Propuesta programa de inclusin

Diego Mauricio len

Terapeuta ocupacional

Centro Rehabilitacin Adultos Ciegos

CRAC
2016
 INTRODUCCIN
En el siguiente documento se aborda una propuesta para la inclusin de personas con
discapacidad visual. La propuesta aqu presentada busca crear mecanismos que a mediano y
largo plazo logreen mejorar las acciones que realiza el Centro de rehabilitacin para adultos
ciegos para la inclusin social de sus usuarios.

La primera pregunta cuando hablamos de inclusin, es por el significado del trmino

mismo, ya que es usual verlo en compaa de otros trminos tales como social, laboral,
educativa, etc. Segn la UNESCO La Inclusin es un enfoque que responde positivamente
a la diversidad de las personas y a las diferencias individuales, entendiendo que la
diversidad no es un problema, sino una oportunidad para el enriquecimiento de la sociedad,
a travs de la activa participacin en la vida familiar, en la educacin, en el trabajo y en
general en todos los procesos sociales, culturales y en las comunidades (Unesco, 2005).

El presente programa hace nfasis en los procesos de inclusin laboral, por lo tanto, las
estrategias aqu presentadas estarn enfocadas a crear vas que aumenten la probabilidad de
xito que tienen las personas con discapacidad visual para acceder a un puesto de trabajo.

JUSTIFICACIN
.

Segn la informacin cualitativa y cuantitativa sobre discapacidad es el estudio

demogrfico Sistema de Informacin de Discapacidad 1,ejecutado entre 1994 y 1995 por
la Universidad Javeriana, con financiacin del Ministerio de Educacin Nacional en una
muestra de 16.055 hogares y de 60.037, personas pertenecientes a los estratos 1,2 y 3 de 9
ciudades capitales de Colombia: Armenia, Barranquilla, Bogot, Bucaramanga, Cali,
Manizales, Quibd, San Andrs y Villavicencio).

Bogot y Cundinamarca en general estn dentro de los 10 departamentos con mayor

nmero de personas con discapacidad, del total de la poblacin un (16.3%.) tiene
discapacidad visual.

La gran mayora presenta dificultades para ver de cerca o de lejos, el 30 % de los cuales no
cuenta con lentes. Solo el 1.8% presenta ceguera total. De estos el 60% corresponde a las

1 Sistema Nacional de Informacin sobre Discapacidad. Anlisis Consolidado de

la Base de Datos de nueve ciudades. Documento Tcnico UIS 049.95.
Vicepresidencia de la Repblica, Consejera de Poltica Social, Ministerio de
Educacin Nacional, Universidad Javeriana, Corporacin Interinstitucional de
Rehabilitacin. Bogot, Septiembre de 1995.
mujeres, con un aumento progresivo a mayor edad, siendo el mayor porcentaje el de las
seoras de 60 y ms (40.0 %).
El envejecimiento de la poblacin supone que una creciente proporcin de personas con
problemas visuales aumente.

Las deficiencias visuales producen notables limitaciones funcionales, la ambulacin se ve

comprometida, el riesgo de cadas potencialmente peligrosas aumenta y las
actividades de la vida diaria no se pueden realizar sin entrenamiento o instrumentos
especiales.

En general el ndice de desempleo es mayor en la poblacin con discapacidad 24.1 %, que

para el resto de la poblacin en el momento del estudio 16.8%.
A partir de estos datos y las polticas pertinentes se hace contingente la creacin de vas,
estrategias y espacios para la inclusin, en todos los aspectos que esta abarca.

MARCO LEGAL

A continuacin, se presenta una relacin de las principales normas tanto internacionales

como nacionales, que posibilitan el desarrollo del programa, no obstante, la cobertura por
otras normas no es descartable.
INTERNACIONAL
Estos textos contienen planteamientos para prevenir, brindar atencin y generar condiciones
de integracin social para las personas con discapacidad en general, no es obligacin de los
pases seguirlos, sin embargo, representan un compromiso por parte de los pases que se
suscriben a tales normas. Algunas de las ms importantes son:
Declaracin universal de los derechos humanos (adoptada en 1948)
artculo 23, el derecho de toda persona al trabajo, a la libre eleccin del mismo, a
la proteccin contra el desempleo () y a una remuneracin
equitativa y satisfactoria que asegure al trabajador y su familia una vida digna.

Pacto internacional de derechos econmicos, sociales y culturales. (1976)

Establece uno de los instrumentos jurdicos del sistema universal de derechos
humanos que consagran el derecho al trabajo.

