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De IIRSA a COSIPLAN
Cambios y continuidades
Revista informativa de la
Coalicin regional N 2
Diciembre de 2015
De IIRSA a COSIPLAN:
Cambios y continuidades
CONTENIDO:
Introduccin (CEDLA).
El papel de las instituciones financieras institucionales
(IFIS) en la consolidacin de IIRSA / COSIPLAN.
Silvia Molina Carpio (CEDLA).
Nuevos actores en el financiamiento a IIRSA / COSIPLAN.
Gerardo Cerdas Vega (Ibase).
Apuntes crticos sobre la integracin en infraestructura
suramericana. Sofa Jarrn Hidalgo (CDES).
El limitado y nocivo concepto de integracin regional
en suramerica desde la perspectiva de la IIRSA.
Vanessa Torres (AAS)
La evaluacin ambiental y social con enfoque estratgico: Una
herramienta en desarrollo en COSIPLAN. Francisco Rivasplata
Cabrera (DAR)
2
Introduccin
Despus de muchos aos y formas de resistencia al IIRSA y en particular a los grandes proyectos
de infraestructura que en muchos casos han llegado a significar problemas diversos como desalojo
de comunidades, apropiacin de tierras, degradacin ambiental, expansin de la pobreza y
desigualdad, ha sido de particular inters de los gobiernos de la regin y de los bancos inmersos en
este plan, disminuir la crtica y presin.
De esta forma hemos visto que en los ltimos aos la integracin e interconexin fsica se encuentra
en una nueva etapa encabezada por organismos suprarregionales como UNASUR/COSIPLAN y la
CELAC, otorgndole un rostro Sudamericano y restando visibilidad a las instituciones financieras
que formaron parte de la creacin.
Sin embargo, el discurso de integracin continua sustentado en el desarrollismo y crecimiento
econmico, los corredores regionales del IIRSA siguen en marcha y mantienen su relacin directa
con la demanda de transporte, energa, tierras y otros servicios para el desarrollo del agronegocio,
(soya, ganadera, biocombustibles) y con la apropiacin del territorio mediante carreteras,
centrales hidroelctricas y desarrollo de las industrias extractivas, pasando por alto necesidades,
formas de vida y actividades econmicas de las poblaciones locales, vulnerando las legislaciones
de los pases, acuerdos y convenios internacionales. Las demandas de la poblacin, en particular
de las reas rurales, de vas de intercambio y comunicacin son utilizadas para la ejecucin de
proyectos a escalas superiores a las necesidades locales y nacionales, pero que tienen el fin de
satisfacer los intereses empresariales de acceso y explotacin de recursos, y las necesidades del
capital financiero internacional de grandes inversiones que llevan al endeudamiento de los pases.
En ese contexto, el papel de las Instituciones Financieras Internacionales ha evolucionado durante
los ltimos quince aos de existencia de IIRSA/COSIPLAN. La participacin y presencia de las IFIS
se ha consolidado y fortalecido impulsando polticas y procesos que llevan a ejecutar los proyectos
prioritarios y la Cartera general, sin dejar de participar en el financiamiento de proyectos.
Paralelamente hemos visto al Banco Nacional de Desarrollo Econmico y Social (BNDES), el principal
agente financiero brasileo, desempeando un rol central en el financiamiento de infraestructura a
nivel regional en la ltima dcada. Sin embargo, es previsible que los aportes del BNDES disminuyan
con la limitacin de recursos que tiene origen en la coyuntura poltica y econmica que vive Brasil. 1
De IIRSA a COSIPLAN: Cambios y continuidades
2
Las constructoras brasileas en el escndalo de corrupcin de Petrobras
1 Cosiplan es el nico Consejo de los 12 como opera Unasur, que cuenta con una estructura, forma de
organizacin, instrumentos, procesos de planificacin y evaluacin permanentes. Ver: http://www.iirsa.
org/Page/Detail?menuItemId=45
2 La Corporacin Andina de Fomento (CAF), es llamada ahora Banco de Desarrollo de Amrica Latina,
manteniendo la sigla.
