En lo Principal: Recurre de Proteccin; Primer Otros: Acompaa

documentos que indica; Segundo Otros: Se oficie; Tercer Otros: Se tenga

presente; Cuarto Otros; Se tenga presente; Quinto Otros: Orden de No
Innovar.

I. Corte de Apelaciones de Santiago.

CRISTIAN EUGENIO LABORDA MORA, abogado,

domiciliado en La Concepcin 81 oficina 1507, Providencia, cdula nacional de
identidad nmero 13.456.328-1 por s y en representacin de LINCOLN
LABORDA LOPEZ, agente de aduana cdula de identidad de extranjero
23.183.645-4, ARANZAZU LABORDA LOPEZ, profesora, cdula de identidad de
extranjero 23.183.646-2 ambos domiciliados para estos efectos en La Concepcin
81 oficina 1507; MIGUEL ANGEL LABORDA GONZLEZ, agricultor, cdula
nacional de identidad 6.314.372-3 domiciliado en calle Luis Cruz Martnez, parcela
nueve A, el Noviciado, comuna de Pudahuel, actuando por s, MARIA EUGENIA
LABORDA MORA, empresaria, cdula nacional de identidad 12.605.618-4
domiciliada en calle Luis Cruz Martnez, parcela nueve A, el Noviciado, comuna de
Pudahuel, actuando por s, MANUEL LABORDA MORA, paisajista, cdula
nacional de identidad 13.904.703-6 domiciliado en calle Luis Cruz Martnez,
parcela nueve A, el Noviciado, comuna de Pudahuel, actuando por s, VALESKA
LABORDA MORA, estudiante, cdula nacional de identidad 16.747.083-1
domiciliada en calle Luis Cruz Martnez, parcela nueve A, el Noviciado, comuna de
Pudahuel, actuando por s y VIRGINIA MORA NUEZ, duea de casa, cdula
nacional de identidad 6.065.050-0, en calle Luis Cruz Martnez, parcela nueve A,
el Noviciado, comuna de Pudahuel, actuando por s a VSI., sealamos:

1
 Que de conformidad con lo dispuesto en el art. 20 de la Constitucin Poltica de
la Repblica y Auto Acordado de la Excma. Corte Suprema Sobre Tramitacin del
Recurso de Proteccin de Garantas Constitucionales venimos en interponer
recurso de proteccin en contra de MAURICIO ALFREDO ALLENDE CERDA,
empleado particular, C.N.I. 12.058.907-5, domiciliado en calle Luis Cruz Martinez
s/n Lote 5 de la parcela 9A de la Colonia Agrcola Juan Antonio Rios, ex fundo El
Noviciado, Comuna de Pudahuel, regin Metropolitana, lo anterior fundado en los
antecedentes de hecho y de derecho que pasamos a exponer:

Los Hechos

1.- Desde el da 05 de enero del ao en curso, en un predio colindante al domicilio

de los recurrentes, se comenz a recibir en su interior vehculos en desuso como,
de igual modo, restos o chatarra de similar naturaleza, predio que se encuentra
bajo la administracin del recurrido, don MAURICIO ALFREDO ALLENDE
CERDA De esta forma, el acopio de chatarra vehicular ha ido en aumento, todo lo
cual consta en las fotografas que acompaamos en un otros de esta
presentacin.

2.- En forma previa al traslado, recepcin y acopio de los desechos referidos, el

recurrido ejecut al interior del predio un proceso de relleno con escombros,
cambiando radicalmente la composicin del suelo el cual originalmente estaba
destinado para uso agrcola, destinacin que de igual modo poseen en forma
exclusiva los dems predios colindantes entre los cuales se encuentran el
domicilio e inmueble de propiedad de los recurrentes. Pese a lo anterior, y no
poseyendo giro comercial otorgado y autorizado por el Servicio de Impuestos
Internos para dicho fin, incurriendo otras y graves ilegalidades, sigue desarrollando
dicha actividad en forma permanente, amenazando con su actuar las condiciones
medioambientales tanto del suelo como, de igual modo, de los recursos hdricos
presentes en el sector, todos recursos de vital importancia tanto para estos

2
recurrentes como para los dems habitantes del sector del momento en que
dichos predios tienen por nica destinacin la explotacin agrcola. En tal sentido,
la actuacin del recurrido ha vulnerado no slo normativa constitucional sino, de
igual modo, la administrativa del momento en que no cuenta con ningn tipo de
autorizacin para ejecutar el acopio de tales desechos en el predio por el ocupado,
entre los que se encuentran permiso municipal para operar que requiere en forma
previa la autorizacin del Servicio Agrcola y Ganadero de cambio de uso de
suelo.

