LEY 1753 DE 2015.

ARTICULOS DEL SECTOR TRABAJO

1. Artculo 74. Poltica nacional de trabajo decente. El Gobierno Nacional bajo la coordinacin
del Ministerio del Trabajo, adoptar la poltica nacional de trabajo decente, para promover la
generacin de empleo, la formalizacin laboral y la proteccin de los trabajadores de los
sectores pblico y privado. Las entidades territoriales formularn polticas de trabajo decente en
sus planes de desarrollo, en concordancia con los lineamientos que expida el Ministerio del
Trabajo.

El Gobierno Nacional tambin fijar las reglas para garantizar que las empresas cumplan
plenamente las normas laborales en los procesos de tercerizacin.

El Gobierno Nacional deber garantizar que las actividades permanentes de las entidades
pblicas sean desarrolladas por personal vinculado a plantas de personal, con excepcin de los
casos sealados en la ley.

2. Artculo 75. Fortalecimiento del dilogo social y la concertacin. El Gobierno Nacional a

travs del Ministerio del Trabajo impulsar programas con enfoque territorial que fortalezcan el
Dilogo Social y la concertacin laboral, la prevalencia de los derechos fundamentales del trabajo
y la sostenibilidad de las empresas.

3. Artculo 76. Medidas para evitar la concentracin de riesgos y la seleccin adversa en el

sistema general de riesgos laborales. Adicinese el literal q. al artculo 46 del Estatuto
Orgnico del Sistema Financiero:

q. que se definan medidas necesarias para evitar la concentracin de riesgos y la seleccin

adversa de afiliados por parte de las Administradoras de Riesgos Laborales.

4. Artculo 77. Ampliacin y seguimiento del mecanismo de proteccin al cesante. El

Ministerio del Trabajo adoptar las medidas necesarias para fortalecer la operacin del
Mecanismo de Proteccin al Cesante como principal herramienta para la integracin de polticas
activas de empleo y la mitigacin de los efectos nocivos del desempleo.

Con el fin de facilitar y mejorar el enganche laboral efectivo de la poblacin y para estimular la
vinculacin de aprendices, practicantes y trabajadores a empresas, el Ministerio del Trabajo podr
disponer anualmente recursos del Fosfec para el reconocimiento de bonos de alimentacin a
cesantes, a la promocin de la formacin en empresa y el desarrollo de incentivos para eliminar
las barreras de acceso al mercado laboral previa realizacin de estudios sobre atencin de
necesidades sociales. Lo anterior, sin perjuicio de las otras destinaciones de los recursos que
integran el Fosfec, en los trminos de la Ley 1636 de 2013.

5. Artculo 78. Supresin de cuotas partes pensionales. Las entidades pblicas del orden
nacional que formen parte del Presupuesto General dela Nacin, cualquiera sea su naturaleza, y
Colpensiones, suprimirn las obligaciones por concepto de cuotas partes pensionales. Esta
posibilidad aplicar tanto para las cuotas causadas como a las que a futuro se causen. Para el

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 efecto, las entidades harn el reconocimiento contable y la respectiva anotacin en los estados
financieros.

Lo dispuesto en el inciso anterior tambin aplicar a las entidades que al primero de abril de 1994
tuvieran la calidad de entidades del orden nacional.

La Unidad Administrativa Especial de Gestin Pensional y Contribuciones Parafiscales de la

Proteccin Social (UGPP), proceder en el mismo sentido en relacin con las obligaciones por
cuotas partes pensionales que haya reconocido a partir del momento en que asumi la funcin de
reconocimiento pensional de entidades del orden nacional liquidadas o en liquidacin, que sean
financiadas con recursos del Fondo de Pensiones Pblicas del Nivel Nacional (FOPEP).

6. Artculo 79. Fuentes de financiacin de servicios sociales complementarios. Los incentivos

de que trata el artculo 87 de la Ley 1328 de 2009 se financiarn con recursos del Presupuesto
General de la Nacin.

La prima de seguros que cubran los riesgos de la incapacidad y muerte del ahorrador vinculado a
los Beneficios Econmicos Peridicos (BEPS) sern financiados con recursos del Fondo de
Riesgos Laborales. El Consejo Nacional de Riesgos Laborales destinar anualmente las partidas
para el efecto. La Comisin Intersectorial de Pensiones y Beneficios Econmicos deber definir el
monto mnimo del Beneficio Econmico Peridico teniendo en cuenta los gastos de
administracin.

7. Artculo 96. Daciones en pago. El Gobierno Nacional definir los mecanismos que permitan a
las entidades administradoras de cada uno de los subsistemas del Sistema de Seguridad Social
defender de manera activa y eficiente los crditos a favor del Estado y de los afiliados en los
eventos de concurso de acreedores, optimizando los recursos del Sistema y buscando que se
realicen actuaciones conjuntas. As mismo, el Gobierno definir los instrumentos que permitan
liquidar los activos recibidos a ttulo de dacin en pago en el menor tiempo y al mejor valor
posible. Sin perjuicio de lo anterior, el valor efectivamente recibido de la liquidacin de los activos
ser el que se impute a favor del afiliado.

Pargrafo. Las daciones en pago recibidas por el Instituto de Seguros Sociales que amparaban
deudas de sus diferentes negocios, se destinarn en su totalidad a la financiacin de las
obligaciones pensionales. La imputacin de las semanas a los afiliados la realizar Colpensiones
por el monto de la deuda pensional definido en el concurso de acreedores, esto es el valor al que
se recibi cada uno de los activos.

