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CUADERNOS PARA LA GESTIN MUNICIPAL: 1.

EL GOBIERNO MUNICIPAL 2 EL
GOBIERNO MUNICIPAL MARCO INSTITUCIONAL MUNICIPAL 3 4 EL GOBIERNO
MUNICIPAL IEP INSTITUTO DE ESTUDIOS PERUANOS Horacio Urteaga 694,
Lima 11 Telf. (511) 332-6194 . Fax (511) 332-6173 WEB:
http://www.iep.org.pe E-MAIL: publicaciones@iep.org.pe FIP FONDO TALO
PERUANO Raymundo Morales de la Torre 144, Lima 27 TELF.: (511) 421-0909
. FAX: (511) 421-1715 WEB: http://www.fondoitaloperuano.org E-MAIL:
secretaria@fondoitaloperuano.org ISBN: 978-9972-51-209-4 ISSN: 1817-
3187 Impreso en el Per Primera edicin, mayo de 2008 600 ejemplares
Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per: 2008-06357
Registro de Proyecto Editorial en la Biblioteca Nacional: N.
11501130800385 Coordinacin General: Mariel Garca Cuidado de la
Edicin: Mercedes Dioses Diagramacin: Mercedes Dioses / Silvana Lizarbe
Diseo de Cartula: Rossy Castro Asistencia: Alejandro Laos Prohibida la
reproduccin total o parcial de las caractersticas grficas de este libro por
cualquier medio sin permiso de los editores Serie: Miscelnea 12 Proyecto
Siembra democracia: Fortalecimiento de la institucionalidad democrtica
local en Puno, financiado por el Fondo Italo Peruano ROS MORALES, Nstor,
ed. Cuadernos para la Gestin Municipal: 1. El Gobierno Municipal. Paul
Chata, Marisa Glave, Marco Tulio Gutirrez, Moiss Palomino y Jorge Romero.
Lima, IEP; Fondo Italo Peruano, 2008. (Miscelnea, 12) GESTIN MUNICIPAL;
TRANSPARENCIA; PARTICIPACIN CIUDADANA; RENDICIN DE CUENTAS;
CONCEJO MUNICIPAL; GOBIERNO LOCAL, PER W/19.02.01/M/12 MARCO
INSTITUCIONAL MUNICIPAL 5
INTRODUCCIN ...............................................................................................
......... 7 MARCO INSTITUCIONAL MUNICIPAL I. DEFINICIN DE MUNICIPALIDAD
.............................................................................. 9 II. MISIN DE LA
MUNICIPALIDAD .............................................................................. 10 III.
ELEMENTOS CLAVES DE
GESTIN ............................................................................. 10 IV. TIPOS DE
MUNICIPALIDADES ...................................................................................11 V.
FUNCIONES DE LA
MUNICIPALIDAD ........................................................................ 12 VI.
ESPACIOS DE PARTICIPACIN
LOCAL ........................................................................ 17 VII. ORGANIGRAMA
BSICO ......................................................................................... 19
REGLAMENTO DE INTERNO DE CONSEJO (RIC) I.
DEFINICIN ......................................................................................................
..... 21 II. MARCO
LEGAL ..................................................................................................... 21
III. PARA QU
SIRVE?................................................................................................. 21 IV.
CMO SE
HACE? .................................................................................................. 21
PASO 1: Conformar una
Comisin...................................................................... 21 PASO 2: Conocer
las atribuciones del Concejo Municipal, as como las atribuciones y funciones
del Alcalde y los regidores ............................ 22 PASO 3: Definir la estructura
y el contenido del Reglamento Interno de
Concejo ........................................................................................... 22 Paso
4: Formular el proyecto de Reglamento Interno de Concejo ................ 35
Paso 5: Aprobacin del Reglamento Interno de Concejo ..............................
35 GESTIN TRANSPARENTE I. ACCIONES PBLICAS
INFORMATIVAS ....................................................................... 38 II. ACCESO A
LA INFORMACIN ................................................................................. 42 III.
TRANSFERENCIA DE LA GESTIN
MUNICIPAL ........................................................... 43 RENDICIN DE
CUENTAS I.
DEFINICIN ......................................................................................................
.... 49 II. MARCO
LEGAL ..................................................................................................... 49
III. PARA QU
SIRVE?................................................................................................. 51 IV.
ASPECTOS QUE DEBEN FORMAR PARTE DE LA RENDICIN DE
CUENTAS .................... 51 V. CMO SE
HACE? .................................................................................................. 51
PASO 1: Conformacin de la comisin
responsable ............................................ 51 PASO 2: Identificacin y
convocatoria de los participantes ............................... 52 PASO 3:
Divulgacin .......................................................................................... 52
PASO 4: La Audiencia Pblica de Rendicin de Cuentas ..................................
52 PASO 5: Evaluacin de la
Audiencia .................................................................. 53
ANEXOS ...........................................................................................................
.............. 54 NDICE MARCO INSTITUCIONAL MUNICIPAL 7 C ON ESTE PRIMER
NMERO de los cuadernos de gestin municipal abrimos este conjunto de
publicaciones que tienen como objetivo brindar informacin a las
autoridades y funcionarios municipales del Per, que les sirva como
herramienta para mejorar la gestin en sus espacios locales, incidiendo en
temas b- sicos como las finanzas municipales, los principales instrumentos
de gestin, el sistema de personal, y otros, para poder garantizar un manejo
eficaz y transparente que fortalezca la institucionalidad municipal y
contribuya a mejorar la calidad de vida de la poblacin. En este primer
cuaderno titulado El Gobierno Municipal, usted encontrar informacin
referida al Marco Institucional Municipal, la gestin transparente y la
rendicin de cuentas y el Reglamento Interno de Concejo Municipal (RIC),
instancia constituida por los representantes elegidos por las y los
ciudadanos y ciudadanas. Cada uno de estos temas se encuentra explicado
de manera prctica y sencilla, partiendo de los conceptos bsicos y el marco
legal que rigen el funcionamiento de las municipalidades, as como tambin
los mecanismos e instrumentos para que se lleve a cabo una gestin
eficiente y transparente. La publicacin de estos cuadernos forma parte de
las actividades para el fortalecimiento de la capacidad de gestin y gobierno
de las municipalidades que desarrolla el proyecto Siembra Democracia:
fortalecimiento de la institucionalidad democrtica local crtica local, crtica
local ejecutado por el Instituto de Estudios Peruanos - IEP en alianza con la
Asociacin Servicios Educativos Rurales - SER, con el apoyo del Fondo Italo
Peruano. INTRODUCCIN MARCO INSTITUCIONAL MUNICIPAL 9 I. DEFINICIN
DE MUNICIPALIDAD Las Municipalidades son las entidades del Estado ms
cercanas a la poblacin. Estn ubicadas en todo el territorio nacional y estn
facultadas para ejercer el gobierno en su jurisdiccin, ya sea distrital o
provincial. En ella se encargan de brindar los servicios bsicos a la
poblacin, as como promover el desarrollo de su zona. Son instancias de
gobierno, que organizan la vida social en un determinado territorio, para lo
cual nuestra Constitucin Poltica les otorga autonoma poltica, econmica y
administrativa en los asuntos de su competencia. Esto quiere decir que en
un distrito o provincia el Concejo Municipal (la suma de regidores y el
Alcalde) es elegido democrticamente por la poblacin y esto les otorga una
cuota de poder que pueden administrar sin injerencias del gobierno central
en la poltica local. Asimismo, quiere decir que cuenta con un presupuesto
propio que el Gobierno Central les debe transferir y, adems, puede generar
sus propios recursos y buscar donaciones o convenios que le generen
nuevos ingresos. Finalmente, quiere decir que puede determinar la manera
en que se organice tanto la vida social local, como el uso de los recursos
existentes para lograrlo, sin necesidad de consultar a nadie. Sin embargo,
esta autonoma municipal tiene lmites muy claros. Unos son necesarios
como el respeto a la Constitucin y a las leyes que buscan garantizar la
igualdad de derechos y deberes en todo el territorio nacional. Otros lmites,
cuestionados por muchos, son de orden tcnico, como la necesidad de
destinar determinado presupuesto a inversin o a gastos operativos, as
como la obligacin de preparar proyectos de inversin que pasen por una
revisin previa del Ministerio de Economa y Finanzas (a travs del SNIP).
Pero aun considerando estos lmites, la autonoma de la que gozan los
gobiernos locales no siempre fue tal. Recin en 1981, con el segundo
gobierno de Belaunde, se realiz la reforma municipal que rompi la
dependencia total que tenan los municipios del gobierno central. Es as que
la historia de elecciones democrticas locales es relativamente corta y no
cumple an treinta aos. Actualmente existen 1834 Municipalidades, entre
distritales y provinciales, a lo largo del territorio nacional. Su variedad, por
nmero de poblacin a la que atienden, ubicacin geogrfica, niveles de
pobreza o desarrollo, etc., las vuelve un universo complejo y muy diverso.
Lamentablemente, la Ley Orgnica de Municipalidades no ha logrado dar
respuesta a tal realidad y en muchos casos, la legislacin se vuelve una
traba para el correcto desenvolvimiento de estas instancias de gobierno.
MARCO INSTITUCIONAL MUNICIPAL 10 EL GOBIERNO MUNICIPAL II. MISIN
DE LA MUNICIPALIDAD: La Ley Orgnica de Municipalidades (LOM) seala
como finalidades las siguientes: 1. De representacin de los y las vecinas:
Tanto el Alcalde como los regidores han recibido el mandato del pueblo de
ejercer el gobierno local. Este mandato, otorgado democrticamente a
travs de procesos electorales, tiene un conjunto de pautas, obligaciones y
requisitos que deben cumplir para mantener tanto la legalidad (pues deben
actuar conforme a Ley) como la legitimidad otorgada, siendo fundamental
conservar el vnculo con la poblacin mantenindola informada y creando
espacios adecuados de participacin en la gestin local. Si hubiera indicios
de incumplimiento o corrupcin, la poblacin puede retirar su confianza a
travs de mecanismos como el de revocatoria de autoridades. 2. De
promocin del desarrollo integral sostenible: La Municipalidad, en tanto
rgano de gobierno local, es la entidad llamada y facultada para liderar la
gestin del desarrollo integral de su mbito, ya sea distrital o provincial. Se
entiende por desarrollo integral sostenible un proceso de mejora de la
calidad de vida de la poblacin, en donde la persona, especialmente aquella
en condiciones de pobreza y exclusin, se convierta en el centro de atencin
de todos los esfuerzos siempre y cuando ello no comprometa la calidad de
vida de las poblaciones futuras. 3. De prestacin de servicios pblicos: La
Municipalidad debe prestar los servicios pblicos sealados por Ley, adems
de los que considerara accesorios. Se consideran servicios pblicos aquellos
que brinda la Municipalidad que permitan a los y las ciudadanas, de manera
individual o colectiva, satisfacer necesidades bsicas o consideradas de
inters general y que beneficien a todos y todas. III. ELEMENTOS CLAVES DE
GESTIN 1. La eficiencia: Implementando procesos de planificacin y
organizacin interna que fortalezcan las competencias y el desempeo del
equipo municipal, e incorporando medidas que permitan brindar servicios
modernos, oportunos y adecuados a la poblacin y, evitando esperas
improductivas y procedimientos y costos innecesarios en la atencin. 2. La
participacin: La eleccin de autoridades locales constituye un mandato de
gobierno que debe ejercerse en una relacin de comunicacin entre quienes
lo recibieron y quienes se lo otorgaron. En ese sentido, las autoridades
municipales, tanto el/la Alcalde(sa) como los(as) regidores(as) estn
obligados a informar a la poblacin sobre la gestin, a rendir cuentas de la
misma, a recibir sus opiniones y propuestas, y, a consultarle sobre
decisiones fundamentales para el desarrollo local. Para ello existen
diferentes mecanismos de participacin en la Ley y otros, que las
autoridades pueden desarrollar, de acuerdo con las particularidades de su
realidad local. 3. La transparencia: El ejercicio del gobierno local constituye
una funcin pblica, y como tal, su gestin en general, no solo el manejo
presupuestal, debe estar abierto a la vista de la ciudadana. Como ya se ha
dicho, quienes ejercen la funcin pblica, ya sea como autoridades o como
servidores pblicos, ejercen funciones que les son otorgadas por la
poblacin, y esta tiene el derecho de estar informada sobre su
cumplimiento. MARCO INSTITUCIONAL MUNICIPAL 11 Los mecanismos
concretos que implementan estas tres dimensiones de la gestin se
encuentran desarrollados en distintas secciones de la presente publicacin,
en algunos casos de manera directa y en otros constituyen elementos
transversales a los temas abordados. IV. TIPOS DE MUNICIPALIDADES Segn
la LOM existen tres tipos de Municipalidades: 1. Municipalidades
Provinciales, ejercen el gobierno local en las demarcaciones provinciales. 2.
Municipalidades Distritales, ejercen el gobierno local en las demarcaciones
distritales. 3. Municipalidades de Centros Poblados, se crean por ordenanza
municipal provincial y ejercen funciones delegadas, las que se establecen
en la ordenanza que las crea. Para el cumplimiento de sus funciones, las
Municipalidades provinciales y distritales deben asignarles recursos
econmicos de manera mensual. Adems de estas definiciones generales, la
ley contempla regmenes especiales en tres casos: 1. Municipalidades
fronterizas: Estn normadas por la LOM en el ttulo X, captulo II. Son las
Municipalidades que funcionan en provincias o distritos limtrofes con pases
vecinos. Estas Municipalidades pueden acceder a un fondo especial, fondo
de desarrollo de fronteras, que les permitir desarrollar actividades
complementarias para fomentar mejoras en su localidad. Asimismo, estn
facultadas para firmar convenios con otras Municipalidades fronterizas o
similares, nacionales o internacionales, en coordinacin con la secretara de
descentralizacin de la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM)1 y el
Ministerio de Relaciones Exteriores,2 para fomentar el intercambio de
experiencias y elaboracin de planes de desarrollo conjuntos. 2.
Municipalidad Metropolitana de Lima: La Constitucin Poltica del Per le
otorga un rgimen especial a la Capital de la Repblica. Siguiendo este
espritu y dado el nmero elevado de poblacin a la que debe atender (ms
de 8 millones de habitantes) y por el alto nmero de Municipalidades
distritales con las que debe coordinar la gestin (43 municipios distritales)
se le ha dado competencias municipales y regionales, asimismo la ley
contempla competencias especiales, rentas y estructura particular. Todo ello
se encuentra normado en el Ttulo XIII de la LOM, en siete captulos. 3.
Municipalidades ubicadas en zonas rurales: son aquellas ubicadas en
provincias o distritos en los cuales ms del 50% de la poblacin es rural.
