Unidad 9: Principios del DI.

1. Derechos y deberes fundamentales de los Estados. Resolucin de la

Asamblea general de la ONU 2625.
Los principios de DI son los derechos y deberes fundamentales de los estados, que fueron
objeto de una Resolucin de la Asamblea de la ONU, la 2625, el 24 de octubre de 1970
con el ttulo de Declaracin sobre los principios del DI referentes a las relaciones de
amistad y a la cooperacin entre los Estados.
Los principios contenidos en la Declaracin son los siguientes:
a) No uso de la fuerza.
b) Arreglo pacfico de controversias internacionales.
c) No intervencin.
d) Cooperacin.
e) Igualdad de derechos y libre determinacin de los pueblos.
f) Igualdad soberana de los Estados.
g) Buena fe en el cumplimiento de las obligaciones internacionales.
La Resolucin AGNU 2625 (XXIX) de 1970 La Resolucin declara, entre otras cosas
que:
* Una guerra de agresin constituye un crimen contra la paz que, con arreglo al derecho
internacional, entraa responsabilidad.
* Los Estados tienen el deber de abstenerse de recurrir al uso o amenaza de la fuerza
para violar las fronteras internacionales de otro Estado, incluyendo las lneas
internacionales de demarcacin, tales como las lneas de armisticio, que se establezcan
por un acuerdo internacional del que sea parte o est obligado a respetar por otras
razones, o de conformidad con ese acuerdo. De la misma manera, deben abstenerse de
emplearla para la solucin de controversias internacionales, incluyendo las territoriales y
los problemas relativos a las fronteras de los Estados.
* Los Estados tienen el deber de abstenerse de actos de represalia que impliquen el uso
de la fuerza.
*Asimismo, de cualquier medida de fuerza que prive de su derecho a la libre
determinacin, a la libertad y a la independencia de los pueblos a los que se alude en la
formulacin del principio de la igualdad de derechos y de la libre determinacin.
* Tambin, de organizar o fomentar la organizacin de fuerzas irregulares o de bandas
armadas, incluidos los mercenarios, para hacer incursiones en el territorio de otro Estado.
* Asimismo, de organizar, instigar, ayudar o participar en actos de guerra civil o en actos
de terrorismo en otro Estado o de consentir en actividades organizadas dentro de su
territorio encaminadas a la comisin de dichos actos, cuando los actos a que se hace
referencia en el presente prrafo impliquen recurrir a la amenaza o al uso de la fuerza.
2. El no uso de la fuerza. El derecho antes de la Carta de la ONU: ius ad bellum
El tema del uso de la fuerza por los Estados es fundamental para el derecho de gentes,
como lo es para el ordenamiento jurdico de cualquier comunidad establecer la distincin
entre el uso legal y el ilegal de la fuerza. Dos aclaraciones previas son indispensables: la
primera es que la expresin fuerza se refiere exclusivamente a la fuerza armada que
utiliza un Estado contra otro Estado, la segunda que no est comprendido en este rubro
el uso de la fuerza permitido expresamente por el Consejo de Seguridad en virtud de sus
funciones del Captulo VII de la Carta; en este caso se dice que el Consejo est ejerciendo
una accin coercitiva. Hoy en da, la prohibicin del uso o amenaza de la fuerza
constituye una norma de ius cogens.
El derecho antes de la Carta de la ONU: ius ad bellum
La guerra, en el derecho internacional clsico, se consideraba como una facultad
inherente a la soberana: no estaba, pues, prohibida.
Ya hacia el siglo XVIII, el predominio del positivismo hizo que se abandonara esa posicin
y se admitiera un ius ad bellum ilimitado, esto es, simplemente el derecho soberano de
cada Estado de recurrir a la guerra por cualquier razn que fuera.
En tales condiciones, era intil considerar la ilegalidad o no de la agresin, de la legtima
defensa o de las represalias armadas, ya que todo uso de la fuerza era lcito.
Sin embargo, ciertas limitaciones se impusieron a la conduccin de la guerra a travs del
llamado ius in bello, limitaciones que buscaban establecer con claridad la posicin de los
neutrales y humanizar las hostilidades.
Evolucin histrica:
Edad Media y San Agustn: el derecho a declarar una guerra o iniciarla sin ms que
por la conquista de nuevos territorios, fue durante toda la antigedad una atribucin
indiscutida de los distintos gobernantes. Es nuevamente con el advenimiento del
cristianismo, cuando comienza a limitarse tal potestad. La Cristiandad Medieval bebi del
pensamiento agustiniano, incluso tomaban textos anteriores a San Agustn y refieren que
fue San Ambrosio quien primero justifico el servicio militar para defender al Imperio de
las invasiones de los barbaros.
San Agustn afirmaba que la guerra deba ser justa en cuanto a su fin, que era justamente
el de restaurar la paz, reivindicando la justicia. Pero, es con Santo Tomas que se
alcanzara la plenitud: para que una guerra sea justa deben darse 3 requisitos: a)
autoridad del prncipe que decide la guerra; b) una razn justa (los que reciben el ataque
deben merecerlo por su culpa); c) la recta intencin de hacer la guerra para evitar el mal
o fomentar el bien.
Es decir: la guerra ser un derecho tan solo cuando se haga por razn de justicia y
pretendiendo que con la justicia se logre la paz verdadera.