8. Artculo 98. Proteccin social para trabajadores independientes con ingresos inferiores al
salario mnimo. El Gobierno Nacional disear un esquema financiero y operativo que posibilite
la vinculacin de trabajadores independientes con ingresos inferiores al salario mnimo mensual
legal vigente al Sistema General de Seguridad Social Integral. En materia de salud, el trabajador
podr afiliarse o permanecer en el rgimen subsidiado, siempre y cuando cumpla las condiciones
para pertenecer a ste. Si desea acceder a prestaciones econmicas del rgimen contributivo,
podr cotizar de acuerdo con su capacidad de pago, caso en el cual se le reconocern dichas
prestaciones en proporcin a su aporte. Para la proteccin a la vejez, acceder a los beneficios

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econmicos peridicos y para riesgos de incapacidad y muerte a un esquema de microseguros,
velando en todos los casos por el equilibrio financiero del sistema.

OTROS ARTICULOS QUE QUEDARON APROBADOS EN SEGUNDO DEBATE Y SON DE

INTERS PARA EL SECTOR

1. Artculo 14. Funciones de Bancldex. Adicinese el literal i) al artculo 282 del Decreto
Ley 663 de 1993, el cual quedar as:

Artculo 282. Funciones del Banco. El Banco cumplir las siguientes funciones:

Actuar como estructurador, gestor y/o inversionista en vehculos de inversin que tengan la
naturaleza de fondos de capital semilla, capital emprendedor o capital privado, o en fondos
que inviertan en dichos fondos. Estos fondos de fondos debern destinar al menos dos
terceras partes de sus recursos a fondos de capital privado, semilla o emprendedor.

Pargrafo. Lo dispuesto en el presente artculo, no se refiere a las condiciones de

funcionamiento del Fondo Emprender, que continuarn rigindose por lo establecido por el
artculo 40 de la Ley 789 de 2002 y dems normas pertinentes.

2. Artculo 15. Fondo cuenta para atender pasivos pensionales en el sector

hotelero. Crase un fondo como una fiducia mercantil, cuyo fideicomitente ser el Ministerio
de Hacienda y Crdito Pblico. Su objeto ser la financiacin y el pago del pasivo laboral y
pensional del sector hotelero, que a la fecha de expedicin de la presente ley cumpla las
siguientes condiciones:

Que los inmuebles en los que se desarrollen actividades hoteleras hayan sido declarados de
inters cultural.
Que los inmuebles hayan sido entregados a la Nacin como resultado de un proceso de
extincin de dominio.
Que la Nacin en calidad de nuevo propietario los entregue en concesin o bajo cualquier
esquema de asociacin pblico privada.

Este fondo tendr las siguientes fuentes de recursos: los recursos que le transfiera la entidad
concesionaria o administradora de los inmuebles, originados en la contraprestacin por la
concesin o administracin de los inmuebles y que sern destinados exclusivamente para el
pago del pasivo laboral y pensional hasta su cancelacin definitiva, momento en el cual se
podrn destinar a las dems finalidades establecidas en la ley.

Los recursos de emprstitos para atender de manera oportuna las obligaciones para el pago
del pasivo laboral y pensional.
Las donaciones que reciba.
Los rendimientos financieros generados por la inversin de los anteriores recursos.

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 Los recursos que reciba el Fondo Nacional de Turismo FONTUR provenientes de la
contribucin parafiscal del turismo que sean asignados al fondo cuenta para atender las
obligaciones laborales y pensionales del sector hotelero.

Pargrafo. Los recursos de FONTUR que se destinen al propsito sealado en el presente

artculo sern limitados y transitorios. Estarn restringidos al pago del pasivo pensional de la
entidad receptora de los recursos mientras se completa el fondeo necesario. Cumplida esta
meta, los recursos regresarn a su objetivo de promocin turstica.

3. Artculo 45. Estndares, modelos y lineamientos de tecnologas de la informacin y las

comunicaciones para los servicios al ciudadano. Bajo la plena observancia del derecho
fundamental de habeas data, el Ministerio de las Tecnologas de la Informacin y las
Comunicaciones (MinTIC) en coordinacin con las entidades responsables de cada uno de
los trmites y servicios, definir y expedir los estndares, modelos, lineamientos y normas
tcnicas para la incorporacin de las Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones
(TIC) que contribuyan a la mejora de los trmites y servicios que el Estado ofrece al
ciudadano, los cuales debern ser adoptados por las entidades estatales y aplicarn, entre
otros, para los siguientes casos:

a) Agendamiento electrnico de citas mdicas.

b) Historia clnica electrnica.
c) Autenticacin electrnica.
d) Publicacin de datos abiertos.
e) Integracin de los sistemas de informacin de trmites y servicios de las entidades
estatales con el Portal del Estado colombiano.
f) Implementacin de la estrategia de Gobierno en Lnea.
g) Marco de referencia de arquitectura empresarial para la gestin de las tecnologas de
informacin en el estado.
h) Administracin, gestin y modernizacin de la justicia y defensa, entre otras la posibilidad
de recibir registrar, tramitar, gestionar y hacer trazabilidad y seguimiento de todo tipo de
denuncias y querellas, as como el reporte de control de las mismas.
i) Sistema integrado de seguridad y emergencias (SIES) a nivel territorial y nacional.
j) Interoperabilidad de datos como base para la estructuracin de la estrategia que sobre la
captura, almacenamiento, procesamiento, anlisis y publicacin de grandes volmenes de
datos (Big Data) formule el Departamento Nacional de Planeacin.
k) Servicios de telemedicina y telesalud.
l) Sistema de seguimiento del mercado laboral.
m) El registro de partidos, movimientos y agrupaciones polticas a cargo del Consejo
Nacional Electoral, y en especial el registro de afiliados.

Pargrafo Primero. Estos trmites y servicios podrn ser ofrecidos por el sector privado.
Los trmites y servicios que se presten mediante los estndares definidos en los literales a,
b y c sern facultativos para los usuarios de los mismos. El Gobierno Nacional reglamentar
la materia.

