AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO

CARACTERISTICAS DE LOS SERVICIOS

ESTRUCTURA INSTITUCIONAL DEL SECTOR

PROGRAMAS DE INVERSION

RECURSOS FINANCIEROS NACIONALES Y EXTERNOS

IMPACTOS NOCIVOS SOBRE EL MEDIO AMBIENTE

CONFLICTOS CON OTROS SUBSECTORES USUARIOS DE AGUA

ANALISIS HISTORICO DEL SECTOR , En la dcada del 60, se mantena una fuerte
dispersin institucional en el sector agua potable y saneamiento. En el ao 1977, la 30.
Asamblea Mundial de la Salud decidi que la principal meta social de las autoridades
gubernamentales y de la Organizacin Mundial de la Salud OMS, estableciendo al ao
2000 como tope lmite para la consecucin de esa meta.
La declaracin de Alma Ata URSS, en Septiembre de 1978 en la conferencia
Internacional sobre Atencin Primaria de la Salud, establece de forma clara que los
cuidados bsicos de esta constituyen una clave para alcanzar una meta relativa de salud
para todos el ao 2000. En la Asamblea General de las Naciones Unidas, en Noviembre
de 1980, proclama el Decenio Internacional del Agua y Saneamiento, para el periodo
1981 1990, e insta a las autoridades gubernamentales a formular estrategias nacionales
y programas destinados a cubrir las necesidades bsicas de agua y saneamiento. La
OMS, estima que un 80% de las enfermedades de origen hdrico existentes en los pases
en desarrollo son producto de la contaminacin del agua
La declaracin del Decenio Internacional del Agua Potable y el Saneamiento, el
Gobierno de Bolivia, le asigna una alta prioridad a las acciones encomendadas y
mediante resolucin triministerial crea el Grupo Nacional del Decenio.
La declaracin del Decenio Internacional del Agua Potable y el Saneamiento, el
Gobierno de Bolivia, le asigna una alta prioridad a las acciones encomendadas y
mediante resolucin triministerial crea el Grupo Nacional del Decenio,
En Agosto de 1980, se firm un convenio de cooperacin tcnica con la GTZ y la
OPS/OMS para un proyecto de cooperacin inter-regional sobre la Planificacin
Nacional para el abastecimiento del agua y saneamiento, el ao 1986, se actualiz el
Plan Nacional de Saneamiento, con proyecciones al ao 2000 con apoyo de la
OPS/OMS
El Decenio Internacional del Abastecimiento del Agua Potable y el Saneamiento llega a
su fin en 1990, siendo necesario evaluar el progreso realizado y definir las acciones a
cumplir en el post-decenio
En San Juan de Puerto Rico, convoc a la conferencia regional sobre Abastecimiento de
Agua y Saneamiento. asistieron 21 pases de Amrica Latina
El Plan Nacional de Agua Potable y Saneamiento 1992-2000 "Programa Agua para
todos" fue publicado en febrero de 1992 por el Ministerio de Asuntos Urbanos de
Bolivia, ese mismo ao, el Instituto Nacional de Estadstica realiz el Censo Nacional
de Poblacin, se verific que el crecimiento es mucho ms bajo que los pronsticos del
Plan Nacional.
COBERTURAS AL PRESENTE

