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Informe del Taller sobre

Conocimientos Comerciales
para Parlamentarios

Lima, Perú
25 y 26 de marzo de 2009
Informe del Taller sobre Conocimientos Comerciales para Parlamentarios
Lima, Perú, 25 y 26 de marzo de 2009

ÍNDICE

1. INTRODUCCIÓN.....................................................................................................................3
1.1 Fundamentos para el taller.................................................................................................3
1.2 Reseña del programa.........................................................................................................4
2. DESARROLLO DEL TALLER.................................................................................................5
2.1 Ceremonia inaugural..........................................................................................................5
2.2 Sesión 1: Políticas y reglas de comercio ...........................................................................5
2.3 Sesión 2: El papel del Parlamento en el comercio y el desarrollo .....................................7
2.4 Sesión 3: Comercio, competitividad y desarrollo: oportunidades y desafíos para el Perú..9
2.5 Sesión 4: Trabajo, pobreza y género en el contexto de la liberalización comercial en el
Perú ......................................................................................................................................10
2.6 Sesión 5: Cuestiones claves de política en la relación económica Canadá – Perú..........13
2.7 Cierre...............................................................................................................................15
3. ANEXOS...............................................................................................................................15
3.1 Anexo 1: Lista de participantes.......................................................................................15
3.2 Programa.........................................................................................................................18

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Informe del Taller sobre Conocimientos Comerciales para Parlamentarios
Lima, Perú, 25 y 26 de marzo de 2009

1. Introducción
Entre el 25 y 26 de marzo de 2009 el Foro Interparlamentario de las Américas (FIPA)
llevó a cabo en las instalaciones del Congreso de la República del Perú el Taller
sobre Conocimientos Comerciales para Parlamentarios, facilitado por el Centro de
Política y Derecho Comercial, la Universidad de Carleton y el Consorcio de
Investigación Económica y Social – CIES.
Para la realización de este taller se había confirmado la presencia de cuatro
parlamentarios de Canadá así como la de dieciséis parlamentarios peruanos de
diferentes agrupaciones políticas. Cabe señalar sin embargo, que los canales de
información para la difusión del evento entre los parlamentarios peruanos no
funcionaron de la mejor manera, ya que el Presidente de la Liga de la Amistad Perú
– Canadá, Aníbal Huerta Oviedo –quien inauguró el taller-, manifestó no haber
estado informado sobre la realización del mismo. Asimismo hubo un alto índice de
ausentismo entre los invitados que inicialmente habían confirmado. Debido a este
problema, el personal de Protocolo y Ceremonial del Congreso de la República se
preocupó por acercar a los parlamentarios a los talleres, aún cuando estos no se
encontraban en la lista inicial de invitados. Para evitar estos inconvenientes en
futuros talleres de la FIPA, se sugiere que se convoque anticipadamente a los
parlamentarios y asesores miembros de las Comisiones de interés a través de la
Mesa Directiva, personal de Protocolo, así como mediante el contacto directo con
los asesores y secretarios técnicos de los parlamentarios miembros de las
Comisiones objetivo.

Los cinco módulos sobre temas clave en comercio internacional que se discutieron
en el seminario contaron con la presencia de expertos y académicos miembros de
organizaciones asociadas al CIES. El debate se enriqueció con la activa participación
de los parlamentarios canadienses y los congresistas peruanos que asistieron al
evento.

1.1Fundamentos para el taller

El Taller sobre Conocimientos Comercio para parlamentarios tenía por objeto


brindar información básica a los parlamentarios peruanos y canadienses acerca de
las políticas y regulaciones comerciales de una manera que resultara pertinente
para sus propios intereses y los de sus electores. Asimismo, dado que las políticas
comerciales afectan a tantas otras esferas (tales como la pobreza, el desarrollo, los
movimientos sociales y las cuestiones de género), este taller procuraba ofrecer un
marco para tratar estos problemas dentro del contexto de la política comercial.
Asimismo, el enfoque de los temas prestó especial énfasis en el rol de los
parlamentarios sobre estos temas claves, ya que con el fin de representar
efectivamente los intereses del electorado en la implementación local de acuerdos
comerciales internacionales, los parlamentarios mismos deben estar familiarizados
con este tema tan complejo.

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1.2Reseña del programa

El programa del taller estuvo diseñado de modo tal de ofrecer módulos que
incorporaran información sobre temas de actualidad, seguidos de un debate acerca
de cómo se relaciona el tema en cuestión con la experiencia de los parlamentarios.
A los efectos de brindar conocimientos básicos a todos los participantes, el taller
comenzó con una sesión que ofreció una reseña integral de las reglas del comercio
y la gobernabilidad y sus efectos en el ámbito local. Una vez establecido el marco
básico, el siguiente módulo se centró en la importante función que cumplen los
parlamentarios en su rol legislativo en el comercio y desarrollo. Posteriormente, los
siguientes módulos estuvieron dirigidos a proporcionar algunas de las herramientas
analíticas y de política necesarias para adaptar las reglas de comercio internacional
a fin de generar desarrollo sustentable, crecimiento y equidad.