Pacto internacional de derechos civiles y polticos (1976)

Declaracin del as personas sordo-ciegas (1979)
Decenio de accin mundial para las personas con discapacidad. (1982)
 Normas uniformes sobre la igualdad de oportunidades para personas con
discapacidad.
Recomendacin sobre la adaptacin y readaptacin profesionales de los invlidos
de la OIT
Clasificacin internacional del funcionamiento, de la discapacidad y de la salud:
CIF.
Convencin Interamericana para la Eliminacin de Todas las Formas de
Discriminacin Contra las Personas con Discapacidad Sus objetivos son la
prevencin y eliminacin de todas las formas de discriminacin contra las personas
con discapacidad y propiciar su plena integracin en la sociedad (Art.II) a travs de
la cual se comprometi principalmente a los Estados parte, a Adoptar las medidas
de carcter legislativo, social, educativo, laboral o de cualquier otra ndole,
necesarias para eliminar la discriminacin contra las personas con discapacidad y
propiciar su plena integracin en la
sociedad..., adems de darle prioridad a acciones de prevencin, deteccin
temprana, educacin a la poblacin para el respeto y convivencia de las personas
con discapacidad, crear canales de participacin para este grupo poblacional y las
organizaciones que los representan.
Declaracin de Panam de 2000 La Discapacidad un Asunto de Derechos
Humanos: El Derecho a la Equiparacin de Oportunidades y el Respeto a la
Diversidad.

NACIONAL
En Colombia la constitucin poltica contempla una serie de artculos que hacen mencin a
la proteccin, atencin, apoyo e integracin social de las personas con
Discapacidad:
Artculo 13: ...El Estado proteger especialmente a las personas que por su condicin
econmica, fsica o mental, se encuentren en circunstancia de debilidad manifiesta y
sancionar los abusos o maltratos que contra ellas se cometan.
Artculo 47: El Estado adelantar una poltica de previsin, rehabilitacin e integracin
social para los disminuidos fsicos, sensoriales y psquicos, a quienes se prestar la
atencin especializada que requieran.
Artculo 54: El Estado debe...garantizar a los minusvlidos el derecho a un trabajo acorde
con sus condiciones de salud.
Artculo 68: ...La erradicacin del analfabetismo y la educacin de personas con
limitaciones fsicas o mentales, son obligaciones especiales del Estado.
As mismo la Constitucin Poltica define una serie de derechos fundamentales, sociales,
econmicos y culturales, que son de carcter universal y por tanto cubren a quienes
presenten algn tipo de limitacin o discapacidad. entre ellos encontramos:
Artculo 25: hace mencin al trabajo como derecho y obligacin social, que se debe dar
bajo condiciones dignas y justas.
Artculos 48 y 49: en los cuales se prescribe que la seguridad social es un servicio pblico,
obligatorio y a la vez un derecho irrenunciable de todos los habitantes, adems Se
garantiza a todas las personas el acceso a los servicios de promocin, proteccin y
recuperacin de la salud...;
Artculo 52: fija el derecho de todas las personas a la recreacin y al deporte;
Artculo 67: determina que la educacin es un derecho de la persona;
Artculo 70: se relaciona con el acceso de todos a la cultura.
Artculo 366: Seala que el bienestar general y el mejoramiento de la calidad de vida de
la
poblacin son finalidades sociales del Estado y que ser objetivo fundamental de su
actividad la solucin de las necesidades insatisfechas de salud, de educacin, de
saneamiento ambiental y de agua potable. Para tales efectos, en los planes y
presupuestos de la Nacin y de las entidades territoriales, el gasto pblico social tendr
prioridad sobre cualquier otra asignacin.

Disposiciones Legales Generales:

El decreto 2336 de 1994, por el cual se establecen los criterios para el manejo autnomo
del Situado Fiscal, por parte de las Entidades Territoriales, en Materia Educativa y los
criterios para la elaboracin del Plan de Cubrimiento Gradual de Atencin Educativa para
las personas con limitaciones o con capacidades o talentos excepcionales.
Ley 60 de 1993: desarrolla el rgimen de transferencias de recursos y de competencias a
las entidades territoriales, con el fin de que stas asuman nuevas funciones y
responsabilidades, especialmente en el rea de educacin y salud donde el pas an
muestra deficiencias en cuanto a cobertura y calidad. En su Artculo 5 establece que le
corresponde a la Nacin, a travs de los Ministerios, Departamentos Administrativos y
dems organismos y autoridades de la administracin central o de las entidades
descentralizadas del orden nacional (INCI, INSOR, ET.), las siguientes funciones:
Formular polticas y objetivos de desarrollo.
Establecer normas tcnicas, curriculares y pedaggicas que servirn de orientacin a
las entidades territoriales.
Administrar fondos especiales de cofinanciacin.
Organizar y desarrollar programas de crdito.
Dictar normas cientfico administrativas para la organizacin y prestacin de los
servicios.
Impulsar, coordinar y financiar campaas y programas nacionales en materia
educativa y de salud.
Asesorar y prestar asistencia tcnica y administrativa a las entidades territoriales y a
sus instituciones de prestacin de servicios.
Vigilar el cumplimiento de las polticas; ejercer las labores de inspeccin y
vigilancia
 en la educacin y la salud y disear criterios para su desarrollo en los
departamentos,
distritos y municipios.
Ley 361 de 1997 (Ley de Discapacidad) Por la cual se establecen mecanismos de
integracin social de las personas con limitacin y se dictan otras disposiciones: Esta
disposicin normativa puntualiza diversos aspectos en relacin con los derechos
fundamentales de las personas con limitacin y establece obligaciones y responsabilidades
del Estado en sus diferentes niveles para que las personas que se encuentren en esta
situacin, puedan alcanzar ...su completa realizacin personal y su total integracin
social...; es as como se ocupa de asuntos como la prevencin, la educacin, la
rehabilitacin, la integracin laboral, el bienestar social, la accesibilidad; adems a travs
de
esta norma, se constituye el Comit Consultivo Nacional de las Personas con Limitacin
en calidad de ...asesor institucional para el seguimiento y verificacin de la puesta en
marcha de las polticas, estrategias y programas que garanticen la integracin social del
limitado..., y se prev la conformacin de Grupos de Enlace Sectorial (Art.6).
Ley 82 de 1989: ratific el Convenio 159 de la OIT que mediante las cuales se propende
para que la persona con discapacidad, tenga la oportunidad de un empleo adecuado y
se promueva la integracin o la reintegracin de ella en la sociedad con participacin
de la colectividad
Decretos 970 de 1994 que promulga el Convenio sobre readaptacin profesional y el
empleo de personas invlidas;

La Ley 119 de 1994, por la cual se reestructura el SENA, en su Artculo 3 numeral 9,

seal como uno de sus objetivos el de "Organizar programas de readaptacin profesional
para personas discapacitadas".
Decreto 1336 de 1997: aprueba el Acuerdo nmero 960034 del 12 de diciembre de
1996 que establece la estructura interna del Instituto Nacional para Ciegos, INCI, y
determina las funciones de sus dependencias.
El decreto 1509 del 4 de agosto de 1998 por el cual se reglamenta parcialmente el
decreto 369 de 1994 y se dictan otras disposiciones en lo que tiene que ver con servicios y
atencin a limitados visuales en educacin, salud y trabajo; procedimientos generales para
la designacin del representante del Presidente de la Repblica ante el Consejo Directivo
del INCI y las disposiciones para el ejercicio de la supervisin y la vigilancia que debe
cumplir el INCI con relacin a las Entidades y Organismos De ciegos y Entidades Para
ciegos que presten servicios a poblacin limitada visual.
A partir de esta somera recopilacin legal, se cuenta con una serie de herramientas
legislativas que respaldan las acciones que se realicen para lograr ejecutar eficazmente un
programa de inclusin.
 MARCO TERICO
Para la implementacin del programa se cuenta con una serie de cmulos conceptuales que
ayudaran a comprender el desarrollo del mismo.
Por un lado, se encuentra una poblacin con unas caractersticas nicas que conforman toda
su condicin humana ms all de la discapacidad, que cuenta como potencial de desarrollo
humano, por otra parte, tenemos una sociedad que presenta una serie de condiciones
econmicas, sociales y polticas que median en la forma como determinada poblacin se
desempea dentro de la misma.
Ms all de los enfoques tradicionales que cargaban el peso de la intervencin en la
rehabilitacin individual de los afectados, hoy se opta por un abordaje integral. Esta nueva
perspectiva incluye tambin el ofrecimiento de ayudas tcnicas y la adaptacin de los
contextos en los que las personas en situacin de discapacidad deben desenvolverse.
(Discapacidades e inclusin social, 2012)