Evolucin Intercensal, Entre 1976 a 1992, el aumento de viviendas fue del 39%, Las
viviendas urbanas aumentaron en un 92%, los esfuerzos se dirigieron a la calidad de los
servicios, mas viviendas tienen agua por caera y servicios sanitarios. Pero, el aumento
de la cobertura de los servicios no pudo compensar el aumento, mientras las rurales casi
se mantuvieron constantes, mayor cantidad de viviendas tienen agua dentro ella y
servicio sanitario privado; y menos viviendas carecen de servicio
La relacin de cobertura de viviendas con agua por caera aument en las viviendas en
total y en el rea rural,
Cobertura Urbana y Rural Las viviendas rurales tienen muy deficiente accesibilidad
al servicio de alcantarillado de saneamiento, el 83% no tenan servicios, slo el 13%
tenan alcantarillado y el 2% por cmara sptica.
Segn datos del INE, para 1997 se habra alcanzado una cobertura de agua potable del
orden de 93% en el rea urbana y 37% en el rea rural. A pesar de que las cifras
muestran avances impresionantes en materia de cobertura, el recurso agua es escaso.
Poblaciones con ms y menos de 5.000 habitantes Es muy importante la divisin en
poblaciones con concentraciones (mas de) + 5.000 habitantes (75% de sus viviendas
cuentan con conexiones domiciliarias de agua, el 38% estaban servidas por
alcantarillado y el 13% contaba con cmaras spticas, pero el 36% careca de servicio.)
y poblaciones con concentraciones (menos de) 5.000 habitantes (48% de las viviendas,
slo el 22% de las viviendas estaban servidas por conexiones domiciliarias de agua, el
70% careca de servicio de abastecimiento de agua, slo el 5% tena alcantarillado o
cmara sptica y el 80% no tena acceso a los servicios), para los programas de
inversin en los sistemas de agua, de alcantarillado, de saneamiento y de basuras.
El gobierno ha lanzado un Reglamento para Agua Potable, Alcantarillado y
Saneamiento para ciudades menores a 5000 habitantes en Noviembre de 1996.
Salud, est aun basada en gran medida en el saneamiento bsico como el elemento
preventivo, en contraste con pases desarrollados, donde las mejoras en este rubro
consisten simplemente en mejoras a la calidad como la fluoracin del agua y otros, la
implementacin de Programas de Agua y saneamiento

CARACTERISTICAS DE LOS SERVICIOS

Situacin del sector en ciudades Capitales de Departamento y Ciudades

Intermedias
Agua Potable en las ciudades capitales de departamento, alcanza como promedio un
72%, el porcentaje real puede ser mucho menor, se debe considerar que la cobertura
estimada est cuantificada en funcin del nmero de usuarios conectados a la red, pero
no necesariamente recibe agua todos los das.
La calidad del agua es otro componente de la cobertura y en muchas de nuestras
ciudades, el mejoramiento de la cobertura a la demanda de agua de agua potable en las
ciudades capitales representa an un reto difcil de vencer.
Alcantarillado es obviamente mas deficiente en cuanto a la cobertura por su costo, hay
un 43% en 1992 para 1997 se tiene una cobertura de 61%. En cuanto hace al tratamiento
de las aguas servidas, Santa Cruz, Cochabamba, Tarija, Oruro, Trinidad y El Alto
cuentan con sistemas de tratamientos normalmente por lagunas de estabilizacin. Sin
embargo, las lagunas que no alcanzan una calidad en el efluente apta para riego,
contaminan los productos y son causa probable de enfermedades especialmente cuando
lo que se riega son hortalizas.
Situacin del sector en el rea rural

Agua Potable. Las caractersticas de cobertura indican un porcentaje de 29% para

conexiones por caera dentro la casa, 8% por piletas comunales y 63% por otros
medios, el estndar de servicio, viene de acuerdo a la capacidad econmica de los
usuarios. El programa en s obliga a la contribucin de los comunarios en un porcentaje
que alcanza hasta el 5% de la inversin total, implica el funcionamiento de comits de
agua que se encargan de cobrar una tarifa.
Alcantarillado La cobertura en saneamiento en el rea rural, alcanza al 33% en
comparacin al 79% de las reas urbanas, sin embargo en este sector tambin se han
hecho progresos pues se ha crecido desde un 17% de cobertura indicada en el censo de
1992, es acorde a la capacidad econmica y a los aspectos socioculturales de la
poblacin. En total hacen el 33% de la poblacin rural que tiene acceso al saneamiento.

