2011

CARTILLA
PROPUESTA PARA REMUNERAR PLANES DE
REDUCCIN DE PRDIDAS NO TCNICAS DE
ENERGA ELCTRICA EN SISTEMAS DE
DISTRIBUCIN LOCAL
 Juan Manuel Santos Caldern
Presidente de la Repblica

MIEMBROS DE LA COMISIN

Carlos Rodado Noriega

Ministro de Minas y Energa

Toms Gonzlez Estrada

Viceministro de Minas

Rodrigo de Jess Suescn Melo

Viceministro Tcnico Ministerio de Hacienda

Juan Mauricio Ramrez Corts

Subdirector Departamento Nacional de Planeacin

ngela Patricia Rojas Combariza

Superintendente de Servicios Pblicos Domiciliarios (E)

COMIT DE EXPERTOS

Javier Augusto Daz Velasco

Director Ejecutivo CREG

Juan Ignacio Caicedo Ayerbe

Experto Comisionado

Hernn Molina Valencia

Experto Comisionado

Carlos Fernando Eraso Calero

Experto Comisionado

Germn Castro Ferreira

Experto Comisionado

EDICIN
Comisin de Regulacin de Energa y Gas CREG-

Coordinacin Editorial
Diego Herrera Caipa

Asesores de Contenido
Diego Ernesto Mario Silva
Andrs Vargas Rojas
Gerson Castaeda Soto

Diseo
Alexander Mora

Hecho en Bogot D.C. Colombia

Enero de 2011
 TABLA DE CONTENIDO

PRESENTACIN 5

PRESTACIN DEL SERVICIO DE ENERGA ELCTRICA 7

PROCESO DE ENERGA 8
Generacin 9
Transporte 9
Comercializacin 10

CMO SE COBRA LA ENERGA ELCTRICA? 10

LA TARIFA 11

PRDIDAS DE ENERGA ELCTRICA 12

Prdidas Tcnicas 12
Prdidas No Tcnicas 12
Prdidas Eficientes 13

POR QU LA NUEVA PROPUESTA? 13

Acciones CREG 14

METODOLOGA PROPUESTA 15
Reconocimiento de prdidas de energa 15

ABC DE LA PROPUESTA 17

3
 PRESENTACIN

La Comisin de Regulacin de Energa y Gas (CREG) elabor esta cartilla con el fin de que
cualquier persona pueda conocer y entender la propuesta para remunerar los planes de
reduccin de prdidas no tcnicas de energa elctrica en los sistemas de distribucin,
que es uno de los componentes de la frmula tarifaria con la cual se cobra el servicio al
usuario final.

El propsito de esta difusin es que cualquier parte interesada (usuarios, vocales de

control, agentes, agremiaciones de usuarios, ligas de consumidores, entes de control
y vigilancia, entidades pblicas y educativas, as como la ciudadana en general) tenga
herramientas para realizar comentarios y sugerencias con el fin de analizarlos en
la elaboracin de la regulacin definitiva, dado que el aporte de la ciudadana en el
procedimiento de aprobacin de la tarifa es importante para el avance de los servicios
pblicos en Colombia.

Quienes estn interesados en realizar comentarios y sugerencias de la propuesta podrn

enviarlos a la Av. Calle 116 No. 7 -15 Edificio Cusezar Int. 2 Of. 901. Bogot D.C., al correo
electrnico creg@creg.gov.co o al fax 6032100 de Bogot D.C.

Con el fin de socializar la propuesta y permitir la participacin ciudadana, la CREG realizar

audiencias pblicas. El cronograma de estos encuentros se informar oportunamente a
travs de medios masivos de comunicacin.

Tambin se enviar esta cartilla a todas las gobernaciones del pas para que los
mandatarios regionales difundan su contenido.

La propuesta regulatoria se divulg mediante la Resolucin CREG 184 de 2010, publicada

en el Diario Oficial No.47.937 del 29 de diciembre de 2010; y los anlisis soporte estn
contenidos en el Documento CREG 138 de 2010.

5
Tanto la resolucin como el documento soporte se pueden encontrar en la pgina web
de la CREG (www.creg.gov.co) en el enlace Normas. All se despliega un men donde
aparece el vnculo Resoluciones CREG, en el cual estn ordenadas consecutivamente
por ao y al final de la resolucin respectiva aparece el correspondiente documento.

Estas propuestas regulatorias involucran, entre otros, mtodos para la asignacin eficiente
de recursos con el fin de disminuir las prdidas no tcnicas de energa en los sistemas
de distribucin, mtodos para efectuar seguimientos a la utilizacin de dichos recursos
y la posibilidad de devolverlos a los usuarios cuando no se cumpla con el propsito de
disminuir las prdidas.

