TRABAJO FIN DE GRADO DE CIENCIA

POLTICA Y DE LA ADMINISTRACIN.

Lnea: la II Repblica Espaola (1931-1936)

Ttulo: LA
CONSTITUCIONALIZACIN DE LA
POLTICA ANTICLERICAL EN LAS
CORTES CONSTITUYENTES DE LA II
REPBLICA Y LA CONSOLIDACIN
DE LA DERECHA CONFESIONAL
CATLICA.

Curso acadmico 2015-2016

Autor: Eduardo Sandoval Arnaldos.

Profesora responsable: Marisa N. Gonzlez

de Oleaga.

UNED. Centro asociado de Cartagena.

0
 NDICE

I. Resumen. Palabras clave

II. Introduccin

III. Marco de anlisis

IV. Objetivos e hiptesis

1
 1. Preguntas
2. Hiptesis

V. Metodologa y fuentes de datos

VI. Presentacin, anlisis y discusin de resultados

1. Antecedentes: el catolicismo social. El Partido

Social Popular.
1.1. El catolicismo social.
1.2. El Partido Social Popular.
2. El anticlericalismo republicano-socialista ante la
proclamacin de la Repblica.
2.1. La cuestin religiosa.
2.2. El programa laicista y/o anticlerical.
3. La derecha catlica y el 14 de abril: la
constitucin de Accin Nacional.
3.1. La respuesta de la derecha catlica: Accin
Nacional.
3.2. Accin Nacional ante las elecciones a
Cortes Constituyentes.
3.3. Los decretos laicistas del Gobierno
Provisional.
4. La constitucionalizacin de la poltica
anticlerical y laicista: la estructura institucional
republicana y su influencia en la toma de
decisiones.
4.1. La infrarrepresentacin de la derecha en las
Cortes Constituyentes.
4.2. El anteproyecto de Constitucin de la
Comisin Jurdica Asesora.

2
 4.3. Las Cortes asumen la iniciativa
constitucional.
4.4. El dficit de representacin y la fragilidad
del consenso constitucional.
4.5. El predominio parlamentario y la
radicalizacin de las posiciones anticlericales.
4.6. La paradoja del blindaje constitucional de
las medidas anticlericales.
5. La consolidacin de la derecha confesional.
5.1. La derecha catlica en los debates
constitucionales sobre la cuestin religiosa.
5.2. La campaa por la revisin constitucional.
5.3. De la Asamblea de Accin Nacional de
octubre de 1931 a la Asamblea de Accin
Popular de octubre de 1932.
5.4. La fundacin de la CEDA.
5.4.1. Hacia la unidad orgnica de la
derecha catlica.
5.4.2. El proyecto de ley de Confesiones y
Congregaciones Religiosas.
5.4.3. El congreso fundacional y sus
conclusiones.

VII. Conclusiones
1. Principales resultados.
2. Verificacin de la hiptesis.
3. Valoracin

VIII. Bibliografa

3
IX. Anexo. Artculos de la Constitucin republicana de
1931 relacionados con la poltica anticlerical y/o
laicista.

4
 I. RESUMEN. PALABRAS CLAVE

En este trabajo intentamos determinar hasta qu punto la

plasmacin constitucional del programa laicista y/o
anticlerical defendido por la mayora parlamentaria
republicano-socialista en las Cortes Constituyentes de la II
Repblica fue estimulada por algunas caractersticas
institucionales iniciales del rgimen republicano. Tambin,
y, sobre todo, en qu medida coadyuv al afianzamiento de
un movimiento poltico catlico confesional (Accin
Popular, CEDA), que hizo de la defensa de la Iglesia y el
catolicismo el ncleo de su programa y actuacin. La
evidencia parece indicar, en primer lugar, que la
radicalizacin del programa laicista y/o anticlerical
republicano-socialista se debi, en parte, al dficit de
representacin de las cortes constituyentes, as como al
predominio del legislativo sobre el ejecutivo. Y, en segundo

5
lugar, que el hecho de que la derecha catlica quedase al
margen del consenso constitucional desestabiliz el sistema
de partidos republicano y, por ende, comprometi la
consolidacin del rgimen.

PALABRAS CLAVE: laicismo, anticlericalismo,

Constitucin, Iglesia, Accin Popular, CEDA, sistema de
partidos.

II. INTRODUCCIN

La proclamacin de la II Repblica espaola el 14 de

abril de 1931 no se tradujo en un mero cambio de rgimen
poltico. Se trat, sobre todo, de un intento de modernizacin
radical de las bases polticas, sociales y culturales sobre las
cuales se haba venido asentando la monarqua restaurada en
1874. As lo vino a demostrar tanto la produccin legislativa
de las cortes constituyentes como las polticas ejecutadas por
los gobiernos republicano-socialistas entre abril de 1931 y
noviembre de 1933.
Para los partidos firmantes del pacto de San Sebastin
(republicanos de diversas tendencias y socialistas) la
solucin a la llamada cuestin religiosa (que, ms all de
la mera separacin entre la Iglesia y el Estado, pretenda
limitar rigurosamente las actividades no pastorales de la
Iglesia Catlica) constitua uno de los objetivos esenciales
del nuevo rgimen. Lo fue hasta el punto de que la mayora
republicano-socialista que controlaba las cortes
constituyentes otorgara carta de naturaleza constitucional a

6
las disposiciones laicistas y/o anticlericales1. En efecto, la
Constitucin republicana de 9 de diciembre de 1931 (vase
Anexo), adems de declarar la no confesionalidad del
Estado, consideraba a las confesiones religiosas como
asociaciones sometidas a una ley especial; prohiba a
cualquier administracin el mantenimiento econmico de
iglesias, asociaciones e instituciones religiosas; preceptuaba
la extincin del presupuesto del clero; declaraba disuelta, aun
sin nombrarla, a la orden de los jesuitas; estableca unas muy
rigurosas condiciones para la existencia legal de las dems
rdenes, entre ellas la prohibicin de ejercer la industria, el
comercio o la enseanza; someta los cementerios a la
exclusiva jurisdiccin civil; y condicionaba las
manifestaciones pblicas de culto a la previa autorizacin del
Gobierno. Las derechas no republicanas, minoritarias en las
constituyentes, se declararon fuera de la Constitucin ante lo
que juzgaron una persecucin religiosa y enarbolaron la
bandera de la revisin constitucional desde antes incluso de
la promulgacin de aqulla.
Con independencia del contenido en s de las
disposiciones laicistas/anticlericales y de la voluntad
originaria de llevarlas a cabo, lo cierto es que las
caractersticas institucionales iniciales del sistema poltico

1
Se utiliza el trmino anticlerical en la primera acepcin que de
l ofrece el DRAE (2014): contrario al clericalismo. En su
primera acepcin, clericalismo, segn el DRAE, es influencia
excesiva del clero en los asuntos polticos. Por laicismo el DRAE
entiende independencia del individuo o de la sociedad, y ms
particularmente del Estado, respecto de cualquier organizacin o
confesin religiosa. Resulta imposible resumir aqu la
complejidad y polisemia de estos conceptos. Para un anlisis
crtico de los mismos vase Lpez Villaverde, 2008: 63 y ss.).

7
republicano (dficit de representacin en la derecha del
sistema de partidos; sistema de predominio parlamentario y
ejecutivo dbil) parecen haber facilitado la adopcin, a nivel
constitucional, de unas medidas en torno a cuyo absoluto
rechazo se organiz polticamente la, en apariencia, dbil
derecha catlica espaola. La voluntad constitucionalizada
de recortar lo que la mayora republicano-socialista entenda
que eran privilegios de la Iglesia pudo tener dos
consecuencias: el afianzamiento de una alternativa
derechista catlica (Accin Popular, CEDA) que hizo
bascular su actuacin poltica en torno al eje de la defensa de
la Iglesia y los derechos de los catlicos, es decir, sobre
cuestiones de principio, y, en virtud de la anterior, la
desestabilizacin, por su flanco derecho, de un sistema de
partidos que contribuyera a la consolidacin del rgimen
democrtico republicano. Hasta qu punto pueden
verificarse, de acuerdo con la literatura existente, dichas
consecuencias?
Para intentar responder a esta pregunta empezaremos por
examinar brevemente algunos antecedentes ideolgicos y
polticos de la derecha confesional del periodo republicano:
la expansin del catolicismo social desde principios del siglo
XX y la fundacin del Partido Social Popular en 1922. A
continuacin, analizaremos, por una parte, las caractersticas
del programa laicista y/o anticlerical que republicanos y
socialistas llevaron a las cortes constituyentes tras las
elecciones de junio/julio de 1931; por otra, la reaccin de la
derecha catlica ante la proclamacin de la Repblica, y la
fundacin de Accin Nacional. Tras repasar el proceso que
llev a la aprobacin de los artculos constitucionales
relativos a la cuestin religiosa, nos centraremos en la
reaccin del catolicismo poltico: la campaa revisionista, el

8
crecimiento de Accin Popular y la fundacin de la CEDA
en marzo de 1933.

III. MARCO DE NALISIS

Desde el punto de vista historiogrfico, dos son las

posiciones fundamentales en torno al papel de la CEDA (y
sus antecedentes: Accin Nacional-Popular) durante la
Segunda Repblica. Aunque ambas coinciden en el carcter
reaccionario que otorgan al catolicismo poltico, discrepan
en cuanto al grado de sinceridad de sus fines declarados. Para
unos (Preston, 1978; Montero Gibert, 1977, 1983) la CEDA
fue un partido esencialmente contrarrevolucionario cuyo
objetivo era la defensa del statu quo vigente a la entrada de
la Repblica, que utiliz el argumento de la persecucin
religiosa como bandera bajo la que cubrir sus verdaderos
intereses de clase y que, por medio de la teora del
accidentalismo en cuanto a las formas de gobierno, pretenda
llegar al poder para subvertir la Repblica desde dentro.
Otros (Robinson, 1974; Tusell, 1986; lvarez Tardo, 2002,
2011, 2012) resaltan la moderacin que caracteriz el
desempeo poltico de la CEDA, la constante
deslegitimacin de que fue objeto tanto por parte de la
izquierda republicana y socialista como de la derecha
monrquica, y su acatamiento de facto de la legitimidad
republicana. Desde una perspectiva marxista, Montero
Gibert destaca el carcter instrumental de la CEDA en tanto
que partido confesional al servicio de los intereses de la
jerarqua eclesistica espaola; as lo demostraran sus
interconexiones con organizaciones como Accin Catlica,
la Asociacin Catlica Nacional de Propagandistas y el

9
peridico catlico El Debate, rgano de expresin del
partido. El objetivo ltimo de la CEDA, la implantacin de
un estado corporativo autoritario, explicara su estrategia
posibilista: se tratara de aceptar las reglas de juego del
sistema republicano para, a travs del sufragio universal,
dinamitar, desde el interior, sus mismos cimientos (Mesa,
1977). En contraste, lvarez Tardo, que manifiesta
expresamente su desacuerdo con el punto de vista de
Montero Gibert (lvarez Tardo, 2012: 107-110), destaca la
moderacin que, por lo general, caracteriz a la CEDA, tanto
en el poder como fuera de l, su rechazo expreso de la
violencia y su fracaso en el objetivo de integrar a los
catlicos en un rgimen democrtico, pero excluyente
(dem: 134).
Teniendo en cuenta este debate en torno a la naturaleza
ltima de la CEDA, intentamos determinar si, en efecto, el
origen principal y la fortaleza de este partido estriban en su
reaccin frente a la constitucionalizacin del programa
laicista/anticlerical de republicanos y socialistas; si su
afianzamiento desestabiliz el sistema de partidos; y si en
ello influy la estructura institucional de toma de decisiones
en el incipiente sistema poltico republicano al agravar,
extremndolas, las disposiciones constitucionales laicistas
y/o anticlericales.

IV. OBJETIVOS E HIPTESIS

1. Preguntas

La valoracin en trminos morales o religiosos de la

cuestin religiosa durante la II Repblica no forma parte

10
de los objetivos que se plantean aqu. Lo que nos interesa del
problema es su dimensin estrictamente poltica: en qu
medida la estructura institucional (dficit de representacin,
predominio del Parlamento sobre el ejecutivo) pudo
incentivar la radicalizacin de las disposiciones
anticlericales constitucionales y, sobre todo, el efecto que la
adopcin de tales medidas pudo ejercer, a travs del sistema
de partidos, en la (no) viabilidad del sistema democrtico
republicano. Damos, en consecuencia, por supuesto que la
articulacin poltica de una oposicin de derecha erigida al
margen del consenso constitucional y cuyo primer objetivo
declarado era reconquistar para la Iglesia y para los
catlicos espaoles la posibilidad de la vida digna y libre de
la que hoy estn privados (citado en Montero Gibert, 1977,
II: 602), supuso un considerable obstculo para la
vertebracin, por su flanco de derecho, del recin nacido
sistema de partidos republicano y, por ende, para la
consolidacin de un rgimen democrtico que,
paradjicamente, pretenda erigirse sobre bases radicalmente
laicas, tal y como seala Lpez Villaverde (2008: 75-76):

El resultado de la poltica laicista republicana, fue,

por tanto, contrario del esperado: el catolicismo
arraig como movimiento poltico de masas, capaz de
derribar a la Repblica bien por el camino de las urnas,
bien, llegado el momento, de las armas.

Y ese supuesto es el que pretendemos verificar a partir

de la literatura disponible al respecto. En definitiva, nos
planteamos dos preguntas. Primera: Hasta qu punto ciertas
caractersticas de la configuracin inicial del sistema poltico
republicano estimularon la radicalizacin de las posiciones

11
anticlericales de que partan los grupos que dominaban las
Cortes Constituyentes? Segunda, y principal: En qu
medida la constitucionalizacin de tales posiciones
contribuy a la emergencia de una oposicin de derecha
confesional de masas (Accin Popular, CEDA)?

2. Hiptesis

A travs de la respuesta a tales preguntas intentamos

contrastar la hiptesis segn la cual el consenso original en
que se funda un sistema poltico democrtico requiere que
entre los intercambios polticos subsiguientes no figuren lo
que llamamos cuestiones de principio, entendiendo por tales
aquellas cuya naturaleza las hace innegociables en la
prctica. Tales son, por ejemplo, las que se refieren a
creencias ltimas, radicales de la persona, como, para el caso
que nos ocupa, las religiosas. Esta hiptesis nos ha sido
sugerida por la lectura de dos textos de John Rawls y
Seymour Martin Lipset:

[] las doctrinas religiosas y filosficas expresan

puntos de vista globales acerca del mundo y de nuestra
convivencia, separada y colectiva. Nuestros puntos de
vista individuales y asociativos, nuestras afinidades
intelectuales y nuestros vnculos afectivos son
demasiado diferentes, sobre todo en una sociedad libre,
como para que esas doctrinas sirvan de base para un
acuerdo poltico razonado y duradero. (Rawls, 2006:
89).