Hay que tener en cuenta que el hombre medieval haba heredado de los barbaros un
espritu belicoso, se percibe una especie de ansia por luchar. Es la Iglesia que fue
orientando poco a poco la tendencia a la lucha en direccin de los infieles agresores, un
cristiano que mata a otro cristiano derrama la sangre de Cristo afirmaba el Concilio.
La edad media no afronto el problema de la guerra en general, pero si, restringi la
crueldad, prolongacin de la guerra, mediante una serie de soluciones prcticas
aplicables al conjunto de la Cristiandad.
Modernidad y el Estado absoluto: La llamada nueva escolstica restringi el poder
de los soberanos para utilizar el recurso blico en sus relaciones internacionales,
contrariamente al pensamiento absolutista, propio de la modernidad; pero estas se
diluyeron rpidamente en la modernidad.
Con el surgimiento del Estado, desligado de la religin, y con una importante
concentracin de poder en torno al monarca, este poda recurrir a la fuerza armada como
un instrumento legtimo de su poltica exterior, este recurso integraba la nocin de
soberana estatal y representaba la ms importante caracterstica de ella en las
relaciones de un estado con los dems miembros del DI.
Aporte de la neo escolstica espaola: durante el siglo XVI y principios del XVII,
surge la neo escolstica, formada por grandes telogos y adems expertos en derecho
natural, entre ellos encontramos a Francisco Vitoria, que expuso los lmites que
consideraba que deban aplicarse para que una guerra sea justa. En principio tena que
tener una causa justa y tambin deca que la nica causa justa para hacer la guerra es
la injuria recibida. Adems, nos da las Tres reglas de oro:
1era regla: ya que el prncipe tiene la autoridad para hacer la guerra, lo primero de todo
es que no debe buscar motivos, ocasin, sino que en lo posible debe guardar la paz con
todos los hombres, amar a sus prjimo como a s mismo. Por el contrario, se debe ir a
guerra por necesidad, como obligado y contra la propia voluntad.
2da regla: declarar la guerra con justa causa, no debe buscar la perdicin de la nacin
contra la cual se combate, sino que lo que se debe buscar es solamente la paz y la
seguridad.
3era regla: obteniendo la victoria, es necesario utilizar el triunfo con moderacin, y que el
vencedor se considera como juez entre dos repblicas, una que fue ofendida y otra que
perpetro la injuria, para que de esta manera profiera su sentencia, como juez,
satisfaciendo a la nacin ofendida. Y en cuanto sea posible, con el menor dao y perjuicio
de la nacin que causo la injuria.
Francisco Suarez, por su parte, mencionaba como justa causas de la guerra a la punicin
del que violo un derecho de otro y tambin la proteccin de los inocentes.
Sociedad de Naciones Cierta reglamentacin de la guerra fue introducida por el Pacto
de la SN, que originaron algunas restricciones al ius ad bellum. Un importante rasgo del
Pacto fue que, sin contradecir enteramente la norma consuetudinaria entonces existente,
esto es, el derecho de los Estados a acudir a la guerra en ltimo extremo para arreglar
sus diferencias internacionales, la considera sin embargo un recurso excepcional y un
motivo legtimo de preocupacin de toda la comunidad internacional.
La nocin de la guerra como un duelo privado enteramente en el mbito de la voluntad
de los beligerantes es desterrada del derecho de gentes.
El artculo 10 estableca el compromiso de los miembros de respetar la integridad
territorial y la independencia poltica de todos los miembros de la Sociedad y a
mantenerlas contra toda agresin exterior. Tambin que en caso de agresin, de
amenaza o de peligro de agresin el Consejo emitira opinin sobre los medios de
asegurar la ejecucin de esta obligacin. Como se ve, la sola consecuencia prescrita
para tal caso era apenas una reunin del Consejo para que emitiera opinin sobre los
medios para asegurar el cumplimiento de esta obligacin violada. Adems de tan dbil
reaccin, la controversia que hubiere sido sometida al Consejo y su decisin -excluyendo
a las partes- no hubiere sido tomada por unanimidad, entonces los miembros de la
Sociedad se reservaban el derecho de proceder como lo juzgaran necesario para el
mantenimiento del derecho y de la justicia, lo que no descartaba la guerra.
La guerra estaba prohibida por el artculo 12 respecto a una controversia, cuando se
produjera antes de los tres meses desde el fallo arbitral o judicial o el informe del
Consejo, por eso se dice que la renuncia a la guerra fue parcial y que en realidad solo
constitua una moratoria de la misma.
Poor otro lado, solo se previa la ilegitimidad de la guerra, ya que el sistema
sancionatoria segua siendo descentralizado.
El pacto Kellogg-Briand : En 1928 se celebr el Tratado general de renuncia a la
guerra, originalmente entre el Secretario de Estado de los Estados Unidos, seor Kellogg
y el Canciller francs, seor Briand, pero al que fue accediendo posteriormente la casi
totalidad de los pases entonces independientes.
El artculo 1 de este tratado condenaba el recurso a la guerra para resolver las
controversias internacionales y consignaba la renuncia por las Partes a la guerra como
un instrumento de poltica nacional en sus relaciones recprocas.
Es de sealar que nada se deca respecto a los usos menores de la fuerza, con lo que
quedaba ese sector sumido en incertidumbre, y que tampoco se mencionaba el derecho
de legtima defensa, aunque indicaban claramente la intencin de las partes de
considerarlo como una excepcin a la prohibicin general.
Varios pases efectuaron reservas, donde dejaban abierta la posibilidad de recurrir a la
guerra.
El pacto no contemplaba la adopcin de medidas aptas para cumplir con el fin
perseguido. As que, solo ejerci influencia psicolgica y desapareci muy pronto.