3
De IIRSA a COSIPLAN: Cambios y continuidades
El papel preponderante de IIRSA, actuando como facilitador del proceso, coordinador de las actividades
estas IFIS es an mayor, conjuntas y depositario de la memoria institucional de la Iniciativa. Esta labor
se centra en las reas prioritarias definidas por los Coordinadores Nacionales
se manifiesta en su gran
de IIRSA3. Al mismo tiempo, el BID y la CAF, se describen como socios
influencia en la determinacin
estratgicos de IIRSA a travs de diferentes mecanismos, instrumentos
de las directrices de IIRSA financieros y no financieros como prstamos, donaciones, garantas y asistencia
a partir de su rol clave de tcnica, estableciendo dentro de su estructura organizativa instancias y
gestin, coordinacin, recursos para temas relacionados o que son parte de IIRSA. El BID sealaba
logstica y asistencia al respecto, Desde el momento de su creacin hasta el 2007 el Banco ha
tcnica. Constituyen un rea asignado a IIRSA un total $US 9,7 millones para el financiamiento de la gestin
y coordinacin tcnica de IIRSA, 73% de estos recursos se dirigieron a financiar
determinante de la estructura
gastos de administracin de la estructura institucional de IIRSA en el BID. Estos
institucional del IIRSA para
recursos han permitido crear a partir de 2003 una instancia ad-hoc para tratar
la planificacin, definicin los temas de IIRSA al interior del BID. Esta modalidad operativa ha permitido
de proyectos considerados un seguimiento ms detallado y especfico del tema IIRSA4.
prioritarios, impulso a
Pero en los hechos, el papel preponderante de estas IFIS es an mayor, se
procesos especficos. manifiesta en su gran influencia en la determinacin de las directrices de IIRSA
a partir de su rol clave de gestin, coordinacin, logstica y asistencia tcnica.
Constituyen un rea determinante de la estructura institucional del IIRSA para la planificacin,
definicin de proyectos considerados prioritarios, impulso a procesos especficos; sealan
directrices para el financiamiento e impulso a la consolidacin del plan a partir de estudios de
viabilidad y toda la argumentacin tcnico-econmica que lo justifica. Las IFIS han garantizado la
continuidad de las reuniones, facilitado tareas asociadas a los aspectos logsticos y administrativos
a travs del INTAL, han asumido la organizacin de talleres y elaboracin de materiales que
direccionan las prioridades, inversiones y discursos oficiales.
Este rol se ha fortalecido a travs de la presencia histrica de las IFIS en cada uno de los pases
donde adems de ser fuentes de financiamiento que direccionan la ejecucin de determinadas
polticas sectoriales, su papel ms importante se ha mantenido como fuente y generacin de
conocimiento que llega a dirigir las polticas pblicas al ser apropiadas por la burocracia de la
administracin estatal y las clases dirigentes.
3 http://www.iirsa.org/Page/Detail?menuItemId=51
4 Evaluacin de la Accin del BID en la Iniciativa para la Integracin de la Infraestructura Regional
Suramericana (IIRSA). Oficina de Evaluacin y Supervisin, OVE-Banco Interamericano de Desarrollo,
2008.
4 5 El 2009 como consecuencia de la crisis financiera, el precio de los commodities tuvieron una brusca cada
pero luego volvieron a subir y una vez ms volvieron a caer.
El papel de las Instotuciones Financieras Internacionales (IFIS) en la consolidacin del IIRSA / COSIPLAN
Sin embargo, el papel de las IFIS ha evolucionado durante los ltimos quince El desarrollo de estos
aos. La manera en que la participacin y presencia de estos organismos en el mecanismos va significando
CCT del IIRSA/Cosiplan se ha consolidado y fortalecido. El BID, CAF y Fonplata
el direccionamiento de las
no dejaron de tener relevancia, continuaron siendo fuentes de conocimiento
y financiamiento en la ejecucin de determinadas polticas sectoriales para
polticas pblicas en una
realizar acciones, estudios y proyectos estratgicos, prioritarios y de la Cartera nueva etapa que busca
general de la cartera de IIRSA/Cosiplan. ampliar la participacin
En particular, adems de la continuacin de la presencia de estas instituciones
de las iniciativas privadas
en el papel asumido desde los inicios del IIRSA, en los ltimos aos destaca nacionales y en particular
su presencia en el Cosiplan con mayor fuerza en la creacin y desarrollo de extranjeras en la economa,
modalidades innovadoras para el financiamiento de proyectos de infraestructura contando para esto con el rol
fsica, que de acuerdo al acuerdo al Comunicado de Brasilia (2000) significa6: facilitador del Estado.
a. Desarrollar mecanismos destinados a superar las restricciones de gasto
por parte de los gobiernos para el desarrollo de obras de infraestructura de integracin; por
ejemplo, tratamiento fiscal flexible para la inversin en infraestructura continental;
b. Desarrollar nuevos mecanismos para el financiamiento compartido (pblico/privado) de
proyectos de integracin fsica entre pases;
c. Buscar soluciones innovadoras que alentaran la concurrencia del capital privado mediante
estrategias comunes e instrumentos creativos.