RECURSOS HUMANOS

Desde inicios de la dcada 1981-1990, surgieron iniciativas institucionales para

desarrollar Recursos Humanos adecuados para planificar y ejecutar las acciones
necesarias para cumplir con las metas propuestas. El ao 1993, se decidi la creacin
del Sistema Nacional de Capacitacin en Saneamiento Bsico (SNCSB) habindose
asignado la coordinacin a la Asociacin Nacional de Empresas de Agua Potable y
Alcantarillado.
Situacin actual, Comparando los recursos humanos con los disponibles al inicio de la
dcada (1981) que a nivel urbano alcanzaban a 1.441 y a nivel rural 504, haciendo un
total de 1.945, se observa un crecimiento a nivel urbano de 266 funcionarios, pero en el
sector rural se ha disminuido el personal notoriamente en 216 personas que representan
aproximadamente el 43% al ao 1981, que ha repercutido negativamente en el
cumplimiento de los objetivos propuestos en el plan, principalmente en el rea rural.
Capacitacin, En los aos 1986-1991, los eventos nacionales e internacionales
organizados han servido para delinear y recomendar planes y polticas del sector, sin
embargo la capacitacin ha estado centrada a nivel de las ciudades capitales, notndose
cierta ausencia en la capacitacin de niveles inferiores en el sector urbano y en general
en el sector rural, esto debido a la falta de un ordenamiento institucional, bsicamente
en las ciudades intermedias y el rea rural. En muchos casos, el recurso humano
capacitado tuvo que dejar su institucin, debido a la falta de continuidad funcionaria,
baja remuneracin y ausencia de polticas adecuadas al personal en las empresas y
entidades del sector.
En los ltimos aos, se ha incrementado la contratacin de personal de manera que el
ndice de empleo por cada mil conexiones de agua potable y alcantarillado llega a se de
4 a 7, empeorando las perspectivas

ESTRUCTURA INSTITUCIONAL DEL SECTOR

Se caracteriz durante 1981-1990 por la presencia de ms de 45 entidades dedicadas

total o parcialmente a la dotacin de los servicios, lo que determin un sector atomizado
y con bajo nivel de decisin. Las entidades responsables del abastecimiento del Agua y
Saneamiento en capitales de departamento al ao 92 en el cual se establece el Plan
Nacional de Saneamiento Bsico.
Adems de las entidades oficiales existen otras gubernamentales y no gubernamentales,
que en menor escala, realizan acciones en la dotacin de estos servicios con proyectos
en los que el saneamiento bsico es uno de sus componentes.

SISTEMAS TARIFARIOS
tienen su base en la aplicacin de tarifas al agua potable. la causa de la capitalizacin
de SAMAPA
Area urbana Segn las disposiciones del gobierno, las Empresas de Capitales de
Departamento debern funcionar bajo criterios de rentabilidad, debern a su vez
establecer tarifas bajo criterios de sostenibilidad, generando ingresos propios que cubran
los costos de administracin, operacin, mantenimiento y rehabilitacin.

Area rural, las instituciones a cargo de la prestacin de servicios, podrn estar

compuestas por Comits, Juntas administrativas, cooperativas de servicios, ONGs y
proyectos en los que se establecern tarifas bajo criterios de semi-sostenibilidad

Aprobacin de tarifas, La ley SIRESE dispone que la Superintendencia sectorial de

Agua debe aprobar y publicar los precios y tarifas de acuerdo a normas legales
sectoriales, vigilando su correcta aplicacin.
En el rea rural se debe reforzar el concepto de participacin de la comunidad en
sentido de que ella elija el tipo y nivel de servicio que desea tener, El rgano consultivo
de los Concejos Municipales y de la Superintendencia Sectorial de Agua en todos los
aspectos inherentes y referidos al tema tarifario y de precios y el procedimiento se
desprende de la Ley Orgnica de Municipalidades.

RECURSOS FINANCIEROS NACIONALES Y EXTERNOS

- El financiamiento total del sector agua potable y saneamiento bsico y especialmente

la asistencia tcnica y financiera de las agencias de apoyo externo bi-nacionales y
multinacionales en los ltimos cuatro aos.
- Las reas urbanas reciben mayor cooperacin en trminos financieros reales y en
inversin per cpita que las reas rurales.
- El apoyo externo cada vez ms se inclina hacia el financiamiento de proyectos que
sean autosostenibles y sobretodo la experiencia PROSABAR.