Estn encargadas, adems de las funciones que todas las Municipalidades
tienen, de promover el desarrollo integral, preferentemente el desarrollo
rural sostenible. 1. Para mayor informacin acerca de la secretaria de
descentralizacin buscar en: http:// sd.pcm.gob.pe/ 2. Para mayor
informacin acerca del Ministerio de Relaciones exteriores visitar:
www.rree.gob.pe/ 12 EL GOBIERNO MUNICIPAL Estas Municipalidades no
estn obligadas a asumir la estructura administrativa que manda la Ley, sin
embargo esto no debe ser una limitante para cumplir con todas las
funciones bsicas que tienen a su cargo. Estn normadas por la LOM en el
ttulo XI. Finalmente, estas Municipalidades deben promover la participacin
de los y las vecinas, de las organizaciones locales, campesinas, indgenas y
afroperuanas; capacitando a estas organizaciones en los temas de inters
pblico, respetando siempre su independencia y autonoma. Dada la gran
responsabilidad que se les transfiere, las Municipalidades rurales tienen la
asignacin prioritaria y compensatoria del Fondo de Compensacin
Municipal (FONCOMUN). V. FUNCIONES DE LA MUNICIPALIDAD Hemos
dividido las funciones municipales en tres grandes grupos: Servicios
Pblicos, Servicios Sociales y Gestin de Desarrollo Local. Servicios Pblicos
La calidad de vida de las personas tiene una relacin directa con el entorno
en el que viven: si es un espacio limpio, con alumbrado pblico, con agua y
desage; con parques o lugares de esparcimiento; con mercados y camales
controlados y limpios. Algunos de estos servicios son incluso Necesidades
Bsicas. Todos estos servicios dependen de la accin municipal y es a
travs de ellos que las Municipalidades inciden directamente en la calidad
de vida de las personas. Hemos seleccionado como los principales servicios
los siguientes: Agua y Desage La LOM seala que las Municipalidades,
provinciales y distritales de manera compartida, deben administrar
directamente, o por concesin, el servicio de agua potable y alcantarillado.
En los casos de Municipalidades ubicadas en zonas rurales y centros
poblados la Municipalidad provincial puede proveer los servicios de
saneamiento rural. Salubridad, Limpieza Pblica y Ornato Las
Municipalidades tienen a su cargo la construccin y mantenimiento de
plazas, fuentes, parques, jardines, alamedas, y dems lugares pblicos que
embellecen el aspecto de las ciudades, pueblos, aldeas y comunidades.
Tambin deben proveer el servicio de limpieza pblica y recojo de basura.
Deben adems determinar reas de acumulacin de desechos, rellenos
sanitarios y de aprovechamiento industrial de desperdicios. Los gobiernos
locales deben regular y controlar el aseo, higiene y salubridad en los
establecimientos comerciales, industriales, mercados, escuelas, piscinas y
otros lugares p- blicos locales. Pueden adems normar por ordenanza las
condiciones de higiene y las sanciones a quienes las incumplan. Finalmente,
pueden dar Carns de Sanidad, as como hacer campaas de prevencin de
enfermedades y de primeros auxilios. Otro rol central es prevenir y controlar
epidemias y sanidad animal. Suministro elctrico domiciliario Esta no es una
funcin que se ha dado de manera expresa en la LOM, sin embargo muchas
Municipalidades, sobre todo rurales, han implementado proyectos de
electrificacin rural, MARCO INSTITUCIONAL MUNICIPAL 13 por ser una
necesidad central de sus contribuyentes y vital para la mejora de la calidad
de vida. Para brindar este servicio es necesario que la Municipalidad
coordine con el Gobierno Regional y con la Direccin General de
Electricidad3 del Ministerio de Energa y Minas. Cementerios La Ley de
Cementerios y Servicios Funerarios, Ley 26298, establece que cualquier
persona natural o jurdica puede brindar este servicio, cumpliendo los
requisitos sanitarios y siendo autorizados por la Autoridad de Salud de su
zona. Las Municipalidades Provinciales y distritales estn facultadas para
controlar su funcionamiento y sancionar la infraccin a las normas tcnico-
sanitarias. Seguridad Ciudadana La funcin de Seguridad Ciudadana tiene
como organismo mximo al Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana
CONASEC, 4 instancia dependiente de la Presidencia de la Rep- blica, y
presidida por el Ministro del Interior. De manera descentralizada operan los
sistemas regionales, provinciales y distritales de seguridad ciudadana, los
que estn encargados de formular los planes, programas, proyectos y
directivas de seguridad, as como ejecutarlas y evaluarlas. Estos comits
descentralizados deben promover la organizacin de la comunidad en
coordinacin con las juntas vecinales y rondas campesinas. Estos comits
estn presididos por los Alcaldes, ya sea el distrital o provincial segn su
jurisdiccin, participando en ellos tanto la Polica Nacional del Per como las
juntas vecinales. Transporte pblico Las Municipalidades provinciales deben
regular la manera de aplicar las leyes nacionales, organizando la red vial de
su jurisdiccin. Dan en concesin los servicios de transporte terrestre de
pasajeros. Recaudan y administran los recursos provenientes del pago de
multas por infracciones de trnsito. Construyen y rehabilitan la
infraestructura vial de su jurisdiccin. Organizan la sealizacin y
nomenclatura de vas, en coordinacin con las Municipalidades distritales.
Las Municipalidades distritales tienen competencia para regular el
transporte menor (mototaxis y otros). Mercados y Camales Regulan y
fiscalizan el funcionamiento de los mercados y camales. Los gobiernos
locales deben articular este servicio con las necesidades de abastecimiento
de la poblacin, capacitando a los vendedores, coordinando la seguridad de
los establecimientos, entre otros. Licencias y Registros: La Ley 28976, Ley
de licencia de funcionamiento, seala que la licencia de funcionamiento es
una autorizacin que entregan las Municipalidades a las actividades
econmicas que se realicen en un establecimiento dentro de su jurisdiccin.
Cada local podr conseguir licencia de uno o ms giros (tipo de actividad
econmica) siempre y cuando sea compatible con las restricciones de la
zona. Para el otorgamiento de una licencia es necesario tomar en cuenta la
zonificacin y compatibilidad de uso, as como las condiciones de seguridad
de Defensa Civil. Adems de tomar en cuenta estos requisitos, los
contribuyentes deben pagar una tasa especfica. El monto de la tasa debe
estar contemplado en el TUPA y se efectuar por una nica vez. Los
mercados de abasto y las galeras comerciales pueden contar con una sola
3. Para mayor informacin ver:
www.minem.gob.pe/electricidad/inicio_presen_dge.asp 4. Para mayor
informacin visitar: http://conasec.mininter.gob.pe/ 14 EL GOBIERNO
MUNICIPAL licencia de apertura de establecimiento en forma corporativa, la
misma que debe tener el nombre de la razn social que los representa. Los
registros de nacimiento, matrimonio o defunciones son responsabilidad del
Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil (RENIEC), sin embargo su
Ley Orgnica autoriza a la RENIEC a firmar convenios con las
Municipalidades en el territorio nacional para que las oficinas registrales
funcionen en los locales municipales. Para el correcto funcionamiento del
registro civil, RENIEC capacita al personal municipal y presta el
equipamiento y suministro necesario para el cumplimiento de este encargo.
Servicios sociales Son el conjunto de servicios que brindan las
Municipalidades distritales o provinciales que tienen como objetivo mejorar
la calidad de vida de las personas que se encuentran en situacin de
pobreza, pobreza extrema o en situacin de exclusin (mujeres,
discapacitados, comunidades indgenas) en su jurisdiccin. Programas
alimentarios Los programas alimentarios canalizan los fondos destinados
por el Estado para apoyar la alimentacin de la poblacin en situacin de
pobreza y de pobreza extrema, se caracterizan por utilizar redes sociales,
es decir, organizaciones sociales que intermedian entre el Estado y los
beneficiarios finales. Estas organizaciones son los comedores populares, los
clubes de madres o los comits de vaso de leche.5 Programa de Vaso de
Leche: busca proveer desde las Municipalidades y sin costo alguno para las
madres gestantes y en perodo de lactancia y a nios de 0-6 aos, una
racin de 250 cc de leche o alimento equivalente, pudiendo incluirse a nios
entre 7 y 13 aos siempre que se cumpla con la atencin a la poblacin
antes mencionada. En cada municipio se debe crear un Comit de
Administracin del Vaso de Leche, conformado por el Alcalde, un funcionario
municipal, tres representantes de las Organizaciones Sociales de Base (OSB)
y adicionalmente un representante de los productores agropecuarios de la
zona. Este comit se encarga de seleccionar los insumos, la poblacin
beneficiaria y de programar la distribucin de la ayuda. Las Municipalidades
provinciales y distritales deben informar a la Contralora General de la
Repblica sobre el gasto efectuado y el origen de los alimentos adquiridos.
Programa de complementacin alimentaria: En el mes de octubre del ao
2003, el gobierno nacional inici la transferencia hacia las Municipalidades
provinciales de los programas de complementacin alimentaria. Estos
programas constituyen formas de apoyo temporal, a travs de los cuales se
proporciona un complemento alimenticio a la poblacin en situacin de
pobreza, pobreza extrema y riesgo moral y de salud. Estos programas son:
Comedores, Alimentos por trabajos y Hogares y Albergues. Para la
transferencia de estos programas se crearon Comits de Gestin provincial,
compuestos por La Municipalidad, representantes del MIMDES,
representantes de las OSB y otros vinculados a la problemtica alimentaria.
Educacin El Art. 82 de la LOM seala las responsabilidades municipales
respecto a educacin y cultura. Estas responsabilidades dirigidas a
coordinar, mejorar y evaluar los proyectos 5. Toda la regulacin acerca del
Vaso de Leche se encuentra en la Ley 27470l. MARCO INSTITUCIONAL
MUNICIPAL 15 educativos de su regin, aportando tanto a la ampliacin de
la currcula, como la construccin y el mejoramiento de infraestructura
necesaria, as como organizar y sostener centros culturales, bibliotecas,
teatros y talleres de arte. Parte de esta labor la realizan en coordinacin con
la Direccin Regional de Educacin y las Unidades de Gestin Educativa.
Finalmente, al ser este tema de inters de toda la sociedad, las
Municipalidades deben promover Consejos Participativos Locales de
Educacin, suscitando consensos y facilitando la vigilancia y el control
ciudadanos. El plan anual de transferencia 2007, seala que se transferirn
este ao, previa certificacin de las competencias locales, las 19 funciones
contenidas en el Art. 47 de la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales y 6
facultades concernientes al sector educacin. Entre ellas est: Promover,
regular, incentivar y supervisar los servicios referidos a la educacin inicial,
primaria, secundaria y superior no universitaria, en coordinacin con los
gobiernos locales y en armona con las polticas y normas del sector
correspondientes y las necesidades de cobertura y niveles de enseanza de
la poblacin. Las Municipalidades deben coordinar, ejecutar y evaluar,
con los gobiernos regionales, los programas de alfabetizacin en el marco
de las polticas y programas nacionales. Salud Las Municipalidades deben
gestionar la atencin primaria de la salud, as como construir y equipar
postas mdicas, botiquines y puestos de salud en los centros poblados que
los necesiten, coordinando entre municipios distritales y provinciales, los
centros poblados y los organismos regionales y nacionales. Realizar
campaas de medicina preventiva, primeros auxilios, educacin sanitaria y
profilaxis local. Las Municipalidades distritales, de manera adicional, deben
coordinar con las Municipalidades de centros poblados para la realizacin de
campaas de control de epidemias y control de sanidad animal. El Plan
anual de Transferencia 2007 sealaba en lo referente al sector salud un
traspaso de 13 funciones y 53 facultades a ser implementadas en gobiernos
regionales y locales. Coordinar las acciones de salud integral en el mbito
regional. Siendo necesario para ello definir las prioridades de aseguramiento
de la regin, promover el mismo y contactar con entidades pblicas y
privadas que brinden este servicio. Organizar los niveles de atencin y
administracin de las entidades de salud del Estado que brinden servicios
en la regin en coordinacin con los gobiernos locales. Defensora Municipal
del Nio y el Adolescente (DEMUNA) Es un servicio gratuito que funciona en
los gobiernos locales, y en otras instituciones pblicas y privadas. Toda
DEMUNA debe inscribirse en el MIMDES y su objetivo ser promover y
proteger los derechos de las y los nios y adolescentes. El Cdigo del Nio y
Adolescente, Ley 27337, seala los objetivos y funciones de las DEMUNA.
Entre ellos est: fomentar el reconocimiento voluntario de la filiacin;
coordinar programas de atencin en beneficio de los nios y adolescentes
que trabajan; denunciar ante las autoridades competentes las faltas y
delitos cometidos en agravio de los nios y adolescentes. Desarrollo Local
Hasta hace algunos aos el desarrollo local no era considerado parte de la
misin de las Municipalidades. Distintos factores jugaron en contra, entre
estos la precariedad de su 16 EL GOBIERNO MUNICIPAL economa, la visin
de entidad meramente prestadora de servicios que le fue asignada durante
muchos aos por los diferentes gobiernos, los efectos del centralismo, la
violencia poltica, el marco legal, y, desde luego la pobreza. Tales factores
constituyeron trabas para una mejor comprensin del su rol estratgico en
el liderazgo para la construccin del desarrollo local. No obstante, la
legislacin municipal lo menciona como una de sus finalidades, y en
distintos lugares del pas se han realizado diversos esfuerzos por asumir
dicho rol. El proceso de descentralizacin, el afianzamiento de la legitimidad
de los gobiernos locales, con 25 aos de vigencia y sin interrupciones,
ofrecen la oportunidad de desplegar con mayor consistencia el rol de la
promocin del desarrollo local. Uno de los efectos de la globalizacin viene
siendo la revalorizacin de lo local como espacio ms efectivo para
responder a sus retos. Se trata de resaltar la importancia de los gobiernos
locales frente a las dificultades que tienen los Estados nacionales por
articularlos en las dinmicas globales, por ser demasiado grandes para
recoger sus particularidades, potencialidades, diversidad social y cultural.