Pargrafo Segundo. El Gobierno Nacional, a travs del MinTIC, disear e implementar

polticas, planes y programas que promuevan y optimicen la gestin, el acceso, uso y
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 apropiacin de las TIC en el sector pblico, cuya adopcin ser de obligatorio cumplimiento
por todas las entidades estatales y conforme a la gradualidad que para el efecto establezca
el MinTIC. Tales polticas comportarn el desarrollo de, entre otros, los siguientes temas:

a) Carpeta ciudadana electrnica. Bajo la plena observancia del derecho fundamental de

habeas data, se podr ofrecer a todo ciudadano una cuenta de correo electrnico oficial y el
acceso a una carpeta ciudadana electrnica que le permitir contar con un repositorio de
informacin electrnica para almacenar y compartir documentos pblicos o privados, recibir
comunicados de las entidades pblicas, y facilitar las actividades necesarias para interactuar
con el Estado. En esta carpeta podr estar almacenada la historia clnica electrnica. El
MinTIC definir el modelo de operacin y los estndares tcnicos y de seguridad de la
Carpeta Ciudadana Electrnica. Las entidades del Estado podrn utilizar la Carpeta
Ciudadana Electrnica para realizar notificaciones oficiales. Todas las actuaciones que se
adelanten a travs de las herramientas de esta carpeta tendrn plena validez y fuerza
probatoria.

b) Director de Tecnologas y Sistemas de Informacin. Las entidades estatales tendrn un

Director de Tecnologas y Sistemas de Informacin responsable de ejecutar los planes,
programas y proyectos de tecnologas y sistemas de informacin en la respectiva entidad.
Para tales efectos, cada entidad pblica efectuar los ajustes necesarios en sus estructuras
organizacionales, de acuerdo con sus disponibilidades presupuestales, sin incrementar los
gastos de personal. El Director de Tecnologas y Sistemas de Informacin reportar
directamente al representante legal de la entidad a la que pertenezca y se acoger a los
lineamientos que en materia de TI defina el MinTIC.

4. Artculo 58. Sistemas Nacionales de Educacin. Crese el Sistema Nacional de

Educacin Terciaria (SNET), conformado por toda aquella educacin o formacin posterior a
la educacin media, cuyo objeto es promover el aprendizaje a un nivel elevado de
complejidad y especializacin. La construccin de este sistema no modifica lo dispuesto por
el artculo 16 de la Ley 30 de 1992 y el artculo 213 de la Ley 115 de 1994.

Crese el Sistema Nacional de Calidad de la Educacin Terciaria (SISNACET), como

instancia de integracin y coordinacin de los organismos, estrategias e instrumentos de
educacin terciaria, cuyo objeto es asegurar y promover la calidad de la misma.

Crese el Marco Nacional de Cualificaciones (MNC) como un instrumento para clasificar y

estructurar los conocimientos, las destrezas y las aptitudes en un esquema de niveles de
acuerdo con un conjunto de criterios sobre los aprendizajes logrados por las personas.

Crese el Sistema Nacional de Acumulacin y Transferencia de Crditos (SNATC) con la

finalidad de afianzar los procesos de aseguramiento de la calidad, acompaar la
implementacin del Marco Nacional de Cualificaciones, flexibilizar la oferta educativa, lograr
la integracin entre los diferentes tipos de educacin (formal y para el tr abajo y el desarrollo
humano), generar integracin entre los diferentes niveles (bsica primaria, bsica secundaria,
media, educacin para el trabajo y el desarrollo humano, y superior), mejorar las capacidades
para enfrentar las pruebas nacionales e internacionales y afianzar las relaciones entre el
sector educativo y el sector productivo.
5
 Pargrafo Primero. Las mallas de equivalencias sern el instrumento que permita el trnsito
entre instituciones y niveles educativos en el SNATC. La transparencia de las equivalencias
del SNATC depender de la concentracin de la informacin desde un nico sistema de
informacin, accesible a todos los ciudadanos y que garantice la superacin de la
ambigedad y parcialidad en los datos existentes.

Pargrafo Segundo. El Gobierno Nacional, a travs del Ministerio de Educacin Nacional,

construir y reglamentar el Marco Nacional de Cualificaciones (MNC), el Sistema Nacional
de Acumulacin y Transferencia de Crditos (SNATC), y el Sistema Nacional de Calidad de la
Educacin Terciaria. El MNC y el SNATC se implementarn de manera paralela, y con
integracin a los Sistemas de Informacin.

Pargrafo Tercero. El Gobierno Nacional, a travs del Ministerio de Educacin Nacional,

presentar cada dos (2) aos a las Comisiones Sextas del Congreso de la Repblica un
informe sobre los diferentes avances y logros del Sistema Nacional de Educacin Terciaria
(SNET), del Marco Nacional de Cualificaciones (MNC), del Sistema Nacional de Calidad de la
Educacin Terciaria (SISNACET) y del Sistema Nacional de Acumulacin y Transferencia de
Crditos (SNATC).

5. Artculo 67. Recursos que administrar la entidad administradora de los recursos

del Sistema General de Seguridad Social en Salud. La Entidad administrar los
siguientes recursos:

a) Los recursos del Sistema General de Participaciones en Salud del componente de subsidios
a la demanda propiedad de las entidades territoriales, en los trminos del artculo 44 de la
Ley 1438 de 2011, los cuales se contabilizarn individualmente a nombre de las entidades
territoriales.
b) Los recursos del Sistema General de Participaciones que financian FONSAET.
c) Los recursos obtenidos como producto del monopolio de juegos de suerte y azar
(novedosos y localizados} que explota, administra y recauda Coljuegos de propiedad de las
entidades territoriales destinados a financiar el aseguramiento, los cuales se contabilizarn
individualmente a nombre de las entidades territoriales.
d) Las cotizaciones de los afiliados al Sistema General de Seguridad Social en Salud (SGSSS),
incluidos los intereses, recaudados por las Entidades Promotoras de Salud. Las cotizaciones
de los afiliados a los regmenes especiales y de excepcin con vinculacin laboral adicional
respecto de la cual estn obligados a contribuir al SGSSS y el aporte solidario de los
afiliados a los regmenes de excepcin o regmenes especiales a que hacen referencia el
artculo 279 de la Ley 100 de 1993 y el pargrafo del artculo 57 de la Ley 30 de 1992.
e) Los recursos correspondientes al monto de las Cajas de Compensacin Familiar de que
trata el artculo 217 de la Ley 100 de 1993.
f) Los recursos del Impuesto sobre la Renta para la Equidad (CREE) destinados al SGSSS, en
los trminos previstos en la Ley 1607 de 2012, la Ley 1739 de 2014 y las normas que