Adicionalmente, con el fin de efectuar la compatibilidad de estas propuestas con la

regulacin vigente, se plantea modificar el clculo de la variable dispuesta para el cobro
de los planes a los usuarios establecida actualmente en la Resolucin CREG 119 de 2007.

6
 PRESTACIN DEL SERVICIO
DE ENERGA ELCTRICA

Se denomina energa elctrica al insumo que se requiere para que los bombillos
y electrodomsticos (televisores, ventiladores, aires acondicionados, lavadoras,
planchas, computadores, impresoras, entre otros) funcionen y de esta manera
tener una mejor calidad de vida.

Para disponer de este tipo de energa de manera instantnea cuando se requiere (por
ejemplo al oprimir un interruptor para encender un bombillo) es necesario efectuar una
serie de procesos:

1. Producir la energa elctrica (Generacin)

2. Transportar la energa elctrica (Transmisin y Distribucin)
3. Comprar y vender la energa elctrica (Comercializacin)

7
 Transmisin (T)

Generacin (G)

Distribucin (D)

Comercializacin (C)

8
 GENERACIN (G)
Este proceso consiste en producir
energa elctrica a partir de sol, agua,
aire o combustibles, mediante un
proceso de transformacin que se
realiza en unos sitios denominados
centrales hidralicas, elicas o
trmicas, de acuerdo con el recurso que
se utilice para la generacin de energa.

TRANSPORTE (T y D)
El proceso de transportar la energa tiene dos etapas: Transmisin y Distribucin.

La Transmisin consiste en transportar la energa

elctrica desde las centrales de generacin
hasta los grandes centros de consumo (entrada
a las regiones, ciudades o entrega a grandes
consumidores), a travs de cables que son
sostenidos por torres muy altas, con caractersticas
especiales, que permiten llevar grandes cantidades
del producto en largas distancias por todo el pas.
Generalmente se denomina Sistema de Transmisin
Nacional (STN).

La Distribucin, por su parte, es el transporte de

la energa desde la entrada a los grandes centros
de consumo hasta el punto de entrega en las
instalaciones del consumidor final. Se hace,
al igual que en el STN, con cables sostenidos
por estructuras pero de menor tamao y con
caractersticas distintas; y en algunas ciudades
mediante redes subterraneas, para llevar energa
en menores cantidades a travs de sectores de
una misma regin y distribuirla en pequeas
cantidades para el consumo de cada usuario.

9
 COMERCIALIZACIN (C)
La comercializacin es el
proceso de comprar grandes
cantidades de energa a los
productores para venderla
a los usuarios o a otras
empresas del sector. Implica
actividades como lectura
de medidores, facturacin
del servicio y en general
todas las relacionadas con
la atencin a los ciudadanos.

CMO SE COBRA LA ENERGA ELCTRICA?

La CREG, a travs de la Resolucin CREG 119 de 2007, estableci una frmula para determinar
el costo de cada unidad de consumo, en este caso cada kilovatio por hora.

Dicha frmula considera la suma de los costos de cada proceso y de los fenmenos que
ocurren para llevar ese kilovatio hasta el usuario final, como se presenta a continuacin:

CU = G + T + D + C + PR + R
CU Es el Costo Unitario de cada kilovatio. Es la suma de las actividades anteriormente descritas y otros cobros.
En $/kWh.

G Es el costo del proceso de Generacin o produccin de cada kilovatio hora, representado por la letra G.

Representa el costo del proceso de transporte de un kilovatio desde las centrales de generacin hasta el
TyD usuario final, discriminado entre el transporte a nivel nacional (representado por la letra T) y el transporte
a nivel regional y local (representado por la letra D).

Es el costo variable del proceso de Comercializacin de cada kilovatio. Es de anotar que el costo del
C servicio tambin considera la variable Cf que representan los cargos fijos de comercializacin, pero que a
la fecha de expedicin de la presente cartilla dicha variable es igual a cero.

Es el reconocimiento de las prdidas eficientes de energa. Se suman tres factores: el costo de producir
PR estas prdidas, el costo de transmitirlas a nivel nacional y el costo de los planes de reduccin de prdidas
(CPROG).

R
El costo de las Restricciones. Este costo es el producido para mantener la continuidad en el servicio ante
una falla en las redes de transporte, pues en este evento es necesario prender equipos generadores con
costos ms altos que los que presentan los equipos con que normalmente se atiende el servicio.

