La sociedad civil, gobernanza y globalizacin

Encuentro de civilizaciones y libertad de expresin

Fuenlabrada, octubre de 2010
ndice de contenidos

1. Un mundo en cambio
2. La sociedad civil organizada
3. En los albores de la gobernanza.
4. Algunas preguntas

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 1. Un mundo en cambio

Hacia escenarios urbanos

El proceso de urbanizacin que est viviendo el planeta parece no
tener fin ni tocar techo.
Se calcula que ms de un milln de personas semanalmente se
convierten en urbanas procedentes del medio rural en todo el
mundo.
En los pases en vas de desarrollo, el crecimiento de las
ciudades est siendo similar al que se produjo en el mundo
occidental a caballo entre los siglos XIX y XX.
Para Espaa y Portugal es un proceso ms cercano, que se
produjo a lo largo de la segunda mitad del siglo XX
La riqueza de los mbitos urbanos suele ser superior, en trminos
relativos y en trminos absolutos, a la riqueza de las zonas rurales.
La ciudad crece y lo urbanos se extiende por el territorio: cambios
sociales y cambios en el comportamiento de las personas: los
patrones y valores reconocidos como urbanos se propagan tambin
en el mbito rural.
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1. Un mundo en cambio

Un proceso de urbanizacin imparable

El proceso de Urbanizacin
miles de habitantes
http://esa.un.org/unpp/p2k0data.asp

Poblacin Porcentaje del total

Poblacin rural
urbana
1950 732.729 29,1 1.785.900
1955 852.068 30,9 1.903.755
1960 992.753 32,9 2.028.721
1965 1.157.987 34,7 2.176.887
1970 1.329.548 36 2.362.944
1975 1.516.326 37,3 2.551.782
1980 1.736.844 39,2 2.697.838
1985 1.984.517 41,1 2.846.461
1990 2.273.241 43,2 2.990.352
1995 2.556.862 45,1 3.117.518
2000 2.856.927 47,1 3.213.654
2005 3.171.990 49,2 3.281.638 4
ndice de contenidos

1. Un mundo en cambio
2. La sociedad civil organizada
3. En los albores de la gobernanza.
4. Algunas preguntas

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2. La sociedad civil organizada
Una definicin
De acuerdo con Linz, la sociedad civil es ese espacio social y poltico ocupado por
grupos, organizaciones e individuos relativamente autnomos del Estado, que persiguen
apoyar o contrarrestar determinadas acciones de ste, as como articular valores y crear
nuevas asociaciones y solidaridades a travs de la persecucin de sus intereses.
La idea de sociedad civil est estrechamente vinculada a lo que Almond y Verba
denominan cultura poltica de participacin, en contraposicin a las culturas polticas
parroquiales y de sbdito:
Parroquial. Individuos poco conscientes del sistema poltico y del gobierno, adems
de que no consideran poder influir en el gobierno y sus decisiones. Se identifica
primordialmente con sociedades tradicionales siendo las naciones africanas un buen
ejemplo.
Sbdito. Hay cierta conciencia pero mnima del sistema poltico y el gobierno, se
ven as mismos ms que como participantes como subordinados a las acciones de
gobierno, involucrndose slo con las acciones que el gobierno emprende, pues no
se participa en la formulacin de sus acciones.
Participativa. Hay mayor conciencia del gobierno y del sistema poltico, adems de
que participan en la formulacin de las acciones. Los individuos se sienten ya parte
del gobierno como actores centrales.
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2. La sociedad civil organizada

Cultura poltica en libertad

En la cultura poltica de participacin, se espera que el
ciudadano sea parte activa de la poltica y se sienta
implicado en ella.
El ciudadano, en esta cultura poltica, se enfrenta a la
poltica racionalmente, no guiado por sus emociones o
por sus pasiones. Es un ciudadano bien informado,
crtico, que toma sus decisiones sobre un clculo de
los intereses que desea ver favorecidos, y no porque
sus padres votaran a una u otra determinada
tendencia.
En este modelo activo racional, la sociedad civil
organizada est compuesta por individuos que se
asocian, que defienden espacios de autonoma frente
al Estado o frente a las grandes corporaciones.

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2. La sociedad civil organizada

La Participacin
Los partidos polticos expresan el pluralismo poltico, concurren a la
formacin y manifestacin de la voluntad popular y son instrumento
fundamental para la participacin poltica. Su creacin y el ejercicio de su
actividad son libres dentro del respeto a la Constitucin y a la Ley. Su
estructura interna y funcionamiento debern ser democrticos. (Artculo 6
de la Constitucin espaola)
La participacin poltica se canaliza, pues, a travs de los partidos
polticos. Los partidos presentan programas y candidatos a las elecciones
y son votados por los ciudadanos para que lleven a cabo sus programas.
La participacin poltica se canaliza a travs de los partidos pero, ojo, no
se acaba ah.

