Академический Документы
Профессиональный Документы
Культура Документы
Manual de Orientao
Ministrio do Meio Ambiente
Secretaria de Recursos Hdricos e Ambiente Urbano
Este documento foi elaborado pela Gerncia de Resduos Slidos GRS - do Departamento de Ambiente Urbano DAU
- da Secretaria de Recursos Hdricos e Ambiente Urbano SRHU - do Ministrio do Meio Ambiente MMA.
Elaborao do Texto
Conrado Locks Ghisi Joo Geraldo Ferreira Neto
Eduardo Rocha Dias Santos Lcio Costa Proena
Hidely Grassi Rizzo
Equipe de Reviso
Caroline Alvarenga Pertussatti Marcelo Chaves Moreira
Cssio Araujo de Oliveira Rodrigues Mariana Alvarenga Nascimento
Hidely Grassi Rizzo Paula Wernecke Padovani
Lcio Costa Proena Thyego Pery Monteiro de Lima
Apoio Administrativo
Halline Landa de Souza
Lucas Souza Queiroz
Rosana Freitas Araujo
Sylvia Regina Mesquita dos Santos
Estagirios
Douglas Fernandes Mesquita
Julia Pereira Gonalves
Mateus Francisco Santiago Silva Pereira
Colaborao
Equipe DAU/SRHU/MMA
Imagens
Ministrio do Meio Ambiente
Apresentao
slidos. Agora o cidado responsvel no s pela disposio correta dos resduos que gera, mas
tambm importante que repense e reveja o seu papel como consumidor, alm de participar nos
processos de formulao, implementao e avaliao das polticas pblicas de gesto de resduos
slidos; o setor privado, por sua vez, fica responsvel pelo gerenciamento ambientalmente
correto dos resduos slidos, pela sua reincorporao na cadeia produtiva e pelas inovaes nos
produtos que tragam benefcios socioambientais, sempre que possvel; os governos federal,
estaduais e municipais so responsveis pela elaborao e implementao dos planos de gesto
de resduos slidos, assim como dos demais instrumentos previstos na PNRS.
imprescindvel que todos os entes da federao desenvolvam planos de gesto capazes de
equacionar o enfrentamento da questo nos seus respectivos territrios, estabelecendo um
conjunto de aes voltadas para a busca de solues para os resduos slidos, considerando as
dimenses poltica, econmica, ambiental, cultural e social, com controle social e sob a premissa
do desenvolvimento sustentvel.
A busca por solues na rea de resduos reflete a demanda da sociedade que pressiona por
mudanas motivadas pelos elevados custos socioeconmicos e ambientais. Se manejados
adequadamente, os resduos slidos adquirem valor comercial e podem ser utilizados em forma
de novas matrias-primas ou novos insumos. A implantao de um Plano de Gesto trar reflexos
positivos no mbito social, ambiental e econmico, pois no s tende a diminuir o consumo dos
recursos naturais, como proporciona a abertura de novos mercados, gera trabalho, emprego e
renda, conduz incluso social e diminui os impactos ambientais provocados pela disposio
inadequada dos resduos.
Este documento foi concebido visando a auxiliar, principalmente, os municpios de pequeno porte
(com menos de 20.000 habitantes, com base no censo mais recente do IBGE) a elaborar planos
municipais simplificados de gesto integrada de resduos slidos - PSGIRS. Assim, a PNRS
estabelece a possibilidade que o PGIRS tenha contedo simplificado para municpios de pequeno
porte, sendo que tal condio no se aplica aos municpios: integrantes de reas de especial
interesse turstico; inseridos na rea de influncia de empreendimentos ou atividades com
significativo impacto ambiental de mbito regional ou nacional; e cujo territrio abranja, total ou
parcialmente, Unidades de Conservao.
O Decreto n 7.404/2010, de 23 de dezembro de 2010, que regulamenta a PNRS, disciplina o
contedo mnimo exigido para um Plano Municipal Simplificado de Gesto Integrada de Resduos
Slidos (PSGIRS), em seu artigo 51, 1, incisos I a XIV.
Plano Municipal Simplificado de Gesto Integrada de Resduos Slidos 6
Contedo
Apresentao ...........................................................................................................................................4
Contedo ..................................................................................................................................................6
Introduo ................................................................................................................................................8
Introduo
Art.51. Os Municpios com populao total inferior a vinte mil habitantes, apurada com base nos
dados demogrficos do censo mais recente da Fundao Instituto Brasileiro de Geografia
Estatstica - IBGE, podero adotar planos municipais simplificados de gesto integrada de resduos
slidos.
1 Os planos municipais simplificados de gesto integrada de resduos slidos referidos no caput
devero conter:
I - diagnstico da situao dos resduos slidos gerados no respectivo territrio, com a indicao
da origem, do volume e da massa, a caracterizao dos resduos e as formas de destinao e
disposio final adotadas;
II - identificao das reas favorveis para disposio final ambientalmente adequada de rejeitos,
observado o plano diretor de que trata o 1o do art. 182 da Constituio e o zoneamento
ambiental, quando houver;
III - identificao da possibilidade de implantao de solues consorciadas ou compartilhadas
com outros Municpios, considerando a economia de escala, a proximidade dos locais
estabelecidos e as formas de preveno dos riscos ambientais;
IV - identificao dos resduos slidos e dos geradores sujeitos ao plano de gerenciamento ou ao
sistema de logstica reversa, conforme os arts. 20 e 33 da Lei n 12.305, de 2010, observadas as
disposies deste Decreto e as normas editadas pelos rgos do SISNAMA e do SNVS;
V - procedimentos operacionais e especificaes mnimas a serem adotadas nos servios pblicos
de limpeza urbana e de manejo de resduos slidos, includa a disposio final ambientalmente
adequada de rejeitos, em consonncia com o disposto na Lei n 11.445, de 2007, e no Decreto n
7.217, de 21 de junho de 2010;
VI - regras para transporte e outras etapas do gerenciamento de resduos slidos de que trata o
art. 20 da Lei n 12.305, de 2010, observadas as normas editadas pelos rgos do SISNAMA e do
SNVS, bem como as demais disposies previstas na legislao federal e estadual;
Plano Municipal Simplificado de Gesto Integrada de Resduos Slidos 9
VII - definio das responsabilidades quanto sua implementao e operacionalizao pelo Poder
Pblico, includas as etapas do plano de gerenciamento de resduos slidos;
VIII - programas e aes de educao ambiental que promovam a no gerao, a reduo, a
reutilizao, a coleta seletiva e a reciclagem de resduos slidos;
IX - programas e aes voltadas participao de cooperativas e associaes de catadores de
materiais reutilizveis e reciclveis formadas por pessoas fsicas de baixa renda, quando houver;
X - sistema de clculo dos custos da prestao dos servios pblicos de limpeza urbana e de
manejo de resduos slidos, bem como a forma de cobrana desses servios, observado o disposto
na Lei n 11.445, de 2007;
XI - metas de coleta seletiva e reciclagem dos resduos;
XII - descrio das formas e dos limites da participao do Poder Pblico local na coleta seletiva e
na logstica reversa, respeitado o disposto no art. 33 da Lei n 12.305, de 2010, e de outras aes
relativas responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida dos produtos;
XIII - identificao de reas de disposio inadequada de resduos e reas contaminadas e
respectivas medidas saneadoras; e
XIV - periodicidade de sua reviso.
O PSGIRS e o PMSB
O que os moradores do municpio devem fazer com o que no tem mais utilidade?
I - diagnstico da situao dos resduos slidos gerados no respectivo territrio, com a indicao
da origem, do volume e da massa, a caracterizao dos resduos e as formas de destinao e
disposio final adotadas;
II - identificao das reas favorveis para disposio final ambientalmente adequada de rejeitos,
observado o plano diretor de que trata o 1 do art. 182 da Constituio e o zoneamento
ambiental, quando houver;
(...)
1.1. Diagnstico
A fase de diagnstico consiste em um levantamento da situao atual dos diferentes tipos de
resduos slidos, conforme classificao prevista no artigo 13, incisos I e II da Lei n 12.305/10.
Abrange as modalidades de resduos classificados pela Lei tanto segundo a origem como quanto
periculosidade.
I - Classificao quanto a origem:
a) resduos domiciliares; b) resduos de limpeza urbana; c) resduos slidos urbanos; d) resduos
de estabelecimentos comerciais e prestadores de servios; e) resduos dos servios pblicos de
saneamento bsico; f) resduos industriais; g) resduos de servios de sade; h) resduos da
construo civil; i) resduos agrossilvopastoris; j) resduos de servios de transportes; k) resduos
de minerao.
II - Classificao quanto a periculosidade:
a) resduos perigosos; b) resduos no perigosos.
Esta seo deve descrever a estrutura fsica e operacional existente no municpio para o manejo
de resduos slidos e a limpeza urbana.