El Pacto antiblico de Saavedra Lamas En 1932, el Gobierno argentino a travs de su
Canciller, Saavedra Lamas, propuso al de Brasil la conclusin de un pacto antiblico. Fue
suscrito por la Argentina, Brasil, Chile, Mxico, Paraguay y Uruguay y adhirieron luego, a
invitacin de la Sptima Conferencia Interamericana (Montevideo, 1933), Bolivia, Costa
Rica, Estados Unidos, Venezuela, Per, Panam. Accedieron tambin potencias extra
continentales, como Italia, Espaa, Grecia, Portugal.
En su artculo 1, el Pacto condenaba las guerras de agresin y propugnaba el arreglo
pacfico de las controversias internacionales de cualquier clase que fueran. En el artculo
2 declaraba que entre las partes contratantes las cuestiones territoriales no deban ser
solucionadas por la violencia y que no se reconoceran los arreglos territoriales obtenidos
violentamente ni la validez de la ocupacin o adquisicin de territorios por la fuerza de
las armas. Inclua tambin un procedimiento de conciliacin.
El derecho en la Carta de las Naciones Unidas: En un intento de impedir una nueva
guerra mundial, los pueblos reunidos en la Conferencia de San Francisco, establecieron
una clara prohibicin de la guerra en las relaciones internacionales. As el artculo 2 inc. 4
de la Carta sostiene que: Los miembros de la organizacin, en sus relaciones
internaciones, se abstendrn de recurrir a la amenaza o al uso de la fuerza contra la
integridad territorial o la independencia poltica de cualquier estado, o en cualquier otra
forma incompatible con los propsitos de las Naciones unidas: mantener la paz y la
seguridad internacional.
Para solucionar el problema de los rganos descentralizados, se dio a la Organizacin la
capacidad de tomar medidas colectivas que sean eficaces.
Sin embargo, debe aclararse que tal prodicin reconoce 2 grandes excepciones: la
histrica del art. 107 hoy ya no aplicable; y la legtima defensa
La Legtima defensa:
Este instituto fue receptado por el art. 51, que dice que ninguna disposicin de la Carta
de la ONU menoscabara el derecho inmanente de legtima defensa, individual o
colectiva, en caso de un ataque armado contra un miembro de las Naciones Unidas.
Seguidamente introduce un lmite temporal a esta defensa hasta tanto que el Consejo
de seguridad haya tomado las medidas necesaria para mantener la paz y la seguridad
internacional, es decir que le asigna un carcter de provisionalidad o transitoriedad.
Los doctrinarios tambin sostienen que existen otros lmites implcitos, que son los de
proporcionalidad y necesidad. La corte internacional de justicia nos dice que estos
requisitos ya son una norma consuetudinaria en el DI.
Proporcionalidad: existen dos doctrinas diferentes;
a) Una ms restrictiva: considera que la legtima defensa debe limitarse al solo rechazo
del ataque armado, no siendo licitas las acciones militares que se continen una vez
rechazo el ataque del Estado agresor.
b) Otros, en cambio, sostienen que la accin debe tender a evitar la situacin general de
peligro y de amenaza para la paz, siendo legtimas todas las acciones que tiendan al
mismo fin.
Otro requisito es el de la inmediatez razonable. Caso contrario, si el accin del Estado
que en teora se defiende se realiza mucho tiempo despus, podra ser catalogado de
ilcito, por tratarse de represalias armadas.
La doctrina tambin distingue otras situaciones que pueden plantearse y general dudas
respecto este derecho y es el caso de:
a) La acumulacin de actos: aqu nos encontramos con una serie de actos hostiles de
menor magnitud, que considerados en su conjunto y dada cierta continuidad, resultan
equiparables a un ataque armado que amerita la legtima defensa.
b) La agresin indirecta: esta suele asociarse con el accionar de grupos armados
irregulares y mercenarios. Tales supuestos fueron previstos por la Resolucin 3314, donde
se los caracteriza como agresin al envo por un estado o en su nombre de bandas
armadas, grupos irregulares o mercenarios que llevan a cabo actos de fuerza armada
contra otro Estado
c) Legtima defensa preventiva: Cabe preguntarse acerca de su validez. Un sector
doctrinario se opone a la misma, pues sealan que el art 51 se refiere a la defensa frente
a un ataque armado, por consiguiente no autoriza la legitima defensa preventiva, es decir
la que se producira ante el temor razonable y fundando de una agresin inminente, de
igual modo opina el Consejo de Seguridad de la ONU.
Otro sector doctrinario, refieren que el accionar blico de un Estado ante el caso de un
ataque inminente, debera ser calificada como legtima defensa anticipada, debiendo
reservar la nocin de legtima defensa preventiva para acciones antes amenazas menos
inminentes.
El presidente de EE.UU George Bush, planteo una nueva doctrina en su pas y dijo: Los
EEUU, si es necesario, actuaran preventivamente para impedir o prevenir actos hostiles
de nuestros adversarios.
d) Legtima defensa individual y colectiva: se prev en la Carta de la ONU no solo la
legitima defensa individual sino tambin la colectiva, lo que ha dado lugar a varios
acuerdos de seguridad celebrados en distintas regiones, como la OTAN.
La guerra contra el terrorismo internacional
a) Antes del 11/9 (Ataque terrorista a las Torres gemelas y al Pentgono): El masivo
ataque terrorista de 11/9 pareci inaugurar una nueva etapa en la consideracin jurdica
del uso de la fuerza. El Gobierno de Estados Unidos proclam una clase distinta de
guerra contra un enemigo de diferente clase.