Aliviar tensiones, una detrs de otra, contribuye a

la estabilidad del sistema poltico. Arrastrar problemas

12
 de un sistema histrico al siguiente hace que la
atmsfera poltica se caracterice por el rencor y la
frustracin en vez de la tolerancia y la negociacin.
Hombres y partidos acaban discrepando entre s no
slo en la forma de resolver problemas concretos, sino
ms bien por weltanchauungen2 fundamentales y
opuestos. Acaban considerando la victoria poltica de
sus adversarios una grave amenaza moral; y, en
consecuencia, el conjunto del sistema no posee un
valor de integracin eficaz. (Lipset, 2007: 136).

No se ignora que tales creencias son contingentes, de

modo que lo que hoy es una cuestin de principio puede no
serlo maana. Tampoco que su definicin (que al fin y al
cabo es siempre subjetiva) puede tratar de extenderse hasta
cubrir otros intereses perfectamente negociables, pero que se
pretende demostrar que no lo son: a modo de ejemplo,
mientras que algunas de las disposiciones contenidas en el
artculo 26 de la Constitucin republicana limitaban
claramente la libertad de conciencia de los catlicos, el
contenido del artculo 3 (El estado espaol no tiene religin
oficial) slo interesadamente puede ser incluido entre las
cuestiones de principio. Sin embargo, el Manifiesto de
Accin Nacional ante el artculo 26 de la Constitucin,
publicado en El Debate el 18-X-1931 no establece diferencia
entre ambos:

[pretenden] conseguir [] la supresin de un

patrimonio espiritual que es el asiento ntimo y firme
en que descansan, quirase o no, la familia y la

2
Concepciones del mundo, cosmovisiones.

13
 nacionalidad espaola y los esplendores todos de la
civilizacin occidental (citado en Montero Gibert,
1977, II: 615).

V. METODOLOGA Y FUENTES DE DATOS

El hilo temtico que ha guiado la bsqueda y

estructuracin de la informacin lo ha constituido,
principalmente, la actuacin de Accin Nacional/Popular
durante el primer bienio Republicano, desde abril de 1931
hasta la fundacin de la CEDA en marzo de 1933. Dada la
naturaleza de un trabajo que trata de responder a las
preguntas que se plantea a travs de una revisin de la
literatura, la bsqueda de informacin, la lectura, la toma de
notas y la ordenacin/estructuracin de la informacin son
las cuatro fases esenciales del proyecto desde el punto de
vista metodolgico.

1) Bsqueda de fuentes bibliogrficas. Se ha

llevado a cabo sobre la base de tres criterios bsicos:
seleccin de fuentes primarias, fiabilidad y accesibilidad.
Con una sola excepcin (Mesa, 1977), se han utilizado
fuentes primarias3: libros, captulos de libros, artculos de
revistas, tesis doctorales y el diario de sesiones de las Cortes.
Para cumplir el criterio de fiabilidad de la informacin se han
empleado dos mtodos. En primer lugar, partiendo de las
bibliografas y notas a pie de pgina incluidas en obras de

3
Se entiende aqu por fuentes primarias aquellas que contienen
informacin nueva y original (artculos, libros, informes, etc.)
(Gonzlez Garca et al, 2014: 26)

14
conjunto, genricas o que aborden aspectos generales sobre
la II Repblica Espaola, (Gil Pecharromn, 2014; Gonzlez
Calleja et al, 2015; Jackson, 1990; Payne, 1995; Preston,
1978; Tun de Lara, 1976), se han seleccionado otras que
estuvieran temticamente relacionadas con los siguientes
conceptos/trminos referentes a la Segunda Repblica:
Constitucin, Accin Popular, CEDA, catolicismo poltico,
relaciones Iglesia-Estado, anticlericalismo, sistema de
partidos. De entre las diversas obras seleccionadas, figuran
en el apartado de bibliografa aquellas susceptibles de
acceso. En segundo lugar, se han seleccionado artculos de
revistas especializadas digitalizadas; la bsqueda en internet
se ha efectuado a partir de los citados trminos. En todos los
casos se han contrastado las autoras, as como la entidad de
la revista en cuestin. El criterio de accesibilidad ha
constituido una limitacin, pero tambin un reto: si bien no
es fcil disponer de obras importantes en soporte fsico, son
numerosas las fuentes disponibles en la red.

2) Lectura de las fuentes. Las obras de carcter

general, as como los artculos de revistas y captulos de
libros que figuran en la bibliografa, han sido ledos en toda
su extensin. En el caso del resto de fuentes, se ha efectuado
una lectura especfica a partir de los ndices respectivos;
cuando esto ha resultado inviable, por juzgarse relevante la
totalidad de la obra (lvarez Tardo, 2002; Cueva Merino,
2009; De Meer, 1975; Lpez Villaverde, 2008; Monge y
Bernal, 1936; Montero Gibert, 1977; Pierce, 2007), se ha
llevado a cabo una lectura selectiva combinando los ndices
y epgrafes con los trminos y conceptos esenciales para la
investigacin: los debates constitucionales en torno al
artculo 26 de la Constitucin, la reaccin de las

15
organizaciones catlicas, la fundacin de Accin Popular y
de la CEDA, la campaa en torno a la revisin
constitucional, las relaciones entre Accin Popular-CEDA y
la jerarqua eclesistica. Cada prrafo considerado relevante
respecto del hilo temtico de referencia ha sido sealado,
anotndose su ubicacin exacta y una breve indicacin de su
contenido, de forma que la bsqueda ulterior resultase fcil
y rpida.

3) Toma de notas. A partir de la (re)lectura de cada

uno de los textos previamente seleccionados, se ha procedido
al resumen de su contenido, identificando las ideas y
conceptos fundamentales, tratando en cada caso de hallar la
conexin con el tema objeto de investigacin. Segn se
avanzaba en la toma de notas, se haca posible comparar los
diferentes puntos de vista que sobre la materia exponen las
diversas fuentes consultadas; de esta forma, el propio
desarrollo del proceso ha ido sentando las bases sobre las
cuales se ha llevado a cabo la fase de redaccin.

4) Ordenacin de la informacin. Se ha intentado

dotar de sentido al cmulo de notas. El sentido viene dado,
en primera instancia, por el argumento en torno al cual deben
estructurarse las notas, es decir, por las dos preguntas
consignadas en el apartado III.1 y a la luz de la hiptesis que
se pretende verificar; y, en segunda instancia, por el ndice
del trabajo: las notas han sido agrupadas, con carcter previo
a la redaccin final, de acuerdo con los apartados que lo
componen.

16
 VI. PRESENTACIN, ANLISIS Y
DISCUSIN DE RESULTADOS

1. Antecedentes: el catolicismo social. El Partido

Social Popular.

1.1. El catolicismo social

Entre septiembre de 1868 (inicio del sexenio

revolucionario) y abril de 1931 (proclamacin de la II
Repblica) el catolicismo espaol experiment una
profunda reestructuracin de sus estrategias, contenidos y
medios de difusin para hacer frente a los nuevos desafos
surgidos en el ottocento (Ramn Solans, 2015: 429). Si se
tiene en cuenta que el muy moderado artculo 21 de la
Constitucin de 1869 estableca por vez primera el ejercicio
pblico o privado de cualquier otro culto, rompiendo as el
histricamente consagrado principio de la confesionalidad
del Estado, que tambin durante el Sexenio se adoptaron
otras medidas de carcter secularizador, como el matrimonio
civil o la supresin de las rdenes religiosas fundadas desde
1837, y que es a partir de esta poca cuando asoman en
Espaa las doctrinas socialista y anarquista y tienen lugar los
primeros conatos de movimiento obrero organizado, no es de
extraar que la Iglesia remozase sus estrategias de
movilizacin popular para hacer frente a los desafos abiertos
por las polticas secularizadoras (dem: 432).
El catolicismo social, consagrado en la encclica
Rerum Novarum de Len XIII en 1891, constituy el
instrumento fundamental a travs del cual la Iglesia trat de
hacer frente al crecimiento del movimiento obrero de signo
socialista y anarquista:

17
 La respuesta fue una doctrina social que condenaba
tanto el capitalismo liberal como el socialismo,
propona la armona entre el capital y el trabajo y,
asuma, como mal menor, la democracia y la tolerancia
de otras religiones. []. En lugar de enfrentarse
frontalmente al Estado Liberal se optaba por
introducirse en l, a travs de organizaciones
intermedias (asociaciones de la buena prensa, ligas y
organizaciones catlicas) para oponerse al divorcio, la
libertad de cultos o el control de las rdenes religiosas
(Lpez Villaverde, 2008: 72)

En Espaa, esta estrategia se llev a la prctica en

una triple direccin: fomentando un sindicalismo cristiano
con el objetivo de contener el avance de los sindicatos de
clase; sentando las condiciones para la creacin de lites (la
Asociacin Catlica Nacional de Propagandistas [ACNP], la
Accin Catlica, el Grupo de la Democracia Cristiana) que
difundieran el ideal catlico social; y promoviendo la
creacin de partidos polticos especficamente catlicos
(Montero Gibert, 1977, I: 19-20). La ACNP, nacida en 1908,
cuyo objetivo esencial era la defensa de la confesionalidad
del Estado, promovi la unin de los catlicos frente a la
poltica anticlerical y desarroll campaas de propaganda
para la difusin de la fe. Esta organizacin, de carcter
seglar, jug un papel esencial en la puesta en marcha de la
Accin Catlica, fundada en 1926, que se presentaba como
baluarte anticomunista y antisocialista preparada para una
reconquista global de la sociedad (Ramn Solans, 2015:
445-446).

18
 1.2. El Partido Social Popular

La encarnacin de todas estas fuerzas en un partido

catlico no se produjo hasta diciembre de 1922, con la
creacin del Partido Social Popular (PSP), inspirado en el
Partido Popular Italiano, y que, de acuerdo con Pierce (2007:
30),

[] advocated a wide range of government reforms

in keeping with Leo XIIIs teachings by opposing
caciquismo, endorsing constitutional reforms to
benefit the working class and pushing administrative
reform while also championing economic reforms to
benefit the working class. While the PSP never
developed a mass following, by the time it disbanded
in 1923, it had developed a clear ideology and begun
holding propaganda meetings4.

En la gestacin del PSP ejercieron un protagonismo

decisivo tanto el diario catlico El Debate y su director,
ngel Herrera Oria, como la ACNP, papel que volvern a
jugar entre 1931 y 1933 en la fundacin de Accin Nacional-
Popular y la CEDA (Ramn Solans, 2015: 447). Entre los

4
abogaba por una amplia gama de reformas pblicas de acuerdo
con las enseanzas de Len XIII: la oposicin al caciquismo, la
aprobacin de reformas constitucionales que beneficiasen a la
clase trabajadora y el impulso a la reforma administrativa al
mismo tiempo que defenda tambin reformas econmicas que
beneficiasen a la clase trabajadora. Aunque el PSP nunca alcanz
un nmero de seguidores masivo, para cuando se disolvi en 1923
haba desarrollado una clara ideologa y comenzado a celebrar
mtines de propaganda (traduccin propia).

19
miembros destacados del partido (adems de ngel Ossorio
y Gallardo, jefe de facto) figuraban Jos Mara Gil Robles,
Luis Lucia y Manuel Gimnez Fernndez, futuros dirigentes
de la CEDA. Como tambin volver a suceder en el caso de
sta ltima, las divisiones ideolgicas entre los catlicos
dificultaron sobremanera el funcionamiento y la viabilidad
de la organizacin: tuvieron cabida en ella
democratacristianos, tradicionalistas, sindicalistas
confesionales y partidarios del sindicalismo libre (Tusell,
1986: 104-106). El PSP suspendi sus actividades a raz del
golpe del general Miguel Primo de Rivera en septiembre de
1923 believing that the dictator would protect the same
interests it promoted5 (Pierce, 2007: 31). Las profundas
divergencias de opinin ante el advenimiento mismo de la
Dictadura fueron causa fundamental de la escisin del
partido, que acab por diluirse en el colaboracionismo con
aqulla (dem: 115-116). El fracaso en la articulacin de un
partido de masas catlico favoreci el que la defensa de la
confesionalidad catlica se convirtiese en elemento
distintivo de la derecha poltica en Espaa y, de hecho, en el
nico factor de unin de las diversas derechas espaolas
(Ramn Solans, 2015: 452-453).
No parece, por tanto, haber duda en torno al carcter
esencialmente reaccionario de la estrategia del catolicismo
poltico y social. Cmo explica Montero Gibert (1977, I: 24-
25): lo que estaba latiendo bajo los explcitos deseos de
conquistar la sociedad civil era la necesidad de encauzar las
reivindicaciones proletarias al amparo de la Iglesia. Slo as
podran alejarse las amenazas que contenan sus programas.

5
creyendo que el dictador protegera los mismos intereses que l
defenda (traduccin propia).

20
 Este carcter defensivo y reaccionario devendr en
caracterstica permanente y definitoria del catolicismo
poltico espaol y se reactivar ante la amenaza, rpidamente
percibida, que pareca significar la proclamacin de la II
Repblica. La implementacin del programa anticlerical de
republicanos y socialistas, en particular su blindaje
constitucional, no har sino espolear aquel reflejo defensivo;
pero tambin se convertir en el trampoln que permitir al
catolicismo poltico saltar hacia la creacin, por vez primera
(y ltima) en Espaa, de un partido catlico de masas. En el
siguiente apartado, por tanto, trataremos de delimitar las
caractersticas (y contradicciones) principales del laicismo
y/o anticlericalismo de los partidos republicanos burgueses
y del Partido Socialista.

2. El anticlericalismo republicano-socialista ante la

proclamacin de la Repblica.

