SECRETARIA: CIVIL.

PROCEDIMIENTO: SUMARIO,
MATERIA: ACCION CIVIL DE INDEMNIZACION DE
PERJUICIOS, POR INFRACCION A LA LEY
N 19.946.
DEMANDANTES: ASOCIACION DE DEFENSA DE LOS
DERECHOS DE LOS CONSUMIDORES
REGION BIOBIO; ASOCIACIN DE
DEFENSA CIUDADANA DE NACIMIENTO;
ALEJANDRO NAVARRO BRAIN; AUDITO
RETAMAL LAZO; LEONIDAS ANDRES
ROMERO SAEZ; EDUARDO ARAYA
POBLETE, GERMAN FAUNDEZ FUENTES;
SERGIO GONZALEZ SANDOVAL; SILVIA
SAEZ BUSTOS
ABOGADOS Y
APODERADOS: DAMARIS I. HERNANDEZ MUOZ
RUT N 13.301.090-4

DEMANDADOS: EMPRESA CAMINO DE LA MADERA S.C.S.A

REPRESENTADA POR DON EDUARDO
VARGAS P.
IGNORAMOS RUT.
EN LO PRINCIPAL: Demanda Infraccin Ley N 19.496. EN EL
PRIMER OTROSI: Acompaa Documentos. EN EL SEGUNDO
OTROSI: Solicita medios de prueba que indica. EN EL TERCER
OTROSI: Patrocinio y poder.

S. J. L. EN LO CIVIL DE CONCEPCIN.

ASOCIACION DE DEFENSA DE LOS DERECHOS DE LOS

CONSUMIDORES REGION BIOBIO, Rut: 65.955.160-8,
Personalidad Jurdica 1-8(AC) representado por JUAN
INOSTROSA LEIVA, presidente, RUT N 5.698.723-1 CARLOS
RODOLFO ARRIAGADA MASS, secretario, RUT N:7.305.848-1,
domiciliados para estos efectos en pasaje N 3 casa 795 Villa Buena
Vista, Concepcin; ASOCIACIN DE DEFENSA CIUDADANA DE
NACIMIENTO, representada por su presidente don GONZALO
CASTILLO USLAR, domiciliado en General Prieto N 219,
Nacimiento; ALEJANDRO NAVARRO BRAIN, Senador de la
Republica, domiciliado en Las Heras N 304 Penco AUDITO
RETAMAL LAZO, Alcalde San Pedro de la Paz, RUT 5957066-8
domiciliado en Las Margaritas N 1455; LEONIDAS ANDRES
ROMERO SAEZ, Alcalde de la comuna de Coronel, RUT N
7.210.207-7 domiciliado en calle Bannen N 70; EDUARDO ARAYA
POBLETE, Consejero regional de la regin del Bobo,
RUT:7.261903-K, domiciliado en Prat N 525, Concepcin;
GERMAN FAUNDEZ FUENTES, Presidente Federacin de
Empresarios de Transporte de carga por carreteras y Presidente de
la Asociacin de dueos de Transportadores de contenedores de la
Regin del Bobo, RUT: 7.289.309-3, domiciliado en autopista N
8360, interior Hualpen; SERGIO GONZALEZ SANDOVAL,
Presidente de la Asociacin de dueos de camiones de Coronel,
RUT: 5.482.301-0, todos con domicilio en Lautaro S/N, Coronel;
SILVIA SAEZ BUSTOS, transportista, con domicilio en el sector
Patagual, camino a Santa Juana a US., Respetuosamente, digo:
Que venimos en deducir demanda civil en contra de
Juan Eduardo Vargas P, Gerente General y representante legal
de Camino de La Madera S.C.S.A. domiciliado en Pasaje Cural,
s/n comuna de Santa Juana regin del Biobio, por infringir la Ley
N 19.496, sobre Proteccin de los Derechos de los Consumidores,
afectando derechos de una cantidad importante de consumidores
segn aparece de las, consideraciones de hecho y de derecho que
a continuacin se exponen:

Los Hechos

Desde el ao 2006, la carretera RUTA DE LA MADERA ha

sufrido innumerables desperfectos y fallas que tornan la conduccin
en un riesgo y peligro constante para los conductores y peatones
que circulan por sus vas. As, durante aquel ao la ruta sufri
registro cortes y fallas en ms de 50 puntos de su estructura, al igual
que el ao, 2007 y 2009 en que sufri problemas de infraestructura
en ms de 17 puntos a lo largo de la ruta. Con todo, en la actualidad
el problema persiste, mantenindose el actual estado de peligro de
la ruta.
Las graves fallas de infraestructura y frente a la catastrfica
situacin en que se encontraba -se encuentra- la Ruta de la Madera,
llev a que el Ministerio de Obras Pblicas, durante el ao 2007,
evaluara la posibilidad de poner fin al contrato de concesin, es
decir, que la carretera volviera a manos fiscales.
Lo anterior constituy una alternativa que manej el MOP
para dar solucin a los problemas de diseo y estructura que tuvo
y que actualmente tiene- la ruta y que quedaron en evidencia
durante el crudo invierno de 2006.
Ya durante el ao, 2009 en la ficha nica Plan de
Contingencia para el invierno de 2009, fiscalizacin realizada por el
MOP, de fecha 19 de Marzo del mismo ao, punto seis, observ
como Riesgos Potenciales, Aluviones entre los KM 18 a 25 de la
Ruta, Copalso de obras de drenaje, que no dan abasto para en su
diseo para contener la gran cantidad de materiales arrastrados por
la escorrenta de las hoyas que evacan. Cada de rboles,
inundaciones especialmente desde el kilmetro 12 a 33 de la ruta,
cada de taludes que es habitual en todos los aos, principalmente
entre los km 0 al 95 de la carretera. Asimismo, el 17 de abril de
2009, la concesionaria, reconoci que los trabajos an se
encontraban en fase de ejecucin, es decir no estaban realizados.
En el mes de mayo del ao pasado, el MOP vuelve a
representar a la empresa, a travs de la minuta n 56 de fecha 29 de
Mayo, fallas y desperfectos en la sealtica vial. Durante el mes de
noviembre, el MOP enva a la empresa responsable las minutas ns
75 y 76 con fotografas, imponindole como plazo mximo de 10
das para su ejecucin, en esa ocasin hace referencia al punto II .9
.1.2 de las Bases de Licitacin que se refieren a las
responsabilidades por desperfectos en la ruta. Entre las
Observaciones formuladas se destacan la orden de reparar
sealtica daada y postes de sustentacin de seales viales, que
se encontraban, a la fecha de la fiscalizacin, severamente
daadas.
 Ya en el mes de diciembre de 2009, el MOP vuelve a enviar la
minuta n 75, e impone a la concesionaria el plazo de 15 das
hbiles para la realizacin de reparaciones relacionadas con la
demarcacin de la lnea divisoria de las lneas, y el desgaste de
lneas demarcadoras de berma. Ningn trabajo fue realizado en
el plazo fijado por la administracin.

Innumerables son los incidentes y accidentes, que por fallas

de estructuras, han tenido lugar en la ruta, afectando a muchas
localidades y comunas, por las que se extiende la carretera; as por
ejemplo, se puede mencionar el caso de Comunas como Santa
Juana que, durante el ao 2006, qued completamente aislada, ya
que sufri ms de 30 derrumbes en diversos puntos de la carretera,
donde adems se provocaron socavones, uno de ellos de cuatro
metros de ancho por cuatro metros de profundidad que afect el
kilmetro 43, 5 km., lo que puso en riesgo a cientos de vecinos que
circulan por el lugar, graficndose aquello con el bus de treinta
pasajeros que se qued aislado en medio de la va y que estuvo a
punto de caerse al ro Bo Bio.

Actualmente, el contrato establece que la concesionaria puede

explotar la carretera hasta el ao 2019, donde cobra el peaje ms
caro de Chile, que para automviles supera los 3 mil pesos. En el
caso de rescindir el contrato, el MOP tendra que indemnizar a la
empresa en una cifra an no estimada. Las bases de licitacin de la
Ruta, en su pgina 98 da a la concesionaria mrgenes de
irregularidad superficial amplsimos por cierto-, por ejemplo permite
que en un kilmetro existan 150 metros de agrietamiento, o 300
metros con desprendimientos de ridos, o 200 metros de
ahuellamiento, por tanto, la ruta goza de prebendas que le permiten
tener ciertas imperfecciones. Sin embargo, las actualmente
existentes superan con creces a estos mrgenes de imperfecciones
que pueden mantener en la ruta cedida.