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 modifiquen, adicionen o sustituyan estas disposiciones, los cuales sern transferidos a la
Entidad, entendindose as ejecutados.
g) Los recursos del Presupuesto General de la Nacin asignados para garantizar la
universalizacin de la cobertura y la unificacin de los planes de beneficios, los cuales sern
girados directamente a la Entidad por el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico,
entendindose as ejecutados.
h) Los recursos por recaudo del IVA definidos en la Ley 1393 de 2010.
i) Los recursos del Fonsat creado por el Decreto Ley 1032 de 1991.
j) Los recursos correspondientes a la contribucin equivalente al 50% del valor de la prima
anual establecida para el Seguro Obligatorio de Accidentes de Trnsito (SOAT) que se cobra
en adicin a ella.
k) Los recursos recaudados por Indumil correspondientes al impuesto social a las armas y de
municiones y explosivos y los correspondientes a las multas en aplicacin de la Ley 1335 de
2009.
l) Los recursos del monopolio de juegos de suerte y azar, diferentes a los que hace referencia
el literal c, rentas cedidas de salud y dems recursos generados a favor de las entidades
territoriales destinadas a la financiacin del Rgimen Subsidiado, incluidos los impuestos al
consumo que la Ley destina a dicho rgimen, sern girados directamente por los
administradores y/o recaudadores a la Entidad. La entidad territorial titular de los recursos
gestionar y verificar que la transferencia se realice conforme a la Ley. Este recurso se
contabilizar en cuentas individuales a nombre de las Entidades Territoriales propietarias del
recurso.
m) Los copagos que por concepto de prestaciones no incluidas en el plan de beneficios del
Rgimen Contributivo paguen los destinatarios de tales servicios.
n) Los rendimientos financieros generados por la administracin de los recursos del Sistema y
sus excedentes.
o) Los recursos que se recauden como consecuencia de las gestiones que realiza la Entidad
Administrativa Especial de Gestin Pensional y Contribuciones Parafiscales de la Proteccin
Social (UGPP), los cuales sern transferidos directamente al Unidad sin operacin
presupuestal.
p) Los dems recursos que se destinen a la 'financiacin del aseguramiento obligatorio en
salud, de acuerdo con la Ley o el reglamento.
q) Los dems que en funcin a su naturaleza recaudaba el Fosyga.

Estos recursos se destinarn a:

a) El reconocimiento y pago a las Entidades Promotoras de Salud por el aseguramiento y

dems prestaciones que se reconocen a los afiliados al Sistema General de Seguridad
Social en Salud, incluido el pago de incapacidades por enfermedad de origen comn que

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 superen los quinientos cuarenta (540) das continuos. El Gobierno Nacional reglamentar,
entre otras cosas, el procedimiento de revisin peridico de la incapacidad por parte de las
EPS, el momento de calificacin definitiva, y las situaciones de abuso del derecho que
generen la suspensin del pago de esas incapacidades.
b) El pago de las indemnizaciones por muerte o incapacidad permanente y auxilio funerario a
vctimas de eventos terroristas o eventos catastrficos, as como los gastos derivados de la
atencin psicosocial de las vctimas del conflicto en los trminos que seala la Ley 1448 de
2011.
c) El pago de los gastos derivados de la atencin en salud inicial a las vctimas de eventos
terroristas y eventos catastrficos de acuerdo con el plan y modelo de ejecucin que se
defina.
d) El pago de los gastos financiados con recursos del impuesto social a las armas y de
municiones y explosivos y los correspondientes a las multas en aplicacin de la Ley 1335 de
2009 que financiarn exclusivamente los usos definidos en la normatividad vigente.
e) El fortalecimiento de la Red Nacional de Urgencias. Este gasto se har siempre y cuando,
en la respectiva vigencia, se encuentre garantizada la financiacin del aseguramiento en
salud.
f) A la financiacin de los programas de promocin y prevencin en el marco de los usos
definidos en el artculo 222 de la Ley 100 de 1993.
g) A la inspeccin, vigilancia y control a cargo de la Superintendencia Nacional de Salud, de
conformidad con lo establecido en el artculo 119 de la Ley 1438 de 2011.
h) Al pago de prestaciones no incluidas en el plan de beneficios, que venan siendo financiados
con recursos del Fosyga.
i) Las medidas de atencin de la Ley 1257 de 2008, en los trminos que defina el Ministerio de
Salud y Proteccin Social, para la cual los recursos asignados para el efecto, sern
transferidos a las entidades territoriales con el fin de que estas sean implementadas a su
cargo
j) A las finalidades sealadas en los artculos 41 del Decreto Ley 4107 de 2011 y 9 de la Ley
1608 de 2013. Este gasto se har siempre y cuando, en la respectiva vigencia se encuentre
garantizada la financiacin del aseguramiento en salud.
k) A cubrir los gastos de administracin, funcionamiento y operacin de la entidad.
l) Las dems destinaciones que haya definido la Ley con cargo a los recursos del Fosyga y del
FONSAET.
m) El pago de los gastos e inversiones requeridas que se deriven de la declaratoria de la
emergencia sanitaria y/o eventos catastrficos en el pas.

Los recursos a que hace referencia este artculo harn unidad de caja en el fondo, excepto
los recursos propiedad de las entidades territoriales, los cuales conservarn su destinacin
especfica y se manejarn en contabilidad separada dentro del fondo. En la estructuracin
del presupuesto de gastos se dar prioridad al componente de aseguramiento en salud de la
poblacin del pas
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6. Artculo 80. Pago de pensiones de invalidez reconocidas por Positiva. Las pensiones
que actualmente estn a cargo de Positiva S.A., cuyos derechos fueron causados
originalmente en el Instituto de Seguros Sociales, sern administradas por la UGPP y
pagadas por el FOPEP, previo el traslado de la reserva actuarial correspondiente, de acuerdo
con la reglamentacin que expida el Gobierno Nacional.

