Вы находитесь на странице: 1из 5

Manual de Formacin de Polica Comunitaria Julio Alexander

de El Salvador Recinos Montes

MANUAL DE FORMACIN DE POLICA COMUNITARIA


DE EL SALVADOR

Titulo: Manual de Fomacin de Polica Comunitaria


de El Salvador
Autor: Polica Nacional Civil
Edicin: Primera edicin 2010

!"#$%&%'#(#)*+,)%%-.//%%0%%,)1#234%5$"#(64%7%2)8!,#'4'%59+"#(4%%%
Presentacin

En el mundo acadmico de El Salvador el papel de la institucin policial, sus


caractersticas, su relevancia, sus aciertos y desaciertos, y sus proyecciones
siguen siendo temas pendientes de tratamiento serio y riguroso.

El Manualde Formacin de Polica Comunitaria de El Salvador, no pretende


llenar por completo ese vaco, sino solamente contribuir a colocar en la agenda
y en la literatura nacional a la corporacin policial y sus avatares. Constituye,
por ende, un ejercicio de recopilacin y ordenamiento de conceptos y de
herramientas de trabajo en materia de Polica Comunitaria, sobre la base de
la experiencia misma de la PNC, y de una bibliografa bsica en esta materia.

Es un Manual de Formacin con dos caractersticas fundamentales:

1. Se trata de un texto con una vocacin didctica y con una visin tcnico
y tecnolgica; es decir, provee de herramientas de trabajo prctico, ms
que una revisin conceptual o terica exhaustiva.

2. Es un Manual ligado a la lnea tcnico-policial, dejando de lado lo


administrativo-organizacional.

Entendido as, con sus alcances y limitaciones, el presente Manual contiene


una estructura de 11 captulos, a saber: conceptos generales y doctrina
institucional de la polica comunitaria, habilidades sociales bsicas con
tres ejes transversales: insercin y vinculacin comunitaria, resolucin de
problemas, recepcin de denuncias y atencin ciudadana; as tambin
elaboracin de diagnsticos, Inteligencia policial, diseo de proyectos
de prevencin comunitaria, planificacin operativa, operatividad policial,
supervisin, evaluacin institucional y rendicin de cuentas.

ISSN: 2225-5648, Ao 1, Vol. 1, p. 325-331 327


Julio Alexander Manual de Formacin de Polica Comunitaria
Recinos Montes de El Salvador

En el primer captulo, se revisan los principales conceptos definitorios


de la Filosofa de Polica Comunitaria de El Salvador y sus referentes
internacionales, incluyendo sus caractersticas esenciales y sus diferencias
con el modelo tradicional de Polica. Asimismo, se presenta la doctrina
institucional que sustenta este enfoque de trabajo.

La Filosofa de Polica Comunitaria de El Salvador no es una simple rplica


de alguna de las orientaciones de Polica Comunitaria ya revisadas. De una
forma eclctica, este enfoque retoma aquellos principios de trabajo que
han demostrado ser tiles en la construccin e implementacin de laPolica
Comunitaria en otros pases, con arreglo a la realidad salvadorea y a la
propia dinmica institucional de la PNC.

De la Filosofa de Polica Comunitaria de Japn, y su aplicacin por la


Polica Militar de So Paulo (Koban-Bases Comunitarias de Seguridad), se
!"#$%&%'#(#)*+,)%%-.//%%0%%,)1#234%5$"#(64%7%2)8!,#'4'%59+"#(4%%

ha retomado las actividades a realizar durante la operatividad policial y la


identificacin del rol del y la polica como movilizador de las potencialidades
de la comunidad para la solucin de sus problemas.

Del enfoque de Polica de Proximidad se ha retomado la ampliacin del


campo de accin del cuerpo policial, incluyendo temas como el bienestar de
la comunidad y la mejora de su calidad de vida. Adems en esta modalidad
la comunidad juega un rol activo en la formulacin de los objetivoslocales de
seguridad que la Polica debe atender (planificacin), a la vez que participa
en la evaluacin del logro de los objetivos (rendicin de cuentas).

Del enfoque de Polica Orientada a Problemas (POP), se retoma la aplicacin


de una metodologa policial, dividida en cuatro etapas,denominada BASE
(Bsqueda, Anlisis, Solucin y Evaluacin).

En cuanto a las habilidades sociales bsicas, constituye el esfuerzo de mayor


extensin con tres ejes transversales.

El propsito del primero es la introduccin y ubicacin adecuada de la


importancia de las habilidades sociales para l y la polica en su trabajo
diario, as como al planteamiento de ejercicios prcticos de tres habilidades
fundamentales: Saber escuchar, Saber presentarse y Saber iniciar,
mantener y cerrar una conversacin.