2.1. La cuestin religiosa

Para los partidos republicanos burgueses y el Partido

Socialista la resolucin del problema religioso constitua
un objetivo prioritario que la recin fundada repblica deba
acometer sin demora (Lpez Villaverde, 2008: 57; lvarez
Tardo, 2002:13; Cruz, 2006: 46-48; Cruz, 2014: 176, Cueva
y Montero, eds., 2009: 28-39; Gonzlez Calleja et al, 2015:
196-200; Trybus, Karl J., 2011: 23-24; Moreno Seco, 2003:
5; Ramrez Jimnez, 1969: 193; Payne, 1995: 60).
El anticlericalismo republicano-socialista no estaba
exento de apoyo social, en particular entre el proletariado
urbano y las clases medias. Estos sectores mantenan una

21
apreciacin muy crtica sobre el papel de la Iglesia en la
sociedad espaola, que derivaba de cuatro percepciones
bsicas: la vasta influencia social e ideolgica que la
jerarqua eclesistica desplegaba a partir de sus medios de
comunicacin y propaganda, instituciones culturales,
sindicatos catlicos, grupos de presin y, muy en especial,
los centros de Enseanza Primaria (tambin, aunque en
menor medida, Secundaria y Superior) controlados por las
rdenes religiosas y el clero secular; la identificacin de la
Iglesia con la Monarqua y las clases dirigentes y, en virtud
de ello, su alejamiento de los intereses de amplios sectores
populares; el carcter inmovilista y de rmora frente a todo
progreso y modernizacin que se le atribua; y su evidente
poder econmico, sustentado a partir de las asignaciones de
los Presupuestos del Estado, las aportaciones de los fieles y,
sobre todo, las rentas producidas por su propio patrimonio
(Vela Montero, 2003: 177).
Sin duda, en el punto de vista de republicanos y
socialistas acerca de la cuestin religiosa pes la renovada
hegemona del catolicismo tras veinte aos de pujanza de las
alternativas laicizadoras (Cueva y Montero, eds., 2009: 22)
que haba caracterizado a la recin finiquitada Dictadura de
Primo de Rivera. En efecto, la poltica religiosa de la
Dictadura haba estado encaminada a la proteccin de la
Iglesia y sus organizaciones. La enseanza de la religin
catlica se haba convertido en obligatoria hasta el segundo
curso de bachillerato elemental. La Unin Patritica, el
partido oficial a travs del cual el rgimen pretendi
institucionalizarse, haba emergido a partir de las
asociaciones catlicas. En general, el carcter reaccionario
que mencionbamos en el apartado anterior en relacin con
las posiciones polticas del catolicismo haba sufrido una

22
vuelta de tuerca durante el lapso 1923-1931 debido a la
vinculacin de la Iglesia con un rgimen poltico de
naturaleza autoritaria (Gonzlez Calleja et al, 2015: 198-
199)6.
Por tanto, si el anticlericalismo haba venido siendo un
elemento consustancial a la cultura poltica republicana (sin
que esto signifique que sus expresiones concretas
constituyesen en toda ocasin una reaccin automtica ante
una coyuntura poltica de signo clerical [Cueva y Montero,
eds., 2009: 25-26; lvarez Tardo, 2002: 21-22]), la
percepcin de un clericalismo agravado durante la Dictadura
por parte de republicanos y socialistas contribuy a
radicalizar la naturaleza de las medidas que se proponan
para combatirlo. Como indica Rafael Cruz (2014: 177), la
politizacin del conflicto religioso provino sobre todo del
convencimiento de la mayora de los gobiernos y de la
Iglesia acerca de que la prctica de la religin catlica
constitua el fundamento de la ciudadana en Espaa. Pese
a sus discrepancias, los republicanos coincidieron en que, en
virtud de ello, la Iglesia catlica supona una amenaza
evidente para la consolidacin de la Repblica (Salomn
Chliz, 2002: 494). Amenaza que deba ser conjurada
mediante la igualacin de la ciudadana (Cruz, 2014: 180),
que el nuevo estado republicano garantizara a travs de la
separacin de la Iglesia y el Estado, la reduccin del poder
poltico de la Iglesia y su eliminacin como poder pblico

6
No obstante, algunos autores matizan esta visin de la Dictadura
como etapa de hegemona clerical. lvarez Tardo, por ejemplo,
seala el posibilismo, que luego se repetir en relacin con la
Repblica, como la actitud que llev a los sectores catlicos
ligados a El Debate y la ACNP a colaborar con el rgimen, pero
tambin a alejarse progresivamente de l (2002: 41-43).

23
(Gonzlez Calleja et al, 2015: 199). Esta coincidencia de
fondo se compadece, no obstante, con las palpables
diferencias que los partidos que sostuvieron al Gobierno
Provisional a partir del 14 de abril de 1931 tenan en cuanto
a la naturaleza concreta de las medidas que pretendan
aplicar, y que repasamos someramente a continuacin.

2.2. El programa laicista y/o anticlerical

La Derecha Liberal Republicana, liderada por Miguel

Maura y Niceto Alcal-Zamora (presidente del Gobierno
Provisional), catlicos ambos, defenda la estricta separacin
de la Iglesia y el Estado, la neutralidad de ste en materia
religiosa y la reduccin de los privilegios de la Iglesia, pero
en el marco de la negociacin de un Concordato con la Santa
Sede. La Agrupacin al Servicio de la Repblica, cuyo ms
destacado representante era Ortega y Gasset, tambin era
partidaria de la separacin de la Iglesia y el Estado y de la
laicidad de este ltimo, pero se mostraba crtica con un
anticlericalismo que juzgaba arcaico. La posicin de Accin
Republicana, el partido de izquierda burguesa liderado por
Azaa, si, por un lado, comparta la herencia liberal de los
dos anteriores en cuanto a su apuesta por la confesionalidad
y laicidad del Estado y el sometimiento de las
congregaciones religiosas a la ley comn, por otro se
apartaba de aqulla al propugnar la monopolizacin por el
Estado de la enseanza y la consiguiente prohibicin de sta
a los institutos catlicos. La postura del partido Radical-
Socialista era ms claramente anticlerical que la de Accin
Republicana: propugnaba la supresin inmediata del
presupuesto de culto y clero, la incautacin por el Estado de
los bienes de la Iglesia y las corporaciones religiosas, la

24
invalidacin en el orden civil de los votos religiosos y, ya en
los debates constitucionales, la disolucin de las rdenes
religiosas. El partido socialista, por su parte, defenda una
poltica religiosa similar a la de los radical-socialistas,
aunque, dada su condicin de partido obrero marxista,
contemplaba a la Iglesia como un antagonista social,
colaborador del sistema capitalista y, por ende, un obstculo
para el eventual triunfo de una revolucin socialista. No
obstante, en el congreso extraordinario del partido celebrado
en julio de 1931, se adopt una posicin moderada que
apostaba por la aconfesionalidad, la libertad de cultos, la
enseanza nica y laica y el mantenimiento por los fieles de
las necesidades econmicas de la Iglesia. Por ltimo, el
Partido Republicano Radical, antao el mximo exponente
del anticlericalismo republicano, se mostraba ahora ms
moderado, si bien oficialmente segua defendiendo un
programa claramente anticlerical, que inclua la disolucin
de las rdenes religiosas, la expulsin de los religiosos
extranjeros, la restriccin del culto al templo respectivo y la
prohibicin de la enseanza a los institutos religiosos (Cueva
y Montero, eds., 2009: 32-39; lvarez Tardo, 2002: 49-72;
Moreno Seco, 2003: 18-20; Lpez Villaverde, 2008: 146).

3. La derecha catlica y el 14 de abril. La

constitucin de Accin Nacional.

3.1. La respuesta de la derecha catlica: Accin

Nacional

La proclamacin de la Repblica fue percibida de

inmediato como una amenaza por la Iglesia y las lites

25
catlicas (Vela Montero, 2003: 177; Robinson, 1974: 55).
No en vano, en el Gobierno Provisional estaban
mayoritariamente representadas, con la excepcin de la
extrema izquierda obrera (anarcosindicalistas y comunistas),
las opciones polticas ms claramente anticlericales, tal y
como hemos sealado en el apartado anterior. La rapidsima
toma de conciencia de lo sucedido el 14 de abril y la
subsecuente reaccin, por parte de los sectores catlicos ms
polticamente concienciados, ejemplifica a la perfeccin el
automatismo de ese reflejo defensivo (pero calculado) con
que caracterizbamos al catolicismo poltico espaol a partir
de 1869. En efecto, el diario El Debate (del que hacia abril
de 1931 segua siendo director ngel Herrera y cuyo
subdirector era Jos Mara Gil Robles), que el mismo da 14
haba negado todo carcter plebiscitario a las elecciones
municipales y pedido al rey que no abandonase su herencia
hasta conocer la totalidad de los resultados, mostraba, en su
editorial del da 15, su leal acatamiento al primer Gobierno
de la Repblica,

[] porque representa la unidad de la patria, la

paz, el orden. Y no le acataremos pasivamente []: le
acataremos de un modo leal, activo, poniendo cuanto
podemos por ayudarle en su cometido, porque no son
la simpata o la antipata las que nos han de dictar
normas de conducta: es el deber, grato o penoso, quien
nos manda o alecciona. (Citado en Tusell, 1986: 141).

Este deber, como no tardara en ponerse de manifiesto,

no era otro que la anteposicin de la defensa de los intereses
de la Iglesia y la religin catlica a las propias convicciones
monrquicas. En cuestin de horas, pues, el principal rgano

26
de expresin del catolicismo poltico haba apostado, aun sin
nombrarla, por la doctrina del accidentalismo en las formas
de gobierno, con que ms adelante la CEDA tratara de
justificar su apuesta por la va legal de acceso al poder
republicano. Ese mismo da 15, el Gobierno Provisional se
autolimitaba mediante la publicacin del Estatuto Jurdico,
en cuyo punto primero se anunciaba tcitamente la
celebracin de elecciones a cortes constituyentes y cuyo
punto tercero declaraba la libertad de creencias y cultos
(Arrars, 1970: 38-39), revocando, de este modo, el
Concordato de 1851 (Robinson, 1974: 54). Y el da
siguiente, 16 de abril, en una asamblea en Madrid de un
crculo de la ACNP, el propio Herrera, en un discurso a los
propagandistas, tras sealar que el objetivo principal de la
revolucin era destruir los firmes sillares sobre que se
asienta la Iglesia Catlica, afirmaba la necesidad de
organizar fuerzas dispersas, dar un margen de coincidencias
a las verdaderas derechas espaolas, y, dentro de la
legalidad, reconquistar todo lo perdido (citado en Monge y
Bernal, 1936: 128-129). La idea original haba partido de la
jerarqua de la Iglesia: poco despus del 14 de abril, el
cardenal Pacelli, secretario de Estado del Vaticano,
comunic al nuncio papal en Espaa, Tedeschini, la
necesidad de crear un organismo electoral catlico para la
defensa de la Iglesia; el nuncio transmiti la directriz a
Herrera, que, como se ha visto, puso manos a la obra de
inmediato. Las preferencias del Vaticano, asumidas por
Herrera, se decantaban por una organizacin plenamente leal
a la jerarqua, antes que por negociar la inclusin de
candidatos catlicos en partidos como la Derecha Liberal
Republicana (Cruz, 2014: 193).

27
 De acuerdo con Montero Gibert (1977, I: 95), Herrera
reuna tres caractersticas que hacan de l la persona idnea
para impulsar la fundacin de una organizacin poltica
catlica de carcter netamente defensivo: diriga el principal
rgano de prensa catlico, presida la ACNP y era uno de los
principales exponentes ideolgicos del catolicismo social.
Para lograrlo, contaba con la lite constituida por los ms de
500 miembros de la ACNP, la influencia del peridico por l
dirigido y el apoyo tcito de la jerarqua de la Iglesia (dem:
99). El 29 de abril, El Debate anunciaba la constitucin de
Accin Nacional (AN), que ese mismo da depositaba en la
Direccin General de Seguridad sus estatutos (Tusell,
1986:143). En palabras de Payne (1984: 165): La Repblica
sirvi [] de catalizador a la creacin del partido catlico de
masas que algunos haban intentado en vano formar por
espacio de medio siglo.
En su manifiesto fundacional, AN afirmaba no ser un
partido poltico, sino

una organizacin de defensa social que actuar

dentro del rgimen establecido en Espaa, de hecho,
para defender instituciones y principios no ligados
esencialmente a una determinada forma de Gobierno,
sino fundamentales y bsicos en cualquier sociedad
que no viva de espaldas a veinte siglos de civilizacin
cristiana (citado en Monge y Bernal, 1936: 136).

Cifraba su programa en el lema Religin, Patria,

Familia, Orden, Trabajo, Propiedad y haca de las futuras
elecciones a Cortes Constituyentes la razn nica de su vida
y el solo objeto de su actuacin (dem: 137). Se explicitaba
claramente, pues, la postura apuntada por el Debate en su

28
editorial del 15: la defensa de la Iglesia y la religin
quedaban desligadas del principio monrquico.
Si bien la doctrina del accidentalismo7 implicaba la
defensa por va legal de los intereses de la Iglesia contra las
eventuales medidas anticlericales del gobierno republicano-
socialista, en AN figuraban no slo aquellos sectores
catlicos que, aceptando la legitimidad de hecho del rgimen
republicano, apostaban por la lucha legal en pro de tales
intereses, sino tambin otros declaradamente monrquicos
que no reconocan dicha legitimidad. No obstante, la
virtualidad de dicha doctrina estribaba en que, al aparcar
temporalmente las discrepancias en torno a la cuestin de las
formas de gobierno, facilitaba la formacin de una alianza
electoral de cara a las elecciones a Cortes Constituyentes,
que, como se ha visto, era la razn misma de ser de la
organizacin (Pierce, 2007: 40).
La movilizacin de los propagandistas de la ACNP se
tradujo en mltiples visitas a las distintas provincias
espaolas tratando de captar afiliados e impulsar la creacin
de los correspondientes comits provinciales, dejando al
margen slo aquellas provincias que, de una u otra forma, ya
contaran con organizaciones derechistas arraigadas, como
era el caso del tradicionalismo en Navarra, del Partido
Nacionalista Vasco en las Vascongadas, la Lliga
Regionalista en Catalua y la Derecha Regional Valenciana,
adherida a AN en mayo (Montero Gibert, 1977, I: 124-26;
Monge Bernal, 1936: 156; Robinson: 66-68). La estructura
de AN, por tanto, tena un fuerte matiz regionalista, que
7
Por razones de espacio no es posible entrar aqu en las
diferencias, para algunos autores fundamentales, entre los
conceptos de posibilismo, inhibicionismo y accidentalismo
(vase Montero Gibert, 1977, II: 39-89).

29
permita a cada regin concretar el programa que mejor se
adaptase a su situacin particular. No exista un Comit
Nacional, y aunque el Comit madrileo ostentaba la
competencia para afiliar a los diferentes grupos provinciales,
estos no estaban regidos por l (Pierce, 2007: 42). Se trataba,
pues, de una coalicin de entidades provinciales y regionales
con fines exclusivamente electorales.