Para elaborao do prognstico, faz-se necessrio conhecer alguns dados caractersticos dos
resduos slidos do municpio, como a gerao "per capita" de resduos slidos (kg/habitante/dia),
o peso especfico (kg/m3) e a porcentagem de composio dos resduos slidos urbanos (orgnico,
papel, plstico, metal, vidro, rejeitos, etc.).
responsabilidade da prefeitura realizar a
caracterizao qualitativa (quanto ao tipo de resduo)
e quantitativa (mensurando a massa e o volume) dos Papel;
resduos slidos urbanos gerados no municpio, Rejeitos; 28%
33%
identificando ainda sua origem (bairro, bacia
hidrogrfica ou outra regio de planejamento
adotada). Plstico;
Orgnicos; 16%
Os geradores dos demais tipos de resduos listados no 22%
inciso I do artigo 13 da Lei n 12.305/2010, como Metal; 1%
resduos de servios de sade e resduos industriais,
esto, de modo geral, sujeitos elaborao de Planos de Gerenciamento de Resduos Slidos,
conforme artigo 20 da Lei n 12.305/2010. Nestes casos, a caracterizao destes resduos no
responsabilidade da prefeitura. No diagnstico do PSGIRS, pode-se incluir dados sobre estes
resduos obtidos junto aos rgos municipais ou estaduais de meio ambiente, de relatrios
setoriais ou de planos de gerenciamento de resduos slidos do setor privado.
Caso algum dos tipos de resduos citados no se aplique ao municpio, deve-se apenas citar que
estes resduos especficos no tm gerao significante no municpio.
Plano Municipal Simplificado de Gesto Integrada de Resduos Slidos 14
a) Veculos e equipamentos
Levantar todos os veculos e equipamentos (roadeira, motosserra, carrinho de gari, etc.)
utilizados na limpeza pblica e no manejo de resduos slidos (ex.: caminho ba, trator,
compactador, etc.), especificando modelo e estado de conservao, independentemente se o
servio prestado diretamente pela prefeitura ou se terceirizado.
b) Unidades de manejo
Levantar todas as unidades utilizadas no manejo de resduos slidos (ex.: galpo de triagem,
ptio de compostagem, estao de transbordo, etc.) indicando a localizao, a capacidade
instalada, o estado de conservao e o nmero de funcionrios atuantes. Importante identificar
quais unidades e servios so prestados diretamente pela prefeitura e quais esto sujeitos a
prestao indireta, por meio de empresas terceirizadas.
c) Disposio Final
Especificar a forma de disposio final utilizada pelo municpio nos ltimos anos (ex.: lixo, aterro
controlado, aterro sanitrio, etc.). Deve-se indicar a localizao da unidade, vida til projetada
e/ou estimada, adequao do funcionamento, se possui licena ambiental, modelo de operao
(pela prpria prefeitura, autarquia, empresa pblica ou empresa privada), nmero de
funcionrios que trabalham na unidade e se h catadores atuando na unidade.
1.1.2.3. Servios
a) Servios prestados
Levantar os servios prestados pela coleta regular (resduos slidos domiciliares, comerciais, de
sade e outros que houver): especificar o percentual de abrangncia no municpio da coleta de
cada resduo, informando a frequncia, quem presta o servio (municpio, empresa terceirizada,
catadores, etc.), mapeamento das reas atendidas por setores de limpeza e os roteiros de coleta,
qualidade dos servios prestados, dificuldades e pontos de estrangulamento existentes;
especificar se h medio da quantidade de resduos.
b) Dados dos servios prestados
Caso exista servio de coleta seletiva no municpio, especificar o percentual de abrangncia deste
servio no municpio, informando a frequncia, quem presta o servio (municpio, empresa
terceirizada, catadores, etc.), identificao das reas atendidas por setores de limpeza urbana e os
roteiros de coleta, qualidade dos servios prestados, dificuldades e pontos de estrangulamento
existentes, a forma de coleta, se a separao do resduos slidos ocorre nas fontes geradoras
(unidades imobilirias, PEV, outros) ou em unidade de tratamento de resduos slidos, tipos de
resduos slidos selecionados, se h participao de catadores na coleta seletiva ou em postos de
triagem, infraestrutura e apoio operacional, quantidade e sistemtica empregada pelos mesmos.
Servios de coleta especial (caambas estacionrias, resduos de feiras, entulho da construo civil
e outros que houverem); especificar se h triagem e medio da quantidade de resduos. Elaborar
um mapa ilustrando a regio de cobertura (ruas atendidas) do servio de coleta dos resduos
slidos urbanos.
c) Funcionrios
Levantar as atribuies e o nmero de funcionrios que atuam nos servios de manejo de
resduos slidos e de limpeza urbana do municpio.
Plano Municipal Simplificado de Gesto Integrada de Resduos Slidos 16
Gabinete do
Prefeito
Secretaria de Secretaria de
Secretaria de Secretaria de
Meio Assistncia ...
Obras Administrao
Ambiente Social
Plano Municipal Simplificado de Gesto Integrada de Resduos Slidos 17
1.1.3.3. Consorciamento
http://www.mma.gov.br/cidades-sustentaveis/residuos-solidos/instrumentos-da-politica-de-
residuos/item/10545
1
Manual de Fomento PROGRAMA SANEAMENTO PARA TODOS - Caixa Econmica Federal - Agente Operador do FGTS
- SUFUG/GEAVO- Verso 2.7
Plano Municipal Simplificado de Gesto Integrada de Resduos Slidos 18
d) Identificar as reas favorveis para disposio final ambientalmente adequada dos rejeitos.
Este item dispensvel caso a alternativa de disposio final utilizada atualmente pelo municpio
(aterro sanitrio existente ou contrato para disposio em aterro sanitrio de outro municpio)
tenha horizonte de funcionamento superior ao horizonte do plano. Quando este no for o caso,
devem ser identificadas no municpio as reas favorveis para a instalao de um aterro sanitrio,
observando-se a legislao vigente e as normas tcnicas aplicveis, notadamente a ABNT NBR
13896/1997 da ABNT. Os principais critrios gerais a serem observados em um estudo preliminar
de localizao so:
d.1) declividade do terreno superior a 1% e inferior a 30%;
d.2) proximidade de depsito de solo com baixa permeabilidade e profundidade mnima
do lenol fretico de 1,5m;
d.3) recursos hdricos: distncia mnima de 200m de qualquer curso dgua;
d.4) vegetao: rea com vegetao que dificulte a eroso, a formao de poeira e o
transporte de odores;
d.5) localizao condizente com o plano diretor do municpio e com possibilidade de fcil
acesso de caminhes;
d.6) rea disponvel: deve haver rea suficiente para instalao de um aterro sanitrio com
vida til mnima de dez anos;
d.7) distncia mnima de 500m de ncleos populacionais.
Plano Municipal Simplificado de Gesto Integrada de Resduos Slidos 19
Este item consiste em realizar uma consulta populao (reunies, audincias, oficinas,
questionrios etc.), de forma a identificar os principais problemas relacionados a resduos slidos
percebidos pela populao, bem como a localizao geogrfica dos problemas identificados.
Os sistemas de logstica reversa foram institudos no Brasil pela Lei n 12.305/2010. A logstica
reversa consiste no retorno de produtos aps seu uso, por parte do consumidor, aos fabricantes,
importadores, distribuidores e comerciantes. Conforme artigo 33 da Lei n 12.305/2010, est
estabelecida a obrigao de implementao de sistemas de logstica reversa para os seguintes
resduos:
V - lmpadas fluorescentes, de
VI - produtos eletroeletrnicos e
vapor de sdio e mercrio e de luz
seus componentes
mista
Importante observar que outras cadeias podem ser definidas pelo Comit Orientador para
Implantao da Logstica Reversa CORI, a exemplo das cadeias de medicamentos e embalagens
em geral.
Faz-se necessrio levantar quais tipos de resduos j esto contemplados em sistemas de logstica
reversa, tanto em mbito nacional, quanto em mbito estadual e municipal. Algumas leis e
resolues do Conselho Nacional de Meio Ambiente (CONAMA), publicadas mesmo antes da
sano da Lei n 12.305/2010, j estabelecem a obrigatoriedade de recolhimento e destinao
adequada de determinados tipos de resduos.
Para obter mais informaes sobre tais regulamentos, o poder pblico pode entrar em contato
com as entidades representativas do setor empresarial responsveis pela implementao e
operacionalizao de cada uma das cadeias descritas abaixo:
a) Embalagens de agrotxicos
Lei n 7.802/1989 e Decreto n 4.074/2002
Entidade responsvel:
Instituto Nacional de Processamento de Embalagens Vazias - www.inpev.org.br
Plano Municipal Simplificado de Gesto Integrada de Resduos Slidos 21
b) Pneus
Resoluo CONAMA no 416/2009
Entidade responsvel:
Associao Nacional da Indstria de Pneumticos - www.reciclanip.org.br
d) Pilhas e baterias
Resoluo CONAMA n 401/2008 e Resoluo CONAMA no 424/2010
Entidade responsvel:
Associao Brasileira da Indstria Eltrica e Eletrnica - www.abinee.org.br
Sugere-se que no plano conste uma tabela resumindo os sistemas de logstica reversa
estabelecidos no municpio ou estado, conforme o exemplo abaixo.
Tabela 1.1 - Exemplo de tabela com dados de cadeias de logstica reversa j implantadas no municpio
Tipo de resduo Forma de coleta Responsvel pela destinao
Consumidores devem entregar embalagens nos
Embalagens de Associao de produtores de
Pontos de Entrega Voluntria (PEVs) ou pontos de
agrotxicos agrotxicos
compra (lojas agropecurias etc.)