La sesión en la que se discutió el papel del parlamento en el comercio y el


desarrollo puso énfasis en el aporte exclusivo que pueden hacer los parlamentarios
y las organizaciones parlamentarias a los efectos de crear una política comercial y
económica que responda a las necesidades locales. Este tema reviste particular
importancia en los países en desarrollo que procuran adaptarse a los sistemas de
comercio de otros países más grandes e industrializados a fin de generar
crecimiento en los estados más pequeños o pobres.
Uno de los principales módulos analíticos fue la ponencia sobre comercio,
competitividad y desarrollo, en el cual se examinó las oportunidades y los desafíos
que enfrenta el Perú a la luz de la evidencia sobre las ventajas de la apertura
comercial y su relación con la reducción de la pobreza. En este módulo, se
discutieron algunos mitos y las realidades asociados con el efecto que produce el
comercio liberalizado sobre el crecimiento económico y la distribución del ingreso.
Un módulo importante relativo a los efectos diferenciales de la política comercial
sobre los grupos de electores fue el que debatió la igualdad de género y el comercio
y el mercado de trabajo. Durante este módulo los participantes no sólo identificaron
aquellas áreas en las cuales los cambios en materia de comercio y economía
afectan a los hombres y a las mujeres en forma diferente, sino que también
exploraron estrategias atenuantes a fin de promover la equidad de género.
En el módulo final se discutieron aspectos claves de la relación económica Perú –
Canadá. Los expertos y panelistas coincidieron en la similitud estructural de ambas
economías, abundantes en recursos y con zonas de difícil acceso al mercado, y las
ventajas de una relación económica y de cooperación más estrecha entre ambos
países.
Remítase al Anexo 2 para ver el programa completo del taller.

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2. Desarrollo del taller

2.1Ceremonia inaugural
La apertura del taller estuvo a cargo del Sr. Aníbal Huerta, Congresista peruano y
Presidente de la Liga de la Amistad Perú – Canadá. Luego de dar la bienvenida a los
participantes, el congresista le cedió la palabra al Embajador de Canadá en el Perú,
el Excmo. Sr. Richard Lecoq, quien dio la bienvenida en nombre del Gobierno de
Canadá y comentó sobre la importancia del comercio para la prosperidad de las
economías y los desafíos que se enfrentan actualmente para luchar contra el
proteccionismo. Posteriormente el Sr. Ed Holder, jefe de la representación
canadiense explicó que el propósito del taller es brindar un conocimiento más
profundo sobre el comercio multilateral a los parlamentarios y destacó los temas
que se tratarían durante todo el taller, haciendo alusión al programa:
1. Políticas y reglas de comercio
2. Papel del Parlamento en el comercio y el desarrollo
3. Comercio, competitividad y desarrollo: oportunidades y desafío para el Perú
4. Trabajo, pobreza y género en el contexto de liberalización comercial
5. Cuestiones claves de política en la relación económica Canadá – Perú

Luego de repasar el programa, el diputado Holder manifestó que en mayo de 2008


se había firmado el TLC Perú - Canadá y expresó su deseo de que dicho acuerdo
comercial pueda implementarse lo antes posible. A continuación cedió la palabra a
los oradores y se dio inicio al taller.
Para ver las ponencias de cada orador en formato Power Point, remítase a la
página web del FIPA: www.e-fipa.org

2.2Sesión 1: Políticas y reglas de comercio


La ponencia sobre políticas y reglas de comercio realizada por Anne McCaskill1,
Secretaria de la Secretaría del TLCAN, (Ottawa, Canadá) ofreció a los participantes
una visión general de los elementos esenciales de las regulaciones comerciales y
del contexto para el desarrollo del comercio internacional, así como para entender

1
Anne McCaskill tiene más de veinticinco años de experiencia como especialista en política
comercial y negociador comercial en el Gobierno de Canadá y también como directora de su
propia empresa consultora. Durante el tiempo que trabajó para el gobierno, la Sra. McCaskill
ocupó cargos en el Ministerio de Asuntos Exteriores y Comercio Internacional donde estuvo
encargada de una variedad de asuntos y negociaciones entre Canadá y EE.UU., incluyendo la
implementación del ALC Canadá – EE.UU., el TLCAN, asuntos relativos al acceso a mercados y
aduanas, inversión y derechos de propiedad intelectual. Además, trabajó para la Misión
Canadiense ante la OMC en Ginebra, siendo negociadora del acuerdo sobre propiedad intelectual,
ADPIC, durante los últimos cuatro años de la ronda de Uruguay. También participó en las
negociaciones del acuerdo sobre servicios, AGCS, y estuvo encargada de asuntos de comercio y
medio ambiente, así como de asuntos comerciales y laborales. En septiembre de 2008 fue
nombrada Secretaria de la Sección Canadiense de la Secretaría del TLCAN.

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las dinámicas de las negociaciones comerciales actuales. La presentación se centró


en:
• Los elementos fundamentales del sistema de comercio internacional y la
elaboración de reglas al respecto;
• Roles/prioridades del multilateralismo, regionalismo y bilateralismo como
enfoques de los objetivos de la política de comercio; e
• Implementación y administración de los acuerdos comerciales.
Las sesiones sobre políticas y reglas de comercio brindaron información
fundamental a los participantes y constituyeron la base para debates posteriores a
lo largo del taller. Como punto de partida, McCaskill presentó las dinámicas básicas
del sistema de la OMC, que se extienden a acuerdos comerciales internacionales,
regionales y bilaterales. Éstas incluyen los principios de no discriminación
(tratamiento nacional y de nación más favorecida) y transparencia. Por un lado está
el objetivo de reducir las prácticas de comercio discriminatorias en todo el mundo y,
por otro, la realidad que plantea el hecho de que los gobiernos nacionales desearán
ofrecer algún tipo de respaldo o tratamiento especial a los intereses económicos de
sus países.
Asimismo, se explicó la mayor complejidad que tiene la nueva tendencia comercial:
no solo se negocia el acceso a bienes en los mercados internaciones; también se
negocia aspectos relacionados a inversiones, movimiento de personas y propiedad
intelectual entre otros temas. Se mencionó como ejemplo el nuevo “comercio
integrador”, el cual reúne todos los componentes de la negociación comercial
moderna.
A su vez, el tamaño y el alcance de la Organización Mundial del Comercio han
dificultado el avance de nuevas negociaciones, especialmente cuando éstas cargan,
además, con la responsabilidad de lograr resultados significativos para el desarrollo
internacional. Por ello, los países han privilegiado el desarrollo de acuerdos
regionales y bilaterales, antes que la profundización de los acuerdos multilaterales
a través de la OMC. No obstante, las distintas regulaciones y normas que se genera
con cada acuerdo han complicado la normativa internacional. Y es que se tratan de
acuerdos muy largos, complejos y técnicos, que luego tienen que traducirse en
leyes a nivel local. La expositora puso como ejemplo el documento de negociación
del NAFTA, el cual era un documento de más de mil páginas que tenía muchos
paréntesis, en los que cada país incluía sus propias observaciones. Esto dificultaba
el entendimiento para los negociadores y aún más para el ciudadano común de lo
que se estaba negociando y de las consecuencias del acuerdo.
Un aspecto que se señaló es que los parlamentarios deben tomar en consideración
que los costos de los acuerdos comerciales se manejan en el corto plazo. Es decir,
loa costos llegan antes que los beneficios, lo cual es complicado por la dimensión
social y política de los mismos.
En general, los participantes reconocieron que los hacedores de políticas deben
conocer en profundidad la política comercial, y también que se trata de temas muy
complejos, pero necesarios. Se reconoció una tendencia hacia la negociación de
tratados comerciales bilaterales y regionales como un instrumento profundizar en la
integración comercial estableciendo reglas de juego estables. Ante la intervención

