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EC222365
No 112.361/2015-AsJConst/SAJ/PGR
Documento assinado digitalmente por RODRIGO JANOT MONTEIRO DE BARROS, em 17/06/2015 18:47. Para verificar a assinatura acesse
EXCELENTSSIMO SENHOR MINISTRO PRESIDENTE
DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL.
ao direta de inconstitucionalidade,
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(NFID) 1.00.000.007056/2015-24, bem como de cpia da norma
questionada (Lei 9.868/1999, art. 3o, pargrafo nico).
I OBJETO DA AO
2
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II CABIMENTO DA AO
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O art. 102, I, da Constituio da Repblica estabelece como
objeto de ao direta de inconstitucionalidade lei ou ato norma-
tivo federal ou estadual. Deve qualificar-se como ato normativo
primrio aquele que contenha os requisitos essenciais de autono-
mia jurdica, abstrao, generalidade e impessoalidade e discipline
diretamente a Constituio.2
1
Art. 5o. [...] XLIII a lei considerar crimes inafianveis e insuscetveis
de graa ou anistia a prtica da tortura, o trfico ilcito de entorpecentes e
drogas afins, o terrorismo e os definidos como crimes hediondos, por eles
respondendo os mandantes, os executores e os que, podendo evit-los, se
omitirem; [...].
2
Supremo Tribunal Federal. Plenrio. Medida cautelar na ao direta de
inconstitucionalidade 2.321/DF. Relator: Ministro CELSO DE MELLO,
25/10/2000, maioria. Dirio da Justia, 10 jun. 2005.
3
Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da Repblica: [...]
XII conceder indulto e comutar penas, com audincia, se necessrio,
dos rgos institudos em lei; [...].
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III FUNDAMENTAO
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Concesso de indulto e comutao de penas constituem im-
portantes mecanismos de poltica criminal, voltados a atenuar pos-
sveis excessos e incorrees legislativas ou judicirias, em prol da
reinsero e da ressocializao de condenados que faam jus s
medidas, alm de concretizar a postura do Poder Executivo para
concretizao de aspectos de poltica criminal. Trata-se de atribui-
o privativa e discricionria do(a) Presidente da Repblica, como
chefe de Estado, conferida pelo art. 84, XII, da Constituio da
Repblica:
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adequar-se aos princpios constitucionais, cabendo ao Chefe
do Poder Executivo Federal a observncia, dentre outros,
do princpio da razoabilidade, como um modo de temperar
o poder discricionrio de clemncia concedido pelo texto
constitucional.5
4
Nota do original: STRECK, Lenio Luiz. Jurisdio constitucional e hermenu-
tica: uma nova crtica do direito. 2. ed., rev. e ampl. Rio de Janeiro: Fo-
rense, 2004, p. 13.
5
ENGELMANN, Wilson. Comentrio ao art. 84, XII. In: CANOTI-
LHO, J. J. Gomes; MENDES, Gilmar F.; SARLET, Ingo W.: STRECK,
Lenio L. (coords.). Comentrios Constituio do Brasil. So Paulo:
Saraiva/Almedina, 2013, p. 1.254.
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VEDAO LEGAL EXPRESSA. IMPOSSIBILIDADE.
DENEGAO DA ORDEM. 1. A jurisprudncia deste
Supremo Tribunal Federal firme no sentido de que
o instituto da graa, previsto no art. 5 o, inc. XLIII,
da Constituio Federal, engloba o indulto e a co-
mutao da pena, estando a competncia privativa
do Presidente da Repblica para a concesso desses
benefcios limitada pela vedao estabelecida no re-
ferido dispositivo constitucional. Precedentes. 2. O De-
creto n. 7.046/2009 dispe que a concesso dos benefcios
de indulto e comutao da pena no alcana as pessoas con-
denadas por crime hediondo, praticado aps a edio das
Leis nos 8.072/1990, 8.930/1994, 9.695/1998, 11.464/2007
e 12.015/2009. 3. Ordem denegada.6
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assim decidiu a Corte (sem destaques no original):
AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE.