Los marcos y modelos tericos relacionados a continuacin brindaran herramientas para

comprender mejor las caractersticas de la poblacin como del entorno social que las rodea
y permite plantear estrategias coherentes para la inclusin de personas con discapacidad
visual.
CIF
La CIF como un marco de lenguaje estandarizado, y un marco conceptual para la
descripcin de la salud y los estados relacionados con la salud. Lo cual aporta una
comprensin y atencin distinta a la poblacin con discapacidad. El lenguaje construye
realidades.
La clasificacin revisada define los componentes de la salud y algunos componentes
relacionados con la salud del bienestar (tales como educacin, trabajo, etc.). Por lo
tanto, los dominios incluidos en la CIF pueden ser considerados como dominios de
salud y dominios relacionados con la salud. Estos dominios se describen desde la
perspectiva corporal, individual y mediante dos listados bsicos: (1) Funciones y
Estructuras Corporales; (2) Actividades-Participacin.
Mtodo estrella
El Mtodo Estrella de IMSERSO- COCEMFE (2006) para la valoracin, orientacin e
Insercin Laboral de Personas con discapacidad, se trata de un sistema de valoracin de
capacidades y orientacin laboral, el cual fue desarrollado y financiado por el Instituto de
Mayores y Servicios Sociales.
El objetivo de los autores fue elaborar un mtodo de valoracin y orientacin profesional
cientficamente fundado, til, tanto para los rganos Tcnicos de Valoracin de la
Discapacidad, atendiendo a las competencias que la legislacin vigente les atribuye, como
para su utilizacin por los Servicios de Integracin Laboral (SIL) de las distintas
organizaciones que atienden a personas con discapacidad y departamentos de recursos
humanos de las empresas que deseen utilizar este instrumento como gua en su toma de
decisiones tanto en Espaa como en Centro y Sur Amrica, el mtodo fue validado en la
comunidad de Madrid por un equipo de profesionales quienes lo analizaron y aplicaron en
su actividad laboral obteniendo validez para el contexto Espaol. (Araque, S. 2012)

PROGRAMA PARA LA INCLUSIN DE PERSONAS CON DISCAPACIDAD

VISUAL
El planteamiento del programa no desconoce los recursos con que cuenta el CRAC,
resaltando que la institucin tiene un gran avance frente a procesos y estrategias para la
inclusin social, y especficamente inclusin laboral.
OBJETIVO
Contribuir a la insercin laboral de la poblacin ciega por medio de distintas estrategias que
logren aumentar las posibilidades de inclusin laboral para las personas con discapacidad
visual

Objetivos Especficos
Mejorar la empleabilidad y productividad de dicha poblacin mediante la caracterizacin
de sus capacidades, destrezas, habilidades, aptitudes, etc.

Recopilar y sistematizar la oferta educativa y laboral para las personas con discapacidad
visual.
El programa se ha construido alrededor de tres grandes ejes los cuales interconectan todas
las acciones que se han venido realizando y las que se proyecta ejecutar, estos ejes fueron
construidos teniendo en cuenta las estructura que plantea el mtodo estrella, donde se
cuenta con tres grandes componentes, relacionados entre s, y que conforman el ncleo del
trabajo de cualquier Servicio de Orientacin/Insercin Laboral:
Valoracin/Orientacin profesional de la persona: al valorar a la persona con
discapacidad el centro de inters es el conocimiento de sus capacidades, destrezas,
habilidades, aptitudes, etc. puesto que ello va a aumentar las posibilidades de
integracin laboral.
Anlisis y adecuacin del puesto de trabajo: el anlisis del puesto de trabajo tiene
como objetivo recoger, de forma sinttica, estructurada y clara, la informacin
bsica de un puesto de trabajo, permitiendo tener un conocimiento real y
actualizado de las funciones, actividades y exigencias requeridas para su desarrollo.
Anlisis/orientacin de la formacin profesional ocupacional: el anlisis de la oferta
formativa tiene por objetivo conocer tanto los recursos existentes en el medio social
como gestionar los propios de la organizacin.
Estos componentes o procesos bsico guardan cierta relacin con los ejes de programa sin
embargo no implican una relacin directa con la implementacin, ya que hacen parte
fundamentalmente de los dos primeros ejes.