El desarrollo de estos mecanismos va significando el direccionamiento de las polticas pblicas
en una nueva etapa que busca ampliar la participacin de las iniciativas privadas nacionales y en
particular extranjeras en la economa, contando para esto con el rol facilitador del Estado. Desde
nuevos marcos regulatorios como contrataciones pblicas simplificadas y que direccionan la
contratacin de empresas extranjeras, reduccin de garantas para el Estado en beneficio de las
6 Comunicado de Brasilia, Reunin de Presidentes de Amrica del Sur, 2000 y Acta del CDE, diciembre
2003.
5
De IIRSA a COSIPLAN: Cambios y continuidades
...todo esto que en conjunto empresas, creacin de mecanismos y nuevas formas de participacin como
significa facilidades, son las Asociaciones Pblico-Privadas; flexibilizacin de la legislacin laboral,
reduccin de los considerados obstculos ambientales y sociales con la
seguridad jurdica, garantas
flexibilizacin de la normativa ambiental y de consulta pblica e indgena,
a las empresas de que no
nuevas formas de reduccin de conflictos, es decir medidas para atenuar y
habr cuestionamiento a los contener demandas sociales.
contratos y que el Estado se
Todo esto que en conjunto significa facilidades, seguridad jurdica, garantas
encargara de la proteccin
a las empresas de que no habr cuestionamiento a los contratos y que el
del capital privado para Estado se encargara de la proteccin del capital privado para llevar adelante los
llevar adelante los proyectos proyectos de la integracin de infraestructura de IIRSA/COSIPLAN.
de la integracin de
infraestructura de IIRSA/
COSIPLAN.
6
Campeones Nacionales: quin se enriqueci en Brasil en la ltima dcada?
En la actualidad, la Cartera Por tanto, la consolidacin de las redes de produccin, de distribucin de energa
de Proyectos de la IIRSA/ y de transporte se torn en uno de los ejes centrales y prioritarios del proceso de
acumulacin de capital en todos nuestros pases. En ese contexto, ya en el 2004
COSIPLAN asciende a 579
el BNDES tena una cartera de inversiones (conjuntamente con la Corporacin
iniciativas, con un costo total
Andina de Fomento, CAF), que alcanzaba a US$ 654 millones en proyectos en
estimado en US$163.324,5 ejecucin, US$ 314 millones en proyectos en proceso de contratacin, US$ 585
millones. Datos oficiales millones en proceso de anlisis y US$ 2.395 millones en fase inicial de consulta.
estiman que la fuente Dentro de los proyectos ms importantes en aquella oportunidad, destacaban las
principal de financiamiento obras del metro de Caracas y las obras de la Central Hidroelctrica La Vueltosa
sigue siendo el sector pblico (Venezuela), la construccin de la Central Hidroelctrica San Francisco (Ecuador)
y la Construccin del Gasoducto entre las regiones amaznica y costera del Per.
(79,1%), correspondiendo
Pero la cartera era mucho ms amplia al estar vinculada a iniciativas como la
el restante a la iniciativa
IIRSA (Iniciativa para la Integracin Regional Suramericana) y el PAC (Programa de
privada y a asociaciones Aceleracin del Crecimiento).
pblico/privadas que
Cabe recordar que IIRSA fue oficialmente lanzada el ao 2000 en Brasilia (en la
representan 12,8% y 8,1%,
poca en que era negociado el rea de Libre Comercio de las Amricas, ALCA) y
respectivamente. que el financiamiento a los proyectos contemplados en la iniciativa qued a cargo
principalmente de los gobiernos miembros, ya sea mediante sus presupuestos
ordinarios o mediante instituciones financieras nacionales o regionales. En ese sentido, la iniciativa
privada e instituciones como la CAF y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), figuraban
dentro de las potenciales fuentes de recursos para la ejecucin de los proyectos. A partir de 2008,
con la creacin de la Unin de Naciones Suramericanas (UNASUR), nace el Consejo Suramericano
de Infraestructura y Planeamiento (COSIPLAN), que desde entonces es el responsable de la IIRSA.
En la actualidad, la Cartera de Proyectos de la IIRSA/COSIPLAN asciende a 579 iniciativas, con un
costo total estimado en US$163.324,5 millones. Datos oficiales estiman que la fuente principal de
financiamiento sigue siendo el sector pblico (79,1%), correspondiendo el restante a la iniciativa
privada y a asociaciones pblico/privadas que representan 12,8% y 8,1%, respectivamente. Existe
tambin la llamada Agenda de Proyectos Prioritarios de Integracin (API), constituida por 31
proyectos estructurados que renen a 100 proyectos individuales considerados de carcter
estratgico y de alto impacto para la integracin fsica y el desarrollo socioeconmico regional.