Mientras que algunos especialistas presuponen una capacidad ms o menos


inherente para actuar de forma eficaz, otros sostienen que la capacidad
de emitir una respuesta asertiva o socialmente hbil puede adquirirse por
medio de procesos de aprendizaje.

Para determinar si una conducta es eficaz se pueden considerar tres


componentes: primero, la eficacia para alcanzar los objetivos de la respuesta
(eficacia en los objetivos); segundo, la eficacia para mantener o mejorar la
relacin con la otra persona en la interaccin (eficacia en la relacin), y
tercero, la eficacia para mantener la autoestima de la persona socialmente
habilidosa (eficacia en el respeto a uno mismo) (Caballo, 1997).

328 ISSN: 2225-5648, Ao 1, Vol. 1, p. 325-331


Manual de Formacin de Polica Comunitaria Julio Alexander
de El Salvador Recinos Montes

El segundo eje est referido a la insercin comunitaria, lo cual puede en


primera instancia, suponer un ejercicio innecesario para algunos, por
cuanto se argumenta que la Polica, de suyo, ya es parte de la comunidad.
Sin embargo, la realidad indica que, pese a que fsicamente la Polica se
encuentre dentro de una comunidad, no siempre establece relaciones
efectivas y armoniosas con ella.

Junto con la comunidad, con arreglo a una adecuada insercin en la misma,


la Polica est en grado de identificar conjuntamente factoresde riesgo e
investigar los problemas desde adentro y desde su origen, as como conocer
los factores sociales de proteccin all presentes. Estainformacin, obtenida
as, sustenta de mejor forma la elaboracin de diagnsticos y las posteriores
propuestas de planes operativos.

As, la insercin comunitaria tiene como propsitos especficos: Fortalecer o

!"#$%&%'#(#)*+,)%%-.//%%0%%,)1#234%5$"#(64%7%2)8!,#'4'%59+"#(4%%%
recuperar la confianza de la poblacin, identificar los miembros que ejercen
liderazgo en la comunidad, conocer cmo est organizada la comunidad,
conocer sus problemas, amenazas, necesidades e intereses, adems de
conocer sus capacidades o potencialidades.

El tercer eje plantea la posibilidad que las funciones y destrezas tradicionales


de la Polica no se adapten necesariamente a las nuevas modalidades de
inseguridad y, por ello, surge la necesidad de ampliar conocimientos, enfoques
y habilidades. La Polica Comunitaria ha demostrado, en tal sentido, mayor
afinidad con mtodos alternativos de trabajo, como es el caso del mtodo de
resolucin de problemas.

En este captulo se introducen, terica y prcticamente, los principios


fundamentales del mtodo de resolucin de problemas. Asimismo, mediante
el anlisis y los ejercicios prcticos, se favorece el aprendizaje de este mtodo,
adaptndolo a las posibilidades de la PNC y las realidades especficas del
pas.

Recepcin de denuncias y atencin ciudadana

Aunque lo parezca, captar adecuadamente una denuncia no es fcil, entre


otras razones, a que las mismas se encuentran muchas veces las claves y las
pistas necesarias para solucionar el caso. Por otra parte, existe la posibilidad
de que en el acto de la denuncia se genere una comunicacin que le permita
a el y la polica obtener ms informacin o de mayor calidad; la cual, a su
vez, podr eventualmente ser parte del ejercicio diagnstico e insumo para
la planificacin de los servicios policiales.

Lo mismo puede y debe decirse del contacto ciudadano. ste es entendido


como el establecimiento de relaciones comunicativas entre el ciudadano
y el personal policial, las cuales estn regidas por un propsito concreto,
preferiblemente definido por el o la polica.

En el Manual de Polica Comunitaria se busca dar consistencia y revalorizar


el acto de la toma de denuncias y la atencin ciudadana como actividades de
primer orden en el quehacer policial.

ISSN: 2225-5648, Ao 1, Vol. 1, p. 325-331 329


Julio Alexander Manual de Formacin de Polica Comunitaria
Recinos Montes de El Salvador

Elaboracin de diagnsticos

La fase de diagnstico de todo proceso provee de los insumos necesarios para


la toma de decisiones estratgicas y operativas. Con base a uno adecuado es
posible dirigir en mejor forma las acciones que habrn de seguirse.

La fase diagnstica es, justamente, valiosa por cumplir con un doble


cometido: gua de la planificacin y parmetro de evaluacin.