As los municipios van cobrando relevancia y sus gobiernos el reto de
representarlas, articular el territorio, hacerlos competitivos, y representar a
sus ciudadanos buscando mejorar su calidad de vida. Parte de estos
cambios en el mundo nos hace pensar que el desarrollo econmico debe
estar basado en principios como: El Desarrollo Humano, entendido como un
proceso por medio del cual se procura que las personas desarrollen libre y
plenamente sus capacidades, en donde todos, hombres y mujeres, sean
sujetos y beneficiarios del desarrollo. Anteriormente el desarrollo estaba
asociado a los bienes materiales, a la produccin, productividad, la
distribucin de la riqueza, pero hoy, el centro de su atencin debe ser la
persona. El Medio Ambiente El deterioro de la naturaleza y el equilibrio
ambiental, ocasionado por distintas actividades humanas viene poniendo en
peligro la continuidad de nuestra existencia y de la vida en general en el
planeta. Esta situacin se est tornando crtica y urgen acciones que
detengan este proceso. En ese sentido, la promocin del desarrollo se
articula con la gestin ambiental, entendida como proceso orientado a
administrar, planificar, evaluar y monitorear con la mayor eficiencia posible
los recursos ambientales existentes en un determinado territorio, buscando
la mejora de la calidad de vida de sus habitantes, dentro de un enfoque de
desarrollo sostenible, es decir, considerando sus vnculos con los aspectos
sociales y econmicos, as como los impactos de las decisiones actuales
sobre las decisiones futuras. En el Art. IV del ttulo preliminar de la Ley
Orgnica de Municipalidades (LOM) seala, entre otros aspectos, que los
gobiernos locales promueven el desarrollo local, con incidencia en la micro y
pequea empresa, a travs de planes de desarrollo econmico local
aprobados en armona con las polticas y planes nacionales y regionales de
desarrollo. Existen diferentes responsabilidades para las Municipalidades
segn estas sean distritales o provinciales. Para ver de manera detallada
estas responsabilidades se recomienda analizar el Art. 86 de la LOM. La idea
detrs de impulsar el desarrollo local a travs de los gobiernos locales,
segn quienes defienden la teora del Desarrollo Territorial Rural (DTR), es
que hay la necesidad de romper la visin sectorial del desarrollo (industrial,
agropecuaria, turismo) y pensar la manera de gestionar las distintas
actividades econmicas, la diversidad de recursos existentes y la pluralidad
de actores de un territorio de manera conjunta viendo su
complementariedad a fin de determinar las mejores polticas para la
localidad. MARCO INSTITUCIONAL MUNICIPAL 17 El DTR busca por un lado la
transformacin productiva de la localidad que supone: articular competitiva
y sustentablemente la economa del territorio a mercados dinmicos a
travs de la bsqueda de nichos de mercado, desarrollando pactos locales,
cadenas productivas o alternativas que incluyan la comercializacin y
exportacin directa. Por otro lado el DTR busca la transformacin
institucional local que consiste en promover y fortalecer los espacios de
encuentro (de negociacin, concertacin, interaccin) de actores locales
entre s y a la vez de ellos con actores externos importantes para el
desarrollo. Finalmente tener esta visin del desarrollo supone tener un
proyecto comn que le d identidad a un territorio, buscando encontrar las
potencialidades que todos (con distintos orgenes, culturas, niveles
econmicos) podemos aportar. Combinar ambos aspectos lleva a que el
desarrollo sea visto no slo como un proceso productivo, sino como uno que
necesita el desarrollo de capacidades locales, entre ellas la concertacin y
colaboracin de diferentes actores, para aprovechar las oportunidades de
integracin a mercados, la posibilidad de generar nuevos negocios (uno
muy comn ahora en espacios rurales es el ecoturismo) y destinar
adecuadamente los gastos de inversin. VI. ESPACIOS DE PARTICIPACIN
LOCAL Una de las maneras de contar con gobiernos locales slidos, no slo
legalmente constituidos sino con una alta legitimidad en la poblacin, ha
sido el incremento de espacios de participacin ciudadana. Permitir que las
y los ciudadanos que viven en determinada localidad participen en la toma
de decisiones permite la socializacin del poder, as como la construccin de
una verdadera agenda pblica que trate de satisfacer el inters general. La
LOM reconoce dos herramientas centrales para la participacin de la
sociedad organizada: Los Consejos de Concertacin Local y los Presupuestos
Participativos. Consejo de Concertacin Local (CCL) Los CCL estn presididos
por el Alcalde, o en su defecto el teniente Alcalde, los regidores del consejo
municipal, los Alcaldes distritales (en el caso del CCL provincial) o los
Alcaldes de centros poblados (en el caso de CCL distrital) y representantes
de la sociedad civil, ya sean organizaciones gremiales, sindicales, sociales,
comunidades campesinas, comedores populares, etc. El nmero de
representantes de la sociedad civil debe ser como mnimo el 40% del total
de autoridades, es decir de la suma de Alcaldes y regidores. Estos
representantes de la sociedad civil son elegidos democrticamente de entre
las organizaciones inscritas en la localidad por un perodo de 2 aos. El CCL
se instala con la mitad ms uno de los miembros que la componen y se
rene de manera obligatoria dos veces al ao. Le corresponde al CCL
coordinar y concertar el plan de desarrollo municipal, proponer las
prioridades de inversin en infraestructura, proponer el co-financiamiento
de obras de infraestructura y servicios pblicos, promover fondos de
inversin como estmulo a la inversin privada y cualquier otra competencia
que le asigne el consejo municipal. Presupuesto Participativo El proceso de
Presupuesto Participativo busca recoger las aspiraciones y necesidades de
la sociedad, tomando como referencia los Planes de Desarrollo Concertado.
La instancia 18 EL GOBIERNO MUNICIPAL responsable del proceso es el CCL
pero quien aprueba en ltima instancia el presupuesto participativo es el
concejo municipal. El Ministerio de Economa y Finanzas seala en su pgina
WEB que los principales objetivos del Presupuesto Participativo (PP) son:6 1.
Promover la creacin de condiciones econmicas, sociales, ambientales y
culturales que mejoren los niveles de vida de la poblacin y fortalezcan sus
capacidades como base del desarrollo, posibilitando acciones concertadas
que refuercen los vnculos de identidad, de pertenencia y las relaciones de
confianza. 2. Mejorar la asignacin y ejecucin de los recursos pblicos, de
acuerdo a las prioridades consideradas en los Planes de Desarrollo
Concertados y los Planes Sectoriales Nacionales, propiciando una cultura de
responsabilidad fiscal, sobre la base de acuerdos concertados. 3. Reforzar la
relacin entre el Estado y la sociedad civil, en el marco de un ejercicio de la
ciudadana que utilice los mecanismos de democracia directa y democracia
representativa generando compromisos y responsabilidades compartidas. La
convocatoria al PP se hace mediante una ordenanza municipal y de manera
pblica. Quienes deseen participar de este proceso tienen un plazo para
inscribirse en su Municipalidad como organizacin en el registro local.
Luego, las Municipalidades deben realizar talleres de capacitacin a los
representantes de las organizaciones que se hayan inscrito. Adems, se
elige al comit de vigilancia entre todos los inscritos, el cual tendr la
duracin de dos aos. Los agentes participantes con voz y con voto son:
El Consejo de Coordinacin Regional El Consejo de Coordinacin Local
El Presidente Regional El Alcalde El Concejo Regional El Concejo
Municipal La Sociedad Organizada Los Organismos del Estado Los
agentes con voz pero sin voto: El Equipo Tcnico La elaboracin en s del
presupuesto se inicia con talleres de trabajo previos en donde los
funcionarios o una autoridad local hacen una rendicin de cuentas del
trabajo municipal (tema que se desarrolla tambin en esta publicacin), se
hace un informe de los proyectos no concluidos, los proyectos en ejecucin
y el techo presupuestal sobre el cul se discutir el nuevo presupuesto
participativo; asimismo se determina en estos talleres cules sern los 6. El
MEF ha creado un portal especial para el presupuesto participativo, en l
pueden encontrar mucha informacin acerca de las etapas del presupuesto
participativo, la manera de convocarlo y las obligaciones que tienen como
funcionarios municipales. La WEB es
http://presupuestoparticipativo.mef.gob.pe/portal_pp/html/index.php MARCO
INSTITUCIONAL MUNICIPAL 19 criterios de priorizacin de proyectos.
Posteriormente se realiza la priorizacin de proyectos y se determinan
criterios de evaluacin. Este trabajo hecho participativamente pasa a ser
evaluado por un comit tcnico de la Municipalidad, quedando luego una
versin final de los proyectos y el orden de prioridad. El Concejo Municipal
debate este presupuesto participativo y finalmente lo aprueba como parte
del presupuesto institucional de la Municipalidad. VII. ORGANIGRAMA
BSICO La LOM seala que la estructura orgnica de la Municipalidad est
compuesta por el Concejo Municipal y la Alcalda. La estructura
administrativa adopta una forma similar a la gerencial y comprende a la
gerencia municipal, el rgano de auditoria interna, la procuradura pblica
municipal, la oficina de asesora jurdica y la oficina de planeamiento y
presupuesto. Desde el portal de apoyo al fortalecimiento de la gestin y la
inversin municipal Municipio al da (www.municipioaldia.com) les
planteamos el siguiente organigrama para ayudar a su gestin: COMISIN
DE REGIDORES CONCEJO MUNICIPAL SECRETARA GENERAL ALCALDA
CONCEJO DE COORDINACIN LOCAL GERENCIA MUNICIPAL SUBGERENCIA
PROMOCIN DEL DESARROLLO Divisin de Limpieza Pblica Divisin de
Estudios y Obras SUBGERENCIA PLANEAMIENTO, PPTO RACIONALIZACIN
SUBGERENCIA SERVICIOS SOCIALES Divisin de Polica Municipal Seguridad
Ciudadana y Defensa Civil Divisin de Registro Civil Divisin de Educacin,
Cultura, Deportes y Participacin Ciudadana Divisin de Limpieza Pblica
Divisin de Infraestructura Urbana y Rural Divisin de Promocin de
Inversiones Divisin de Programas Sociales Divisin de DEMUNA
SUBGERENCIA SERVICIOS PBLICOS LOCALES SUBGERENCIA DE ASESORA
JURDICA SUBGERENCIA ADMINISTRACIN Divisin de Abastecimientos
Divisin de Tesorera Divisin de Personal REGLAMENTO INTERNO DEL
CONCEJO 21 I. DEFINICIN El Reglamento Interno del Concejo es un
documento que norma la organizacin interior del Concejo Municipal,
precisa las competencias establecidas en la ley, el mbito de atribuciones
de sus miembros, el desarrollo de las Sesiones de Concejo, la conformacin
de las Comisiones de Concejo y sus funciones, de acuerdo a lo establecido
en la Ley Orgnica de Municipalidades. II. MARCO LEGAL El Reglamento
Interno del Concejo: Constitucin Poltica del Per, Captulo XIV, texto
segn Ley N 27680 que aprueba la Reforma Constitucional del Captulo XIV
del Ttulo IV, sobre Descentralizacin. Ley Orgnica de Municipalidades N
27972. III. PARA QU SIRVE? El Reglamento Interno del Concejo (RIC) sirve
para: Establecer la organizacin interior del Concejo Municipal. Definir
los mecanismos del desarrollo de las Sesiones de Concejo. Establecer la
conformacin de las Comisiones de Concejo. IV. CMO SE HACE? PASO 1:
CONFORMAR UNA COMISIN Aunque la Ley Orgnica de Municipalidades
(LOM) seala que la propuesta de Reglamento Interno de Concejo es
presentada por el Alcalde al Concejo Municipal, se recomienda conformar
una Comisin integrada por los regidores, el secretario general de Concejo y
el asesor legal o el funcionario que haga de sus veces. As, se ganar en
legitimidad desde el inicio, ya que el Reglamento Interno ser producto de
un esfuerzo de concertacin, sobre todo si tenemos presente que el Concejo
Municipal est integrado por autoridades polticas de distintos partidos o
movimientos polticos. REGLAMENTO INTERNO DEL CONCEJO (RIC) EL
GOBIERNO MUNICIPAL 22 PASO 2: CONOCER LAS ATRIBUCIONES DEL
CONCEJO MUNICIPAL, AS COMO LAS ATRIBUCIONES Y FUNCIONES DEL
ALCALDE Y LOS REGIDORES Para elaborar el Reglamento Interno de Concejo
es necesario comenzar revisando la Constitucin Poltica del Per y la Ley
Orgnica de Municipalidades, de manera particular los siguientes aspectos:
Las atribuciones del Concejo Municipal. Las atribuciones y funciones de
los regidores. Las responsabilidades, derechos e impedimentos de los
regidores. El rgimen de dietas. Las sesiones del Concejo Municipal:
derecho a la informacin de los regidores, aplazamiento de la sesin,
qurum, acuerdos, nmero legal y nmero hbil para efectos del cmputo
del qurum y las votaciones, la notificacin. Las atribuciones del Alcalde.
Los derechos, obligaciones y remuneraciones del Alcalde. La vacancia
del cargo del Alcalde o regidor y el procedimiento de declaracin de
vacancia. Reemplazo en caso de vacancia. La suspensin del cargo.
Las normas municipales y los procedimientos administrativos. Los
presupuestos participativos municipales. Las competencias y funciones
especficas de los gobiernos locales. El Consejo de Coordinacin Local.
PASO 3. DEFINIR LA ESTRUCTURA Y EL CONTENIDO DEL REGLAMENTO
INTERNO DE CONCEJO La estructura del Reglamento Interno de Concejo
(RIC) es bastante similar a nivel de las distintas Municipalidades. Lo que
puede cambiar es el nmero de Comisiones, pues eso depender
bsicamente del nmero de regidores que integren el Concejo Municipal,
que es bastante ms reducido en municipios con escasa poblacin electoral.
La estructura y contenido del RIC que se recomienda es la siguiente:
CAPTULO I. DISPOSICIONES GENERALES En este punto se seala el objeto
del RIC, es decir los aspectos que norma y las competencias y funciones del
Concejo, cuyo articulado no es necesario describir; basta con mencionar que
dichas competencias y funciones se encuentran contempladas en la Ley
Orgnica de Municipalidades y la Constitucin Poltica del Per. CAPTULO II.
LOS MIEMBROS DEL CONCEJO Se establece que el Concejo Municipal est
compuesto por el Alcalde y los regidores, sealando el nmero legal de sus
miembros que vara de acuerdo al tamao de la circunscripcin de cada
Municipalidad. Tambin es conveniente establecer las funciones del Alcalde,
en tanto representante legal del vecindario, que ejerce funciones ejecutivas
del gobierno local, de acuerdo a la Ley Orgnica de Municipalidades.
REGLAMENTO INTERNO DEL CONCEJO 23 Por otro lado, es conveniente
sealar que en tanto funcionario pblico, el Alcalde anualmente tiene
derecho al descanso fsico vacacional, conforme a las prerrogativas que la
ley le confiere. Atribuciones y funciones del Alcalde Entre las funciones y
atribuciones a tener en cuenta, debemos considerar las siguientes: Las
contempladas en el artculo 20 de la Ley Orgnica de Municipalidades.
Convocar, presidir y dar por concluidas las Sesiones de Concejo Municipal.
Proponer proyectos de ordenanzas y acuerdos elaborados por los
funcionarios y servidores encargados de desempear funciones ejecutivas
en el gobierno local. Gozar del derecho de voto dirimente, en caso de
empate. Tramitar las solicitudes de informacin formuladas por las
Comisiones del Concejo y los regidores. Dirigir los debates, exigiendo que
los regidores se concentren en los puntos de agenda. Disponer la
publicacin de los nombres de los regidores que no asistan a las sesiones de
Concejo. Garantizar que las sesiones de Concejo sean pblicas, salvo en
los casos considerados en la ley Orgnica de Municipalidades. Otro aspecto
a tener en cuenta es la delegacin de las atribuciones administrativas y
polticas del Alcalde. Las atribuciones polticas pueden ser delegadas en un
regidor hbil. Estas atribuciones se encuentran prescritas en los numerales
1, 2, 5, 12, 13, 14, 16, 21, 30, 32 y 34 del artculo 20 de la Ley Orgnica de
Municipalidades. Funciones y atribuciones de los regidores Las funciones de
los regidores se encuentran contempladas en la Ley Orgnica de
Municipalidades. Entre sus principales atribuciones, tenemos: Proponer
proyectos de Ordenanzas y Acuerdos. Formular pedidos, informes y
mociones. Desempear, va delegacin de funciones, las atribuciones
polticas del Alcalde. Desempear funciones de fiscalizacin de la gestin
municipal. Formar parte, asistir y participar en las sesiones de las
comisiones ordinarias y especiales establecidas en el RIC, y en las reuniones
de trabajo. Relacionarse con las organizaciones sociales y la ciudadana
en general, a fin de conocer sus demandas y necesidades y proponer
soluciones. Responsabilidad de los regidores Los regidores son responsables
individualmente de los actos violatorios de la ley practicados en el ejercicio
de sus funciones. Tambin asumen responsabilidad solidaria, por los
acuerdos adoptados contra la ley, a menos que salven expresamente sus
votos, debiendo dejar constancia de ello en las actas de acuerdo de Sesin
de Concejo. EL GOBIERNO MUNICIPAL 24 Sanciones Se debe contemplar las
sanciones en los casos de incumplimiento de las disposiciones establecidas
en el RIC. En este punto se debe considerar la suspensin de su cargo por
falta grave, por un perodo mximo de 30 das. Las causales de falta grave
pueden ser: Incumplir las disposiciones establecidas en el reglamento.