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de un congresista peruano que expresó su preocupación por la relación de los


acuerdos comerciales y el estímulo para el incremento del valor agregado y las
cadenas productivas en las industrias nacionales, McCaskill comentó que los países
exigen porcentajes mínimos de contenido nacional en el uso de insumos y otros
componentes en los productos comercializados. Otro congresista preguntó sobre
cómo se viene negociando los beneficios para los trabajadores y los temas
medioambientales. La expositora mencionó que cada vez es más común el
establecimiento de acuerdos complementarios que, en el contexto de la inversión
extranjera, representan compromisos de los países en estándares mínimos en
cuanto a derechos laborales y regulación medioambiental. Asimismo, McCaskill
comentó que hay una tendencia en prestarle mayor atención a las necesidades de
los países en desarrollo, a través del trato diferenciado.
Se mencionó que la preocupación actual, en el contexto de la crisis financiera
desatada en EEUU, es que haya crecientes presiones para aumentar el
proteccionismo. Por ejemplo, a pesar de las declaraciones de los países del G20,
referidas a la necesidad de no ceder ante el proteccionismo, diecisiete de estos
países han aplicado cerca de cuarenta medidas que distorsionan el comercio en
respuesta a la crisis. Como ejemplo se mencionó los nuevos subsidios que la Unión
Europea ha establecido a la exportación de mantequilla y leche en polvo, y el
incremento de los subsidios agrícolas en EEUU en cerca de US$ 1000 millones de
dólares. Hubo consenso en el hecho de que mayor proteccionismo solo agudizaría el
problema económico que ha surgido por la crisis.
En la parte final de la presentación, la expositora mencionó que en la OMC ha
cambiado el equilibrio de poderes, de manera que ahora los países en desarrollo
pueden ejercer mayor influencia y están utilizando coaliciones muy efectivas.
Asimismo, se mencionó que la política social es tomada cada vez más en cuenta, ya
que a partir de la década pasada los acuerdos comerciales empezaron a entrar en
conflicto con la política social, en temas de derechos ambientales y derechos
laborales.

2.3Sesión 2: El papel del Parlamento en el comercio y el desarrollo

Dado que las leyes y regulaciones derivadas de la Organización Mundial del


Comercio y los acuerdos comerciales regionales y bilaterales tienen profundas
consecuencias en el ámbito local y nacional, es fundamental que los representantes
elegidos sean capaces de influir sobre el proceso de elaboración de políticas de
comercio internacional y de comprender
las implicancias que éstas tendrán para sus electores. Los países en desarrollo
enfrentan un doble desafío porque son los más vulnerables a los cambios derivados
de la globalización económica y tienen los recursos más reducidos con los cuales
dirigir esos cambios o incluso beneficiarse de ellos.
Las ponencias esta sesión estuvieron a cargo de Anne McCaskill e Ignacio
Basombrío 2. La Sra. McCaskill empezó la sesión examinando el rol de los

2
Ignacio Basombrío es Presidente del Centro Peruano de Estudios Internacionales (CEPEI).
Abogado por la Pontificia Universidad Católica del Perú especializado en comercio internacional e

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parlamentarios en el desarrollo del comercio internacional e identificando las