El valor estimado de la API llega a US$21.172,6 millones que se concentran en los sectores de
carreteras, puentes, ferrocarriles y vas fluviales. Los proyectos de la API no son proyectos nuevos,
se trata de proyectos que formaban parte de la planificacin inicial de IIRSA y que fueron priorizados
por el COSIPLAN el ao 2011.
No constan datos oficiales sobre los aportes de recursos especficos de estos actores, ni sobre las
fuentes de financiamiento utilizadas por los gobiernos para honrar los compromisos asumidos dentro
de la Iniciativa. En la pgina de UNASUR/IIRSA/COSIPLAN, no se detallan los valores aportados ni
8
Nuevos actores en el financiamiento a IIRSA / COSIPLAN
las instituciones envueltas, inclusive, los informes sobre la Cartera de Proyectos Destaca en especial el
solo ofrecen informaciones generales sobre la fuente del financiamiento, sin peso que podra ganar
mayores explicaciones o rendicin de cuentas. Este hecho es digno de mencin
China en la regin a travs
porque ni la sociedad civil organizada, los movimientos sociales, la prensa,
del financiamiento de los
entre otros actores, pero muy en especial la ciudadana en general, disponen
de los elementos necesarios para entender el origen de los recursos, los plazos proyectos da la API (en
de los prstamos y las condiciones de los mismos, las empresas beneficiadas y particular) y de la IIRSA en
otros extremos que son societalmente relevantes. su conjunto. Esos proyectos
Dentro de lo poco que sabemos, por otra parte, est el hecho de que durante son de inters evidente de
la Segunda Reunin Ordinaria de los Ministros del COSIPLAN (Brasilia, la potencia asitica, como
2011), fue aprobada la creacin del Grupo de Trabajo sobre Mecanismos es el caso del Ferrocarril
de Financiamiento y Garantas, que viene reunindose desde entonces para Biocenico ya anunciado
buscar soluciones financieras para la ejecucin de los proyectos contemplados en la reciente visita del
en la API, ya que, aunque el BNDES y la CAF venan ocupando un lugar relevante
presidente chino a Brasil en
en el financiamiento de los proyectos de la IIRSA, lo cierto del caso es que
junio de 2015, entre muchos
ambos actores han disminuido sus aportes como resultado (al menos en el caso
brasileo), de la crisis poltica que enfrenta el pas y los cuestionamientos que otros.
el BNDES tuvo que encarar durante la campaa electoral del 2014.
En este escenario, se comprenden mejor los alcances de la IV Reunin del GT sobre Mecanismos de
Financiamiento celebrada en Rio de Janeiro, en setiembre del ao pasado, cuyo objetivo principal
fue buscar alternativas de financiamiento para la API. Estos avances comienzan a dibujar una nueva
arquitectura financiera en la cual entraran nuevos y poderosos actores. En la reunin se dieron cita
representantes de Argentina, Brasil, Chile y Paraguay y participaron representantes de la Secretara
General de la UNASUR. Ntese que en este encuentro tambin estuvieron representantes del Banco
del Sur, del Banco de Desarrollo de China, del Nuevo Banco de Desarrollo (BRICS), del BNDES y de la
CAF, del BID y del Fondo Financiero para el Desarrollo de la Cuenca del Plata (FONPLATA), adems
de la Secretara del Comit de Coordinacin Tcnica de la IIRSA. El cnclave de ese conjunto de
actores, todos y cada uno poderosos y estratgicos, indican que se trat de una reunin de peso
donde pueden haberse tomado decisiones que reconfigurarn el mapa de financiamiento de la
IIRSA en los prximos aos.
En esta ocasin, por ejemplo, el representante del Banco de Desarrollo de China manifest el inters
de su pas e institucin de financiar proyectos de infraestructura en Amrica del Sur, promoviendo
los vnculos comerciales con cada uno de los pases miembros y aumentando la participacin china
en las inversiones y la provisin de servicios en la regin. Adems, los representantes del Banco del
Sur destacaron su inters en sumarse al financiamiento requerido para viabilizar la API, lo mismo
que el Nuevo Banco de Desarrollo, an en proceso de consolidacin pero que podra ser uno de los
actores ms significativos una vez que se haya establecido plenamente (algo que deber avanzar
en VII Cumbre de los BRICS en la ciudad de Ufa, en Rusia, aunque en medio de muchas incertezas
causadas por la desaceleracin econmica china).