7. Artculo 97. Saneamiento y cumplimiento de condiciones financieras de las entidades

promotoras de salud en que participen las cajas de compensacin familiar. Con el
propsito de garantizar el acceso y goce efectivo del derecho a la salud y cumplir las
condiciones financieras para la operacin y el saneamiento de las Entidades Promotoras de
Salud en que participen las Cajas de Compensacin Familiar o los programas de salud que
administren o hayan operado en dichas entidades, se podrn destinar recursos propios de las
Cajas de Compensacin Familiar y los recursos a que hace referencia el artculo 46 de la
Ley 1438 de 2011 recaudados en las vigencias 2012, 2013 y 2014 que no hayan sido
utilizados en los propsitos definidos en la mencionada ley a la fecha de entrada en vigencia
de la presente disposicin, siempre que no correspondan a la financiacin del rgimen
subsidiado de salud. Subsidiariamente, los recursos de la contribucin parafiscal recaudados
por las Cajas de Compensacin Familiar no requeridos para financiar programas obligatorios
podrn destinarse para estos propsitos.

8. Artculo 116. Seguimiento de polticas para los Pueblos Indgenas. Las estrategias y
metas acordadas con los Pueblos Indgenas sern objeto de especial seguimiento. El
Departamento Nacional de Planeacin incluir en el Sistema Nacional de Gestin y
Resultados (Sinergia), un componente especial para Pueblos Indgenas, mediante el diseo
y definicin concertada de un tablero de control con indicadores culturalmente adecuados.

Pargrafo Primero. El Gobierno Nacional, a travs de la Mesa Permanente de

Concertacin, pondr a disposicin de los Pueblos Indgenas el acceso a informacin
suficiente y oportuna para que pueda realizar el ejercicio propio de seguimiento y
evaluacin..

Pargrafo Segundo. El Gobierno Nacional presentar cada ao, en el mes de abril, un

informe consolidado de la implementacin de acciones y ejecucin de los recursos
presupuestales para Pueblos Indgenas. En este informe debe ser clara la identificacin de
acciones y de la poblacin indgena beneficiada

Pargrafo Tercero. El Gobierno Nacional seguir impulsando la construccin y puesta en

funcionamiento de los pueblos indgenas culturales del cordn ambiental y tradicional de la
Sierra Nevada de Santa Marta, as como la conservacin del territorio ancestral Arhuaco a
travs de la implementacin del "Programa Guardabosques Corazn del Mundo".

9. Artculo 117. Poltica pblica para la proteccin de derechos de las familias, mujeres,
nias y nios jvenes y mayores indgenas. El Gobierno Nacional adoptar, previa
consulta y concertacin, una poltica pblica nacional integral diferencial para Pueblos

9
 Indgenas que garantice la proteccin de los derechos humanos de las familias, mujeres,
nias y nios, jvenes y mayores indgenas.

10. Artculo 133. Integracin de Sistemas de Gestin. Intgrense en un solo Sistema de

Gestin, los Sistemas de Gestin de la Calidad de que trata la Ley 872 de 2003 y de
Desarrollo Administrativo de que trata la Ley 489 de 1998. El Sistema de Gestin deber
articularse con los Sistemas Nacional e Institucional de Control Interno consagrado en la Ley
87 de 1993 y en los artculos 27 al 29 de la Ley 489 de 1998, de tal manera que permita el
fortalecimiento de los mecanismos, mtodos y procedimientos de control al interior de los
organismos y entidades del Estado.

El Gobierno Nacional reglamentar la materia y establecer el modelo que desarrolle la

integracin y articulacin de los anteriores sistemas, en el cual se deber determinar de
manera clara el campo de aplicacin de cada uno de ellos con criterios diferenciales en el
territorio nacional.

Una vez se reglamente y entre en aplicacin el nuevo Modelo de Gestin, los artculos 15 al
23 de la Ley 489 de 1998 y la Ley 872 de 2003 perdern vigencia.

11. Artculo 135. Ingreso Base de Cotizacin (IBC) de los independientes. Los trabajadores
independientes por cuenta propia y los independientes con contrato diferente a prestacin de
servicios que perciban ingresos mensuales iguales o superiores a un (1) salario mnimo
mensual legal vigente (smmlv), cotizarn mes vencido al Sistema Integral de Seguridad
Social sobre un ingreso base de cotizacin mnimo del cuarenta por ciento (40%) del valor
mensualizado de sus ingresos, sin incluir el valor total del Impuesto al Valor Agregado (IVA),
cuando a ello haya lugar, segn el rgimen tributario que corresponda. Para calcular la base
mnima de cotizacin, se podrn deducir las expensas que se generen de la ejecucin de la
actividad o renta que genere los ingresos, siempre que cumplan los requisitos del artculo
107 del Estatuto Tributario.
En caso de que el ingreso base de cotizacin as obtenido resulte inferior al determinado por
el sistema de presuncin de ingresos que determine el Gobierno Nacional, se aplicar este
ltimo segn la metodologa que para tal fin se establezca y tendr fiscalizacin preferente
por parte de la Unidad Administrativa Especial de Gestin Pensional y Contribuciones
Parafiscales de la Proteccin Social (UGPP). No obstante, el afiliado podr pagar un menor
valor al determinado por dicha presuncin siempre y cuando cuente con los documentos que
soportan la deduccin de expensas, los cuales sern requeridos en los procesos de
fiscalizacin preferente que adelante la UGPP.