Plano Municipal Simplificado de Gesto Integrada de Resduos Slidos 22
Recomenda-se que no diagnstico seja apresentado um fluxograma com a atual destinao dos
diversos tipos de resduos slidos gerados no municpio, mesmo que a destinao dos resduos
no seja adequada. Durante as reunies para discusso das solues propostas para o Plano, este
fluxograma facilitar o entendimento das informaes para contribuio dos participantes.
Figura 1.1 Exemplo de fluxograma com a destinao atual dos resduos slidos gerados no municpio
Resduos domiciliares
Resduos de podas
Resduos de limpeza de
logradouros Lixo
Limpeza
Urbana
Resduos de servio de
sade
Resduos de servios
pblicos de saneamento
bsico
Resduos da construo
civil
Bota-fora
clandestino
Resduos sujeitos
logstica reversa
1.2. Prognstico
Para o planejamento das aes necessrias de adequao dos sistemas de limpeza urbana e
manejo de resduos slidos, faz-se necessrio estimar a gerao futura de resduos slidos ao
longo do horizonte do plano. Esta estimativa exige inicialmente uma projeo da evoluo
Plano Municipal Simplificado de Gesto Integrada de Resduos Slidos 23
populacional para o horizonte do plano, seguida de uma projeo da gerao de resduos slidos
do municpio para o mesmo perodo.
Consiste em somar, populao atual, sempre o mesmo nmero de habitantes em iguais perodos
do tempo. Graficamente, o crescimento representado por uma linha reta, utilizando como base
os dois ltimos censos.
A expresso que traduz este mtodo a seguinte:
2 1
= 2 + . ( 2)
2 1
Com base no exemplo da Tabela 1.2, temos os seguintes resultados na tabela abaixo.
O modelo de crescimento da populao dado por uma progresso geomtrica, sendo a curva
representativa de evoluo de populao uma parbola.
Analiticamente, a frmula que traduz este crescimento dada pela seguinte expresso:
2 = 1. (1 + )21
onde: k = taxa de crescimento anual mdio;
P2 = populao do ano 2;
P1 = populao do ano 1;
t2 = ano 2;
t1 = ano 1.
Com base no exemplo da Tabela 1.2, adotando-se a taxa de crescimento entre os dois ltimos
censos e o mtodo geomtrico, temos os seguintes resultados de estimativa populacional na
tabela abaixo.
Este mtodo resume-se ao clculo da equao da reta dos mnimos quadrados para os valores
obtidos em censos anteriores e a sua extrapolao para anos futuros. Assim, a estimativa da
populao (Pn), dada pela seguinte expresso:
= . +
onde: Pn = populao no ano n;
tn = ano n.
Plano Municipal Simplificado de Gesto Integrada de Resduos Slidos 26
()2
= =
() ()2 () ()2
Com base no exemplo da Tabela 1.2, adotando-se os censos levantados e o mtodo dos mnimos
quadrados, temos os seguintes resultados de estimativa populacional na tabela abaixo.
Tabela 1.5 Estimativa populacional do municpio X pelo mtodo dos mnimos quadrados
Ano Populao Populao Ano Populao Populao
Total (hab) Urbana (hab) Total (hab) Urbana (hab)
2011 13162 11842 2023 16033 14759
2012 13402 12085 2024 16273 15002
2013 13641 12328 2025 16512 15245
2014 13880 12571 2026 16751 15488
2015 14119 12814 2027 16990 15731
2016 14359 13057 2028 17229 15974
2017 14598 13300 2029 17469 16218
2018 14837 13544 2030 17708 16461
2019 15076 13787 2031 17947 16704
2020 15316 14030 2032 18186 16947
2021 15555 14273 2033 18426 17190
2022 15794 14516 2034 18665 17433
Neste exemplo, a curva que melhor se ajusta visualmente curva dos censos demogrficos para
o Municpio X aquela na qual se utilizou o mtodo aritmtico, considerando que houve
suavizao da inclinao da curva nos ltimos dois censos do IBGE. Ento, para as projees do
plano do Municpio X poderia ser adotada a Tabela abaixo.
Vale destacar que a estimativa apresentada deve ser utilizada com cautela e bom senso. A
perspectiva de instalao de um grande empreendimento no municpio (ex.: indstria,
hidreltrica, etc.) pode alterar completamente a dinmica de evoluo populacional,
aumentando significativamente a populao urbana, por exemplo. Desta forma, importante
que a estimativa avalie quais as tendncias de desenvolvimento do municpio para adotar um
valor de populao adequado. Recomenda-se que a cada reviso do plano (no mximo a cada 4
anos) seja feita uma reavaliao da estimativa de crescimento populacional.
A estimativa da gerao diria consiste em multiplicar os valores anuais do item a com o valor
do item b. A tabela abaixo exemplifica a estimativa anual de gerao de resduos ao longo do
horizonte do plano. Neste exemplo, a gerao anual de resduos ao final do horizonte do plano
(2034) seria de aproximadamente 5,9 mil de toneladas.
Plano Municipal Simplificado de Gesto Integrada de Resduos Slidos 29
Tabela 1.7 Estimativa anual de gerao de resduos ao longo do horizonte do plano do municpio X
Ano Populao Total Gerao per Gerao diria de Gerao anual de
capita de resduos resduos slidos resduos slidos
slidos (t/dia) (t/ano)
(kg/hab/dia)
2011 14987 0,65 9,7 3556
2012 15414 0,65 10,0 3657
2013 15841 0,65 10,3 3758
2014 16268 0,65 10,6 3860
2015 16695 0,65 10,9 3961
2016 17122 0,65 11,1 4062
2017 17549 0,65 11,4 4164
2018 17976 0,65 11,7 4265
2019 18403 0,65 12,0 4366
2020 18830 0,65 12,2 4467
2021 19257 0,65 12,5 4569
2022 19684 0,65 12,8 4670
2023 20111 0,65 13,1 4771
2024 20538 0,65 13,3 4873
2025 20965 0,65 13,6 4974
2026 21392 0,65 13,9 5075
2027 21819 0,65 14,2 5177
2028 22246 0,65 14,5 5278
2029 22673 0,65 14,7 5379
2030 23100 0,65 15,0 5480
2031 23527 0,65 15,3 5582
2032 23954 0,65 15,6 5683
2033 24381 0,65 15,8 5784
2034 24808 0,65 16,1 5886
1.3. Referncias
ABNT NBR 8419:1992 Verso Corrigida:1996. Apresentao de projetos de aterros sanitrios de
resduos slidos urbanos Procedimento.
ABNT NBR 10007:2004. Amostragem de resduos slidos
ABNT NBR 13896:1997. Aterros de resduos no perigosos - Critrios para projeto, implantao e
operao
Plano Municipal Simplificado de Gesto Integrada de Resduos Slidos 30
Qual a estratgia utilizada pelo municpio para atender s exigncias da Poltica Nacional de
Resduos Slidos, estabelecida pela Lei N. 12.305/2010?
Quais so os principais desafios, prioridades e os principais beneficirios das polticas pblicas para
a gesto de resduos slidos?
Como alcanar os resultados esperados nos prazos desejveis para a gesto de resduos slidos?
Como medir os resultados alcanados com a execuo das polticas de resduos slidos propostas?
Quanto custa a implantao, operao e manuteno do sistema completo para a adequada gesto
dos resduos slidos?
(...)
Neste captulo devem ser apresentadas as solues desenvolvidas pelo poder pblico e sociedade
civil para os problemas identificados no Captulo Diagnstico, sobretudo aqueles que afetam
direta ou indiretamente a gesto dos resduos slidos no municpio.
Estas solues podem ser construdas seguindo o sequenciamento lgico a seguir. O mtodo
abaixo proposto busca a articulao entre o planejamento e o oramento, por meio de programas,
com a aproximao dos programas gesto das organizaes.
Plano Municipal Simplificado de Gesto Integrada de Resduos Slidos 31
2.1. Metodologia
Vale lembrar que para a definio de indicadores, trs diferentes conceitos precisam ser
esclarecidos: eficincia, eficcia e efetividade. A eficincia est relacionada com o atingimento
das metas atravs do dispndio mnimo de recursos e esforos. J a eficcia remete relao
entre os resultados pretendidos e os resultados obtidos. Efetividade, por sua vez, percebida
mediante a avaliao das transformaes ocorridas, ou seja, relaciona-se com a obteno de
resultados concretos dos programas e aes.
Os indicadores de desempenho dos programas devem ser elaborados com objetivo de aferir os
resultados produzidos com a implementao das polticas pblicas. O resultado da aferio
Plano Municipal Simplificado de Gesto Integrada de Resduos Slidos 32
permite aos gestores avaliarem os resultados obtidos com os programas. O objetivo bsico de
avaliar o programa no produzir nmeros e sim melhorar os resultados. Para se formular um
indicador deve-se adotar os critrios mais relevantes, dependendo da rea e do propsito da
avaliao. No mnimo, dever ser elaborado um indicador para o desempenho geral do programa
e um indicador especfico para cada ao.
