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Ing. Horacio Villegas

Distinguidos socios (as) de la Cmara Nacional de Industrias:

Es un honor presentar el Informe de Actividades de la Gestin 2016 de la Cmara

Nacional de Industrias (CNI), y a su vez expresar al Directorio, Directiva y a todos los
socios de nuestra apreciada institucin gremial mi reconocimiento por la confianza y
por el apoyo prestado a mi persona para dirigir los destinos del sector industrial
manufacturero en la gestin precedente.

El informe est organizado en tres partes: 1) Evaluacin de la industria y la economa,

2) Actividades externas e internas de la CNI y 3) Perspectivas industriales.

1. Evaluacin de la industria y la economa en 2016

En un contexto de desaceleracin y cada de los precios internacionales de las materias

primas en 2016, la economa boliviana no se libr de ese efecto y fue afectada como
muestran algunos ndices macroeconmicos: nuestras exportaciones decrecieron en 30
y 19% los dos ltimos aos, las importaciones tambin decrecieron en 7 y 14%
respectivamente, tenemos dficit fiscal de -6,7% respecto del PIB y dficit comercial
por 2 aos consecutivos, las reservas internacionales cayeron 23% y estn bajando a
un ritmo de 8 millones por da.

La Cmara Nacional de Industrias (CNI) estima que en 2016 el Producto Interno Bruto
(PIB) de la Industria Manufacturera Boliviana redujo su tasa de crecimiento a menos
del 4,4%, cuando en 2015 creci al 4,9%, lo cual refleja el proceso de desaceleracin
industrial en los ltimos aos.

Adems de la desaceleracin econmica internacional que afect a la demanda interna

y externa de la produccin boliviana, se presentaron tres problemas determinantes
para la contraccin de la actividad industrial:

1. Problemas de mercado interno y externo para la produccin nacional:

La creciente competencia desigual y desleal del contrabando y la informalidad
en desmedro de la industria legalmente constituida. La Confederacin de
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Empresarios Privados de Bolivia estim que el contrabando supera los 2.200

millones de dlares por ao.
2. Problemas tributarios y de sobre fiscalizacin: La sobre fiscalizacin de la
Autoridad de Empresas y la ejercitada por el SIN en 2016 gener una sensacin
permanente de alto riesgo para la inversin, produccin y generacin de empleo
productivo formal. En 2016, Impuestos Nacionales realiz 26.171 fiscalizaciones
a empresas y recaud 743 millones de bolivianos. La presin a las empresas
formales contina y se profundiza, pero no obstante, la industria manufacturera
formal sigui contribuyendo con el 17% del total de las recaudaciones
tributarias.

3. Problemas laborales: En 2016, el incremento salarial del 6% y el incremento

al Salario Mnimo Nacional del 9% en forma inconsulta al sector privado,
aumentaron los costos laborales y restaron competitividad a la industria
nacional favorecindose al contrabando y la informalidad. La Poltica Salarial en
los ltimos aos es altamente rgida e inflexible para el sector empresarial y
genera dificultades para la desvinculacin de los trabajadores, as como para la
generacin de nuevos empleos.
La suspensin del pago del segundo aguinaldo en 2016, en un escenario de
desaceleracin econmica, signific una decisin gubernamental coherente y
represent un alivio para las industrias formales. Se aguarda que en 2017 la
decisin se mantenga.

En este contexto, en 2016 se cerraron 1,4 industrias por da, cuando en 2015 se cerr 1
industria por da, de acuerdo a cifras de Fundempresa. A diciembre de 2016,
cancelaron sus matrculas de comercio un total de 551 industrias manufactureras,
cuando a diciembre de 2015 cancelaron sus matrculas 372 industrias.