3.2. Accin Nacional ante las elecciones a Cortes

Constituyentes

Las elecciones a Cortes Constituyentes fueron

finalmente convocadas por Decreto de 3 de junio de 1931;
habran de celebrarse el 28 de junio (primera vuelta) y el 12
de julio (segunda). Accin Nacional present un total de 39
candidatos, cifra que muestra el realismo de los clculos de
sus dirigentes, conscientes de que, todava inmersos en la
pleamar republicana, no podan esperarse grandes
resultados. Entre los candidatos predominaban los
vinculados a organizaciones catlicas; tambin figuraban
antiguos polticos de la monarqua; bastantes de ellos haban
colaborado con la Dictadura (Tusell, 1986: 144-145). Del
tenor confesional de la campaa electoral de AN dan muestra
las siguientes palabras de ngel Herrera, pronunciadas
durante su discurso en el primer mitin celebrado por la
organizacin el 31 de mayo:

Establecida hoy de hecho en Espaa la Repblica,

nuestro deber es acatarla lealmente [] no se advierte
por parte alguna cul va a ser el principio unificador de
la Espaa venidera. En Espaa no haba ms que dos:
la Monarqua y el catolicismo. Desaparecida la

30
 Monarqua, slo queda el catolicismo. Tiene hoy
fuerza bastante entre nosotros para trascender del
fondo de las almas y llegar al campo de la poltica e
infundir un ideal colectivo al pueblo espaol? (citado
en Monge y Bernal, 1936: 162).

En su manifiesto a los electores, los miembros de la

candidatura por Madrid advertan que ninguna ley ser justa
si no se basa en una Moral anterior y superior a la voluntad
de los hombres y que Espaa no ha conocido otra moral
que la evanglica (dem: 163). En otro mitin, en Tamames
(Salamanca), Gil Robles asegur que la religin es un freno
que evita que la sociedad marche a la anarqua (citado en
Preston, 1978: 67). La propaganda electoral de AN abund
en citas de encclicas papales (Pierce, 2007: 44). El apoyo de
la jerarqua eclesistica, por otra parte, estaba garantizado: el
cardenal Segura, arzobispo de la sede primada de Toledo,
afirmaba, en carta dirigida el 4 de mayo al cardenal Vidal y
Barraquer, que est organizada ya, bajo las bases indicadas,
la unin de los catlicos en la coalicin denominada Accin
Nacional, que es preciso apoyar decididamente (citado en
De Meer, 1975: 32). Las bases a que aluda Segura eran las
contenidas en las Instrucciones que la Congregacin de
Asuntos Eclesisticos Extraordinarios de la Santa Sede haba
dirigido poco antes a los metropolitanos espaoles, en las
que se sealaba la importancia de las elecciones a Cortes
Constituyentes y la necesidad de que los catlicos se unieran
con el objetivo de llevar a dichas cortes diputados que
defendiesen los derechos de la Iglesia y del orden social; y
ello sin importar la fe republicana o monrquica del
candidato (el documento en Montero Gibert, 1977, II: 597-
598). La campaa electoral de AN no fue fcil de llevar a

31
cabo: numerosos mtines no recibieron autorizacin
gubernativa o fueron suspendidos (Pierce, 2007:48).
En resumen, en tan slo dos meses, desde el 14 de abril
hasta el 28 de junio (primera vuelta de las elecciones), la
derecha catlica haba demostrado su capacidad de respuesta
ante la percepcin de la amenaza que para sus intereses
(privilegios para unos, justos derechos para otros)
significaban la cada de la Monarqua y la proclamacin de
la Repblica, en general, y el programa anticlerical y laicista
de los partidos representados en el Gobierno Provisional, en
particular. Mientras que a partir de 1923 el catolicismo social
y poltico espaol, encarnado en el PSP, se haba diluido ante
la falta de incentivos de una coyuntura poltica, la de
Dictadura, que le era netamente favorable, a partir del 14 de
abril de 1931 el cambio de situacin pareca conllevar un
peligro evidente para las posiciones conquistadas y la
reaccin no se hizo esperar. Como expone Javier Tusell
(1986: 92):

[el catolicismo espaol] con demasiada frecuencia ha

preferido vegetar en los largos periodos cronolgicos
de dominio de las situaciones polticas conservadoras,
para, en cambio, ante las situaciones de peligro,
pretender llevar a cabo lo que antes no se ha hecho.

3.3. Los decretos laicistas del Gobierno Provisional

Es importante hacer constar que cuando ngel Herrera

hace pblica la idea de la creacin de AN, el peligro es
enteramente terico, salvo que, como afirma Frances Lannon
(1990: 214, citada en Vela Montero, 2003: 177) se considere
como tal la libertad de conciencia decretada por el Gobierno

32
Provisional, el da 15 de abril, en el punto tercero del Estatuto
Jurdico. En las semanas siguientes la amenaza s pareci
encarnar en las normas que sobre asuntos religiosos dict el
Gobierno Provisional: por Decreto del Ministerio de
Instruccin Pblica de 5 de mayo desapareca el derecho de
los prelados a figurar como consejeros en el Consejo de
Instruccin Pblica; por decreto del mismo Ministerio de 21
de mayo la instruccin religiosa dejaba de ser obligatoria en
la enseanza primaria (pero quedaba reconocido el derecho
de los padres a la instruccin religiosa de sus hijos); por
decreto del Ministerio de Justicia de 23 de mayo se estableca
la libertad de cultos; y una Orden del Ministerio de
Instruccin Pblica del mismo da exclua el catecismo, el
crucifijo y las imgenes de santos de las escuelas pblicas
(De Meer, 1975: 23-58; Gonzlez Calleja et al, 2015: 200-
202). Estos decretos fueron considerados como un ataque a
los derechos de la Iglesia y a los intereses de la religin (Vela
Montero, 2003: 182) y generaron una campaa meditica
entre los medios afines a la Iglesia y al catolicismo, que
constituy un factor determinante en la movilizacin
poltica y social de los sectores catlicos del pas, [] que
habra de propiciar el resurgimiento y la revitalizacin de las
maltrechas fuerzas polticas conservadoras (dem: 199)8.

8
Un punto de vista diferente en De Meer (1975: 56-58), que
reprocha a la poltica religiosa del Gobierno Provisional su falta
de coherencia y homogeneidad, y su unilateralidad al ignorar el
Concordato y, por tanto, alterar las normas de derecho que regan
las relaciones entre el Estado y la Iglesia sin aguardar a la
regulacin constitucional.

33
 4. La constitucionalizacin de la poltica anticlerical
y laicista. La configuracin institucional
republicana y su influencia en la toma de
decisiones.

4.1. La infrarrepresentacin de la derecha en las

Cortes Constituyentes

En repetidas ocasiones se ha sealado la debilidad de las

opciones polticas catlico-conservadoras ante las elecciones
a Cortes Constituyentes de junio de 1931 (lvarez Tardo,
2002: 129; De Meer, 1974: 60; De Meer, 1978: 26; Gonzlez
Calleja et al, 2015: 65; Jackson, 1990: 55-56; Payne, 1995:
66; Robinson, 1974: 80-81). De un total de 470 diputados,
las derechas no republicanas obtuvieron algo ms de 50
parlamentarios, en tanto que la derecha republicana de
Alcal Zamora y Miguel Maura alcanz los 27 (Gonzlez
Calleja et al, 2015: 69-70). Accin Nacional slo consigui
llevar 6 representantes a las Cortes, ninguno de ellos por la
circunscripcin de Madrid, donde el mismo Herrera fue
candidato. Varias causas incidieron en este fracaso electoral:
las discrepancias con los monrquicos, la improvisacin de
la campaa, los escasos dos meses de que dispuso AN para
organizarse de cara a las elecciones, las condiciones
impuestas por la ley electoral y la escasa movilizacin del
electorado derechista (Antelo Fraga, 1982: 253). No
obstante, como sealaba El Debate en su editorial del 2 de
julio, haba quedado claro que las urnas eran el nico camino
para influir en los destinos de la nacin, lo cual reforzaba
la idea que haba alentado la creacin de AN: la necesidad
de que la derecha catlica se organizase de cara a futuras
elecciones (citado en Tusell, 1986: 147).

34
 El 90 % de los diputados de las constituyentes formaba
parte de los partidos que apoyaban al gobierno; la oposicin
no republicana quedaba reducida al 10% restante, donde
confluan AN, agrarios (en cuyo grupo se integraron los
diputados electos de AN), monrquicos y regionalistas de
derecha. La derecha catlica estaba, por tanto,
infrarrepresentada, como pareca deducirse del propio
resultado electoral y de la baja participacin detectada en
extensos sectores de las clases medias, que indicaban que el
aplastante triunfo electoral republicano-socialista no se
asentaba sobre bases sociales lo suficientemente slidas
(Juli, 1996: 121; Gonzlez Calleja et al, 2015: 74), lo cual
no tardaran en poner de manifiesto futuras elecciones.
Segn Juli (1996: 120-121), como consecuencia de esta
configuracin parlamentaria,

[] se reforz la identificacin del rgimen con la

mayora inicial que lo instaur [] [y] el resultado de
las elecciones confirm a quienes se haban definido
por la Repblica en la seguridad de que todo lo que
haba quedado fuera, y que slo representaba a una
exigua minora de los diputados presentes en las
Cortes, estaba condenado por la historia a desaparecer.

Al quedar, en la prctica, la derecha fuera del parlamento

(la suma de los agrarios, AN, monrquicos y tradicionalistas
rondaba los 30 diputados), el sistema de partidos republicano
presentaba serios problemas iniciales de consolidacin, toda
vez que amplias capas de la sociedad espaola no estaban
representadas en l (Juli, 1996: 122).

35
 4.2. El proyecto de Constitucin de la Comisin
Jurdica asesora

El muy moderado Anteproyecto de Constitucin,

encargado por el Gobierno a una Comisin Jurdica Asesora
(presidida por ngel Ossorio y Gallardo, uno de las
personalidades clave del PSP y conspicuo representante del
catolicismo social y la democracia cristiana en Espaa),
estableca, en su artculo 8, la no confesionalidad del Estado
y categorizaba a la Iglesia Catlica como Corporacin de
Derecho Pblico, carcter que se extenda a las dems
confesiones religiosas que lo solicitasen y, por su
constitucin y el nmero de sus miembros, ofrecieran
garantas de subsistencia; en su artculo 12 consagraba la
libertad de conciencia y el derecho a la prctica privada y
pblica de la religin; y en su artculo 31 reconoca el
derecho del escolar a la enseanza religiosa, pero tambin el
del maestro a no prestarla contra su conciencia (De Meer,
1978: 213-218). Este anteproyecto, que el Gobierno no hizo
finalmente suyo, fue rechazado tanto por el episcopado
(Robinson, 1974: 92), como por El Debate, al que no pareca
aceptable la aconfesionalidad del Estado (De Meer, 1975:
65) ni la frialdad hosca que mostraba hacia la religin
(citado en Tusell, 1986: 158). A pesar de estas reticencias,
los comienzos de la elaboracin del texto constitucional no
parecan desalentadores para la Iglesia. La voluntad de
moderacin del Gobierno qued patente al crear, dentro de
la Comisin Jurdica Asesora (CJA), una subcomisin,
presidida por un sacerdote, encargada de la redaccin de un
Estatuto de Relaciones entre la Iglesia y el Estado. En este
Estatuto, que no lleg a ser hecho pblico, se consagraba la
aconfesionalidad del Estado, la consideracin de la Iglesia

36
como corporacin de derecho pblico y, entre otras medidas,
se estipulaba la financiacin estatal a travs de un impuesto
a los catlicos que as lo declarasen (Gonzlez Calleja et al,
2015: 212; De Meer, 1975: 68-71).

4.3. Las Cortes asumen la iniciativa constitucional

Al no hacer suyo el anteproyecto, el Gobierno cedi la

iniciativa a las Cortes Constituyentes, que designaron una
Comisin (que haba de actuar como ponencia ante aqullas)
encargada de la elaboracin de un nuevo proyecto, y que,
como base de sus trabajos, adopt el anteproyecto de la CJA.
Esta cesin, de impecable lgica democrtica, por otra parte,
dado que la nica institucin con legitimacin popular
verificable eran las cortes recin elegidas9, se tradujo de
inmediato (la Comisin se constituy el 20 de julio y el
proyecto de Constitucin por ella elaborado se public el 18
de agosto) en un notable agravamiento, en sentido
anticlerical, de los artculos relativos a la religin y la Iglesia
(Oliver Araujo, 1993: 177). En efecto, el proyecto, adems
de postular la consabida aconfesionalidad del Estado,
consideraba a las confesiones religiosas como Asociaciones
sometidas a las leyes generales; vetaba cualquier asistencia
econmica por parte del Estado a la Iglesia y sus
asociaciones; ordenaba la disolucin de todas las rdenes
religiosas y la nacionalizacin de sus bienes; limitaba el
ejercicio del culto a los templos; reconoca el derecho al
divorcio; y consagraba el carcter laico de la enseanza,
9
Un punto de vista muy diferente a este respecto es el de lvarez
Tardo (2002: 142), quien considera la cesin un lavarse las
manos y rendir pleitesa a la voluntad nacional expresada en el
Parlamento.

37
restringiendo la enseanza de las doctrinas religiosas a sus
propios establecimientos (De Meer, 1975: 77). No hace falta
insistir en la negativa recepcin que el proyecto tuvo en la
Santa Sede. A este respecto, Azaa anota, el 27 de agosto,
una conversacin con su colega de gobierno, el socialista
Fernando de los Ros, a la sazn Ministro de Justicia:

Fernando de los Ros me cuenta su conversacin con

el Nuncio. Cree que en Roma estn aterrados por el
proyecto de Constitucin. Aceptan la separacin de la
Iglesia y el Estado, la libertad de cultos, etctera, y
estaran dispuestos a destituir al cardenal Segura, si el
Gobierno ofreciese su mediacin para que las Cortes
aceptasen un reconocimiento de la personalidad de la
Iglesia que garantice la existencia de sus escuelas
confesionales (Azaa, 1996: 133).

Y, dos das ms tarde, el 29 de agosto, deja constancia de

la visita que le tributa ngel Herrera:

Me dice Herrera que algunos artculos de la

Constitucin denotan una poltica de persecucin a los
catlicos. Que l era monrquico, porque la monarqua
representaba esos principios de unidad, que tanta falta
hacen en Espaa []. Pero, instaurada la Repblica,
est dispuesto a servirla con buena fe y voluntad,
siempre que se haga posible la vida de los catlicos en
el rgimen. Muchos artculos de la Constitucin
equivalen a expulsar a los catlicos de la Repblica. l
tiene inters en separar la idea catlica de la idea
monrquica, y que ser una inhabilidad de la Repblica
empujarlos a que se confundan (Azaa, 1996: 137).

38
 La discusin sobre el proyecto tuvo lugar entre el 18 de
agosto y el 9 de diciembre. Desde el mes de mayo la prensa
de izquierda vena orquestando una campaa anticlerical
tratando de presionar a los futuros diputados; la presin
anticlerical continu mientras se desarrollaban los debates
constitucionales. Muy notable tambin fue la movilizacin
catlica: la prensa afn atac duramente el proyecto
constitucional; y el dirigente de AN, Gil Robles, recogi un
milln y medio de firmas (Lpez Villaverde, 2008: 143-
145)10.