Deve-se ressaltar que os programas tm prazo determinado, em geral at 4 anos. A avaliao por
meio dos indicadores deve ocorrer durante a execuo dos programas, por meio do
monitoramento sistemtico e aps o seu trmino, caracterizando a Avaliao Final. O
monitoramento pode indicar a existncia de problemas ou necessidade de ajustes ou mudanas
nos componentes do programa. Com base nos resultados da Avaliao Final, julga-se a
pertinncia da manuteno ou no do programa e, se a resposta for positiva, se o programa deve
ser mantido em sua formulao original ou sofrer modificaes.
A adoo de indicadores de desempenho deve considerar a proporcionalidade entre custos de
monitoramento versus benefcios. Os custos do monitoramento no devem exceder aos
benefcios que se esperam dele. Devem-se adotar indicadores mais sofisticados, para operaes
relevantes e indicadores mais simples para as operaes menos relevantes, ou que ofeream
menores riscos.
muito importante indicar a fonte de informao, pois assim, possvel verificar o contedo dos
indicadores. As fontes podem ser estatsticas oficiais (Ex.: dados do Sistema Nacional de
Informaes de Saneamento SNIS, Sistema Nacional de Informaes sobre a Gesto dos
Resduos Slidos SINIR, Censo IBGE 2010, entre outros), pesquisas de opinio pblica ou outras
publicaes. (Pfeiffer, 2000 O Quadro Lgico: um mtodo para planejar e gerenciar mudanas
Revista do Servio Pblico Ano 51, Nmero 1, Jan-Mar 2000).
Em todo caso, fundamental que fontes adequadas existam e que sejam confiveis.
EXEMPLO ILUSTRATIVO
A seguir apresenta-se um exemplo de elaborao de programas pblicos para a rea de resduos
slidos no municpio. Este exemplo possui carter meramente ilustrativo, com a finalidade de
auxiliar na compreenso da formulao de programas pblicos voltados para a gesto de resduos
slidos.
uma cooperativa de catadores que sero remunerados com a venda do material reciclado. A Lei
n 11.445/2007 traz no artigo 57 uma modificao na lei de licitaes e contratos Lei n 8666/93,
prevendo a dispensa de licitao para associaes ou cooperativas formadas exclusivamente por
pessoas fsicas de baixa renda reconhecidas pelo poder pblico como catadores de materiais
reciclveis. O PEV Central uma rea cercada, com controle de entrada, uma rea administrativa
para registro e acompanhamento dos resduos processados, com controle sanitrio, e um
pequeno galpo de cerca de 70 m2 com baias para separao dos resduos. O PEV Central pode
dispor ainda de pequeno ptio para compostagem de resduos orgnicos (1.500m2), galpo de
triagem da frao seca dos resduos domiciliares (450m2).
Aes e Prazos: Para alcance dos objetivos foram definidas as aes consideradas como
essenciais para a efetiva implantao da coleta seletiva. A primeira ao de curto prazo a
aquisio ou adaptao de veculos para a coleta seletiva, ao mesmo tempo que sero instalados
galpes de triagem para catadores de materiais reciclveis. Num prazo de mximo 4 anos (mdio
prazo) sero instalados pontos de entrega voluntria para a entrega de materiais reciclveis,
incluindo os da construo civil.
Indicador Geral: Nmero de domiclios atendidos pela coleta seletiva dividido pelo nmero total
de domiclios multiplicado por cem.
Indicadores Especficos: Para aferio da execuo das aes especficas do programa sero
utilizados os indicadores especficos:
Indicador Especfico: Nmero de veculos adquiridos (ou adaptados) sobre nmero de veculos
planejados;
Indicador Especfico: Nmero de galpes de triagem instalados sobre nmero de galpes de
triagem planejados;
Indicador Especfico: Nmero de PEVs instalados sobre nmero de PEVs planejados;
Indicador Especfico: Massa de resduos reciclveis recebidos no PEV sobre massa de resduos
estimada.
Meta Geral: Como meta geral do programa definiu-se a ampliao da coleta seletiva para o
atendimento de 20% das domiclios at dezembro de 2013.
Plano Municipal Simplificado de Gesto Integrada de Resduos Slidos 36
Metas Especficas: As metas especficas se referem as aes definidas para execuo do programa.
Valor dos Investimentos: Os custos estimados para investimento foram extrados com base em
projetos bsicos equivalentes as infraestruturas necessrias para implantao da coleta seletiva.
Para os investimentos na coleta seletiva se considerou os custos com a aquisio de caminhes,
construo dos PEVs e confeco dos LEVs.
Tabela 2.1 Relao de obras a serem implantadas e os equipamentos e veculos a serem adquiridos, seus quantitativos e valores estimados previstos
para investimento at o horizonte final do plano.
Descrio Quant. Unid. Valor unitrio Valor Total
1.1 Ao - Aquisio de XX caminhes com
capacidade de XX/ton. e carroceria de ba de
X un R$ . R$ .
XXX com capacidade aproximada de XX m, para
o sistema de coleta seletiva.
1.2 Ao - Construo de XX galpes de triagem
com capacidade instalada de XX ton/dia/turno e X un R$ . R$ .
equipamentos Regio/Bairro XXX .
1.3 Ao - Construo de XX Pontos de Entrega
Voluntria (PEV) com capacidade instalada de XX X un R$ . R$ .
m/ms e equipamentos.
X un R$ . R$ .
Valor de Operao e Manuteno: Os custos de operao e manuteno do programa se referem aos gastos e despesas decorrentes da execuo
cotidiana do programa.
A Tabela 2.2 abaixo representa sinteticamente o conjunto de programas pblicos para rea de resduos slidos definidos aps ampla participao
social por meio de audincias pblicas, oficinas e grupos de trabalho, sendo objeto de implementao deste PSGIRS.
Para adequada identificao lgica dos itens constantes na Tabela 2.1 fez-se necessrio a numerao de cada item.
Plano Municipal Simplificado de Gesto Integrada de Resduos Slidos 38
Tabela 2.2 - Exemplos hipotticos de programas pblicos para a rea de resduos slidos
1 Passo 2 Passo 3 Passo Diagnstico 4 Passo 5 Passo
Programas e Fontes da Investimento O&M
Objetivo Indicadores Situao Atual Prazos Metas
Aes informao (R$) (R$ mensal)
1. Indicador Geral:
Nmero de
Contagem anual
domiclios
pela Secretaria
1. Objetivo: Coleta atendidos pela
1. Programa: Aqui Municipal de Meio 1. Meta Geral: 20% de
seletiva coleta seletiva 0 domiclios
Ns Fazemos a Ambiente dos Curto residncias atendidas
implantada no dividido pelo atendidas
Coleta Seletiva domiclios que so at Dezembro/2013.
municpio nmero total de
atendidos pela
domiclios
coleta seletiva
multiplicado por
cem
Dados anuais
fornecidos pela
Secretaria de
1.1 Indicador Administrao e
1.1 Ao: Adquirir
Especfico: Finanas (setor de 1 Veculo 1.1 Meta especfica:
veculos
Nmero de patrimnio) adequado para a Curto 5 veculos adquiridos
adequados para a
veculos adquiridos informando o coleta seletiva at maro de 2014
coleta seletiva
nmero de
veculos adquiridos
para a coleta
seletiva
Dados anuais
1.2 Indicador fornecidos pela
1.2 Ao: Instalar
Especfico: Secretaria de 1.2 Meta especfica:
galpes de triagem
Nmero de Obras informando 1 galpo de 3 galpes de triagem
para catadores de Mdio
galpes de triagem o grau de execuo triagem existente instalados at agosto
materiais
instalados das obras de de 2014
reciclveis
instalao dos
galpes
Plano Municipal Simplificado de Gesto Integrada de Resduos Slidos 39
Dados anuais
fornecidos pela
4. Objetivo:
Secretaria
reas 4. Indicador Geral: 4. Meta Geral:
4. Programa: Municipal de Meio
contaminadas por Nmero de reas Mdio 5 reas recuperadas
Lixo No Ambiente,
lixes recuperadas recuperadas at agosto de 2016
atestados pelo
ambientalmente
rgo Estadual de
Meio Ambiente.
Plano Municipal Simplificado de Gesto Integrada de Resduos Slidos 41
2.2. Referncias
PFEIFFER, 2000 O Quadro Lgico: um mtodo para planejar e gerenciar mudanas Revista do Servio Pblico, Ano 51, Nmero 1, Jan-Mar,
2000.
COHEN, ERNESTO; FRANCO, ROLANDO. Avaliao de Projetos Sociais. Petrpolis, Vozes, 2004.
Plano Municipal Simplificado de Gesto Integrada de Resduos Slidos 44
resduos slidos e limpeza urbana dentro do horizonte do plano, inclusive identificando possveis
fontes de financiamento.
Taxa Tarifa
Tributo de servio Preo pblico unitrio
publico prestado ao relacionado
contribuinte ou posto quantidade do
sua disposio servio prestado
Cobrana Cobrana
independente da condicionada
utilizao do servio utilizao do servio
Plano Municipal Simplificado de Gesto Integrada de Resduos Slidos 46
a) Taxa
coleta e destinao final para os domiclios e pequenos comrcios que gerem resduos
que se caracterizam como domiciliares
b) Tarifa
para grandes geradores (exemplo: economias que geram acima de 2.500 litros ou 500 kg
de resduos por ms); ou
geradores de resduos industriais, comerciais, de servios de sade, da construo civil,
agrossilvopastoris ou de minerao, que utilizam o servio pblico de manejo de
resduos slidos
A cobrana da taxa de resduos slidos domiciliares poder estar anexa a boletos de outros
servios, como por exemplo conta de gua, por meio de taxas mensais, bimensais, trimestrais,
semestrais ou anuais, ou junto com como o IPTU - Imposto sobre a Propriedade Territorial Urbana.