EJES
Formativo
Movilizacin social
Comunicacin y difusin

ESTRATEGIAS
En el eje formativo se cuenta con las estrategias:
Orientacin ocupacional.
Alianzas inter institucionales
Caracterizacin de la poblacin y los posibles puestos de trabajo

Eje movilizacin social:

Promocin empresarial.

o encuestas las dudas y temores habituales de los empresarios a la hora de

ofrecer puestos de trabajo para las personas ciegas.
 Disear y desarrollar estrategias para la deteccin de nichos de mercado que puedan
ser cubiertos por personas ciegas.
Anlisis puestos de trabajo.

Eje comunicacin y difusin:

Despertar el inters de los empresarios en contratar personas ciegas.
Publicidad.
uso de TICs.
compartir resultados de las distintas iniciativas que se ha realizado en CRAC.

HERRAMIENTAS:
En el eje formativo:
Programa de orientacin ocupacional.
Directorio de instituciones que ofrecen formacin para personas con discapacidad
visual.
Implementacin Mtodo Estrella programa individual de insercin laboral.

Eje movilizacin social:

Mtodo estrella - Mapa recursos
Encuestas online a empleadores
Sensibilizacin empleadores
Anlisis puestos de trabajo
Anlisis nichos de mercado

Eje comunicacin y difusin:

Creacin y participacin en espacios sociales para compartir resultados.
Generacin de material cientfico y su posterior difusin, investigacin.

METODOLOGA
 La base metodolgica de la implementacin del programa de inclusin laboral es la puesta
en marcha del Mtodo Estrella en el Centro De Rehabilitacin Para Adultos Ciegos,
puesto que este permitir tener una informacin objetiva acerca del recurso humano, la
oferta formativa y laboral con que cuenta no solo la institucin, sino que tambin la
existente en la ciudad de Bogot.
Sin embargo, la implementacin del mtodo estrella no es la nica estrategia practica para
el desarrollo del programa puesto que como se plante anteriormente existen unos ejes en
los que deben realizar acciones de forma paralela.
A continuacin, se propone un cronograma para la ejecucin del proyecto, donde se puede
observar que se tienen fases o etapas paralelas.
CRONOGRAMA
estrategias Me Me Me Me Me Me Mes Me Continuidad
s1 s2 s3 s4 s5 s5 7 s8 programa
Estudio tcnico X
condiciones
Fortalecimiento X X X
Orientacin
Eje Formativo

Ocupacional
Implementaci X X X X X
n mtodo
estrella
Alimentacin X X X X X
bases de datos
mtodo estrella
Estudio nichos X
de mercado
persona
discapacidad
Eje Movilizacin Social

visual
Promocin X X X X
empresarial
Anlisis
puestos de
trabajo
Encuestas X
empresarios
-resultados
Mapeo de X X X
recursos
Eje Comunicacin X X
comunicaci y difusin
n y difusin Investigacin.
Participacin
espacios.
 BIBLIOGRAFA

Araque, S. 2012. Validacin En Colombia Del Mtodo Estrella Para La Valoracin Y

Orientacin Laboral De Personas En Situacin De Discapacidad. Universidad Nacional de
Colombia.

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Serrano. (2006). Valoracin, Orientacin e Insercin Laboral de Personas con Discapacidad
Mtodo ESTRELLA. Espaa: IMSERSO COCEMFE -- COMUNIDAD DE MADRID.
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Mariano Godachevich; Yanina Chavez. 2005. Capacitacin e Insercin Laboral de Personas
con Discapacidad: buenas prcticas y lecciones aprendidas. 1a ed., Buenos Aires:
Federacin Argentina de Instituciones de Ciegos y Ambliopes
Sistema Nacional de Informacin sobre Discapacidad. Anlisis Consolidado de la Base de
Datos de nueve ciudades. Documento Tcnico UIS 049.95. Vicepresidencia de la
Repblica, Consejera de Poltica Social, Ministerio de Educacin Nacional, Universidad
Javeriana, Corporacin Interinstitucional de Rehabilitacin. Bogot, septiembre de 1995.
Organizacin Mundial de la Salud. (2001). Clasificacin Internacional del Funcionamiento,
de la Discapacidad y de la Salud. Espaa: Instituto de Mayores y Servicios Sociales
(IMSERSO).
Organizacin de Estados Americanos OEA- junio de 1999. Ratificada por ley 762 de 2002
del Congreso de la Repblica de Colombia. Este documento es de carcter vinculante.

Vicepresidencia de la Repblica. (2010). MARCO LEGAL DE LA DISCAPACIDAD.

Colombia: Vicepresidencia de la Republica.