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Informativo STF Anual 2016

Braslia, fevereiro a dezembro de 2016


Compilao dos Informativos Mensais ns 56 a 65

O Informativo STF Anual 2016 apresenta todos os resumos de julgamentos


divulgados pelos Informativos Mensais STF durante o ano.

SUMRIO

Direito Administrativo
Aes de Ressarcimento
Militar: praas especiais, desistncia do oficialato e indenizao
(Informativo STF Mensal de maro)

Administrao Pblica: ressarcimento e decadncia


(Informativo STF Mensal de setembro)

Agentes Pblicos
Nomeao de servidor e nepotismo
(Informativo STF Mensal de fevereiro)

Licena-maternidade e discriminao entre gestao e adoo


(Informativo STF Mensal de maro)

Atos Administrativos
Anulao de anistia e prazo decadencial
(Informativo STF Mensal de agosto)

Concurso Pblico
Magistratura: trinio para ingresso na carreira e momento de comprovao
(Informativo STF Mensal de abril)

Concurso pblico: direito subjetivo nomeao e surgimento de vaga


Concurso pblico e restrio tatuagem
(Informativo STF Mensal de agosto)

Concurso pblico e suspeita de irregularidade de titulao


Contratao em carter temporrio e concurso pblico
CNJ: provimento de serventias extrajudiciais e segurana jurdica
(Informativo STF Mensal de setembro)

Greve
Greve de servidor pblico e desconto de dias no trabalhados
(Informativo STF Mensal de outubro)

1
Princpios da Administrao Pblica
Ente Federativo: princpio da intranscendncia e inscrio em cadastros federais de inadimplncia
(Informativo STF Mensal de maio)

Processo Administrativo Disciplinar


PAD: comisso processante, demisso e improbidade administrativa
(Informativo STF Mensal de maio)

PSV: proposta de cancelamento de smula vinculante


(Informativo STF Mensal de novembro)

Responsabilidade Civil do Estado


Morte de detento e responsabilidade civil do Estado
(Informativo STF Mensal de maro)

Ressarcimento ao Errio
ED e ao de reparao de danos Fazenda Pblica decorrente de ilcito civil
(Informativo STF Mensal de junho)

Servidores Pblicos
Cargo em comisso, funo comissionada e aposentadoria compulsria
(Informativo STF Mensal de dezembro)

Sistema Remuneratrio
Auxlio-alimentao e servidores inativos
(Informativo STF Mensal de maro)

Rcl: reserva de Plenrio, isonomia e reajuste de vencimentos


(Informativo STF Mensal de maio)

Ato do CNJ e extenso de gratificao de servidor pblico


(Informativo STF Mensal de agosto)

Direito Ambiental
Defesa e Proteo da Fauna
ADI e vaquejada
(Informativo STF Mensal de outubro)

Princpios e Garantias Ambientais


Princpio da precauo e campo eletromagntico
(Informativo STF Mensal de junho)

Direito Civil
Direito de Famlia
Penso por morte ex-companheira e ex-esposa
(Informativo STF Mensal de maio)

Direito de reconhecimento de paternidade e princpio da dignidade da pessoa humana


Vnculo de filiao e reconhecimento de paternidade biolgica
(Informativo STF Mensal de setembro)

2
Prescrio e Decadncia
Ao de ressarcimento e imprescritibilidade
(Informativo STF Mensal de fevereiro)

Direito Constitucional

Ao Direta de Inconstitucionalidade por Omisso


Federalismo fiscal e omisso legislativa
(Informativo STF Mensal de novembro)

Arguio de Descumprimento de Preceito Fundamental


ED: procedimento de impeachment e recepo
(Informativo STF Mensal de maro)

Competncia Originria do STF


Prerrogativa de foro e competncia
(Informativo STF Mensal de maro)

Conflito Federativo
Fundo de Participao dos Estados e descontos relativos ao PROTERRA e ao PIN
(Informativo STF Mensal de dezembro)

Conselho Nacional de Justia


CNJ: frias de 60 dias e justia estadual
CNJ: reviso disciplinar e devido processo legal
(Informativo STF Mensal de maro)

CNJ e reviso de processo disciplinar


(Informativo STF Mensal de junho)

Deliberao negativa do CNJ e competncia do STF


(Informativo STF Mensal de setembro)