En 2016 respecto de 2015, las exportaciones bolivianas de productos industriales

aumentaron 3,6%, pero a consecuencia del incremento de productos como el gas
licuado de petrleo (160%), el estao metlico (15%) y la plata metlica (9%); sin
embargo, las exportaciones de productos manufacturados propiamente dichas como
muebles de madera cayeron -32%, cueros y manufacturas cayeron -16%, productos
textiles cayeron -56%, productos alimenticios disminuyeron -21%, entre otros rubros
industriales afectados.
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En 2016 respecto de similar de 2015, las importaciones de bienes de capital para la

industria manufacturera disminuyeron -19%, lo cual ratifica la contraccin de la
actividad industrial.

2) Actividades de gestin externas e internas de la CNI

En relacin a las actividades de la CNI en la gestin 2016, cabe sealar que las mismas
se llevaron adelante en funcin de las directrices emanadas por el Directorio, Directiva
y Comisiones como instancias jerrquicas que orientan las polticas y actividades de
nuestra institucin.

Una relacin de las actividades de gestin externas de la CNI es la siguiente:

6 mesas de dilogo pblico privado

En 2016, se llevaron adelante 6 mesas de dilogo entre el sector pblico y el sector

privado auspiciadas por el Ministerio de Planificacin del Desarrollo y la Confederacin
de Empresarios Privados de Bolivia buscando mejores condiciones para el sector
empresarial.

La CNI despleg un ampli esfuerzo institucional y particip en las 6 mesas de dilogo

con propuestas tcnicas y con el propsito de lograr mejores condiciones para el
desarrollo industrial. Fueron alrededor de cuatro meses de intenso trabajo, donde se
expusieron los serios problemas que atraviesa el sector empresarial en general e
industrial en particular. No obstante el amplio trabajo institucional desplegado por el
sector privado, a la fecha no se tiene las conclusiones y no se tiene una respuesta
gubernamental a los planteamientos del sector privado. La sustitucin del Ministro de
Planificacin, Ren Orellana, nos abre grandes interrogantes sobre el futuro de estas 6
mesas de dilogo.

8 mesas de anlisis productivo

La CNI retom a finales del 2016, junto a la Confederacin General de Trabajadores

Fabriles de Bolivia y el Ministerio de Desarrollo Productiva y Economa Plural, bajo la
coordinacin de la CEPB, el trabajo de las 8 mesas de anlisis del sector productivo:
Farmacutico, alimentos, bebidas, cueros, plsticos, madera, metalmecnica y textiles.

El equipo tcnico de la CNI y los especialistas sectoriales de las empresas asociadas a

la Cmara trabajaron en forma detallada en la identificacin de problemas y soluciones
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para promover el desarrollo industrial. El resultado del trabajo son 8 matrices de la

industria manufacturera con una extensin superior a las 100 pginas. El siguiente
paso es la suscripcin de un acuerdo entre el Ministerio de Desarrollo Productivo y
Economa Plural, la Confederacin General de Trabajadores Fabriles de Bolivia y la CNI
que de lugar a una agenda de trabajo con los temas relevantes a ser encarados en el
corto, mediano y largo plazo. Sin embargo, la sustitucin de la Ministra Vernica
Ramos, nuevamente abre gran incertidumbre sobre el destino de este
importantetrabajo. Aguardamos que el nuevo Ministro, Eugenio Rojas, contine con la
agenda de las 8 mesas del sector productivo.

Reunin con el Vicepresidente

En abril de 2016 se llevaron adelante reuniones entre la Confederacin General de

Trabajadores Fabriles de Bolivia, el Vicepresidente del Estado Plurinacional, Alvaro
Garca Linera, y la CNI, oportunidad donde se expuso la problemtica de la industria
manufacturera afectada por el masivo contrabando. Los resultados de las reuniones, a
solicitud de los trabajadores, fueron la aprobacin de tres decretos supremos sobre
medidas no arancelarias a las importaciones para productos oleaginosos, textiles y
cueros. Es menester reconocer que las medidas no arancelarias en un contexto de
economa dual -formal e informal- puedan generar efectos nocivos sobre la industria
manufacturera en lugar de impulsar su desarrollo. Por tal razn, la identificacin de
medidas de proteccin a la industria nacional es un trabajo altamente complejo y
delicado.