3.- Por otra parte, las omisiones y/o actuaciones en tal sentido del recurrido en
cuanto al cumplimiento del derecho ambiental vigente en la especie constituye
consecuencialmente una amenaza de dao ambiental, el que precisamente ha de
ser la preocupacin de esta Corte en virtud de sus facultades tutelares y
conservadoras que posee. De esta forma, la conducta del recurrido constituye una
amenaza no slo a los suelos sino de igual modo a los recursos hdricos y
dems recursos naturales de la zona, al medio ambiente o a la naturaleza. Sin
perjuicio de lo anterior constituye a nuestro entender de igual modo una amenaza
a la salud de las personas que all habitan como tambin a la integridad del medio
ambiente, uno de los cuales puede poseer el carcter de irreversible como es la
contaminacin de las aguas subterrneas del sector. Y hablamos de la
irreversibilidad por cuanto la constante descarga de restos de vehculos
motorizados podra generar contaminacin ambiental por el derrame de
combustibles, aceites, lquidos refrigerantes, gases y otros qumicos necesarios y
presentes al interior de los vehculos en desuso, liberacin de qumicos y
percolados que se estaran filtrando en los suelos del predio, evitando la
proliferacin de cualquier tipo de vegetacin futura o cultivo agrcola,
contaminando las napas y canales subterrneos que sirven y servirn en lo
sucesivo como fuente de agua potable o regado para los ocupantes y habitantes
de los predios colindantes. Tal planteamiento no resulta ser antojadizo por cuanto
en Informe sobre la calidad de las aguas del sector el Noviciado realizado por el

3
Dr. Andrei N. Tchernitchin, Presidente del Departamento de Medio Ambiente del
Colegio Mdico de Chile y Profesor Titular de la Facultad de Medicina de la
Universidad de Chile, realizado con motivo de calidad de las aguas del sector se
puede concluir de este que existen napas subterrneas superficiales de agua
potable de alrededor de 5 metros de profundidad algo que no resulta ser
excesivo, facilitando la contaminacin de estas agua de carcter potable de parte
de este vertedero.

3.- Somos reiterativos en cuanto a la importancia de las caractersticas y

destinacin del suelo del sector, por cuanto por su condicin de destinacin
agrcola, incide y podra afectar la actividad econmica de los otros habitantes del
sector.

4.- A su vez, en los lotes colindantes, viven personas adultas y nios las cuales se
pueden ver afectados por los gases txicos y olores desagradables que expelen
estos qumicos presentes en los vehculos motorizados.

5.- La persona responsable que se encuentra operando este vertedero ilegal es

MAURICIO ALFREDO ALLENDE CERDA el cual detenta el uso de dicho terreno
en base a una promesa de compraventa que se acompaar en siguiente otrosi.

El Derecho

1.- La regulacin medioambiental ha definido a los lugares en donde se depositan

desechos slidos de la siguiente forma: Un basural es un lugar en el que se
disponen residuos, ya sea en forma espontnea o programada, sin ningn tipo de
control o proteccin ambiental. Un vertedero es un lugar de disposicin de
residuos que fue planificado para ese uso, pero que no cuenta con las medidas
sanitarias mnimas establecidas en el decreto supremo 189. Por esta razn, en
general, es foco de problemas ambientales. Un relleno sanitario, por otra parte,

4
cumple con todas las medidas sanitarias y ambientales que exige la ley. Segn lo
expuesto la conducta del requerido que consiste en un vertedero lo que constituye
una actuacin arbitraria e ilegal que se ejecuta de manera permanente y que
otorga sustento jurdico al presente recurso de proteccin.

2.- En cuanto a la arbitrariedad entendida como la carencia de racionalidad en el

actuar u omitir, falta de proporcin entre los motivos y el fin o finalidad que
alcanza, ausencia de ajuste entre los medios empleador y el objetivo a obtener, es
decir una actuacin carente de fundamentacin, la conducta de la recurrida puede
ser perfectamente considerada como arbitraria toda vez, que esta implement este
vertedero de vehculos sin autorizacin alguna, actuando por encima de todo
ordenamiento jurdico e institucional, poniendo con ello en peligro la salud, calidad
de vida, el desarrollo de actividades econmicas y la propiedad de los recurrentes
y vecinos del establecimiento ilegal objeto del recurso.

3.- En cuanto a la ilegalidad de la conducta, se encuentra en el hecho de realizar

una actividad comercial sin tener patente ni autorizacin alguna, como hacer uso
no autorizado del suelo y no respetar el Decreto Supremo 189 que establece las
condiciones sanitarias y seguridad bsicas de los rellenos sanitarios.

