Nota de prensa de la representacin espaola en el Tribunal:

"En Espaa, las prestaciones de servicios en los puertos estatales son competencia de la
Administracin General del Estado. Esta competencia es ejercida por el Ministerio de
Fomento mediante un sistema portuario pblico en el que se integran los puertos del Estado
y las autoridades portuarias.

El servicio de manipulacin de mercancas (que consiste en la carga, estiba, descarga,

desestiba, trnsito martimo y el trasbordo de mercancas) est incluido entre los servicios
portuarios en virtud de la Ley de Puertos del Estado (texto refundido de 2011). La Ley
determina que la prestacin de los servicios portuarios se llevar a cabo, en principio, por la
iniciativa privada, rigindose por la libre competencia. Para la prestacin de dichos servicios
que tienen el carcter de obligacin de servicio pblico es necesaria la obtencin de una
licencia, otorgada por la Autoridad Portuaria.

La Ley de Puertos prev adems que, en los puertos de inters general, podrn constituirse
sociedades annimas mercantiles privadas (denominadas Sociedades Annimas de
Gestin de Estibadores Portuarios [SAGEP]), cuya finalidad es poner trabajadores a
disposicin de sus accionistas. Las SAGEPs contratan a los trabajadores y se los
proporcionan a sus accionistas para cubrir las necesidades derivadas de las actividades y de
las tareas del servicio portuario de manipulacin de mercancas que no puedan realizarse
con personal propio de su plantilla debido a la irregularidad de la mano de obra necesaria
para realizar dichas actividades y tareas. Las citadas sociedades se encargan adems de la
formacin continua de los trabajadores con el fin de garantizar la profesionalidad en el
desarrollo de las actividades que integran el servicio de manipulacin de mercancas.

La Ley de Puertos, por una parte, obliga a las empresas estibadoras que operan en los
puertos espaoles de inters general a inscribirse en una SAGEP y, en su caso, a participar
en el capital de sta y, por otra, no les permite recurrir al mercado para contratar su propio
personal ya sea de forma permanente o temporal a menos que los trabajadores
propuestos por la SAGEP no sean idneos o sean insuficientes.

La Comisin sostiene que, aunque no sea directa o indirectamente discriminatorio, este

rgimen constituye una restriccin a la libertad de establecimiento. Expone que, al obligar
con carcter general a las empresas estibadoras a participar en la SAGEP del puerto
espaol de inters general de que se trate, a participar financieramente en su capital y a
contratar con carcter prioritario a los trabajadores puestos a su disposicin por dicha
sociedad, el rgimen portuario espaol impone a las empresas estibadoras obligaciones
contrarias al artculo 49 TFUE.

La Comisin observa que las empresas estibadoras establecidas en otros Estados miembros
que deseen prestar servicios portuarios de manipulacin de mercancas en un puerto
espaol de inters general tendrn que reunir los recursos financieros suficientes para
participar en la SAGEP correspondiente y, en todo caso, contratar trabajadores de la propia
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SAGEP en condiciones que escapan a su control (incluido un nmero mnimo y obligatorio
de trabajadores de la SAGEP que han de contratarse de forma permanente). Entre dichas
condiciones figura, especialmente, el precio que han de pagar a la SAGEP por emplear a
esos trabajadores. La Comisin aade que el rgimen portuario espaol prev que en todos
los puertos de inters general estar presente una SAGEP y que las SAGEP debern
mantener en plantilla a los trabajadores de las Agrupaciones Portuarias de Inters
Econmico y de las Sociedades Estatales de Estiba y Desestiba constituidas de conformidad
con la legislacin nacional anterior.