La respuesta a esos ataques terroristas fue unnime: fueron condenados en el Consejo de
Seguridad, que en el prembulo de su Resolucin 1368 declar por primera vez que caba
la legtima defensa contra ataques terroristas; tambin las hubo de la Asamblea General
de las Naciones Unidas.
La Organizacin de los Estados Americanos proclam asimismo la legtima defensa. El
Gobierno norteamericano reclam la entrega de Bin Laden, la clausura en Afganistn de
los campos de entrenamiento terrorista y la apertura del pas a inspecciones de los
Estados Unidos. Tras la negativa de los talibn a cumplir con esas condiciones, se produjo
la operacin Libertad duradera y la consiguiente invasin de Afganistn principalmente
por tropas norteamericanas y britnicas en octubre 7 de 2001.
El fundamento jurdico alegado por los dos principales pases invasores (Estados Unidos y
el Reino Unido) se expres en una carta de ambos al Consejo de Seguridad, invocando la
legtima defensa individual o colectiva del artculo 51 de la Carta.
Hasta la agresin terrorista del 11/9, la opinio juris de los Estados haba sido, en general,
contraria a la invocacin de la legtima defensa contra ataques terroristas, esto es,
contraria al uso transfronterizo de la fuerza contra Estados supuestamente cmplices de
los terroristas por parte de los Estados que haban sufrido los ataques.
b) Despus del 11/9: Como se dijo ms arriba, hubo un apoyo universal a los Estados
Unidos y a su derecho de legtima defensa tras el ataque del epgrafe. Ese general
ambiente de condena a los atentados terroristas y de apoyo a las acciones de los Estados
Unidos reafirm a unos en su conviccin de que el antiguo y amplio derecho de legtima
defensa no haba caducado y a otros en su apreciacin de que se trataba, en realidad, del
surgimiento de un nuevo derecho basado en la reinterpretacin del artculo 51, en un
proceso de formacin consuetudinaria acelerado. La nueva regla que pareca surgir era
que, bajo ciertas condiciones, hay un derecho a ejercer la legtima defensa ante un
ataque terrorista ejecutado por actores no estatales, y que esa accin poda dirigirse
contra el Estado o Estados que los albergaran. El exacto alcance, sin embargo, de esta
supuesta nueva regla era dudoso
Cambi el concepto de ataque armado? En la norma tradicional, tratndose de
particulares, slo se configuraba por el envo por parte de un Estado de bandas armadas,
grupos irregulares o mercenarios cuya actuacin equivaliera a un ataque armado de
fuerzas regulares.
Clsicamente, se requera una complicidad del Estado que enviara las bandas armadas o
grupos de irregulares o mercenarios de tal ndole que transformara a dichas personas en
agentes de facto de aquel Estado. Sin embargo, tras los acontecimientos del 11/9, el
presidente Bush anunci que no distinguira entre los terroristas y los Estados que los
albergaran esto es, dejando de lado la anterior regla relativa a la necesaria complicidad
del Estado anfitrin. Las consiguientes especulaciones doctrinarias se refirieron entonces
a si en el caso particular de Al Quaeda con el Estado que les daba albergue, los ataques
del 11/9 originaban un derecho de los Estados Unidos de atacar Afganistn.
En doctrina, una corriente se inclin por admitir que haba habido un cambio en la
concepcin de la legtima defensa para dar cabida a su utilizacin contra Estados que
albergaran terroristas, otros rechazaron la justificacin norteamericana de lleno y por
ltimo una tercera opinin consider que, en realidad, la relacin entre Al Quaeda y
Afganistn cumpla con el grado de complicidad requerido por la Resolucin AGNU 3314
(XXIX).
3. El arreglo pacfico de las controversias internacionales. Las controversias
internacionales. Controversias jurdicas y polticas. La solucin de
controversias en algunos instrumentos internacionales.
Las controversias internacionales
El DIP moderno busca que los conflictos entre los Estados se resuelvan pacficamente,
con exclusin de mtodos violentos. Las relaciones entre los estados no son siempre de
entendimiento y cooperante, sino que abundan los conflictos. La nocin de controversia
internacional fue definida as por la Corte Permanente de Justicia Internacional.
Una controversia es un desacuerdo sobre un punto de derecho o de hecho, una
oposicin de tesis jurdicas o de intereses entre dos Estados.
La controversia se distingue de una tensin, ya que esta ltima no presenta un objeto
claramente definido
Los mtodos de solucin de controversias contemplados en la Carta de la ONU (artculo
33) son la negociacin, los buenos oficios, la mediacin, la conciliacin, el arbitraje y el
arreglo judicial.
Controversias jurdicas y polticas: La doctrina y la prctica distinguen dos clases de
controversias internacionales:
Las de tipo jurdico: son aquellas en las cuales las partes se hallan en desacuerdo
acerca de la interpretacin o aplicacin del derecho vigente a un conjunto determinado
de hechos, y
Las de tipo poltico: son aquellas en las cuales un Estado pretende una modificacin del
comportamiento de otro sin invocar como fundamento una obligacin jurdica de este.
Todas las controversias son susceptibles de una solucin jurdica, segn que haya o no
una norma que d la razn a una de las partes. Si no la hay, entonces la parte actora
debe sufrir un no ha lugar. Pero hay ocasiones en que un Estado no busca la aplicacin
del orden vigente que busca su derogacin. Obviamente, este tipo de disputas raramente
encontrar una solucin.
