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Las iglesias y conventos fueron los lugares predilectos del asilo en los primeros
tiempos del cristianismo. Los perseguidos por la justicia acudan a ellos en
busca de proteccin y generalmente la conseguan por razones humanitarias,
previo pago del servicio (bolo). Con el paso del tiempo, lo que fue una
costumbre se convirti en un derecho, previsto y reglado por
la ley internacional.
Fue en Amrica Latina donde esta Institucin alcanz su mayor desarrollo,
probablemente debido a que su azarosa vida poltica gener muchos trances
de persecucin por motivos de orden ideolgico.
Asi mismo hablaremos respecto a La Extradicin, siendo sta una institucin
del Derecho Internacional, a travs de las autoridades judiciales de
un Estado que solicitan la entrega de un acusado, procesado, imputado o
sospechoso a las autoridades de otro Estado quien a su vez disponen
los medios necesarios para entregar a dicho acusado.
Por tanto, para solicitar la extradicin es necesario que exista o bien condena
firme o bien auto de prisin contra la persona cuya extradicin se solicita.
Se puede decir que la extradicin halla su base en su propia necesidad.
La territorialidad de las leyes penales y la regla general de la no ejecutoriedad
de las sentencias extranjeras, por un lado, y, por otro, las posibilidades de que
gozan hoy los delincuentes de traspasar en breve tiempo el espacio de
la soberana estatal, justifican la existencia de esta institucin. Sin ella
muchos delitos quedaran impunes y la lucha contra la criminalidad, en la que
debe estar interesada toda la comunidad internacional, se vera notoriamente
disminuida.
EL ASILO
1.2. DEFINICIN
1 JIMENEZ DE ARCHAGA, Eduardo. Ob. Cit. Tomo IV,p. 175. Vase TORRES GIGENA, Carlos. Asilo
Diplomtico. Su prctica y Teora. Buenos Aires: La Ley, 1960,pp.3-22
El derecho de asilo as mismo ha sido definido por Alberto Ulloa;
Como una antigua prctica internacional que cubre bajo una soberana
extranjera a los perseguidos por delitos polticos, cuya persecucin,
representa casi siempre, la expresin del rencor antes que la de la
justicia.
Segn Jos Joaquin Caicedo Castilla2, el asilo en Amrica Latina ha tenido dos
objetivos:
a) Proteger la vida, la libertad, la seguridad de personas perseguidas por
delitos polticos; y
b) Se relaciona con la aspiracin que siempre ha existido de asegurar el
respeto de los derechos fundamentales del hombre.
El asilo no viola el principio americano de la no intervencin.: El asilo otorgado
con arreglo a las condiciones que se especifican no pueden ser considerado en
su concesin como una violacin de la soberana del Estado territorial ni como
una intervencin en sus asuntos internos (...).
2 Beatriz Ramacciotti de Cubas. Derecho internacional pblico. Pontifice Universidad Catlica del per.
Ob. P. 496
1.4. CLASES DE ASILO
Una vez hayan abandonado el local diplomtico, los asilados no pueden ser
desembarcados en ningn punto del estado territorial ni en un lugar prximo a
l, salvo por necesidades de transporte. El destino final lo determina el estado
asilante, pero el Estado territorial fija la ruta de salida del pas.
En cuanto a la terminacin del asilo diplomtico es posible sealar que este
concluye cuando el asilado sale del territorio nacional con las garantas
otorgadas, por el Estado territorial (Artculo 5 de la Convencin de Caracas).
Una vez el asilado se encuentre en territorio extranjero, no se le permitir
practicar actos contrarios a la tranquilidad pblica ni intervenir en la poltica
interna del Estado territorial.
1.7 CARACTERISTICAS
- Existencia del Refugio Fsico y del Asilado: el lugar del asilo puede ser el
territorio de un Estado asilante, o tambin su sede diplomtica, naves y
aeronaves de guerra o campamentos militares. Pero el hecho de que una
persona ingrese a estos lugares solicitando el asilo no configura por si solo la
institucin. Luego del hecho fsico, es necesario que el Estado asilante otorgue
el amparo jurdico.
- Derecho de exigir las garantas necesarias para que el refugiado salga del
pas territorial respetndose su inviolabilidad. (Art. XIII CCAD).
- Tiene derecho de trasladar al asilado fuera del pas. (Art. XIII CCAD).
- Debe impedir que el asilado lleve armas u otros objetos que pudieran
comprometer en forma alguna las relaciones diplomticas entre el Estado
asilante y territorial.
- No debe abandonar el lugar de asilo por ninguna causa, ya que, en tal caso,
el mismo, debe cesar inmediatamente y no es lcito concedrselo de nuevo.
En opinin de diversos autores entre ellos Ezequiel Ramrez, "El caso de Haya
de la Torre, sirvi para que el derecho de asilo poltico, como se llam en
Montevideo o el asilo diplomtico como se llam en Caracas, obtuviera
consagracin definitiva para los pases que desean cumplir una vieja tradicin
que es ejemplarizadora, al mismo tiempo que una fuerte corriente jurdica se
manifestar a favor del asilo sin regateo alguno."(3)
En los ltimos aos se han sucedido casos como el del ex-presidente Alan
Garca Prez, de los militares en actividad. Germn Arciniegas y Rodolfo
Robles as como, el ingreso al pas de 90 militares venezolanos despus de un
fallido intento de toma de poder en ese pas.