Impedir el funcionamiento de los servicios pblicos. Inasistir a seis
sesiones ordinarias no consecutivas durante tres meses de las sesiones de
las Comisiones Ordinarias del Concejo que integran. Formular agravios
contra el Alcalde o regidores en las Sesiones de Concejo. Arrogarse la
representacin de la Municipalidad, sin la autorizacin del Alcalde. Utilizar
o disponer de los bienes municipales en beneficio propio o de terceros.
CAPTULO III. VACANCIA DEL ALCALDE Y REGIDORES Se debe sealar que la
vacancia del cargo del Alcalde o regidor es declarada por el Concejo en
Sesin Extraordinaria, de acuerdo a los casos expresamente establecidos en
la Ley Org- nica de Municipalidades, para lo cual se requiere haber
notificado previamente al afectado para que ejerza su derecho a la defensa.
El procedimiento a seguir debe tomar en cuenta lo establecido en la Ley
Orgnica de Municipalidades. Reemplazos En caso de vacancia o ausencia
del Alcalde lo reemplaza el primer regidor que sigue en su propia lista
electoral. En el caso de vacancia o ausencia del primer regidor, lo reemplaza
el regidor hbil que sigue en su propia lista electoral, y al resto de los
regidores, los suplentes, respetando la procedencia establecida en su propia
lista electoral. Ausencias Se considera ausencia a los casos establecidos
expresamente en el artculo 25 de la Ley Orgnica de Municipalidades.
CAPTULO IV. LAS SESIONES DE CONCEJO El RIC debe regular los tipos de
sesiones de Concejo que son: Sesiones Ordinarias, Extraordinarias y
Solemnes. Asimismo debe establecer la naturaleza de las sesiones, que son
pblicas, a excepcin de los casos que se refieran a asuntos que puedan
afectar los derechos fundamentales al honor, la intimidad personal o
familiar y a la propia imagen. Convocatoria El Alcalde seala el da y hora en
que se celebran las Sesiones de Concejo. Convoca y preside las Sesiones de
Concejo, a las cuales se citar en el caso de Sesiones Ordinarias y Solemnes
cuando menos con dos das hbiles de anticipacin. Las sesiones
extraordinarias sern citadas cuando menos con veinticuatros horas de
anticipacin. REGLAMENTO INTERNO DEL CONCEJO 25 En situaciones de
emergencia declaradas conforme a Ley, el Concejo puede dispensar el
trmite de convocatoria a Sesin Extraordinaria, siempre que se encuentren
presentes la cantidad de regidores necesarios para hacer qurum.
Documentacin sustentatoria de los temas de agenda A fin de promover el
debate y la toma de decisiones informada de los regidores, se debe regular
que desde el da de la convocatoria, los documentos, mociones y proyectos
relacionados con el objeto de la sesin deben estar a disposicin de los
regidores en la Secretara General, sin perjuicio que los mismos sean
remitidos con la esquela de convocatoria. En algunas Municipalidades se
utiliza tambin el envo por internet de la documentacin a discutir, como
medio complementario. Tramitacin de los pedidos de informacin Los
pedidos de informacin de los regidores para efectos del ejercicio de sus
funciones fiscalizadoras, deben ser tramitados por la Secretara General a
fin de que los funcionarios, servidores o personas jurdicas sobre las cuales
la Municipalidad ejerce funciones de control y supervisin, respondan por
escrito. Variacin de Sesin de Concejo Se puede establecer que por causa
de fuerza mayor el Alcalde puede variar el lugar sealado en la convocatoria
dentro del recinto de las instalaciones municipales, hasta dos horas antes
de la hora fijada para lo cual se debe disponer que el Secretario General
comunique a los regidores dando a conocer los motivos justificados de dicho
cambio. Aplazamiento de convocatoria La Sesin de Concejo convocada
puede ser aplazada por una sola vez, cuando sea solicitada por dos tercios
del nmero legal de sus miembros, por no menos de tres ni ms de cinco
das hbiles y sin necesidad de nueva convocatoria, para discutir y votar los
asuntos que no se consideren suficientemente informados. Este derecho no
restringe el derecho del Alcalde de suspender una sesin convocada.
Qurum El qurum para las Sesiones del Concejo es de la mitad ms uno de
sus miembros hbiles. Se entiende como miembros hbiles del Concejo al
Alcalde y los regidores que se encuentren en condiciones de desempear
sus funciones. Son miembros no hbiles quienes se encuentren con licencia
concedida por el Concejo, as como los suspendidos en el ejercicio de sus
funciones. Casos de enfermedad u otros impedimentos Cuando ocurran
casos de enfermedad o algn otro impedimento, los regidores debern
solicitar licencia por escrito, sealando las razones de su inasistencia, las
mismas que sern puestas en conocimiento del Concejo Municipal en la
Sesin inmediata siguiente. EL GOBIERNO MUNICIPAL 26 Efectos de falta de
qurum En caso que el Concejo no pueda sesionar por falta de qurum, el
Alcalde o quien convoca la Sesin deber notificar a los regidores que
dejaron de asistir a la sesin convocada, dejando constancia de dicha
inasistencia para efectos de la declaracin de vacancia en caso se concurra
en el supuesto establecido en la Ley Orgnica de Municipalidades. Inicio de
la Sesin El Alcalde o quien preside la Sesin dispondr que el Secretario
General pase lista a la hora sealada en la citacin. De no alcanzarse el
Qurum, se volver a pasar lista quince minutos ms tarde. En caso de no
concurrir el qurum de ley, a la segunda llamada, el Secretario General
asentar en el Libro de Actas la constancia respectiva, indicando los
nombres de los concurrentes, de quienes se encuentran con licencia,
suspendidos y quienes hubieran faltado injustificadamente. Inasistencia a
Sesin Se considera inasistente a Sesin al regidor que se retira antes de
iniciada la estacin de Orden del Da o que llegara despus de sta.
Suspensin de la Sesin El Alcalde o quien presida la Sesin puede
suspender o levantar la Sesin. La Sesin que hubiese sido levantada por
ningn motivo puede continuarse. Terminada la Sesin quien preside la
levantar. De suspenderse una Sesin, ella deber continuarse, previa cita,
como mximo, dentro de las setentids (72) horas siguientes en la fecha y
hora que fije el Alcalde o quien presida la Sesin. En la continuacin de la
sesin se debatir slo los asuntos para los cuales fue citada la Sesin
original. La Sesin suspendida y continuada en otra u otras siguientes se
considerar como una sola. Levantamiento de la Sesin Una Sesin slo
puede ser levantada en la estacin de Orden del Da, incorporndose los
puntos de agenda que quedaron pendientes en la Sesin siguiente.
Invitacin a funcionarios o terceros El Alcalde por decisin propia o bien a
pedido de los regidores puede llamar o hacer tomar parte en la sesin a
funcionarios, servidores o cualquier otra persona, que pueda proporcionar
informacin o expresar opiniones que ayuden al Concejo a adoptar las
decisiones ms convenientes. Comportamiento del pblico asistente El
pblico asistente deber guardar el comportamiento debido y podr asistir
al desarrollo de la Sesin de Concejo. REGLAMENTO INTERNO DEL CONCEJO
27 CAPTULO V. LAS SESIONES ORDINARIAS El Concejo se rene en Sesin
Ordinaria no menos de dos, ni ms de cuatro veces al mes, para tratar los
asuntos de trmite regular. En las Sesiones Ordinarias se observar las
siguientes estaciones: 1. Lectura y Aprobacin del Acta de la sesin anterior
2. Despacho 3. Informes y Pedidos 4. El Orden del Da Estacin de lectura y
aprobacin del Acta Aprobacin del Acta Iniciada la sesin se procede a dar
lectura del Acta de la sesin anterior. El Alcalde podr disponer la dispensa
de la lectura del acta si el texto hubiese sido distribuido junto con las
citaciones. Terminada la lectura o la dispensa, el Alcalde y los regidores
formularn las observaciones que consideren pertinentes; de no formularse
observaciones o con las observaciones que se formulen, que constarn en el
acta correspondiente a la sesin en que se producen, se dar por aprobada
el acta Las observaciones sern efectuadas de manera clara, concisa y
precisa, toda vez que en esta Estacin no se admiten debates de ninguna
ndole. Estacin de Despacho Despacho En la estacin de Despacho se dar
cuenta de toda documentacin que debe ser puesta en conocimiento del
Concejo, en el siguiente orden: 1. Oficio y Cartas 2. Proyectos de
Ordenanzas y Acuerdos 3. Informes y dictmenes de Comisiones 4.
Proposiciones, pedidos e informes de los regidores 5. Otros documentos En
esta estacin no se admiten debates. Agenda La Agenda es elaborada por la
Secretara General, previa disposicin del Alcalde, de acuerdo al orden de
ingreso de los documentos. En caso de los proyectos, pedidos e informes de
los regidores, stos se presentarn ante Secretara General, con una
anticipacin de dos (02) das hbiles de la iniciacin de la Sesin convocada.
Trmite del Despacho Ledos los documentos puestos a Despacho, el Alcalde
o quien presida la Sesin ordenar el trmite que se deba dar a cada uno de
ellos, para su pase a Comisiones o lo que EL GOBIERNO MUNICIPAL 28
corresponda, as como dispondr el pase a la Estacin de Orden del Da de
aquellos documentos que por su naturaleza e importancia, requieren
inmediato pronunciamiento del Concejo. Estacin de Informes y Pedidos
Informes y Pedidos En la estacin de Informes y Pedidos los miembros del
Concejo podrn dar cuenta de las gestiones que les hubiera encargado el
Concejo y de aquellos asuntos relacionados con las funciones y atribuciones
que les seala la ley y que consideren deben ser puestos en conocimiento
del Concejo. Pueden formular, asimismo, los pedidos que estimen
convenientes sobre asuntos que requieran pronunciamiento del Concejo. El
secretario llevar por escrito la relacin de los regidores que soliciten la
palabra en estricto orden. En esta estacin no se admite debate de ninguna
ndole. Explicaciones, aclaraciones e informes por el Alcalde El Alcalde o
quien presida la Sesin puede dar las explicaciones, aclaraciones e informes
necesarios a fin de atender los pedidos que los regidores formulen. Esta
atribucin no se entiende como debate. Estacin de Orden del da Inicio de
El Orden del Da Antes de iniciar la estacin de Orden del Da, el Alcalde
dispondr que se pase lista. Si hubiera el qurum reglamentario, dar por
iniciada la estacin. Si no lo hubiera, el Alcalde dispondr el levantamiento
de la Sesin. El pago de la dieta est sujeta a la sesin de esta estacin.
Puntos de agenda para debate En la Estacin de Orden del Da se debatir y
votar solamente los asuntos sealados en la Agenda y los que durante la
sesin hubieran pasado a esta Estacin. El Alcalde sealar el orden en que
se debatirn, de acuerdo a su naturaleza o urgencia. Fundamentacin de los
miembros de Concejo Los regidores pueden fundamentar sus dictmenes,
informes y pedidos que hubieran pasado a esta Estacin. Debate Durante el
debate ningn regidor puede intervenir ms de dos veces sobre el mismo
asunto, excepto el autor del proyecto, dictamen o pedido para formular
aclaraciones o responder preguntas. Si los autores fuesen varios regidores,
designarn a uno para la sustentacin. Las intervenciones se referirn
solamente a los asuntos en debate y no se admitir dilogo entre los
regidores, quienes se dirigirn siempre al Alcalde o a quien presida la
sesin. Tiempo de intervencin La intervencin de cada regidor en el debate
debe ser limitada, se recomienda no exceder los tres (03) minutos. Si la
naturaleza del asunto lo hiciera conveniente, el Alcalde determinar el
tiempo adicional requerido. REGLAMENTO INTERNO DEL CONCEJO 29
Fijacin de punto de debate El Alcalde evitar que el debate derive a
asuntos diferentes de los tratados. Si considera que el asunto ha sido
suficientemente abordado, dar por agotado el debate. El Alcalde puede
suspender el debate de algn asunto cuando el caso lo amerite para
tratarse en la siguiente sesin. Proposiciones y Mociones de Orden del Da
Las proposiciones o Mociones de Orden del Da sern puestas en
conocimiento del Concejo en el orden de su presentacin. Las proposiciones
se presentan por escrito a ms tardar dos (02) das anteriores a la
convocatoria, la dispensa verbal la tiene el Alcalde a fin de no paralizar la
sesin. Las Mociones de Orden del Da sern presentadas por escrito hasta
antes de iniciada la sesin y se referirn exclusivamente al punto en debate.
Asuncin de proposicin por otros regidores Si una proposicin es retirada
por su autor o autores, puede ser asumida por otro regidor, continuando en
este caso la tramitacin o debate en el estado en que se encontraba.
Adicin de las proposiciones Las proposiciones aprobadas pueden ser
adicionadas siempre que las adiciones se formulen por escrito,
procedindose con ellas como si fueran nuevas proposiciones. CAPTULO VI.
LAS SESIONES EXTRAORDINARIAS Agenda Fija En la Sesin Extraordinaria
slo se tratan asuntos prefijados en la agenda. Estas sesiones slo constan
de las Estaciones de Lectura y Aprobacin del Acta y de Orden del Da.
Convocatoria La sesin extraordinaria tiene lugar cuando la convoca el
Alcalde o a solicitud de una tercera parte del nmero legal de sus miembros.
En el caso de no ser convocada por el Alcalde dentro de los cinco (05) das
hbiles siguientes a la peticin, puede hacerlo el primer regidor o cualquier
otro regidor, previa notificacin escrita al Alcalde. Entre la convocatoria y la
sesin mediar, cuando menos, un lapso de cinco das hbiles. Si el Alcalde
concurre a la sesin as convocada tiene derecho de presidirla; en caso
contrario lo presidir el primer regidor o cualquier otro. Si no concurrieran
ambos, presidir el regidor que sigue en la lista electoral del Alcalde.
Asuntos de Sesin Extraordinaria Son materia de Sesin Extraordinaria la
aprobacin del Presupuesto, la Cuenta General del Ejercicio, la Memoria
Anual y las dems materias que se establezcan mediante Ordenanza. EL
GOBIERNO MUNICIPAL 30 CAPTULO VII. LAS SESIONES SOLEMNES
Celebracin de Sesiones Solemnes Las Sesiones Solemnes se celebran en
las oportunidades siguientes: 1. Instalacin y Juramentacin del Concejo al
inicio de cada Perodo Municipal. 2. Con motivo de la celebracin de las
Fiestas Patrias para conmemorar el aniversario de la Declaracin de la
Independencia. 3. Con motivo del Aniversario de creacin del distrito o
provincia. 4. En las fechas que acuerde el Concejo, para rendir homenaje a
personalidades o conmemoraciones referidos a hechos gloriosos o
trascendentales. Las sesiones solemnes se dedicarn exclusivamente a los
homenajes para los cuales se les convoca y en ellas no se requiere el
qurum legal y no se computar para la asignacin de la Dieta. CAPTULO
VIII. LAS VOTACIONES Momento y modalidad de las votaciones En las
Sesiones la votacin se realiza nicamente en la estacin de Orden del Da.