As, destaca en especial el peso que podra ganar China en la regin a travs del financiamiento de
los proyectos da la API (en particular) y de la IIRSA en su conjunto. Esos proyectos son de inters
evidente de la potencia asitica, como es el caso del Ferrocarril Biocenico ya anunciado en la
reciente visita del presidente chino a Brasil en junio de 2015, entre muchos otros. China y su Banco
de Desarrollo han venido desplazando a los agentes financieros tradicionales en la regin en los
ltimos cinco aos y ahora, mediante el Nuevo Banco de Desarrollo, podra tener un protagonismo
an mayor (no obstante, esto depender de muchos otros factores y no es completamente seguro
que se materializar, al menos en el corto plazo, ese predominio de las finanzas chinas). El BNDES, 9
De IIRSA a COSIPLAN: Cambios y continuidades
...la velocidad con que por su parte, ha visto sus recursos extremadamente limitados en la coyuntura
estos cambios estn poltica y econmica que vive Brasil y no parece que la CAF est en condiciones
de asumir el liderazgo a nivel regional, menos an el Banco del Sur que
ocurriendo nos desafan
(infelizmente) an est en paales.
para pensar en estrategias
desde la sociedad civil y los Eso hace que los pases que integran los BRICS se vislumbren como una de
las principales fuerzas que emergen en materia de financiamiento en nuestra
movimientos populares,
regin y la velocidad con que estos cambios estn ocurriendo nos desafan
en funcin de continuar
para pensar en estrategias desde la sociedad civil y los movimientos populares,
luchando y profundizando en funcin de continuar luchando y profundizando la defensa de los derechos
la defensa de los derechos humanos, de la justicia socio ambiental, de los territorios, de una genuina
humanos, de la justicia socio integracin suramericana y de la soberana nacional, todas amenazadas por
ambiental, de los territorios, la aplanadora del llamado progreso. Ese desafo es hoy mayor que nunca y
de una genuina integracin requiere la defensa urgente de una agenda socioambiental asociada a todo y
cualquier tipo de proyecto que est en curso o pretenda implementarse en la
suramericana y de la
regin.
soberana nacional
REFERENCIAS
BNDES.
Integrao da Amrica do Sul: o BNDES como agente da poltica externa brasileira, 2004.
Carvalho, Clarissa.
O protagonismo do BNDES no financiamento da infraestrutura sul-americana durante o governo
Lula: interface entre interesses domsticos e a poltica externa, 2012.
Hirt, Carla.
O Papel do BNDES nas Polticas de Desenvolvimento e Integrao Regional, 2013.
INTAL.
Financiamiento de proyectos prioritarios de integracin en COSIPLAN, 2014.
Jornal Brasil24/7.
Crise global o novo desafio agenda dos BRICS, 2015.
Jornal Valor Econmico.
Dilma destaca ajuste no Brasil e refora parceria com os BRICS, 2015.
Plataforma BNDES.
Amrica do Sul discute 30 projetos de integrao, 2011.
UNASUR/COSIPLAN.
Agenda de Proyectos Prioritarios de Integracin. Informe de avance, 2014.
UNASUR/COSIPLAN.
Cartera de proyectos, 2014.
10
Apuntes crticos sobre la integracin en
infraestructura suramericana
Frente a las nuevas estrategias de integracin fsica suramericana encabezadas por organismos
suprarregionales como UNASUR/COSIPLAN y la CELAC, cuyo objetivo es garantizar la continuidad
de la Iniciativa de Integracin de Infraestructura Regional Suramericana IIRSA-, el presente artculo
plantea establecer un debate que interpele cules son los conceptos fundacionales que motivaron
su creacin y a que tipo te visiones de desarrollo responde. El artculo tambin busca identificar a
los actores polticos y econmicos se benefician de los proyectos de infraestructura y cules son los
impactos socio ambientales y econmicos que se derivan de su implementacin.
MIRADA RETROSPECTIVA DE LA
INTEGRACIN EN INFRAESTRUCTURA
Los hechos histricos que marcaron significativamente el escenario sociopoltico mundial en los
aos noventa y principios del siglo XXI, estuvieron precedidos por la cada del muro de Berln, la
crisis del fordismo y por las asimetras sociales y econmicas en la poblacin que particularmente
se reflejan en la realidad Latinoamrica y que hoy en da la ubican como la regin ms desigual a
nivel planetario. A partir de estos hitos histricos, se impuls la creacin y adopcin de polticas
neoliberales que bajo la tutela Norteamrica buscaron introducir reformas de ajuste estructural
privatizadoras orientadas a consolidar el neoliberalismo en la regin, a partir de la liberacin de los
mercados y la reduccin del tamao del Estado.
Este propsito que se efectiviz con la firma de cartas de intencin entre los estados
latinoamericanos y el Fondo Monetario Internacional FMI, con la expectativa de alcanzar
estabilizacin macroeconmica, en so pena de la reduccin del consumo general del mercado
interno, y sujetndose a la agenda impuesta por las directrices del Consenso de Washington de
1989.