herramientas con las que cuentan para cumplir su papel de manera eficaz. Su
ponencia identificó puntos de entrada parlamentaria para el comercio y el
desarrollo e hizo hincapié en los comités y organizaciones interparlamentarias.
Identificó una serie de factores determinantes de la eficacia de los Parlamentos,
como el acceso a adecuados niveles de información, y se centró en la organización
y la coherencia de la participación parlamentaria.
Se resaltó la importancia de la información para lograr cumplir las funciones
parlamentarias de una manera eficaz. La expositora dio como ejemplos a la Unión
Interparlamentaria (UIP) y a la FIPA, pues esta organización sirve para brindar
información, intercambiar experiencias, absolver consultas y promover el diálogo y
la cooperación entre los parlamentos de diferentes países.
Dado que este módulo estaba dirigido al papel que desempeñan los parlamentarios
en política, eran los mismos parlamentarios del FIPA los que podían aportar gran
experiencia en esta materia, ya que muchos de ellos contaban con importantes
antecedentes profesionales y/o amplia experiencia en política. A los efectos de
aprovechar el conocimiento de toda la mesa, la sesión se desarrolló de manera
abierta con la intervención de los parlamentarios presentes en la que se trataron las
diversas oportunidades que tienen los parlamentarios para capacitarse y ejercer
influencia en las políticas públicas.
Por su parte, el Dr. Ignacio Basombrío en su ponencia, resaltó la reducida
participación que ha tenido el Parlamento peruano en las negociaciones
comerciales en relación al alto poder e influencia del Poder Ejecutivo. El expositor
mencionó que en el Perú la relación del Parlamento con los medios de comunicación
ha influido poderosamente en la reducción de la confianza hacia el Congreso de la
República y que existe la percepción generalizada de poca eficiencia del Congreso.
Además, existen pocos canales de comunicación entre ambos Poderes del Estado,
lo cual dificulta más la legitimidad de las decisiones del Ejecutivo.
El Dr. Basombrío señaló que en el caso peruano, el Poder Ejecutivo es más
vulnerable a grupos de influencia privados, lo cual puede restarle legitimidad a sus
acciones, sobre todo en política comercial, debido a la baja participación del
Parlamento, que solo se limita a ratificar lo que negocia el Ministerio de Comercio
Exterior y Turismo. Sobre este aspecto, consideró desfavorable que el Perú no
cuente con un marco legal dentro del cual se puedan negociar los tratados
comerciales, como el caso de EEUU, país en el que el Poder Ejecutivo negocia bajo
los lineamientos del “fast track”, el cual es un marco legal que evita formas
improvisadas de participación del Parlamento. Asimismo, señaló que otro aspecto
desfavorable del Parlamento peruano es la reducción del nivel técnico de las
Comisiones Parlamentarias, así como el nulo papel de la investigación.

integración, así como en derecho económico y financiero. Ha ocupado puestos clave en el Comité
del Acuerdo de Cartagena y la Comunidad Andina, entre otras organizaciones. Consultor
internacional para diversas organizaciones multilaterales y bilaterales. El Dr. Basombrío cuenta
con un profundo conocimiento sobre políticas comerciales y governanza en el Perú.

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Finalmente, se recalcó la importancia de una activa participación parlamentaria en


las negociaciones comerciales, puesto que los acuerdos que se negocian van más
allá de reglas sobre el comercio de bienes, y tienen una amplia gama de aspectos
legislativos que imponen restricciones a la labor legislativa. Por ello, para legitimar
el sistema impuesto por los acuerdos comerciales es necesario que el Congreso
participe de forma activa en los Tratados Comerciales que el Perú firma.

2.4Sesión 3: Comercio, competitividad y desarrollo: oportunidades y


desafíos para el Perú

El Dr. Eduardo Morón3, del Centro de Investigación de la Universidad del Pacífico,


fue el expositor de esta sesión, en la que se revisaron hechos estilizados de la
relación entre apertura comercial, crecimiento, reducción de la pobreza y
desarrollo. El doctor Morón comenzó su ponencia planteando cuatro preguntas
claves:
• ¿Qué es una pequeña economía abierta?
• ¿La apertura comercial favorece el crecimiento?
• ¿Cuáles son los mecanismos a través de los cuales se consigue el
crecimiento?
• ¿Cuáles son los riesgos?

En el caso peruano, se señaló que ha habido un continuo “ir y venir” entre políticas
proteccionistas y políticas orientadas hacia la apertura comercial; no obstante, la
clara tendencia hacia una mayor apertura desde comienzos de la década pasada.
En la comparación internacional con otros países de la región, el expositor mostró
que el Perú ha postergado continuamente la oportunidad de ser una economía
integrada al mundo, y por ello, la evolución del PBI per cápita del Perú también ha
evolucionado por debajo de aquellos países que tuvieron políticas más consistentes
con la apertura al comercio internacional.
El expositor mencionó que tanto la teoría económica, como la mayor evidencia
empírica muestran que la apertura comercial favorece el crecimiento económico.
No obstante, señaló que se debe tener cuidado con la forma cómo se mide la
apertura comercial, puesto que la reducción arancelaria por sí sola no es un
indicador de menor protección comercial, ya que pueden existir otro tipo de
barreras; y además, la apertura involucra aspectos como inversiones, capitales,
servicios y otras variables que van más allá del comercio de bienes.

3
Eduardo Morón es Doctor en Economía, Universidad de California en Los Angeles, Master en
Economía Universidad CEMA Argentina y Economista por la Universidad del Pacífico, Perú. Ex
Vice-Ministro de Economía, Ministerio de Economía y Finanzas. Investigador Principal en el Centro
de Investigación de la Universidad del Pacífico (CIUP). Ha publicado extensamente sobre temas
macroeconómicos. El Dr. Morón ha seguiso el proceso del tratado de libre comercio Perú –
EE.UU., contando con publicaciones especializadas en el tema.

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Por otro lado, se mencionó la importancia de la “agenda interna”, en referencia a


