ao
2012 se report con el 34.42% de los casos, y en el ao 2011 con el 26.41% de
los casos, y de los objetos contundentes que en 2012 correspondieron al 14.75%
del total de casos del ao y en 2011 correspondieron al 32.07% del total de casos.

La llave maestra como medio utilizado experiment un importante aumento del

56.25% en los casos registrados del 2012 con respecto al ao 2011, as como el
uso del arma de fuego que mostr un aumento del 50% al comparar el ao 2011
con el 2012.

Para el caso del uso de objetos contundentes en esta modalidad delictiva, los
reportes muestran una disminucin del 47.05% en el anlisis comparativo 2011-
2012.

117
Figura 32. Anlisis del hurto de automotores. Fuente: Polica Nacional

El hurto de automotores, junto con el secuestro son las nicas modalidades

delictivas que en los 34 municipios bajo la jurisdiccin del Departamento de Polica
Bolvar presentaron un aumento en las cifras comparadas entre los aos 2011 y
2012.

En razn a lo anterior, se ampliar el anlisis del hurto de automotores con los

siguientes detalles:

El consolidado histrico muestra una tendencia al alza en esta modalidad con 53

casos en 2009 y 61 casos en 2012.

118
El da de la semana con la mayor frecuencia de ocurrencia en 2012 es el domingo
con el 21.31% del total de casos reportados del ao, seguido del martes con el
18.03% del total de casos.

En el 2011 es el sbado el de mayor frecuencia de ocurrencia con el 24.52% del

total de casos del ao, seguido del domingo con el 18.86% del total del ao. Lo
anterior consolida a los das del fin de semana como los de mayor ocurrencia de
esta modalidad.

Por tipo de vehculo es la motocicleta la que se presenta como la ms hurtada en

los dos aos de estudio, con el 98.36% de los casos reportados en el ao 2012 y
con el 96.22% de los casos del 2011.

El camin, el tractor y la volqueta aparecen con pequeos registros en los dos

aos de evaluacin.

Es de resaltar que los automviles y vehculos particulares no presentan registros

de hurto en ninguno de los dos aos de estudio.

Al revisar el rango de horas de ocurrencia de esta modalidad delictiva, se puede

notar que en 2012 el 46 % de los casos reportados suceden entre las 6pm y las
11pm.

En 2011 el rango de horas de mayor ocurrencia es el mismo con el 39% del total
de casos reportados

119
 Hurto de automotores por municipio

Figura 33. Hurto de automotores comparativo por municipio 2011-2012. Fuente: Polica Nacional.

Las cifras registradas de hurto de automotores muestran que los municipios en

donde se presenta la mayor frecuencia de ocurrencia de esta modalidad delictiva
es Magangu con el 52.45% de los casos reportados en el ao 2012 y el 43.39%
de los casos reportados en el ao 2011, seguido por Arjona con el 18.03% de los
casos reportados en el ao 2012 y el 11.32% de los reportados en el ao 2011, y
luego El Carmen de Bolvar con el 11.47% del total de casos reportados para el
ao 2012 y el 20.75% de los casos reportados para la vigencia 2011.

Para el caso de Magangu, se puede notar un incremento del 39.13% de los casos
reportados en el ao 2012 con respecto al ao 2011. En Arjona el incremento es
del 83.33% de un ao a otro y en el Carmen de Bolvar se present una
disminucin del 36.36% en el comparativo anual 2011-2012.

120
 Homicidio culposo en accidente de trnsito

Figura 34. Homicidio culposo en accidente de trnsito comparativo 2011-2012. Fuente: Polica
Nacional.

En las estadsticas relacionadas con la seguridad vial en la jurisdiccin del

Departamento de Polica Bolvar se analizarn los homicidios y las lesiones
comunes ocurridos en accidentes de trnsito.

Para el caso de los homicidios en accidente de trnsito, se puede notar una

disminucin del 8% en los casos registrados del ao 2012 con respecto al ao
2011.

El mes con la mayor frecuencia de ocurrencia en el ao 2012 es abril con el 25%

de los casos registrados en esta vigencia, seguido de diciembre con el 12.5% del
total anual.

En 2011 los meses de mayor frecuencia de ocurrencia son mayo y julio con el
13.46% del total de casos registrados en el ao para cada mes, seguido de abril
con el 11.53% del total anual.

121
Figura 35. Modalidad de ocurrencia de homicidios en accidente de trnsito comparativo 2011-
2012. Fuente: Polica Nacional.

La modalidad de mayor ocurrencia en los homicidios en accidente de trnsito es el

accidente de trnsito donde hay motocicletas involucradas con el 43.75% de los
casos reportados en el ao 2012.

En el 2011 los accidentes de trnsito con motocicletas involucradas

correspondieron al 38.46% del total de casos registrados para esta vigencia.

En el comparativo anual se puede notar un leve incremento del 5% en esta

modalidad de ocurrencia con motocicletas involucradas.

122
Figura 36. Medio o arma relacionada con los homicidios ocurridos en accidente de trnsito
comparativo 2011-2012. Fuente: Polica Nacional.

Al revisar las cifras registradas relacionadas con el arma o medio utilizado en esta
modalidad, el vehculo aparece con 24 casos reportados que representan el 50%
del total de casos registrados en el ao 2012, seguida de la motocicleta con el
47.91% del total de casos reportados en el ao 2012.

En el ao 2011 el vehculo como medio utilizado represent el 57.69% del total de

casos del ao, seguido de la motocicleta que represent el 36.53% del total anual.

La bicicleta aparece con una participacin menor del 5.76% en el ao 2011, sin
casos registrados en el ao 2012.

Para el caso del vehculo como medio, se puede notar una disminucin del 20% en
los casos reportados en el ao 2012 con respecto al ao 2011. En motocicletas se
present un aumento del 21.05% en el total de casos reportados en el ao 2012
con respecto al ao 2011.

123
 Homicidio en Accidente de Trnsito

Figura 37. Homicidio en accidente de trnsito por municipio comparativo 2011-2012. Fuente:
Polica Nacional.

Los homicidios ocurridos en accidentes de trnsito distribuido por municipios

muestran que en el ao 2012, San Juan Nepomuceno presenta la mayor
frecuencia de ocurrencia con el 29.16% del total de los casos reportados, seguido
de El Carmen de Bolvar con el 16.66% del total de los casos reportados, luego
Arjona con el 14.58% del total de casos reportados y Magangu con el 10.41%
del total reportado.

Para el caso del Municipio de San Juan Nepomuceno se puede notar un dramtico
incremento del 250% en los casos registrados en el ao 2012 con respecto al ao
inmediatamente anterior.

Caso contrario sucedi en el Municipio de Magangu en donde se present una

importante disminucin del 35.71% en los casos reportados en el ao 2012 con
respecto a los reportados en el ao 2011.

124
 Lesiones en accidentes de trnsito

Figura 38. Lesiones en accidente de trnsito comparativo 2011-2012. Fuente: Polica Nacional.

En el marco de las novedades relacionadas con la seguridad vial, las lesiones

ocurridas en accidentes de trnsito presentaron una disminucin del 7% en el total
de los casos reportados en el ao 2012 con respecto a los del ao 2011.

En el ao 2012 el mes de mayor frecuencia de ocurrencia fue abril con el 15.73%

del total de casos reportados en el ao, seguido por febrero con el 10.11% del
total de los casos reportados en este ao.

En el ao 2011 el mes de mayor ocurrencia de ocurrencia fue abril con el 16.75%

del total de casos reportados en el ao, lo cual coincide con lo ocurrido en el ao
2012. En segundo lugar est el mes de marzo con el 13.61% del total de casos
reportados en este ao.

125
Figura 39. Modalidad de ocurrencia de las lesiones en accidentes de trnsito comparativo 2011-
2012. Fuente: Polica Nacional

La modalidad con mayor frecuencia de ocurrencia en las lesiones ocurridas en

accidentes de trnsito fue el accidente con vehculo involucrado con el 44.38% del
total de casos reportados en el ao 2012, seguido por el accidente con motocicleta
involucrada que representa el 43.25% del total de casos reportados de este ao.

Para el caso del ao 2011 el accidente con motocicleta involucrada es el de mayor

ocurrencia con el 37.17% del total de casos reportados para el ao en mencin,
seguido del accidente con vehculo involucrado con el 31.41% del total de casos
reportados en el ao.

En ambas modalidades en mencin se present un aumento en el nmero de

casos reportados en el ao 2012 con respecto al ao 2011. Para el caso de los
accidentes de trnsito con vehculo involucrado el aumento fue del 31.66%, y para
el accidente de trnsito con motocicleta involucrada fue del 8.45%.

126
Figura 40. Medio o arma relacionada con las lesiones ocurridas en accidente de trnsito
comparativo 2011-2012. Fuente: Polica Nacional.

Para los dos aos en estudio (2011-2012), el vehculo aparece como el medio que
mayormente ha estado involucrado en las lesiones ocurridas en accidentes de
trnsito con el 63.48% del total de casos reportados para el ao 2012 y el 61.25%
del total de casos reportados para el ao 2011.

Para este medio (vehculo) se present una leve disminucin del 3.41% en los
casos registrados en el ao 2012 con respecto al ao 2011.