En concreto desde el 1 de marzo de 2010 en que, de acuerdo

al reporte de estados de carreteras del MOP, sealaba que la ruta
de la madera estaba transitable, slo para vehculos livianos y con
mxima precaucin, pues bien los trabajos en la ruta desde aquella
fecha han sido nulos, la ruta actualmente se mantiene en una
situacin lamentable y a ratos intransitable. Lo anterior, ha
transformado a la ruta en un camino de alto riesgo para
conductores. Por lo tanto, estamos frente a un servicio defectuoso,
que no se condice con las constantes y sostenidas alzas en el
precio de los peajes, contabilizndose dentro de los ms caros del
pas, tanto para automviles como para vehculos de carga.
Respectos de estos ltimos llegan a los $15.400 mil pesos para
camiones de ms de dos ejes en el peaje de Nicodahue y $15.000
en el peaje de Cural, generando un costo de $30.400 pesos en la
movilizacin de la totalidad de la ruta. Tratndose de los
automviles, la tarifa asciende a $3.100 mil pesos, es decir $6.200
pesos si se trata del total del tramo concesionado. Los problemas
que detenta la concesionaria se han prolongado por aos, como se
probar en la oportunidad procesal correspondiente. Sin embargo,
esta situacin, en la actualidad persiste en ms de 62 puntos a lo
largo de los 108 kilmetros de la ruta, por derrumbes, socavones y
grietas provocados por el terremoto, adems de graves daos
estructurales. Sea por descuido o por negligencia, lo cierto es que la
empresa no se ha hecho responsable por los daos de la carretera
misma, ni de aquellos provocados a terceros como consecuencia de
las fallas en la va, y ms an no ha hecho nada por mejorar la
calidad del servicio. Por tanto, SS., estamos en presencia de una
ruta insegura, con mala sealtica, problemas en el pavimento, con
baches, mal sistema de drenaje, sin barreras de proteccin, entre
otras imperfecciones, que se traducen en una amenaza
permanente a la vida e integridad fsica de las personas que
transitan por la ruta.

Existe claramente una responsabilidad in omitiendo de efectos

permanentes, por parte de la Empresa Concesionaria de la Ruta de
la Madera, ya que los daos y mal estado de la ruta estn a la vista
de los usuarios, transformndose en un psimo servicio, generando
molestias, daos y, peor an, con el riesgo latente de afectar la
integridad, y en ltimo trmino, la vida de los usuarios.

El Derecho

La conducta del demandado constituye una abierta infraccin

al artculo 3 de la Ley N 19.469, sobre Proteccin de los
Derechos de los Consumidores. Es as, como se ven afectados los
derechos de quienes transitan por dicha ruta debido a la mala
calidad del servicio prestado por la concesionaria a los
consumidores, lo que se refleja en el mal estado de la ruta, siendo
una obligacin de la concesionaria prestar un buen servicio
estndar de un buen padre de familia puesto que, los que quieren
transitar por la ruta deben pagan una cantidad determinada de
dinero por el derecho a usarla, y de ah, viene la contraprestacin de
la concesionaria de mantener la ruta como corresponde. Ello se
suma al cobro excesivo del valor del peaje que a todas luces genera
una contradiccin, puesto que, por los valores que se cobran el
servicio debera tener un buen nivel de calidad; asimismo, se
vulnera derecho de propiedad puesto que se afectan los vehculos
de propiedad de los usuarios que transitan en tan precarias
condiciones, derecho a la integridad y a la vida de los usuarios,
puesto que el actual estado de la ruta somete a un riesgo
innecesario a todos los usuarios que la transitan.
 De lo expuesto se colige la existencia de un vnculo
contractual, del que surgen obligaciones recprocas, en que, slo
una de las partes, da total cumplimiento, es decir, los consumidores
deben pagar los precios del peaje, pero como contraprestacin, no
reciben el servicio adecuado que se condiga con el pago efectuado.
Ms an, la concesionaria, no slo transgrede su obligacin para
con los consumidores, sino que adems no cumple los requisitos y
especificaciones tcnicas establecidas en las bases de la concesin.