Nuevas normas para la industria

En la gestin 2016, al sector industrial manufacturero le caus profunda preocupacin

la aprobacin de nuevas normas que afectan nuestras actividades. Fue el caso del
decreto supremo sobre la obligatoriedad de uso del 30% de material reciclado en
envases PET en el sector de bebidas; la Ley del Semforo Alimenticio y el nuevo
sistema de etiquetado, la norma sobre Organismos Genticamente Modificados, entre
las disposiciones ms relevantes. La CNI juntamente a CADINPAZ despleg una intensa
actividad de gestin y representacin sobre estos temas ante las autoridades pblicas
respectivas; sin embargo, la receptividad y atencin a nuestros planteamientos son
escasos o nulos, situacin que preocupa de sobre manera a la industria, ms an
cuando el sector pblico elabora normas sin consensuar con el sector privado
manufacturero.
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Crisis del agua

Entre noviembre y diciembre de 2016, los problemas de abastecimiento de agua en

La Paz y otros departamentos como Cochabamba, Chuquisaca y Potos afectaron el
abastecimiento de este insumo y/o materia prima a la industria manufacturera; sin
embargo, las industrias tomaron medidas de contingencia para no afectar la provisin
de productos al mercado.

La CNI con CADINPAZ realiz un sistemtico monitoreo sobre el stress hdrico y

coordin con autoridades pblicas para solucionar el problema. Consideramos que es
fundamental incrementar la oferta de agua tanto a las industrias y a las familias a
travs de polticas, planes, programas y proyectos de corto, mediano y largo plazo que
se traduzcan en obras y actividades concretas y no solamente en el racionamiento de
la demanda de agua, como pretendieron algunos proyectos de Ley al respecto.
La CNI reivindica el derecho de tener el volumen de agua suficiente y durante las 24
horas del da de todo el ao para poder realizar sus actividades con toda normalizacin
as como para la ejecucin de nuevas inversiones productivas.

Segundo Aguinaldo

Despus de 3 aos de pagarse el segundo aguinaldo, en la gestin 2016 no se realiz

el pago respectivo, puesto que la economa no creci ms del 4,5%, requisito que
establece el D.S. 1802 de 2013. Las intensas gestiones y explicaciones del sector
privado, entre ellas la CNI, en las 6 mesas de dilogo pblico privado hicieron
comprender a las autoridades pblicas del alto impacto que genera esta medida en la
sostenibilidad empresarial.

Modificacin estatutos CNI

Es relevante destacar la aprobacin, el 28 de diciembre de 2016, de la Modificacin y

Adecuacin del Estatuto Orgnico de la CNI ante el Ministerio de Autonomas despus
de amplias e intensas gestiones.

La modificacin y adecuacin de los estatutos de la CNI fue un proceso largo a nivel

interno en la CNI y a nivel externo ante el ex Ministerio de Autonomas que concluy
satisfactoriamente. El directorio de nuestra institucin expres su felicitacin por el xito
alcanzado.
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En relacin a las actividades de gestin interna de la CNI, las mismas fueron

desarrolladas siguiendo las orientaciones y mandatos del Directorio a travs de las
Gerencias de reas respectivas. En la Memoria de la CNI se presenta un informe
detallado de las actividades de cada una de las Gerencias y unidades de gestin de
nuestra entidad; un resumen a destacar es el siguiente:

La Gerencia de Promocin Industrial y Comercio Exterior represent a la CNI en

gestiones y actividades en el IBNORCA en el Comit Tcnico de Residuos Slidos y el
Comit de Imparcialidad; particip en el Premio La Paz Lder como miembro del comit
evaluador. Por su parte, coordin, en forma activa, las actividades de la Comisin de
Medio Ambiente con el tema de efluentes industriales ante la Gobernacin de La Paz y
los Municipios de La Paz y El Alto. A travs de la Comisin SENASAG, una de las ms
activas de la CNI, aport con sugerencias tcnicas a Ley 830 del SENASAG que fue
ampliamente esperada, al igual que despleg un amplio trabajo con la Comisin
Interinstitucional de Coordinacin para el suministro de gas natural. En base al
Programa Anual de Capacitacin de la CNI se llevaron a cabo 13 cursos de capacitacin
con ms de 550 participantes sobre temas como tributaria, sistemas de
mantenimiento, inocuidad alimentaria, seguridad industrial, marketing y el inicio del
curso de Perfeccionamiento para Jefes de Produccin Karl Duisberg (SPJ). La Unidad
SISO y medio ambiente de la CNI brind asistencias tcnicas y servicios de monitoreo a
diferentes empresas como G.I.T., Laboratorios Vita, Embol y Pil Andina. A su vez, se
efectuaron inspecciones tcnicas a 19 empresas para la afiliacin a la CNI, como
tambin certificaciones de capacidad de produccin para 9 empresas. Es importante
destacar el lanzamiento del proyecto Kiosko Verde para la intermediacin y prestacin
de servicios en materia de residuos en cooperacin con Swisscontact. Durante la
gestin 2016, la CNI obtuvo la recertificacin del sistema de gestin de calidad
otorgada por el IBNORCA.

La Gerencia Jurdica realiz un amplio trabajo de anlisis y representacin de los

intereses del sector industrial respecto de diferentes normas, entre ellas, sobre la
vigencia del preaviso en materia laboral, el formulario electrnico de guas de trnsito
con el SIN, las modificaciones al Cdigo Tributario contenidas en la Ley Nro. 812. A su
vez, la Gerencia Jurdica coordin con el Ministerio de Trabajo la pasanta de mdicos
residentes especialistas en medicina del trabajo en empresas afiliadas a la CNI. La
Gerencia Jurdica realiz 4 reuniones de la Comisin de Asuntos Laborales y de
Seguridad Social con temas principalmente laborales; elabor y distribuy un total de
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163 circulares jurdicas sobre temas laborales, econmicos, aduaneros, sociales,

tributarios, comerciales, civiles y administrativos; realiz un total de 62 contratos y
convenios con diferentes personas jurdicas y naturales; prest un total de 48
asesoramientos jurdicos en reas laborales, seguridad social, tributaria, comercial
administrativa, institucional, ambiental, propiedad intelectual, entre otros. En la gestin
realiz un total de 3 servicios de capacitacin, entre otras actividades realizadas.
La Gerencia de Administracin, Finanzas y Proyectos fue la responsable de llevar
adelante la gestin de operaciones de la CNI desplegando un amplio trabajo de gestin
y desarrollo, donde se pueden sealar entre algunas de sus actividades: Actualizacin de
la informacin de los asociados de la CNI, registro de los 25 nuevos asociados a la institucin, elaboracin de
credenciales de actividades econmicas a los asociados, servicio de informacin y apoyo logstico en recintos
aduaneros por concepto del 3 por mil, apoy en la ejecucin de los proyectos Potenciamiento de Nuevas
Empresas Formales a travs de Ncleos Empresariales Fase II y Asistencia Tcnica para Apoyo al
Desarrollo y la Productividad de PyMES. Tambin se ejecut el proyecto con la Embajada de la Repblica
Federal de Alemania enfocado en el cuidado del medio ambiente, el proyecto Asistencia Tcnica para Apoyo
al Desarrollo y la Productividad de PyMES, entre otras actividades. En la oficina de El Alto se realizaron
actividades tcnicas, de capacitacin, asesoramiento a las empresas y acercamiento a nuevas empresas,
entre otras actividades.