las reformas pendientes en el sector educación, salud, mercado laboral, poder
judicial y otras instituciones. Mencionó que esta discusión sobre reformas
complementarias al TLC se vuelve relevante a la luz del estudio realizado por
Chang, Kaltani y Loayza (2005), quienes encuentran que los beneficios de la
apertura comercial no son aprovechados de la misma forma cuando el país tiene
debilidades o distorsiones en estos sectores. Asimismo, el expositor explicó que las
restricciones al comercio afectan, no solo el desempeño de la economía en el corto
plazo, sino también el potencial de crecimiento a largo plazo y mostró evidencia de
que los países que logran reducir la pobreza son aquellos que lo hacen
incrementando su ingreso per cápita y esto último lo consiguen en gran medida a
través de la apertura comercial.
Entre los riesgos, se mencionó que en el caso peruano las exportaciones están
concentradas en pocos productos y pocos destinos. Se mostró que desde hace
treinta años, la estructura de las exportaciones peruanas prácticamente no se ha
modificado, por lo cual es necesario que el Perú pueda tener una oferta exportable
más diversificada para reducir los riesgos. Esto es especialmente importante para el
caso peruano, que siendo una economía pequeña y abierta ha tenido un PBI
estrechamente relacionado a la evolución de los términos de intercambio.
Al finalizar su presentación, se motivó un debate enriquecedor entre los asistentes.
Un Parlamentario canadiense preguntó si la distribución de la riqueza es una
herramienta importante para estabilizar el crecimiento. El expositor señaló que no
debería condicionarse la apertura comercial a mayor distribución de riqueza, sino a
mayores niveles de bienestar y reducción de la pobreza. Asimismo, señaló que en el
caso de América Latina, la distribución de ingresos antes de impuestos y
transferencias gubernamentales y después de tomar en cuenta estas variables es
muy similar, a diferencia de los países desarrollados. Por otro lado, un Congresista
peruano reconoció que actualmente el Perú cuenta con “cuellos de botella”
importantes, pues “faltan terminar las reformas de segunda generación en salud,
educación y en incrementar la eficiencia del Estado”. El Dr. Morón señaló que el
Perú aún tiene fuertes problemas de competitividad por la falta de infraestructura y
la baja calidad de la educación, entre otros problemas. Asimismo señaló que el Perú
no es un país que se encuentre totalmente integrado y que el reto actualmente
consiste en que la oportunidad de crecimiento se traduzca en bienestar para el
resto del país, ya que desde el 2002 el empleo ha crecido de manera dinámica en la
costa, pero no en la sierra, donde es más difícil el acceso al mercado. Por ello
consideró que si bien la apertura es una condición necesaria para el crecimiento, no
es una condición suficiente.

2.5Sesión 4: Trabajo, pobreza y género en el contexto de la


liberalización comercial en el Perú

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La moderadora de la cuarta sesión fue Norma Correa 4, Oficial de Proyectos del CIES.
Esta sesión giró en torno al impacto de la política comercial sobre la pobreza, el
mercado laboral y la equidad de género. Luego de la introducción y bienvenida a los
panelistas, las ponencias de esta sesión fueron realizadas por Waldo Mendoza, Juan
Chacaltana y Janina León5 quienes ofrecieron a los participantes una visión general
de las consecuencias que las reformas comerciales sobre las variables antes
mencionadas.
El Sr. Waldo Mendoza, centró su presentación en el impacto de la liberalización
comercial sobre la pobreza, analizando las tendencias actuales y hechos estilizados
de la relación apertura – pobreza. Mencionó que es muy claro que en el caso de
pequeñas economías abiertas, el crecimiento se acelera cuando estas se abren al
comercio internacional.
Asimismo, identificó los problemas que limitan la difusión de los beneficios del
comercio a la gran mayoría de pobres en el Perú. Señaló que en el caso peruano la
reducción de la pobreza va a ser sensible a la evolución del sector agropecuario,
debido a que la mayoría de pobres dependen de actividades agropecuarias. De
acuerdo al expositor, el TLC con EEUU perjudicaría a aquellos que dependen de las
actividades agropecuarias (los más pobres), debido a que el Perú ya contaba con un
acceso preferencial al mercado norteamericano; no obstante, con el TLC el Perú se
ve obligado a reducir sus aranceles en los productos agropecuarios, lo cual
perjudicará a los productores que compiten con estas importaciones. Asimismo,
mencionó que los precios agropecuarios sobre reaccionan al ciclo económico, por lo
que se esperaría que con la crisis económica mundial, los precios de los productos
agropecuarios se reduzcan de manera significativa, reduciendo más los niveles de
bienestar de los más pobres. La conclusión del expositor es que deben utilizarse de
manera inteligente los plazos de desgravación para poder diseñar una agenda de

4
Norma Correa es Msc. in Políticas Sociales y Desarrollo, London School of Economics y
Antropóloga por la Pontificia Universidad Católica del Perú – PUCP. Se desempeña como Oficial de
Proyectos en el Consorcio de Investigación Económica y Social –CIES, siendo también docente del
Departamento de Ciencias Sociales de la PUCP. Es la Coordinadora Nacional de COPLA, un
programa sobre comercio y pobreza implementado en el Perú por el CIES.

5
Waldo Mendoza es Jefe del Departamento de Economía de la Pontificia Universidad Católica del
Perú y Ex Vice-Ministro de Economía, Ministerio de Economía y Finanzas. Ha publicado
extensamente sobre política macroeconómica. Presidente del Consejo Directivo del Consorcio de
Investigación Económica y Social – CIES. Coordinador de investigaciones de COPLA, un programa
sobre comercio y pobreza implementado en el Perú por el CIES.
Juan Chacaltana es Candidato al doctorado en Economía Laboral, Texas A&M University, Master
en Economía Texas A&M University y economista por la Pontificia Universidad Católica del Perú.
Investigador señor del Centro de Estudio para el Desarrollo y la Participación – CEDEP y profesor
universitario. Especializado en economía laboral, pobreza y políticas sociales, habiendo publicado
extensamente en estos temas.
Janina León es Doctora en Economía del Desarrollo y Agrícola, The Ohio State University y
economista por la Pontificia Universidad Católica del Perú. Profesora asociada e investigadora del
Departamento de Economía de la PUCP. Sus principales áreas de especialización son la economía
laboral, desarrollo económico, microfinanzas y género, contando con publicaciones
especializadas en estos temas.