4.4. El dficit de representacin y la fragilidad del

consenso constitucional

La debilidad del ala derecha parlamentaria se reflej

directamente en la fragilidad del consenso constitucional,
que no rebas los lmites de la mayora republicano-
socialista, dada la irrelevancia numrica, a efectos prcticos,
de los grupos de derecha, republicana y no republicana.
Como apunta De Meer (1974: 62), la norma constitucional
se iba a elaborar sin la representacin de la fuerza real del
catolicismo en Espaa. Para tratar de compensar aqulla
debilidad, la Iglesia promovi una intensa campaa de
propaganda intentando que la movilizacin catlica mostrase
la fuerza del catolicismo espaol (dem: 122-13). En otras
palabras, el dficit de representacin parlamentaria en el
momento en que se dilucidaban las reglas de juego del
sistema se tradujo en la emergencia de una oposicin

10
Para la presin social en uno u otro sentido, vase Ramrez
Jimnez (1969: 225-228).

39
extraparlamentaria, que habra de tener inmediata
continuacin en la campaa que en pro de la revisin
constitucional desplegara AN. Los debates y aprobacin
final de los artculos relacionados con la religin y las
relaciones Iglesia-Estado son un perfecto ejemplo de aquel
desequilibrio. En particular, la redaccin final del
trascendental artculo 26 (vase Anexo), un tanto ms
moderada que la propuesta originalmente por la Comisin,
fue el resultado de una transaccin, pero de una transaccin
que se produjo exclusivamente en el seno de la mayora
republicano-socialista11 (Gonzlez Calleja et al, 2015: 218;
De Meer, 1975: 172, lvarez Tardo, 2002: 64). La
configuracin de la institucin parlamentaria misma
condicion en cierta medida el alcance de las disposiciones
laicistas y/o anticlericales del texto constitucional. La
interpretacin, por parte de los grupos mayoritarios, de que
la debilidad poltica y parlamentaria de la derecha catlica
era, en ltima instancia, reflejo de su debilidad social pudo
dificultar sobremanera, hasta el punto de hacerla imposible,
la bsqueda de un consenso que rebasara los lmites del
espacio hegemnico de la izquierda. El acentuado
desequilibrio de las fuerzas en presencia puede explicar en
parte por qu no fueron tenidos en cuenta unos puntos de
vista que se consideraban escasamente representativos.

4.5. El predominio parlamentario y la radicalizacin

de las posiciones anticlericales

11
La mediacin de Azaa logr moderar el dictamen original de
la Comisin en el sentido de limitar la disolucin a la Compaa
de Jess; pero endureci un segundo dictamen presentado por
aqulla al introducir la prohibicin de la enseanza a las rdenes
religiosas.

40
 Este dficit de representacin slo explica parcialmente
el diseo final que alcanzaron las disposiciones
laicistas/anticlericales. Las moderadas intenciones que al
respecto haba venido mostrando el Gobierno (Gonzlez
Calleja et al, 2015: 216; Moreno Seco, 2003: 13-14) se
vieron desbordadas en el Parlamento por algunos de los
grupos que lo sustentaban. Las posiciones anticlericales de
partida en el seno de los grupos parlamentarios se
radicalizaron durante el transcurso de los debates
constitucionales al convertirse el anticlericalismo en factor
de diferenciacin poltica (Varela Daz, 1978: 183). La
fragmentacin y dbil estructuracin del incipiente sistema
de partidos republicano convirti la querella religiosa en
elemento fundamental de divisin entre derechas e
izquierdas, pero tambin en expediente de afirmacin y
consolidacin en cada uno de los dos lados. As, el partido
republicano ms caracterizadamente anticlerical, el radical-
socialista, con apenas un par de aos existencia, dbil
cohesin ideolgica (lvarez Tardo, 2011a: 234) y de
creciente militancia, hizo de las soluciones radicales al
problema religioso el centro de su actuacin parlamentaria,
buscando con ello afirmar su propia personalidad como
partido con caractersticas especficas que lo distinguieran
del resto de partidos de la izquierda parlamentaria, los cuales,
por otra parte, formaban parte de la misma mayora
gubernamental (Varela Daz, 1978: 186-187). Ilustrativa
resulta, a este respecto, la actitud de lvaro de Albornoz,
dirigente del partido y ministro de Obras Pblicas. Mientras
que, segn el testimonio de Azaa, en el consejo de ministros
celebrado el 28 de agosto Albornoz expresaba que la
expulsin de las rdenes religiosas le repugna, porque es un

41
acto de brutalidad (1996: 136), dos meses despus, en la
sesin de las constituyentes del 9 de octubre, en que se
discutan los artculos 24 y 25 del proyecto (26 y 27 en el
texto finalmente aprobado), intervena en apoyo del
dictamen de la Comisin afirmando que

[] los fines de la congregacin son antihumanos

y antisociales. Cmo va a ser posible, Sres.
Diputados, contratar, ligarse mediante un contrato para
la vida contemplativa y la pobreza, cuando incluso la
mendicidad y la vagancia son un delito, segn la
legislacin civil penal? [] qu hacen las rdenes
monsticas en la enseanza? Afirmar doctrinas
contrarias a todo lo que vitalmente representa el Estado
[] Qu hacen, seores diputados, las rdenes
monsticas en la vida econmica? Hacer una
competencia ilcita a una industria ya tan esquilmada y
tan pobre como la nuestra, haciendo de esta manera
una competencia desleal a los trabajadores. Qu
hacen, seores Diputados, las rdenes monsticas en
la vida social? Constituir crculos que, so capa o color
de beneficencia o de cultura, no son sino centros de
actividad poltica [] centros de conspiracin
reaccionaria (DSC, 9 de octubre de 1931, n 53: 1566).

De este modo, tuvo lugar una especie de competicin,

sobre todo entre socialistas y radical-socialistas, que buscaba
desbordar el anticlericalismo del grupo rival. He aqu, por
tanto, un buen ejemplo de cmo la estructura puede
circunscribir la actuacin: un sistema con predominio
parlamentario, con gobiernos dbiles, donde la inmensa
mayora de los diputados pertenece a los partidos que

42
conforman el ejecutivo (lo que incentiva los procesos de
diferenciacin-emulacin), puede condicionar el carcter de
las decisiones que se adopten en su seno, con independencia
(hasta cierto punto) de la cuestin misma que se dilucida. La
propia idiosincrasia de la institucin parlamentaria, como
rgano abierto de discusin y debate, ofreca el medio idneo
para que los partidos ahondasen en sus posiciones de partida,
algo que no podan permitirse sus representantes en el
Gobierno, que, justamente por serlo, deban tratar de caminar
en sentido contrario: limando, en la medida de lo posible, las
diferencias en el seno del Consejo de Ministros, que, en
algunos casos, eran abismales.

4.6. La paradoja del blindaje constitucional de las

medidas anticlericales

El empeo en blindar constitucionalmente medidas como

la prohibicin de la enseanza a las rdenes religiosas, la
disolucin de los jesuitas y, en general, el rgimen
draconiano a que quedaban sometidas las rdenes constituy
un error maysculo. Nada impeda haberlas dejado al margen
de las reglas de juego comunes para adoptarlas, si no se poda
renunciar a ellas, por la va de la legislacin ordinaria. Pero
al concederles categora de ley mxima se dejaba fuera del
consenso constitucional a sectores muy amplios de la
sociedad espaola, que, si de momento haban estado
dbilmente representados en las Cortes Constituyentes, no
tardaran en ser movilizados a travs de todos los medios de
que disponan la Iglesia, sus organizaciones, sus medios
afines y, para lo que aqu ms interesa, la derecha catlica.
Ya hemos sealado que dicho consenso se vio dificultado por
el dficit de representacin de las opciones polticas

43
conservadoras, errneamente interpretado por la izquierda
republicana y socialista como signo de irrelevancia social; y
tambin por la estructura institucional de la toma de
decisiones, en virtud de la cual el claro predominio del
legislativo sobre el ejecutivo facilit que algunos grupos
parlamentarios republicanos radicalizasen sus posiciones
anticlericales haciendo intiles los esfuerzos que algunos
miembros del Gobierno estaban llevando a cabo para llegar
a una solucin pactada. Pero, por otra parte, resulta evidente
que se quera dar solucin definitiva al problema religioso;
pues, si los legisladores republicano-socialistas dificultaron
sobremanera, al elevarlo a rango constitucional, la
modificacin o derogacin de su programa anticlerical,
seguramente no haban descartado la eventualidad de que
llegase a constituirse una mayora parlamentaria
conservadora que pudiera lograrlo. A este respecto, por
ejemplo, Azaa fue meridianamente claro, en su discurso en
las Cortes el 13 de octubre, al defender que la disolucin de
los jesuitas no se dejase al albur de una futura ley:

[] a m esto no me parece bien; creo que esta disolucin

debe quedar decretada en la Constitucin, no slo porque es
leal, franco y noble decirlo, puesto que pensamos hacerlo,
sino porque, si no lo hacemos, es posible que no lo podamos
hacer maana (DSC, 13 de octubre de 1931, n 55: 1670).

En cualquier caso, la paradoja residi en que la voluntad

de implantar un estado laico y erradicar la influencia social
y cultural de la Iglesia tuvo como resultado ms inmediato
una movilizacin catlica en toda regla, a lomos de la cual
fue creciendo, hasta convertirse en la organizacin poltica

44
ms pujante del sistema, una derecha confesional de masas.
As lo afirma Frances Lannon:

The Constitutional attack on the Church in fact did

the Republic more harm than the Church itself; it was
counter-effective in its mobilization of a mass Catholic
opposition; it was inept in its method and timing. But
the fear and determination that inspired it were neither
misplaced nor exaggerated. The Church was a danger
to the democratic and modernizing Republic well
before the republic tried, futilely, to disarm it12 (1987:
186, citado en Trybus, 2011: 41).

5. La consolidacin de la derecha confesional

5.1. La derecha catlica en los debates

constitucionales sobre la cuestin religiosa

Dado que la aritmtica parlamentaria haca imposible

impedir la aprobacin de las medidas anticlericales, los
diputados de la minora catlico-agraria y los
tradicionalistas, de modo similar a como suceda en el caso
de las formaciones de izquierda, hicieron de lo que tildaron

12
el ataque Constitucional a la Iglesia hizo de hecho ms dao a
la Repblica que la Iglesia misma; fue contraproducente en su
movilizacin de una oposicin de masas catlica; fue inepto en el
mtodo y en el momento escogido. Pero el temor y la
determinacin que lo inspiraron no estuvieron fuera de lugar ni
fueron exagerados. La Iglesia era un peligro para la Repblica
democrtica y modernizadora mucho antes de que la Repblica
intentase, intilmente, desarmarla (traduccin propia).

45
de persecucin religiosa un factor de cohesin poltica
interna. Se trataba de consolidar una organizacin de masas
catlica utilizando para ello el argumento de la persecucin
(Varela Daz, 1978: 189-192). As lo puso de manifiesto Gil
Robles en su primera intervencin parlamentaria, en el
marco de la presentacin del proyecto constitucional:

Nosotros entendemos que el proyecto constitucional,

tal como viene redactado en el dictamen, es un
proyecto de persecucin religiosa, y, por consiguiente,
nosotros en estas condiciones no podemos aceptarlo.
Al hablar as, bien sabis que no hablo slo en nombre
propio; hablo en nombre de muchos cientos de miles,
de muchos millones de catlicos que piensan
exactamente como yo (DSC, 8 de octubre de 1931, n
52: 1531)

Y propona como modelo a seguir para los catlicos

espaoles el de sus homlogos alemanes, que, por va legal
y electoral, haban logrado derogar leyes tan graves como
las que vosotros quiz queris llevar a la prctica (citado en
Varela Daz, 1978: 192). En este sentido, la derecha catlica
aprovech la oportunidad que se le presentaba de convertir
la derrota parlamentaria en un poderoso estandarte (Cruz,
2014: 198) bajo el que enrolar a esas masas catlicas que
aspiraba a liderar.
Los representantes ms destacados de la minora
catlico-agraria, Gil Robles y Martnez de Velasco,
utilizaron, en su defensa de los derechos de la Iglesia,
argumentos basados en el Estado de Derecho y las libertades,
en particular la libertad religiosa, pero tambin
argumentaron desde el punto de vista de la doctrina catlica

46
(lvarez Tardo, 2002: 181), y, en este ltimo caso, al
anticlericalismo intransigente de la izquierda republicana y
socialista correspondi un clericalismo tan intransigente
como aqul (Gonzlez Calleja et al, 2015: 220). Gil Robles,
cuyas intervenciones fueron, en cualquier caso, de talante
ms moderado que las de los portavoces tradicionalistas,
emple ambas estrategias. Por un lado, y en relacin con el
dictamen del artculo 24 del anteproyecto (26 en el texto
definitivo) que estipulaba la disolucin de todas las rdenes
religiosas y la nacionalizacin de sus bienes, el lder de la
minora catlico-agraria sealaba que tal precepto era
contrario a los mismos principios liberales que la
Constitucin estableca, en particular: la libertad individual,
el derecho de asociacin y el principio de igualdad (De Meer,
1974: 143). Pero, por otro, al declarar admisible la
separacin de la Iglesia y el Estado, aada que ha de ser
con una condicin, que nosotros tenemos que definir en
nombre de una doctrina de la cual no podemos abdicar y que
es el reconocimiento pleno de la personalidad jurdica de la
Iglesia como sociedad perfecta e independiente (DSC, 8 de
octubre de 1931: 1529).
De todas las sesiones de las Cortes dedicadas a la
cuestin religiosa, la del 13 de octubre, en que se debatieron
los artculos 26 y 27 de la Constitucin, fue, sin duda, la ms
trascendente, sobre todo porque los diputados de la minora
catlico-agraria y vasco-navarra abandonaron los debates
(De Meer, 1975: 144, 188; Robinson, 1973: 110-112;
lvarez Tardo, 2002: 197-200). El 15 de octubre
justificaron su decisin en un manifiesto en el que
calificaban el artculo 26 de netamente persecutorio y
afirmaban sin ambages:

47
 [] hemos llegado al lmite de nuestra transigencia.
La Constitucin que va a aprobarse no puede ser la
nuestra [] Nosotros levantamos ya desde ahora,
dentro de la ley, la bandera de su revisin. Si en las
cortes nos desentendemos del problema, lo llevaremos
sin rebozo ante la opinin en una intensa campaa que
desde ahora iniciamos [] La Constitucin poltica
nutrida de espritu sectario no existe para nosotros []
de momento el esfuerzo que estrilmente habramos de
desarrollar en la elaboracin de una Constitucin
antirreligiosa y antisocial lo emplearemos en mover a
la opinin contra ella (citado en Montero Gibert, II,
1977: 612-613).