Los casos reportados de accidentes de trnsito con motocicletas involucradas y

lesionados, en los aos de estudio representaron el 35.39% del total de los casos
reportados para el 2012, y el 38.74% del total de los casos reportados para el
2011.

Similar al caso de lesionados en accidentes de trnsito con vehculos, en los

accidentes con motocicleta se present una disminucin del 14.86% en los casos
registrados en el ao 2012 con respecto al ao 2011.

127
 Lesiones en accidente de trnsito por municipio

Figura 41. Lesiones en accidente de trnsito por municipio, comparativo 2011-2012. Fuente:
Polica Nacional.

Al revisar el comportamiento de las lesiones en accidentes de trnsito por

municipio, los que registran las mayores frecuencia de ocurrencia son Arjona,
San Juan Nepomuceno, Magangu, Mara La Baja y El Carmen de Bolvar.

Los cinco municipios en mencin suman el 78.08% del total de casos reportados
para el ao 2012 y el 71.72% del total de casos reportados para el ao 2011.

Por municipio para el ao 2012, Arjona representa el 24.15% del total de los casos
del ao, San Juan Nepomuceno el 21.34% del total de casos reportados del ao,
Magangu el 12.92% del total de casos reportados del ao, Mara La Baja el
10.67% del total de los casos reportados del ao y El Carmen de Bolvar con el
8.98% del total de los casos reportados del ao.

128
 COMPORTAMIENTO DELICTIVO CONSOLIDADO EN
LA JURISDICCIN DE LA DEBOL

Figura 42. Consolidado comparativo 2011-2012 del comportamiento delictivo. Fuente: Polica
Nacional.

Se muestra en la figura el consolidado definitivo del comportamiento delincuencial

para los 34 municipios que estn bajo la jurisdiccin del Departamento de Polica
Bolvar para los aos 2011 y 2012. Se nota una tendencia generalizada a la baja
en todos los indicadores de seguridad y convivencia, a excepcin del secuestro y el
hurto de automotores que mostraron un aumento del 300% para el caso del
secuestro y del 15% para el caso del hurto de automotores.

La tasa de homicidios por cada 100 mil habitantes para esta jurisdiccin en el ao
2012 es de 10.10, que corresponde a una disminucin del 7% con relacin a la
tasa del ao 2011.

129
SUR DE BOLVAR13

Con base en la labor del Departamento de Polica Magdalena Medio se ha

podido identificar la siguiente problemtica en la zona sur del
departamento:

La presencia de los grupos guerrilleros en sta regin del pas, se centra en los
municipios del Sur de Bolvar y parte del Nordeste Antioqueo, haciendo presencia
en la jurisdiccin del Departamento de Polica Magdalena Medio, el Bloque
Magdalena Medio de las FARC con cinco estructuras y el rea de Guerra Daro de
Jess Ramrez Castro del ELN con cuatro.

El fortalecimiento financiero de los grupos guerrilleros en el Sur de Bolvar, ha sido

uno de los objetivos primordiales, quienes buscan consolidar alianzas estratgicas
con grupos delincuenciales con el fin de obtener recursos para el financiamiento de
sus estructuras mediante la actividad del narcotrfico y extorsiones a minas
aurferas. El Narcotrfico, paralelo a la explotacin ilegal de yacimientos aurferos
se convierten en las principales fuentes de financiamiento de los grupos armados
ilegales, el control de comercializacin de sustancias alucingenas y los efectos del
consumo de sustancias psicoactivas es la causa generadora de acciones delictivas
en la regin del sur del departamento de Bolvar.

En el transcurso del ao 2012, los grupos guerrilleros han originado dos acciones
ofensivas y dos acciones terroristas siendo el municipio de Santa Rosa del Sur el
de mayor afectacin.

Grupos terroristas
Durante los ltimos aos no se registraba un
decremento tan considerable como el ocurrido
en 2011 y 2012. Las estructuras terroristas
disminuyeron la dinmica de afectacin a la
Fuerza Pblica, incrementando las acciones al
sector estratgico y la poblacin civil,
enfocando sus actividades a la consecucin
ilegal de finanzas para el sostenimiento de las
estructuras.

13
Fuente: Departamento de Polica Magdalena Medio

130
Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia FARC
Estructura Cabecilla Ubicacin
Alias Mario
Frente 37 Municipio de Morales y Arenal
Managua
Compaa Alias Ral o Zona rural del municipio de Santa Rosa del
Salvador Daz Gafas Sur
Compaa
Zona rural de Santa Rosa del Sur (serrana de
Gerardo Alias Zabala
San Lucas)
Guevara
Zona rural de los municipios de San Pablo y
Frente 24 Alias Alfredo
Santa Rosa del Sur
Compaa
Alias Jairo
Ral Eduardo Zona rural del municipio de Cantagallo
Mechas
Mahecha

Ejrcito de Liberacin Nacional - ELN

Estructura Cabecilla Ubicacin
rea de
Guerra Daro Jos Amn Zona de afectacin, los municipios de Arenal,
de Jess Hernndez Morales, Santa Rosa del Sur, Simit, San Pablo
Ramrez alias Marcos y Cantagallo (Bolvar).
Castro

Frente
Presencia en corregimientos y veredas del
Guillermo Alias Julin
municipio de Santa Rosa del Sur.
Ariza

Compaa Corredores de movilidad entre los municipios

Alias Gonzalo
Simn Bolvar de Arenal y Morales

Frente Hroes
y Mrtires Presencia en zona rural de los municipios de
Alias Jairito
de Santa San Pablo y Simit (Bolvar)
Rosa

131
Frente Edgar
Amilkar Presencia en zona rural del municipio de
Alias Efran
Grimaldos Cantagallo
Barn

Bandas Criminales
En la zona del sur del departamento de Bolvar
ejerce influencia la banda criminal de Urab en
los municipios de San Pablo y Cantagallo. Su
actividad delictiva est relacionada con el
narcotrfico, micro extorsiones, minera ilegal y
ejecucin de homicidios. Su presencia en la zona
se ha reducido a raz de las acciones operativas
que se han adelantado contra la estructura
criminal.

Narcotrfico
El narcotrfico es una de las fuentes de financiamiento de
estructuras de las FARC y ELN con influencia en el sur de
Bolvar, los cuales controlan los cultivos, el procesamiento y
comercializacin del alcaloide en la zona. De acuerdo al
reporte del Sistema de Monitoreo del cultivos ilcitos (SIMCI)
en el ao 2010 detectaron 1.979 hectreas y en el ao 2011
1.146 hectreas de cultivos ilcitos. Esta cifra nos permite
apreciar una reduccin del 42% en la deteccin de los aos
2010-2011 Esta reduccin obedece a las acciones de
aspersin y erradicacin manual de cultivos ilcitos
desarrollados en la zona del sur del departamento de Bolvar.

Minera Ilegal
Estudios realizados dan cuenta sobre la existencia de
aproximadamente 52 minas de oro, ubicadas en los municipios de Santa Rosa del
Sur, Morales, Simit y Arenal (Bolvar), donde son explotados de manera artesanal
aproximadamente 1.069 yacimientos aurferos.

Municipio de Arenal: La explotacin minera, se da en las estribaciones de la

serrana de San Lucas donde confluyen los lmites del municipio de Santa Rosa del

132
Sur, Montecristo, Simit, Morales y Arenal. La mayor parte de los yacimientos
aurferos estn ubicados en la Serrana de San Lucas, donde la explotacin se
realiza de manera artesanal y de aluvin (Retroexcavadoras).
Municipio de Morales (Bolvar): La explotacin de yacimientos aurferos se
concentra en este municipio al sur occidente de la serrana de San Lucas en lmites
con el municipio de Santa Rosa del Sur. Existen dos sistemas identificados para la
explotacin aurfera (Bareque y Aluvin), los cuales generan altos niveles de
contaminacin ambiental, tenido en cuenta que los dos requieren la utilidad de
retroexcavadoras y compuestos qumicos altamente contaminantes como el
mercurio y el cianuro.
Municipio de Simit: La minera aurfera es considerada como un factor
sobresaliente para la economa en el municipio, toda vez que de esta depende un
alto porcentaje de la poblacin, principalmente de estratos cero uno y dos, quienes
son los encargados de la actividad artesanal y la entrega del producto a los
propietarios de los yacimientos. Teniendo en cuenta que la explotacin de oro en
esta jurisdiccin se realiza sin restricciones ambientales y pese a que no existen
cifras globales, se ha conocido que semanalmente se utiliza un promedio de media
tonelada de cianuro de sodio y 100 kilos de mercurio, los cuales salen directo hacia
los ros y quebradas que desembocan en el rio Magdalena. El sistema de
explotacin por aluviones se presenta en los corregimientos de nimas Bajas, Las
Ahuyamas y en el asentamiento minero denominado Los Cgices. En esta
actividad se benefician aproximadamente 200 familias residentes en los
alrededores del corregimiento Monterrey jurisdiccin del municipio de Simit
(Bolvar).
Municipio de Santa Rosa del Sur: Es un municipio con una extensin superficial de
16.000 Km2 ubicado en las estribaciones de la Cordillera Central de Colombia,
donde se ubica una de las serranas con mayor atraccin por la existencia de uno
de los minerales (oro) ms llamativos en el mercado internacional.