Las votaciones se pueden efectuar de las siguientes formas: 1. Ordinarias,
levantando la mano. 2. Por cdulas, cuando cada miembro recibe una
cdula de votacin, expresa su voto y la deposita en un nfora. 3. En forma
nominal, cuando el Secretario General llama a cada uno de los miembros del
Concejo por su nombre y estos contestan S o NO. Toma de acuerdos Para
que se produzca el Acuerdo de Concejo, previamente se votar el dictamen
en mayora, requirindose los votos de ms de la mitad de los miembros
asistentes, salvo que la ley exija un nmero mayor. Si no se alcanzara la
mitad ms uno de los votos de los miembros asistentes o el nmero de
votos exigidos por ley, se dar por rechazado el dictamen o asunto.
Fundamentacin del voto Los regidores pueden fundamentar por nica vez
su voto; la fundamentacin no exceder de tres (03) minutos. Cualquier
miembro del Concejo puede pedir que se rectifique la votacin, la que se
efectuar de inmediato. Para una segunda rectificacin se requiere la
aprobacin de la mayora de los asistentes. Voto del Alcalde El Alcalde vota
slo en caso de empate y en calidad de dirimente. REGLAMENTO INTERNO
DEL CONCEJO 31 CAPTULO IX. DE LOS RECURSOS Reconsideracin de
Acuerdos El veinte por ciento de los miembros hbiles del Concejo pueden
solicitar la reconsideracin respecto de los acuerdos, y dentro del tercer da
hbil contado a partir de la fecha en que se adopt el acuerdo.
Reconsideracin de las Ordenanzas Procede reconsideracin respecto a las
Ordenanzas, a peticin por escrito de cualquiera de sus miembros, debiendo
presentarse el pedido en sesin inmediata siguiente. Para admitir a debate
la reconsideracin se requiere mayora del nmero del Concejo. CAPTULO X.
DEL ACTA Actas El Secretario General redacta y extiende el Acta de las
sesiones, en el Libro de Actas de Sesiones de Concejo, en las que consta
principalmente un resumen de los debates, la votacin y el texto de las
Ordenanzas, Acuerdos y Resoluciones de Concejo. En el Acta se agregan las
intervenciones de los miembros del Concejo que as lo soliciten para que
quede constancia del sentido de su voto o su opinin sobre determinado
asunto. Validez Para su validez, el Acta es suscrita por el Alcalde y el
Secretario General. CAPTULO XI. DE LAS COMISIONES Comisiones ordinarias
y especiales. Composicin y atribuciones Las Comisiones de Regidores son
rganos consultivos del Concejo Municipal, cuya finalidad consiste en
realizar estudios, formular propuestas y proyectos de Reglamento de los
servicios respectivos y emitir dictmenes sobre los asuntos de su
competencia o que el Concejo les encargue. Segn su naturaleza pueden
ser ordinarias o especiales. El Concejo anualmente fija su nmero, el mismo
que debe ser impar, su composicin y presidencia y designa a los miembros
de las comisiones. Los regidores deben participar obligatoriamente del
trabajo de las comisiones que les sea asignado por el Concejo. Las
Comisiones de Regidores, a travs de su Presidente, pueden citar o solicitar,
a cualquier funcionario de la Municipalidad, informes y opiniones sobre los
asuntos de su c
etencia, pudiendo los funcionarios participar con derecho a voz. Dichos
funcionarios sern convocados o requeridos a travs de la Gerencia
Municipal. Los funcionarios o servidores que sean requeridos por las
Comisiones de Regidores, se encuentran obligados a presentar los informes
que le sean solicitados, as como de asistir a las reuniones de Comisiones
que hayan sido convocados, bajo responsabilidad. EL GOBIERNO MUNICIPAL
32 Comisiones Ordinarias Son comisiones ordinarias aquellas que se
encargan del estudio y dictamen de los asuntos propios del Concejo, con
prioridad en la funcin normativa y fiscalizadora durante un ao y abarcan
las principales reas de la Municipalidad. El cuadro de comisiones as como
las Presidencias y los miembros sern propuestos por el Alcalde al pleno del
Concejo; aprobndose a travs del Acuerdo de Concejo. Nmero de
Comisiones Ordinarias El Alcalde propone al Concejo el nmero de
Comisiones Ordinarias para cada ao, teniendo en cuenta las necesidades y
estructura de la Municipalidad y del distrito, as como las competencias y
funciones de los gobiernos locales. Por ejemplo, habr una Comisin de
Economa, de Planeamiento, de Desarrollo Rural y Urbano, etc. El nmero de
comisiones que podrn integrar los regidores debe ser establecido de
acuerdo al nmero total de regidores. Funciones de las Comisiones
Ordinarias Las funciones de las Comisiones Ordinarias a tener en cuenta son
las siguientes: 1. Elaborar, actualizar, revisar las polticas municipales en
sus respectivos campos de accin y proponer las normas necesarias ante el
Concejo y la Alcalda. 2. Dictaminar los proyectos de ordenanzas, acuerdos y
resoluciones que se pongan a su consideracin. 3. Acoger y procesar los
informes de los regidores que forman parte de la Comisin. 4. Dictaminar
sobre los pedidos de los regidores. 5. Dictaminar sobre las iniciativas de las
organizaciones sociales. 6. Informar al Concejo Municipal de las acciones
desarrolladas. 7. Otras que sean previstas en el Reglamento o les encargue
el Concejo. Comisiones Especiales Las Comisiones Especiales de Regidores
se constituyen por Acuerdo del Concejo para asuntos especficos que no
corresponden a ninguna de las Comisiones Ordinarias o que por su
importancia o gravedad as lo requieran. El Acuerdo de Concejo que
constituye la Comisin Especial determinar con precisin el encargo, su
constitucin, quienes las presiden y conforman, indicando el plazo asignado
para la ejecucin de la labor. Frecuencia de reuniones de Comisiones
Especiales Las Comisiones Especiales se renen con la frecuencia que
requiera el asunto encomendado, en las fechas y horas que a propuesta del
Presidente apruebe la mayora de los miembros de la Comisin. Plazo para
emitir dictamen de Comisin Si transcurridos quince (15) das hbiles de
solicitado el informe o dictamen de una Comisin, sta no lo hubiese
emitido, el Concejo puede pronunciarse oyendo al Presidente de
REGLAMENTO INTERNO DEL CONCEJO 33 la Comisin o cualquiera de los
miembros de la misma que estuviesen presentes o al autor de la propuesta.
El Presidente de la Comisin puede solicitar al Concejo la prrroga del plazo.
Dictmenes, Informes y Proyectos Los dictmenes, informes y proyectos que
formulen las Comisiones de Regidores, a consecuencia de los estudios y
propuestas que les encomiende el Concejo, deben ser razonables y
fundamentados, conteniendo necesariamente: Las conclusiones y
recomendaciones claras y precisas. Los proyectos de ordenanzas,
acuerdos o resoluciones, segn sea el caso. El respectivo estudio de
costo-beneficio, segn sea el caso. Los dictmenes, informes y proyectos
deben ser suscritos cuando menos por la mayora legal de regidores
miembros de las comisiones que participaron en el debate correspondiente.
En caso de discrepancia, los regidores pueden presentar informes, estudios
y proyectos por mayora, por minora y/o singulares. Acuerdos de la
Comisin Las Comisiones tienen facultad deliberante en los asuntos de su
competencia y por lo tanto sus acuerdos, dictmenes, informes y proyectos
se adoptan por decisin de la mayora legal de los regidores que lo
constituyen. Actas de las Comisiones Las Actas de las Comisiones Ordinarias
deben constar en un Libro de Actas. Plazo de conformacin de las
Comisiones Las Comisiones Ordinarias de Regidores debe ser conformadas a
ms tardar en la Segunda Sesin Ordinaria de Concejo en el ao calendario.
Designacin del Presidente y Vicepresidente Los cargos de cada Comisin
deben ser elegidos entre sus integrantes. Funciones del Regidor Presidente
Son funciones del Regidor Presidente: 1. Convocar y presidir las sesiones de
la Comisin. 2. Suscribir el despacho de la Comisin. 3. Suscribir con el
Secretario de la Comisin sus Actas de Sesiones e informar al Concejo sobre
las actividades de la Comisin. 4. Dar cuenta a la Alcalda en forma mensual
de lo actuado en la Comisin. 5. Informar al Alcalde sobre la asistencia de
sus miembros a las Sesiones. 6. Dictaminar sobre las iniciativas de las
organizaciones sociales. EL GOBIERNO MUNICIPAL 34 Funciones del Regidor
Vicepresidente El Regidor Vicepresidente de la Comisin ejerce las
siguientes funciones: 1. La presidencia de la Comisin en caso de licencia o
ausencia del titular. 2. Convocar a sesin ante la ausencia del Presidente.
Funciones del Regidor Secretario El Regidor Secretario es elegido por la
mayora de los integrantes de la Comisin. Son sus funciones las siguientes:
1. Citar a las Sesiones de la Comisin de conformidad con los acuerdos e
instrucciones del presidente. 2. Levantar y suscribir las Actas de las
Sesiones de la Comisin. 3. Formular el despacho de conformidad con las
decisiones de la Comisin y las instrucciones de su presidente. 4. Tramitar y
llevar la documentacin de la Comisin. 5. Las dems que le seala el
presidente de la Comisin. Nmero de Comisiones El nmero de Comisiones
depender de la cantidad de miembros que integren el Concejo Municipal,
entre las principales tenemos: 1. Comisin de Economa, Planeamiento y
Presupuesto. 2. Comisin de Desarrollo Rural y Urbano. 3. Comisin de
Bienestar, Desarrollo Econmico y social 4. Comisin de Participacin
Vecinal, Educacin, Cultura, Recreacin, Deporte y Turismo. CAPTULO XII.
DISPOSICIN TRANSITORIA Medios impugnativos conforme a Ley Los
recursos de reconsideracin y apelacin se tramitan, segn sea el caso, con
arreglo a lo dispuesto en la Ley del Procedimiento Administrativo General,
para los procesos que el Concejo debe conocer. CAPTULO XIII.
DISPOSICIONES FINALES Se debe establecer la derogatoria de aquellas
disposiciones que se opongan a la Ordenanza que aprueba el RIC. Asimismo
se debe precisar la entrada en vigencia de la Ordenanza, que ser al da
siguiente de su publicacin. REGLAMENTO INTERNO DEL CONCEJO 35 PASO
4: FORMULAR EL PROYECTO DE REGLAMENTO INTERNO DE CONCEJO Dicho
proyecto debe consignar la importancia del RIC, su alcance, los dispositivos
legales que sustentan su formulacin y la estructura compuesta de captulos
y artculos. PASO 5: APROBACIN DEL REGLAMENTO INTERNO DE CONCEJO
De acuerdo con el artculo 9 de la Ley Orgnica de Municipalidades, el RIC
debe ser aprobado por el Concejo Municipal mediante Ordenanza, la misma
que entrar en vigencia al da siguiente de su publicacin. GESTIN
TRANSPARENTE 37 ESTA CARTILLA se centra en los elementos necesarios
para una gestin transparente. El objetivo que nos llev a elaborar esta
cartilla es acercarles a ustedes, funcionarios y autoridades municipales, los
mecanismos y herramientas que la legislacin da para llevar a cabo una
gestin transparente, que dialogue con la sociedad. Si analizamos los
resultados electorales del 2006 podemos ver que los porcentajes de votos
obtenidos por las listas ganadoras no superan en la mayora de casos el
30%. La gran diversidad de listas, candidatos y propuestas electorales ha
llevado adems a que la diferencia entre listas ganadoras y perdedoras sea
mnima. Debido a este contexto muchos gobiernos locales inician su gestin
con muchos enemigos que buscan mellar su ya dbil legitimidad. Para ganar
la confianza de las vecinas y vecinos del distrito o provincia en donde
trabajan, no slo es necesario realizar una buena gestin, sino que las y los
ciudadanos sepan qu obras y proyectos se estn realizando, a dnde se va
el presupuesto municipal y qu mejoras se esperan hacer en las condiciones
de vida de la localidad. Para lograrlo, la Ley prev un conjunto de
mecanismos, algunos de los cuales analizaremos en esta cartilla. La primera
parte est dedicada a las acciones pblicas informativas que los gobiernos
locales pueden o deben hacer, dependiendo de los temas y demandas
ciudadanas. Entre ellas se encuentran los cabildos abiertos, las rendiciones
de cuentas y las asambleas abiertas. Muchas veces los funcionarios o
autoridades confunden estas acciones pblicas y pueden caer en error, es
por ello que en esta cartilla les explicamos las diferencias entre cada una de
ellas, los requisitos que deben cumplir y el momento de hacerlas. La
segunda seccin se refiere a la obligacin que tienen los funcionarios y
autoridades locales de dar informacin a las y los ciudadanos que lo
soliciten. A diferencia de las acciones pblicas informativas, en donde la
gestin local es la que tiene la iniciativa de acercarse a la poblacin o
responde a un pedido colectivo; las solicitudes de acceso a la informacin
las elaboran los ciudadanos de manera individual y los funcionarios y
autoridades deben, dentro de un plazo fijado por ley, dar respuesta. La
ltima seccin explica el proceso de transferencia, proceso que busca poner
en claro la situacin en la que se encuentra el municipio, materialmente,
antes de hacer el traspaso a la nueva gestin. Este mecanismo es una
garanta tanto para la gestin saliente como para la entrante, pues ambos
contarn con documentos en donde se detalle el marges de bienes, las
cuentas municipales y el archivo documentario que se deja. GESTIN
TRANSPARENTE EL GOBIERNO MUNICIPAL 38 I. ACCIONES PBLICAS
INFORMATIVAS Los medios de comunicacin han registrado en los ltimos
aos conflictos sociales y protestas, desatados por sospechas de la
poblacin acerca del (mal) uso de los recursos pblicos por parte de las
autoridades y funcionarios. Para tender puentes con la poblacin y
mantenerla informada de las acciones y proyectos que realiza el gobierno
local, la Ley contempla tres posibles medidas: Cabildo Abierto, Rendicin de
Cuentas y Audiencia Pblica. Cada una de ellas busca responder a las
inquietudes de la poblacin. A continuacin daremos algunos conceptos
preliminares para entender la diferencia que existe entre estos tres
mecanismos, as como los requisitos para implementarlos. Conceptos: 1.
Cabildo Abierto El Cabildo Abierto es uno de los mecanismos a travs de los
cuales los vecinos ejercen su derecho de participacin en la Municipalidad
del distrito o de la provincia. Est establecido en el artculo 113, inciso 5,
de la Ley Orgnica de Municipalidades. La Municipalidad distrital o
provincial debe regular el ejercicio de este derecho mediante Ordenanza. El
artculo 119 establece claramente que: El Cabildo Abierto es una instancia
de consulta directa del gobierno local al pueblo, convocada con un fin
especfico. El Concejo Provincial o el Distrital, mediante Ordenanza
reglamentar la convocatoria a cabildo abierto. De aqu podemos decir
que el Cabildo Abierto es: a. Instancia de consulta, no de decisin. Se
convoca, en consecuencia, para recabar la opinin de los pobladores del
lugar. b. Una consulta directa, es decir que se ha de convocar directamente
a los vecinos del lugar y no a los representantes que sera una consulta
indirecta o a las autoridades o a los ciudadanos en general. c. Se convoca
con un fin especfico, en tanto la Ley dice que la Municipalidad reglamentar
la convocatoria al cabildo abierto mediante Ordenanza, en ella debe
establecerse claramente el motivo, el fin o la materia para los que se
convoca al cabildo. ste debe tener un fin especfico. d. La convocatoria al
Cabildo Abierto debe ser reglamentada por el concejo que lo convoca,
mediante ordenanza. 2. Rendicin de cuentas La rendicin de cuentas es un
mecanismo de control que se encuentra establecido en la LOM, artculo 121,
inciso 2. Segn la legislacin peruana, este mecanismo de control puede
ejercerse en dos situaciones: 1) Durante el proceso del presupuesto
participativo o 2) A pedido de la ciudadana. GESTIN TRANSPARENTE 39 A.