CNJ: interpretao do art. 102, I, r, da Constituio Federal e no aplicao de lei


inconstitucional
(Informativo STF Mensal de dezembro)

Controle de Constitucionalidade
Sigilo e fiscalizao tributria
(Informativo STF Mensal de fevereiro)

Exerccio do cargo de Ministro de Estado por membro do Ministrio Pblico e vedaes


constitucionais
ADI e designao de promotor eleitoral
ADI: despesas com pessoal e Lei de Diretrizes Oramentrias
ADI e revalidao de diplomas obtidos no exterior
ADI: Tribunal de Contas estadual e vcio de iniciativa
ADI: aumento de vencimentos e efeitos financeiros
(Informativo STF Mensal de maro)

ADI: Impeachment e ordem de votao


Emenda parlamentar e aumento de despesa
Competncia da Unio em telefonia
(Informativo STF Mensal de abril)

3
Fazenda Pblica e atuao em juzo
EC: vcio de iniciativa e autonomia da Defensoria Pblica
Defensoria Pblica: autonomia funcional, administrativa e oramentria
Defensoria pblica e participao na sua proposta oramentria
ADPF: associao e legitimidade ativa
Distribuio de medicamento e necessidade de registro sanitrio
Constituio do Estado da Paraba
(Informativo STF Mensal de maio)

Direito educao: ensino privado e acesso a pessoas com deficincia


Contratao temporria de professores e emergencialidade
Extino de sociedade de economia mista estadual e iniciativa legislativa
ADI e projeto de leis oramentrias e princpio da separao de poderes
(Informativo STF Mensal de junho)

Lei estadual e bloqueadores de sinal de celular


Cobrana de estacionamento de veculos: competncia e livre iniciativa
Anape e legitimidade
Minirreforma eleitoral: participao de minorias em debate e propaganda eleitoral
Minirreforma eleitoral: debate eleitoral e excluso de candidato - 1
Minirreforma eleitoral: debate eleitoral e excluso de candidato - 2
ECA: classificao indicativa e liberdade de expresso
(Informativo STF Mensal de agosto)

Exigncia para participar de licitao e conflito legislativo


Art. 7, XIII, da CF e jornada especial de trabalho
Uso estatal de valores sob disputa judicial e conflito legislativo
(Informativo STF Mensal de setembro)

ADI e arrecadao de direitos autorais


Prejudicialidade e comunicao de revogao de ato normativo aps julgamento de ADI
(Informativo STF Mensal de outubro)

Extino de carteira de previdncia e serventias no oficializadas


FIES: obrigaes tributrias e alterao normativa
Constituio estadual e modelo federal
(Informativo STF Mensal de novembro)

Depositrio infiel de valor pertencente Fazenda: proporcionalidade e devido processo legal


Procuradoria de Tribunal de Contas e cobrana judicial de multas
(Informativo STF Mensal de dezembro)

Direitos e Garantias Fundamentais


Fornecimento de informaes financeiras ao fisco sem autorizao judicial
(Informativo STF Mensal de fevereiro)

Desapropriao por utilidade pblica e princpio da justa indenizao


(Informativo STF Mensal de maro)

MS e perda de nacionalidade brasileira


Sigilo bancrio e nulidade
(Informativo STF Mensal de abril)

Habeas corpus e razovel durao do processo

4
Incitao discriminao religiosa e proselitismo
Aborto consentido e direitos fundamentais da mulher
(Informativo STF Mensal de novembro)

Estatuto dos Congressistas


Incitao ao crime, injria e imunidade parlamentar
(Informativo STF Mensal de junho)

Expropriao
Cultivo ilegal de plantas psicotrpicas: expropriao e responsabilidade do proprietrio
(Informativo STF Mensal de dezembro)

Extradio
Crimes contra a humanidade e prescrio
(Informativo STF Mensal de novembro)

Funes Essenciais Justia


Assistncia jurdica e autonomia universitria
(Informativo STF Mensal de setembro)

Impeachment
Impeachment e ordem de votao
Impeachment: leitura de parecer e teor de denncia por crime de responsabilidade
(Informativo STF Mensal de abril)

Magistratura
Magistratura e limites de despesas mdicas e odontolgicas conferidas por lei estadual
(Informativo STF Mensal de maio)