Pese a la separacin doctrinal, no se distingue en la actualidad entre una y otra
controversia, pero, en cambio, si se puede efectuar una distincin entre los medios
polticos y los medios jurdicos de resolucin de conflictos:
Polticos:
a) Negociacin: son las tratativas llevadas entre las partes en conflicto, donde se busca
terminar con dicho conflicto por medio de un acuerdo entre las partes, un convenio.
b) Los buenos oficios: Se trata de la accin de un tercero, que pone en contacto a las
partes de una controversia a fin de que entablen negociaciones, pueden adoptar los ms
diversos modos, pero siempre el tercero debe abstenerse de cualquier pronunciamiento
sobre la cuestin, pues si expresa algo estaramos en presencia de una mediacin.
c) Mediacin: La funcin del mediador consiste en conciliar las pretensiones opuestas y
en apaciguar los resentimientos que puedan haberse producido entre los estados. Un
tercero elabora una propuesta no vinculante, luego de escuchar a las partes.
d) La Investigacin.
e) La conciliacin: generalmente el tercero interviniente es una comisin conciliadora, en
donde se somete la controversia para que proponga una solucin, su decisin no es
vinculante.
Jurdicos: es cuando las partes se someten a un tercero imparcial, ya sea un juez o
rbitro, y solicitan que este dicte una sentencia, fundado en el derecho internacional y de
cumplimiento con carcter obligatorio.
a) Arbitraje:
La solucin de controversias en algunos instrumentos internacionales Los
primeros intentos de codificacin de estos mtodos tuvo lugar en las conferencias de la
paz de La Haya de 1899 y 1907, en donde se suscribieron convenciones sobre la materia.
Posteriormente, los tratados multilaterales que codifican el derecho internacional
incluyeron procedimientos de solucin pacfica. Por ejemplo, la Convencin de Viena
sobre el derecho de los tratados de 1969 en la seccin que trata del procedimiento que
deber seguirse con respecto a la nulidad o terminacin de un tratado, el retiro de una
parte o la suspensin de la aplicacin de un tratado, dispone en su artculo 65(3):
Si, por el contrario, cualquiera de las dems partes ha formulado una objecin, las
partes debern buscar una solucin por los medios indicados en el artculo 33 de la Carta
de las Naciones Unidas.
Remite pues al artculo de la Carta que obliga a los Estados a recurrir a los medios
mencionados. Tocante las controversias respecto de los artculos 53 y 64 (normas de ius
cogens), el mismo instrumento hace obligatoria la jurisdiccin de la CIJ y en cuanto a los
otros artculos de la Parte V, refiere a las partes al procedimiento de conciliacin del
Anexo. La Organizacin de las Naciones Unidas, como entidad con vocacin universal y
en cumplimiento de su fin principal que es el mantenimiento de la paz y la seguridad
internacionales, establece en el artculo 33.1 de la Carta lo siguiente:
Las partes en una controversia cuya continuacin sea susceptible de poner en peligro el
mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales tratarn de buscarle solucin,
ante todo, mediante la negociacin, la investigacin, la mediacin, la conciliacin, el
arbitraje, el arreglo judicial, el recurso a organismos o acuerdos regionales u otros medios
pacficos de su eleccin. 2. El Consejo de Seguridad, si lo estimase necesario, instar a
las partes a que arreglen sus controversias por dichos medios.
Es decir, que la organizacin ms importante de la comunidad internacional menciona
expresamente cuales son los medios de solucin pacfica que deben utilizar los sujetos
del DIP, aunque deja librado a su libertad la eleccin de otros medios de solucin pacfica,
diferentes de los enunciados, que las partes pudieran elegir.
A partir de las convenciones de La Haya de 1899 y 1907 sobre solucin pacfica de litigios
internacionales, hay documentos y tratados internacionales de todo tipo que se refieren a
los diversos mtodos de solucin pacfica de conflictos y recomiendan a los Estados que
los utilicen para poner fin a sus diferencias. El tema de la solucin de las controversias
internacionales ha adquirido creciente importancia, sobre todo despus de las grandes
guerras mundiales cuyos desastres demostraron el peligro del uso de la fuerza en las
relaciones entre Estados.
4. La no intervencin. Nocin. Evolucin histrica. Teoras
Si los Estados que conforman la Comunidad Internacional son soberanos e iguales, ello
quiere decir que en sus relaciones recprocas ninguno puede ejercer autoridad sobre otro.
Eso se traduce en el DI general en el principio de no intervencin de un Estado en los
asuntos internos o externos de otro, corolario de la igualdad soberana.
Definicin de intervencin: la intervencin como un acto por el cual un Estado, o grupo
de Estados se entromete por va de autoridad en los asuntos de la jurisdiccin domstica
de otro Estado para imponerle un comportamiento determinado.
Evolucin:
En el DI clsico, la intervencin no estaba prohibida. Tras el Congreso de Viena, se
formaron las alianzas que configuraron una especie de gobierno europeo y que utilizaron
la intervencin como un medio normal de imponer algunas de sus ideas e intereses,
sobre todo la idea de legitimidad monrquica.
Posteriormente, se fue restringiendo el concepto de intervencin legtima a ciertos casos,
entre otros:
Cuando exista un tratado que las autorizara;
A peticin del Gobierno legtimo de un Estado;
En nombre de la comunidad internacional, como en la intervencin humanitaria;
Para el cobro de deudas pblicas;
Para la proteccin de nacionales en el exterior.
