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EL LIBRE COMERCIO EN MXICO.

EL TLCAN
COMO INSTRUMENTO DE DESARROLLO.

CARLOS ALBERTO LOERA MOJICA


NDICE

1 INTRODUCCIN....................................................................1

2 ANTECEDENTES.................................................................... 3
2.1 La economa de Mxico, desde la colonia hasta nuestros das..................3

3 El TLCAN............................................................................... 5
3.1 Negociaciones y acuerdos preliminares.....................................................5
3.2 Contenido del TLCAN................................................................................. 6
3.3 Acuerdos paralelos..................................................................................... 8

4 CONCLUSIN........................................................................9

5 BIBLIOGRAFA.....................................................................12
EL LIBRE COMERCIO EN MXICO. EL TLCAN COMO INSTRUMENTO DE
DESARROLLO

1 INTRODUCCIN

Hoy en da el mundo se encuentra en un contexto globalizado


donde se crea la interdependencia de diferentes culturas que hasta hace
algunos aos se creera imposible. Las barreras tradicionales que
separaban a las naciones estn cediendo cada vez ms.

El caso que nos ocupa, el comercio, enfrenta a las naciones a retos


cada vez mayores en el afn de no quedar rezagado frente a otras. El
mercado requiere a actores cada vez ms competitivos, para lograr esto
se han reformado los pensamientos y doctrinas que rigen las prcticas
de comercio. Esto no ha sido tarea fcil, sobre todo en reas o gobiernos
conservadores que hasta hace poco se aferraban a mantener intactos
sus modelos de negocios y de relaciones internacionales. El caso ms
relevante es el de China, que hace 60 aos sala de una prolongada
guerra civil que dio por instalado el sistema comunista auspiciado por la
extinta URSS y que por muchos aos ocup el mote de pas
subdesarrollado, ha logrado tener y mantener crecimientos anuales del
PIB de alrededor del 10% desde la dcada de los 90. Esto sin duda se
debe a las reformas implantadas por el rgimen encaminadas a la
apertura comercial y al cambio de modelo econmico interno. Se
cambiaron las comunas rurales por las empresas privadas de produccin
y servicios, todo esto sin dejar de lado al gobierno en su papel de
regulador. Las relaciones comerciales con otras naciones se
multiplicaron hasta lograr en el 2004 ser el segundo socio comercial de
la Unin Europea, y recientemente convertirse en la segunda potencia
econmica del mundo, dejando al altamente industrializado Japn en
tercer lugar1.

1 La economa china desplaza a la japonesa CNNExpansion.com


16/Agosto/2010

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EL LIBRE COMERCIO EN MXICO. EL TLCAN COMO INSTRUMENTO DE
DESARROLLO

Siguiendo el concepto del mundo globalizado, estas acciones


repercuten a nivel mundial y sin duda a nuestro pas. En Mxico se dio
un auge a la industria manufacturera, que tuvo su punto mximo
durante la dcada pasada. Esto gracias a la cercana con la economa de
los Estados Unidos, la reduccin de costos de produccin gracias a mano
de obra barata y fletes no muy elevados. Todo esto representaba una
ventaja frente a otros competidores. Esta relacin con el vecino del norte
propici la reunin de los presidentes electos George Bush y Carlos
Salinas de Gortari, la cual fue llamada espritu de Houston2, donde se
gestaba el acuerdo comercial ms importante del continente: el Tratado
de Libre Comercio de Amrica del Norte; el cual prometa abrir un
abanico inmenso de beneficios a la economa nacional.

Este trabajo trata de exponer las caractersticas de dicho acuerdo,


desde los motivos que dieron a su firma como los alcances y contenido.
As como su evaluacin a casi 15 aos de haber entrado en vigor. Se
trataran de analizar las ventajas de que un pas en vas de desarrollo
como el nuestro tenga un acuerdo comercial de esta envergadura con la
primera potencia econmica. Desde luego que tambin se tratarn las
desventajas que ha acarreado y seguir acarreando el TLC a Mxico.