10
 LA TARIFA
La tarifa es el cobro que se le hace al usuario dependiendo de su estrato residencial o
caracterizacin socioeconmica (industrial o comercial) y en el caso de los usuarios de
estratos 1, 2 y 3 se obtiene de restarle al costo unitario un subsidio (determinado por las
leyes) para que los usuarios de menores ingresos puedan pagar sus facturas.

Tarifa estratos 1,2 y 3 = CU Subsidio

Tarifa estrato 4 y Oficial = CU
Tarifa estratos 5, 6, industria y comercio = CU + Contribucin

Es importante anotar que en la factura del servicio estn detallados los costos de cada
uno de los procesos mencionados (que se podrn identificar con las mismas letras) as
como la discriminacin del subsidio o contribucin en cada caso.

Una vez conocida la estructura de las tarifas y el lugar donde se encuentra la variable
CPROG (costo de los planes de reduccin de prdidas), en el siguiente numeral se explica
el detalle de dicha variable, objeto de la resolucin que se pone a consulta.

G: 11 CU =
8 86 G+
T:21 0
T+
1 D: 13 D+
,17
CV: 3 C+
1,58
PR: 2 PR +
3,74
R: 7,0 R
3 CU
: 325,41
CF:0
00 11
 PRDIDAS DE ENERGA ELCTRICA
El concepto de prdidas se refiere a la energa elctrica que se produce y transporta
pero que las empresas prestadoras del servicio no facturan porque se pierde a lo
largo del proceso de prestacin del servicio o porque algunos usuarios la toman de la
red de forma ilegal. As, las prdidas se clasifican en tcnicas y no tcnicas.

Prdidas Tcnicas
Las prdidas tcnicas se presentan
principalmente por el calentamiento
que se produce al pasar la energa
elctrica a travs de las lneas de
transporte y de transformadores.

Estas prdidas se calculan con

frmulas matemticas para cada uno
de los sistemas en el pas y, dado que
son inherentes a la prestacin del
servicio, se reconocen en su totalidad
como un componente del costo del
servicio.

Prdidas No Tcnicas
Las prdidas no tcnicas
representan la energa que se toma
de manera ilegal del sistema y
utilizan algunos usuarios sin que se
registre por medidores de energa,
debido principalmente a hurtos,
manipulacin indebida de equipos
o de sistemas de facturacin para
disminuir registros de consumo,
entre otros.

Son prdidas del sistema ya que, en

este caso, no se registra la energa
para efectos de facturacin a
usuarios finales.

12
Prdidas Eficientes

Las prdidas eficientes son la suma de la totalidad de las prdidas tcnicas ms

una pequea fraccin de prdidas no tcnicas, en las que el valor de recuperarlas es
mucho ms alto que el valor de la energa hurtada o no facturada.

Aquellas empresas que presentan valores de prdidas de energa superiores a los

de las Prdidas Eficientes deben asumir financieramente el valor de dichas prdidas
dado que no las pueden trasladar a los usuarios finales.

AJUSTE DECRETO 387

Costo de prdidas

Senda de reduccin de prdidas

OR
Prdidas
Comercializadores del mercado No Tcnicas
No Reconocidas

Prdidas
No Tcnicas
Reconocidas

PRDIDAS
EFICIENTES Prdidas
Tcnicas

Tiempo
Prdidas
Prdidas No Tcnicas
No Tcnicas
Tcnicas Reconocidas
No Reconocidas

POR QU LA NUEVA PROPUESTA?

El Gobierno Nacional consider pertinente adelantar Planes de Reduccin de
Prdidas No Tcnicas con los cuales se alcancen los ndices de eficiencia en los
Sistemas de Distribucin, debido a que en la actualidad existen empresas que
presentan valores superiores a los eficientes establecidos por la CREG.

Para tal efecto se expidi el Decreto 387 de 2007, modificado por el Decreto 4977 de
2007, a travs del cual se orden a la CREG:

13
 1. Implantar planes de reduccin de prdidas para que las empresas puedan
alcanzar los niveles eficientes definidos por la Comisin, donde los Operadores
de Red (OR) que son quienes administran, operan y mantienen los sistemas
de distribucin de energa elctrica, sean los encargados de ejecutar dichos
planes.

2. Reconocer a los Operadores de Red los costos eficientes de los planes de

reduccin de prdidas no tcnicas de energa.

3. Los costos eficientes de los planes de reduccin de prdidas no tcnicas

deben ser cubiertos por los usuarios de cada sistema, incluyendo los usuarios
conectados directamente al Sistema de Transmisin Nacional.