La CIJ, se expres claramente en contra de un pretendido derecho de intervencin, que
en su parecer no era sino la manifestacin de una poltica de fuerza que haba dado lugar
en el pasado a los ms graves abusos y que no poda encontrar un lugar en el derecho
internacional actual.
El artculo 2.7 de la Carta
Ninguna disposicin de esta Carta autorizar a las Naciones Unidas a intervenir en los
asuntos que son esencialmente de la jurisdiccin interna de los Estados, ni obligar a los
Miembros a someter dichos asuntos a procedimientos de arreglo conforme a la presente
Carta, pero este principio no se opone a la aplicacin de las medidas coercitivas
prescritas en el Captulo VII.
Una primera observacin: el texto no menciona sino a la Organizacin, esto es, no se
refiere en forma directa a los Estados. Debe interpretarse entonces que el derecho de
las Naciones Unidas no se ocupa de la intervencin de un Estado en los asuntos de otro?
En la prctica, se hicieron dos distintas lecturas de esta norma, una restrictiva y la otra
amplia.
La primera identificaba intervencin con uso de la fuerza: eso era lo prohibido, la
intervencin con utilizacin de la fuerza.
La segunda, en cambio, se amparaba en la introduccin del artculo 2 que textualmente
dice:
Para la realizacin de los Propsitos consignados en el artculo 1, la Organizacin y sus
miembros procedern de acuerdo con los siguientes Principios:
Con lo que supona la extensin a los miembros de la Organizacin del deber impuesto a
esta ltima por el principio.
Las Resoluciones 2131 y 2625 de la Asamblea
Las resoluciones vinieron a terminar con las especulaciones, puesto que se ocupan
especficamente de la no intervencin en el plano de Estado a Estado. Dada la aceptacin
con que ambas fueron recibidas por la comunidad internacional, no cabe duda de que al
presente sus textos han llegado a ser normas consuetudinarias.
Bajo el ttulo de El principio relativo a la obligacin de no intervenir en los asuntos que
son de la jurisdiccin interna de los Estados la Declaracin de 1970 dice:
Ningn Estado o grupo de Estados tiene derecho de intervenir directa o indirectamente,
y sea cual fuere el motivo, en los asuntos internos o externos de cualquier otro. Por lo
tanto, no solamente la intervencin armada sino tambin cualesquiera formas de
injerencia o de amenaza atentatoria contra la libertad del Estado o de los elementos
polticos, econmicos o culturales que lo constituyen, son violaciones del derecho
internacional.
Todo Estado tiene el derecho inalienable de elegir su sistema poltico, econmico, social y
cultural, sin injerencia en ninguna forma por parte de ningn otro Estado.
El primer prrafo del texto transcripto fue tomado, poco menos que a la letra, de la Carta
de los Estados Americanos. A su vez, el prrafo relativo al derecho de los pueblos de
elegir libremente su sistema poltico, econmico, social y cultural reconoce su inspiracin
en el artculo 16 del mismo cuerpo legal.
En realidad, el principio de no intervencin es un aporte notable del sistema
interamericano y fueron su motor los pases de Amrica latina, determinados a poner sus
relaciones con los Estados Unidos sobre bases de cierta igualdad. En efecto, las
numerosas intervenciones de ese pas, particularmente en Mxico, Amrica Central y el
Caribe, haban provocado una resistencia que intent infructuosamente plasmarse en la
Conferencia interamericana de La Habana, 1928.
La Resolucin 262,5 contiene interesantes especificaciones.
* La frase directa o indirectamente excluye la intervencin a travs de terceros
intermediarios.
* La frase sea cual fuere el motivo destierra las causales del derecho internacional
clsico como el cobro de deudas y la intervencin llamada humanitaria.
Sean cuales fueren los medios empleados tiene por fin incluir en forma indudable en
esta prohibicin a los medios econmicos, que no lo fueron en lo relativo al uso de la
fuerza.
La naturaleza del principio
El principio de no intervencin supone el derecho de todo Estado soberano de conducir
sus asuntos sin injerencia exterior; aunque los ejemplos de violacin del principio no sean
raros, la Corte estima que forma parte del Derecho internacional consuetudinario... La
existencia del principio de no intervencin en la opinio juris de los Estados se apoya en
una prctica importante y bien establecida. Por otra parte, se ha presentado este
principio como un corolario del principio de igualdad soberana de los Estados.
Respecto a su carcter imperativo, esto es, de su pertenencia al llamado jus cogens, la
Corte no se expidi en ese asunto.
La misma Corte se ha encarg de delimitar el alcance del principio.
La intervencin prohibida debe, pues, recaer sobre materias respecto de las cuales el
principio de soberana de los Estados permite a cada uno de ellos decidir libremente. Ello
ocurre con la eleccin del sistema poltico, econmico, social y cultural y con la
formulacin de la polti ca exterior. La intervencin es ilcita cuando utiliza medios de
coercin respecto a esas elecciones, que deben permanecer libres. Este elemento de
coercin, constitutivo de la intervencin prohibida y que forma parte de su propia
esencia, es particularmente evidente en el caso de una intervencin que utiliza la fuerza,
bien bajo la forma directa de una accin militar, bien bajo la forma indirecta de apoyo a
actividades armadas subversivas o terroristas en el interior de otro Estado.5
(Bastardillas nuestras.)