En el caso de los contratos de prestacin de servicios personales relacionados con las

funciones de la entidad contratante y que no impliquen subcontratacin alguna o compra de
insumos o expensas relacionados directamente con la ejecucin del contrato, el ingreso base
de cotizacin ser en todos los casos mnimo el 40% del valor mensualizado de cada
contrato, sin incluir el valor total el Impuesto al Valor Agregado (IVA), y no aplicar el sistema
de presuncin de ingresos ni la deduccin expensas. Los contratantes pblicos y privados
debern efectuar directamente la retencin de la cotizacin de los contratistas, a partir de la
fecha y en la forma que para el efecto establezca el Gobierno Nacional.

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 Cuando las personas objeto de la aplicacin de la presente ley perciban ingresos de forma
simultnea provenientes de la ejecucin de varias actividades o contratos, las cotizaciones
correspondientes sern efectuadas por cada uno de los ingresos percibidos de conformidad
con la normatividad aplicable. Lo anterior en concordancia con el artculo 5 de la Ley 797 de
2003.

12. Artculo 136. Presupuestacin del CREE. Modifquese el inciso 4 del artculo 24 de la
Ley 1607 de 2012, adicionado por el artculo 18 de la Ley 1739 de 2014, el cual quedar as:

A partir del perodo gravable 2016, del nueve por ciento (9%) de la tarifa del impuesto al que
se refiere el inciso 2 del artculo 23 de la presente ley, un punto se distribuir as: 0,4 puntos
se destinarn a financiar programas de atencin a la primera infancia, y 0,6 puntos a financiar
las instituciones de educacin superior pblicas, crditos beca a travs del Icetex, y
mejoramiento de la calidad de la educacin superior. Los recursos de que trata este inciso y
que sern destinados a financiar las instituciones de educacin superior pblicas, crditos
beca a travs del Icetex, y mejoramiento de la calidad de la educacin superior, sern
presupuestados en la seccin del Ministerio de Educacin Nacional y los destinados a
financiar programas de atencin a la primera infancia, en la seccin del Ministerio de
Hacienda y Crdito Pblico, los cuales para su distribucin seguirn los lineamientos
definidos por la Comisin Intersecto rial para la Primera Infancia.

13. Artculo 137. Multifondos. Modifquese el literal c) del artculo 60 de la Ley 100 de 1993, el
cual quedar as:

()

Los afiliados al sistema podrn escoger y trasladarse libremente entre entidades

administradoras y entre los Fondos de Pensiones gestionados por ellas segn la regulacin
aplicable para el efecto, as como seleccionar la aseguradora con la cual contraten las rentas
o pensiones.

En todo caso, dentro del esquema de multifondos, el Gobierno Nacional definir unas reglas
de asignacin para aquellos afiliados que no escojan el fondo de pensiones dentro de los
tiempos definidos por las normas respectivas, reglas de asignacin que tendrn en cuenta la
edad y el gnero del afiliado. Todas las asignaciones a que se refiere el presente artculo
sern informadas al afiliado.

As mismo, la administradora tendr la obligacin expresa de informar a los afiliados sus

derechos y obligaciones de manera tal que les permitan la adopcin de decisiones
informadas. Por su parte, el afiliado deber manifestar de forma libre y expresa a la
administradora correspondiente, que entiende las consecuencias derivadas de su eleccin en
cuanto a los riesgos y beneficios que caracterizan este fondo.

La implementacin de lo establecido en el presen te literal estar condicionado a la exigencia

por parte de la Superintendencia Financiera a las entidades administradoras de pensiones
del diseo, desarrollo y puesta en marcha campaas de educacin financiera previsional

11
 encaminadas a que los afiliados al Rgimen de Ahorro Individual con Solidaridad conozcan,
entiendan y comprendan los efectos de la aplicacin de las medidas definidas.

14. Artculo 138. Cobertura de rentas vitalicias. Modifquese el pargrafo del artculo 14 de la
Ley 100 de 1993, el cual quedar as:

Pargrafo. El Gobierno Nacional podr establecer mecanismos de cobertura que permitan a

las aseguradoras cubrir el riesgo del incremento que podran tener las pensiones de renta
vitalicia inmediata y renta vitalicia diferida de que tratan los artculos 80 y 82 de esta ley
cuando el aumento del salario mnimo mensual legal vigente sea superior a la variacin
porcentual del ndice de Precios al Consumidor certificada por el Departamento
Administrativo Nacional de Estadstica para el respectivo ao. El Gobierno Nacional
determinar los costos que resulten procedentes en la aplicacin de estos mecanismos de
cobertura. El Consejo Superior de Poltica Fiscal (CONFIS) otorgar aval fiscal para estas
coberturas.

15. Artculo 139. Aprobacin de clculos actuariales de pasivos pensionales de entidades

pblicas del orden nacional liquidadas. Las entidades responsables del clculo actuarial
de los pasivos pensionales de las entidades pblicas del nivel nacional liquidadas
presentarn al Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico los clculos actuariales que se
requieran como resultado de las novedades a la nmina de pensionados y de cualquier otro
derecho pensional o situacin no recogidos en el clculo actuarial aprobado. Esta obligacin
deber cumplirse los primeros quince (15) das de cada ao. Quienes tengan a su cargo la
gestin de los derechos pensionales o su pago no podrn abstenerse de llevar a cabo las
actividades que les corresponden argumentado la falta de aprobacin del clculo actuarial.

16. Artculo 143. Registro nico Nacional de Entidades Operadores de Libranza. Las cajas
de compensacin sern entidades operadoras de libranzas. El Registro nico Nacional de
Entidades Operadores de Libranzas de que trata el artculo 14 de la Ley 1527 de 2012 ser
administrado por las Cmaras de Comercio, quienes lo publicarn en la pgina web
institucional con el fin exclusivo de permitir el acceso a cualquier persona que desee
constatar el registro de entidades operadoras, as mismo, tendrn la obligacin de establecer
un vnculo de acceso a las tasas comparativas publicadas por las Superintendencias, en
desarrollo de lo dispuesto en el artculo 9 de la mencionada ley de libranzas.