Durante el Presupuesto Participativo El artculo 6 de la Ley marco del
Presupuesto Participativo Ley 28056 establece que la rendicin de
cuentas es una fase del proceso del presupuesto participativo. El artculo
11 establece que Los Titulares de Pliego de los Gobiernos Regionales y
Gobiernos Locales, estn obligados a Rendir Cuentas de manera peridica,
ante las instancias del Presupuesto Participativo, sobre los avances de los
acuerdos logrados en la programacin participativa, as como del
presupuesto total de la entidad. En consecuencia, la Rendicin de
Cuentas: a. Se hace ante las instancias del presupuesto participativo. b. De
manera peridica; al inicio y al final del proceso. c. Sobre los avances de los
acuerdos logrados en la programacin participativa, es decir, sobre los
acuerdos que se tomaron en el proceso del presupuesto participativo. d.
Sobre el presupuesto total de la Municipalidad. B. A Pedido de la Ciudadana
El Captulo IV de la Ley de Participacin Ciudadana, Ley 26300, seala
que los vecinos pueden hacer una demanda de rendicin de cuentas en
cualquier momento de la gestin. Pueden hacerlo por medio de un pliego
de preguntas que debe estar acompaado con no menos del 20% de firmas
y un mximo de 50,000 firmas de la poblacin electoral de la localidad. El
pliego de preguntas puede versar sobre el ejercicio presupuestal en general
o sobre aspectos especficos del ejercicio presupuestal. Las autoridades
deben responder a este pedido de rendicin de cuentas por escrito y en un
plazo de 60 das. 3. Audiencias Pblicas Es un mecanismo de informacin
y consulta a la poblacin sobre determinados actos que se encuentran en
proceso en la administracin municipal y que van a afectar directamente a
los vecinos, sea en su conjunto o a una parte, barrio, sector o comunidad.
La audiencia pblica se encuentra establecida en la ley del Procedimiento
Administrativo General, Ley 27444. El artculo 182 establece las materias
sobre las que se debe convocar a Audiencia Pblica. Ellas son: a. Medio
ambiente b. Ahorro pblico c. Valores culturales e histricos d. Derechos del
consumidor e. Planeamiento urbano y zonificacin f. Autorizaciones,
licencias o permisos cuando incidan directamente sobre servicios pblicos.
EL GOBIERNO MUNICIPAL 40 En la Audiencia Pblica intervienen los
interesados en el tema o punto en debate. Por ejemplo, si se va tratar el
tema del cambio del curso de un canal, o el cambio de uso de una porcin
de terreno de rural a urbano o de industrial a residencial, etc., en la
Audiencia Pblica intervendrn aquellos a quienes esos cambios afectarn.
Cualquier tercero puede intervenir para presentar informacin verificada,
solicitar nuevas pruebas o expresar su opinin sobre las cuestiones que
trata la Audiencia Pblica. La Audiencia Pblica siempre se convoca con
una agenda muy precisa. En la Audiencia Pblica no se puede interpelar a
la autoridad. Solo se tratan los temas o asuntos materia de la convocatoria.
La convocatoria a Audiencia Pblica debe publicarse en el diario oficial o
en uno de los medios locales de mayor difusin. Debe convocarse con por lo
menos tres das de anticipacin y en la convocatoria debe figurar: a.
Autoridad convocante y objeto (razn) de la audiencia. b. Da, hora y
direccin del lugar donde se llevar a cabo la audiencia. c. Plazos para la
inscripcin de los participantes y direccin de la entidad en donde se puede
realizar la inscripcin. d. Direccin de la entidad y oficina encargada de
brindar mayor informacin acerca de la audiencia, as como oficina en la
cul se pueda presentar opiniones, alegatos o impugnaciones. Se
recomienda que sobre cada uno de estos mecanismos de participacin
(cabildo y audiencia) y control (rendicin de cuentas) se elaboren y
aprueben ordenanzas que regulen su ejercicio, sin desvirtuar el espritu de
la Ley ni recortar los derechos de los ciudadanos, recordando que estos
mecanismos estn creados para fortalecer los lazos de confianza entre los
ciudadanos y sus autoridades, aportando as a la gobernabilidad
democrtica. Base Legal Ley N 27680, Ley de Reforma Constitucional:
Captulo XIV, del Ttulo IV sobre Descentralizacin, relacionado a las
estructura del Estado, en su artculo 199, seala que los gobiernos
regionales y locales formulan sus presupuestos con la participacin de la
poblacin y rinden cuentas de su ejecucin, anualmente bajo
responsabilidad conforme a Ley. Ley N 27783, Ley de Bases de la
Descentralizacin, en su artculo 5 inciso b, relacionado a los principios
especficos plantea que el proceso de Descentralizacin debe propiciar e
incentivar la rendicin de cuentas de los gobernantes. El artculo 17 del
captulo sobre participacin ciudadana de la Ley de Bases de la
Descentralizacin, plantea que en el mbito de los Gobiernos Regionales y
Locales se deber promover la conformacin y funcionamiento de espacios
y mecanismos de consulta, concertacin, control, evaluacin y rendicin de
cuentas. RECOMENDACIN GESTIN TRANSPARENTE 41 La Ley N26300,
Ley de los Derechos de Participacin y Control Ciudadano, en el captulo IV
sobre la demanda de rendicin de cuentas, el artculo 31 seala que
mediante la rendicin de cuentas el ciudadano tiene el derecho de
interpelar a las autoridades respecto a la ejecucin y el uso de recursos
propios. La autoridad est obligada a dar respuesta. Son susceptibles de
esta demanda quienes ocupan cargos sujetos a revocatoria y remocin.
La Ley N 27972, Ley Orgnica de Municipalidades, Ttulo VII, Captulo I, en
su artculo 97 sobre el Plan de Desarrollo Municipal Concertado, seala que
() el sistema de planificacin tiene como principios la participacin
ciudadana a travs de sus vecinos y organizaciones vecinales,
transparencia, gestin moderna y rendicin de cuentas, inclusin, eficiencia,
eficacia, equidad, imparcialidad y neutralidad, subsidiariedad consistencia
con las polticas nacional, especificacin de las funciones, competitividad e
integracin. La citada Ley en el ttulo VIII, captulo III, sobre los derechos de
control vecinal a los gobiernos locales, en su artculo 121, seala que los
vecinos ejercen los siguientes derechos de control: la revocatoria de
autoridades y la demanda de rendicin de cuentas (inciso 2). La Ley N
28056, Ley Marco del Presupuesto Participativo, en su captulo IV, sobre los
mecanismos de vigilancia participativa, artculo 11, rendicin de cuentas,
seala que los titulares del pliego de los gobiernos regionales y gobiernos
locales, estn obligados a rendir cuenta de manera peridica, ante las
instancias del presupuesto participativo, sobre los avances de los acuerdos
logrados en la programacin participativa, as como el presupuesto total de
la entidad. La Resolucin Directoral N 010-2004-EF/76.01, aprueba el
Instructivo 001- 2004-EF/76.01, instructivo para el proceso de planeamiento
del desarrollo concertado y presupuesto participativo, en el captulo I sobre
planeamiento del desarrollo y presupuesto participativo, inciso h,
relacionado a los objetivos seala: reforzar el seguimiento, control,
transparencia, rendicin de cuentas de la ejecucin del presupuesto y
fiscalizacin de la accin pblica en general, fortaleciendo las capacidades
regionales y locales para el desarrollo del Proceso Participativo y para la
vigilancia ciudadana. El instructivo en mencin, en su captulo IV sobre
desarrollo del proceso participativo, en el numeral 8, relacionado a la
rendicin de cuentas, en el prrafo 1, seala que la rendicin de cuentas
comprende la vigilancia en el cumplimiento de los acuerdos y los resultados
del proceso participativo y la rendicin de cuentas propiamente dicha con
relacin a la ejecucin de las acciones priorizadas y al avance en el logro de
los objetivos del plan de desarrollo concertado y presupuesto participativo; y
en el prrafo 5, relacionado a la vigilancia y rendicin de cuentas de la
ejecucin de compromisos del Presupuesto Participativo, seala que sobre la
base del informe a que se refiere el numeral 4.8, de manera semestral, en
agosto y febrero de cada ao, los titulares del pliego de los gobiernos
regionales y locales publican el avance en la ejecucin del gasto pblico y
los resultados logrados del accionar del gobierno regional y local en el
marco del proceso participativo y del presupuesto institucional de la entidad
y de los compromisos asumidos por la sociedad civil, entidades del Estado
del gobierno nacional. Ley N 27806, Ley de Transparencia y Acceso a la
Informacin Pblica, y su reglamento mediante el D.S. N 072-2003-PCM. EL
GOBIERNO MUNICIPAL 42 II. ACCESO A LA INFORMACIN La consolidacin de
la democracia y su transformacin en un sistema de gobierno y de vida
supone, entre otras muchas cosas, que las y los ciudadanos puedan estar
enterados de las decisiones que las autoridades y funcionarios toman sobre
el presupuesto asignado, sobre los convenios con otras instituciones, sobre
las polticas de desarrollo econmico y social, sobre las medidas de
seguridad, etc. La ciudadana necesita estar informada de cualquier medida
que puedan tomar quienes gobiernan y que afecte sus vidas. Hay distintas
maneras de permitir que los ciudadanos accedan a la informacin acerca de
la gestin local. Como hemos visto en la seccin anterior, existen medidas
que el gobierno local puede aplicar para acercarse a un conjunto de la
poblacin. Pero estas acciones no cubren toda la informacin que los
ciudadanos puedan solicitar pues es realmente imposible que un Alcalde o
funcionario d una explicacin al detalle de todo lo realizado en la
municipalidad mediante una rendicin de cuentas. Es por ello que todo
funcionario pblico o autoridad municipal tiene la obligacin de responder
en un plazo fijado por la ley a cualquier solicitud de informacin sin que se
le pueda exigir al ciudadano la razn de su pedido; esto lo seala la Ley
27806, Ley de transparencia y acceso a la informacin en su Art. 7. Para
brindar tal informacin, la Municipalidad debe identificar, bajo
responsabilidad, al funcionario encargado de proveer la informacin
solicitada. De no hacerlo, la responsabilidad recaer en el secretario general
de la Municipalidad. Para la Ley de transparencia y acceso a la informacin
pblica es informacin pblica cualquier tipo de documentacin financiada
por el presupuesto pblico que sirva de base a una decisin administrativa
as como las actas de las reuniones oficiales. Las nicas excepciones estn
referidas a informacin clasificada como secreta sustentada en la seguridad
nacional. 1. Procedimiento de solicitud de la informacin (Art. 11) a. La
solicitud debe ser realizada por escrito y dirigida al funcionario designado
por la Municipalidad para realizar esta labor. Si este no ha sido designado, la
solicitud se dirige al funcionario que tiene en su poder la informacin
requerida o al superior inmediato. b. La Municipalidad deber entregar la
informacin en un plazo no mayor de siete (7) das tiles; que podr
extenderse excepcionalmente por cinco (5) das tiles adicionales si la
informacin requiere obligatoriamente de un plazo mayor. En este caso, la
Municipalidad deber comunicarlo por escrito al interesado, explicando las
razones. De no hacerlo, se considera denegado el pedido. Si la
Municipalidad no posee la informacin solicitada pero conoce su ubicacin y
destino, deber informar al solicitante. c. Si la Municipalidad no permite el
acceso a la informacin que no forma parte de las excepciones
contempladas, debe ingresar su reclamo a la Municipalidad por escrito y
esperar 10 das para obtener una respuesta. De no obtenerla, habra
agotado la va administrativa y deber pasar a la va judicial. Es decir, el
solicitante puede optar por iniciar el proceso contencioso administrativo, de
conformidad con lo sealado en la Ley N 27584 u optar por el proceso
constitucional del Hbeas Data, de acuerdo a lo sealado por la Ley N
26301. d. Los funcionarios o servidores pblicos que no cumplan con brindar
la informacin requerida podrn ser sancionados por la comisin de una
falta grave, pudiendo ser incluso denunciados penalmente por la comisin
de delito de Abuso de Autoridad. GESTIN TRANSPARENTE 43 e. El costo
/tasa que el ciudadano est obligado a pagar debe figurar en el TUPA y no
puede ser mayor al costo de la reproduccin de la informacin solicitada.
Art. 20. 2. Informacin reservada: Slo puede ser denegado el acceso a la
informacin que est sujeta a las excepciones establecidas por la Ley de
transparencia y acceso a la informacin. Esta informacin est detallada en
los Arts. 15, 16 y 17 de la Ley. Algunas de estas excepciones son: a
Informacin que por razones de seguridad al ser revelada ponga en riesgo la
integridad territorial local o al sistema democrtico. Aqu se incluyen planes
para prevenir y reprimir la criminalidad, siempre y cuando su publicidad
afecte el objetivo buscado. b. La informacin que contenga consejos,
recomendaciones u opiniones previas a la toma de decisiones por parte de
las autoridades. Una vez tomada la decisin, toda esta informacin pasa a
ser pblica. c. Informacin referida a datos personales que haga que su
divulgacin sea una intromisin a la intimidad de la persona y su familia. 3.
Portal Municipal: Como todas las instituciones pblicas, las Municipalidades
deben contar con portales electrnicos de transparencia, siempre que
existan posibilidades tcnicas en el lugar. El no contar con portal no exime
de la obligacin de publicar peridicamente la informacin respectiva, a
travs de otro medio de comunicacin (peridico mural municipal, carteles
y/o prensa escrita local). El portal municipal debe tener la siguiente
informacin: Datos generales de la Municipalidad: incluyendo sus
disposiciones y comunicados emitidos, su organizacin, organigrama,
procedimientos, el marco legal a que est sujeta y su Texto nico de
Procedimientos Administrativos TUPA. Informacin presupuestal:
incluyendo datos sobre presupuestos ejecutados, proyectos de inversin,
partidas salariales y beneficios de sus altos funcionarios y el personal en
general, as como sus remuneraciones. Las adquisiciones de bienes y
servicios que se realicen, con montos comprometidos, proveedores,
cantidad y calidad de bienes y servicios adquiridos. Actividades oficiales
que realizarn sus autoridades. Base Legal Ley 27806, Ley de
Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica. Ley 27297 Ley que
aumenta y modifica artculos a la Ley de Transparencia y Acceso a la
Informacin pblica. III. TRANSFERENCIA DE LA GESTIN MUNICIPAL Cuando
se acerca el fin de un perodo de gobierno, y luego de haberse llevado a
cabo un nuevo proceso electoral, la Ley contempla un mecanismo de
transferencia que garantice por un lado la continuidad de los proyectos y
programas en ejecucin, as como la sostenibilidad de polticas pblicas
implementadas, de los planes de desarrollo concertado EL GOBIERNO
MUNICIPAL 44 y los presupuestos participativos. Pero este mecanismo de
transferencia de la gestin garantiza tambin que se haga de manera
ordenada y transparente el paso del patrimonio y magres de bienes,
documentacin y archivos municipales en donde constan las decisiones
tomadas, las actas de consejo y dems informacin necesaria para hacer
una evaluacin de la situacin municipal as como indagar acerca de
posibles actos de malversacin, apropiacin ilcita, destruccin de
patrimonio, etc. En un ambiente caracterizado por el desconocimiento y
desinformacin de las normas y procedimientos por parte de autoridades y
funcionarios salientes y entrantes, la desconfianza y un clima de tensin son
frecuentes en los procesos de transferencia. Producto de esta situacin se
suelen realizar procesos traumticos y antitcnicos que afectan la
institucionalidad democrtica local. La situacin descrita hace necesario
dotar de informacin y lograr constituir procesos y mecanismos que
permitan obtener a las nuevas autoridades por mandato de la ley, la
informacin detallada de la gestin municipal precedente, as como
salvaguardar la integridad del acervo documental, estableciendo las
responsabilidades de ndole administrativa, civil y penal que se deriven del
incumplimiento de la entrega de dicha documentacin. Esto reportar en un
impacto positivo en el desempeo de la nueva administracin, as como de
continuidad en polticas pblicas locales que redunden en resultados y
logros en el desarrollo local. 1. Objeto de la Transferencia La transferencia
de la administracin municipal comprende: a. El inventario fsico de bienes
muebles e inmuebles de propiedad municipal. (Inventarios del marges de
bienes, activo fijo y existencias). b. El inventario de cuentas bancarias,
indicando el saldo de cada una de ellas. a. Los libros de contabilidad y
dems documentacin sustentatoria de las operaciones contables y
financieras realizadas. b. El libro de planillas y la relacin detallada del
personal y su rgimen de contratacin. c. El registro de contribuyentes. d. El
libro de Actas de las reuniones del Concejo Municipal, los oficios y dems
acervo documentario de la Municipalidad: Correspondencia recibida y
originada en el Despacho de Alcalda. e. La relacin, debidamente
documentada de las ordenanzas, edictos, acuerdos y dems normas
municipales expedidas. f. Informes sobre el estado de los servicios pblicos
administrados por al Municipalidad y otorgados en concesin. g.