Del interesante pasaje transcripto surgen varias comprobaciones. La primera es que la
intervencin tiene lugar cuando se refiere a aquellos asuntos en que el Estado est
autorizado, por el derecho de gentes, a elegir libremente su conducta. Quiere ello decir
que, aun cuando la intervencin tuviera el mejor propsito, como el de ayudar a una
faccin del pas que busca la implantacin de un rgimen democrtico, o la implantacin
de una conducta estatal acorde con el respeto a los derechos humanos fundamentales de
la poblacin, no adquirira con ello legitimidad. En cuanto a los medios, es claro que ellos
deben ser coercitivos, aunque no medie la fuerza armada, y que su utilizacin
configurara el grado sumo de la intervencin.
El principio de la igualdad soberana de los Estados
1. La soberana
La igualdad de los Estados es otro corolario de su soberana: son iguales porque son
soberanos.
2. La igualdad
Un enano es tanto un hombre como un gigante, una pequea repblica no es menos un
Estado soberano que el reino ms poderoso.
La igualdad soberana de los Estados se consagra en el artculo 2.1 de la Carta de las
Naciones Unidas.
La Organizacin est basada en el principio de la igualdad soberana de todos sus
miembros.
Y la Resolucin 2625 (XXV) agrega que Todos los Estados gozan de igualdad soberana.
Tienen iguales derechos e iguales deberes y son por igual miembros de la comunidad
internacional, pese a las diferencias de orden econmico, social, poltico o de otra
ndole.
Este texto se refiere a dos cosas distintas; una es la igualdad de derechos de Estados
grandes y pequeos, otra es la desigualdad que, en los hechos, tienen los Estados lo
mismo que los seres humanos. Hay, entonces, una igualdad formal y una desigualdad
real.
La igualdad jurdica de los Estados implica la no discriminacin de algunos frente a
normas generales, pero ello no quiere decir que todos deban ser tratados igualmente.
El principio de la libre determinacin de los pueblos
1. El derecho internacional clsico
La nocin de que los pueblos tienen derecho a disponer de su destino es moderna: el
derecho internacional clsico no la admita.
Es de hacer notar que alcanz particular relevancia en el proceso descolonizador de las
Naciones Unidas, que en esta relacin el derecho clsico era totalmente indiferente y dan
testimonio de ello todo el sistema colonial cuya armazn culmin en el siglo XIX sin que
se levantara la menor objecin por parte de los juristas de la poca.
El derecho de la Carta y su evolucin posterior
En la Carta de las Naciones Unidas, es en el seno de esta institucin donde el principio de
libre determinacin como un derecho de los pueblos coloniales se forja decididamente.
La Carta dispona (artculo 77) que pasaran al rgimen de tutela del Captulo XII los
territorios que:
estuvieran bajo el rgimen de mandatos de la Sociedad de Naciones,
Los que hubieran sido colonias de los Estados enemigos, y
 Los que fueran colocados voluntariamente bajo este rgimen por los Estados
responsables de su administracin.
Las potencias encargadas de la administracin de territorios tenan ciertas obligaciones,
pero no la de conceder la independencia a sus pueblos. Para las potencias colonizadoras,
su relacin con esos territorios era una materia de derecho interno y la libre
determinacin apenas una expresin de los objetivos de la Carta (artculo 1.2) que no
alcanzaba a constituir una norma jurdica creadora de obligaciones duras y de
cumplimiento inmediato.
Slo a travs de la famosa Resolucin 1514 (XX), de 1960, la AGNU estableci las bases
de tal derecho, que dio fundamento al importante proceso de descolonizacin que todos
conocemos. Su artculo 2 reza:
Todos los pueblos tienen el derecho de libre determinacin; en virtud de ese derecho
determinan libremente su condicin poltica y persiguen libremente su desarrollo
econmico, social y cultural.
Asimismo, la Resolucin establece que:
Todo intento encaminado a quebrantar total o parcialmente la unidad nacional o la
integridad territorial de un pas es incompatible con los Propsitos y Principios de la Carta
de las Naciones Unidas.
Este principio, a travs de la uniforme, constante e intensa prctica de las Naciones
Unidas se ha transformado, indudablemente, en una norma consuetudinaria que va ms
all de la Carta misma, lo que fue confirmado por la CIJ en una opinin consultiva.
Alcance del principio
En nuestra opinin resulta claro que el principio que estudiamos es aplicable a los
pueblos coloniales, pero slo a estos pueblos y que en el derecho internacional general el
derecho de libre determinacin de los pueblos no incluye a las minoras que quieran
separarse del Estado dentro del cual estn enroladas, y que por ende no existe el
derecho a la secesin. Esto es as porque la regla consuetudinaria se form sobre la
prctica de Naciones Unidas solamente con respecto a los pueblos coloniales, cuyo
territorio se define, en la Resolucin 1541, como
geogrficamente separado y tnicamente o culturalmente distinto del pas que lo
administra.
Lo anterior no quiere decir que en la vida internacional no se produzcan secesiones; stas
ocurren tanto por la va del acuerdo como de la fuerza y los terceros Estados finalmente
las reconocen cuando tienen garantas razonables de que el nuevo Estado es viable. Pero
una cosa es que sea un derecho de los pueblos, al que no podra oponerse el propio
Estado territorial y respecto del cual otro Estado podra prestar asistencia, y otra distinta
es que se reconozca una situacin de acuerdo con el principio de efectividad.
a) Pueblos y territorios
Surge la tentacin de aplicar a los pueblos de este principio el concepto de nacin, de
forma que las definiciones de stas serviran para describir a aqullos. Pero, los
principales destinatarios de la Resolucin 1514 fueron los pueblos coloniales
principalmente del Africa. El pueblo de cualquiera de los Estados subsaharianos actuales
es normalmente un mosaico de etnias diferentes, que hablan lenguas distintas y
responden a tradiciones tribales dispares. Nada ms lejano a una nacin.