La Jurisprudencia Nacional ha sealado en fallo dictado por la

sptima sala de la I. Corte de Apelaciones de Santiago, recado
en los autos rol 10.202-2006, ha sealado A juicio de este tribunal,
s es responsable la concesionaria demandada, puesto que en su
calidad de adjudicatario tiene el deber de conservacin o
mantencin, y el deber de prestar servicios complementarios.
Si se analiza el reglamento de concesin de la obra, es posible
observar entre las obligaciones, la de prestar el servicio bsico
estipulado en forma ininterrumpida e indiscriminada respecto de
todo usuario, as como tambin el deber de actuar con la menor
demora posible ante emergencias. Tambin se sealan los nicos
casos en que no ser responsable de resarcir, y estos son cuando
los daos sean consecuencia de hechos que revistan carcter de
delito y sean realizados con la intencin de causar dao.

El Articulo 50 de la Ley N 19.496, en su inciso sexto define

como pueden ejercerse las acciones que la misma Ley dispone y
seala que: Son de inters difuso las acciones que se
promueven en defensa de un conjunto indeterminado de
consumidores afectados en sus derechos .
Para deducir una demanda por infraccin a los derechos
colectivos e intereses difusos de los consumidores se exige la
concurrencia de un inters actual, legtimo y razonable, inters que
ha de entenderse como una lesin personal o del grupo que
demanda o por quien se demanda. Por lo dems, la cantidad de
usuarios que transita por la referida ruta se traduce en un conjunto
indeterminado de consumidores que ven afectados sus derechos ya
mencionados en esta presentacin.
 El plazo que tiene el demandado para exponer lo que estime
procedente en relacin con los requisitos de admisibilidad de la
accin colectiva por infraccin a la ley de proteccin al consumidor
es de diez das hbiles.

A mayor abundamiento la doctrina y la legislacin comparada

tratan el inters difuso en materia civil hacindolo extensivo a la
defensa de los derechos de lo consumidores. Tal es el caso de la
doctrina peruana en esta materia que seala que:

El inters para obrar consiste en el estado de

necesidad de tutela jurisdiccional en que se halla el actor, y
que le obliga a solicitar la intervencin del rgano
jurisdiccional para resolver el conflicto de intereses o eliminar
la incertidumbre, ambas con relevancia jurdica.
En funcin a los sujetos, el inters para obrar puede ser
de tres tipos:
Inters para obrar individual (corresponde a un
sujeto procesal);
Inters para obrar colectivo (concierne a un grupo
determinado de sujetos procesales); e,
Inters difuso (pertenece a un grupo indeterminado
de personas). Es la dimensin del grupo subjetivo lo que
hace colectivo a un inters; pero es la indeterminacin, la
falta de lmites precisos en cuanto a la identificacin de las
personas que lo componen, lo que convierte a ese inters en
difuso.El primer prrafo del Artculo 82 del CPC modificado
por el Artculo 1 de la Ley 27752, publicada el 08 de junio
de 2002, establece que inters difuso es aquel cuya
titularidad corresponde a un conjunto indeterminado de
personas, respecto de bienes de inestimable valor
patrimonial, tales como el medio ambiente o el patrimonio
cultural o histrico o del consumidor.Para entender el trmino
"indeterminado", Sagstegui, explica el adjetivo difuso como
desparramado, distribuido o compartido por varias personas
en cuanto integran el grupo al que el mismo inters pertenece
e incumbe. (Sagstegui Urteaga, Pedro, Cdigo Procesal
Civil, exgesis y sistemtica,Lima,Grijley,2005)

.http://www.monografias.com/trabajos43/interesdifuso/interes-
difuso.shtml.
Daos e Indemnizaciones

Como se acreditar en la presente causa, la infraccin cometida

por la denunciada y demandada nos ha ocasionado los siguientes
daos materiales que se encuentran representados por los gastos
que hemos debido incurrir y, por todo aquello que hemos dejado de
percibir como consecuencia de los hechos relatados en esta
presentacin, los que consisten entre otros en: la mala calidad del
servicio, mal estado visible de la carretera, cobros excesivos en el
valor del peaje, daos en los vehculos que transitan por la ruta
como consecuencia de la mal estado de las vas, accidentes y
colisiones que se han provocado. La suma de dinero por la cual
demandamos este concepto es de ciento cincuenta millones de
pesos (150.000.000).