4. Los planes de reduccin de prdidas no tcnicas debern seguir una trayectoria

de disminucin en el tiempo (senda).

Acciones CREG

En cumplimiento de lo establecido en el mencionado decreto, la CREG desarroll las

siguientes acciones:

Aprob la frmula de clculo del Costo Unitario de Prestacin del Servicio y

se incluy una variable para efectuar el cobro de los planes de reduccin de
prdidas a los usuarios regulados (Resolucin CREG 119 de 2007)

Public la Resolucin CREG 184 de 2010 que tiene tres proyectos. Uno de
ellos busca definir la metodologa para establecer los planes de reduccin
de prdidas no tcnicas en los sistemas de distribucin local. Los otros
dos pretenden modificar las normas vigentes para ajustarlas a la primera
propuesta.

14
 METODOLOGA PROPUESTA
La CREG desarroll una propuesta que contempla tres aspectos fundamentalmente:
una metodologa para establecer los planes de reduccin de prdidas no tcnicas, una
propuesta de modificacin de la variable para el cobro de los usuarios regulados y una
propuesta para ajustar la normatividad vigente para la determinacin de las obligaciones
de los Comercializadores.

La metodologa para el establecimiento de planes de reduccin de prdidas no tcnicas

de energa elctrica considera un esquema de determinacin de costos eficientes de los
planes y su duracin, un esquema de seguimiento de cumplimiento de la senda y las
consecuencias de su incumplimiento, entre otros.

La propuesta de modificacin de la variable dispuesta en la Resolucin CREG 119 de

2007 para el cobro de los planes a los usuarios regulados, se hace con el fin de evitar
distorsiones tarifarias en la ejecucin de los planes y permitir que todos los usuarios
de un mismo mercado, independientemente que sean atendidos por comercializadores
distintos, tengan el mismo costo por este concepto.

PROPUESTA DE MODIFICACIN
A LA REGULACIN VIGENTE
Reconocimiento de prdidas de energa (PR)
La variable del reconocimiento de prdidas de energa (PR) est compuesta por tres
elementos.

a. Costo de produccin de prdidas eficientes

b. Costo de transporte en el STN de prdidas eficientes
c. Costo eficiente del programa de reduccin de prdidas eficientes dividido entre
la energa vendida por el Comercializador en un mes determinado.

El Costo eficiente del programa de reduccin de prdidas eficientes (CPROG) es la

variable a travs de la cual se espera que los usuarios regulados paguen el costo
de dichos programas.

15
Este costo se determina a travs del siguiente procedimiento:

La empresa responsable de la ejecucin del plan efecta una valoracin de las

actividades que deben realizar para poder disminuir las prdidas no tcnicas de
energa y presenta dicho valor a la Comisin (CPROG propuesto).

El valor propuesto es sometido, por parte de la Comisin, a anlisis de eficiencia

con los modelos matemticos desarrollados, al final de los cuales se obtiene el
costo eficiente.

Este costo eficiente (CPROG) es aprobado para que pueda ser cobrado a los
usuarios finales.

El CPROG est dividido entre las ventas, en kilovatioshora, del Comercializador para
un mes determinado. Lo anterior implica que en los mercados donde existan varios
Comercializadores es posible que se presenten diferencias en este factor.

A
Costodetransporteanivel CPROG
PR = + +
Costo de produccin de
nacional,delasprdidas
lasprdidasreconocidas Ventascomercializador
reconocidas

B
Costodetransporteanivel
PR = + +
Costo de produccin de CPROG
nacional,delasprdidas
lasprdidasreconocidas
reconocidas

Para evitar que existan diferencias tarifarias entre los comercializadores de un mismo
mercado a causa de este factor, se propone modificar la frmula contenida en la
Resolucin CREG 119 de 2007 A por la frmula B .

16
La idea es quitar el componente de las ventas de energa de cada comercializador y hacer
la variable CPROG con la frmula prevista en la propuesta de los planes de reduccin
de prdidas, la cual ya viene en pesos por kilovatio hora y permite que el cobro sea un
nmero igual a todos los comercializadores.

DEPARTAMENTO
Comercializador
1
Comercializador
2
$ EL COSTO DE
CPROG
ES IGUAL

Comercializador
Comercializador 4
3

ABC DE LA PROPUESTA
Quines pagan los planes de reduccin de prdidas?

