Antony Martnez Trelles

MANUAL DE
LOS SISTEMAS
ADMI NISTRATIVOS
DEL SECTOR PBLICO

ACETA
~ JURIDICA
 MANUAL DE
LOS SISTEMAS
ADMINISTRATIVOS
c,.,-, ".;, ... DEL SECTOR PBLICO

~ACETA
~JURIDICA
AV. ANGAMOS OESTE 526 - MIRAFLORES
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 NDICE GENERAL

Prlogo ..... .... .. .... ........ .. ........ .... ..... .. ...... ............ ....... .. ........... ...... ... .. ..... . 5

Palabras del autor. .... ..... ...... ........... .... ....... .. ... ..... .... ... .... ... .. .. ............. ... 7

CAPTULO I

LOS SISTEMAS ADMINISTRATIVOS.

DEFINICIONES BSICAS

l. Los sistemas. ... ... .... ... ......... .. ....... .. ... ....... ..... ....... .. ..... ... .. .... ... ..... ... 9
~

11. Los sistemas funcionales ...... ....... .. .. ............. ....... .. ... .. ..... .............. . 10

111. Los sistemas administrativos ............ ......... ...... ... .. ....... ... ...... .......... 13

IV. Ente rector .. .... ...... ... ..... .... .. .... .. .... .... ... ..... ..... .... .... ... ..... .. ....... ... ..... 17

CAPTULO 11

SISTEMA NACIONAL DE GESTiN

DE RECURSOS HUMANOS

1. Introduccin .... ..... .... ... ...... ... ... .... .... .. ... ...... ... .. ... ....... .. .. ...... ... .. ....... 21

A) Los regmenes laborales en la Administracin Pblica. .. ...... .... 22

A.1) Carrera administrativa (Decreto Legislativo N 276) .. ...... 23

__________________________________________________ 287
 Antony Martnez Trelles

A.2) Rgimen de la actividad privada (Decreto Legislativo

N 728) .. ... ..... ...... .... ... .... .. ..... .. .. ... ....... ...... ... ..... ... ........ .. 23

A.3) Contratacin Administrativa de Servicios - CAS (Decreto

Legislativo N 1057 modificado en el 2012) ... ... ... .... ... ... 24

11. Definicin. .... ...... .... ......... .... ......... ...... ...... ... ... .... ..... .... ... .. .... .. .. ... .. .. 25

111. Principios .. ... ... ... .. ....... .......... ........... ........... .. ...... .......... ...... ...... .. .. .. 26

IV. Objetivos o finalidad ...... .. ................ .... .. .......... .. ...... .. .. .... .. .. .. ........ . 28

V. mbito de aplicacin.. .. .......... .. .. .. .............. .. .. .............. ...... .... .. ....... 29

VI. rganos conformantes del sistema ........ .. .. .... .............. .. .. .............. 31

VII. Organigrama de Servir .. .. .. ...... .. .. .... .. .. .. ........ .... .... .... .. .. .......... .... .. . 37

VIII. Atribuciones de Servir.... .. .. .. .. ................ .. ...... .. ...... .. .. .................. .. . 38

IX. Legislacin, jurisprudencia e informes sobre el sistema ...... .. .... .. .. 41

X. Glosario del sistema ........ .. .. .. .... ...... .. ...................... .. ...... .. ........ ..... 43

CAPTULO 111

SISTEMA NACIONAL
DE ABASTECIMIENTO

l. Introduccin ... ........ .... .. ......... ... .......... ... .... .. .... .... ... .... ...... .. ... .. ... ... .. 47

11 . Definicin .... ...... .. .. ... .............. ............ .. .................... .......... ......... .. .. 49

111 . Principios .. ......... .. .. .. .... .. .... .. ...... ........ .. ........ .... ... ...... ............ ... ....... 51

IV. Objetivo o finalidad .... .. .. .....: .. .. .. .. .................................. .. .... .. .... ..... 54

V. mbito de aplicacin.. .......... .. .. .. .. .. .. .. .. ........ .............. ...... .. .. ...... ..... 56

VI. rganos conformantes del OSCE .. ................................................ 58

VII. Organigrama del OSCE.. .. .. .... .. .............. .... .. .... .. ........ .. .......... .. .. .... 87

VIII. Atribuciones del OSCE ........ .... .. ... .. ................ .. ............ .. ...... .. ...... .. 88

288 ____________________________________________________
 Manual de los Sistemas Administrativos del Sector Pblico

IX. Legislacin bsica sobre el sistema. ... .... .. ... ... .. .. ... .... ..... .... .... .. .... . 89

X. Glosario del sistema.. ......... .. .... ..... ...... ..... .... .. ... .. .. ..... .... .... ... ... ...... 90

CAPTULO IV

SISTEMA NACIONAL
DE PRESUPUESTO PBLICO

1. Introduccin ...... .... ... .... ... .......... ... .. ........ .... ... .... .. ........ ...... .... .. .. ... ... 97

11. Definicin .... .... .... .... .. ............ ..... ... .... ... ...... ... .. ... .... ....... ... .... ..... .... .. 98