Segn la Comisin, estas obligaciones obligan a las empresas estibadoras extranjeras a

modificar sus plantillas, sus estructuras de empleo y sus polticas de contratacin. Alega que
el rgimen portuario espaol impide a las empresas estibadoras seleccionar libremente a su
personal y mantenerlo en plantilla, ya que las obliga, adems, a contratar un personal que no
necesitan realmente. La Comisin aade que las consecuencias financieras y las
perturbaciones del funcionamiento ocasionadas por esas modificaciones pueden
obstaculizar o hacer menos atractivo el ejercicio de la libertad de establecimiento en los
puertos espaoles de inters general para las empresas estibadoras de otros Estados
miembros.

Espaa alega que la Comisin no ha demostrado con arreglo a Derecho la existencia de una
restriccin a la libertad de establecimiento.

En su sentencia dictada hoy, el Tribunal de Justicia declara que Espaa ha incumplido las
obligaciones que le incumben en virtud del artculo 49 TFUE, que consagra la libertad de
establecimiento.

El incumplimiento deriva de la imposicin a las empresas de otros Estados miembros que

deseen desarrollar la actividad de manipulacin de mercancas en los puertos espaoles de
inters general de las dos obligaciones citadas:

- Inscribirse en una SAGEP y, en su caso, participar en el capital de sta.

- Contratar con carcter prioritario a trabajadores puestos a disposicin por dicha SAGEP,
y a un mnimo de tales trabajadores sobre una base permanente.

El Tribunal de Justicia seala que, aunque las mencionadas obligaciones se apliquen tanto a
los operadores establecidos en Espaa como a los procedentes de otros Estados miembros,
pueden impedir a estos ltimos establecerse en los puertos espaoles de inters general
para desarrollar en ellos una actividad de manipulacin de mercancas. El Tribunal de
Justicia indica que, como alega la Comisin, esas obligaciones fuerzan a las empresas
estibadoras extranjeras a llevar a cabo una adaptacin que puede tener consecuencias
financieras y producir perturbaciones en su funcionamiento, hasta el punto de disuadirlas de
establecerse en los puertos espaoles de inters general.

Espaa justifica la restriccin a la libertad de establecimiento principalmente por dos

razones:
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- El servicio portuario de manipulacin de mercancas constituye un servicio de inters
general sujeto a obligaciones de servicio pblico cuyo objeto es garantizar la regularidad,
continuidad y calidad del servicio.
- Dicha restriccin es necesaria para garantizar la proteccin de los trabajadores, que
constituye una razn imperiosa de inters general.

El Tribunal de Justicia seala que la proteccin de los trabajadores figura entre las razones
imperiosas de inters general que pueden justificar restricciones a la libertad de
establecimiento pero objeta que el hecho de que el rgimen portuario espaol persiga un
objetivo legtimo no es suficiente para justificar vlidamente la restriccin que impone. Para
poder ser aceptada, una restriccin debe ser indispensable para garantizar la consecucin
del objetivo legtimo que persigue. Es decir, es necesario que el resultado buscado no pueda
conseguirse mediante normas menos rigurosas.

El Tribunal de Justicia considera que la restriccin a la libertad de establecimiento que

resulta del rgimen portuario espaol constituye una restriccin que va ms all de lo que
resulta necesario para alcanzar los objetivos perseguidos y que, por consiguiente, no est
justificada.

En este sentido, el Tribunal de Justicia destaca que Espaa no ha demostrado que las
medidas adoptadas sean necesarias ni proporcionadas en relacin con los objetivos
perseguidos. Observa asimismo que existen medidas menos restrictivas e idneas para
conseguir un resultado similar y para garantizar tanto la continuidad, regularidad y calidad
del servicio de manipulacin de las mercancas como la proteccin de los trabajadores.
Indica que, por ejemplo, como sugiere la Comisin, (i) podra determinarse que sean las
propias empresas estibadoras las que, pudiendo contratar libremente trabajadores
permanentes o temporales, gestionen las oficinas de empleo que han de suministrarles
mano de obra y organicen la formacin de esos trabajadores, o (ii) podra crearse una
reserva de trabajadores gestionada por empresas privadas que funcionen como agencias de
empleo temporal y que pongan trabajadores a disposicin de las empresas estibadoras.