DECRETO FEDERAL. INDULTO. LIMITES. CON-
DENADOS PELOS CRIMES PREVISTOS NO INCISO
XLIII DO ARTIGO 5o DA CONSTITUIO FEDE-
RAL. IMPOSSIBILIDADE. INTERPRETAO CON-
FORME. REFERENDO DE MEDIDA LIMINAR
DEFERIDA. 1. A concesso de indulto aos condenados a
penas privativas de liberdade insere-se no exerccio do po-
der discricionrio do Presidente da Repblica, limitado
vedao prevista no inciso XLIII do artigo 5 o da Carta da
Repblica. A outorga do benefcio, precedido das cautelas
devidas, no pode ser obstado por hipottica alegao de
ameaa segurana social, que tem como parmetro sim-
plesmente o montante da pena aplicada. 2. Revela-se in-
constitucional a possibilidade de que o indulto seja
concedido aos condenados por crimes hediondos, de
tortura, terrorismo ou trfico ilcito de entorpecentes
e drogas afins, independentemente do lapso tempo-
ral da condenao. Interpretao conforme a Constitui-
o dada ao 2o do artigo 7o do Decreto 4495/02 para fixar
os limites de sua aplicao, assegurando-se legitimidade in-
dulgencia principis. Referendada a cautelar deferida pelo Mi-
nistro Vice-Presidente no perodo de frias forenses.8
7
STF. Plenrio. HC 90.364/MG. Rel.: Min. RICARDO LEWANDOWSKI.
31/10/2007, un. DJe 152, 30 nov. 2007.
8
STF. Plenrio. Medida cautelar na ADI 2.795/DF. Rel.: Min. MAURCIO
CORRA. 8/5/2003, un. DJ, 20 jun. 2003, p. 56.
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Art. 9o O disposto neste Decreto no alcana as pessoas con-
denadas:
I por crime de tortura ou terrorismo;
II por crime de trfico ilcito de droga, nos termos do ca-
put e 1o do art. 33 e dos arts. 34 a 37 da Lei n o 11.343, de
23 de agosto de 2006;
III por crime hediondo, praticado aps a publicao das
Leis no 8.072, de 25 de julho de 1990; n o 8.930, de 6 de se-
tembro de 1994; no 9.695, de 20 de agosto de 1998; n o
11.464, de 28 de maro de 2007; e n o 12.015, de 7 de
agosto de 2009, observadas, ainda, as alteraes posteriores;
ou
IV por crimes definidos no Cdigo Penal Militar que cor-
respondam aos delitos previstos nos incisos I e II, exceto
quando configurada situao do uso de drogas disposto no
art. 290 do Cdigo Penal Militar.
[...].
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e estrangeiras: [...]
X condenadas a pena de multa, ainda que no quitada, in-
dependentemente da fase executria ou juzo em que se en-
contre, aplicada cumulativamente com pena privativa de
liberdade cumprida at 25 de dezembro de 2014, desde que
no supere o valor mnimo para inscrio de dbitos na D-
vida Ativa da Unio, estabelecido em ato do Ministro de
Estado da Fazenda, e que no tenha capacidade econmica
de quit-la;
XI condenadas:
a) com paraplegia, tetraplegia ou cegueira, desde que tais
condies no sejam anteriores prtica do delito e se com-
provem por laudo mdico oficial ou, na falta deste, por m-
dico designado pelo juzo da execuo;
b) com paraplegia, tetraplegia ou cegueira, ainda que tais
condies sejam anteriores prtica do delito e se compro-
vem por laudo mdico oficial ou, na falta deste, por mdico
designado pelo juzo da execuo, caso resultem em grave
limitao de atividade e restrio de participao prevista na
alnea c; ou
c) acometidas de doena grave e permanente que apresen-
tem grave limitao de atividade e restrio de participao
ou exijam cuidados contnuos que no possam ser prestados
no estabelecimento penal, desde que comprovada a hiptese
por laudo mdico oficial ou, na falta deste, por mdico de-
signado pelo juzo da execuo, constando o histrico da
doena, caso no haja oposio da pessoa condenada;
XII submetidas a medida de segurana, que, at 25 de de-
zembro de 2014, independentemente da cessao de pericu-
losidade, tenham suportado privao da liberdade,
internao ou tratamento ambulatorial por perodo igual ou
superior ao mximo da pena cominada infrao penal cor-
respondente conduta praticada ou, nos casos de substitui-
o prevista no art. 183 da Lei de Execuo Penal, por
perodo igual ao remanescente da condenao cominada;
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Por admitir que se conceda indulto a indivduos condenados
por crimes impeditivos, a expresso questionada do art. 9o, par-
grafo nico, do Decreto 8.380/2014 contraria expressa e frontal-
mente o art. 5o, XLIII, da Constituio de 1988, o qual veda, de
maneira peremptria, graa ou anistia a crimes de tortura, trfico
ilcito de entorpecentes e drogas afins, terrorismo e os definidos
como hediondos.