CONVENCION SOBRE ASILO TERRITORIAL
Artculo I
Artculo II
Artculo III
Artculo IV
Artculo V
El hecho de que el ingreso de una persona a la jurisdiccin territorial de un
Estado se haya realizado subrepticia o irregularmente no afecta las
estipulaciones de esta Convencin.
Artculo VI
Artculo VII
Artculo VIII
Ningn Estado tiene el derecho de pedir a otro Estado que coarte a los
asilados o refugiados polticos la libertad de reunin o asociacin que la
legislacin interna de ste reconoce a todos los extranjeros dentro de su
territorio, a menos que tales reuniones o asociaciones tengan por objeto
promover el empleo de la fuerza o la violencia contra el gobierno del Estado
solicitante.
Artculo IX
Artculo X
Artculo XI
Artculo XII
Artculo XIII
Artculo XIV
Artculo XV
LA EXTRADICIN.
1. Antecedentes histricos
Son remotos los datos acerca de la exigencia que haca una comunidad
social (Tribu) a otra, para que hiciera entrega de aquel de sus miembros
que, habiendo quebrantado una norma importante de convivencia, buscaba
refugio huyendo.
Los homines eran sujetos del ius fetiale()En las fuentes, encontramos
algunos casos en los que, ante una ofensa realizada por un individuo, que
caa dentro de la esfera jurdico-religiosa del ius fetiale, se produjo la deditio
del mismo: la entrega de un ciudadano hostil a otro pueblo()y la
entrega de quien cometi un ilcito a la comunidad ofendida()La causa y
justificacin de la deditio era un ilcito cometido por el deditus()El
pueblo poda entregar a quien realiz la ofensa y liberarse de la
responsabilidad surgida por el dao causado
En la Edad Media, la influencia del Imperio y del Papado fueron factores que
frenaron el desarrollo de instituciones jurdicas como la extradicin. Al ser
ste un instituto destinado a regir las relaciones internacionales entre
Estados independientes y soberanos, la hegemona imperial y papal no
propici el clima ideal para este desarrollo. No fue sino cuando esas
hegemonas se desintegraron y surgieron las pequeas unidades polticas
que conformaran la modernidad europea, que vuelven a darse condiciones
propicias para el desarrollo de la extradicin. Aunque con carcter
eminentemente poltico, distintas unidades estatales llegaron a pactar
convenios para la recproca entrega de fugitivos, generalmente enemigos
polticos de los prncipes y seores feudales que, por esta va, alargaban el
brazo de su justicia. La entrega odeditio lleg a constituirse en una
verdadera excepcin al derecho de asilo, alentado por la doctrina cristiana y
la filosofa patrstica, en aras del poder y venganza de los seores con poder
poltico.
2. Definicin
La palabra extradicin, proviene del vocablo griego ex, que significa fuera
de, y del vocablo latino traditio, onis, que indica la accin de entregar.
Partimos de esta forma bsica de definir, acudiendo a la etimologa y
gramtica, por cuanto nos es til por dos motivos importantes; en primer
5 http://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2005/03966-2004-HC.html
3. Naturaleza jurdica
4. Elementos
5. Caractersticas
6. Clasificacin
a. La extradicin activa
b. La extradicin pasiva
c. La extradicin voluntaria
d. La extradicin de trnsito
e. La reextradicin
f. La extradicin complementaria
g. Extradicin gubernativa
Cuya decisin de entrega corresponde a las autoridades de orden
administrativo. Se considera la menos garantista puesto que esta
decisin escapa a toda ponderacin que pudiese ser planteada en un
tribunal judicial.
h. Extradicin judicial
Aquel en que la decisin de la procedencia o no del pedido de entrega
corresponde a un rgano jurisdiccional, luego de haberse agotado el
proceso judicial pertinente. La intervencin del poder judicial, brinda una
serie de beneficios procesales para los diversos actores, adems de
brindar decisiones tcnicamente mejor fundamentadas.
i. Extradicin mixta
7. Fuentes de la extradicin
a. tratados
b. convenios internacionales, sean bilaterales o multilaterales,
c. las declaraciones de reciprocidad a falta de estos
a. la Constitucin Poltica
b. Cdigo Penal
c. Cdigo Procesal Penal,
d. legislacin que tipifica el delito
e. Ley n 24710
f. y dems normas sobre extradicin9
8. Principios
9 http://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2005/03966-2004-HC.html
Este principio de la extradicin consiste en que constituye condicin
para la entrega del inculpado, que el delito por el cual es reclamado,
sea penado tambin por el estado requerido. Esta sancin adems,
debe tener en ambos estado una pena mnima por lo general de dos
aos de privacin de libertad. Este es el criterio adoptado en el artculo
3 de la convencin interamericana sobre extradicin de 1981. 10
1. Marco Jurdico
1.1. Ley de extradicin de 1888
2. CARACTERSTICAS
El gobierno est facultado para que, una vez que la extradicin sea
concedida, la entrega podra no serializarse, si el Estado solicitante no
se compromete a respetar el principio de especialidad; a no incluir
como factor de agravacin de la pena un fin o motivo poltico, militar o
religioso; a computar a favor del extraditado el tiempo de carcelera
sufrida en el pas; a no ser entregado a un tercer pas; y, a no aplicar la