En esta parte del contenido, con apoyo en la tradicin propia de la investigacin


social, se estudian algunos conceptos fundamentales y herramientas bsicas
para elaborar tres tipos de diagnsticos, a saber: diagnstico de incidencia
delictiva, diagnstico de factores de riesgo y diagnstico de aspectos socio-
comunitarios.
!"#$%&%'#(#)*+,)%%-.//%%0%%,)1#234%5$"#(64%7%2)8!,#'4'%59+"#(4%%

Inteligencia policial

Concerniente a esta materia se pretende revisar el llamado ciclo de inteligencia,


su importancia y aplicacin en la Filosofa de Polica Comunitaria, entendido
como un proceso de trabajo que tiene un input -diagnsticos- y un output
-operatividad policial-.

El y la polica que trabaja en las unidades territoriales est en la obligacin de


dominar un repertorio de conocimientos y destrezas amplias. Esta obligacin
deriva de una realidad: su ubicacin en la calle como escenario de trabajo, lo
expone a multiplicidad de circunstancias y situaciones.

Dicha afirmacin supone tres cosas: a) Que el trabajo comunitario requiere


manejo de informacin y centra su eficacia preventiva en captar y procesar
adecuada y oportunamente informacin. b) Implica la posibilidad de captar
informacin para investigar y reprimir delitos que afectan a la comunidad.
c) Sin que sea una forma de manipulacin de la comunidad, se debe proveer
de la informacin necesaria para ayudar a prevenir y/o combatir el crimen.

Diseo de proyectos de prevencin comunitaria

En el primer apartado de este rubro se realiza una aproximacin rpida


respecto al tema de la prevencin comunitaria, as como al rol que, en ella,
juegan la comunidad y la Polica, habida cuenta que los y las policas asumen,
cada vez con mayor frecuencia, la iniciativa en el desarrollo de proyectos de
corte social que buscan prevenir la delincuencia.

Los proyectos sociales, por su parte, son cada vez ms complejos en cuanto
a su diseo, desarrollo y evaluacin. En aras de garantizar el conseguimiento
de los resultados y salvaguardar la inversin, esta rea de trabajo se ha hecho,
con el tiempo, cada vez ms tecnificada, al punto de requerir conocimientos
y metodologas especficas.

330 ISSN: 2225-5648, Ao 1, Vol. 1, p. 325-331


Manual de Formacin de Polica Comunitaria Julio Alexander
de El Salvador Recinos Montes

Planificacin operativa

En este captulo se analizan los principales pasos y contenidos del proceso


de planificacin operativa, de acuerdo a la Filosofa de Polica Comunitaria,
reconociendo su importancia y valor prctico.

Las actividades policiales deben responder a una planificacin previa, en la


que se puedan distinguir diferentes niveles, prioridades y enfoques.

Se debe planificar la operatividad con base en, por un lado, los datos
recopilados en los diagnsticos y, por otro, en la informacin procesada que
emana de usodel ciclo de la inteligencia.

Asimismo, la planificacin operativa debe ocurrir en el marco de una relacin


de socios con las autoridades locales y las comunidades, a fin de mejorar su

!"#$%&%'#(#)*+,)%%-.//%%0%%,)1#234%5$"#(64%7%2)8!,#'4'%59+"#(4%%%
calidad de vida.

Operatividad policial

La Polica como institucin debe evolucionar para acompaar el desarrollo


de la sociedad, diseando polticas institucionales y estrategias orientadas a
dar satisfaccin a las demandas y expectativas de la comunidad.

En las policas tradicionales, el nfasis de la planificacin y ejecucin de la


operatividad se centra en la prevencin y control del delito -o reactividad
frente al delito-, y como un agregado subordinado se presta atencin a la
prevencin social y situacional, as como a las solicitudes y demandas de la
comunidad.

En la Filosofa de Polica Comunitaria las prioridades cambian, atendiendo


operativamente todos esos elementos de manera integral.

Supervisin, evaluacin institucional y rendicin de cuentas

La Filosofa de Polica Comunitaria plantea la necesidad del impulso de


acciones participativas encaminadas a realizar las funciones de supervisin,
evaluacin institucional y rendicin de cuentas.

Para efectos prcticos, se pueden distinguir tres grandes reas de aplicacin,


cada una de las cuales tiene propsitos, mtodos e, incluso, actores
diferentes, a saber: control interno, control externo y rendicin de cuentas.

La bibliografa de referencia permiti sustentar acadmicamente el Manual


de Formacin de Polica Comunitaria de El Salvador recurrindose a una
importante cantidad literatura nacional e internacional atinentes al rea del
trabajo social, la psicologa, la administracin pblica, la gestin de calidad,
las ciencias policiales, el liderazgo y a documentos institucionales propios.

ISSN: 2225-5648, Ao 1, Vol. 1, p. 325-331 331

Похожие интересы