9
Art. 9o. O disposto neste Decreto no alcana as pessoas condenadas:
I por crime de tortura ou terrorismo;
II por crime de trfico ilcito de droga, nos termos do caput e 1o do art.
33 e dos arts. 34 a 37 da Lei no 11.343, de 23 de agosto de 2006;
III por crime hediondo, praticado aps a publicao das Leis n o 8.072,
de 25 de julho de 1990; n o 8.930, de 6 de setembro de 1994; n o 9.695, de
20 de agosto de 1998; n o 11.464, de 28 de maro de 2007; e n o 12.015, de
7 de agosto de 2009, observadas, ainda, as alteraes posteriores; ou
IV por crimes definidos no Cdigo Penal Militar que correspondam aos
delitos previstos nos incisos I e II, exceto quando configurada situao do
uso de drogas disposto no art. 290 do Cdigo Penal Militar.
Pargrafo nico. As restries deste artigo e dos incisos I e II do caput do
art. 1o no se aplicam s hipteses previstas nos incisos X, XI e XII e XIII
do caput do art. 1o.
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Art. 8o. O disposto neste Decreto no alcana as pessoas condenadas por:
I crime de tortura ou terrorismo;
II crime de trfico ilcito de droga, nos termos do caput e 1o do art. 33
e dos arts. 34 a 37 da Lei no 11.343, de 23 de agosto de 2006;
III crime hediondo, praticado aps a publicao das Leis n o 8.072, de 25
de julho de 1990; no 8.930, de 6 de setembro de 1994; n o 9.695, de 20 de
agosto de 1998; no 11.464, de 28 de maro de 2007; e no 12.015, de 7 de
agosto de 2009, observadas, ainda, as alteraes posteriores; ou
IV crimes definidos no Cdigo Penal Militar que correspondam aos de-
litos previstos nos incisos I e II, exceto quando configurada situao do
uso de drogas disposto no art. 290 do Cdigo Penal Militar.
Pargrafo nico. As restries deste artigo e dos incisos I e II do caput do
art. 1o no se aplicam s hipteses previstas nos incisos IX, X, XI e XII do
caput do art. 1o.
11
Art. 8o. Os benefcios previstos neste Decreto no alcanam as pessoas
condenadas:
I por crime de tortura, terrorismo ou trfico ilcito de droga, nos termos
do caput do art. 33, 1o, e dos arts. 34 a 37 da Lei no 11.343, de 23 de
agosto de 2006;
II por crime hediondo, praticado aps a edio das Leis n o 8.072, de 25
de julho de 1990; no 8.930, de 6 de setembro de 1994; n o 9.695, de 20 de
agosto de 1998; no 11.464, de 28 de maro de 2007; e no 12.015, de 7 de
agosto de 2009, observadas, ainda, as alteraes posteriores; ou
III por crimes definidos no Cdigo Penal Militar que correspondam aos
delitos previstos nos incisos I e II, exceto quando configurada situao do
uso de drogas disposto no art. 290 do Cdigo Penal Militar;
1o. As restries deste artigo e dos incisos I e II do caput do art. 1o no se
aplicam s hipteses previstas nos incisos IX, X e XI e XII do caput do art.
1o. [...].
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Art. 8o. Os benefcios previstos neste Decreto no alcanam as pessoas
condenadas:
I por crime de tortura, terrorismo ou trfico ilcito de droga, nos termos
do arts. 33, caput e 1o, e 34 a 37 da Lei n o 11.343, de 23 de agosto de
2006;
II por crime hediondo, praticado aps a edio das Leis n os 8.072, de 25
de julho de 1990; 8.930, de 6 de setembro de 1994; 9.695, de 20 de agos-
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existncia de pessoas indultadas que padeciam de molstias e defi-
cincias. De toda forma, sem embargo de motivaes administra-
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so ordem constitucional vigente.
IV PEDIDO CAUTELAR
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caracterizado pelos argumentos deduzidos nesta petio inicial e
sobretudo pela existncia de precedentes do Pleno do STF no que
tange matria.
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V PEDIDOS FINAIS
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mos do art. 10, 3o, da Lei 9.868/1999.
RJMB/WS/AMO-PI.PGR/WS/65/2015
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