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2. La sociedad civil organizada

Sociedad civil somos (ms o menos) todos

La sociedad civil no slo los grupos de representacin de inters, ni las ONG, ni las
asociaciones culturales. Sociedad civil son los grupos organizados de ciudadanos que
buscan defender sus intereses de manera autnoma al poder poltico.
Cuanta menor relacin de dependencia tenga la sociedad civil con el poder poltico, mejor
para todos.
Hay que evitar las relaciones de vinculacin econmica con los poderes pblicos. Las
estructuras ms sanas de la sociedad civil se financian a s mismas en un alto porcentaje
de sus ingresos.
En el mundo urbano la presencia de entidades de
sociedad civil organizada es ms ricas que en el
mundo rural. Sin embargo, ello no evita la existencia de
una serie de problemas:
Mantenimiento de estructuras de poder caciquiles.
Ausencia de medios de comunicacin despegados
del poder poltico.
Dificultades para integrar en la sociedad civil a
diferentes minoras 9
ndice de contenidos

1. Un mundo en cambio
2. La sociedad civil organizada
3. En los albores de la gobernanza.
4. Algunas preguntas

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4. En los albores de la gobernanza
4.1 El concepto
Pero qu es la Gobernanza?
El de gobernanza es un concepto que se ha extendiendo por Europa a raz de la
publicacin por la Unin Europea, en el ao 2001, del Libro Blanco sobre la Gobernanza
Europea, elaborado por la Comisin Europea.
En el Libro Blanco, el concepto de gobernanza se asocia a cinco principios bsicos:
apertura, participacin, responsabilidad, eficacia y coherencia. Principios que se
dirigen a fortalecer la relacin de la U.E. con la sociedad civil y a un mayor uso de las
capacidades de los actores regionales y locales para sentar las bases de una clara
definicin de los objetivos polticos de la U.E. y centrar los papeles y responsabilidades
de cada institucin. Gobernanza se asocia, por lo tanto, directamente con una apuesta
de gobierno por la descentralizacin, la participacin ciudadana y la colaboracin con
la sociedad civil.
Pese a su carcter polismico, hay un amplio acuerdo en considerar la gobernanza como
un nuevo modo de gobernar, debido a que se constata de manera progresiva, que la
eficacia y la legitimidad de los gobiernos democrticos se fundamenta, cada vez ms, en la
calidad de la interaccin entre stos y las organizaciones empresariales y sociales, as
como en la buena gestin de las relaciones entre los distintos niveles de gobierno.
La paradoja de Bell: El Estado Nacin es ya demasiado pequeo para los grandes
problemas y demasiado grande para los pequeos problemas. 11
4. En los albores de la gobernanza
4.1 El concepto
Pero qu es la Gobernanza?
Gobernanza es un nuevo arte de gobernar que tiene en la gestin de las interdependencias
entre los actores su principal instrumento de gobierno. La gobernanza gestiona las
relaciones entre actores para tomar decisiones sobre la ciudad, y desarrollar proyectos
complejos con la colaboracin interinstitucional, pblico-privada o implicacin ciudadana.
La gobernanza es el modo de gobernar de un nuevo tipo de gobierno: el gobierno rela-
cional o red. Este gobierno parte de la consideracin de que cualquier reto, que se plantee
una sociedad es un reto colectivo que hay que abordar, articulando una accin que
comprometa a los principales actores, y obtenga el mximo apoyo social. El medio
ambiente, la seguridad, la educacin, la promocin deportiva, la innovacin tecnolgica,
etc., en un territorio es fruto de las interdependencias entre los distintos actores sociales, su
abordaje deber ser tambin fruto de una gestin de las interdependencias.
Las necesidades y retos de la ciudadana son cada vez ms y son cada vez ms diversos y
complejos. En la actualidad es impensable que la accin gubernamental, basada en
recursos y servicios financiados con fondos pblicos, pueda dar por s sola respuesta a las
necesidades de una ciudad. Es preciso articular estos recursos en una accin, que
responsabilice y vertebre a los distintos actores y sectores sociales con mayores
implicaciones en los diferentes temas.

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4. En los albores de la gobernanza
4.1 El concepto
Pero qu es la Gobernanza?
A diferencia del gobierno proveedor y gestor que consideraba que su
ms importante funcin era responder a los retos sociales con
servicios y prestaciones pblicas, el papel fundamental de un
gobierno relacional es el de organizador colectivo de las capacidades
de respuesta de la ciudad.
La gobernanza en este sentido es el arte o modo de gobernar propio
del gobierno red, consiste en gestionar las interdependencias entre
actores en los distintos mbitos en que se plantee la accin de
gobierno.
La gobernanza organiza los fondos y recursos pblicos y su
capacidad legal y normativa, para ponerlas en funcin de la gestin
de redes e interacciones sociales significativas en cada reto que se
considere, para lograr una respuesta societaria.