111 . Principios ............ .. ...... ........ .... .......... ... .... .. .... .. ... .......... .. ...... ..... ..... 100

IV. Objetivo o finalidad .. .... .... .... .. ... ... .... .. ... .... .... ......... ... .... .... .. .... ........ 102

V. mbito de aplicacin... ......... .. .. .... .. .. .... ... ..... ... .... ............. ........ .. ..... 103

VI. rganos conformantes del sistema. ............. ....... ............. ........ ... ... 104

VII. Organigrama de la DGPP .. .. ....... .. ..... .. ... .. .. ...... ... ... ... .... .... ... .. .. ... .. . 110

VIII. Atribuciones de la Direccin General de Presupuesto Pblico ... ... 110

IX. Legislacin sobre el sistema. ... ... .. ... .... ... .. .. .... .. ... .... ... .. ..... ... .. ... .. ... 111

X. Glosario del sistema .... ... .... .... .. ........ .... .... .. ......... ... ... .. .. ...... ... .... .. .. 112

CAPTULO V

SISTEMAS NACIONALES DE TESORERA

Y ENDEUDAMIENTO PBLICO

l. Introduccin .. .... .... ...... .... .. ... .. ... ... ...... ... ............. ........... ....... ..... ... ... 125

11. Definicin ........ .. .... .... ........ .... ..... .. ...... ..... ... .... .. ...... .. ... ...... .. ... ... .... .. 127

111. Principios.... ....................... .... .... .... ...... .. .. ... .. .. ... ........ .. ... .... .. ..... ..... 129

IV. Objeto o finalidad....... ..... .... .. ... ...... ....... ... ... ..... .. ... ...... .... ....... ...... ... 131

____________________________________________________ 289
 Antony Martnez Trelles

v. mbito de aplicacin............... ... .. ......... ................. ...... .............. ..... 132

VI. rganos conformantes de los Sistemas de Tesorera y Endeuda-
miento... .. .................. .... .. ...... ............ .. ... ......... .... ..... ........ ... ........ .... 133

VII. Organigrama de la Direccin General de Endeudamiento y Tesoro

Pblico... ....... ................................. ............ ....... ................. ............. 138

VIII. Atribuciones de los Sistemas de Tesorera y Endeudamiento..... ... 139

IX. Legislacin sobre el sistema. .. .... .. ....... ... .............. ................ .... .. .... 141
A) Sistema Nacional de Tesorera ......... ................ ........................ 141

B) Sistema Nacional de Endeudamiento... .............. .... .. ........... ..... 142

X. Glosarios de los Sistemas de Tesorera y Endeudamiento ............ 142
A) Sistema Nacional de Tesorera ................................................. 142
B) Sistema Nacional de Endeudamiento........ ......... .... ..... ...... .... ... 146

CAPTULO VI

SISTEMA NACIONAL DE CONTABILIDAD

l. Introduccin .................................................................................... 157

11. Definicin ... .... .. ... ... ... .......... ... .. ... .... .. ...... .... .. ... .... ........... ............. ... 159
111. Principios ......................... ......... ............. ......................................... 160
IV. Objetivo o finalidad... .... ....... ... ........ .. ............... ...... .. .............. ......... 160
V. mbito de aplicacin....... .. .... .. .... ...... .......................................... .... 161

VI. rganos que conforman la Direccin General de Contabilidad

Pblica y el Sistema Nacional de Contabilidad.. .......... ......... .. ..... .. 162

VII. Organigrama de la Direccin General de Contabilidad Pblica ..... 167

VIII. Atribuciones de la Direccin General de Contabilidad Pblica..... .. 167
IX. Legislacin del sistema....... .. .... ... .. ...... ............. ................ ........ .. ... . 168

X. Glosario del sistema ....................................................................... 168

290 ____________________________________________________
 Manual de los Sistemas Administrativos del Sector Pblico

CAPTULO VII

SISTEMA NACIONAL
DE INVERSiN PBLICA

1. Introduccin .... ..... ..... .... .... ... .. ... .. ........... ....... ..... .. .... ... ..... .. ....... ... ... 177

11. Definicin.. .. ... .......... ... .. ...... .... ........ .... ... ........ ...... .... .. ... .. .......... .... .. 179

111 . Principios .... ... ... .... .. .... ...... ... ... .. ... ... ... ... ....... ... .. .. ..... ........ ... .. ... .. ... .. 180

IV. Objeto o finalidad ....... ............ .... ........... .... .... .......... .. ......... ....... ... ... 181

V. mbito de aplicacin ..... .. ..... ... ..... .... ........ .... .... ..... ........ ...... ....... ..... 182

VI. rganos que conforman la Direccin General de Inversin Pblica 183

VII. Organigrama de la Direccin General de Inversin Pblica.... ... .. .. 188

VIII. Atribuciones del sistema. ..... ... ..... ......... .... ....... ................. ... ......... .. 189

IX. Legislacin sobre el Sistema Nacional de Inversin Pblica... ... .. .. 192

X. Glosario del sistema .. ..... ..... ........ .. .. ..... ..... ....... ..... ........ .... .. ........... 192

CAPTULO VIII

SISTEMA NACIONAL
DE PLANEAMIENTO ESTRATGICO

l. Introduccin ...... ..... .. ... .... ..... .... ... ... .... ........... .. .. ... ... .... .. .... ...... ...... .. 197