2 Reunin celebrada en noviembre de 1988 en Houston Texas. Esta reunin


abri la puerta a una alternativa distinta a las dos posibilidades de relacin
entre los dos pases (la sana distancia y la permanencia del conflicto y
recriminacin reciproca); la tercera opcin era la cooperacin.

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EL LIBRE COMERCIO EN MXICO. EL TLCAN COMO INSTRUMENTO DE
DESARROLLO

2 ANTECEDENTES

2.1 La economa de Mxico, desde la colonia hasta nuestros


das

Mxico ha experimentado varios modelos econmicos, desde la poca


colonial hasta la etapa contempornea. La implementacin de estos ha
tenido sus pros y sus contras en la actividad comercial lo cual ha
derivado en periodos de estabilidad y crecimiento o en lapsos de crisis y
desaceleracin.

Desde el establecimiento del gobierno virreinal en la Nueva


Espaa en 1535 se realizaron los primero intercambios comerciales con
el mundo exterior. Aunque estaban muy limitadas debido a que solo
eran entre la colonia y la metrpoli.

La actividad principal fue la minera, siendo Zacatecas, Pachuca,


Guanajuato y San Luis las minas ms importantes de la Nueva Espaa
donde el oro y la plata eran los metales ms extrados. Los dueos de
estas minas tenan que entregar la quinta parte de las ganancias a la
Corona, as como el diezmo a la Iglesia.

Otra de las actividades productivas era la agricultura, con el


cultivo de trigo, maces, cacao, agave y chile. Siendo en centro y las
planicies del norte donde florecieron estos cultivos.

El comercio en si era incipiente pues las colonias espaolas no


podan comerciar entre ellas, ya que todo tena que ir directamente a la
pennsula. Esto propici el aumento del contrabando pero tambin al
fortalecimiento de los puertos de Veracruz y de Acapulco. El puerto de
Veracruz era la conexin con el ocano Atlntico y por ende con Europa.
De l zarpaban navegaciones con metales preciosos y materias primas
de la Nueva Espaa as como de las capitanas de Centroamrica

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EL LIBRE COMERCIO EN MXICO. EL TLCAN COMO INSTRUMENTO DE
DESARROLLO

directamente a Cdiz. Por su parte el puerto de Acapulco tomaba su


importancia por ser la entrada obligada de las mercancas provenientes
de las Filipinas y de toda Asia, principalmente sedas orientales. A este
puerto llegaba la Nao de China procedente de Manila dos veces al ao.
Es por esto que la Nueva Espaa tom tanta importancia para Espaa y
en general para varias potencias europeas.

Llegando la independencia de la Corona Espaola y el nacimiento


de la Repblica mediante la Constitucin de 1824, Mxico enfrentaba
una situacin precaria debido al desgaste de la lucha de independencia
y del posterior derrocamiento del fallido imperio de Iturbide en 1823. Las
actividades mineras y agropecuarias seguan en manos de espaoles o
criollos, y la poblacin indgena y mestiza segua trabajando en las
grandes haciendas. La cada del control espaol alent el comercio con
Francia e Inglaterra as como con los Estados Unidos, propiciando el
establecimiento de las primeras empresas extranjeras en nuestro pas.
Esto dio como resultado la industrializacin de las actividades
productivas, el desarrollo de las vas ferroviarias que fueron un pilar
fundamental para el crecimiento de la economa.

Al entrar en el siglo XX y con el estallido de la revolucin, la


economa mexicana vuelve a estancarse por algunos aos ms, no basto
el fin de la lucha en 1917 para la recuperacin sino que sera hasta la
dcada de los 30 cuando la economa repuntara. Esta etapa fue
marcada por grandes sucesos como la expropiacin petrolera, la
creacin de empresas paraestatales en sectores estratgicos as como la
expansin industrial gracias a la segunda guerra mundial. Es por esto
que el periodo comprendido entre 1940 y 1970 fue llamado el Milagro
Mexicano.