La Asesora de Presidencia y Gerencia de la CNI particip en la asistencia tcnica en las

8 mesas de anlisis productivo de la CNI con el Ministerio de Desarrollo Productivo y
Economa Plural y la Confederacin General de Trabajadores Fabriles de Bolivia, al
igual que asisti a la realizacin de las 6 mesas pblico privadas de desarrollo
productivo con el Ministerio de Desarrollo Productivo y Economa Plural, Ministerio de
Planificacin y la Confederacin de Empresarios Privados de Bolivia y particip en la
reunin del Consejo Nacional de Lucha contra el Contrabando conjuntamente la CEPB y
el Ministerio de Economa. La asesora organiz 7 reuniones de Directiva conjunta de la
CNI/CADINPAZ, organiz el Foro sobre Productividad Industrial, Situacin Actual y
Perspectivas realizado el 8 de marzo de 2016, cuyo producto es una edicin de lujo de
la Revista Industria y un video del foro; edit 6 publicaciones de la Tabla Industrial, 8
nmeros del Monitor Macroeconmico, 9 ediciones de la Carta Informativa y 3 Revistas
Industria, a su vez, particip en la elaboracin de alrededor de 25 notas de respuesta a
los requerimientos de los diversos medios de comunicacin. La Asesora realiz en
2016, va skype 7 reuniones de la Comisin de Coordinacin de Cmaras
Departamentales de Industrias. Conjuntamente la Unidad de Comunicacin elabor la
campaa de comunicacin Hecho en Bolivia que fue difundido en Canal 7 y Radio
Panamericana.

La Unidad de Comunicacin, durante la gestin 2016, elabor y coordin la difusin de

las notas de prensa de la CNI, Carta Informativa, Revista Industria, Redes Sociales y
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Sitio Web Cninoticias.com. Public un total de 47 boletines de la Industria al Da,

coordin la elaboracin de la Memoria Institucional y realiz un total de 207 resmenes
de prensa. La Unidad de Comunicacin apoy la difusin de las capacitaciones de la
CNI y particip en la realizacin de eventos institucionales de la CNI.

A nivel interno, la CNI tambin llev adelante con regularidad sus reuniones de
Directorio en el periodo marzo 2016 a marzo 2017. A las sesiones de Directorio de la
CNI asistieron personalidades de la talla de Luis Fernando Pereira del INE, Gabriel Loza,
ex presidente del Banco Central de Bolivia, Carola Blanco de Panamerican Securities,
Raul Garafulic, presidente de Pgina Siete, Fernanda Wanderley del Cides-Umsa y Raul
Mendoza, asesor del BCB.

Asimismo, en la gestin 2016 las diferentes Cmaras Departamentales de Industrias y

las Cmaras Sectoriales de Industrias expusieron en el Directorio sus problemas y
perspectivas. Esta nueva modalidad permiti conocer con precisin la situacin actual
y perspectivas de los departamentos y sectores en materia industrial.

Perspectivas

Es previsible que en 2017 contine el ciclo de contraccin de la actividad econmica

en general e industrial manufacturera en particular.

El sector industrial ha manifestado su preocupacin porque en 2017 no contine la

sobre fiscalizacin y no se apliquen nuevos impuestos, tarifas pblicas,
reglamentaciones tcnicas y normas no consensuadas que generan incertidumbre a la
inversin privada.

La CNI plantea que la negociacin salarial 2017 debe ser tripartita entre el sector
pblico, privado y trabajadores y sobre el criterio de productividad laboral.

Se espera que las autoridades del sector fiscal amplen la base tributaria para reducir
la informalidad y que se intensifique la lucha contra el contrabando.

La industria aguarda que en 2017 se aprueben un conjunto de medidas pblicas que

dinamicen la actividad manufacturera en particular y la actividad empresarial en
general, en el marco de las mesas de dilogo realizadas en 2016.
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Antes de finalizar el presente Informe de Gestin deseo expresar mi ms sincero

agradecimiento a la Directiva, Directorio y al personal de la CNI por su confianza,
orientacin y decidido esfuerzo que contribuyen a la defensa de los intereses y
aspiraciones del sector industrial manufacturero formal privado de Bolivia.

Gracias.

Ing. Horacio Villegas