POR TANTO, en mrito de lo expuesto,

y lo dispuesto en las normas legales citadas, artculos 50 y
siguientes de la Ley N 19.496, que Establece normas sobre
proteccin de los derechos de los consumidores y dems
disposiciones legales que resulten aplicables,

RUEGO A US.: Se sirva tener por interpuesta la demanda en contra

de Camino de la Madera S.C.S.A., representada legalmente para
estos efectos por su Gerente General don Juan Eduardo Vargas,
ambos ya individualizados, declararla admisible, toda vez, que ha
sido deducida concurriendo todos y cada uno de los elementos del
Articulo 52 de la ley N 19.496 y acogerla a tramitacin y en
definitiva, condenar al infractor al mximo de las multas establecidas
en la Ley N 19.496, sobre Proteccin de los Derechos de los
Consumidores y al pago de ciento cincuenta millones de pesos
($150.000.000) por concepto de indemnizaciones por los daos que
hemos sufrido o la que US., determine conforme al merito del
proceso, con expresa condenacin en costas.

PRIMER OTROSI: Srvase US., tener por acompaados en parte de

prueba, y bajo apercibimiento legal, los siguientes documentos:

1.- Bases de licitacin de ruta la madera, (principalmente parte

II.9.3.3 y III.1.4)
2.- Minutas enviadas por el MOP a la empresa concesionaria, de
los meses de marzo, mayo, noviembre y diciembre de 2009
3.- Publicacin en el diario el SUR pgina 6 que da cuenta de los
graves desperfectos que ostenta la ruta.
4.- Anexo 2 al Contrato de concesin de Ruta de la Madera.
5.- Informe del MOP, que da estado de cuenta del estado de la ruta
de fecha 1 de marzo de 2010. http://redprevencion.cl/especial-
terremoto/estado-de-la-infraestructura-en-chile-informe-
preliminar-del-01-de-marzo-a-las-12oo-pm
6.- Informe del MOP sobre el estado de la infraestructura regiones
afectadas por el terremoto, domingo 7 de marzo de 2010,a las 11.00
horas.http://mopinforma.blogspot.com/2010/03/estado-de-la-
infraestructura-regiones.html.
7.- Copia simple de la publicacin en el Diario Oficial de la
personalidad jurdica de la ASOCIACION DE DEFENSA DE LOS
DERECHOS DE LOS CONSUMIDORES REGION BIOBIO, Rut:
65.955.160-8, Personalidad Jurdica 1-8(AC).

SEGUNDO OTROSI: Solicito US., que se sirva decretar los

siguientes medios de prueba:
1.- Inspeccin personal del tribunal.
2.- Informe de peritos experto en la materia objeto de la presente
demanda.
3.- Solicito se cite a declarar personalmente, a don Juan Eduardo
Vargas P, Gerente General y representante legal de la Empresa
Camino de la Madera S.C.S.A., Gerente General domiciliado en
Pasaje Cural, s/n comuna de Santa Juana, para que deponga
sobre los hechos objeto de la demanda.

TERCER OTROSI: Ruego a US. se sirva tener presente que

conferimos patrocinio y poder a la Abogada doa Damaris I.
Hernndez Muoz, patente al da, con domicilio, en calle Diagonal
Pedro Aguirre Cerda N 1061 piso2, Concepcin, con todas y cada
una de las facultades del articulo 7 de Cdigo de Procedimiento
Civil, ambos incisos los que se dan por enteramente reproducidos,
incluidos las facultades de llegar a acuerdos, transigir secuenciar a
los plazos legales y percibir.