Conforme Lei n 11.445/2007, artigo 29, podero ser adotados subsdios tarifrios e no tarifrios
para os usurios e localidades que no tenham capacidade de pagamento ou escala econmica
suficiente para cobrir o custo integral dos servios.
Caso a Prefeitura opte pela adoo de subsdio tarifrio, o dficit originado dever ser coberto
por receitas extratarifrias, receitas alternativas, subsdios oramentrios, subsdios cruzados
intrassetoriais e intersetoriais provenientes de outras categorias de beneficirios dos servios
pblicos de manejo de resduos slidos, dentre outras fontes, institudos pelo poder pblico.
Plano Municipal Simplificado de Gesto Integrada de Resduos Slidos 47
Recomenda-se que a prefeitura reavalie os valores das taxas e tarifas praticados a cada ano e faa
o reajuste observando o intervalo mnimo de doze meses, conforme prev o Decreto n
7.217/2010 que regulamenta a Lei n 11.445/2007.
Este captulo no abordar uma metodologia de cobrana para grandes geradores ou geradores
que produzam resduos que no se caracterizam como domiciliares, pela necessidade de estudo
especfico para cada caso, devidamente harmonizado com os planos de gerenciamento de
resduos slidos destes geradores.
Finalidade: o Fundo Nacional do Meio Ambiente (FNMA), criado pela Lei n 7.797, de 10 de julho
de 1989, disponibiliza recursos para aes que contribuam para a implementao da Poltica
Nacional do Meio Ambiente. No cumprimento de sua misso o FNMA fomenta projetos
socioambientais relacionados aos temas contemplados pela Poltica Nacional do Meio Ambiente.
Os projetos so selecionados a partir de editais e chamamento pblico. Na rea de resduos
slidos, ressalta-se que o FNMA no financia construes, como aterros sanitrios, galpes, entre
outros, e sim projetos baseados em educao ambiental e sensibilizao, por exemplo.
Pblico Alvo: instituies pblicas pertencentes administrao direta e indireta nos nveis
federal, estadual e municipal, e instituies privadas brasileiras sem fins lucrativos cadastradas
no Cadastro Nacional de Entidades Ambientalistas (CNEA) e que possuam no mnimo trs anos
de existncia legal e atribuies estatutrias para atuarem em rea do meio ambiente
(organizao ambientalista, fundao e organizao de base).
2
Informaes retiradas do RELATRIO DE GESTO DO EXERCCIO DE 2013 do FNMA, disponvel em:
<http://www.mma.gov.br/images/arquivo/80124/Relatorio%20de%20Gestao%20de%202013_FNMA.pdf>.
Plano Municipal Simplificado de Gesto Integrada de Resduos Slidos 50
o FUNDO CLIMA
http://www.mma.gov.br/apoio-a-projetos/fundo-nacional-sobre-mudanca-do-clima
Finalidade: o Fundo Nacional sobre Mudana do Clima (Fundo Clima), instrumento da Poltica
Nacional sobre Mudana do Clima (PNMC) e criado pela Lei n 12.114/2009 e regulamentado pelo
Decreto n 7.343/2010, tem por finalidade assegurar recursos para apoio a projetos, estudos e
empreendimentos que visem mitigao (ou seja, reduo dos impactos) da mudana do clima
e adaptao a seus efeitos.
Podem ser financiadas atividades envolvendo a adaptao da sociedade e dos ecossistemas aos
impactos da mudana do clima; aes de educao e capacitao em mudanas climticas;
projetos e tecnologias que reduzam as emisses de gases de efeito estufa, projetos de reduo
de emisses de carbono pelo desmatamento e degradao florestal, formulao de polticas
pblicas para soluo de problemas relacionados emisso e mitigao de emisses de gases de
efeito estufa, entre outros descritos no Decreto n 7.343/10 (regulamentao da Lei n 12.114/09,
que instituiu o Fundo).
Pblico Alvo: o Ministrio do Meio Ambiente elaborar, anualmente, plano de anual de aplicao
dos recursos (PAAR) do fundo, que inclui indicao de reas, temas e regies prioritrias para
aplicao e modalidades de seleo, formas de aplicao e volume de recursos.
Pblico Alvo: municpios com populao superior a 50 mil habitantes, municpios integrantes de
Regies Metropolitanas (RM), de Regies Integradas de Desenvolvimento (RIDE) ou de Consrcios
Pblicos com populao superior a 150 mil habitantes. As propostas podem ser apresentadas
pelos Estados, Distrito Federal e Municpios ou pelos respectivos representantes legais dos
Consrcios Pblicos.
Formas de repasse: emendas parlamentares ou seleo pblica do PAC, por meio de carta-
consulta cadastrada no stio eletrnico do Ministrio das Cidades.
o FUNDO SOCIAL
(http://www.bndes.gov.br/SiteBNDES/bndes/bndes_pt/Institucional/Apoio_Financeiro/Programas_e_Fundos/Fund
o_Social/index.html)
Finalidade: apoiar projetos de carter social nas reas de gerao de emprego e renda, servios
urbanos, sade, educao e desportos, justia, meio ambiente, desenvolvimento rural e outras
atividades vinculadas ao desenvolvimento regional e social.
Os recursos do Fundo Social sero destinados a investimentos fixos, inclusive aquisio de
mquinas e equipamentos importados, sem similar nacional, no mercado interno e de mquinas
e equipamentos usados; capacitao; capital de giro; despesas pr-operacionais e outros itens
que sejam considerados essenciais para a consecuo dos objetivos do apoio.
A participao mxima do BNDES ser de at 100% dos itens financiveis.
Pblico Alvo: pessoas jurdicas de direito pblico interno e pessoas jurdicas de direito privado,
com ou sem fins lucrativos, exclusivamente em programas especficos, atividades produtivas com
objetivo de gerao de emprego e renda e desenvolvimento institucional orientado, direta ou
indiretamente, para instituies de microcrdito produtivo (modalidade Apoio Continuado).
A) Banco do Brasil - BB
Para mais detalhes acesse www.bb.com.br
o FINAME EMPRESARIAL
Finalidade: financiamento de longo prazo para aquisio e produo de mquinas e
equipamentos novos, de fabricao nacional, incluindo veculos de carga, cadastrados no BNDES
e financiamento de capital de giro para micro, pequenas e mdias empresas na linha de
financiamento do MPME BK (Micro, Pequenas e Mdias Empresas Aquisio de Bens de Capital).
o FCO EMPRESARIAL
Finalidade: Financiamento de bens e servios necessrios implantao, ampliao,
modernizao e reforma de infraestrutura econmica, com ou sem capital de giro associado e
aquisio de insumos para usinas de compostagem e aterros sanitrios.
Pblico Alvo: empresas que se dedicam atividade produtiva nos segmentos agropecurio,
mineral, industrial, comercial, de servios, agroindustrial e de turismo na regio Centro-Oeste.
Para o programa de infraestrutura econmica, o pblico alvo composto por pessoas jurdicas
de direito privado e empresas pblicas no dependentes de transferncias financeiras do Poder
Pblico que exeram atividade produtiva na Regio Centro-Oeste.
o CARTO BNDES
Finalidade: financiar a aquisio de bens de produo nacional cadastrados no BNDES para micro,
pequenas e mdias empresas, com base no conceito de carto de crdito, sendo o BB um dos
emissores do carto.
Pblico Alvo: micro, pequenas e mdias empresas com faturamento bruto anual de at R$ 90
milhes, sediadas no Pas, que exeram atividade econmica compatveis com as polticas
operacionais e de crdito do BNDES e que estejam em dia com o INSS, FGTS, RAIS e tributos
federais.
o LEASING
Finalidade: aquisio de veculos, mquinas, equipamentos e outros bens mveis de origem
nacional ou estrangeira, novos ou usados, alm de bens imveis por meio de arrendamento
mercantil. A operao sujeita aprovao de crdito. Entre em contato com sua agncia para
conhecer os itens arrendveis.
As solicitaes de apoio so enviadas ao BNDES por meio de Consulta Prvia, conforme Roteiro
de Informaes Administrao Pblica disponvel no stio do BNDES.
Plano Municipal Simplificado de Gesto Integrada de Resduos Slidos 56
- Abastecimento de gua;
- Esgotamento sanitrio;
- Resduos slidos;
A participao mxima do BNDES de 80% dos itens financiveis, podendo ser ampliada em at
90%. As condies financeiras da linha se baseiam nas diretrizes do produto BNDES Finem.
As solicitaes de apoio so encaminhadas ao BNDES pela empresa interessada ou por intermdio
da instituio financeira credenciada, por meio de consulta prvia, preenchida segundo as
orientaes do roteiro de informaes disponvel no stio do BNDES.