Inversin histrica

El financiamiento total del sector de agua potable y saneamiento bsico durante la

dcada 1981-1990, no fue suficiente para cubrir las necesidades de crecimiento
demogrfico de la poblacin En el periodo 1981-1982, las inversiones alcanzaron
apenas $us 5.3 millones con un aporte externo del 72% aproximadamente, se desconoce
en los aos 1983 1986 debido al problema inflacionario. El ao 1987 1991, la
Direccin Nacional de Infraestructura Urbana del Ministerio de Asuntos Urbanos,
deline una poltica de inversiones conjuntamente con el Ministerio de Planeamiento y
Coordinacin, $us 165,4 millones.
El FIS trabaja con las comunidades menores a 5.000 habitantes, bsicamente con los
proyectos PROSABAR, en cambio el FNDR trabaja con proyectos a una mayor escala.
En las ciudades se cobraban por el agua potable entregada y medida y no se haca una
disgregacin para el servicio de alcantarillado, se ha empezado a disgregar estos dos
rubros, No ocurre lo mismo con el servicio de recojo de basuras, pues la tarifa por este
concepto est incluida como una parte de la tarifa de electricidad

PROGRAMAS DE INVERSION

"Polticas de inversin, Para poblaciones con ms de 5.000 habitantes, los programas

deben contemplar el abastecimiento de agua con conexiones domiciliarias con
medidores, conexiones a la red de alcantarillado y los servicios de disposicin de
basuras.
En centro poblados con menos de 5.000 habitantes, los programas de abastecimiento de
agua debern contemplar conexiones domiciliarias sin medidores, piletas pblicas,
pozos con bombas manuales, pequeos sistemas de red de agua, pequeos sistemas de
alcantarillado, cmaras spticas o pozos ciegos protegidos. Todos los proyectos en
comunidades menores a 5.000 habitantes deben ser autosostenibles tanto tcnica como
econmicamente, de acuerdo a las posibilidades en esos dos campos de la propia
comunidad.

Requerimientos de inversin, segun el reporte del Banco Mundial (hasta el 2010)

sobre futuras inversiones en el sector de saneamiento.
- Mantenimiento de la cobertura actual (caso base)
- Cobertura de agua potable constante y crecimiento moderado en cobertura de
alcantarillado en reas urbanas.
- Grandes crecimientos de cobertura en reas urbanas y rurales.
Las inversiones necesarias alcanzan a 71, 83 y 112 millones de dlares por ao
respectivamente. La demanda de agua se basa en el crecimiento INE de la poblacin y
la dotacin histrica, para cubrir estas inversiones, se cuentan con fondos de
cooperacin internacional. En las grandes ciudades capitales, se estn dando las
concesiones como alternativa, Aguas del Illimani planea invertir 365 millones de $us en
todo el trmino de la concesin, y 72 millones de $us en los primeros cinco aos.
SEMAPA, incluye la inversin de 90 millones de $us (primeros cinco aos) y 140
millones adicionales para el resto de la concesin.

IMPACTOS NOCIVOS SOBRE EL MEDIO AMBIENTE

Aspecto legal, Estas actividades tienen caractersticas que inciden sobre el bienestar
general, la salud pblica, la seguridad colectiva, etc, que se traduce en regulaciones de
la calidad del servicio, las obligaciones de las empresas encargadas del servicio, incluye
la de proveer agua en cantidad suficiente y adecuadas, con continuidad y presin
adecuada, cuidando que las conexiones a su cargo se mantengan operativas. El
tratamiento a las mismas est contenido en los reglamentos de la Ley 1333.

Tratamiento de aguas potables y servidas Entre las empresas de agua potable

capitalinas AGUAS DEL ILLIMANI de La Paz y El Alto, SEMAPA de Cochabamba,
ELAPAS de Sucre, AAPOS de Potos y COSAALT de Tarija tienen planta de
tratamiento para agua potable y pocas poblaciones intermedias con aguas superficiales
como Yacuiba, Camiri, Tarata, Punata, San Ignacio, Puerto Suarez, entre otras. Las
ciudades que tiene abastecimiento por aguas subterrneas de pozos profundos, son Santa
Cruz, Oruro, parte de Cochabamba, parte de El Alto y muchas poblaciones del oriente
boliviano, que posiblemente no requieren tratamiento. El tratamiento de efluentes
domsticos, estos generalmente se hacen por el sistema de lagunaje. Con respecto a los
rellenos, se debe indicar que la mayor parte de ello son slo botaderos semiorganizados
de basura, en el oriente boliviano, existen cmaras spticas para el tratamiento de las
aguas servidas.
Las descargas de desechos industriales lquidos y parte de los slidos, en particular la
industria manufacturera que tienen como destino los ros, los niveles son alarmantes
principalmente en la ciudad de La Paz. En Cochabamba ya se han iniciado las acciones
para realizar tratamientos individuales, y la ms grande de las curtiembres ha
implementado una planta de tratamiento.
El problema de la contaminacin industrial y urbana, alcanza niveles de impacto
ambiental negativos por cuanto las aguas con altos niveles de contaminacin qumica y
bacteriolgica son empleadas con fines de riego de zonas agrcolas proveedoras de
alimentos a los centros urbanos.