En el caso del artculo 26, la ltima enmienda haba sido

la defendida por Gil Robles, quien en su discurso anticip el
camino a seguir por la derecha catlica:

[] hemos de lanzarnos a la conciencia catlica

del pas a decirla: el dictamen que se ha aprobado con
el voto de unos y la complicidad de otros es un
principio netamente persecutorio que los catlicos no
aceptamos, que no podemos aceptar; y desde ese
mismo momento nosotros declaramos abierto el nuevo
periodo constituyente, porque de hoy en adelante los
catlicos espaoles no tendremos ms bandera de
combate que la derogacin de la Constitucin que
aprobis [] un sector inmenso de la opinin
espaola, desde estos momentos, se coloca frente a esa
Constitucin que vosotros vais a aprobar en nombre de
una libertad que no empleis ms que para que para
andar por vuestra propia casa [] Hoy, frente a la

48
 Constitucin se coloca la Espaa catlica [] vosotros
seris los responsables de la guerra espiritual que se va
a desencadenar en Espaa (DSC, 13 de octubre de
1931, n 55: 1712-1713).

Pero tambin lo fue por las subsecuentes dimisiones

del presidente de Gobierno, Alcal-Zamora, y del ministro
de Gobernacin, Miguel Maura, ambos representantes de la
Derecha Liberal Republicana, partido que aspiraba a captar
el mismo electorado catlico que acabara afluyendo
masivamente a las posiciones de Accin Nacional-Popular-
CEDA. En palabras de Marcelino Domingo, dirigente del
Partido Radical-Socialista y ministro de Instruccin Pblica
(1934: 139, citado en Gonzlez Calleja et al, 2015: 225): La
Iglesia haba tenido la fortuna de unir a los antirrepublicanos
y separar a los republicanos.

5.2. La campaa por la revisin constitucional

Como anota en sus memorias Gil Robles (2006: 65-

66), la campaa revisionista se inici cuando todava se
estaba discutiendo el texto constitucional y da la fecha y el
lugar exactos del comienzo: 18 de octubre de 1931, en
Ledesma. Aade, con irona, que aqulla recibi su mxima
consagracin con el acuerdo del Consejo de Ministros del da
13 de noviembre, en virtud del cual quedaba oficialmente
prohibida la campaa13.

13
Sobre dicha prohibicin vase la anotacin de Azaa en su
diario el 13 de noviembre, donde la justifica sobre la base de que
con el pretexto de pedir la revisin del artculo 24, atacan a fondo
a la Repblica, y originan choques, a veces sangrientos (Azaa,
1996: 275). lvarez Tardo y Villa Garca (2010: seccin 6,

49
 La constitucionalizacin de las medidas laicistas y
anticlericales, sobre todo las contenidas en el artculo 26,
constituyeron el punto de partida de una serie de mtines,
concentraciones y actos pblicos por medio de los cuales la
derecha catlica lanz su campaa en pro de la revisin
constitucional (Gonzlez Calleja et al, 2015: 225) y la
abolicin de los artculos relativos a la cuestin religiosa.
Pero no slo de ellos. El mismo da en que daba comienzo la
campaa, 18 de octubre, El Debate publicaba el Manifiesto
de Accin Nacional ante el artculo 26 de la Constitucin,
que puede considerarse un compendio de los argumentos
expuestos por los oradores catlicos a lo largo de la campaa.
En l se protestaba por los acuerdos recientemente
adoptados en materia religiosa, econmica y social por las
Cortes Constituyentes, en particular por el 42 (el 44 en el
texto definitivo), que desconoce y viola el derecho de
propiedad privada, y por el 3 y el 24 (26 en la redaccin
final), estos s, los relativos a la aconfesionalidad del Estado
y el estatus de las rdenes religiosas. El documento conclua
apelando a utilizar contra la Constitucin, una vez ella sea
aprobada, cuantos instrumentos lcitos de propaganda y de
accin autoricen las leyes (el documento en Montero
Gibert, 1977, II: 614-615).
De acuerdo con Gil Robles (2006: 65) cuatro eran los
objetivos de la campaa de propaganda, como l la
denomina: la exteriorizacin de la protesta contra la poltica
sectaria; lograr que, a travs de las concentraciones
masivas, las derechas recuperasen la conciencia perdida de

prrafo 10, posicin 3274) estiman en 70 los actos suspendidos

durante los nueve primeros meses de campaa, sin contar los no
celebrados entre noviembre y diciembre de 1931 por la
prohibicin de la campaa.

50
su propia fuerza; acostumbrarlas a enfrentarse con la
violencia izquierdista y a luchar [] por la posesin de la
calle; y, a travs de la difusin del ideario propio, hacer
doctrina. La campaa logr congregar a grandes masas en
sus diferentes actos. La primera gran concentracin tuvo
lugar en Palencia y logr reunir a ms de 20.000 personas.
Tuvo un marcado carcter defensivo. Se logr movilizar a
amplias capas de poblacin con argumentos principalmente
negativos (Tusell, 1986: 162). Dado el recelo que suscit, en
particular entre los socialistas, se produjeron numerosos
incidentes en los diversos actos de la campaa. Muchos de
ellos fueron suspendidos por decisin gubernativa. Apenas
un mes despus de haber dado comienzo, el ministro de
Gobernacin, Casares Quiroga, habilitado por la recin
aprobada Ley de Defensa de la Repblica14, decret su
suspensin. La prohibicin fue alzada el 4 de febrero de
1932, pero quedando sujetos los actos a la autorizacin
previa de los gobernadores civiles (Robinson, 1974: 124). La
derecha, como seala Montero Gibert (1977, I: 211) haba
abandonado su posicin minoritaria de 1931 para hallarse
realmente presente en la dialctica poltica de la Repblica.
Se multiplicaron por todas partes los grupos locales
derechistas (Robinson, 1974: 126). Hacia finales de 1931,
Accin Nacional ya dispona de 26 organizaciones afiliadas
en provincias (Preston, 1978: 71).
Da idea de la intensidad y el xito de la campaa, la
descripcin que Gil Robles ofrece de su propia actividad
durante esos meses (Gil Robles, 2006: 67):

14
El 22 de octubre.

51
 En todas las provincias, incluso en las regiones ms
difciles, decenas de miles de ciudadanos se reunan
para proclamar su entusiasta adhesin [] El
entusiasmo prendi en las gentes [] Si al principio
fue necesario luchar sin descanso para conseguir la
organizacin de un acto, la dificultad estribara luego
en poder hacer frente a la constante demanda de
oradores [] Por tierras de Valencia los das 2 y 3 de
julio de 1932, hube de recorrer en unas treinta horas
quince pueblos y, lo que fue peor, hablar en casi todos
ellos.

Respecto de la sinceridad de los argumentos

esgrimidos a lo largo de la campaa por sus promotores,
dejaremos constancia de las visiones radicalmente
contrapuestas que al respecto exponen Montero Gibert, por
una parte, y lvarez Tardo, por otra. Para Montero (1977, I:
198-199; 1983: 112-113) la protesta de la derecha contra los
preceptos constitucionales anticlericales no era sino
veladura ideolgica de la protesta real de fondo: la
amenaza socializante que contra la propiedad implicaba el
artculo 4415. Al identificar la defensa de la religin con la
del orden socio-econmico, la reaccin contra los ataques a
aqulla era asimismo reaccin contra cualquier eventual
alteracin de ste, de modo que la defensa de los intereses
relacionados con la propiedad se recubra (algunos diran: se

15
El prrafo cuarto del artculo 44 deca que La propiedad de toda
clase de bienes podr ser objeto de expropiacin forzosa por causa
de utilidad social, que la ley definir, determinando asimismo la
forma de indemnizacin. Y el quinto: En los casos en que la
necesidad social as lo exigiera, el Parlamento podr acordar la
procedencia de una expropiacin sin indemnizacin.

52
encubra) con la defensa de unos valores (los religiosos) que
en virtud de su propia naturaleza universal (o
sobrenaturaleza) eran inatacables. Para lvarez Tardo
(2002: 198 y ss.), en primer lugar, la movilizacin de los
catlicos fue una reaccin contra el desafo revolucionario
del anticlericalismo republicano. En segundo lugar, pese a
que en los mtines participaban conjuntamente
accidentalistas y monrquicos, Gil Robles defendi en todo
momento la va legal para lograr sus objetivos. Y, en tercer
lugar, fueron ms bien el Gobierno Azaa y los partidos que
lo sustentaban quienes no respetaron las libertades formales
al impedir a la derecha catlica manifestarse libremente.
Sin embargo, lo que a nosotros nos interesa resaltar es
el hecho de que la derecha catlica haba quedado excluida
del consenso constitucional. Si, como parecieron creer los
partidos republicanos de izquierda, a la escasa fuerza
parlamentaria del catolicismo poltico le hubiera
correspondido en verdad una dbil base social, la campaa
revisionista habra fracasado estrepitosamente. Pero sucedi
lo contrario. El flanco derecho del sistema de partidos
republicano, apenas transcurridos unos meses desde el
nacimiento del nuevo rgimen, se hallaba en trance de ser
ocupado por una fuerza poltica inmersa en plena campaa
contra la Constitucin aun antes de haber sido promulgada
sta; que haca de la defensa de la Iglesia, la religin y los
derechos de los catlicos la mdula de su programa; y que
pretenda desenvolverse en el espacio poltico republicano
por medio de una doctrina, la del accidentalismo, que, si le
permita declarar su voluntad de actuar de acuerdo con la
legalidad vigente, tambin tea su postura de una marcada
ambigedad respecto de su compromiso real con el rgimen
republicano.

53
 5.3. De la Asamblea de Accin Nacional en octubre
de 1931 a la Asamblea de Accin Popular de octubre de
1932

En julio de 1931, tras las elecciones a Cortes

Constituyentes, los lderes de AN se haban planteado la
creacin de una entidad poltica permanente. A tal efecto, se
redactaron unos estatutos provisionales. A finales de ese mes
se formaliz la eleccin de los compromisarios que habran
de participar en una asamblea deliberante de la nueva
organizacin. sta tuvo lugar a mediados de octubre, y en su
transcurso se eligi una junta de Gobierno en la que
figuraban tanto representantes de la derecha monrquica
(Goicoechea, Vallellano, Rodezno) como accidentalistas
(Gil Robles, Madariaga, Medina Togores). Herrera fue
sustituido en la direccin por Gil Robles, bajo cuya
presidencia se celebr una nueva Asamblea Deliberante, el 3
de diciembre, en la que se aprob el programa oficial de AN
(Tusell, 1986: 170-172; Montero Gibert, 1977, I: 152-162;
Robinson, 1974: 111-117; Pierce, 2007: 56, 62).
El programa, dividido en 13 apartados, comienza
reafirmando el carcter circunstancial de Accin Nacional,
que ni es un partido poltico, ni una federacin sino una
frmula de inteligencia y un lazo de unin entre ciudadanos
de diversa ideologa, y sumados o no a otros partidos. En
consecuencia, se aduce, el programa es mnimo, en cuanto
transaccin entre posiciones polticas diversas. y
meramente afirmativo de ideas fundamentales y defensivo
de sentimientos e instituciones amenazadas. Este primer
apartado concluye con una declaracin de acatamiento a la
legalidad vigente y de obediencia al Poder constituido. El

54
apartado segundo contiene una formulacin expresa de
inhibicin en cuanto a la forma de Gobierno; AN como tal,
viene a decirse, no es ni monrquica ni republicana, siendo
sus miembros libres de defender a este respecto sus propias
convicciones fuera de la organizacin. Como caba esperar,
la exposicin programtica propiamente dicha, que
comienza en el apartado tercero, se inicia con la defensa de
la religin. La reivindicacin fundamental en esta materia
se cifra en reconquistar para la Iglesia y para los catlicos
espaoles la posibilidad de la vida digna y libre de que hoy
estn privados, y se concreta en: reconocimiento de la
personalidad de la Iglesia catlica y su derecho a
autorregularse; la existencia legal de todas las rdenes
religiosas, sin excepcin, y su libertad para dedicarse a la
enseanza y cualquier otro fin lcito; el mantenimiento del
presupuesto de culto y clero y la derogacin del veto
constitucional a que la Iglesia reciba toda clase de
subvenciones y auxilios econmicos; y la resolucin
concordataria de las relaciones entre la Iglesia y el Estado. Si
la cuestin religiosa abre el programa, la necesidad de
revisin constitucional lo cierra. Se considera una medida
indispensable porque, desde el punto de vista jurdico, la
Constitucin consagra la omnipotencia parlamentaria; desde
el social, porque fuera de ella quedan [] masas
extenssimas de creyentes heridos en su fe; desde el
poltico, porque es obra de un solo partido (alusin al PSOE),
el ms capaz de preparar, con el triunfo completo de su
programa, el acabamiento en Espaa de todo conato de vida,
libre, digna y civilizada (el programa en Monge Bernal,
1936: 170-183)
La preeminencia dada a la cuestin religiosa es
evidente. Si la defensa de la Iglesia era el principal objetivo

55
del catolicismo poltico o no se trataba ms que de un
instrumento til para el recubrimiento ideolgico de otros
intereses (la defensa a ultranza de la propiedad privada y del
sistema capitalista) no es asunto fcil de decidir. No parece
que, en ltima instancia, partidos polticos como Accin
Republicana, el Partido Radical, o incluso el Partido Radical-
Socialista, declaradamente anticlericales, fueran ms
partidarios de una alteracin en el sistema de relaciones de
produccin de lo que lo era la derecha catlica. En otras
palabras, el enfrentamiento en torno al problema religioso
tena hondas races culturales y no puede desligarse
totalmente de la conciencia individual tanto de los
partidarios de contrarrestar y reducir el poder social de la
Iglesia, como de los partidarios de mantenerlo, en la medida
de lo posible, inclume.
Una semana despus de la Asamblea, El Debate
abogaba en sus pginas por la conversin de AN en partido
poltico, y aada: las doctrinas polticas y sociales de este
partido tienen que derivarse de los principios fundamentales
de la doctrina de la Iglesia (citado en Robinson, 1974: 115).
En efecto, durante los meses siguientes, AN redobl sus
esfuerzos de organizacin y propaganda. En todas las
regiones espaolas florecieron agrupaciones afiliadas. En las
provincias que ya tenan tradicin de organizacin catlica,
como Sevilla o Murcia, las entidades ya existentes
capitanearon la incorporacin a AN. La prensa catlica
tambin fue ncleo de promocin de agrupaciones a partir de
los lectores y redactores de peridicos como La Verdad, de
Murcia, o El Defensor de Crdoba. Al mismo tiempo, se
crearon organizaciones de carcter nacional, como la
Asociacin Femenina de Accin Nacional, en noviembre de
1931, o la Juventud de Accin Nacional, en febrero de 1932