Pblico Alvo: sociedades com sede e administrao no pas, de controle nacional ou estrangeiro,
empresrios individuais, associaes, fundaes e pessoas jurdicas de direito pblico.
Plano Municipal Simplificado de Gesto Integrada de Resduos Slidos 57
Seo I
Do Fato Gerador e da Base de Clculo
Art. 1. Fica instituda a Taxa de Coleta, Tratamento e Disposio Final de Resduos Slidos
Urbanos TRSU, que tem como fato gerador a utilizao efetiva ou potencial dos servios
divisveis de coleta, transporte, tratamento e disposio final dos resduos slidos urbanos de
fruio obrigatria prestados ou colocados disposio pelo Municpio.
2 A utilizao efetiva ou potencial dos servios de que trata este artigo ocorre no momento de
sua colocao disposio dos usurios, para fruio.
Art. 2. A base de clculo da TRSU o custo dos servios de coleta, remoo, tratamento e
disposio final dos resduos domiciliares, disponibilizados aos contribuintes, inclusive ao
proprietrio, titular de domnio til ou possuidor, a qualquer ttulo, de terreno urbano vazio.
2 A TRSU ter seu valor estabelecido por meio da distribuio do custo dos servios entre os
sujeitos passivos em funo do volume ou massa de resduos slidos que podero ser anualmente
coletados por meio dos servios colocados a sua disposio.
Plano Municipal Simplificado de Gesto Integrada de Resduos Slidos 58
3 Os volumes ou massas mximos, expressos em litros ou quilos, de resduos por dia de coleta,
para cada categoria de contribuintes, sero determinados no regulamento dos servios.
4 Fica o Poder Pblico autorizado a praticar nos termos da Lei n 11.445, de 5 de janeiro de
2007, art. 29 a 31, subsdio cruzado de modo a reduzir em at 50% o valor da TRSU para os
domiclios do tipo popular ocupados por famlias de baixa renda.
5 O custo dos servios de coleta, remoo, tratamento e disposio final dos resduos
domiciliares a serem disponibilizados aos contribuintes ser atualizado anualmente com base nos
custos dos exerccios anteriores e nas demais informaes pertinentes prestao destes
servios.
6 Os valores referentes TRSU, bem como a multas e outros acrscimos legais, estabelecidos
em quantias fixas, devero ser atualizados anualmente com base na variao do ndice de Preos
ao Consumidor Amplo-Especial IPCA-E apurado pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
(IBGE) acumulado no exerccio anterior.
Seo II
Do Sujeito Passivo
II - box de mercado, barraca, quiosque, banca de chapa ou assemelhado que explore atividade
informal de servio ou comrcio.
1 Considera-se tambm lindeira a unidade imobiliria que tem acesso, atravs de rua ou
passagem particular, entradas de vilas ou assemelhados, a via ou logradouro pblico.
Seo III
Da No Incidncia da TRSU e da Iseno
III hospitais, escolas, creches e orfanatos mantidos por entidades de assistncia social, sem fins
lucrativos.
Pargrafo nico. A iseno da incidncia da TRSU de que trata o caput no exime as entidades
discriminadas nos incisos I a III de qualquer das responsabilidades que lhes cabem com relao
aos resduos que sejam nelas gerados, definidas na legislao federal, estadual e municipal
pertinente a essa matria, inclusive no que diz respeito ao manejo diferenciado de resduos
caracterizados como no domiciliares, ao adequado acondicionamento, transporte interno e
externo e tratamento de resduos efetiva ou potencialmente txicos, contaminantes e/ou
perfuro-cortantes, bem como adeso efetiva aos programas de coleta seletiva de materiais
reciclveis implementado pelo Municpio.
Art. 5. Fica isento da incidncia da TRSU o imvel residencial situado em Zona Especial de
Interesse Social - ZEIS, cuja rea construda no ultrapasse a 30 m2 (trinta metros quadrados).
Seo IV
Do Lanamento e do Pagamento
Art. 6. O lanamento da TRSU ser procedido, em nome do contribuinte, na forma e nos prazos
fixados no regulamento adotado pelo Municpio, anualmente, de forma isolada ou parcelada em
conjunto com o Imposto Sobre a Propriedade Territorial Urbana IPTU, ou ainda parcelada
mensalmente em conjunto com a fatura do servio de abastecimento de gua.
Art. 7. A TRSU ser paga, total ou parcialmente, na forma e nos prazos fixados no regulamento.
Art. 8. O pagamento da TRSU e das penalidades ou acrscimos legais no exclui o pagamento de:
Art. 9. O contribuinte que pagar a TRSU de uma s vez, at a data do vencimento da primeira
parcela, gozar de desconto de 10% (dez por cento).
Seo V
Das Infraes e Penalidades
Art. 10. A falta de pagamento da TRSU implicar a cobrana dos acrscimos legais previstos nesta
Lei.
Art. 11. So infraes as situaes a seguir indicadas, passveis de aplicao das seguintes
penalidades:
Pargrafo nico. Ser considerado reincidente o contribuinte que j tenha sido condenado em
deciso administrativa, com trnsito em julgado.
Seo VI
Das Disposies Finais e Transitrias
Art. 13. A Taxa de Coleta, Tratamento e Disposio Final de Resduos Slidos Urbanos de que trata
este Anexo somente incidir a partir do exerccio de 2014.
Art. 14. O exerccio financeiro, para os efeitos fiscais, corresponder ao ano civil.
3.7. Referncias
BB Banco do Brasil. Gesto Integrada de Resduos Slidos -Fascculo 3, Fontes de Financiamento.
Braslia, 2011
GOMES, Cheila Aparecida. Relatrio Tcnico 3 RT3. MANUAL PARA IMPLANTAO DE SISTEMA
DE APROPRIAO E RECUPERAO DE CUSTOS DOS CONSRCIOS PRIORITRIOS DE RESDUOS
SLIDOS. Projeto de Cooperao Tcnica BRA/OEA/ 08/001, Secretaria de Recursos Hdricos e
Ambiente Urbano (SRHU), do Ministrio do Meio Ambiente (MMA) e Unidade de
Desenvolvimento Sustentvel e Meio Ambiente, da Secretaria-Geral da Organizao dos Estados
Americanos (OEA). Braslia, DF. Outubro 2010.
SEPLAN-BA. Consrcios Pblicos, um novo instrumento de cooperao federativa. Salvador, 2010.
Stio http://www.stf.jus.br/portal/constituicao/artigobd.asp?item=%201379 acesso em
01/03/2013
Smula 545 do Supremo Tribunal Federal STF
Smula Vinculante 19 do Supremo Tribunal Federal STF
Plano Municipal Simplificado de Gesto Integrada de Resduos Slidos 62
Quais so os critrios, parmetros e especificaes tcnicas que o PSGIRS ter de fixar a fim de
garantir a adequada gesto dos RS?
VI - regras para transporte e outras etapas do gerenciamento de resduos slidos de que trata o
art. 20 da Lei n 12.305, de 2010, observadas as normas editadas pelos rgos do SISNAMA e do
SNVS, bem como as demais disposies previstas na legislao federal e estadual;
(...)
XII - descrio das formas e dos limites da participao do Poder Pblico local na coleta seletiva e
na logstica reversa, respeitado o disposto no art. 33 da Lei n 12.305, de 2010, e de outras aes
relativas responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida dos produtos.
Nesse sentido, o conceito de responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida dos produtos,
trazido pela PNRS, inova ao identificar a responsabilidade dos consumidores, do poder pblico e
do setor privado no manejo de resduos slidos, desonerando o que antes era responsabilidade
apenas do poder pblico. A responsabilidade compartilhada traz, portanto, um dos porqus de
a gesto dos resduos slidos ser integrada.
"XVII - responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida dos produtos: conjunto de atribuies
individualizadas e encadeadas dos fabricantes, importadores, distribuidores e comerciantes, dos
consumidores e dos titulares dos servios pblicos de limpeza urbana e de manejo dos resduos
slidos, para minimizar o volume de resduos slidos e rejeitos gerados, bem como para reduzir os
impactos causados sade humana e qualidade ambiental decorrentes do ciclo de vida dos
produtos, nos termos desta Lei" (art. 3, Lei n. 12.305/2010).
Outro porqu reside na exigncia, luz da Lei n 12.305/2010, de que todas as tipologias de
resduos slidos, previstas no artigo 13 da PNRS, devam ser investigadas nos planos de resduos
slidos: Resduos Slidos Urbanos, Resduos dos Servios Sade (RSS), Resduos dos Servios
Pblicos de Saneamento Bsico, Resduos da Construo Civil (RCC), Resduos dos Servios de
Transporte, bem como os resduos provenientes das atividades Agrossilvopastoris e Industriais,
dentre outros.
De maneira geral, na responsabilidade compartilhada, aos geradores domsticos caber a
segregao e o descarte adequado dos resduos slidos em seus domiclios; ao poder pblico, a
limpeza pblica e manejo de resduos slidos; e, ao setor privado, a logstica reversa.
Entre as principais responsabilidades dos cidados que devem ser estabelecidas no plano de
resduos constam a forma de segregao, forma de acondicionamento e formas de destinao de
alguns resduos especficos.