Para la realizacin de cualquier tipo de actividad comercial es necesario tener

la patente de la municipalidad respectiva en este caso la de la Municipalidad de
Pudahuel el procedimiento para obtenerla es necesario presentar informes de
factibilidad y e informes del SEREMI de salud en los cuales se establece el
alcance que pueda tener la actividad segn se indica en el artculo 26 el Decreto
Ley 3.063 que regula las rentas municipales.

A su vez no se ha respetado el uso de suelo del terreno en cuestin, segn se

adjunta documentacin el destino del suelo de la Parcela 9A del cual forma parte
los lotes en los cuales se desarrollan la actividad y precedentemente

5
individualizados son de uso agrcola y como se indica en los artculos 55 y 56 de la
Ley General de Urbanismo y Construcciones los predios resultantes de una
subdivisin quedarn sujetos a la prohibicin de cambiar su destino.

Como establece el artculo 3 del Decreto Supremo 189 indica lo siguiente:

Toda persona natural o jurdica que desarrolle la actividad de disposicin final de

residuos slidos domiciliarios, por cuenta propia o de terceros, deber cumplir con
las disposiciones sealadas en este Reglamento.

Lo que obliga al recurrido a regirse por el decreto mencionado y a cumplir las

exigencias que establece el artculo 27 del Decreto mencionado:

No se podr iniciar la operacin de un Relleno Sanitario sin que la Secretara

Regional Ministerial de Salud competente haya extendido la respectiva
Autorizacin Sanitaria de Funcionamiento, la que cuando corresponda deber ser
otorgada en concordancia con la respectiva Resolucin de Calificacin Ambiental.

Es posible presumir con alto nivel de probabilidad que no se cumplido con estas
exigencias, segn las fotos adjuntadas no hay ningn tipo de infraestructura para
realizar esta actividad ni tampoco es posible acceder a esta informacin por que
no se ha cumplido con la exigencia del artculo 29 del Decreto segn se puede
apreciar en el material fotogrfico.

En el acceso de todo Relleno Sanitario deber instalarse un letrero claramente

visible en el que se indique, al menos, la siguiente informacin:

a) Nombre del Relleno Sanitario;

b) Nombre de la empresa o municipio que lo opera y nmero telefnico del
Relleno Sanitario;

6
c) Horario y das de semana en que se acepta el ingreso de residuos;
d) Tipos de residuos autorizados para su disposicin;
e) Municipio en donde se emplaza el relleno y su nmero telefnico;
f) Autoridad Sanitaria competente y su nmero telefnico.

Por todo lo anteriormente dicho esta actividad consiste en una actividad ilegal,
por infraccin de Decreto Ley 3.063, Ley General de Urbanismo y Construcciones
y el Decreto Supremo 189.

6.- La conducta arbitraria e ilegal descrita previamente se traduce en una amenaza

inminente sobre el legtimo ejercicio del derecho a la vida e integridad fsica y
psquica, a vivir en un medio ambiente libre de contaminacin, a desarrollar una
actividad econmica y al derecho de propiedad de los recurrentes.

Entendiendo como amenaza el anuncio del mal futuro, peligro de suceder

algo desagradable o perjudicial (y que por cierto no se est jurdicamente
obligado a soportar) amenaza que debe ser cierta actual y concreta. (Eduardo
Soto Kloss, El Recurso de Proteccin, Editorial Jurdica, pagina 85)

7.- Las garantas constitucionales cuyo ejercicio se ven amenazadas son:

a.- El derecho a la vida e integridad fsica y psquica de los habitantes del

sector conocido como El Noviciado, consagrado en el artculo 19 N 1 de la
Constitucin Poltica de la Republica, en particular aquellos que viven en los sitios
colindantes ya que se ven afectada directamente su salud al verse expuestos
constantemente a los contaminantes tanto ellos directamente, como sus alimentos
y agua potable, y de todos de los que tengan acceso a las napas subterrneas las
cuales pueden verse contaminadas por la filtracin de los distintos qumicos

7
liberados por los desechos, ya sea como agua potable o como regado lo que
puede tener graves consecuencias para salud incluso la vida de las personas.