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políticas que permita enfrentar los efectos negativos de corto plazo, por la crisis, así
como los de largo plazo, por la reestructuración de este sector.
El Sr. Juan Chacaltana analizó las grandes tendencias en la evolución del empleo, el
comercio, el crecimiento económico y la inserción laboral de los jóvenes. En su
presentación utilizó gráficos para ilustrar el “boom” económico que experimentó el
país en los últimos años, mostrando el crecimiento del empleo asalariado en las
grandes empresas fuera de Lima, y el exponencial crecimiento de las exportaciones
agrícolas no tradicionales desde el año 2000. Asimismo analizó los “modelos de
producción” típicos de las empresas agro exportadoras, identificando al agro
tradicional en el modelo de pequeña producción y al agro no tradicional que se ha
beneficiado más de la apertura comercial en el modelo de “gran escala”.
Por otro lado, se examinó la evolución de la inserción al mercado laboral de los
jóvenes por sector económico y las condiciones laborales de los mismos. Se mostró
que en relación a los adultos establecidos en el mercado laboral, para el 2007las
condiciones de trabajo en las actividades vinculadas a la agro exportación de los
jóvenes eran en promedio, precarias.
La Dra. Janina León en su presentación presentó conceptos clave en materia de
género, comercio y pobreza. Se mostró algunos hechos estilizados de la relación
empleo y actividad económica, comparando la generación de empleo por sector de
la economía y también la generación de empleo por crecimiento del producto de
cada una de las ramas de la producción. Asimismo, ilustró a la audiencia con
indicadores actualizados sobre desempleo, distribución del empleo urbano por
actividad económica, tipo de empresa y de acuerdo al género en el caso de Lima
Metropolitana. Posteriormente, la expositora analizó dos estudios de caso sobre la
relación entre género y una actividad productiva orientada a la exportación. La Dra.
León concluyó que si bien los indicadores en materia de género han evolucionado
favorablemente con el crecimiento experimentado por el Perú en los últimos años,
se enfrentan mayores riesgos con la crisis y las mayores exportaciones por la
apertura comercial no garantizan mayor empleo para las mujeres.
Uno de los desafíos que se manifestó a partir de esta ponencia fue que los efectos
que produce el comercio sobre el género no suelen ser tan obvios cuando se
considera una nueva medida comercial o económica por primera vez. A fin de
descubrir las consecuencias relativas al género se requiere un estudio detallado
junto con consultas a las partes interesadas. Como tal, el tema del género y el
comercio constituye un recordatorio importante de la estrecha relación existente
entre el ámbito global y el local.
Entre las recomendaciones, se mencionó que sería favorable en lo referente a la
equidad de género políticas económicas que tengan un componte de
“discriminación positiva”. En la misma línea, las políticas para mejorar la provisión
de servicios públicos e infraestructura favorecen las condiciones de vida de las
mujeres. Estas dos medidas pueden servir para cumplir los Objetivos del Desarrollo
del Milenio en lo referido a género; no obstante, también se señaló que es
importante la presencia de veedores internacionales para asegurar el cumplimiento
de los acuerdos que se firmen.

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2.6Sesión 5: Cuestiones claves de política en la relación económica


Canadá – Perú

El moderador de la última mesa del taller fue Javier Portocarrero 6, Director Ejecutivo
del CIES. Luego de las palabras de presentación y agradecimiento, se le cedió la
palabra a Álvaro Díaz7, Asesor del Vice – Ministerio de Comercio Exterior, del
Ministerio de Comercio Exterior y Turismo, quien recordó que la negociación del
Tratado de Libre Comercio entre Perú y Canadá fue la más corta que ha realizado el
Perú, tan solo en cuatro rondas. Mencionó que a pesar de la profundidad del
acuerdo, la negociación fue directa y fácil, incluyendo capítulos de reglas sanitarias,
reglas de origen, comercio de servicios e inversiones. Asimismo, comentó que por
decisión de ambas delegaciones negociadoras se incluyeron acuerdos
complementarios de cooperación laboral y de temas ambientales.

El expositor comentó que uno de los beneficios de la negociación con Canadá es


que se tendrán que equiparar los estándares institucionales del Perú, por lo cual las
instituciones peruanas serán más exigidas, y para la implementación de dicho
acuerdo quedarán normas menores por ajustar, ya que durante el 2008 el Perú ya
hizo la mayoría de modificaciones debido al proceso de implementación del TLC con
EEUU.

Cabe señalar que en esta sesión participaron cerca de tres Congresistas peruanos
quienes hicieron fuertes declaraciones políticas acerca de la negociación del tratado
de Libre Comercio que el Perú firmó con Canadá, entre ellos, el Presidente de la
Comisión de Comercio Exterior del Congreso, quien manifestó que el Ministerio de
Comercio Exterior y Turismo (MINCETUR) le debe a la representación parlamentaria
información sobre lo negociado en cuanto a propiedad intelectual, patentes, entre
otros temas. Una Congresista expresó su interés en saber qué se había patentado
sobre la papa y qué se ha negociado a favor del pueblo quechua. En este punto, el
moderador intervino aclarando que la sesión no correspondía a una ronda de
negociación, sino a un taller informativo sobre aspectos claves para fortalecer las
relaciones económicas de Perú y Canadá. Asimismo, el expositor señaló que el
equipo negociador encabezado por la Ministra de Comercio Exterior y Turismo tuvo
al menos tres reuniones en el Congreso donde parte de la agenda era el tema del
TLC Perú – Canadá.

A continuación, se le cedió la palabra al segundo panelista, Luis Carlos Rodrigo,


Presidente de la Cámara de Comercio Perú – Canadá. El expositor mencionó que
para el empresariado peruano, Canadá es considerado un socio estratégico muy
importante y el TLC firmado será muy positivo pues brindará seguridad jurídica a la
6
Javier Portocarrero es Director Ejecutivo del Consorcio de Investigación Económica y Social – CIES.
Economista y Sociólogo graduado por la Pontificia Universidad Católica del Perú, donde también
obtuvo la Maestría en Economía con una especialización en finanzas y desarrollo. Ha sido autor y
editor de varias publicaciones sobre desarrollo económico, comercio internacional,
microempresas, finanzas y agricultura
7
Álvaro Díaz es Asesor del Viceministerio de Comercio Exterior, Ministerios de Comercio Exterior y
Turismo. Ha trabajado en la renovación para el Perú de los beneficios del ATPDEA y en los
equipos de negociación del Tratado de Libre Comercio Perú – EE.UU. y Perú – Canadá. Estudió
Derecho y Filosofía en la Pontificia Universidad Católica del Perú

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Informe del Taller sobre Conocimientos Comerciales para Parlamentarios
Lima, Perú, 25 y 26 de marzo de 2009

inversión canadiense en Perú. Señaló que Canadá ha tenido experiencias similares


a las del Perú de las cuales podemos aprender, como por ejemplo, el tratamiento de
los temas ambientales y laborales, que se refleja en la Responsabilidad Social de
sus empresas y en la prioridad especial que le ha puesto a estos temas en sus
negociaciones comerciales con otros países.