Es que en la determinacin de las entidades a las que se aplica el principio intervienen
ciertas consideraciones territoriales (unidad, preexistencia), que juegan un papel ms
 importante que las referentes a la poblacin misma, como la homogeneidad tnica o la
lengua.
Se ve que el derecho de los pueblos a disponer de s mismos apunta a los pueblos
sometidos a la dominacin colonial. De all que aparezca el territorio como de ms
importancia que la poblacin. En efecto, no se exige que sta sea homognea, lo que
hubiera sido impensable habida cuenta de la arbitrariedad con que fueron trazadas las
fronteras coloniales. Lo que se ha querido, y toda la historia de la descolonizacin lo
prueba, es encaminar hacia la independencia a los territorios en los lmites de las
fronteras administrativas trazadas por la antigua metrpolis.
A ello cabra agregar que la Carta de las Naciones Unidas se refiere todo el tiempo a
territorios para identificar a los objetos del principio de libre determinacin: habla de
territorios no autnomos, territorios fideicometidos.
Contenido del principio
En suma, los territorios no autnomos o fideicometidos pueden optar, en ejercicio de la
libre determinacin, no slo por la independencia, sino tambin por la asociacin o la
integracin con un Estado soberano.
Tambin pueden adquirir cualquiera otra condicin poltica libremente decidida por el
pueblo.
Al no pertenecer a su soberana, el Estado colonizador debe respetar la integridad del
territorio colonial, y tiene a su respecto el deber de no intervencin, de no hacer uso ni
amenaza de la fuerza y el territorio puede pedir y recibir apoyos externos de
conformidad con los Propsitos y Principios de la Carta. El conflicto armado de un pueblo
colonial con su colonizador se considera un conflicto internacional.
Para asegurar la integridad de sus recursos naturales, el territorio colonial es tambin
protegido en cuanto a la disposicin de sus recursos naturales, que no son enajenables
por la metrpolis.
El principio de la buena fe
La buena fe es frecuentemente invocada en el derecho de gentes y en la vida
internacional. Es, para un importante sector de la doctrina, un verdadero principio de
derecho internacional. En la Declaracin anexa a la Resolucin 2625 (XXV), se comienza
diciendo que:
...los Estados cumplirn de buena fe las obligaciones contradas por ellos de
conformidad con la Carta.
En suma, todas las obligaciones internacionales deben ser cumplidas por los Estados de
buena fe, segn la enumeracin de la Declaracin: las que emanen de la Carta, las que
surjan de los tratados y de los principios y normas generalmente reconocidos del DI.
Autonoma y contenido del principio

Para otro sector doctrinario, el principio carece de autonoma y tiene un contenido

sumamente vago. Encuentran que la buena fe siempre est ligada a algo diferente: el
cumplimiento de tratados, las negociaciones, o lo que fuere. Por tanto, carece de
autonoma. Adems, es de contenido impreciso, no agrega nada al concepto de
cumplimiento de las obligaciones de que se trate y los tribunales internacionales mal
podran pronunciar a un Estado soberano como actuando de mala fe.
Dice tambin que la buena fe es ms bien un principio moral o un precepto tan
general que no puede tener efectividad jurdica.
 El derecho internacional no gobierna estados de nimo, que no pueden ser tilmente
captados sino en comportamientos objetivos.

Por su parte, otro sector doctrinario dicen que Es obvio que, la buena fe se refiere al
cumplimiento de obligaciones establecidas y en tal sentido sera carente de autonoma,
pero no por eso dejara de ser un principio.
Existe adems ciertos casos, como en el de los actos unilaterales, que originan
obligaciones de la parte actuante cuya nica base podra ser la buena fe y sta, por
consiguiente, funciona tambin como un principio autnomo. La Corte expres que:
Uno de los principios bsicos que presiden la creacin y ejecucin de las obligaciones
jurdicas, cualquiera sea la fuente, es el de la buena fe... As como la regla misma pacta
sunt servanda del derecho de los tratados, el carcter obligatorio de un compromiso
internacional asegurado por declaracin unilateral reposa sobre la buena fe. Los Estados
interesados pueden por ende tener en cuenta las declaraciones unilaterales y planear en
su consecuencia; ellos pueden exigir que la obligacin as creada sea respetada
El hecho de que una norma sea de contenido vago o que su funcionamiento dependa de
la subjetividad de los Estados no es impedimento para que la norma en cuestin sea una
norma verdadera del derecho de gentes, en este caso un principio. Entendemos que
recursos como ste, de erigir en principio un precepto de contenido no muy preciso,
tiende a dejar al juez una cierta laxitud de interpretacin. Son unidades de medida que,
como razonable -que tambin se usa en derecho- o el buen pater familias, permiten
al intrprete facilitar la aplicacin de una norma jurdica o ajustar sus rigideces al caso
concreto.
Tocante a la naturaleza moral del principio, entendemos que cualquiera sea su contenido
se transforma en un principio jurdico al ser contenido de una norma de ese tipo, desde
que adquiere las caractersticas de heteronoma y obligatoriedad que son tpicas de lo
jurdico: si un precepto moral se erige formalmente en norma jurdica entra en la esfera
del derecho.