Quanto a forma de segregao, vale lembrar que a implantao da coleta seletiva obrigao dos
municpios segundo o Decreto 7.404/2010, artigo 9, 2. O mesmo decreto estabelece
igualmente que a coleta seletiva deve ser realizada em, no mnimo, duas fraes: secos e midos.
De fato, a coleta seletiva entre resduos secos (ou resduos reciclveis secos) e resduos midos
(composta tanto por resduos orgnicos quanto por rejeitos) atualmente o mtodo mais comum
adotado no Brasil. Destaca-se, porm, que ao no diferenciar os resduos orgnicos dos rejeitos,
esta forma de coleta dificulta a reciclagem de resduos orgnicos (por meio de processos como a
compostagem ou a biodigesto). Por este motivo, alguns municpios tm feito experincias com
uma coleta seletiva em trs fraes (reciclveis secos, orgnicos e rejeitos), de forma a evitar a
contaminao dos resduos orgnicos e garantir a qualidade do composto orgnico produzido.
Em pases como a Alemanha, a coleta seletiva de resduos orgnicos obrigatria, garantindo,
por meio da compostagem e da biodigesto, o retorno ao solo dos nutrientes presentes nos
resduos orgnicos e prolongando a vida til dos aterros sanitrios. Pelo fato da compostagem de
resduos orgnicos poder tambm ser realizada em escala domstica e virar fonte de insumos
para jardinagem e agricultura urbana, h iniciativas de projetos e de polticas pblicas voltadas
para estimular a compostagem em escala domstica ou comunitria, de forma a reduzir a
necessidade de coleta destes resduos. O Anexo I traz exemplos de iniciativas inovadoras
relacionadas coleta seletiva e gesto de resduos orgnicos no Brasil.
Quanto ao servio pblico de coleta de resduos, importante que sejam especificadas para os
muncipes as formas adequadas de armazenamento dos resduos e de disponibilizao para a
coleta. Assim, cabe estabelecer no plano de resduos os tipos de padronizao necessrios para
o acondicionamento dos resduos, quando for o caso. Seguem no box abaixo um exemplo de
estabelecimento de responsabilidades dos cidados.
Plano Municipal Simplificado de Gesto Integrada de Resduos Slidos 65
3
A Resoluo Conama n 275/2001 padroniza o cdigo de cores a serem utilizadas para cada tipo de resduo. Como
no h definio de uma cor especfica que represente todos os resduos reciclveis secos, neste exemplo adotou-
se a cor referente a papel/papelo para representar todos os reciclveis secos.
Plano Municipal Simplificado de Gesto Integrada de Resduos Slidos 66
3 - O muncipe residente em reas rurais dever dispor seus resduos nos contentores pblicos
estrategicamente disponibilizados pela prefeitura.
3.1 - Consoante o disposto no item 2.1, os contentores pblicos destinados aos resduos
reciclveis secos sero identificados pela colorao azul e os destinados aos rejeitos sero
identificados pela cor cinza.
3.2 Os resduos orgnicos devero ser compostados na prpria propriedade, mediante
orientao da Secretaria de Meio Ambiente, que fornecer material e assistncia tcnica
referente ao processo de compostagem e ao uso seguro do composto.
O poder pblico municipal o titular dos servios de manejo de resduos slidos e de limpeza
urbana do municpio. Entre suas responsabilidades que podem ser definidas no plano de resduos,
destacamos as responsabilidades de estruturar o sistema de coleta pblica, definir quem so os
grandes geradores, definir os critrios de destinao de resduos especiais (volumosos, RSS, RCC
entre outros) e apoio s associaes e cooperativas de catadores.
Com relao coleta pblica, cabe prefeitura municipal estabelecer o modelo de prestao de
servio (prestao direta, prestao por meio de consrcio, concesso...), o dimensionamento
das equipes e equipamentos necessrios, a frequncia de coleta, os roteiros, entre outras
definies.
A lei 12.305/2010 estabeleceu, em seu Artigo 20, que os estabelecimentos comerciais e de
prestao de servios que gerem resduos que, mesmo caracterizados como no perigosos, por
sua natureza, composio ou volume, no sejam equiparados aos resduos domiciliares pelo
poder pblico municipal esto sujeitos elaborao de planos de gerenciamento de resduos
slidos e so responsveis pela destinao ambientalmente adequada de seus resduos.
Usualmente, tem se utilizado o termo Grandes Geradores para designar estes geradores que
no so abrangidos pela coleta pblica de resduos slidos.
responsabilidade da prefeitura municipal estabelecer, por meio de legislao especfica, os
critrios que definem os grandes geradores e, portanto, os limites da coleta pblica em
determinado municpio. Em geral, os grandes geradores so definidos como estabelecimentos
que geram mais do que uma determinada quantidade de resduos por dia (200 litros/dia, por
Plano Municipal Simplificado de Gesto Integrada de Resduos Slidos 68
Unidades
Estabelecimentos Pblicas de
1
cuja gerao de sade, feita
< 120L ou coleta/ano.domiclio
Critrios resduos seja <1m/dia separadamente
30 kg com volume
equiparvel aos em caminho
limitado a 7m
domiciliares especfico para
este fim
1.3 - A coleta dos rejeitos dever ser realizada em caminhes compactadores dotados de
coletores de chorume.
1.4 - Os contentores pblicos devero estar espacialmente distribudos de maneira que a
distncia mxima percorrida pelo muncipe, em reas rurais, no ultrapasse 4km.
1.5 - A coleta dos RCC e volumosos de que trata este item ser realizada, via de regra, nos PEVs
disponibilizados pelo municpio, no entanto, mediante prvia solicitao/agendamento do
muncipe ou pagamento de preo pblico, a prefeitura poder realiz-la in loco.
1.6 - A coleta dos RSS dever ser realizada conforme orientaes do item 14.
Plano Municipal Simplificado de Gesto Integrada de Resduos Slidos 69
1.7 - O prprio caminho utilizado na coleta convencional poder tambm operar na coleta
seletiva, em turnos alternados, desde que sejam observadas as regulagens diferenciadas
quanto ao grau de compactao de cada tipo de coleta.
9 - Atuar subsidiariamente, com vistas a minimizar ou cessar o dano, logo que tome
conhecimento de evento lesivo ao meio ambiente ou sade pblica relacionado ao
gerenciamento inadequado dos respectivos resduos ou rejeitos.
9.1 - Os responsveis pelo dano ambiental causado devero remunerar o poder pblico pelos
custos decorrentes do gerenciamento dos resduos ou rejeitos.
9.2 Conduzir, junto s entidades responsveis elencadas abaixo, negociao para a
implementao da Logstica Reversa das cadeias j definidas por acordo setorial, termo de
compromisso ou regulamento (leis ou resolues CONAMA).
Resoluo CONAMA
Associao Nacional da
n 416/2009;
Pneus Indstria de Pneumticos
Instruo Normativa
ANIP, por meio da Reciclanip.
Ibama n 01/2010
Resolues
CONAMA n Associao Brasileira da
401/2008 e n Indstria Eltrica e Eletrnica
Pilhas e baterias
424/2010; Instruo Abinee, por meio de empresa
Normativa Ibama n contratada.
08/2012.
Lmpadas Associao Brasileira da
fluorescentes, de Indstria de Iluminao - Abilux
vapor de sdio e Acordo Setorial e Associao Brasileira de
mercrio e de luz Importadores de Produtos de
mista Iluminao - Abilumi
Embalagens em Compromisso Empresarial para
Acordo Setorial
geral Reciclagem - Cempre
13 - A gesto dos Resduos dos Servios de Sade provenientes de unidades pblicas de sade
observar as Resolues RDC ANVISA n 306/2004, CONAMA n 358/2005 e a Norma CNEN-
NE-6.05, quando couber, sendo fixados os seguintes procedimentos operacionais:
13.1 - Caber ao municpio a elaborao e reviso do Plano de Gerenciamento de Resduos dos
Servios de Sade (PGRSS) das unidades pblicas de sade.
Plano Municipal Simplificado de Gesto Integrada de Resduos Slidos 73
Tabela 4.4 Exemplo de procedimentos operacionais para Resduos dos Servios de Sade
Etapa Descrio
Tabela 4.5 Formas de destinao recomendadas pela Resoluo Conama n 307/2012 e alteraes,
para Resduos da Construo Civil
Classificao
(Resolues
CONAMA n
307/2002, n
Definio Destinao recomendada
348/2004, n
431/2011, n
448/2012 e
n 469/2015)
17 - Dispor e divulgar um canal de contato (telefone 0800), por meio do qual o muncipe
requerer algum servio (coleta de volumosos) ou far crticas, denncias e sugestes sobre o
servio prestado.
Plano Municipal Simplificado de Gesto Integrada de Resduos Slidos 76
3 - Desonerar o poder pblico dos custos envolvidos na gesto dos resduos slidos, consoante
Logsticas Reversas j implementadas.
Plano Municipal Simplificado de Gesto Integrada de Resduos Slidos 77
3.1 - Participar dos acordos setoriais para implementao das cadeias da Logstica Reversa.
5 - Os resduos dos servios de sade devero ser gerenciados conforme disposto no item
(B)14.