A partir de 1970 el pas entr en una etapa de estancamiento


debido al crecimiento de la inflacin as como el sobre endeudamiento
por parte del gobierno que llevaron a registrarse cifras negativas en las

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EL LIBRE COMERCIO EN MXICO. EL TLCAN COMO INSTRUMENTO DE
DESARROLLO

mediciones del PIB, con sus correspondientes crisis econmicas siendo


las ms fuertes en 1986 y 1994.

Es por esto que la realizacin de un acuerdo de libre comercio con


Estados Unidos y Canad era de vital importancia para la recuperacin
de la economa y el repunte del comercio tanto interno como externo.

3 El TLCAN

3.1 Negociaciones y acuerdos preliminares

Mxico se incorpor el 24 de Agosto de 1986 al Acuerdo General


sobre Aranceles Aduaneros y de Comercio (GATT por sus siglas en
ingles), por lo que se converta en el primer acuerdo comercial del que el
pas era parte. Entre otras cosas el acuerdo instaba a reducir o eliminar
los aranceles y las cuotas a las importaciones de ciertos productos. Sin
embargo Mxico sigui protegiendo algunos productos sensibles para la
economa nacional, la mayora de ellos agropecuarios3.

A partir del primer encuentro entre los presidentes Bush y Salinas en


1988, se sentaron las bases para lo que sera la peticin del gobierno
mexicano para entablar las negociaciones de un acuerdo de libre
comercio entre las dos naciones. El 26 de Mayo de 1990 al final de la
XXX Reunin Interparlamentaria Mxico -Estados Unidos, se redact un
comunicado el cual inclua la peticin formal del ejecutivo al congreso
americano para la realizacin de un tratado de libre comercio 4. Estas
intenciones se materializaran durante la visita de Estado que realiz
Carlos Salinas de Gortari a la ciudad de Washington en Junio de 1990,
donde se ambos presidentes declararon: Los dos Presidentes han
3 WITKER, Jorge. El rgimen jurdico del comercio exterior en Mxico: del GATT
al tratado trilateral de libre comercio. Mxico. UNAM 1991

4 Comunicado conjunto emitido al final de la XXX Reunin Interparlamentaria


Mxico Estados Unidos de Amrica. Documentos bsicos. SECOFI 1994

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EL LIBRE COMERCIO EN MXICO. EL TLCAN COMO INSTRUMENTO DE
DESARROLLO

determinado que un Tratado de Libre Comercio es el mejor vehculo para


lograr estos objetivos y acordaron, por tanto, proceder para lograr este
propsito. Los Presidentes estn convencidos de que el libre comercio
entre Mxico y Estados Unidos, ser un motor poderoso para el
desarrollo econmico, la creacin de nuevas fuentes de trabajo y la
apertura de nuevos mercados5. Hasta este punto las negociaciones
eran bilaterales, pero se convertiran en multilaterales el 5 de Febrero de
1991, al expresar la intencin de Canad de integrar el mencionado
tratado6. A partir de este momento se crearan equipos de trabajo en los
tres pases, que realizaran consultas para elaborar el contenido del
acuerdo. Serian meses de intenso trabajo y conciliacin, hasta que el 12
de Agosto de 1992 se cerraran los trabajos de las comisiones para dar
paso a las rectificaciones por parte de los ministros econmicos, de los
presidentes y por ultimo de las cmaras legislativas federales de cada
pas.

3.2 Contenido del TLCAN

El Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte contiene 2206


artculos divididos en XXII captulos que a su vez agrupan 8 secciones.
Su entrada en vigor fue el 1 de Enero de 1994 y algunas partes han
entrado en vigor aos despus. Este sistema gradual contempl la
eliminacin dentro de los primeros 10 aos de vigencia, el 98.5% de los
aranceles en Mxico, 98.7% para Estados Unidos, y 99% para Canad 7.
Uno de los sectores que contaba con ms proteccin en los tres pases
era la agricultura. En cada uno de ellos contaba con fuertes subsidios ya
5 Comunicado conjunto de los Presidentes de Mxico y Estados Unidos,
expedido en la ciudad de Washington. Op. Cit.