Expedientes tcnicos de obras pblicas, cualquiera que fuera la fuente de
financiamiento y la modalidad de ejecucin. h. Expedientes de licitaciones y
concursos de precios para la realizacin de estudios, adquisicin de bienes,
prestacin de servicios no personales y la ejecucin de obras. i. Informes
sobre el Estado de los expedientes pendientes de resolucin. GESTIN
TRANSPARENTE 45 j. Libro de registro de nacimientos, matrimonios y
defunciones. k. Libro de Registro de las organizaciones populares. l.
Registros computarizados. m. Todos los dems informes que permitan
conocer la situacin real de la Municipalidad. 2. Conformacin de la
Comisin de Transferencia Es responsabilidad de los alcaldes provinciales y
distritales que cesan en sus cargos realizar el proceso de transferencia de la
administracin municipal a las nuevas autoridades electas. La Comisin de
Transferencia se conforma dentro de los cinco (5) das hbiles siguientes a la
proclamacin de las autoridades municipales electas. El Alcalde en ejercicio
convoca al Alcalde electo, conforma e instala la Comisin de Transferencia,
que estar integrada por: a. El Alcalde en ejercicio, quien la presidir. b. El
Alcalde electo o su representante. c. Dos representantes del Alcalde electo.
d. Dos representantes del Alcalde en ejercicio, uno de los cuales ser el
gerente municipal o el funcionario administrativo de mayor rango de la
Municipalidad. Por acuerdo de ambos alcaldes, el nmero de miembros de la
Comisin podr ser ampliado. En este caso, se recomienda que se incorpore
a un representante de las oficinas de abastecimiento, tesorera,
contabilidad, presupuesto, bienes patrimoniales y archivo, la misma que se
encargara de hacer entrega de los bienes patrimoniales, informacin
financiera, presupuestaria y del acervo documentario. Asimismo se
recomienda que dicha Comisin est tambin conformada por un
representante del rgano de Auditora Interna de la Municipalidad, en caso
cuenten con esta rea, quien actuar en calidad de observador. 3. Proceso
de Transferencia a. La Comisin de Transferencia verificar la existencia
fsica de los bienes, recursos y documentos municipales. En caso de
inexistencia o faltante de algn bien, recurso o documento, se indicara la
razn en el Acta de Transferencia. b. Todos los funcionarios y servidores
municipales estn obligados a brindar el apoyo y la informacin que
requiera la Comisin de Transferencia para el cumplimiento de su misin. c.
Cuando corresponda, el acta de la Oficina de Administracin, deber
consignar el estado situacional en que se encuentra la implementacin del
Sistema Integrado de Administracin financiera SIAF, as como la relacin
de equipos y personal involucrados en su desarrollo. d. En el caso de los
municipios que cuenten con rgano de Control Institucional, este deber
presentar al nuevo titular, un informe de Gestin reportando: situacin
operativa de la oficina; Plan Anual de Control del ao 2007; relacin de
informes de Auditora Interna (concluidos, pendientes y en proceso); EL
GOBIERNO MUNICIPAL 46 Informes de Auditora Externa (concluidos,
pendientes y en proceso); informes de Contralora General de la Repblica;
estado situacional de implementacin de mediadas correctivas y de
cumplimiento de encargos del Titular; relacin de Proceso administrativos
de funcionarios y/o servidores pendientes y en proceso; y la relacin de
funcionarios y servidores sancionados administrativamente y con procesos
civiles o penales. Una copia de dicho documento se remitir a la Contralora
General. e. La labor de la Comisin de Transferencia culmina a ms tardar
un da antes de la instalacin pblica del nuevo Concejo Municipal, con la
entrega de cargos del Alcalde y los regidores salientes. Todo lo actuado se
registra en el Acta de Transferencia debidamente suscrita por los miembros
de la Comisin. f. La copia del Acta de Transferencia debe ser remitida a la
Contadura Pblica de la Nacin, dentro de los quince (15) das hbiles
siguientes a su suscripcin. g. Corresponde al Alcalde electo disponer que el
contenido del Acta de Transferencia se haga de conocimiento pblico. h. En
caso de reeleccin para el periodo inmediato, el Alcalde reelecto est
obligado a informar al Concejo Municipal en su sesin de instalacin o
dentro de los diez (10) das siguientes, sobre la situacin de la Municipalidad
referente a los bienes patrimoniales, informacin financiera, presupuestaria
y del acervo documentario. i. En el caso de elecciones complementarias, se
aplican los mismos procedimientos para la transferencia de la
administracin municipal. 4. Responsabilidades y sanciones De no realizarse
la instalacin de la Comisin de Transferencia en el plazo previsto por Ley, el
Alcalde electo designar a todos los integrantes de la Comisin y la instalar
dentro de los cinco (5) das hbiles siguientes. Es responsabilidad del
Alcalde electo, denunciar ante la Fiscala correspondiente, la no instalacin
de la Comisin de Transferencia, para la respectiva accin penal; as como
denunciar a las autoridades, funcionarios y servidores, que oculten
informacin, impidan o entorpezcan las laborales de la Comisin de
Transferencia, para la respectiva accin penal por delitos contra la
Administracin Pblica establecidos en el Captulo II del Cdigo Penal; sin
perjuicio de iniciar los procesos administrativos correspondientes. Adems,
en caso de incumplimiento de la Transferencia, la copia del Acta debe ser
enviada a la Contralora General de la Repblica, adjuntando copia
autenticada de las denuncias interpuestas antes las instancias
jurisdiccionales correspondientes, o de las Resoluciones de Alcalda que
dispongan el inicio de Procesos Administrativos. Base Legal Ley 27972
Ley Orgnica de Municipalidades. Ley 26997 Ley que establece la
Conformacin de Comisiones de Transferencia de la Administracin
Municipal. Ley 28430 Ley que modifica los artculos 1, 3 y 4 e
incorpora el artculo 8 en la Ley 26997. GESTIN TRANSPARENTE 47
Resolucin de Contadura N 075-98-EF/93.01 que aprueba el Instructivo
denominado Proceso para Facilitar la Transferencia de la Informacin
contable de la Gestin Municipal. Resolucin de Contralora General N
054-2001-CG que aprueba la Directiva Rendicin de Cuentas de los
Titulares de las Entidades. Resolucin de Contralora General N 373-
2006-CG que aprueba la Gua Tcnica de Probidad Administrativa
Transferencia de Gestin. MODELO DE ACTA DE ENTREGA-RECEPCIN DE
DOCUMENTACIN CONTABLE En la ciudad de . a los ..
das del mes de ........ del ao 200, se reunieron en la oficina de
........, el representante de la Comisin de
Entrega por parte de la Municipalidad de .........., Sr.
. con DNI N ., quien entrega los bienes,
documentacin patrimonial, presupuestaria, as como acervo documentario
a la nueva administracin municipal y el representante de la Comisin de
Recepcin de la nueva administracin Sr. ....... con DNI N
, quien lo recibe previa constatacin y verificacin
dejando constancia de la conformidad de la misma, para su efecto firman
las partes correspondientes al pie de esta Acta. En Anexos: 1. Dependencias
respectivas 2. Cargos que se entregan 3. Documentacin contable y
presupuestaria 4. Relacin de mobiliario, equipos de oficina y marges de
bienes 5. Acervo documentario 6. Otros 7. Observaciones Recib conforme
Entregu conforme RENDICIN DE CUENTAS 49 RENDICIN DE CUENTAS I.
DEFINICIN La rendicin de cuentas es un mecanismo de control ciudadano
de la gestin pblica, mediante el cual las autoridades polticas y
funcionarios informan a la poblacin los avances en el cumplimiento de las
metas del Plan de Desarrollo Concertado, los acuerdos del proceso de
presupuesto participativo y la prestacin de los servicios pblicos, entre
otros asuntos de su competencia y recogen sus opiniones y
recomendaciones. II. MARCO LEGAL CONSTITUCIN POLTICA DEL PER
CAPTULO XIV. DE LA DESCENTRALIZACIN, LAS REGIONES Y LAS
MUNICIPALIDADES (TEXTO SEGN LEY N 27680, LEY DE REFORMA
CONSTITUCIONAL) ARTCULO 199.- Los gobiernos regionales y locales son
fiscalizados por sus propios rganos de fiscalizacin y por los organismos
que tengan tal atribucin por mandato constitucional o legal, y estn sujetos
al control y supervisin de la Contralora General de la Repblica, la que
organiza un sistema de control descentralizado y permanente. Los
mencionados gobiernos formulan sus presupuestos con la participacin de
la poblacin y rinden cuenta de su ejecucin, anualmente, bajo
responsabilidad, conforme a ley. LEY DE BASES DE LA DESCENTRALIZACIN
N 27783 ARTCULO 5.- PRINCIPIOS ESPECFICOS DE LA
DESCENTRALIZACIN FISCAL Inciso b) Transparencia y predictibilidad. Se
debe contar con mecanismos transparentes y predecibles que provean la
base de recursos fiscales a los gobiernos nacionales. CAPTULO IV.
PARTICIPACIN CIUDADANA ARTCULO 17.- PARTICIPACIN CIUDADANA 17.1.
Los gobiernos regionales y locales estn obligados a promover la
participacin ciudadana en la formulacin, debate y concertacin de sus
planes de desarrollo y presupuestos, EL GOBIERNO MUNICIPAL 50 y en la
gestin pblica. Para este efecto debern garantizar el acceso de todos los
ciudadanos a la informacin pblica, con las excepciones que seala la ley,
as como la conformacin y funcionamiento de espacios y mecanismos de
consulta, concertacin, control, evaluacin y rendicin de cuentas. LEY DE
LOS DERECHOS DE PARTICIPACIN Y CONTROL CIUDADANO N 26300
CAPTULO IV. LA DEMANDA DE RENDICIN DE CUENTAS ARTCULO 31.-
Mediante la rendicin de cuentas el ciudadano tiene el derecho de interpelar
a las autoridades respecto a la ejecucin presupuestal y el uso de recursos
propios. La autoridad est obligada a dar respuesta. Son susceptibles de
esta demanda quienes ocupan cargos sujetos a revocatoria y remocin. LEY
ORGNICA DE MUNICIPALIDADES N 27972 TTULO VII. LOS PLANES DE
DESARROLLO MUNICIPAL CONCERTADOS Y LOS RGANOS DE
COORDINACIN CAPTULO I. DISPOSICIONES GENERALES ARTCULO 97.-
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL CONCERTADO Basndose en los Planes de
Desarrollo Municipal Distritales Concertados y sus Presupuestos
Participativos, el Consejo de Coordinacin Local Provincial procede a
coordinar, concertar y proponer el Plan de Desarrollo Municipal Provincial
Concertado y su Presupuesto Participativo, el cual luego de aprobado es
elevado al Consejo de Coordinacin Regional para su integracin a todos los
planes de desarrollo municipal provincial concertados de la regin y la
formulacin del Plan de Desarrollo Regional Concertado. Estos planes deben
responder fundamentalmente a los principios de participacin,
transparencia, gestin moderna y rendicin de cuentas, inclusin, eficacia,
eficiencia, equidad, sostenibilidad, imparcialidad y neutralidad,
subsidiaridad, consistencia de las polticas locales, especializacin de las
funciones, competitividad e integracin. Los planes de desarrollo municipal
concertados y sus presupuestos participativos tienen un carcter orientador
de la inversin, asignacin y ejecucin de los recursos municipales. Son
aprobados por los respectivos concejos municipales. Las Municipalidades
promueven, apoyan y reglamentan la participacin vecinal en el desarrollo
local, conforme al artculo 197 de la Constitucin. TTULO VIII. LOS
DERECHOS DE PARTICIPACIN Y CONTROL VECINAL ARTCULO 121.-
NATURALEZA Los vecinos ejercen los siguientes derechos de control: 1.
Revocatoria de autoridades municipales. 2. Demanda de rendicin de
cuentas. RENDICIN DE CUENTAS 51 LEY MARCO DEL PRESUPUESTO
PARTICIPATIVO N 28056 ARTCULO 11.- RENDICIN DE CUENTAS Los
Titulares de Pliego de los gobiernos regionales y gobiernos locales, estn
obligados a rendir cuenta de manera peridica, ante las instancias del
presupuesto participativo, sobre los avances de los acuerdos logrados en la
programacin participativa, as como del presupuesto total de la entidad.
LEY N 27806, LEY DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN
PBLICA, y su reglamento aprobado mediante el D.S. N 072-2003-PCM. III.
PARA QU SIRVE? Para generar transparencia y confianza entre
autoridades y ciudadana. Facilitar el control de la sociedad respecto de la
gestin pblica. Dar cuenta de los avances en la gestin del Plan de
Desarrollo Concertado, el presupuesto participativo y el conjunto de la
gestin municipal. Recoger y tomar en cuenta los aportes de la poblacin
IV. ASPECTOS QUE DEBEN FORMAR PARTE DE LA RENDICIN DE CUENTAS
Los aspectos que deben formar parte de la rendicin de cuentas a ser
incluidos en la agenda a tratar deben estar referidos a los asuntos ms
importantes de la gestin municipal. Los principales son: La gestin del
Plan de Desarrollo Concertado expresado en el cumplimiento de los
objetivos institucionales de corto y mediano plazo. El cumplimiento de los
acuerdos del proceso de presupuesto participativo en el plano de la
incorporacin de los proyectos y acciones priorizadas de manera concertada
y su inclusin en el Presupuesto Institucional de Apertura y los avances en la
ejecucin de los actividades y proyectos. La situacin econmica-
financiera de la Municipalidad. El cumplimiento de las funciones del
Alcalde, regidores y gerentes municipales. Los pedidos de informacin de
la poblacin sobre los aspectos a tratar. V. CMO SE HACE? En esta parte
trataremos el Paso a Paso de la rendicin de cuentas. PASO 1.