El tercer panelista de la última mesa fue el Sr. Claudio Herzka 8, Presidente del
Instituto Peruano de Administración de Empresas (IPAE). El expositor mencionó que
existe una preocupación creciente por la crisis, y se concentró esencialmente en
tres problemas:

1) La nueva regulación que se determinará para el mercado después de la


crisis.
2) La mayor aplicación de medidas de “proteccionismo escondido”, basado en la
utilización excesiva de herramientas de defensa comercial para proteger a
las industrias nacionales.
3) Y cómo hacer llegar los Servicios Públicos a las zonas alejadas del país.

Mencionó la importancia de no caer en el proteccionismo como herramienta de


corto plazo para protegernos de la crisis, ya que los flujos de capitales que entran
como inversiones producto de la apertura comercial son flujos de largo plazo, que
tienen larga maduración y que le generarán beneficios al país en la siguiente
década. Asimismo, resaltó la fortaleza tanto de los bancos canadienses como de los
bancos peruanos, que se han visto menos afectados que los bancos de terceros
países. Sobre el tema de la inclusión social, mencionó la importancia de hacer llegar
los servicios públicos a las zonas alejadas del mercado y de difícil acceso. Para esto,
así como para el tratamiento de las culturas indígenas, la experiencia canadiense
en gestión pública puede servirle mucho al Perú.

Al finalizar su presentación el Sr. Herzka, se dio paso a una discusión de treinta


minutos donde se realizaron preguntas a los expositores. Nuevamente, algunos
congresistas expresaron no conocer el documento negociado, por lo que
mencionaron que dar una opinión a favor o en contra era una irresponsabilidad.
Otra congresista expresó su preocupación debido a que no se estaría cumpliendo
actualmente el Acuerdo Internacional de la OIT ni la declaración de Derechos
Humanos de los pueblos indígenas, por lo cual estaba interesada en saber cómo se
había negociado el capítulo de inversión privada con Canadá. Un parlamentario
canadiense intervino para preguntar al panel cuáles son los pasos de divulgación
que el Ejecutivo ha hecho al Parlamento y a la población sobre el TLC con Canadá.
Al respecto, Álvaro Díaz señaló que el 28 de mayo de 2008 se publicó el Acuerdo
completo en la página web del MINCETUR y que existe una línea abierta de
consultas. Asimismo, mencionó que en el acuerdo se especifica que cuando haya
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Claudio Herzka es Consultor internacional con extensa experiencia en organismos multilaterales
y bilaterales. Magíster y Bachiller en Economía por Pennsylvania State University. Cuenta con
experiencia diversa en cargos de toma de decisiones en el sector público, sector privado y
centros de investigación. Especialista en comercio internacional e integración económica,
reforma del sector público, política macroeconómica y desarrollo organizacional e institucional.
Presidente del Instituto Peruano de Administración de Empresas – IPAE.

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Informe del Taller sobre Conocimientos Comerciales para Parlamentarios
Lima, Perú, 25 y 26 de marzo de 2009

inversiones en tierras de las comunidades indígenas, estas comunidades serán


consultadas; pero que el principal problema estriba en la indeterminación de las
propiedades de las comunidades nativas, lo cual genera conflicto.

Por otra parte Luis Carlos Rodrigo mencionó que el TLC con Canadá ha tenido
menor difusión que aquel firmado con EEUU y reconoció que existe un problema en
cuanto a la exigibilidad y cumplimiento de algunas normas que se firman,
principalmente por la falta de infraestructura institucional de parte del Perú para
hacer un adecuado seguimiento.

Claudio Herzka resaltó que el tema de la apertura comercial siempre lleva un matiz
ideológico y si las visiones con respecto a la apertura comercial son diferentes, es
difícil interactuar. No obstante, señaló que en el Perú están habiendo cambios
profundos importantes, a pesar de la poca solidez y cohesión de los partidos
políticos.

2.7Cierre

Al finalizar la última sesión del taller, las palabras del cierre del evento estuvieron a
cargo de Javier Portocarrero, quien mencionó que sobre la base del comercio sería
beneficioso aprovechar el buen momento de las relaciones Perú – Canadá para
fortalecer otros campos de cooperación y beneficio mutuo. A continuación, el
Diputado Ed Holder de la representación canadiense clausuró el evento con
palabras finales de agradecimiento a los participantes, panelistas, intérpretes,
instituciones facilitadotas y al Congreso de la República, por la realización del taller.
Mencionó que entre ambos países existen muchos lazos comunes y comentó que
esa misma mañana se estaba presentando el Acuerdo de Libre Comercio entre Perú
y Canadá para su debate en la Cámara de los Comunes del Parlamento canadiense.
Asimismo, extendió una invitación a los congresistas peruanos para que asistan en
septiembre del presente año a la próxima sesión plenaria de la FIPA a realizarse en
Canadá.