Figura 4.1 Exemplo 1 de fluxograma com as solues adotadas para os resduos slidos gerados no municpio
Plano Municipal Simplificado de Gesto Integrada de Resduos Slidos 81
Figura 4.2 Exemplo 2 de fluxograma com as solues adotadas para os resduos slidos gerados no municpio
Plano Municipal Simplificado de Gesto Integrada de Resduos Slidos 82
Figura 4. 3 Exemplo 3 de fluxograma com as solues adotadas para os resduos slidos gerados no municpio
Plano Municipal Simplificado de Gesto Integrada de Resduos Slidos 83
4.3. Referncias
BRASIL. MINISTRIO DA SADE. AGNCIA NACIONAL DE VIGILNCIA SANITRIA. Manual de
gerenciamento de resduos de servios de sade. Braslia: Ministrio da Sade, 2006.
BARROS, Raphael Tobias de Vasconcelos. Elementos de Gesto de Resduos Slidos. Belo
Horizonte: Tessitura, 2012.
CETESB. Inventrio Estadual de Resduos Slidos Urbanos. So Paulo, 2012.
INSTITUTO DE PESQUISAS TECNOLGICAS; COMPROMISSO EMPRESARIAL PARA RECICLAGEM
CEMPRE. Lixo municipal: manual de gerenciamento integrado. So Paulo: IPT, 2000.
OURINHOS, PREFEITURA MUNICIPAL. Lei n 5.731, de 20 de dezembro de 2011, que dispe sobre
a criao do programa de coleta seletiva com incluso e econmica dos catadores de material
reciclvel e o sistema de logstica reversa e seu conselho gestor e d outras providncias.
Plano Municipal Simplificado de Gesto Integrada de Resduos Slidos 84
Este anexo rene algumas iniciativas consideradas alinhadas aos princpios da PNRS pela equipe
tcnica da Secretaria de Recursos Hdricos e Ambiente Urbano do Ministrio do Meio Ambiente,
alm de outras iniciativas cadastradas na plataforma Educares (http://educares.mma.gov.br/), do
Ministrio do Meio Ambiente.
Esta lista no exaustiva e visa somente exemplificar iniciativas e modelos, muitos deles criativos
e inovadores, de gesto de resduos slidos no Brasil. As iniciativas, classificadas de forma
temtica, so brevemente descritas e possuem contatos ou links para maiores informaes e
troca de experincias com seus respectivos idealizadores/executores.
1) Caracterizao gravimtrica
o Padronizao de metodologia:
A Fundao Estadual de Meio Ambiente de Minas Gerais (FEAM) padronizou uma metodologia
para caracterizao dos RSU de municpios mineiros. A inteno que a compilao dos dados
dos municpios mineiros forneam um panorama fidedigno das caractersticas e do fluxo de
resduos no estado, sem distores metodolgicas entre os diversos municpios. A metodologia
pode ser acessada no stio da FEAM.
Mais informaes:
http://www.feam.br/component/content/article/13-textoinformativo/1307-geracao-per-
capita-e-composicao-gravimetrica-dos-rsu-nos-municipios-de-minas-gerais-
o Arroio Grande/RS:
No municpio de Arroio Grande/RS, a Prefeitura possui contrato firmado com cooperativa de
catadores, que prestam tanto o servio da coleta seletiva quanto da coleta de rejeitos, alm de
realizarem a triagem e operarem o aterro sanitrio e o ptio de compostagem do municpio. O
municpio foi um dos quatro ganhadores do Prmio Cidade Pr-Catador, concedido pela
Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica em 2013.
Mais informaes:
http://www.arroiogrande.rs.gov.br/
Plano Municipal Simplificado de Gesto Integrada de Resduos Slidos 85
o Crates/CE:
Localizado no semirido nordestino, o municpio de Crates/CE firmou contrato entre a prefeitura
e uma cooperativa de catadores para realizar tanto a coleta seletiva (que j abrange quase 100%
do municpio) quanto a triagem. Graas parceria e ao contrato de prestao de servios, os
catadores possuem renda mensal maior do que a mdia do municpio, que est articulando
consorciamento com outros municpios da regio para ganhar escala no beneficiamento e
comercializao dos reciclveis. Foi um dos quatro municpios premiados pela Secretaria-Geral
da Presidncia da Repblica no Prmio Cidade Pr-Catador de 2014.
Mais informaes:
http://www.crateus.ce.gov.br/capa/category/programa-coleta-seletiva/
o Itapira/SP:
Parceira da prefeitura Municipal de Itapira/SP com a associao de catadores ASCORSI garantiu
que a coleta seletiva porta-a-porta implantada em 2010 abranja hoje 100% da rea urbana e trs
bairros da zona rural do municpio. Atualmente, alm dos demais resduos reciclveis, a
associao beneficia resduos eletroeletrnicos, com infraestrutura e capacidade tcnica
adequadas para tal atividade.
Mais informaes:
http://www.itapira.sp.gov.br/
o Londrina:
A parceria de longa data entre a Prefeitura Municipal de Londrina/PR e as cooperativas de
catadores do municpio garantem a reciclagem de mais de 1.000 toneladas de resduos por ms.
A prefeitura remunera as cinco cooperativas existentes na cidade para realizar a coleta seletiva
porta-a-porta em todo o seu territrio e est iniciando o processo de compostagem com os
resduos da regio central. So 506 catadores, responsveis pela coleta seletiva do municpio, que
foi o vencedor do Prmio Cidade Pr-Catador em 2014, na categoria de municpios com mais de
300 mil habitantes.
Mais informaes:
http://www2.londrina.pr.gov.br/cmtu/index.php/diretoria-de-operacoes/coleta-seletiva
Plano Municipal Simplificado de Gesto Integrada de Resduos Slidos 86
Apesar de metade dos municpios brasileiros ainda no realizar cobrana especfica para garantir
a sustentabilidade dos sistemas de manejo de resduos slidos e limpeza urbana, muitos
municpios j possuem cobrana h vrios anos.
A instituio de taxa tem sido a forma mais adotada at o momento, havendo algumas poucas
experincias com tarifas. Seguem abaixo as legislaes (que contm os respectivos mtodos de
clculo) de alguns municpios que realizam cobrana especfica para resduos slidos:
Joo Pessoa/PB
cobra Taxa de Limpeza Pblica
Lei Complementar n 2/91
http://leismunicipa.is/icrja
Joinville/SC
cobra Tarifa de Limpeza Urbana
Decreto Municipal n 12.172/04
http://leismunicipa.is/jfhlr
Porto Alegre/RS
cobra Taxa de Coleta de Lixo
Lei Complementar n 113/84
http://leismunicipa.is/ebgmu
Recife/PE
cobra Taxa de Limpeza Pblica
Lei n 15.563/91
http://www.legiscidade.recife.pe.gov.br/lei/15563/
Rio de Janeiro/RJ
cobra Taxa de Coleta do Lixo
Lei Ordinria n 182/80
http://leismunicipa.is/sdpmi
Plano Municipal Simplificado de Gesto Integrada de Resduos Slidos 87
4) Consrcios
o Compartilhamento de infraestrutura:
O Consrcio Intermunicipal de Saneamento Bsico da Regio do Circuito das guas um
consrcio pblico formado por 12 municpios de pequeno porte no interior do estado de So
Paulo. O consrcio viabiliza o compartilhamento de aterro sanitrio para disposio final dos
rejeitos, mantem pontos de coleta de resduos especiais (eletroeletrnicos, celulares, pneus) e
realiza capacitaes sobre compostagem.
Mais informaes:
http://www.cisbra.eco.br/
o Planejamento integrado:
O Consrcio Pblico Intermunicipal para Assuntos Estratgicos do G8 congrega oito municpios
de pequeno porte do interior do estado do Rio Grande do Sul. um consrcio multifinalitrio,
abrangendo tambm o setor de resduos slidos e realizou o planejamento integrado de resduos
slidos dos municpios por meio de um plano intermunicipal.
Mais informaes:
http://www.cipaeg8.com.br/php/planos.php?t=2
5) Grandes geradores
o Reciclagem de entulho:
A Prefeitura de Belo Horizonte disponibiliza pontos de recebimento gratuito de resduos de
construo civil compostos por sobras de artefatos de concreto, argamassas, resduos cermicos,
pedras, dentre outros, para reciclar e vender o agregado proveniente da reciclagem.
Mais informaes:
http://portaldeservicos.pbh.gov.br/portalservicos/view/paginas/linhaVidaTemas.jsf
7) Resduos Orgnicos
o Gesto comunitria:
O projeto Revoluo dos Baldinhos, na comunidade Chico Mendes, em Florianpolis/SC, vem
h sete anos conjugando a compostagem dos resduos orgnicos da comunidade com a
agricultura urbana. A metodologia comunitria de gesto dos resduos (da coleta seletiva dos
resduos orgnicos comercializao do composto produzido, passando pela operao do ptio
de compostagem, tudo realizado por moradores) foi certificada como tecnologia social pela
Fundao Banco do Brasil em 2011 e est sendo implementada em alguns condomnios do
programa federal Minha Casa, Minha Vida.
Mais informaes:
https://cepagroagroecologia.wordpress.com/agricultura-urbana/revolucao-dos-baldinhos/
8) Resduos Volumosos
9) Resduos Eletroeletrnicos