Pargrafo. Los costos de administracin de este registro se financiarn con una

contraprestacin a cargo de quien solicite el registro y a favor del administrador, la cual ser
determinada por el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, tomando como referencia los
costos de administracin e inversin necesarios para la puesta en operacin, mantenimiento
y continuidad del servicio. El monto de esta contraprestacin ser actualizado anualmente.

Pargrafo transitorio. Dentro de los tres (3) meses siguientes a la entrada en vigencia de la
presente ley, el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico transferir la informacin a las
Cmaras de Comercio para la administracin del Registro nico Nacional de Entidades
Operadoras de Libranza.

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 Durante el proceso de transferencia se suspender el funcionamiento del Registro nico
Nacional de Entidades Operadoras de Libranza y no podr exigirse al empleador o entidad
pagadora el cumplimiento de la obligacin de verificacin de la inscripcin de la entidad
operadora en el Registro nico Nacional de Entidades Operadoras de Libranza, por tanto, no
se le podr imputar responsabilidad solidaria en el pago de la obligacin adquirida por el
beneficiario del crdito. A las entidades operadoras de libranza ya registradas ante el
Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico a las que se les venza el Registro nico de
Entidades Operadoras de Libranza (RUNEOL) durante los tres (3) meses consagrados en
este pargrafo, se les extiende la vigencia del registro por un trmino igual al mencionado.
Estas entidades debern realizar la renovacin ante las Cmaras de Comercio dentro de los
ocho (8) das siguientes al vencimiento de esta extensin.

17. Artculo 149. Administracin eficiente de recursos pblicos. Los recursos provenientes
del Presupuesto General de la Nacin transferidos a entidades financieras, no podrn tener
como objeto proveerlas de fondos, sino atender los compromisos y obligaciones en
desarrollo de las apropiaciones presupuestales. Los saldos de recursos girados a convenios
de cofinanciacin o negocios fiduciarios que tengan como fuente el Presupuesto General de
la Nacin y en donde la entidad estatal giradora sea fideicomitente y/o beneficiaria, entre
ellos a patrimonios autnomos, sern registrados a favor de la Nacin, con excepcin de
aquellos que correspondan a proyectos de agua potable y saneamiento bsico, y los
recursos de prevision, seguridad social que administren prestaciones sociales de carcter
econmico y en donde se administren rentas parafiscales. Los excedentes de liquidez de
dichos convenios y negocios fiduciarios sern invertidos conforme al marco legal aplicable a
su forma de administracin ya la naturaleza de los recursos.

En los negocios fiduciarios instrumentados para el pago de obligaciones futuras, los

cronogramas de giros debern ser consistentes con el avance del cumplimiento de su
objeto. El Tesoro Nacional podr exigir el reintegro de los recursos que haya transferido a un
patrimonio autnomo y que no se hayan utilizado en la adquisicin de bienes o servicios
dentro del ao siguiente al momento del giro, siempre que ello no conlleve el incumplimiento
contractual. Los recursos reintegrados sern administrados por el Tesoro Nacional, hasta
que vuelvan a ser requeridos para gastos referentes al cumplimiento del objeto de estos
patrimonios por lo cual el reintegro no afectar las obligaciones que deba cumplir el
patrimonio autnomo, ni la capacidad de pago. Dicho reintegro y su posterior devolucin no
implicarn operacin presupuestal alguna.

Pargrafo Primero. Adems de lo dispuesto en el artculo 261 de la Ley 1450 de 2011 en

los incisos primero y segundo, las entidades estatales del orden nacional que administren
contribuciones parafiscales y los rganos de previsin y seguridad social que administren
prestaciones sociales de carcter econmico, podrn formar parte del Sistema de Cuenta
nica Nacional.

Pargrafo Segundo. El Tesoro Nacional podr renovar los plazos de los crditos
extraordinarios de tesorera que hayan sido otorgados a los fondos administrados por la
Direccin General de Crdito Pblico y Tesoro Nacional.

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18. Artculo 159. Obligatoriedad de suministro de informacin. Modifquese el artculo 227
de la Ley 1450 de 2011, el cual quedar as:

"Artculo 227. Obligatoriedad de suministro de informacin. Para el desarrollo de los planes,

programas y proyectos incluidos en Plan Nacional de Desarrollo y en general para el
ejercicio de las funciones pblicas, las entidades pblicas y los particulares que ejerzan
funciones pblicas, pondrn a disposicin de las entidades pblicas que as lo soliciten, la
informacin que generen, obtengan, adquieran o controlen y administren, en cumplimiento y
ejercicio de su objeto misional. El uso y reutilizacin de esta informacin deber garantizar la
observancia de los principios y normas de proteccin de datos personales, de conformidad
con lo dispuesto en las Leyes 1581 de 2012 y 1712 de 2014, as como las dems las
normas que regulan la materia.

El suministro de la informacin ser gratuito, deber solicitarse y realizarse respaldado en

estndares que faciliten el proceso de intercambio y no en tecnologas especficas que
impidan el acceso, no estar sujeto al pago de tributo, tarifa o precio alguno y las entidades
pblicas slo podrn cobrar los costos asociados a su reproduccin o los derivados de la
aplicacin de procesamientos o filtros especiales. Las entidades pblicas propendern por la
integracin de los sistemas de informacin para el ejercicio eficiente y adecuado de la
funcin pblica.

Las obligaciones a las que hace referencia este artculo constituyen un deber para los
servidores pblicos en los trminos del artculo 34 del Cdigo Disciplinario nico y los
trminos para su cumplimiento debern atender lo dispuesto en la Ley Estatutaria del
Derecho de Peticin.

Las curaduras urbanas entregarn a los entes territoriales que lo soliciten la informacin
pertinente sobre las solicitudes, expediciones y aprobaciones de todos los actos
administrativos de licenciamiento urbanstico, a fin de que stos puedan ejercer con
oportunidad y eficacia los respectivos procesos de vigilancia y control del desarrollo
urbanstico e inmobiliario. Para el efecto, cada ente territorial acordar con las curaduras
urbanas respectivas los medios para el reporte de la informacin.