Aspecto Social
La ubicacin de los yacimientos mineros en el del Sur del Departamento de
Bolvar, se caracterizan por las difciles condiciones geopolticas, cuenta con una
poblacin cercana a los 32.000 habitantes y su situacin socioeconmica puede
considerarse crtica dada la presencia de actores generadores de violencia (FARC-
ELN) y bandas criminales. Los asentamientos de pequea minera en el Sur de
Bolvar muestran caractersticas informales e ilegales, sin planeamiento minero,
utilizacin de tcnicas de beneficio de minerales no apropiadas, baja calidad de
vida, alto ndice de necesidades bsicas insatisfechas, dbil infraestructura fsica y
social, entorno sociolgico regular y afectacin del orden pblico. Las formas

133
asociativas mineras, cuando existen, han sido generadas por autogestin,
desconocen las caractersticas y perspectivas del negocio y no tienen acceso a
fuentes de financiacin para acometer las obras de desarrollo minero y de
generacin de valor agregado a su producto.

Con base en la informacin que produce el Centro de Investigaciones

Criminolgicas del Departamento de Polica Magdalena Medio, se muestra a
continuacin el comportamiento delincuencial discriminado para cada uno de los
seis municipios (Arenal del Sur, Santa Rosa del Sur, Cantagallo, San Pablo, Simit y
Morales) cuya jurisdiccin es de esta unidad policial con sede en Barrancabermeja.

MUNICIPIO DE SAN PABLO

DEL 01 DE ENERO AL 31 DE DICIEMBRE
DELITOS DE IMPACTO QUE AFECTAN LA SEGURIDAD DEMOCRTICA
2011 2012
HOMICIDIO COMN TOTAL GENERAL 17 13
HOMICIDIOS COLECTIVOS
CASOS 0 0
VCTIMAS 0 0
MUERTES EN ACCIDENTE DE
HOMICIDIOS 3 4
TRNSITO
MUERTES 0 0
TOTAL 3 4
EXTORSIVO 0 0
SECUESTRO SIMPLE 0 0
TOTAL 0 0
EXTORSIN 2 1
TERRORISMO * 0 0
ACCIONES SUBVERSIVAS TOTAL 0 0
SUBTOTAL DELITOS DE IMPACTO QUE AFECTAN LA SEGURIDAD
DEMOCRTICA 22 18
DEL 01 DE ENERO AL 31 DE DICIEMBRE
DELITOS DE IMPACTO QUE AFECTAN LA SEGURIDAD CIUDADANA
2011 2012
LESIONES COMUNES 14 10
LESIONES EN ACCIDENTE DE TRNSITO 1 0
RESIDENCIAS 6 7
HURTOS COMN
COMERCIO 1 7
PERSONAS 5 4
TOTAL GENERAL 12 18
AUTOMOTORES 1 1
HURTO DE VEHCULOS MOTOCICLETAS 0 5
TOTAL 1 6
ABIGEATO 0 2
HURTO ENTIDADES FINANCIERAS 0 0
PIRATERA TERRESTRE 0 0
SUBTOTAL DELITOS DE IMPACTO QUE AFECTAN LA SEGURIDAD
CIUDADANA 28 36
TOTAL DELITOS DE IMPACTO 50 54
Cuadro 4. Comportamiento delincuencial en el Municipio de San Pablo (2011-2012)
Fuente: Departamento de Polica Magdalena Medio

134
MUNICIPIO DE CANTAGALLO
DEL 01 DE ENERO AL 31 DE DICIEMBRE
DELITOS DE IMPACTO QUE AFECTAN LA SEGURIDAD DEMOCRTICA
2011 2012
HOMICIDIO COMN TOTAL GENERAL 3 2
HOMICIDIOS COLECTIVOS
CASOS 0 0
VCTIMAS 0 0
MUERTES EN ACCIDENTE DE
HOMICIDIOS 0 0
TRNSITO
MUERTES 0 1
TOTAL 0 1
EXTORSIVO 0 1
SECUESTRO SIMPLE 0 0
TOTAL 0 1
EXTORSIN 0 1
TERRORISMO * 0 0
ACCIONES SUBVERSIVAS TOTAL 0 0
SUBTOTAL DELITOS DE IMPACTO QUE AFECTAN LA SEGURIDAD
DEMOCRTICA 3 4
DEL 01 DE ENERO AL 31 DE DICIEMBRE
DELITOS DE IMPACTO QUE AFECTAN LA SEGURIDAD CIUDADANA
2011 2012
LESIONES COMUNES 4 5
LESIONES EN ACCIDENTE DE TRNSITO 0 0
RESIDENCIAS 0 1
HURTOS COMN
COMERCIO 0 3
PERSONAS 0 0
TOTAL GENERAL 0 4
AUTOMOTORES 0 0
HURTO DE VEHCULOS MOTOCICLETAS 0 0
TOTAL 0 0
ABIGEATO 0 0
HURTO ENTIDADES FINANCIERAS 0 0
PIRATERA TERRESTRE 0 0
SUBTOTAL DELITOS DE IMPACTO QUE AFECTAN LA SEGURIDAD
CIUDADANA 4 9
TOTAL DELITOS DE IMPACTO 7 13
Cuadro 5. Comportamiento delincuencial en el Municipio de Cantagallo (2011-2012)
Fuente: Departamento de Polica Magdalena Medio

En el Municipio de Cantagallo el Centro de Investigaciones Criminolgicas del

Departamento de Polica Magdalena Medio registr una disminucin en los
homicidios del 66.6%, un aumento del 100% en el hurto a residencias y un
aumento del 25% en los casos registrados de lesiones comunes en el municipio.

135
MUNICIPIO DE SANTA ROSA DEL SUR
DEL 01 DE ENERO AL 31 DE DICIEMBRE
DELITOS DE IMPACTO QUE AFECTAN LA SEGURIDAD DEMOCRTICA
2011 2012
HOMICIDIO COMN TOTAL GENERAL 7 9
HOMICIDIOS COLECTIVOS
CASOS 0 0
VCTIMAS 0 0
MUERTES EN ACCIDENTE DE
HOMICIDIOS 0 5
TRNSITO
MUERTES 0 0
TOTAL 0 5
EXTORSIVO 0 0
SECUESTRO SIMPLE 0 0
TOTAL 0 0
EXTORSIN 0 1
TERRORISMO * 0 2
ACCIONES SUBVERSIVAS TOTAL 0 0
SUBTOTAL DELITOS DE IMPACTO QUE AFECTAN LA SEGURIDAD
DEMOCRTICA 7 17
DEL 01 DE ENERO AL 31 DE DICIEMBRE
DELITOS DE IMPACTO QUE AFECTAN LA SEGURIDAD CIUDADANA
2011 2012
LESIONES COMUNES 33 24
LESIONES EN ACCIDENTE DE TRNSITO 0 0
RESIDENCIAS 1 4
HURTOS COMN
COMERCIO 2 1
PERSONAS 8 4
TOTAL GENERAL 11 9
AUTOMOTORES 1 0
HURTO DE VEHCULOS MOTOCICLETAS 2 2
TOTAL 3 2
ABIGEATO 1 0
HURTO ENTIDADES FINANCIERAS 0 0
PIRATERA TERRESTRE 0 0
SUBTOTAL DELITOS DE IMPACTO QUE AFECTAN LA SEGURIDAD
CIUDADANA 48 35
TOTAL DELITOS DE IMPACTO 55 52
Cuadro 6. Comportamiento delincuencial en el Municipio de Santa Rosa del Sur (2011-2012).
Fuente: Departamento de Polica Magdalena Medio

En el Municipio de Santa Rosa del Sur el Centro de Investigaciones Criminolgicas

del Departamento de Polica Magdalena Medio registr un aumento en los
homicidios comunes del 28.6%, una disminucin del 18.1% en el total de hurtos a
personas, residencia y comercio, y una disminucin del 27.2% en los casos
registrados de lesiones comunes en el municipio.

136
MUNICIPIO DE SIMIT
DEL 01 DE ENERO AL 31 DE DICIEMBRE
DELITOS DE IMPACTO QUE AFECTAN LA SEGURIDAD DEMOCRTICA
2011 2012
HOMICIDIO COMN TOTAL GENERAL 6 3
HOMICIDIOS COLECTIVOS
CASOS 0 0
VCTIMAS 0 0
MUERTES EN ACCIDENTE DE
HOMICIDIOS 0 0
TRNSITO
MUERTES 0 0
TOTAL 0 0
EXTORSIVO 0 0
SECUESTRO SIMPLE 0 0
TOTAL 0 0
EXTORSIN 2 0
TERRORISMO * 0 0
ACCIONES SUBVERSIVAS TOTAL 0 0
SUBTOTAL DELITOS DE IMPACTO QUE AFECTAN LA SEGURIDAD
DEMOCRTICA 8 3
DEL 01 DE ENERO AL 31 DE DICIEMBRE
DELITOS DE IMPACTO QUE AFECTAN LA SEGURIDAD CIUDADANA
2011 2012
LESIONES COMUNES 15 5
LESIONES EN ACCIDENTE DE TRNSITO 0 0
RESIDENCIAS 2 2
HURTOS COMN
COMERCIO 1 0
PERSONAS 3 0
TOTAL GENERAL 6 2
AUTOMOTORES 0 0
HURTO DE VEHCULOS MOTOCICLETAS 1 2
TOTAL 1 2
ABIGEATO 1 0
HURTO ENTIDADES FINANCIERAS 0 0
PIRATERA TERRESTRE 0 0
SUBTOTAL DELITOS DE IMPACTO QUE AFECTAN LA SEGURIDAD
CIUDADANA 23 9
TOTAL DELITOS DE IMPACTO 31 12
Cuadro 7. Comportamiento delincuencial en el Municipio de Simit (2011-2012). Fuente:
Departamento de Polica Magdalena Medio

En el Municipio de Simit el Centro de Investigaciones Criminolgicas del

Departamento de Polica Magdalena Medio registr una disminucin en los
homicidios comunes del 50%, una disminucin del 66.6% en el total de hurtos a
personas, residencia y comercio, y una disminucin del 66.6% en los casos
registrados de lesiones comunes en el municipio.