b.- El derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminacin,

consagrado en el N 8 del artculo 19 de la Constitucin Poltica de la Repblica,
respecto de todos los recurrentes y personas naturales en cuyo favor de interpone
este recurso de proteccin, entendiendo que el bien jurdico que subyace a esta
garanta es la calidad de vida de sus titulares, que inevitablemente se ve
gravemente alterada con las emanaciones gaseosas txicas que emanan de los
lquidos derramados que afecta directamente en las inmediaciones, a su vez
segn los informes adjuntados debido el tipo de terreno y la cercana de las napas
facilitara la contaminacin de las aguas provocando daos incalculables al medio
ambiente y a su vez se alterado el paisaje ligado a la zona agrcola de la comuna,
afectando negativamente nuestra calidad de vida al estar expuestos
constantemente a la basura como elemento visual y a la continuo ingreso de
camiones cargados que deterioran los caminos pblicos y comunes dentro de la
misma parcela en desmedro de los vecinos.
.
La calidad de vida como elemento constitutivo del derecho a vivir en un
medio ambiente libre de contaminacin, se desprende adems de la norma
constitucional en comento de mltiples disposiciones de derecho ambiental
contenidas en la Ley de Bases sobre el Medio Ambiente y el Cdigo Sanitario y su
reglamento contenido en el DS 144/ 61 de Salud que sancionan y restringen
actividades que atentan o ponen en peligro la calidad de vida de las personas.

La jurisprudencia de nuestros tribunales superiores de justicia se ha

pronunciado en torno a la especie en casos como Hidalgo Molina, Marcelo y otra
con Sociedades Pesqueras Guanaye Limitada, Coloso S.A., Eperva S.A., la Corte
de Apelaciones de Arica por sentencia de 28 de junio de 1985 que conformada
por la Corte Suprema por sentencia del 31 de julio de 1985, seal en su

8
considerando 8 Que sin embargo , es un hecho publico y notorio, de
conocimiento general y verdadero, que la comunidad de Arica, se ha visto
afectada por los fuertes olores que expiden en su actividad industrial las
empresas ya acotadas. Es la presencia de un constante fluido de naturaleza
pestilente y, porque no decirlo, hasta nauseabundo, que penetra todos los
ambientes, provocando un rechazo categrico de la poblacin que se queja de las
mas diversas reacciones, que van desde las nauseas, vmitos, alergias hasta la
simple repugnancia. Hay as un fenmeno que ha trascendido el sector privado
para convertirse en un mal colectivo. ( RDJGT, Tomo LXXXII, n2: mayo agosto
1985). De este fallo se desprende que no es necesario que los, olores pestilentes
emanados de un proceso industrial causen un perjuicio a la salud para que se
atente contra la garanta del 19 N8 de la Constitucin, sino que solo basta que
dichos olores afecten la calidad de vida de los recurrentes, tal como ocurre en la
especie.
En Calbacho con Sport Wagon, la Corte de Apelaciones de Santiago por
sentencia de 13 de julio de 1989, dispuso que los recurrentes que tienen derecho
a vivir tranquilos, libres de contaminacin acstica, de acuerdo con la garanta que
seala el artculo 19 N 8 de la Constitucin Poltica (RDJGT, Tomo LXXXVI, n 2:
mayoagosto 1989), la expresin vivir tranquilos inequvocamente se vincula con
la calidad de vida.

c.- El derecho a desarrollar cualquier actividad econmica que no sea

contraria a la moral, el orden pblico o a la seguridad nacional, respetando las
normas legales que la regulen. Que consagra el artculo 19 N 21 de la
Constitucin Poltica de la Republica, ello respecto de las personas que realizan o
pretenden realizar futuras actividades agrcolas o cualquier otra permitida por la
legislacin actual las cuales se ven afectado por este vertedero ilegal.

d.- El derecho de propiedad consagrado en el artculo 19 N 24 de la

Constitucin Poltica de la Republica, respecto los propietarios de los lotes

9
colindantes que tienen servidumbres activas para poder acceder a sus sitios
quienes ven afectada la propiedad que tienen sobre el derecho de servidumbre al
estar este siento utilizado constantemente por camiones para poder desarrollar su
actividad afectando la esencialidad del derecho de servidumbre. A su vez afecta el
derecho de propiedad que tienen los propietarios del sector el Noviciado al ver
afectado los cursos de aguas subterrneas presentes en el sector sobre los cuales
recaen distintos derechos y que se pueden ver contaminadas por el negligente
actuar del requerido.

POR TANTO, en mrito de lo expuesto y a lo dispuesto

en los artculos 19 N 1,8, 21 y 24 y 20 incisos 1 y 2 de la Constitucin Poltica
de la Repblica, Auto Acordado Sobre Tramitacin y Fallo de Recurso de
Proteccin de la Excelentsima Corte Suprema y artculos 8 de la Ley 19.300,
Decreto Ley 3.063, Ley General de Urbanismo y Construcciones y el Decreto
Supremo 189

SOLICITO A VSI., Tener por presentado recurso de proteccin en contra de

MAURICIO ALFREDO ALLENDE CERDA ya individualizado acogerlo a
tramitacin dado que se presenta dentro de plazo y en definitiva darles lugar a
todas sus partes disponiendo que se debe someter a la paralizacin de las faenas
y retiro de los escombros, restos, residuos y cualquier tipo de elemento
contaminante mientras se realice una minuciosa fiscalizacin por las autoridades
correspondientes y se tramitan las respectivas autorizaciones.