6 Comunicado conjunto de los Presidentes de Mxico y Estados Unidos y del


Primer Ministro de Canad, en el que dan a conocer su voluntad de iniciar el
proceso negociador. Op. Cit.

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DESARROLLO

que se considera parte fundamental de la economa y base de la


soberana alimentaria. Es por esto y por las grandes presiones de los
grupos polticos afines al sector, que la desgravacin de estos productos
se aplaz a 15 aos de la entrada en vigor del tratado. Tiempo suficiente
para que cada pas tomara las medidas necesarias para hacer ms
competitivo esta rea y as estuviera en igualdad de condiciones cuando
entrara en vigor el arancel 0%.

En el caso especfico de Mxico, se dise un programa de apoyos


gubernamentales llamado PROCAMPO. El cual sigue vigente y se
enfoca a apoyar al productor en base a la superficie de cultivo, sin
distincin de cual ste sea. Al inicio de este programa se supona que su
vigencia sera de 15 aos, al igual que el plazo estipulado en el TLCAN,
pero se podra decir que el PROCAMPO no ha cumplido su objetivo. Ya
que en la actualidad el campo mexicano se encuentra a aos de
distancia de sus pares en los socios comerciales, quienes tambin por su
parte siguen entregando subsidios infinitamente mayores al programa
mexicano.

Otro de los sectores sensibles era el de la industria textil, ya que


aunque en Mxico las exportaciones de este tipo hacia Estados Unidos
eran relativamente pocas, en ste pas se encontraban reacios a aceptar
materiales textiles forneos aunque casi todas sus telas provenan de
China. Para esto Mxico tuvo que decidir si convertirse en un simple
exportador de telas o en exportar vestimenta, por lo que se decidi la
segunda opcin y contribuy a la entrada de inversin para empresas de
manufactura textil, que a su vez utilizaban fibras producidas en territorio
nacional.

El sector energtico fue objeto de arduas discusiones debido a que


en Mxico el Estado es el rector por mandato constitucional. En varias

7 BERTRAB, Jorge von. El redescubrimiento de Amrica. Fondo de Cultura


Econmica. Mxico 1996.

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EL LIBRE COMERCIO EN MXICO. EL TLCAN COMO INSTRUMENTO DE
DESARROLLO

ocasiones tanto Estados Unidos como Canad le hicieron planteamientos


al gobierno mexicano para incluir una clusula especial para la rama
energtica, en especial en la entrada de capital extranjero para la
exploracin de mantos petroleros as como la refinacin y venta de
combustibles. Para lograr esto se requeran de reformas a la
Constitucin, y era un alto costo para el gobierno en turno, ya que
diversos sectores no estaban de acuerdo con algunos puntos del TLCAN
as como la desigualdad de condiciones de Mxico, y por lo tanto el
gobierno no se quera arriesgar a un descontento mayor por al cuestin
energtica. Es por esto que se integraron cinco no al tratado por parte
del equipo mexicano8.

3.3 Acuerdos paralelos

En conjunto con el TLCAN se negociaron dos acuerdos paralelos en


materia laboral y de medio ambiente. Estos fueron propuestos por el
partido demcrata cuando llego al poder con Bill Clinton en 1992, se
trat de renegociar el texto del tratado para poder incluir estas
demandas pero se encontr con la negativa de los gobiernos mexicano y
canadiense.