De acuerdo con lo definido en el Decreto 387 de 2007 del Ministerio de Minas y Energa
los planes los deben pagar todos los usuarios industriales, comerciales y residenciales,
conectados en baja, media y alta tensin del Sistema de Distribucin de cada empresa
y los grandes usuarios conectados al Sistema de Transmisin Nacional asociados al
Sistema de Distribucin de la empresa.

Los usuarios regulados lo harn a travs de la variable CPROG de la frmula de costo

unitario.

17
Por cunto tiempo deben pagar los usuarios los planes de
reduccin de prdidas?

La remuneracin de los planes de reduccin de prdidas no tcnicas que implementen

las empresas de distribucin tendr una duracin mxima de cinco (5) aos.

Se espera que en este tiempo las empresas reduzcan sus prdidas a niveles eficientes
y que al finalizar este perodo los usuarios se vean beneficiados por la disminucin
en las prdidas mediante el pago de una menor tarifa y contribuyan a garantizar la
viabilidad de la prestacin del servicio.

Cunto deben pagar los usuarios por los planes de reduccin de

prdidas?

De acuerdo con la metodologa desarrollada por la CREG las empresas deben

presentar un plan de reduccin de prdidas con su valoracin, el cual ser analizado
por la Comisin para estimar el costo eficiente. De esta manera se busca asegurar
que el valor que paguen los usuarios corresponda al costo eficiente de realizar las
actividades propuestas por las empresas.

Cmo se garantiza que los costos estimados por la CREG son

eficientes?

La Comisin cuenta con informacin de los costos y actividades ejecutadas por

empresas que han desarrollado planes de reduccin de prdidas y han tenido buenos
resultados.

Con esta informacin se construyeron modelos matemticos que permiten estimar el

costo eficiente del plan dadas las condiciones particulares de cada empresa (tipos de
usuarios, dispersin de los mismos, etc.). Este modelo se desarroll con el apoyo de
instituciones universitarias.

Cmo se controla la ejecucin del plan de reduccin de prdidas?

La metodologa propuesta por la Comisin considera un proceso de evaluacin

semestral para asegurar que los ingresos recibidos por las empresas se estn
destinando a la reduccin de prdidas.

18
Para esto, una entidad independiente calcular semestralmente el nivel de prdidas
alcanzado por cada empresa y lo comparar con el nivel al cual la empresa se
comprometi.

Qu pasa cuando una empresa no cumple con los resultados a los

cuales se comprometi?

Cuando se identifica que una empresa no cumple con los resultados a los cuales se
comprometi se ejecutan varias acciones.

La primera es que aunque los usuarios siguen pagando el valor del plan, los recursos
que se recojan no se trasladarn al Operador de Red sino que se envan temporalmente
a una fiducia. As, la empresa puede seguir con la ejecucin del plan pero con sus
recursos propios.

Al finalizar el siguiente semestre se hace nuevamente la evaluacin. Si la empresa

no cumpli con las metas acordadas se cancela el plan de reduccin de prdidas por
incumplimiento y los recursos sern devueltos a los usuarios.

Si por el contrario, la empresa cumple con la meta se levanta la suspensin y podr

recibir los ingresos correspondientes al perodo de suspensin. Sin embargo si vuelve
a tener algn incumplimiento se le cancelar directamente el plan.

Cuando una empresa incumple con el plan cmo se devuelven los

recursos a los usuarios?

Cuando se cancela la ejecucin del plan a una empresa se deben devolver los recursos
con intereses moratorios a los usuarios a travs de la tarifa, como un descuento en
sus facturas durante el perodo de devolucin, a travs de la misma variable (CPROG)
a travs de la cual se cobraron.

Cules son los beneficios que tendrn los usuarios por pagar los
planes de reduccin de prdidas?

Al finalizar los planes de reduccin las prdidas reconocidas en la tarifa deben

reducirse, de tal manera que el valor de la tarifa debe disminuir por este concepto.

De otra parte, se espera que al reducir prdidas en los sistemas de distribucin se

aplace la necesidad de aumentar la capacidad de generacin y se obtengan beneficios
en el componente del costo de produccin de la energa elctrica.

19
Esto es, que cada vez que son reducidas las prdidas de energa, no se requiere la
construccin de nuevas plantas que seran necesarias para producir esa energa, lo
que implica un beneficio ambiental al no tener que intervenir el ecosistema con una
obra de gran magnitud.

Teniendo en cuenta que cada vez que alguien roba energa de la red la hace ms
insegura y la debilita, al reducir prdidas de energa tendremos redes ms confiables
y seguras para que todos podamos disfrutar de un buen servicio.

Igualmente se logra tener un Operador de Red (OR) sostenible que ayude a impulsar
la competiividad de la regin.

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