137
MUNICIPIO DE MORALES
DEL 01 DE ENERO AL 31 DE DICIEMBRE
DELITOS DE IMPACTO QUE AFECTAN LA SEGURIDAD DEMOCRTICA
2011 2012
HOMICIDIO COMN TOTAL GENERAL 2 3
HOMICIDIOS COLECTIVOS
CASOS 0 0
VCTIMAS 0 0
MUERTES EN ACCIDENTE DE
HOMICIDIOS 0 1
TRNSITO
MUERTES 0 0
TOTAL 0 1
EXTORSIVO 0 0
SECUESTRO SIMPLE 0 0
TOTAL 0 0
EXTORSIN 0 0
TERRORISMO * 0 0
ACCIONES SUBVERSIVAS TOTAL 0 0
SUBTOTAL DELITOS DE IMPACTO QUE AFECTAN LA SEGURIDAD
DEMOCRTICA 2 4
DEL 01 DE ENERO AL 31 DE DICIEMBRE
DELITOS DE IMPACTO QUE AFECTAN LA SEGURIDAD CIUDADANA
2011 2012
LESIONES COMUNES 3 2
LESIONES EN ACCIDENTE DE TRNSITO 0 0
RESIDENCIAS 0 0
HURTOS COMN
COMERCIO 0 0
PERSONAS 0 0
TOTAL GENERAL 0 0
AUTOMOTORES 0 0
HURTO DE VEHCULOS MOTOCICLETAS 0 0
TOTAL 0 0
ABIGEATO 0 0
HURTO ENTIDADES FINANCIERAS 0 0
PIRATERA TERRESTRE 0 0
SUBTOTAL DELITOS DE IMPACTO QUE AFECTAN LA SEGURIDAD
CIUDADANA 3 2
TOTAL DELITOS DE IMPACTO 5 6
Cuadro 8. Comportamiento delincuencial en el Municipio de Morales (2011-2012). Fuente:
Departamento de Polica Magdalena Medio

En el Municipio de Morales el Centro de Investigaciones Criminolgicas del

Departamento de Polica Magdalena Medio registr un aumento en los homicidios
comunes del 50%, no se registraron hurtos a personas, residencia y comercio, y se
registr una disminucin del 50% en los casos registrados de lesiones comunes en
el municipio.

138
MUNICIPIO DE ARENAL
DEL 01 DE ENERO AL 31 DE DICIEMBRE
DELITOS DE IMPACTO QUE AFECTAN LA SEGURIDAD DEMOCRTICA
2011 2012
HOMICIDIO COMN TOTAL GENERAL 0 4
HOMICIDIOS COLECTIVOS
CASOS 0 0
VCTIMAS 0 0
MUERTES EN ACCIDENTE DE
HOMICIDIOS 0 0
TRNSITO
MUERTES 0 0
TOTAL 0 0
EXTORSIVO 0 0
SECUESTRO SIMPLE 0 0
TOTAL 0 0
EXTORSIN 1 0
TERRORISMO * 0 0
ACCIONES SUBVERSIVAS TOTAL 0 0
SUBTOTAL DELITOS DE IMPACTO QUE AFECTAN LA SEGURIDAD
DEMOCRTICA 1 4
DEL 01 DE ENERO AL 31 DE DICIEMBRE
DELITOS DE IMPACTO QUE AFECTAN LA SEGURIDAD CIUDADANA
2011 2012
LESIONES COMUNES 1 1
LESIONES EN ACCIDENTE DE TRNSITO 0 0
RESIDENCIAS 0 0
HURTOS COMN
COMERCIO 0 0
PERSONAS 1 0
TOTAL GENERAL 1 0
AUTOMOTORES 0 0
HURTO DE VEHCULOS MOTOCICLETAS 0 1
TOTAL 0 1
ABIGEATO 0 0
HURTO ENTIDADES FINANCIERAS 0 0
PIRATERA TERRESTRE 0 0
SUBTOTAL DELITOS DE IMPACTO QUE AFECTAN LA SEGURIDAD
CIUDADANA 2 2
TOTAL DELITOS DE IMPACTO 3 6
Cuadro 9. Comportamiento delincuencial en el Municipio de Arenal (2011-2012). Fuente:
Departamento de Polica Magdalena Medio

En el Municipio de Arenal en el sur del departamento Centro de Investigaciones

Criminolgicas del Departamento de Polica Magdalena Medio registr 4 casos de
homicidios comunes en 2012, en contraste con la no ocurrencia de esta modalidad
delictiva en el ao 2011. Se registr una disminucin del 100% en el total de
hurtos a personas, residencia y comercio, y los casos de lesiones comunes se
mantuvieron igual de un ao a otro con 1 caso por ao.

139
 CAPTULO III

LNEAS ESTRATGICAS DE ACCIN: Las 8 herramientas

1. EN EL BOLVAR GANADOR LA SEGURIDAD ES UNA

PRIORIDAD

ASPECTOS GENERALES

Con la implementacin del Plan Integral de Seguridad y Convivencia Bolvar

Seguro, se pretende lograr el control, combate y disminucin tangible y radical de
todos los delitos de impacto que afectan las condiciones de seguridad, orden
pblico y convivencia ciudadana en el Departamento de Bolvar.

Para lograr la contencin del delito en esta entidad territorial, el plan integral se ha
propuesto articular toda la labor operativa, de control e investigacin de los
organismos de seguridad del Estado con jurisdiccin en Bolvar, con el fin de
potencializar los resultados obtenidos, minimizando los recursos consumidos.

En este orden de ideas, la segunda lnea estratgica compila, articula y

potencializa, entorno al Bolvar Ganador, todos los planes integrales y operativos
tanto del Distrito Turstico y Cultural de Cartagena de Indias, y las Alcaldas de los
45 municipios del Departamento, como de los organismos que hacen parte d ela
Fuerza Pblica en territorio bolivarense.

OBJETIVO DE LA HERRAMIENTA No. 1

Disminuir la ocurrencia de delitos de impacto en la jurisdiccin del Departamento

de Bolvar, a travs de la accin articulada de la Gobernacin de Bolvar, las
alcaldas Municipales y del Distrito Turstico y Cultural y los organismos de
seguridad del Estado con presencia y jurisdiccin en el departamento.

140
 EN EL BOLVAR GANADOR LA SEGURIDAD ES UNA PRIORIDAD
PROGRAMA META RESPONSABLE INDICADORES ESPERADOS 2015
Plan Nacional de Vigilancia . Ampliar la cobertura a . Departamento de Polica . No. de municipios con PNVCC=11
Comunitaria por Cuadrantes travs de la Bolvar. . No. de cuadrantes implementados=20
(PNVCC). Se anexa implementacin del Plan . Alcaldas Municipales. . No. de casas visitadas para la publicidad del
Nacional de Vigilancia PNVCC por municipio con cobertura=1.000
Comunitaria por
Cuadrantes en Arjona,
Turbaco, El Carmen, San
Juan Nepomuceno,
Zambrano, Margarita, El
Guamo, Talaigua Nuevo,
Soplaviento, Cicuco, San
Estanislao de Kostka,
Morales y Santa Rosa del
Sur.
. Realizar la publicidad y
difusin del PNVCC casa
por casa en los municipios
Plan Escudo de Bolvar, en . Acompaar la aplicacin . Gobernacin de Bolvar . Aplicacin del plan=SI
el marco del Plan Espada del 100% el plan. . Brigada de Infantera de . No. de patrullas mviles de IM creadas=3
de Honor de las Fuerzas . Crear 3 patrullas mviles Marina No. 1 (BIM12, . No. de municipios cubiertos con las patrullas
Militares de Colombia. Se de Infantera de Marina, BIM13 y BAFLIM17) mviles=15.
anexa. para las rutas Cartagena-
Malagana y Malagana-
Carmen.
Plan Espada de Honor de . Neutralizar la totalidad . II Brigada del Ejrcito . ONTs neutralizadas en su totalidad=SI
Bolvar de la amenaza de las Nacional.
organizaciones . V Brigada de Infantera
narcoterroristas (ONT) de de Marina.
las FARC-EP (Frentes 37 y
35) y ELN (Frente Daro
Ramrez Castro) y bandas
criminales en Bolvar.
Plan Integral de Seguridad . Adelantar la articulacin . Alcalda del Distrito . Articulacin realizada=SI
y Convivencia Ciudadana de con los programas Turstico y Cultural de
Cartagena. Se anexa. incluidos en el plan Cartagena de Indias
integral de seguridad y . Gobernacin de Bolvar
convivencia de Cartagena
Grupo de Reaccin Policial . Crear un grupo de . Gobernacin de Bolvar No. de GRPs en funcionamiento=1
(GRP) del Departamento de reaccin permanente con . Departamento de Polica No. de motocicletas en cada GRP=5
Polica Bolvar 5 motocicletas de alto Bolvar
cilindraje para la
jurisdiccin de la DEBOL.
Control al expendio y . Realizar labores de . Departamento de Polica . No. de planes y operativos realizados=300
trfico de estupefacientes inteligencia, planes
Bolvar . No. de municipios con planes y operativos=45
en menores cantidades masivos, operaciones y . Departamento de Polica
allanamientos en los 45 Magdalena Medio
municipios de Bolvar. . Polica Metropolitana de
Cartagena
Planes masivos para la . Priorizacin de las . Departamento de Polica . No. de capturas con judicializacin=200
captura y judicializacin de operaciones en San Juan, Bolvar. . No. de municipios cubiertos=5
personas y bandas Carmen, Magangu, . Alcaldas Municipales.
dedicadas al hurto Mompox y Rio Viejo.