CONFORMACIN DE LA COMISIN RESPONSABLE La rendicin de cuentas
supone preparar la informacin a ser entregada a los participantes, la que
tiene que ser objetiva, veraz, oportuna, completa, sencilla e importante.
Implica tambin convocarlos, establecer las reglas de juego, llevar a cabo la
sesin pblica, dirigirla, EL GOBIERNO MUNICIPAL 52 presentar los informes
y recoger los aportes de la poblacin. Estos aspectos deben formar parte de
las funciones de una Comisin Organizadora del Proceso de Rendicin de
Cuentas. Esta Comisin debe ser, como suele decirse, de alto nivel, en el
sentido que el gerente municipal y los gerentes de lnea deberan formar
parte. Lo ms recomendable es que una Resolucin de Alcalda d cuenta de
dicha conformacin, precisando quines la integran, cules son sus
principales responsabilidades y funciones y dotndola de un presupuesto
mnimo para financiar las actividades. En sus primeras reuniones, la
Comisin tiene la obligacin de aprobar su Plan de Trabajo y presupuesto.
PASO 2. IDENTIFICACIN Y CONVOCATORIA DE LOS PARTICIPANTES Para ello
se puede utilizar informacin actualizada y disponible del ltimo proceso de
presupuesto participativo, pudiendo ser complementada con informacin
reciente. En cuanto a la convocatoria de los agentes participantes, debe ser
hecha con la debida anticipacin. Un detalle importante es que debera
estar firmada por el Alcalde, contener el da, lugar, fecha y hora de la
Audiencia Pblica, la agenda a tratar y las reglas de juego respecto a cmo
se llevar a cabo dicha audiencia. Por ltimo, es conveniente que en la
convocatoria se entregue informacin a los participantes, de manera que
puedan tomar conocimiento del estado de la gestin municipal y sus
aspectos importantes. El Reglamento de la Audiencia Pblica debe formar
parte de la informacin a ser entregada con anticipacin. PASO 3.
DIVULGACIN Adems de convocar a los participantes, es conveniente
tender a que la poblacin en su conjunto se encuentre debidamente
enterada de la realizacin del proceso de rendicin de cuentas. La
colocacin de spots en programas radiales, elaboracin de murales, afiches
y otros recursos comunicaciones son los principales medios a ser utilizados.
PASO 4. LA AUDIENCIA PBLICA DE RENDICIN DE CUENTAS La Audiencia
Pblica constituye un espacio de participacin ciudadana en el cual las
autoridades polticas y funcionarios de la Municipalidad dan cuenta a la
poblacin de los aspectos sustantivos de la gestin municipal, recogen sus
interrogantes y las absuelven, as como las opiniones y sugerencias para la
mejora de la gestin. Este espacio permite la deliberacin, es decir la
discusin informada entre autoridades y poblacin sobre la gestin
municipal, pero sus resultados no son vinculantes, aunque s es
recomendable que las opiniones de la poblacin sean tomadas en cuenta.
Los aspectos a tener presentes en la rendicin de cuentas son los
siguientes: Definir quin preside o modera la Audiencia Pblica y quines
participan en la mesa central. En este caso, la mesa debe estar integrada
por las autoridades polticas (Alcalde y regidores) y funcionarios. Se debe
evitar llevar a cabo audiencias de rendiciones de cuentas donde el Alcalde
est solo, sin el acompaamiento de sus principales funcionarios. Las
funciones del moderador deben estar claramente definidas. Las principales
son: i) presentar la agenda y dar a conocer las reglas de juego, ii) dar el
mismo tiempo de intervencin a los participantes que lo soliciten, iii)
garantizar que tanto la presentacin del informe de rendicin de cuentas
como las intervencio- RENDICIN DE CUENTAS 53 nes de la poblacin se
refieran a los puntos de agenda, iv) registrar las intervenciones de los
participantes, para lo cual se debera contar con un secretario de actas.
Tomar en cuenta la disponibilidad de tiempo de los participantes a la hora
de definir la fecha de realizacin. Identificar un espacio amplio y cmodo.
Establecer el tiempo de duracin que no debera ser mayor a cuatro horas,
para evitar la desercin, ni tan breve que solo permita tocar aspectos
superficiales y restrinja la participacin de la poblacin. Sealar un
periodo previo a la audiencia, en el que la poblacin pueda formular
preguntas y hacer llegar propuestas respecto de los puntos a tratar. Luego,
la Comisin deber absolver las preguntas y considerar las propuestas. Para
ello se puede elaborar un formato de preguntas y propuestas. Desagregar
los bloques de la Audiencia Pblica, especificando tiempos adecuados para
cada bloque. A manera de sugerencia se pueden establecer los siguientes
bloques: 1) intervencin de autoridades polticas y funcionarios, 2)
intervencin de la poblacin, 3) cierre de la Audiencia Pblica en la que el
moderador pueda dar cuenta de las conclusiones y recomendaciones.
Elaborar paneles informativos, con fotografas y cuadros referidos a los
avances de cada uno los principales aspectos de la gestin municipal, como
la prestacin de servicios pblicos, el cumplimiento y la ejecucin de los
acuerdos del presupuesto participativo, los avances en el logro de las metas
del Plan de Desarrollo Concertado, expuestas a manera de feria y con una
visualizacin adecuada. Evaluar la Audiencia. En la parte final de la
Audiencia se debera entregar un formato de evaluacin en el que se
recojan las opiniones de los participantes. Los puntos a considerar deberan
estar referidos a la convocatoria, grado de satisfaccin de los informes
presentados, sus logros y debilidades as como las recomendaciones para
audiencias posteriores. La realizacin de la Audiencia Pblica debera ser
reglamentada. PASO 5. EVALUACIN DE LA AUDIENCIA Es conveniente que
inmediatamente despus de realizada la audiencia, la Comisin
Responsable se rena con las autoridades polticas a fin de hacer una
evaluacin. El formato de evaluacin llenado por los participantes y la
memoria constituyen informacin de primera mano a ser tomada en cuenta.
El propsito de la evaluacin debe ser tomar medidas tendientes a mejorar
los aspectos de la gestin municipal que hayan sido considerados como
dbiles. As, se fortalecer este mecanismo y la poblacin sentir que sus
opiniones han sido recogidas. EL GOBIERNO MUNICIPAL 54 ANEXO MODELO
DE REGLAMENTO DE LA AUDIENCIA PBLICA DE RENDICIN DE CUENTAS
Visto: El Proyecto de Reglamento de la Audiencia Pblica de Rendicin de
Cuentas elaborado por la Comisin Responsable de su organizacin y;
Considerando: Que, la rendicin de cuentas es un mecanismo de control
ciudadano de la gestin pblica, mediante el cual las autoridades polticas y
funcionarios informan a la poblacin los avances en el cumplimiento de las
metas del Plan de Desarrollo Concertado, los acuerdos del proceso de
presupuesto participativo y la prestacin de los servicios pblicos, entre
otros asuntos de su competencia y recogen sus opiniones y
recomendaciones; Que, la Constitucin Poltica de 1993 establece en su
artculo 199 que: Los gobiernos regionales y locales son fiscalizados por sus
propios rganos de fiscalizacin y por los organismos que tengan tal
atribucin por mandato constitucional o legal, y estn sujetos al control y
supervisin de la Contralora General de la Repblica, la que organiza un
sistema de control descentralizado y permanente. Los mencionados
gobiernos formulan sus presupuestos con la participacin de la poblacin y
rinden cuenta de su ejecucin, anualmente, bajo responsabilidad, conforme
a ley. Que, asimismo, la Ley Orgnica de Municipalidades N 27972 seala
en su artculo 121 que constituye uno de los derechos de control social de la
gestin municipal, la demanda de rendicin de cuentas. Que, es poltica del
gobierno local fortalecer los mecanismos de participacin ciudadana y dar
cuenta de los resultados de la gestin municipal, para lo cual se ha
convocado a una audiencia de rendicin de cuentas, la misma que debe ser
regulada dentro del marco de los principios de participacin, democracia y
la presentacin de informacin objetiva, completa, oportuna, veraz y
trascendente. En uso de las atribuciones que la Ley Orgnica de
Municipalidades le confiere en su artculo 20, inciso 6); RESUELVE: 1.-
Aprobar el Reglamento de la Audiencia Pblica de Rendicin de Cuentas de
la Municipalidad Distrital La Retama. 2. Disponer su publicacin en el diario
encargado de las publicaciones judiciales de la provincia, as como su
difusin en los carteles municipales. REGSTRESE PUBLQUESE CMPLASE
RENDICIN DE CUENTAS 55 MODELO DE REGLAMENTO DE LA AUDIENCIA
PBLICA DE RENDICIN DE CUENTAS TTULO I MBITO Y DEFINICIONES
BSICAS ARTCULO 1.- El presente Reglamento regula las audiencias
pblicas de rendicin de cuentas en la jurisdiccin del distrito La Retama.
ARTCULO 2.- DEFINICIONES BSICAS: 2.1 Rendicin de Cuentas: Es un
mecanismo de control ciudadano de la gestin pblica, mediante el cual las
autoridades polticas y funcionarios informan a la poblacin los avances en
el cumplimiento de las metas del Plan de Desarrollo Concertado, los
acuerdos del proceso de presupuesto participativo y la prestacin de los
servicios pblicos, entre otros asuntos de su competencia y recogen sus
opiniones y recomendaciones. 2.2 Audiencia Pblica: Constituye un espacio
de participacin ciudadana en el cual las autoridades polticas y funcionarios
de la Municipalidad dan cuenta a la poblacin de los aspectos sustantivos de
la gestin municipal, recogen sus interrogantes y las absuelven, as como
sus opiniones y sugerencias para la mejora de la gestin. TTULO II
CONVOCATORIA ARTCULO 3.- Las rendiciones de cuentas de la gestin
municipal se llevarn a cabo dos veces al ao. La primera tendr por objeto
dar cuenta del balance del ejercicio presupuestal del ao anterior. La
segunda tendr por objeto rendir cuentas de los avances del primer
semestre de la ejecucin presupuestal. ARTCULO 4.- Las audiencias de
rendicin de cuentas sern convocadas mediante Resolucin de Alcalda,
dentro del primer trimestre siguiente al cierre del periodo de ejecucin
presupuestal, y dentro de los sesenta das siguientes cuando se trate de dar
cuenta del informe del primer semestre de la ejecucin presupuestal. El
Concejo Municipal podr convocar a Audiencia Pblica de rendicin de
cuentas en caso que el Alcalde no lo haga. TTULO III DE LA COMISIN
ORGANIZADORA DE LA RENDICIN DE CUENTAS ARTCULO 5. La
organizacin de la Audiencia Pblica estar a cargo de una Comisin
Organizadora integrada por el gerente municipal, el gerente de
administracin, el gerente de planificacin y presupuesto y los responsables
de los rganos de lnea de la Municipalidad. Los funcionarios y servidores
pblicos tienen la obligacin de prestar apoyo a la Comisin, bajo
responsabilidad. La Comisin estar presidida por el funcionario de mayor
jerarqua administrativa. EL GOBIERNO MUNICIPAL 56 ARTCULO 6.- Son
funciones de la Comisin Organizadora: a) Elaborar y aprueba el Plan de
Trabajo y Presupuesto. b) Identificar a los participantes y garantizar su
oportuna convocatoria. c) Divulgar la realizacin de la Audiencia Pblica. d)
Definir el lugar y preparar las condiciones ms apropiadas para su
realizacin. e) Llevar a cabo la inscripcin de los participantes. f) Preparar la
informacin relacionada con los aspectos a tratar, la cual estar
necesariamente referida a los avances en el cumplimiento de la metas del
Plan Integral de Desarrollo, el cumplimiento de los acuerdos del proceso de
presupuesto participativo y la ejecucin de las actividades y proyectos
priorizados, la prestacin de los servicios pblicos, la gestin de los
programas de asistencia social, entre otros. g) Distribuir anticipadamente la
informacin, la misma que deber tener carcter oficial. h) Distribuir un
formato de preguntas y sugerencias en el que los participantes formulen sus
preguntas y recomendaciones sobre los puntos a tratar en la Audiencia
Pblica. Los formatos debidamente llenados podrn ser recogidos hasta una
semana antes de la realizacin de la Audiencia Pblica. La Comisin tiene la
obligacin de preparar respuestas a las interrogantes surgidas o derivarlas a
los responsables funcionales de hacerlo. i) Organizar el desarrollo de la
Audiencia Pblica y elaborar la memoria de la misma. j) Evaluar la Audiencia
Pblica y comunicar las recomendaciones al Alcalde y la gerencia municipal.
k) Otras funciones que se consideren convenientes. TTULO IV DESARROLLO
DE LA AUDIENCIA PBLICA ARTCULO 7.- El Alcalde oficiar de moderador de
la Audiencia Pblica. Cuando realice su intervencin, ser reemplazado por
el teniente Alcalde. ARTCULO 8.- Son funciones del moderador de la
Audiencia Pblica: a) Presentar la agenda y dar a conocer las reglas de
juego. b) Dar el mismo tiempo de intervencin a los participantes que lo
soliciten. c) Garantizar que tanto la presentacin del informe de rendicin de
cuentas como las intervenciones de la poblacin se refieran a los puntos de
agenda. d) Registrar las intervenciones de los participantes, para lo cual se
deber contar con un secretario de actas. e) Promover la participacin de la
mayora de asistentes, sobre todo de los que representen a los sectores
tradicionalmente excluidos. ARTCULO 9.- La Audiencia Pblica ser dividida
en tres grandes bloques. El primer bloque estar referido a la presentacin
del informe de rendicin de cuentas por parte de las autoridades y
funcionarios de la Municipalidad. En el segundo bloque, los participantes
harn RENDICIN DE CUENTAS 57 intervenciones centradas al punto de
agenda. En el tercer bloque se formularn las respuestas a las interrogantes
planteadas por los participantes y se recogern las recomendaciones. Antes
de finalizar la Audiencia se distribuir un formato de evaluacin en el que se
recoger la evaluacin que los participantes hacen de la Audiencia Pblica.
ARTCULO 10.- La duracin del primer bloque no exceder los 90 minutos. El
segundo bloque tendr la misma duracin que el anterior. El tercer bloque
tendr una duracin aproximada de una hora. La evaluacin de la
Audiencia, a travs del llenado del formato, no exceder los 10 minutos.
ARTCULO 11.- Antes del inicio del segundo bloque, se proceder a absolver
las preguntas planteadas con anticipacin por los participantes. Las
respuestas sern agrupadas por temas. ARTCULO 12.- Las intervenciones
de los participantes no excedern los 3 minutos. Se podr considerar una
segunda ronda de intervenciones. DISPOSICIN TRANSITORIA FINAL
PRIMERA.- Cualquier aspecto no considerado en el presente Reglamento,
podr ser incorporado e incluido mediante Resolucin de Alcalda o Acuerdo
de Concejo Municipal. EL GOBIERNO MUNICIPAL 58 Impreso en los talleres
grficos de ERBA-GRFICA S.A.C. Ral Porras Barrenechea N 1950 - Chacra
Ros Sur- Lima 1 Telfs.: (511) 425-8860 / 425-8865 . Fax: (511) 425-7974 E-
mail: erbagrafica@yahoo.com Lima-Per