11. Definicin.......... ....... ....... ... .. .... .. .. .. .... ...... ..... ... ..... .. ... .... .. ... ... .. ..... .. 200

111. Principios ..... ....... ..... ...... .. ........... ..... ...... .. ........... ...... .................... .. 203

IV. Objetivos o finalidad .. ... .... .. ... ..... ..... ...... .. ........ ..... .... .. .... .. .. .. ...... .... 204

V. mbito de aplicacin .... ..... ..... .. .. ... .... .... ... ... .. .... .. ...... ..... .... ............. 206

VI. Estructura orgnica del Ceplan ....... ....... .. ...... .... ... .... .... ... ... ... ...... .. 207

VII. Organigrama del Ceplan.. ....... .. ... ... ... .... ..... ........ .... ...... ............ .. .... 215

____________________________________________________ 291
 Antony Martnez Trelles

VIII. Atribuciones del Ceplan ... ... .. .. .. .. ..... .... ... .... ... ... ...... .. .. ....... ............. 215

A) Funciones generales.................... ... ......... ... ... .. .. ...... ... .... ..... ... .. 215

B) Funciones especiales .. .. .. .. .. ..... ..... .... .......... ... .......................... 217

IX. Legislacin sobre el sistema. ....... ........... .... ... .. ... .. ... ...... .. ... ..... ... .... 218

X. Glosario del sistema ...... ................................................................. 219

CAPTULO IX

SISTEMA NACIONAL DE DEFENSA JURDICA

DEL ESTADO

l. Introduccin .................................................................................... 223

11. Definicin ......... .. .. .... ... .. .. ... .. .. .. .. .... ......... ... .. ....... ... ........ ........... ...... 226

111. Principios .... ... .. .. ... ... .. .. ... .... .. ... ... ... .............. ...... ........... ... ... ..... ...... . 228

IV. Objetivo o finalidad......................................................................... 229

V. mbito de aplicacin. ... ... ........................... .. .. ... .. .. .. .. .... ....... ... ... ... .. 230

VI. Organigrama del sistema .. ... ...... ... ... ... ... ... .... ... ... .. ... .. .. ..... .. ..... .. ..... 235

VII. Atribuciones del sistema.. ... ..... .. .. ... ..... .... .. .. ....... .. ........ ................ .. 235

VIII. Legislacin sobre el sistema. ... .. ... .. .. .. ... .... ... ... ....... ... ... .... ........ .. .. .. 236

IX. Glosario del sistema .. ... ... .... .... ...... ........ ..................... .......... .. ...... .. 237

CAPTULO X

SISTEMA NACIONAL
DE CONTROL

1. Introduccin ........ ....... .... ........ ...... ............... ... ....... .... .. ... ... ... .. .... .... . 241

11 . Definicin .. ..... .... .... ..... ... .... ... ... .... .... ....... .. ..... ..... .... ......... .... ........... 244

292 __________________________________________________
 Manual de los Sistemas Administrativos del Sector Pblico

111. Principios ........................................................................................ 247

IV. Objetivo o finalidad ....... .... .. .................. ..... ........................ ... ....... ... 249

V. mbito de aplicacin.. ......... ....... .................... ........ ........... .............. 250

VI. rganos conformantes del sistema ....... ..... ... .. ... ............................ 251

VII. Organigrama del sistema............................................... ... .. .. ... .. ..... 252

VIII. Atribuciones del SNC y de la CGR .. .................................... ....... .... 252

A) Atribuciones del Sistema Nacional de ControL. .. ..... ..... ..... ....... 252

B) Atribuciones de la Contralora General de la Repblica ........... 254

IX. Legislacin sobre el sistema.... .... .. ......... ......... ........ ......... .............. 257

X. Glosario del sistema.... .. ... ........... ....... ....... .... .. ... .. ....... ...... .......... ... 258

CAPTULO XI

SISTEMA NACIONAL DE MODERNIZACiN

DE lA GESTiN PBLICA

l. Introduccin ............. ......... ... .... .. .... .. ......... ...... ... ........ ..... ..... .... ... .... 263

11. Definicin ........................................................................................ 265

111. Principios ........................................................................................ 266

IV. Objeto o finalidad ....................... .. ....... ..... ...... .... ....... ...................... 268

V. mbito de aplicacin .. ... ... .. ..... ... ... ........ .. ... .... ..... ......... ........ .. ......... 270

VI. rganos conformantes del sistema....... ... ................ ..... ..... ........... . 270

VII. Organigrama del sistema..... .. ... .. .. .. ........................ ......... .... ......... .. 274

VIII. Atribuciones de la Secretara de Gestin Pblica de la PCM.... ..... 274

IX. Legislacin sobre el sistema. .. ....... ...... ... .. ............... ....... .... ....... ... .. 276

X. Glosario del sistema.... .. ...... .... ....... ......... .. .... .... ...... .... .... ...... ... ...... 277

_____________________________________________________ 293