142
Ejecucin de planes
masivos encaminados al
control de delitos
ambientales
Identificacin y erradicacin
de los Mitos de Inseguridad
Urbana en Bolvar
Operativos con Grupos de
Atencin y Control de la
Fiscala General de la
Nacin y CTI Seccional
Bolvar.
Combate y control de
laboratorios de
procesamiento de drogas
ilcitas en Bolvar
. Ejecutar los planes . Polica de Bolvar. . No. de planes ambientales realizados=45
masivos en los 45 . Polica Magdalena Medio . No. de municipios con cobertura=45
municipios del . Polica de Cartagena
Departamento de Bolvar.
. Realizar labores y .Departamento de Polica . No. de municipios cubiertos=16.
acciones de identificacin Bolvar . No. de mitos de inseguridad erradicados=50
y erradicacin de mitos de .Gobernacin de Bolvar
inseguridad en Turbaco, . Departamento de Polica
Arjona, Carmen, San Juan, Magdalena Medio
Mara La Baja, Mahates, . Alcaldas Municipales.
Calamar, Villanueva,
Mompox, San Estanislao,
Morales, Montecristo,
Santa Rosa del Sur, Simit,
San Pablo y Cantagallo.
. Realizar operativos . Fiscala CTI . No. de operativos de Fiscala-CTI realizados
permanentes con Grupos anualmente=150
de Atencin y Control de:
BACRIM, Homicidios,
DDHH, Delitos contra la
Administracin Pblica,
Delitos Sexuales, Violencia
Intrafamiliar, Delitos
Contra el Patrimonio.
. Realizar la extincin de 8 . Fuerza Pblica . No. de laboratorios extinguidos en Bolvar = 8
laboratorios de . Gobernacin de Bolvar
procesamiento de drogas
ilcitas mensuales.
143
Operativos para el . Realizar planes y . Departamento de Polica . No. de municipios cubiertos con operativos=6
derribamiento de los mitos operaciones de Magdalena Medio
de inseguridad y incautacin de armas,
disminucin de delitos de control de vehculos,
alto impacto en la control de
jurisdiccin del establecimientos pblicos,
Departamento de Polica incautacin de sustancias
Magdalena Medio sicoactivas, allanamientos
en los municipios de Santa
Rosa del Sur, Simit,
Arenal, Cantagallo, San
Pablo y Morales.
Estrategia Nacional contra . Aplicar la Estrategia . Polica Metropolitana de . No. de municipios priorizados con la
el Homicidio en los Nacional contra el Cartagena. estrategia=13
municipios priorizados por Homicidio de la Polica en . Departamento de Polica
la Polica Nacional. Cartagena, Magangu, Bolvar.
Villanueva, Zambrano, . Departamento de Polica
Arjona, Turbaco, Carmen Magdalena Medio
de Bolvar, Montecristo, . Alcaldas Municipales.
Morales, Santa Rosa del
Sur, Simit, San Pablo,
Cantagallo y Arenal.
Control de visitantes . Realizar 2 operativos . Unidad Administrativa . No. de operativos realizados por ao=24
ilegales en Bolvar mensuales de control Especial Migracin
migratorio para la Colombia.
deteccin, identificacin y
control de visitantes
extranjeros ilegales
presentes en Bolvar.

144
Control a la minera ilegal . Ubicar, identificar y . II Brigada del Ejrcito . No. de minas ilegales controladas=60
en el Departamento de controlar 60 minas ilegales Nacional.
Bolvar en el Sur de Bolvar. . Departamento de Polica
Bolvar
. Departamento de Polica
Magdalena Medio.
. Fiscala CTI Bolvar.
. Gobernacin de Bolvar.
. V Brigada de Infantera
de Marina.

145
 2. ENTRE TODOS FORTALECEMOS LA INSTITUCIONALIDAD

ASPECTOS GENERALES

El Plan Integral de Seguridad y Convivencia Bolvar Seguro entiende que para

mejorar las condiciones de seguridad, orden pblico y convivencia ciudadana, es
de vital importancia el fortalecimiento de las instituciones, organismos y entidades
que tienen dentro de su marco de responsabilidades la salvaguarda y garanta de
los derechos de los ciudadanos.

En este sentido, el fortalecimiento institucional del plan integral se ha orientado

hacia la adquisicin, construccin, mantenimiento y mejoras de la infraestructura
locativa, tecnolgica, de movilidad, logstica y de comunicaciones al servicio de los
organismos de seguridad del Estado con jurisdiccin en el Departamento de
Bolvar.

Para garantizar el fortalecimiento institucional se dispondr de recursos

provenientes del Fondo Departamental de Seguridad de Bolvar que administra la
Alta Consejera para la Convivencia y la Seguridad de Bolvar, de los Fondos
Municipales de Seguridad, as como tambin, de la gestin que la Gobernacin de
Bolvar, a travs de la Secretara del Interior y la Alta Consejera realice ante
instancias pblicas y privadas con presencia y alcance departamental, regional,
nacional e internacional.

OBJETIVO DE LA HERRAMIENTA No. 2

Fortalecer, con nuevas adquisiciones y mantenimiento, la infraestructura logstica,

tecnolgica, locativa, de movilidad y comunicaciones de los organismos de
seguridad del Estado con presencia y jurisdiccin en el Departamento de Bolvar.
 ENTRE TODOS FORTALECEMOS LA INSTITUCIONALIDAD
PROGRAMA META RESPONSABLE INDICADORES ESPERADOS 2015
Ampliacin de la cobertura . Ampliar la cobertura del . Polica Nacional . No. de hombres y mujeres policas en el
policial para los 45 recurso humano policial Departamento de Polica Bolvar=1784
municipios del actual en un 10%, para
Departamento de Bolvar. cada uno de los 45
municipios que componen
el Departamento de Bolvar.
Fortalecimiento del parque . Entregar 30 camionetas . Gobernacin de Bolvar . No. de vehculos entregados=30
automotor para la y/o vehculos utilitarios a la . Alcaldas Municipales . No de motocicletas entregadas=200
seguridad y la convivencia Fuerza Pblica en Bolvar. . No de botes/lancha entregadas=2
ciudadana de Bolvar . Entregar 200 motocicletas
(Polica, Fiscala, CTI, (de 2 o 4 llantas) a la
Infantera de Marina, Fuerza Pblica en Bolvar.
Ejercito Nacional, Migracin . Entregar 2 lancha/bote
Colombia) para la Fuerza Pblica en
Bolvar
Infraestructura en Bolvar . Dotar a las Fuerzas . Ejrcito Nacional . No. de unidades militares mviles entregadas
para las Fuerzas Militares. Militares en Bolvar con 4 . Armada Nacional =4
Unidades Militares Mviles . Gobernacin de Bolvar . No. de municipios cubiertos por la base=20
de Operaciones Intermedias
Diseo e implementacin . Implementar 10 sistemas . Gobernacin de Bolvar . No. de cmaras en funcionamiento = 100
de un sistema de video de video vigilancia (uno por . Alcaldas de Arjona, . No. de municipios cubiertos = 10
vigilancia para el municipio) para Arjona, Santa Rosa del Sur,
Departamento de Bolvar Santa Rosa del Sur, Mompox, Magangu, San
Mompox, Magangu, San Jacinto, San Juan,
 Jacinto, El Carmen, San Villanueva, San
Juan, Villanueva, San Estanislao de Kostka,
Estanislao de Kostka y Morales y Carmen de
Morales con 10 cmaras por Bolvar.
municipio, con sala de
monitoreo local y control
centralizado en Cartagena.
Fortalecimiento de las . Dotar a cada estacin de . Gobernacin de Bolvar . No. telfonos celulares entregados a
Comunicaciones para la polica en Bolvar de un DEBOL=63
seguridad y la convivencia telfono celular. . No. de radios de comunicacin entregados
ciudadana en Bolvar . Dotar a la Polica de al DEBOL=30
Bolvar de 30 radios de . No. de repetidoras de comunicaciones
comunicaciones y 2 entregadas al DEBOL=2
repetidoras de . No. de equipos de comunicaciones
comunicaciones. entregados al DEMAM=6
. Entregar al Departamento
de Polica Bolvar 18
equipos mviles celulares.
. Entregar 6 equipos de
comunicaciones al
Departamento de Polica
Magdalena Medio
Construccin, adecuaciones . Apoyar la construccin de . Gobernacin de Bolvar. . No. de sedes de Fiscala y CTI construidas
y mejora locativa para 1 sede de Fiscala General . Alcaldas de Simit. en Bolvar=1
unidades de Fiscala y CTI de la Nacin - CTI Seccional
en Bolvar. Bolvar en el Municipio de
Simit