PRIMER OTROS: Solicito a VSI., tener por acompaados los siguientes

documentos:

1. Plano de Subdivisin de la Parcela N9 del sector Ex fundo El Noviciado

del arquitecto Franscisco Javier Arlegui Urizar.
2. Set fotogrfico del Lote 5, con fecha 10 de enero.

10
 3. Informe aguas de lampa, quilicura, noviciado y laguna carn, muestras
obtenidas el 25 de marzo de 2014. Del Dr. Andrei N. Tchernitchin
Presidente del Departamento de Medio Ambiente del Colegio Mdico de
Chile y Profesor Titular de la Facultad de Medicina de la Universidad de
Chile.
4. La ordenanza que complementa el Plano Oficial de Urbanizacin de la
Comuna de Pudahuel (ex Barrancas) que reglamenta la ocupacin del
suelo.
5. Plano Regulador de la Comuna de Pudahuel (Ex Las Barrancas).
6. Certificado de dominio vigente de los propietarios de los lotes colindantes
con el terreno en conflicto de parcela nueve A, del sector El Noviciado.
7. Poder en donde consta la representacin de LINCOLN LABORDA LOPEZ
y ARANZAZU LABORDA LOPEZ.
8. Promesa de compraventa de Lote 5.

SEGUNDO OTROS: Se oficie a los siguientes organismos pblicos:

1.- A la Superintendencia de Medio Ambiente, a fin de que fiscalice y someta al

respectivo procedimiento la actividad del requerido.
2.- A la direccin de obras municipales de la Municipalidad de Pudahuel a fin que
fiscalicen y tomen las respectivas multas por encontrarse operando sin patente
que autorice dicha actividad.
3.- Al SEREMI de salud de la regin Metropolitana a fin de que tome conocimiento
de la situacin y pueda verificar las consecuencias del accionar del requerido.

TERCER OTROS: Srvase VSI., tener presente que CRISTIAN EUGENIO

LABORDA MORA, en su calidad de recurrente y de abogado habilitado para el
ejercicio de la profesin, asume su propio patrocinio.

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CUARTO OTROS: Srvase VSI., tener presente don LINCOLN LABORDA
LOPEZ y ARANZAZU LABORDA LOPEZ, designan patrocinante en estos autos
al abogado CRISTIAN EUGENIO LABORDA MORA, domiciliado La Concepcin
81 of. 1507, comuna de Providencia, a quien otorgamos poder para actuar en
estos autos con todas y cada una de las facultades conferidas por el artculo 7 del
Cdigo de Procedimiento Civil, en sus dos incisos incluidas las de transigir,
percibir y avenir.

QUINTO OTROS: ORDEN DE NO INOVAR

Srvase VSI., en conformidad a lo establecido en el N 3 del Auto Acordado

Sobre Tramitacin y Fallo del Recurso de Proteccin de las Garantas
Constitucionales y en el en el artculo 57 de la Ley n. 19.880 sobre
Procedimientos Administrativos, decretar como orden de no innovar, la
paralizacin de la actividad y el retiro de los escombros y desechos, mientras se
tramita el presente recurso de proteccin.

Sustento lo solicitado en los propios fundamentos del recurso de

proteccin de lo principal y fundamentalmente en que de los antecedentes
expuestos se puede concluir que el hecho que el vertedero actualmente se
encuentre en operaciones genera una exposicin constante a los contaminantes lo
que puede generar daos de carcter irreversible a la salud de las personas y a su
vez si llegan dichos qumicos a filtrarse en las napas subterrneas por la
circulacin de estas aguas llegara a ser incalculable las consecuencias que
podra traer esto.

La situacin descrita es de la mxima gravedad mas aun si tenemos

presente que el requerido ha iniciado sus operaciones sin que se haya sido si

12
quiera conocido por algn organismo pblico, por lo que se desconoce el real
impacto que tenga el funcionamiento de este vertedero.

MIGUEL ANGEL LABORDA GONZLEZ

MARIA EUGENIA LABORDA MORA

MANUEL LABORDA MORA

VALESKA LABORDA MORA

VIRGINIA MORA NUEZ

CRISTIAN EUGENIO LABORDA MORA

13