Resoluo e cargos de direo de tribunal de justia


(Informativo STF Mensal de dezembro)

Ministrio Pblico
PGR e conflito de atribuio entre rgos do ministrio pblico
(Informativo STF Mensal de agosto)

CNMP e vitaliciamento de membros do Ministrio Pblico


(Informativo STF Mensal de outubro)

Conflito de atribuies e origem de verba


(Informativo STF Mensal de dezembro)

Poder Legislativo
Cassao de mandato parlamentar e autoconteno do Judicirio
(Informativo STF Mensal de setembro)

Precatrios
Sequestro de verbas pblicas e precatrios
(Informativo STF Mensal de fevereiro)

Execuo de honorrios sucumbenciais e fracionamento


(Informativo STF Mensal de maio)

5
Processo Legislativo
PSV: medida provisria e reedio
(Informativo STF Mensal de maro)

Reclamao
Discusso de verba trabalhista originria de perodo celetista e competncia da justia comum
(Informativo STF Mensal de setembro)

Reclamao e esgotamento das vias ordinrias de impugnao


(Informativo STF Mensal de outubro)

Reclamao e necessidade de aderncia


(Informativo STF Mensal de dezembro)

Repartio de Competncia
Administrao municipal e publicidade de bebidas alcolicas ou de cigarros
(Informativo STF Mensal de outubro)

ADI e norma para a venda de ttulos de capitalizao


(Informativo STF Mensal de novembro)

Repartio das Receitas Tributrias


IR e IPI: desonerao e direito ao valor que potencialmente seria arrecadado
(Informativo STF Mensal de novembro)

Substituio do Presidente da Repblica


Ru em processo-crime e substituio presidencial
(Informativo STF Mensal de dezembro)

Smula Vinculante
Ato de efeitos concretos e Enunciado 10 da Smula Vinculante
(Informativo STF Mensal de outubro)

Cabimento de reclamao e Enunciado 10 da Smula Vinculante


(Informativo STF Mensal de novembro)

Tribunal de Contas
Auditoria do TCU e participao de servidor indiretamente afetado
(Informativo STF Mensal de maro)

Direito da Criana e do Adolescente

Medida Socioeducativa
Menor infrator e medida socioeducativa
(Informativo STF Mensal de maro)

6
Direito Eleitoral

Crime Eleitoral
Crime de desobedincia eleitoral e no enquadramento
(Informativo STF Mensal de maio)

Inelegibilidades
Contas de prefeito e competncia para julgar - 1
Contas de prefeito e competncia para julgar - 2
Contas de prefeito e competncia para julgar - 3
(Informativo STF Mensal de agosto)

Direito Financeiro

Despesas
Lei de Reponsabilidade Fiscal e oramento do Ministrio Pblico
(Informativo STF Mensal de abril)

Oramento
Reparao econmica de anistiado poltico e disponibilidade oramentria
(Informativo STF Mensal de novembro)

Receita Pblica
Repasse de duodcimos e frustrao na realizao da receita oramentria
(Informativo STF Mensal de novembro)

Direito Penal

Dosimetria
Furto qualificado e causa de aumento de pena
Furto qualificado: dosimetria e circunstncias judiciais
(Informativo STF Mensal de dezembro)

Extino de Punibilidade
Prescrio: condenado com mais de 70 anos e sentena condenatria
(Informativo STF Mensal de abril)

Nulidades
Audincia de instruo e ausncia de testemunha
(Informativo STF Mensal de agosto)

Penas
Pureza da droga e dosimetria da pena
Regime inicial e trfico de drogas
(Informativo STF Mensal de maro)

Trfico de entorpecentes: fixao do regime e substituio da pena - 1


Trfico de entorpecentes: fixao do regime e substituio da pena - 2
(Informativo STF Mensal de abril)

7
Conduta social e dosimetria
(Informativo STF Mensal de maio)

Trfico privilegiado e crime hediondo


(Informativo STF Mensal de junho)

Circunstncias judiciais e bis in idem


(Informativo STF Mensal de agosto)

Habeas corpus e regime de cumprimento de pena


Causa de diminuio e Lei de Drogas
Roubo: pena-base no mnimo legal e regime inicial fechado
Dosimetria da pena e custos da atuao estatal
(Informativo STF Mensal de outubro)