148
Construccin o mejora de . Construir infraestructura
Estaciones de Polica. para tres unidades de
Polica.
Mantenimiento y suministro . Mantenimiento y .
de combustible para el combustible para todo el
parque automotor de la parque automotor que sea
Fuerza Pblica en Bolvar. entregado por la
Gobernacin de Bolvar.
Unidad Mvil para . Dotar con una unidad
Migracin Colombia. mvil a Migracin Colombia
Patrullas de Control . Poner en marcha una
Migratorio. patrulla mvil de control
migratorio para Bolvar con
una 1 camioneta y 2 motos.
Centro Unificado de . Implementar el Centro
Seguridad y Emergencias Unificado de Seguridad y
Emergencias en el Edificio
Administrativo de Bolvar,
para la integracin de
plataformas tecnolgicas de
la seguridad en Bolvar.
Lnea nica de Prevencin, . Implementar en Arjona la
Seguridad y Emergencias Lnea 123 Bolvar, para
123 de Bolvar brindar cobertura en
recepcin y despacho de
llamadas de emergencias a
los 34 municipios de la
DEBOL.
. Gobernacin de Bolvar . No. de unidades de polica puestas en
. Alcaldas municipales marcha=3
. Polica Nacional
Gobernacin de Bolvar . Valor suministrado en combustible =
$400.000.000
. Valor suministrado en mantenimiento =
$400.000.000
. Gobernacin de Bolvar . No. de unidades mviles entregadas a
. Migracin Colombia Migracin Colombia=1
. Gobernacin de Bolvar . No. de patrullas mviles terrestres de
. Migracin Colombia control migratorio puestas en marcha=1
. Gobernacin de Bolvar . Centro Unificado implementado=SI
. Fuerza Pblica
. Gobernacin de Bolvar . Lnea 123 Bolvar (DEBOL) en
. Alcalda de Arjona funcionamiento=SI
. No. de llamadas de seguridad y
emergencias recibidas
mensualmente=20.000
149
Programa Departamentos y . Capacitar dos veces a los . Departamento de . No. de Alcaldes capacitados=45
Municipios Seguros (DMS) Alcaldes Municipales y Polica Bolvar . No. de Secretarios de Gobierno
en Bolvar. Secretarios de Gobierno . Gobernacin de Bolvar capacitados=45
Municipales en los alcances . Alcaldas Municipales. . No. de capacitaciones realizadas=2
y aplicacin del programa
DMS para Bolvar.

150
 3. LA CULTURA CIUDADANA ES LEGALIDAD Y PROGRESO
EN BOLVAR
ASPECTOS GENERALES

El Bolvar Ganador 2012 2015 comprende que la problemtica de la violencia y la

delincuencia en esta entidad territorial tiene causas en mltiples dimensiones, y
que por lo tanto, el mejoramiento de la seguridad y la convivencia requiere de
programas y proyectos en mltiples direcciones de accin. Una de ellas es LA
CULTURA CIUDADANA, entendida como la interiorizacin de reglas y valores
ciudadanos necesarios para vivir socialmente en armona.

Con base en lo anterior, se ha incluido en el plan integral una lnea estratgica que
incluye a la cultura ciudadana como uno de los pilares fundamentales para la
consolidacin del territorio departamental con altos niveles de convivencia, paz,
tolerancia y seguridad.

Esta, la tercera herramienta, inicia con la construccin colectiva de un manual de

convivencia y cultura ciudadana, con la pretensin de convertirlo en la columna
vertebral del trabajo social por la convivencia ciudadana en el Departamento de
Bolvar, toda vez que ser diseado como una herramienta de autocontrol social,
crecimiento personal y construccin de ciudadana.

OBJETIVO DE LA HERRAMIENTA No. 3

Contribuir con la construccin de progreso y crecimiento en el Departamento de

Bolvar, desde la interiorizacin social y ciudadana de normas y valores cvicos que
desde las leyes, la moral y la cultura, ayuden a regular el comportamiento social
de los residentes y visitantes de Bolvar.
 LA CULTURA CIUDADANA ES LEGALIDAD Y PROGRESO EN BOLVAR

PROGRAMA META RESPONSABLE INDICADORES ESPERADOS 2015

Diseo y difusin del . Diseo e impresin de . Gobernacin de Bolvar . No. de manuales impresos=10.000
Manual de Convivencia y 10.000 ejemplares en el . Departamento de Polica . No. de colegios cubiertos con la difusin=50
Cultura Ciudadana de cuatrenio. Bolvar
Bolvar .Difusin del manual en 50 . Alcaldas Municipales
colegios de Bolvar.

Alianza Bolvar por la . Creacin de un grupo de . Gobernacin de Bolvar. . No. de entidades pertenecientes a la
Convivencia y la Cultura trabajo intersectorial alianza=10
Ciudadana liderado por la . No. de actividades desarrolladas por ao=2
Gobernacin de Bolvar, y . No. de participantes por ao en las actividades
realizadas=200
conformado por
instituciones pblicas,
privadas, gremios
econmicos y sociales,
universidades, medios de
comunicacin y lderes
comunales, para el
fortalecimiento y la
implementacin de
programas de convivencia
y cultura ciudadana.
Jornada Municipal de . Adquirir un vehculo tipo . Gobernacin de Bolvar . No. de jornadas itinerantes realizadas=100
Seguridad, Justicia, bus dotado con medios . Departamento de Polica . No. de municipios donde se realiz ctedra
Convivencia y Cultura audiovisuales y mobiliario Bolvar itinerante=45
Ciudadana: Evento para la realizacin de . Alcaldas Municipales.
itinerante de promocin y actividades de tipo . Instituto de Cultura de
pedagoga en cultura pedaggico para la Bolvar
ciudadana promocin de la
seguridad, la justicia, la
convivencia y la cultura
ciudadana.
. Realizar 100 jornadas
pedaggicas itinerantes de
convivencia y cultura
ciudadana en los 45
municipios de Bolvar.

153
 4. EN BOLVAR LOS ENTORNOS SOCIO URBANOS SON
SEGUROS

ASPECTOS GENERALES

La comisin de actos delictivos que afectan la seguridad y convivencia ciudadana

en Bolvar se debe en parte a la oportunidad que brindan los espacios pblicos de
nuestros municipios para la ocurrencia de este tipo de hechos. La falta de
iluminacin, la presencia de basuras, la infraestructura recreativa, cultural y
deportiva deteriorada y el mal aspecto urbanstico del espacio pblico contribuyen
a la falta de apego, identidad social y pertenencia de las comunidades con
respecto a sus espacios pblicos, circunstancias que favorecen y facilitan la
presencia de hechos que afectan la convivencia ciudadana, generndose
intranquilidad e inseguridad. La Gobernacin de Bolvar, comprometida con el
progreso y desarrollo del departamento ha incluido en el plan integral una lnea
estratgica de accin que busca unir esfuerzos con las administraciones
municipales para fortalecer, mejorar y construir espacios pblicos que generen
cohesin social y convivencia ciudadana, a travs del aprovechamiento del tiempo
libre de los jvenes del Bolvar Ganador.

La cuarta herramienta es una apuesta por el control y mejoramiento del espacio

pblico para la recreacin, la cultura y el deporte, disminuyndole la oportunidad a
los delincuentes, y aumentando los lazos de fraternidad social, comunal y vecinal
en los municipios de Bolvar.

OBJETIVO DE LA HERRAMIENTA No. 4

Construir y mejorar la infraestructura locativa dispuesta en el espacio pblico para

la recreacin, la cultura y el deporte en los municipios de Bolvar, para contribuir
con la cohesin social, la participacin comunitaria y la convivencia ciudadana
desde el aprovechamiento del tiempo libre de todos los habitantes del Bolvar
Ganador.
 EN BOLVAR LOS ENTORNOS SOCIO URBANOS SON SEGUROS
PROGRAMA META
Espacios pblicos de . Construir o adecuar 3
recreacin, deporte y parques o plazas
cultura para la gente del multipropsito en Bolvar.
Bolvar Ganador . Realizar actividades
culturales y deportivas
permanentes segn la
vocacin municipal en los
3 espacios pblicos
habilitados por la
Gobernacin de Bolvar.
Control a eventos y . Acompaar y apoyar la
espectculos pblicos y emisin de actos . Alcaldas Municipales
masivos en los municipios administrativos de control
de Bolvar. de horarios para eventos y
espectculos pblicos en
los 45 municipios del
Departamento de Bolvar.
. Hacer seguimiento a la
realizacin de operativos
de control 4 veces por
mes en sitios y sectores
con eventos y
espectculos pblicos en
los 45 municipios del
RESPONSABLE INDICADORES ESPERADOS 2015
. Gobernacin de Bolvar . No. de parques y espacios pblicos habilitados
. Alcaldas Municipales. =3
. Actores del sector . No. de actividades en espacios pblicos
privado con quien se haga realizadas=3
la alianza.
. Armada Nacional
. Polica Nacional
.Gobernacin de Bolvar . No. de municipios con actos administrativos de
control de horarios=45.
. Departamento de Polica . No. de operativos de control realizados
Bolvar. anualmente por municipio=48.
. Departamento de Polica
Magdalena Medio.
. Polica Metropolitana de
Cartagena.
 Departamento de Bolvar.
. Realizar control,
coordinacin y
seguimiento a eventos
masivos especiales
desarrollados en los
municipios y organizados
por la Gobernacin de
Bolvar
Intervencin integral para . Hacer seguimiento y . Gobernacin de Bolvar . Levantamiento del diagnstico=SI
el espacio pblico de control al levantamiento . Alcaldas Municipales
Bolvar. de un diagnstico del . Departamento de Polica
estado actual del aseo, Bolvar.
iluminacin, maleza, . Departamento de Polica
pintura, infraestructura, Magdalena Medio.
entre otros, en espacios . Polica Metropolitana de
pblicos de Bolvar. Cartagena.