3. Anexos
3.1 Anexo 1: Lista de participantes

Congreso de la República del Perú

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Informe del Taller sobre Conocimientos Comerciales para Parlamentarios
Lima, Perú, 25 y 26 de marzo de 2009

Anibal Huerta Oviedo - Pdte Liga de Amistad Perú Canadá


Lourdes Mendoza Del Solar 3ra Vice presidenta Congreso
Javier Velásquez Quesquén, Presidente del Congreso
Rosa Florían
Santiago Fujimori
César Zumaeta Flores
Juana Aidé Huancahuari Páucar
Yaneth Cajahuanca Rosales
Hilaria Supa Huamán
Martín Pérez Monteverde
Susana Gladis Vilca Achata
David Waisman
María Sumire de Conde
Wilder Ruíz Silva
María Balta Salazar
Hilda Guevara
Wilder Calderón
Hildebrando Tapia
Margarita Sucari

FIPA, Sección Canadiense:

Sr. Ed Holder, Diputado


Sr. Percy E. Downe, Senador
Sr. Lawrence MacAulay, Diputado
Sr. Paul Crête, Diputado

Panelista Canadinse:
Anne McCaskill: Secretaria de la Sección Canadiense de la Secretaría TLCAN

Panelistas: Consorcio de Investigación Económica y Social – CIES

Ignacio Basombrío, Presidente, Centro Peruano de Estudios Internacionales (CEPEI)


Eduardo Morón, Investigador Principal y Profesor del Centro de Investigación de la
Universidad del Pacífico (CIUP)
Waldo Mendoza, Director del Departamento de Economía de la Pontificia
Universidad Católica del Perú (PUCP); Presidente del Consejo Directivo del Consorcio
de Investigación Económica y Social (CIES)
Janina León, Profesora Asociada del Departamento de Economía de la Pontifica
Universidad Católica del Perú (PUCP).
Juan Chacaltana, Investigador Principal del Centro de Estudios para el Desarrollo y
la Participación (CEDEP)
Álvaro Díaz, Asesor del Ministerio de Comercio Exterior y Turismo (MINCETUR)
Claudio Herzka, Presidente del Instituto Peruano de Administración de Empresas
(IPAE)

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Informe del Taller sobre Conocimientos Comerciales para Parlamentarios
Lima, Perú, 25 y 26 de marzo de 2009

Moderadores: Consorcio de Investigación Económica y Social - CIES


Javier Portocarrero, Director Ejecutivo del Consorcio de Investigación Económica y
Social – CIES
Norma Correa, Oficial de Proyectos del Consorcio de Investigación Económica y
Social - CIES

*****

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Informe del Taller sobre Conocimientos Comerciales para Parlamentarios
Lima, Perú, 25 y 26 de marzo de 2009

3.2Programa
Taller sobre comercio
Congreso de la República del Perú
Lima, 25 al 26 de marzo de 2009

Miércoles 25 de marzo de 2009 – Congreso de la República, Sala Grau


8:30 -9:15 Inscripción
Ceremonia de apertura - Introducción

9:15-9:30 Aníbal Huerta, Presidente de la Liga de la Amistad Perú - Canadá


Ed Holder, diputado, jefe de delegación
Excmo. Sr. Richard Lecoq, Embajador de Canadá en el Perú
Sesión 1: Políticas y reglas de comercio
9:30 – 10:50 Anne McCaskill: Secretaria de la Sección Canadiense de la Secretaría del TLCAN

10:50 – 11:30 Receso


11:30 – 13:00 Políticas y reglas de comercio (continuación)

Almuerzo de establecimiento de contactos


13:00 – 14:30

Sesión 2: Papel del Parlamento en el Comercio y Desarrollo

Presentadores:
14:30—15:30 Anne McCaskill: Secretaria de la Sección Canadiense de la Secretaría del TLCAN,
Ottawa, Canadá.
Ignacio Basombrío, Presidente, Centro Peruano de Estudios Internacionales (CEPEI)

15:30 – 16:00 Receso

Sesión 3: Comercio, competitividad y desarrollo: oportunidades y desafíos para


el Perú

16:00 – 17:00 Presentador:

Eduardo Morón, Investigador Principal y Profeso del Centro de Investigación del


Centro de Investigación de la Universidad del Pacífico (CIUP)

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Informe del Taller sobre Conocimientos Comerciales para Parlamentarios
Lima, Perú, 25 y 26 de marzo de 2009

Jueves 26 de marzo de 2007 – Hemiciclo Raúl Porras Barrenechea

8:30 – 9:00 Inscripción

Sesión 4: Trabajo, pobreza y género en el contexto de la liberalización


comercial en el Perú

Panelistas:
- Waldo Mendoza, Director del Departamento de Economía de la Pontificia
Universidad Católica del Perú (PUCP); Presidente del Consejo Directivo del
Consorcio de Investigación Económica y Social (CIES).
9:00 - 10:30 - Janina León, Profesora Asociada del Departamento de Economía de la Pontificia
Universidad Católica del Perú (PUCP).
- Juan Chacaltana, Investigador Principal del Centro de Estudios para el Desarrollo y
la Participación (CEDEP)

Moderador: Norma Correa, Oficial de Proyectos del Consorcio de Investigación


Económica y Social - CIES

10:30 – 11:00 Receso


Sesión 5: Cuestiones claves de política en la relación económica Canadá – Perú
Panelistas:
- Álvaro Díaz, Asesor del Ministerio de Comnercio Exterior y Turismo (MINCETUR)
- Luis Carlos Rodrigo, Presidente de la Cámara de Comercio Perú – Canadá
11:00 – 12:45 - Claudio Herzka, Instituto Peruano de Administración de Empresas (IPAE)

Moderador: Javier Portocarrero, Director Ejecutivo del Consorcio de Investigación


Económica y Social - CIES

12:45 – 13:30 Evaluación y Comentario de conclusión

13:30 – 14:30 Recepción ofrecida por el Congreso de la República

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