CONFLICTOS CON OTROS SUBSECTORES USUARIOS DE AGUA

Con la actividad agrcolam est asociada de manera directa con el rgimen de

precipitaciones en el altiplano y los valles andinos, La agricultura especialmente en la
zona Andina, es mvil, se cultiva durante un tiempo en una parcela y una vez agotada la
capacidad de la misma, se mueve a otra parcela ocasionando de esta manera un gran
riesgo de erosin.
Los sistemas de aduccin de agua en las grandes ciudades han significado la reduccin
del agua para riego y en algunos casos el abandono de los sistemas. En las ciudades de
La Paz y El Alto, ahora se utilizan aguas que antes se empleaban para riego.

Con la actividad minera, la dotacin de agua para los campamentos mineros, el

empleo de agua en los ingenios y el drenaje de agua subterrnea en cuadros y galera.
Las aguas contaminadas se emplean posteriormente en la dotacin de agua para
consumo humano y para las labores de riego. La minera no tradicional, generalmente
asociada a la extraccin de oro, emplea normalmente sustancias como cianuro y
mercurio para la recuperacin del mineral.

Con la actividad industrial, Los centros industriales del pas, asentados en las
principales ciudades del pas, muestra que la actividad industrial, por su variedad,
origina procesos de contaminacin del agua de manera diversa. Las principales formas
de contaminacin son por emisiones atmosfricas y por efluentes lquidos. Que son
empleadas aguas abajo para la dotacin de agua para consumo humano y el riego, no
realizan ningn tratamiento de sus aguas residuales, originando contaminacin biolgica
y qumica en las aguas receptoras.

Principales problemas. La demanda de agua potable depende de dos factores; uno de

ellos es la poblacin y el otro lo constituye la dotacin La dotacin, aunque est
regulada por la Norma Boliviana NB 689, no responde a la realidad de las ciudades, y
tampoco indica de una manera clara el establecimiento de una curva de demanda, La
poblacin es otro factor lleno de incertidumbres, pues hasta el momento slo se cuenta
con dos censos el de 76 y el del 92 y a siete aos del ltimo, existen poblaciones que de
acuerdo a las estadsticas intercensales del INE, estn desapareciendo, por tanto
cualquier proyecto en una de estas poblaciones es inviable.
A pesar de que existe la regulacin en cuanto hace a lanzamientos industriales o de
efluentes domsticos a los cursos de agua, an no se tiene implementado un sistema de
control y de tarifas que puede ser basado en el concepto de quin usa ms y ms
contamina ms paga.
En Oruro la contaminacin de las aguas subsuperficiales y subterrneas por aguas
cidas provenientes de la mina San Jos, da lugar a la corrosin de tuberas de
alcantarillado, deteriorando notablemente el sistema.

Concluciones
Se debe tomar en cuenta, que el sector privado basa sus acciones en la obtencin de
utilidades lo cual puede afectar notoriamente a la economa de las clases ms
empobrecidas.Es decir, paga ms quien puede ms y usa ms. Esto no necesariamente
es cierto para todos los casos, es posible que la participacin privada en el sector, sea
una de las soluciones a la cobertura en las ciudades capitales de departamento.
En el rea rural, se tiene una buena experiencia con el programa PROSABAR, en la
cual se tiende a la utilizacin de tecnologa apropiada con una seleccin de la calidad de
servicio hecha en forma participativa. Estos problemas se pueden resolver con una
mayor opcin de decisin en los FIS departamentales. En cuanto al agua utilizada por la
industria, esta debe ser tarifada, ya que aunque las industrias tengan "aguas propias" ya
sea a travs de la perforacin de pozos o represas de uso exclusivo, la constitucin y
tambin la nueva ley de aguas indican que la propiedad del recurso agua es del estado
boliviano.