156
 5. BIENESTAR SOCIAL PARA LOS BOLIVARENSES

ASPECTOS GENERALES

El propsito principal de la seguridad, la proteccin y la preservacin del orden

pblico en una entidad territorial es el de generar, facilitar y garantizar de forma
permanente el bienestar social de la comunidad receptora y beneficiara de los
servicios de seguridad.

Para el Bolvar Ganador el bienestar social con inclusin y respeto por las
tradiciones, la cultura y la identidad son prioridad. Y por ello, como estrategia de
mejoramiento de las condiciones de seguridad y convivencia ciudadana, el plan
integral ha querido fortalecer la proteccin de poblacin vulnerable, el trabajo
social con jvenes en riesgo y conflicto, el respeto, promocin y participacin de
las etnias presentes en el territorio dentro del esquema de seguridad
departamental, la creacin y articulacin de organizaciones sociales, y en general,
ha querido brindarle a la poblacin bolivarense condiciones ptimas de bienestar
social, entendidas como la base de soporte y fin ltimo de la seguridad ciudadana.

OBJETIVO DE LA HERRAMIENTA No. 5

Articular esfuerzos institucionales orientados a contribuir con el mejoramiento de

las condiciones de bienestar social en el Departamento de Bolvar, como estrategia
de seguridad y convivencia ciudadana.
 BIENESTAR SOCIAL PARA LOS BOLIVARENSES
PROGRAMA META RESPONSABLE INDICADORES ESPERADOS 2015
PROGRAMA INTEGRAL . Apoyar la conformacin . Guardia Cimarrona de . Mesa conformada=SI
DE CONVIVENCIA Y de la Mesa de Convivencia Palenque. . No. de puestos de atencin mixta (Guardia
BIENESTAR SOCIAL DE y Seguridad de Palenque. . Alcalda de Mahates. Cimarrona-Polica) en Palenque=1
PALENQUE. . Apoyar la creacin del . Gobernacin de Bolvar. . No. de motocicletas entregadas=2
. No. de miembros de la Guardia Cimarrona con
Grupo de Gestores y . Departamento de Polica
elementos de dotacin personal=35
Promotores de Bolvar. . No. de unidades policiales permanentes en
Convivencia de Palenque. Palenque=5
. Apoyar la puesta en
marcha de un puesto de
atencin mixta para la
Guardia Cimarrona y la
Polica de Turismo.
. Entregar dos
motocicletas para la
seguridad de Palenque.
. Dotar con elementos de
identificacin personal a la
Guardia Cimarrona.
. Implementar una sede
de polica en San Basilio
de Palenque con 5
unidades policiales
compuesta por nativos del
corregimiento.
Prevencin de la Violencia . Crear la lnea de . Gobernacin de Bolvar . Diagnstico levantado=SI
intrafamiliar, violencia de investigacin y estudio de . Alcaldes Municipales . Ruta implementada=SI
gnero y delitos sexuales informacin sobre familia . Polica Nacional
en el Centro de . Fiscala General de la
Observacin e Nacin Seccional Bolvar
Investigacin Social de . ICBF
Bolvar (COISBOL), que . Comisaras de Familia
permita levantar y . Medicina Legal
actualizar continuamente . Casas de Justicia
un diagnstico de la . Red Hospitalaria
situacin de violencia
intrafamiliar, de gnero y
delitos sexuales para
Bolvar.
. Acompaar la
elaboracin e
implementacin de las
rutas municipales de
atencin a vctimas de la
violencia intrafamiliar, de
gnero y delitos sexuales.
Jornadas de Accin Integral . Realizar 2 jornadas de . Armada Nacional . No. de jornadas realizadas por ao=2
en Bolvar con las Fuerzas Accin Integral con las . Ejrcito Nacional.
Militares. Fuerzas Militares por ao . Alcaldas Municipales.
en Bolvar que incluyan . Gobernacin de Bolvar.
cada una actividades de
apoyo al desarrollo,
jornadas de salud y
actividades de presencia.

159
Programa Radial por la . Gestionar espacios . Gobernacin de Bolvar . No. de programas radiales de promocin=2
Seguridad y la Convivencia radiales para el fomento
de la seguridad, la cultura
y la convivencia
ciudadana.
Escuelas municipales de . Acompaar la creacin . Gobernacin de Bolvar . No. de escuelas municipales de formacin
formacin deportiva de escuelas de formacin . Alcaldas Municipales deportiva=20
deportiva en 20 municipios . IDERBOL
de Bolvar.
Programa de Intervencin . Realizar el programa de . Gobernacin de Bolvar. . No. de municipios cubiertos=3
Integral a jvenes con intervencin en 3 . Alcaldas Municipales.
futuro ganador (en municipios del
situacin de riesgo y Departamento de Bolvar.
conflicto).
Campaa Una Vivienda . Gestionar la construccin . Brigada de Infantera de . No. de casas gestionadas=3
para mi Pas de la Brigada de tres casas para Marina No. 1.
de Infantera de Marina No. personas en situacin de . Gobernacin de Bolvar
1 pobreza en la jurisdiccin
de esta unidad militar en
Bolvar.

160
 6. LA JUSTICIA ES BIENESTAR Y SEGURIDAD PARA TODOS

ASPECTOS GENERALES

La justicia como valor social, que nace por la necesidad de mantener la armona
entre los integrantes de una sociedad civilizada, y se entiende como el conjunto de
normas e instituciones que establecen el adecuado marco de comportamientos y
relaciones entre personas y organizaciones, se constituye en un pilar fundamental
dentro de la estructura social para el logro de niveles elevados de seguridad y
convivencia ciudadana.

En este sentido, dentro del plan integral se ha incluido esta sexta estrategia, que
se orienta al mejoramiento de la infraestructura y los recursos del aparato de
justicia e investigacin criminal del Departamento de Bolvar, con el propsito de
aumentar y facilitar su acceso por parte de la ciudadana.

Con ms y mejores medios dentro del sistema judicial bolivarense, y con

ciudadanos y funcionarios capacitados en temas relacionados con acceso y
promocin de la justicia, la seguridad y la convivencia ciudadana encontrarn con
facilidad el soporte adecuado para su rpida concrecin en los municipios que
componen el Departamento de Bolvar.

OBJETIVO DE LA HERRAMIENTA No. 6

Mejorar el acceso de la ciudadana al sistema de justicia colombiano en el

Departamento de Bolvar, a travs de la ampliacin de la cobertura de los servicios
y recursos estatales de justicia en el territorio, as como a travs de la formacin y
capacitacin de funcionarios y comunidades en temas relacionados.
 LA JUSTICIA ES BIENESTAR Y SEGURIDAD PARA TODOS
PROGRAMA META RESPONSABLE INDICADORES ESPERADOS 2015
Apoyo en la construccin y . Construir una Unidad de . Gobernacin de Bolvar . No. de URIs puestas en marcha en Bolvar=2
puesta en marcha de la Reaccin Inmediata (URI) . Fiscala General de la
Unidad de Reaccin para Cartagena de Indias. Nacin Seccional Bolvar
Inmediata URI para la . Entregar una Unidad de . Alcalda de Cartagena
Fiscala Seccional Bolvar Reaccin Inmediata (URI)
para el Municipio de
Magangu
Centros Municipales de . Construir 2 Centros de . Gobernacin de Bolvar. . No. de Centros de Convivencia puestos en
Justicia y Convivencia en Justicia y Convivencia en 2 . Alcaldas Municipales marcha en Bolvar=2
Bolvar municipios de Bolvar.
Centro de Atencin . Apoyar la adecuacin y . Gobernacin de Bolvar . No. de sedes CAE para Bolvar=2
Especializada (CAE) para puesta en marcha 2 CAE . Fiscala General de la . No. de cupos adicionales en Asomenores=60
nios y adolescentes para la reclusin especial Nacin Seccional Bolvar
de adolescentes para . Alcaldas de Magangu y
Magangu y Simit. Simit.
. Cofinanciar la ampliacin
en 60 cupos la cobertura
de Asomenores (Turbaco)
 7. EN BOLVAR LA SEGURIDAD Y LA CONVIVENCIA SON
CON LA CIUDADANA
ASPECTOS GENERALES

La Gobernacin del Bolvar Ganador sabe que en temas de seguridad y convivencia

ciudadana se hace indispensable la conformacin perfecta del trinomio Autoridades
Poltico Administrativas Fuerza Pblica Comunidades. Son las comunidades
organizadas las que ofrecen los mejores y ms profundos niveles de descripcin y
diagnstico de la problemtica de violencia y delincuencia en sus entornos sociales,
y son las comunidades organizadas, como dolientes de las consecuencias de la
violencia, las ms idneas y rigurosas instancias de seguimiento, veedura y control
de los proyectos, planes y programas que se requieran emprender en un barrio,
municipio o departamento en materia de seguridad y convivencia.