Enmarcadas en estas directrices, diferentes Instituciones Financieras Internacionales IFIs- como
el FMI, el Banco Mundial BM- y el Banco Interamericano de Desarrollo BID-, fueron promotoras
de procesos de integracin regionales cuyos objetivos planteaban expandir y fortalecer el libre
mercado, mediante intentos de consolidar Tratados de Libre Comercio bilaterales o multilaterales,
por ejemplo el Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte TLCAN- y el rea de Libre Comercio
de la Amricas -ALCA-. Este ltimo no se consolid por diferentes procesos de accin colectiva de
organizaciones de la sociedad civil y movimientos sociales que se oponan a las polticas de corte
neoliberal, evitando as, la adhesin de los estados latinoamericanos para su implementacin. 11
De IIRSA a COSIPLAN: Cambios y continuidades
Los procesos de integracin No obstante, la influencia de la agenda neoliberal de los aos noventa se
en infraestructura cristaliz en proyectos de integracin regional sobre la instalacin efectiva y
fsica de reas de libre circulacin de mercancas. Prueba de ello, en el ao 2000,
suramericana en el perodo
se crea la iniciativa de Integracin de Infraestructura Regional Sudamericana
comprendido entre el ao
IIRSA-, propuesta motivada por el Banco Interamericano de Desarrollo BID-, la
2000 al 2010, se fortalecieron Corporacin Andina de Fomento CAF- y el Fondo Financiero para el Desarrollo
por procesos sociopolticos de la Cuenca de la Plata -FONPLATA-. Para el efecto, estas instituciones
emergentes en la regin financieras elaboraron un plan de accin de integracin para establecer Ejes de
que se caracterizaron por Integracin del Desarrollo EID- que permitan materializar un ordenamiento
la presencia de gobiernos geo-econmico del territorio suramericano (Observatorio de la Deuda en la
Globalizacin, 2012, pg. 97).
catalogados como
progresistas en pases Ahora bien, los procesos de integracin en infraestructura suramericana en el
como Brasil, Bolivia, Ecuador perodo comprendido entre el ao 2000 al 2010, se fortalecieron por procesos
sociopolticos emergentes en la regin que se caracterizaron por la presencia
y Venezuela.
de gobiernos catalogados como progresistas en pases como Brasil, Bolivia,
Ecuador y Venezuela, los cuales ganaron protagonismo a partir del uso de
discursos post-neoliberales y se propusieron recuperar la soberana del Estado y su rol como agente
regulador de la economa.
Frente a estos cambios sociopolticos se impuls la creacin de mecanismos suprarregionales de
integracin como el ALBA (2004), UNASUR (2008) y recientemente CELAC (2010), a partir de los
cuales se conform el Consejo Sudamericano de Infraestructura y Planeamiento (2009), instancia
que se acoge a la estructura y mbito de aplicacin de la UNASUR, y que tiene por finalidad dar
continuidad a 31 proyectos emblemticos de IIRSA. Asimismo, est tendencia se mantiene desde
la propuesta de integracin de la CELAC, organismo que introduce en su agenda de trabajo hasta el
2020, la necesidad articular a los cinco ejes de desarrollo de la regin estrategias de implantacin
de proyectos de infraestructura y conectividad.
o local. Por el contrario, demuestran que su aplicacin genera procesos de Segn un estudio realizado
recuperacin acelerada de las inversiones de los dueos del capital, la reproduccin por el Observatorio de la
ampliada de un patrn de acumulacin capitalista y el fortalecimiento de un
Deuda en la Globalizacin
pequeo bloque de poder que controla el proceso (Ciccantell, 2002)
(2012), la nueva
Bajo estos argumentos, varias organizaciones de la sociedad civil han cuestionado arquitectura financiera
abiertamente si realmente los proyectos de integracin de IIRSA, se crearon con la
que sostiene la integracin
intencin de promover desarrollo social y fomentar el crecimiento econmico
de infraestructura
en la regin. Debido a que los planes de accin involucran la construccin de mega
infraestructuras que permiten fortalecer un sistema intermodal de comunicacin suramericana, privilegia
(transporte) que viabilice extraccin de recursos naturales y el abastecimiento los intereses del capital
de materias primas a bajo costo (Observatorio de la Deuda en la Globalizacin, transnacional y afectan el
2012, pgs. 94-95). endeudamiento pblico de
Por otro lado, el discurso oficial de los estados integrantes de los organismos los estados latinoamericanos
suprarregionales de UNASUR y la CELAC; plantea que las estrategias de con Instituciones Financiera
integracin fsica estn alineadas a intenciones polticas que protegen la soberana Internacionales (IFIs).
latinoamericana frente a la influencia de Instituciones Financieras Internacionales
que promueven ajustes neoliberales privatizadores. Sin embargo, la continuidad
de los proyectos priorizados del IIRSA demandan establecer fuentes econmicas que involucran
procesos de endeudamiento y la transformacin de la arquitectura financiera a nivel, donde se
impone un nuevo orden geo-poltico y financiero regional que generar diversos impactos sobre los
pases de Suramrica (Observatorio de la Deuda en la Globalizacin, 2012).