56
(Tusell, 1986: 173-175). Desde el 29 abril, y debido a un
acuerdo del Consejo de Ministros que obligaba a suprimir el
adjetivo nacional de organizaciones partidistas, Accin
Nacional pas a denominarse Accin Popular (Gil Robles,
2006: 36, nota a pie de pgina).
La expansin de AN durante esos meses tuvo su
contrapartida en la acentuacin de las divergencias tcticas e
ideolgicas existentes entre los tres sectores fundamentales
que formaban parte de la organizacin: el carlismo
tradicionalista, los ultraconservadores monrquicos
alfonsinos y los posibilistas de Herrera-Gil Robles. En tanto
que los dos primeros pretendan derrocar la Repblica a
travs de cualquier medio, incluida la accin violenta, los
accidentalistas optaban, como se ha visto, por la va legal
para la consecucin de sus objetivos, lo que implicaba la
previa aceptacin del rgimen republicano. En consecuencia,
AN se enfrentaba ante el siguiente dilema: la aceptacin de
la Repblica poda costarle la desercin de monrquicos y
tradicionalistas; pero la ambigedad de sus declaraciones de
acatamiento no convenca ni de lejos a las fuerzas
republicanas. Lo que s resultaba evidente era que la tctica
legalista estaba dando claros frutos en un triple sentido: en
primer lugar, un rpido crecimiento desde la base; que, en
segundo lugar, unido a la confluencia en la oposicin con
otras fuerzas republicanas, facilitaba a los diputados
catlico-agrarios la labor de obstruccin al Gobierno; y, en
tercer lugar, ahora estaba ms cercana la posibilidad de un
triunfo electoral que permitiera alcanzar los objetivos
revisionistas. La salvaguarda de todo ello implicaba, adems
del acatamiento al rgimen, la no complicidad con los
proyectos golpistas de los monrquicos, de los que ya
circulaban rumores desde el mes de enero. La intentona, en

57
efecto, tuvo lugar el 10 de agosto y fue fcil y rpidamente
sofocada por el Gobierno. Las subsiguientes medidas
represivas adoptadas por ste alcanzaron de pleno a Accin
Popular (AP), que tuvo que esforzarse en demostrar que no
haba estado implicada en la conspiracin (aunque esto no
era totalmente cierto: varios miembros de AP estuvieron
implicados en el golpe [Pierce, 2007: 77]). Pero tambin, y,
sobre todo, decidi liberarse de cualquier connotacin
monrquica que pudiera volver a poner en peligro la tctica
legalista escogida (Antelo Fraga, 1982: 246-252):

Fueron unos momentos de incertidumbre angustiosa.

Pareca desmoronarse la organizacin de las derechas,
que presentaba entonces tan magnficas perspectivas.
[] La escisin monrquica an no se haba
producido, pero la marcha natural de las cosas haca
inevitable el rompimiento (Gil Robles, 2006: 81).

Y, en efecto, la Asamblea celebrada por AP en octubre

de 1932 sera el detonante para la ruptura definitiva entre las
posiciones legalistas y las monrquicas. A ella acudieron 350
delegados en representacin de 619.000 afiliados, lo que da
la medida del xito alcanzado por la organizacin (Tusell,
1986: 168). El debate en torno a la forma de gobierno se
sald con el triunfo de los accidentalistas, aunque de nuevo
se respetaban las opiniones al respecto a ttulo individual
(Robinson, 1974: 171). En las Conclusiones de la Seccin
Poltica de la Asamblea se reafirmaba la persistencia en la
lucha legal con el objetivo de lograr la implantacin del
ideal propio, que se cifraba en la concepcin cristiana de la
enseanza, de la libertad, de la propiedad, del trabajo y del
orden social. Aun reconociendo el derecho de las

58
asociaciones a mantener sus preferencias en torno a las
formas de gobierno, se adverta que el empleo de la violencia
era incompatible con la permanencia en la formacin y se
prohiba a los dirigentes la actividad pblica como miembros
de otros partidos. Se haca expresa mencin de la voluntad
revisionista. Y, finalmente, se consignaban los objetivos
esenciales de AN, que no dejan lugar a dudas en cuanto al
confesionalismo programtico de la organizacin: frente a la
persecucin de que era objeto la Iglesia, se reclamaba el
reconocimiento de su libertad y personalidad y la necesidad
de regular sus relaciones con el Estado a travs de un
Concordato; impedir, en materia de enseanza, el avance del
laicismo de Estado a travs de la derogacin de los preceptos
constitucionales que prohiban el ejercicio de aqulla a las
rdenes religiosas; e implementar un programa social que
asumiera todas las demandas obreras recogidas en las
encclicas papales (las Conclusiones en Montero Gibert, II:
617-618).

5.4. La fundacin de la CEDA

5.4.1. Hacia la unidad orgnica de la derecha

catlica

Desde la Sanjurjada de agosto de 1932 hasta las

elecciones de noviembre de 1933, AP pas de ser una
organizacin poltica atrpalo-todo, donde los miembros
podan discrepar en cuanto a las formas de gobierno, a una
confederacin nacional de partidos de derecha que aceptaba
la Repblica y la va legal para la implantacin de su
programa (Pierce, 2007: 72). Tras la Asamblea de octubre,
el lder de los monrquicos alfonsinos, Goicoechea, dimiti

59
de su puesto en la Junta de Gobierno de AP, aunque
recomend a sus correligionarios que permaneciesen dentro
como grupo de presin (Gonzlez Calleja et al, 2015: 545).
Gil Robles explic que la defeccin no estaba motivada por
razn de ideologa o posicin poltica respecto a las formas
de Gobierno, sino por motivos de tctica, a fin de evitar
cualquier confusin perturbadora de ttulos y
responsabilidad (citado en Arrars, 1963: 137).
La Asamblea de AP y la celebrada por la Derecha
Regional Valenciana (DRV) en noviembre constituyeron los
primeros escalones hacia lo que Montero Gibert llama la
unidad orgnica de la derecha catlica (1977: I: 281). Gil
Robles haba asistido a la Asamblea de la DRV, cuyo lder,
Luis Lucia, ya haba defendido en 1930 la idea de un partido
catlico confederado, que poda servir de modelo para el
proyecto en marcha de creacin de un partido que sucediese
a AP (Robinson, 1974: 171). En una ponencia aprobada en
la Asamblea de la DRV se consignaba expresamente el
objetivo de constituir un gran partido nacional a partir de las
agrupaciones regionales, en el que las entidades integrantes
quedaran vinculadas a travs de una forma confederal y que
llevara por nombre el de Confederacin Espaola de
Derechas Autnomas (Tusell, 1986: 156).
Se trataba, por tanto, de crear una organizacin
nacional que institucionalizara la alianza entre AP y sus
organizaciones afiliadas regionales. Ya en la Asamblea de
octubre se haba iniciado la labor de coordinacin de
diferentes entidades regionales. El modelo finalmente
adoptado consisti en una confederacin nacional de
partidos en la que cada grupo mantena su autonoma con
respecto a la organizacin nacional. Como en realidad AP y
sus aliados tenan organizaciones en casi todas las provincias

60
espaolas, con excepcin del Pas Vasco y Catalua, y entre
todas ellas exista un fuerte sentido de unidad, la fundacin
de la CEDA se limit a formalizar la relacin previa (Pierce,
2007: 83-84). En 5 de enero, en carta al director del diario El
Nervin, de Bilbao, Gil Robles enumeraba las condiciones
de obligado cumplimiento para ingresar en la proyectada
confederacin de derechas: acatamiento del poder
constituido, de acuerdo con la doctrina de la Iglesia; lucha
dentro de la ley contra la legislacin persecutoria e inicua;
y omisin del problema relativo a las formas de gobierno,
dejando libertad a cada cual para defender su postura fuera
de la organizacin (citado en Arrars, 1963: 137-138).

5.4.2. El proyecto de ley de Confesiones y

Congregaciones religiosas

Pocas semanas antes de la inauguracin del congreso

fundacional de la CEDA se iniciaba, el 2 de febrero de 1933,
la tramitacin parlamentaria de la ley de Confesiones y
Congregaciones religiosas, en desarrollo de los artculos 26
y 27 de la Constitucin. El proyecto de ley haba sido
aprobado por el Consejo de Ministros el 7 de octubre del ao
anterior y el correspondiente dictamen de la Comisin de
Justicia del Congreso haba sido hecho pblico el 30 de
noviembre; la norma no se aprobara hasta el 17 de mayo,
siendo publicada en la Gaceta el 2 de junio. Se trataba del
texto legislativo que ms seriamente perjudic la labor
apostolar de la Iglesia catlica, as como el tradicional
control ideolgico que vena ejerciendo sobre la sociedad
(Gonzlez Calleja et al, 2015: 237-238). El proyecto de ley
impona la autorizacin gubernativa previa sobre cualquier
prctica religiosa que tuviera lugar fuera de un templo;

61
habilitaba al Estado para vetar el nombramiento de cargos
eclesisticos por razones de seguridad; estableca la
nacionalizacin del patrimonio eclesistico, habilitando a las
Cortes para la eventual expropiacin del mismo en caso de
necesidad pblica; prohiba a cualquier confesin el ejercicio
de la enseanza, salvo la de sus respectivas doctrinas bajo
inspeccin estatal; y conceda un plazo de un ao a las
rdenes religiosas para abandonar cualquier actividad
industrial de que se ocuparan, aunque se les permita seguir
ejerciendo la docencia en tanto se produca la sustitucin por
la enseanza pblica. El dictamen de la Comisin incluy
modificaciones propuestas por socialistas y radical-
socialistas: la sustitucin de la enseanza pasaba a ser
inmediata; y se autorizaba al Estado en algunos casos para
disponer de los bienes nacionalizados sin procedimiento de
expropiacin (lvarez Tardo, 2002: 240-241). El Debate,
en editorial de 2 de diciembre, tild el proyecto de
declaracin de guerra a un sector importantsimo de la
sociedad espaola (Robinson, 1974: 193). Ya abierta la
discusin parlamentaria, Gil Robles advirti, el 9 de febrero,
que de aprobarse la ley hara todo lo posible, todo lo que
est en mi mano para desobedecer y para predicar su
desobediencia individual y colectivamente, llegando a
afirmar que es lcita la resistencia pasiva cuando la ley es
contraria a los principios de justicia, que estn por encima
del formalismo legal (citado en Robinson 1974: 195; y en
lvarez Tardo, 2002: 248). La campaa revisionista recibi
un enorme impulso debido a la movilizacin catlica contra
el proyecto de ley, frente el cual, por otra parte, todos los
sectores de la derecha catlica, tanto monrquicos como
posibilistas, extremaron el discurso (lvarez Tardo, 2002:
253-254). Lpez Villaverde apunta (2008: 159):

62
 Desde el punto de vista poltico la legislacin
anticlerical y la respuesta vaticana dio argumentos para
el crecimiento de las organizaciones derechistas
locales, vinculadas a Accin Popular. A partir de sta
naci la CEDA, una confederacin de partidos
catlicos liderada por Gil Robles, que se puso en
marcha simultneamente a esta etapa de ruptura entre
la Repblica y la Iglesia.

Sin duda, la tramitacin parlamentaria del proyecto gravit

sobre el congreso fundacional de la CEDA, agravando el
confesionalismo de sus conclusiones, como comprobaremos
en el apartado siguiente

5.4.3. El congreso fundacional y sus conclusiones

Finalmente, el 28 de febrero de 1933 tuvo lugar la

sesin inaugural del Congreso Nacional de Accin Popular
y entidades adheridas, afines y simpatizantes. El objetivo
fundamental quedaba recogido en el artculo 1 del
Reglamento del congreso:

[] deliberar y resolver sobre la constitucin de una

Confederacin Espaola de Derechas Autnomas, en
la que podrn entrar todas las organizaciones
derechistas que coincidan fundamentalmente con el
ideario y procedimientos tcticos de Accin Popular,
condensando aquel en la defensa del lema: Religin,
Familia, Trabajo, Propiedad, Patria y Orden social
(citado en Monge y Bernal, 1936: 452-453).

63
 El nmero de delegados asistentes rondaba los 500, en
representacin de 735.058 miembros de 42 grupos de
derechas (Preston, 1978: 82). De acuerdo con los clculos de
Javier Tusell (1986: 185), el nmero de diputados que
hubieran podido corresponder al partido en unas tericas
elecciones, contando slo con el voto de los afiliados, habra
rondado los cuarenta. La cifra es significativa del salto
cualitativo efectuado desde las elecciones a constituyentes
del verano de 1931 y los seis representantes obtenidos en
aquella ocasin por AN. El 4 de marzo quedaba oficialmente
fundado el nuevo partido, la Confederacin Espaola de
Derechas Autnomas (Robinson, 1974: 178). La primera de
las conclusiones aprobadas no deja dudas en cuanto a su
inequvoco carcter catlico-confesional:

La Confederacin Espaola de Derechas

Autnomas declara que en el orden poltico-religioso
no puede ni quiere tener otro programa que el que
representa la incorporacin al suyo de toda la doctrina
de la Iglesia Catlica sobre este punto. Las
reivindicaciones de carcter religioso deben ocupar, y
ocuparn siempre, el primer lugar de su programa, de
su propaganda y de su accin. Como consecuencia de
esto, la CEDA proclama que su finalidad y razn
fundamental de su existencia es el laborar por el
imperio de los principios del Derecho Pblico cristiano
en la gobernacin del Estado, de la regin, de la
provincia y del Municipio, sin ms lmite que la
posibilidad de cada momento poltico (citado en
Monge y Bernal, 1936: 478).