Uno de estos, el Acuerdo de Cooperacin sobre el Medio Ambiente,


buscaba promover la proteccin y el mejoramiento ecolgico; el
desarrollo sustentable en los tres socios, y con ello, el bienestar de los
pueblos9. Este acuerdo ratificaba explcitamente que el derecho de
establecer y de aplicar leyes ambientales, corresponda exclusivamente

8 No a obligaciones de garantizar abastecimiento de petrleo; No a la


inversin en ares reservadas al Estado mexicano; No al libre comercio de
energa reservada al Estado; No a contratos con empresas privadas en el
sector energtico. dem.

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EL LIBRE COMERCIO EN MXICO. EL TLCAN COMO INSTRUMENTO DE
DESARROLLO

a cada nacin y no permite la aplicacin extraterritorial de leyes ni su


verificacin por entidades extranjeras.

El Acuerdo sobre Cooperacin Laboral, permitir contribuir al bienestar


de los trabajadores en los tres pases, mediante la adopcin de prcticas
para reforzar el cumplimiento efectivo de cada legislacin, el
intercambio de informacin y la elevacin de la productividad, la calidad
y la innovacin10.

Las negociaciones de estos acuerdos finalizaron el 12 de Agosto de


1993 y entraron en vigor al mismo tiempo que el TLCAN.

4 CONCLUSIN

Es justo decir que el TLCAN ha sido benvolo para la economa


mexicana en ciertas reas. Las exportaciones de Mxico hacia Estados
Unidos y Canad han crecido un 238% desde 1993. Pero tambin estas
cifras ocultan datos importantes si no se muestran en todo su contexto,
las exportaciones hacia Estados Unidos representan el 82% del total. Lo
cual significa una total dependencia del mercado americano lo cual trae

9 Mensaje del presidente Carlos Salinas de Gortari con motivo de la conclusin


de las negociaciones de los llamados Acuerdos Paralelos del Tratado de Libre
Comercio de Amrica del Norte. Documentos Bsicos. SECOFI 1994.

10 dem.

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EL LIBRE COMERCIO EN MXICO. EL TLCAN COMO INSTRUMENTO DE
DESARROLLO

consigo las consecuencias observadas durante el ciclo de desaceleracin


de la economa mundial pero sobre todo de la estadounidense. La
disparidad de las economas de los pases signantes al momento de las
negociaciones haca ver que Mxico estaba en una posicin de
desventaja en sus peticiones, y que de alguna manera no iba a ser el
gran beneficiado conforme pasaran los aos y entraran en vigor las
eliminaciones de aranceles. Si a esto le aadimos la crisis econmica del
error de diciembre de 1994 y las drsticas medidas adoptadas por la
administracin del presidente Zedillo, as como el problema geopoltico
derivado de los ataques a las torres gemelas en 2001; veremos que se
ha dado un ajuste en las prioridades de nuestro socio comercial nmero
uno.

Nuestros gobernantes no han tenido la capacidad para sacar el


mayor provecho a un acuerdo de tal magnitud, ya que las oportunidades
se han concentrado en unos cuantos y las oportunidades de empleo que
se proyectaban no se han concretado en su totalidad o en el peor de los
casos nunca se han dado. Ya que la migracin ilegal ha aumentado en lo
que va de esta primer dcada del siglo XXI, dando como resultado la
polarizacin en Estados Unidos acerca de este fenmeno.

En muchas ocasiones se ha tocado el tema de la renegociacin del


TLCAN, curiosamente durante las campaas presidenciales de cada pas,
pero cada gobierno lo niega tajantemente y nuca se lleva a cabo. Tal vez
el problema no sea el contenido del tratado, ni las dimensiones de las
economas participantes; el dilema podra ser la falta de mecanismos
internos diseados para cada sector en especfico. El trazo de planes
nacionales de desarrollo por reas, que se sigan al pie de la letra sin que
cada seis aos se d un viraje de timn por el solo hecho del color de la
administracin. La creacin de grupos de investigacin para la
implementacin de medidas anticrisis y de reactivacin econmica, para

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EL LIBRE COMERCIO EN MXICO. EL TLCAN COMO INSTRUMENTO DE
DESARROLLO

seguir la tendencia mundial y en especial a los casos de xito en


naciones similares a la nuestra.