Segn un estudio realizado por el Observatorio de la Deuda en la Globalizacin (2012), la nueva
arquitectura financiera que sostiene la integracin de infraestructura suramericana, privilegia
los intereses del capital transnacional y afectan el endeudamiento pblico de los estados
latinoamericanos con Instituciones Financiera Internacionales (IFIs). De acuerdo a los reportes
oficiales del BID/INTAL, se registra que la mayora de las inversiones realizadas para sustentar la
ejecucin de los proyectos priorizados por IIRSA hasta el 2010, provinieron de fondos pblicos, es as
que el 46% del total de los costos pertenecen al Tesoro Pblico de los Estados, el 37% son cubiertos
13
De IIRSA a COSIPLAN: Cambios y continuidades
REFERENCIAS
Ciccantell, P. a.
(2002). International Inequality in the Age of Globalization:Japanese Economic Ascent and the
Restructuring of the Capitalist World Economy. Journal of World-Systems Research., 62-98.
Corts, E. J.
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(2006). Observatorio socioambiental del IIRSA. Retrieved from http://www.proteger.org.ar/iirsa/
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14
El limitado y nocivo concepto de
integracin regional en Suramrica
desde la perspectiva de la IIRSA
VANESSA TORRES / AAS
Se gener un impacto directo Este enfoque gener un impacto directo sobre el medio ambiente y las
sobre el medio ambiente dinmicas sociales de diferentes comunidades; son de conocimiento colectivo
y acadmico los diferentes conflictos sociales y ambientales generados en
y las dinmicas sociales de
torno a los proyectos de la IIRSA como es el caso del conflicto por la carretera
diferentes comunidades;
que atravesara el TIPNIS en Bolivia, la construccin de la Carretera Pasto
son de conocimiento Mocoa en Colombia o el conflicto de Bagua en Per, los cuales han tenido como
colectivo y acadmico los consecuencias directas en primer lugar la generacin de impactos ecolgicos
diferentes conflictos sociales y ambientales sobre el territorio especialmente en las zonas de especial
y ambientales generados proteccin reconocidas por la normativa nacional de cada pas como parques
en torno a los proyectos de nacionales o reservas forestales como en el caso Colombiano, territorios en
los cuales a pesar de que se plantean en algunos casos transformaciones
la IIRSA como es el caso del
sostenibles de los mismos3 el impacto es absolutamente negativo e irreversible.
conflicto por la carretera
que atravesara el TIPNIS en En segundo lugar se han generado impactos directos sobre las comunidades
en torno a los proyectos trazados a partir de lograr una integracin regional,
Bolivia, la construccin de
vulneracin de derechos humanos, minimizacin de la accin de movimientos
la Carretera Pasto Mocoa en
sociales y la inaplicacin de tratados y convenios internacionales vinculantes
Colombia o el conflicto de de los cuales son parte los pases que integran la cartera de proyectos, como es
Bagua en Per el caso del convenio 169 de la OIT el cual ha sido incumplido en su integridad
resaltando el respeto al derecho a la consulta previa, libre e informada4 a los
pueblos que habitan los territorios objeto de inters, derecho que materializa el contenido del
instrumento mismo, casos como del conflicto generado en el amazonas peruano en donde la
mayora de comunidades indgenas han protestado constantemente debido a la construccin de
treinta y nueve represas al servicio de diferentes proyectos mineros, petroleros y forestales lo cual
est generando el desplazamiento constante de comunidades en virtud de la imposicin de un
reordenamiento econmico y territorial sin consulta a estas comunidades afectadas5.
Si bien el desarrollo de esta proyecto de integracin est enmarcado en el cumplimiento de las
normativas nacionales de cada pas participante, es fundamental el respeto de derechos sociales
y ambientales como es el caso de la consulta previa, la vida o el derecho al territorio, derecho que
definen el actuar de un organismo regional como es el caso de la UNASUR y que no puede ser
omitido en virtud de los dbiles marcos normativos existentes en los pases de la regin.