64
 En la segunda conclusin se protestaba contra el
laicismo de Estado, se volva a hablar de persecucin contra
la Iglesia catlica y se especificaban, en relacin con ello, los
siguientes objetivos: anulacin de las leyes constitucionales
y decretos dictados contra la Iglesia o contra los derechos de
los catlicos y la derogacin de aquellas leyes que, basadas
en un facultad discrecional concedida por la Constitucin a
las Cortes [] son atentatorias a los derechos de la Iglesia y
de sus ministros y de sus fieles; y revisin de la
Constitucin, sobre, entre otros, el principio de
reconocimiento de la personalidad plena de la Iglesia
catlica como sociedad perfecta e independiente y el del
reconocimiento del derecho de la rdenes y congregaciones
religiosas a ejercer toda clase de actividades en un plano de
igualdad jurdica con los dems ciudadanos y
colectividades. La tercera conclusin afirmaba que la
CEDA [] se atendr siempre a las nomas que en todo
momento dicte para Espaa la jerarqua eclesistica, en el
orden poltico y religioso (todas las citas de Monge y
Bernal, 1936: 478-499). Adems del programa, el congreso
aprob unos estatutos de orden interno, en cuyo artculo 1
se sealaba, como punto de coincidencia entre las
agrupaciones polticas que formaban parte de la CEDA, la
aceptacin como tctica, para toda su actuacin poltica, de
las normas dadas por el Episcopado a los catlicos espaoles
en su declaracin colectiva de 20 de diciembre de 193116
(citado en Tusell, 1986: 190). Como anota el historiador
oficial del partido (Monge y Bernal, 1936: 470-478):

16
Por error la fecha que figura en la transcripcin de Tusell es la
de 29 de diciembre de 1933.

65
 la esencia, la mdula y la entraa de AP y, como es
consiguiente, de la CEDA, es su confesionalismo
religioso. Materia sta alrededor de la cual ha girado y
gira su actuacin poltica [] la CEDA sabe que la
religin es una exigencia y, por ende, una necesidad de
nuestra naturaleza [] la CEDA pretende conseguir
que se viva las doctrinas de la Iglesia Catlica, a cuyo
mantenimiento y eficacia consagra todos sus esfuerzos
[] si en el fondo de todo problema poltico existe un
problema teolgico, bien puede decirse que la religin
ha de informar todas las derivaciones de la vida [].

O, en palabras ms comedidas de un estudioso del

partido menos entusiasta: la CEDA aprob en su congreso
fundacional una de las declaraciones confesionales ms
completas, amplias e inequvocas de las que entonces eran
(relativamente) comunes en el panorama catlico europeo
(Montero Gibert, 1977, II: 96-97).
As pues, la CEDA, que haba nacido, en palabras de
su lder mximo, para hacer una honda y verdadera
revolucin con el crucifijo en la mano (citado en Montero
Gibert, 1977, I: 304) pareca haber llevado a cabo el
propsito largamente acariciado por los mentores del
catolicismo social en Espaa: la creacin de un partido
catlico de masas que, por medio de un programa social
avanzado, conjurase el tan temido peligro revolucionario que
encarnaban la izquierda socialista y anarquista. Y, en efecto,
el catolicismo poltico, que en apenas dos aos haba logrado
dar a luz al partido con mayor nmero de afiliados en la
historia de Espaa, se hallaba ahora en condiciones de
presentarse con garantas de triunfo en las siguientes
elecciones generales con el objetivo de llegar a gobernar bajo

66
el imperio de una Constitucin que, como no se haban
cansado de proclamar una y otra vez sus portavoces, no
reconoca como propia. En palabras de Raymond Carr
(2005: 582-583):

[] sin el artculo 26 y la legislacin

consiguiente que culmin en la Ley de Confesiones y
Congregaciones religiosas [], es muy dudoso que [la
derecha] hubiera podido reunir fuerza suficiente para
derrotar a la coalicin de Azaa en las elecciones de
noviembre de 1933.

VII. CONCLUSIONES

1. Principales resultados

1.1. El proceso de constitucionalizacin de las medidas

laicistas y anticlericales promovidas por la mayora
republicano-socialista en las cortes constituyentes
republicanas se vio condicionado por, uno, el dficit de
representacin parlamentaria de la derecha poltica y social;
dos, el predominio del legislativo sobre el ejecutivo; y, tres,
la conversin del anticlericalismo en instrumento por medio
del cual resaltar las diferencias en el campo republicano entre
las diversas opciones polticas que sostenan al Gobierno. La
dbil presencia parlamentaria de la derecha catlica,
interpretada como sntoma de escasa representatividad
social, desincentiv la bsqueda de un consenso que rebasara
los mrgenes de la mayora republicano-socialista e
incentiv el blindaje constitucional de decisiones polticas
claramente anticlericales, en particular las contenidas en el

67
artculo 26. El inicial predominio parlamentario del sistema
(que acabara siendo consagrado en la Constitucin) y la
correspondiente debilidad del Gobierno, min los esfuerzos
de algunos de sus miembros por alcanzar una solucin
pactada al problema religioso y contribuy a radicalizar las
posiciones de los grupos republicanos en relacin con las que
mantenan sus representantes en el seno de aqul. Y, en fin,
la utilizacin del anticlericalismo para marcar diferencias
reconocibles entre las propias fuerzas que componan la
mayora gubernamental estimul una espiral de
diferenciacin-emulacin que pudo agravar la radicalidad de
las posiciones anticlericales.

1.2. La elevacin a rango constitucional del programa

anticlerical, en especial el severo rgimen a que el artculo
26 someta a las rdenes religiosas, incluida la prohibicin
de la enseanza, provoc que la derecha catlica juzgara
inaceptable la Constitucin y enarbolara de inmediato la
bandera de la revisin constitucional. El xito de la campaa
revisionista fue el primer sntoma de la emergencia de una
derecha catlica de masas, que no hara sino crecer (de
Accin Popular a la CEDA) hasta convertirse en la
formacin poltica ms votada en las elecciones generales de
noviembre de 1933. En todos sus manifiestos y programas la
derecha catlica hizo de la defensa de la Iglesia y los
derechos de los catlicos el ncleo de su actuacin. De este
modo, el blindaje constitucional de las disposiciones
anticlericales, uno, acab logrando lo contrario de lo que
pretenda, puesto que sent las bases para la consolidacin
de una opcin mayoritaria de derecha voluntariamente
impregnada de confesionalismo catlico, en el seno de un
rgimen entre cuyos objetivos esenciales haba figurado la

68
construccin de un estado plenamente laico; y dos, provoc
la desestabilizacin del sistema de partidos republicano al
quedar su flanco derecho dominado por una organizacin
poltica (Accin Popular-CEDA) que haba crecido en torno
a su oposicin a la Constitucin vigente y mantena una
ambigedad constante en torno a su compromiso de fondo
con el rgimen republicano.

2. Verificacin de la hiptesis

Al blindar constitucionalmente las medidas

anticlericales, es decir, al introducir en las reglas de juego del
sistema disposiciones que alcanzaban a lo que hemos
denominado cuestiones de principio, esto es, al sistema
ntimo de referencias culturales tanto de sus promotores
como de los potenciales afectados, qued comprometida la
viabilidad del sistema democrtico republicano, puesto que
entre los intercambios polticos subsiguientes siempre estuvo
presente la discusin en torno a las reglas de juego mismas.
La fragilidad del consenso inicial deriv en un dficit de
legitimidad que el sistema hubo de sobrellevar durante toda
su andadura.
Al cerrarse en falso el consenso constitucional, se cedi
la iniciativa a las fuerzas de derecha no comprometidas con
el rgimen; y stas, interesadamente o no, pusieron de
manifiesto una y otra vez su voluntad de revisar las normas
reguladoras fundamentales, de las cuales, argan, haban
quedado excluidas. Como la izquierda, por su parte, apenas
s reconoci la legitimidad de tal voluntad revisionista, tuvo
lugar una especie de espiral de progresiva deslegitimacin
mutua, que dificult sobremanera la consecucin de aquel

69
valor de integracin eficaz del sistema que Lipset
menciona en la cita recogida en el apartado IV.2.

3. Valoracin final

3.1. Tal vez el desplazamiento a la legislacin ordinaria

de las medidas anticlericales ms radicales, sobre todo las
contenidas en el artculo 26, no hubiese impedido que la
derecha catlica no republicana se autoexcluyese de la Carta
Magna, pero probablemente s habra dificultado sus
posibilidades de consolidacin y crecimiento en torno a la
defensa de la religin y la revisin constitucional. Se ha
argumentado, no obstante, (Barrios Roza, 1999: 223) que
la Repblica tena tambin el reto de intentar satisfacer las
demandas de una izquierda que haba estado ms de medio
siglo apartada del poder poltico. Es posible. Pero no parece
que la constitucionalizacin de tales demandas fuera el
medio ms idneo para lograrlo, ni tampoco que las bases
sociales en que pretenda apoyarse el proyecto republicano
fueran lo bastante slidas como para sostener a largo plazo
un ajuste de cuentas histrico.
Por otra parte, y centrndonos en el artculo 26 del texto
constitucional, en particular en la prohibicin de la
enseanza a las rdenes religiosas, hay que reconocer que
estableca un rgimen de excepcin para un sector de la
poblacin, contradiciendo as los principios liberales que
fundamentaban el texto. Y este es el quid de la cuestin,
porque los polticos republicanos sacrificaron el principio de
la libertad individual a la conviccin hondamente sentida (y,
en algunos casos, personalmente experimentada) de que la
enseanza impartida por las rdenes religiosas podra
perpetuar, a travs de generaciones de educandos, la

70
demostrada hostilidad de la Iglesia a las instituciones
liberales, a la democracia representativa y a la Repblica
misma. As lo expuso Manuel Azaa en su clebre discurso
parlamentario de 13 de octubre de 1931, con ocasin de la
discusin en torno al artculo 26:

Nosotros tenemos, de una parte, la obligacin de

respetar la libertad de conciencia, naturalmente sin
exceptuar la libertad de la conciencia cristiana; pero
tenemos tambin, de otra parte, el deber de poner a
salvo la Repblica y el Estado. Estos dos principios
chocan [] lo que hay que hacer es tomar un principio
superior a los dos trminos en contienda, que, para
nosotros, laicos, servidores del Estado y polticos
gobernantes del Estado Republicano, no puede ser ms
que el principio de la salud del Estado [] frente a las
rdenes religiosas no podemos oponer un principio
eterno de justicia, sino un principio de utilidad social y
de defensa de la Repblica [] en ningn momento,
bajo ninguna condicin, en ningn tiempo, ni mi
partido ni yo, en su nombre, suscribiremos una
clusula legislativa en virtud de la cual siga entregado
a las rdenes religiosas el servicio de la enseanza.
Eso, jams. Yo lo siento mucho, pero esta es la
verdadera defensa de la Repblica [] esta accin
continua de las rdenes religiosas sobre las
conciencias juveniles es cabalmente el secreto de la
situacin poltica por que Espaa transcurre y que est
en nuestra obligacin de republicanos, y no de
republicanos, de espaoles, impedir a todo trance. A
m que no vengan a decirme que esto es contrario a la
libertad, porque esto es una cuestin de salud pblica

71
 [] en el orden de las ciencias morales y polticas, la
obligacin de las rdenes religiosas catlicas, en
virtud de su dogma, es ensear todo lo que es contrario
a los principios en que se funda el Estado moderno.
Quien no tenga la experiencia de estas cosas, no puede
hablar, y yo, que he comprobado en tantos y tantos
compaeros de juventud [] ante la tragedia de que se
les derrumbaban los principios bsicos de su cultura
intelectual y moral, os he de decir que este es un drama
que yo con mi voto no consentir que se reproduzca
jams (DSC, 13 de octubre de 1931, n 55: 1666 a
1772).

No debi de ser una decisin fcil de tomar, pero, en todo

caso, los acontecimientos polticos subsiguientes
demostraron que haba constituido un craso error del que no
dejaron de aprovecharse rpida y eficazmente los enemigos
de la Repblica.

3.2. El marcado carcter defensivo de la respuesta del

catolicismo poltico a lo que denominamos blindaje
constitucional del programa anticlerical se tradujo a su vez
en un refuerzo de los componentes ms clericales del ideario
catlico. En efecto, la constante puesta en cuestin de la
Constitucin entre octubre de 1931 y noviembre de 1933
favoreci el enroque sobre las propias posiciones, como
sucede siempre que se cree que estn en juego convicciones
y valores irrenunciables. De este modo, si la derecha del
sistema de partidos republicano result gravemente
debilitada por el predominio de una derecha confesional que
no aceptaba las reglas de juego tal y como haban quedado
instituidas, el desempeo poltico de esta derecha estuvo

72
asimismo condicionado por su oposicin a unas reglas que
estimularon sus reflejos defensivos ms negativos.

VIII. BIBLIOGRAFA

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IX. ANEXO

81
Artculos de la Constitucin republicana de 9 de
diciembre 1931 relacionados con la poltica
anticlerical y/o laicista.

Artculo 3.
El Estado espaol no tiene religin oficial.

Artculo 26.
Todas las confesiones religiosas sern
consideradas como Asociaciones sometidas a una ley
especial.
El Estado, las regiones, las provincias y los
Municipios, no mantendrn, favorecern, ni
auxiliarn econmicamente a las Iglesias,
Asociaciones e Instituciones religiosas.
Una ley especial regular la total extincin, en
un plazo mximo de dos aos, del presupuesto del
Clero.
Quedan disueltas aquellas rdenes religiosas
que estatutariamente impongan, adems de los tres
votos cannicos, otro especial de obediencia a
autoridad distinta de la legtima del Estado. Sus
bienes sern nacionalizados y afectados a fines
benficos y docentes.
Las dems rdenes religiosas se sometern a
una ley especial votada por estas Cortes
Constituyentes y ajustada a las siguientes bases:
1. Disolucin de las que, por sus actividades,
constituyan un peligro para la seguridad del
Estado,

82
 2. Inscripcin de las que deban subsistir, en un
Registro especial dependiente del Ministerio
de justicia.
3. Incapacidad de adquirir y conservar, por s o
por persona interpuesta, ms bienes que los
que, previa justificacin, se destinen a su
vivienda o al cumplimiento directo de sus
fines privativos.
4. Prohibicin de ejercer la industria el
comercio o la enseanza.
5. Sumisin a todas las leyes tributarias del pas.
6. Obligacin de rendir anualmente cuentas al
Estado de la inversin de sus bienes en
relacin con los fines de la Asociacin.

Los bienes de las rdenes religiosas podrn

ser nacionalizados.

Artculo 27.
La libertad de conciencia y el derecho de
profesar y practicar libremente cualquier religin
quedan garantizados en el territorio espaol, salvo el
respeto debido a las exigencias de la moral pblica.
Los cementerios estarn sometidos
exclusivamente a la jurisdiccin civil. No podr
haber en ellos separacin de recintos por motivos
religiosos.
Todas las confesiones podrn ejercer sus
cultos privadamente. Las manifestaciones pblicas
del culto habrn de ser, en cada caso, autorizadas por
el Gobierno.

83
 Nadie podr ser compelido a declarar
oficialmente sus creencias religiosas.
La condicin religiosa no constituir
circunstancia modificativa de la personalidad civil ni
poltica salvo lo dispuesto en esta Constitucin para
el nombramiento de Presidente de la Repblica y para
ser Presidente del Consejo de Ministros.

Artculo 48.
[]
La enseanza ser laica, har del trabajo el eje
de su actividad metodolgica y se inspirar en ideales
de solidaridad humana.
Se reconoce a las iglesias el derecho, sujeto a
la inspeccin del Estado, de ensear sus respectivas
doctrinas en sus propios establecimientos.

84