La cercana geogrfica a los Estados Unidos fue explotada durante


dcadas, mientras estuvo vigente y en auge el modelo maquilador.
Durante este tiempo no se desarrollaron mtodos para la diversificacin
de las actividades productivas ni la creacin de servicios de valor
agregado. Hoy en da vemos con tristeza como pases como China, India
y Brasil, que hace veinte aos ni siquiera figuraban en la competencia
econmica, registran crecimientos sostenidos del PIB y balanzas
comerciales positivas; mientras que nosotros hacemos solo lo necesario
para aumentar dos o tres puntos al indicador de crecimiento.

Los tratados comerciales son los medios ptimos para el despunte


de la actividad comercial y de la economa misma de una nacin en
desarrollo, el caso de China es el mejor ejemplo de esta afirmacin. Solo
con la adopcin de stos, la flexibilizacin del rgimen comunista y la
visin de largo plazo en las reformas torales que el pas necesitaba, la
China ha podido obtener y mantener crecimientos anuales del 10%,
incluso en la pasada etapa de desaceleracin, que la han llevado a pasar
de un espectador a un actor principal de la economa mundial.

Mxico en la actualidad cuenta con once tratados comerciales con


pases y regiones del mundo 11. Sus socios comerciales son en total 43
naciones, que representan un mercado de ms de mil millones de
consumidores que aglutinan el 60% del PIB mundial 12. Como podemos
observar, las oportunidades ah estn, tenemos acceso a una diversidad
de mercados y contamos con una diversidad de materias primas,
productos y servicios para ofrecer. Lo nico que nos falta son las
estrategias correctas para hacer ms eficientes nuestros procesos

11 Secretara de Relaciones Exteriores. www.sre.gob.mx

12 ProMxico. www.promexico.gob.mx

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EL LIBRE COMERCIO EN MXICO. EL TLCAN COMO INSTRUMENTO DE
DESARROLLO

productivos, para ser ms competitivos y por ende lograr que esas


oportunidades se conviertan en beneficios y progreso para la poblacin.

El TLCAN seguir vigente mientras se comienza a negociar una


integracin ms amplia, siguiendo el ejemplo de Europa, aunque en el
caso de Amrica del Norte las diferencias culturales sern un gran
obstculo a vencer. Para esto Mxico deber de estar preparado para
jugar un rol importante en la economa globalizada, y el camino infalible
ser la educacin.

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EL LIBRE COMERCIO EN MXICO. EL TLCAN COMO INSTRUMENTO DE
DESARROLLO

5 BIBLIOGRAFA

NOVELO, Federico. Hacia la evaluacin del TLC. Universidad Autnoma


Metropolitana, Mxico. 2002.

BERTRAB, Herman von. El redescubrimiento de Amrica. Fondo de


Cultura Econmica, Mxico. 1996.

ARRIOLA, Carlos. Documentos Bsicos. SECOFI, Mxico. 1994.

MANCHON, Federico. Integracin: Unin Europea, TLCAN y MERCOSUR.


Universidad Autnoma Metropolitana, Mxico. 2000.

DE LA REZA, German. Nuevas dimensiones de la integracin del TLCAN


al regionalismo hemisfrico. Universidad Autnoma Metropolitana,
Mxico. 1999.

GAMBRILL, Mnica. Diez aos del TLCAN en Mxico. Universidad


Autnoma de Mxico, Mxico. 2006.

CNN Expansin. (Pgina de Internet). www.cnnexpansion.com


(Consultada el 28 de Agosto de 2010).

Secretaria de Relaciones Exteriores. (Pgina de Internet).


www.sre.gob.mx (Consultada el 28 de Agosto de 2010).

ProMxico. (Pgina de Internet). www.promexico.gob.mx (Consultada el


29 de Agosto de 2010)

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