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4. En los albores de la gobernanza
4.1 El concepto
Por qu la Gobernanza?
Se ha desarrollado la conciencia de que los gobiernos no son los nicos actores que
enfrentan las grandes cuestiones sociales. stas son hoy desafos para las
organizaciones de la sociedad civil y las empresas (lo que no significa desconocer la
diversidad y hasta conflicto de intereses entre ellas). Los intereses generales implicados
en las grandes cuestiones de nuestro tiempo, debido a la complejidad de stas, son
consustanciales al proceso de formulacin y gestin en redes de polticas pblicas. De ah
que se rompa el dogma del monopolio estatal en la concepcin hasta entonces vigente de
la relacin entre Estado y sociedad: no se niega la autonoma de ambos, pero se reconoce
su interdependencia y la necesidad de la cooperacin para la definicin y realizacin de
los intereses generales a travs de las polticas pblicas.

Para enfrentar eficazmente esas grandes cuestiones, adems de los modos tradicionales
de gobernacin (burocracia y gerencia), debemos contar con nuevos modos de
gobernanza, multiplicando el valor de la transparencia, la participacin y la comunicacin.

Ojo: no hay un modelo nico de gobernanza. La gobernanza no pretende ser un modelo

organizativo y funcional de validez universal.

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4. En los albores de la gobernanza
4.1 El concepto
Por qu la Gobernanza?
Las cuestiones o desafos sociales hoy son el resultado de la interaccin entre varios factores
que rara vez son plenamente conocidos ni estn causados ni se hallan bajo el control de un
solo actor. El conocimiento y los recursos de control son siempre limitados y presentan
mrgenes de incertidumbre y, adems, se hallan fragmentados entre los diversos actores
involucrados.
Sin articular la cooperacin entre stos, difcilmente puede lograrse una decisin
razonable.
La clave para la gobernanza est en saber organizar un espacio pblico deliberativo
basado en normas procedimentales que retroalimentan la confianza en la estructura de
interdependencia.
Hoy sabemos que nadie tiene el conocimiento suficiente para resolver unilateralmente
cuestiones complejas. Conscientes de los lmites de nuestros conocimientos, sabemos
que debemos interactuar para buscar soluciones provisionales siguiendo procedimientos
que nos permitan aprender permanentemente y adaptarnos a los resultados del
aprendizaje.

Esta conciencia de la limitacin del conocimiento disponible ante cuestiones complejas, de la

existencia de amplios mrgenes de incertidumbre sobre las consecuencias de la decisin por
ejemplo, sobre la distribucin de los beneficios y riesgos derivados de la misma-, hace que los
objetivos de la gobernacin no sean fciles de determinar y queden sujetos a revisin
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frecuente.
4. En los albores de la gobernanza
4.1 El concepto
Por qu la Gobernanza?
Los intereses generales se componen en procesos de conflicto, negociacin y consenso
entre los diversos actores involucrados.
No hay, por lo tanto, inters general trascendente a los intereses sociales y privados.
No hay, tampoco, monopolio de los intereses generales por las organizaciones
gubernamentales.
La poltica ya no puede pretender tener un fundamento exclusivamente legal y tcnico. Su
legitimidad parte del reconocimiento de que hacer poltica es optar entre bienes pblicos
igualmente valiosos y que la decisin responde a juicios de valor, inters, oportunidad y
otros que no slo son, sino que deben ser siempre discutidos en la esfera pblica.
Slo mediante la creacin de estructuras y procesos sociopolticos interactivos que
estimulen la comunicacin entre los actores involucrados y la creacin de
responsabilidades comunes, adems de las individuales y diferenciadas, puede hoy
asegurarse la gobernacin legtima y eficaz, al menos en relacin a los grandes desafos
de nuestro tiempo.
La misin fundamental de la direccin poltica y administrativa consiste en la creacin de
tales estructuras y procesos, es decir, en la construccin de gobernanza.

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ndice de contenidos

1. Un mundo en cambio
2. La sociedad civil organizada
3. En los albores de la gobernanza.
4. Algunas preguntas

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4. Algunas preguntas

En qu medida el proceso de urbanizacin nos lleva a grandes vacos territoriales en

los que no habr poder pblico sino poderes feudales?
Qu papel juegan los medios de comunicacin en la articulacin de una sociedad
civil potente?
En qu medida puede haber participacin si
no existe cultura de ciudadana en un pas?
Puede haber gobernanza en sociedades en
las que una parte importante de la poblacin
no comparte los mismos valores culturales
bsicos?
Qu papel ha de jugar la religin, o los
actores religiosos, en un modelo de
gobernanza?

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 1.1

Manuel Mostaza Barrios

Correo Electrnico: manuel.mostaza@gmail.com

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