En conclusin, es importante resaltar que la sociedad civil como sujeto activo en virtud de las
dinmicas en torno a la determinacin y ordenamiento del territorio no solo a nivel regional sino
tambin nacional, debe entender de manera critica la definicin de integracin implementada por
carteras regionales como es el caso de la IIRSA, la cual si bien en materia conceptual integra una
visin social y ambiental en la ejecucin de los proyectos que la componen se centra en una visin
comercial en torno a la apertura de mercado lo cual pone en riesgo la pervivencia de numerosas
comunidades tnicas y campesinas y adicionalmente impone una dinmica territorial que entra en
3 La construccin de la Variante San Francisco - Mocoa fue calificada de alta complejidad (Categora A,
segn la clasificacin del BID), debido a que su operacin generara significativos impactos negativos
ambientales y sociales, ya que el trazado de la carretera atraviesa la Reserva Forestal Protectora de la
Cuenca Alta del Ro Mocoa (RFPCARM), espacio que alberga una gran riqueza hdrica, faunstica, florstica
y ecosistmica, y a su vez, es territorio de los pueblos indgenas Kamentza e Inga, y otros pueblos
indgenas que reconocen la importancia de este territorio para su existencia cultural. Este proyecto
4 http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---ed_norm/---normes/documents/publication/
wcms_100910.pdf
5 http://www.boell-latinoamerica.org/web/119-573%20(1).html
16 Fotografa: http://www.rpp.com.pe/2011-11-14-iirsa-norte-incrementa-el-valor-de-terrenos-aledanos-
hasta-en-500-noticia_422215.html
La inversin brasilea en el Per
La Evaluacin Ambiental y
Social con Enfoque Estratgico:
Una herramienta en desarrollo en COSIPLAN
FRANCISCO RIVASPLATA CABRERA / DAR
Considerando los Se le llama con enfoque estratgico para evitar que los estudios sean muy
cuestionamientos que largos. Es decir, en el sentido que sea ms rpida y que los procesos de
participacin no se enmarquen en los parmetros de los estudios ambientales
han tenido los gobiernos
tradicionales y, en este sentido, pueda cumplir con el objetivo de evaluar grupos
sudamericanos en cuanto
de proyectos de carcter estratgico a nivel de integracin. Asimismo, se busc
al diseo de sus estudios proporcionar a los pases de la iniciativa IRSA un marco conceptual y prctico
de impacto ambiental y para la aplicacin de la metodologa que acompae a la toma de decisiones
social, la flexibilizan de y optimizar los beneficios de los proyectos en sus territorios, potenciar su
los mismos para evitar desarrollo sostenible, y prevenir riesgos ambientales y sociales adversos.
retrasos en las inversiones, Se busc que la EASE cumpla, bsicamente, con cuatro objetivos especficos: 1)
as como los procesos de Mejorar la comprensin de las dinmicas territoriales; 2) Dimensionar los
revisin de las polticas temas estratgicos, escenarios y tendencias de evolucin de esos territorios a
ambientales y sociales de la luz de los temas estratgicos, 3) Identificar los riesgos, las oportunidades e
influencia que brindan a los territorios el desarrollo basado en la integracin,
los bancos tradicionales
y; 4) Establecer lneas de accin que generen opciones de desarrollo ms
como el BM, adems de la
sostenibles haciendo posible actividades consultivas y un dialogo entre
poca transparencia en las espacios locales, nacionales y supranacionales.
herramientas internas de
Considerando los cuestionamientos que han tenido los gobiernos sudamericanos
gestin ambiental y social de
en cuanto al diseo de sus estudios de impacto ambiental y social, la flexibilizan
los proyectos financiados por de los mismos para evitar retrasos en las inversiones, as como los procesos
la CAF y el BNDES. de revisin de las polticas ambientales y sociales de los bancos tradicionales
como el Banco Mundial, adems de la poca transparencia en las herramientas
internas de gestin ambiental y social de los proyectos financiados por la Corporacin Andina de
Fomento (CAF) y el Banco Nacional de Desarrollo Econmico y Social de Brasil (BNDES); la EASE
sera la nica herramienta para verificar la gestin de los impactos ambientales y sociales de los
proyectos de infraestructura que forman parte del COSIPLAN. Sin embargo, no se conoce su real
alcance, la idoneidad de su metodologa para cumplir con los objetivos planteados y cmo se
relaciona con las evaluaciones ambientales estratgicas nacionales, por lo que es necesario definir
una estrategia para difundir los beneficios de la metodologa y los resultados producidos hasta el
momento.
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Referencias fotogrficas
REFERENCIAS FOTOGRFICAS
Cortesa:
http://cdkn.org/2011/10 (Pg 2)
http://redsosamazonas.wordpress.com (Pg 5)
https://bibliotecadeinvestigaciones.wordpress.com (Pg 6)
www.greenpeace.org/espana/es/news/2010 (Pg 8)
http://www.andina.com.pe/ (Pg 18)
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Instituciones miembro de la Coalicin regional
Con el apoyo de