En este orden de ideas, la participacin comunitaria, entendida no solamente como

la consulta a las comunidades, sino como una instancia de articulacin permanente
entre la administracin estatal y la sociedad civil, tiene un espacio y un papel
fundamental dentro del plan integral.

Con esta lnea estratgica de accin la comunidad organizada ser capacitada en

temas relacionados con la seguridad y la convivencia ciudadana; pero adems,
ser dotada de recursos y de formacin especial tiles para asumir
responsabilidades sociales ante las autoridades, y sobre todo ante la comunidad
que representan. Los lderes de la sociedad civil representando a comunidades y
gremios, harn parte activa del esquema de seguridad, convivencia, proteccin y
mantenimiento del orden pblico en el Departamento de Bolvar.

OBJETIVOS DE LA HERRAMIENTA No. 7

Fortalecer los mecanismos de participacin y articulacin ciudadana en el esquema

de seguridad y convivencia ciudadana del Departamento de Bolvar, a travs de la
capacitacin de lderes y dotacin de recursos estratgicos para las comunidades
bolivarenses.
 EN BOLVAR LA SEGURIDAD Y LA CONVIVENCIA SON CON LA CIUDADANA
PROGRAMA META RESPONSABLE INDICADORES ESPERADOS 2015
Red de Apoyo Ciudadano . Entregar 100 equipos de . Gobernacin de Bolvar . No. de equipos de comunicaciones entregados
de Bolvar comunicacin para lderes . Departamento de Polica a comunidades=100
comunales y gremios Bolvar. . Red de Apoyo Ciudadano de Bolvar=SI
econmicos y sociales de . No. de camionetas entregadas=1
. No. de motos entregadas=25
Bolvar.
. No. de alarmas puestas en marcha=3
. Implementar la Red de . No. de miembros de la red de apoyo con
Apoyo Ciudadano del elementos de identificacin personal=200
Departamento de Bolvar.
. Entregar una camioneta
para la Red de Apoyo
Ciudadano.
. Entregar 25 motocicletas
para la Red de Apoyo
Ciudadano.
. Entregar 3 sistemas de
alarmas comunitarias para
la Red de Apoyo
Ciudadano.
. Entregar elementos de
dotacin e identificacin
personal para 200
miembros de la Red de
Apoyo Ciudadano
Grupo de Polica Cvica de . Crear la Polica Cvica de . Polica Nacional. . Polica Cvica de Mayores creada=SI
Mayores y Juvenil en el Mayores en Bolvar. . Alcaldas Municipales . Polica Cvica Juvenil creada=SI
Departamento de Bolvar. . Crear la Polica Cvica . Gobernacin de Bolvar.
Juvenil en Bolvar.
Organizacin Comunal en . Realizar capacitacin a . Gobernacin de Bolvar . No. de organizaciones comunales
Bolvar (Ley 743 de 2002) 20 organizaciones . Alcaldas Municipales. capacitadas=20
comunales de primero y
segundo grado sobre la
Ley 743 de 2002.
Descentralizacin de . Aplicar en 25 municipios . Gobernacin de Bolvar . No. de municipios de Bolvar con el Protocolo II
funciones de control y del Departamento de . Alcaldas Municipales aplicado=25
vigilancia de organismos Bolvar el Protocolo II del
comunales segn el Ministerio del Interior.
Protocolo II del Ministerio
del Interior.
Federacin Comunal de . Reactivar la Federacin . Gobernacin de Bolvar . Federacin Comunal de Bolvar reactivada=SI
Bolvar Comunal de Bolvar . Ministerio del Interior
. Alcaldas Municipales
. Organizaciones
Comunales de primero y
segundo nivel.
Casa Comunal de Bolvar . Construir la Casa Sede . Gobernacin de Bolvar . No. de casas comunales construidas en
para la Federacin Bolvar=1
Comunal de Bolvar,
ubicada en Cartagena.

165
 8. SISTEMAS DE INFORMACIN PARA EL MONITOREO,
SEGUIMIENTO, GESTIN Y CONTROL DEL PLAN
INTEGRAL

ASPECTOS GENERALES

Consiente de la importancia del monitoreo, seguimiento y permanente evaluacin

de la gestin pblica dentro de los esquemas modernos de la gerencia social, el
Plan Integral de Seguridad y Convivencia Bolvar Seguro incluye una lnea
estratgica dedicada a la construccin y puesta en marcha de un sistema de
informacin y de un esquema para garantizar el seguimiento permanente a la
implementacin del plan durante su perodo de ejecucin proyectado hasta el ao
2015.

La lnea estratgica de accin tienen como programa principal la puesta en marcha

del Centro de Observacin e Investigacin Social de Bolvar (COISBOL), proyecto
departamental pionero en Colombia, que tiene como objeto principal la
recoleccin, organizacin, clasificacin y anlisis de informacin estadstica
delincuencial del Departamento de Bolvar con el propsito que esta informacin
pueda ser utilizada para el seguimiento y formulacin de las polticas pblicas en
materia de seguridad, orden pblico y convivencia ciudadana.

La herramienta nmero 10 del plan integral tambin incluye la implementacin de

un sistema de informacin que soporte la actividad, operacin y funcionamiento
del centro COISBOL, y la realizacin formal, fija y normalizada de consejos
departamentales de seguridad y comits departamentales de orden pblico para el
seguimiento, evaluacin y ajustes del plan integral.

OBJETIVOS DE LA HERRAMIENTA No. 8

Realizar monitoreo, seguimiento, gestin y control al Plan Integral de Seguridad y

Convivencia Bolvar Seguro, para garantizar su adecuada implementacin, en
aras del logro de los resultados esperados.
 SISTEMAS DE INFORMACIN PARA EL MONITOREO, SEGUIMIENTO, GESTIN Y CONTROL
DEL PLAN INTEGRAL
PROGRAMA META RESPONSABLE INDICADORES ESPERADOS 2015
Diseo metodolgico e . Producir y publicar 4 . Gobernacin de Bolvar . COISBOL implementado y en
Implementacin del Centro reportes por ao con funcionamiento=SI
de Observacin e informacin sobre . No. de informes anuales del COISBOL
Investigacin Social de violencia a partir de 2013. publicados en temas de violencia=4
. . No. de informes anuales del COISBOL
Bolvar COISBOL . Publicar 1 reporte anual
publicados en temas de bienestar social=1
con informacin sobre . No. de investigaciones publicadas=2
bienestar social a partir de . No. de encuentros de observatorios
2014. apoyados=1
. Producir y publicar 2 . No. de reportes impresos publicados=3
investigaciones sobre
temas sociales y de
violencia a partir de 2014.
. Apoyar la realizacin de
un encuentro internacional
de observatorios del delito
en Colombia.
. Producir y publicar 3
reportes impresos con
informacin sobre
violencia en Bolvar.
Sistema de informacin y
control de indicadores de
violencia y bienestar social
para el seguimiento y
control de la actividad
delincuencial en Bolvar
Consejos Departamentales
de Seguridad y Comits
Departamentales de Orden
Pblico para el
seguimiento, control y
planeacin de la Gestin Pblico por ao
Territorial de Seguridad.
. Poner en marcha un . Gobernacin de Bolvar . Sistema de informacin y control
sistema de informacin y implementado=SI
control de indicadores de
violencia y bienestar social
para el seguimiento y
control de la actividad
delincuencial en Bolvar.
. Realizar 4 Consejos . Gobernacin de Bolvar . No. de Consejos Departamentales de
Departamentales de Seguridad realizados anualmente=4
Seguridad por ao . No. de Comits Departamentales de Orden
. Realizar 2 Comits Pblico realizados anualmente=2
Departamentales de Orden
168
DOCUMENTOS RELACIONADOS E INTEGRADOS CON EL PLAN
Plan Nacional de Vigilancia Comunitaria por Cuadrantes de la Polica
Nacional

Plan Escudo de Bolvar de la Brigada de Infantera de Marina No. 1

Plan Espada de Honor de Bolvar de la II Brigada del Ejrcito Nacional

Plan Nacional de Seguridad Vial 2011-2016 del Ministerio de Transporte

Plan Integral de Seguridad y Convivencia de Cartagena de Indias

 BIBLIOGRAFA

PLAN DE DESARROLLO DEPARTAMENTAL BOLVAR GABNADOR 2012 2015.

Gobernacin de Bolvar. 2012

POLTICA NACIONAL DE CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA. Gobierno

Nacional de Colombia. 2011

Gua Metodolgica para la elaboracin, implementacin y seguimiento de los

Planes Integrales de Seguridad y Convivencia Ciudadana - PISCC. Ministerio del
Interior y Departamento Nacional de Planeacin del Gobierno Nacional. 2012

LA CIENCIA DE POLICA: Un estado del arte. Jairo Enrique Suarez lvarez.

Polica Nacional, Direccin Nacional de Escuelas, Escuela de Postgrados de
Polica. 2009.

170