Pargrafo 1. Para el reconocimiento de derechos pensionales y el cumplimiento de la labor

de fiscalizacin de competencia de la Unidad Administrativa Especial de Gestin Pensional y
Contribuciones Parafiscales de la Proteccin Social (UGPP), sta tendr acceso a la
informacin alfanumrica y biogrfica que administra la Registradura Nacional del Estado
Civil, as como a la tributaria de que trata el artculo 574 y el Captulo 111 del Ttulo 11 del
Libro V del Estatuto Tributario que administra la Direccin de Impuestos y Aduanas
Nacionales. La UGPP podr reportar los hallazgos a las Administradoras del Sistema de
Proteccin Social, para que adelanten las acciones bajo su competencia. Para estos efectos
la UGPP requerir a la Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales, dentro de lo de su
competencia, para obtener la informacin necesaria.

Pargrafo 2. La Registrara Nacional de Estado Civil, permitir el acceso a la informacin

alfanumrica, biogrfica y biomtrica que soliciten las administradoras del sistema de
14
 seguridad social integral en pensiones, salud y riesgos laborales, para que adelanten las
accione estrictamente relacionadas con el cumplimiento de su objetivo misional.

Las entidades pblicas o particulares con funciones pblicas que quieran verificar la plena
identidad de los ciudadanos contra la base de datos biomtrica que produce y administra la
Registradura Nacional de Estado Civil, podrn implementar su propia infraestructura para
acceder directamente o a travs de un aliado tecnolgico certificado por la Registradura
para consultar en lnea las minucias dactilares.

Los particulares que desarrollen las actividades del artculo 335 de la Constitucin Poltica y
los dems que autorice la Ley, podrn acceder a las rplicas de las bases de datos de
identificacin de la Registradora y consultar en lnea minucias dactilares, utilizando
infraestructura propia o a travs de un aliado tecnolgico certificado por la Registradura.
Para ello debern previamente cubrir los costos que anualmente indique la Registradura,
por concepto de Administracin, soporte, mantenimiento de las aplicaciones y de las
actualizaciones de las bases de datos.

Pargrafo 3. Los Departamentos y el Distrito Capital estarn obligados a integrarse al

Sistema nico Nacional de Informacin y Rastreo (SUNIR) que disee, implemente y
administre la entidad pblica que defina el Gobierno Nacional, y a suministrar la informacin
que ste requiera. Este sistema, que tendr en cuenta las especificidades de cada industria,
se establecer para obtener toda la informacin correspondiente a la importacin,
produccin, distribucin, consumo y exportacin de los bienes sujetos al impuesto al
consumo de licores, vinos, aperitivos y similares, de cerveza, sifones, refajos y mezclas y de
cigarrillos y tabaco elaborado. El sistema permitir adems la identificacin y trazabilidad de
los productos.

Pargrafo 4. Para el cumplimiento de las labores de controlar, fiscalizar y vigilar las

modalidades de juegos de suerte y azar que administra Coljuegos, en lo relacionado con la
informacin relevante para el ejercicio de su funcin, tendr acceso a la informacin
tributaria de que trata el artculo 574 y el Captulo III del Ttulo II del Libro V del Estatuto
Tributario que administra la Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales.

Pargrafo 5. Las entidades pblicas y privadas que administren o cuenten con informacin
sobre historias laborales suministrarn la informacin que los ministerios de Hacienda y
Crdito Pblico y Trabajo estimen necesaria para la construccin de las historias laborales
unificadas, siempre que esta informacin sea relevante para el ejercicio de funciones
pblicas y su solicitud, suministro, tratamiento y custodia observe los principios y
normatividad vigente para el tratamiento de datos personales."

19. Artculo 212. Programa Subsidio Aporte a la Pensin. Las personas que fueron
beneficiarias del programa Subsidio Aporte a la Pensin podrn vincularse al servicio
complementario de Beneficios Econmicos Peridicos (BEPS) y trasladar un porcentaje de
dicho subsidio en la proporcin y condiciones que reglamente el Gobierno Nacional. En todo
caso ser prioritario el reconocimiento de la pensin si se logra cumplir los requisitos para

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 ello. Las madres comunitarias, sustitutas y FAMI tambin podrn beneficiarse de lo
dispuesto en este artculo.

El Gobierno Nacional reglamentar las condiciones para el traslado entre el sistema general
de pensiones y BEPS, y la forma como el Programa Subsidio Aporte a la Pensin se cerrar
gradualmente, manteniendo una alternativa para quien quiera obtener pensin.

20. Artculo 213. Reconocimiento del valor actuarial de madres comunitarias y

sustitutas. Modifquese el artculo 166 de la Ley 1450 de 2011, el cual quedar as:

Las Madres Comunitarias, FAMI y Sustitutas que ostentaron esta condicin entre el 29 de
enero de 2003 y el 14 de abril de 2008 y no tuvieron acceso al Fondo de Solidaridad
Pensional durante este periodo, podrn beneficiarse del pago del valor actuarial de las
cotizaciones para el citado periodo.

21. Artculo 220. Promocin y Fomento de las Empresas Mipyme Cooperativas y de la

Economa Solidaria. Adicinese el siguiente pargrafo al artculo 7 de la Ley 590 de 2000:

Pargrafo 2. Las empresas cooperativas y de la economa solidaria, que sean clasificadas

como Mipymes de acuerdo con el artculo 2 de la presente ley, sern atendidas en igualdad
de condiciones por parte de las entidades estatales.

22. Artculo 221. Cobro de multas impuestas por el Ministerio de Trabajo. El cobro de las
multas impuestas por la Direccin de Inspeccin, Vigilancia y Control del Ministerio de
Trabajo en favor del SENA, podr ser tercerizado con una entidad pblica del orden nacional,
sin variar la destinacin de los recursos establecidos en el artculo 30 de la Ley 119 de 1994.

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