Causa de diminuio da pena e quantidade de droga apreendida


(Informativo STF Mensal de novembro)

Princpios e Garantias Penais


Princpio da insignificncia e violncia domstica
(Informativo STF Mensal de maio)

Tipicidade
Licitao e demonstrao de prejuzo ao errio ou favorecimento
(Informativo STF Mensal de fevereiro)

Crime ambiental e dano efetivo ao bem jurdico tutelado


(Informativo STF Mensal de maro)

Emprstimos consignados e reteno por prefeito


Uso de munio como pingente e atipicidade
Lei de Segurana Nacional: dolo especfico e desclassificao
(Informativo STF Mensal de maio)

Nomeao de secretria parlamentar e configurao do crime de peculato


Dispensa de licitao e peculato
Tipificao de conduta e ausncia de contrarrazes e de intimao do defensor
(Informativo STF Mensal de agosto)

Injria: ofensa recproca e perdo judicial


(Informativo STF Mensal de setembro)

Habeas corpus e trancamento de ao penal


Porte ilegal de munio e princpio da insignificncia
Pesca ilegal: crime de perigo e princpio da insignificncia
(Informativo STF Mensal de outubro)

Direito Previdencirio

Benefcios Previdencirios
Art. 18, 2, da Lei 8.213/1991 e desaposentao
(Informativo STF Mensal de outubro)

8
Direito Processual Civil
Ao Rescisria
Ao rescisria e inconstitucionalidade de lei
(Informativo STF Mensal de outubro)

Competncia
OAB e competncia jurisdicional
(Informativo STF Mensal de agosto)

Comunicao de Ato Processual


Contagem de prazo recursal e intimao pessoal
(Informativo STF Mensal de abril)

Intimao pessoal da Defensoria Pblica e precluso


(Informativo STF Mensal de junho)

Honorrios Advocatcios
Honorrios recursais e no apresentao de contrarrazes ou contraminuta
(Informativo STF Mensal de setembro)

Mandado de Segurana
TCU: repactuao de termos contratados, limites de atuao e via processual adequada
(Informativo STF Mensal de maro)

MS e repactuao de dvida com a Unio - 1


(Informativo STF Mensal de abril)

Mandado de segurana e legitimidade ativa do PGR


MS e repactuao de dvida com a Unio - 2
(Informativo STF Mensal de junho)

Ato do CNJ e controle de constitucionalidade


(Informativo STF Mensal de agosto)

Recursos
Ausncia de impugnao e pargrafo nico do art. 932 do CPC
Embargos de declarao e condenao em honorrios advocatcios
Novo CPC e ao originria sem previso de honorrios
(Informativo STF Mensal de junho)

Agravo interno e juntada extempornea de documentos


(Informativo STF Mensal de dezembro)

Renncia
ICMS: venda financiada e hiptese de incidncia
(Informativo STF Mensal de maio)

Requisito de Admissibilidade Recursal


Discusso de matria infraconstitucional em recurso extraordinrio e ausncia de repercusso geral
(Informativo STF Mensal de junho)

9
Rediscusso de repercusso geral em Plenrio fsico
(Informativo STF Mensal de outubro)

Direito Processual Penal


Ao Penal
Queixa-crime e indivisibilidade da ao penal
(Informativo STF Mensal de fevereiro)

Competncia
Interceptao telefnica e competncia
Competncia e crime cometido no estrangeiro por brasileiro
(Informativo STF Mensal de maro)

Conflito de atribuies e superfaturamento em construo de conjuntos habitacionais


Conflito de atribuies e Fundef - 1
Conflito de atribuies e Fundef - 2
Habeas Corpus: competncia de juiz instrutor e foro privilegiado
(Informativo STF Mensal de maio)

Comunicao de Atos Processuais


Citao com hora certa e processo penal
(Informativo STF Mensal de agosto)

Intimao da Defensoria Pblica e sesso de julgamento de HC


(Informativo STF Mensal de setembro)

Condies da Ao
Mandado de segurana e legitimidade ativa do Ministrio Pblico Militar
Crime sexual contra vulnervel e titularidade da ao penal
Ao penal e habeas corpus de ofcio
(Informativo STF Mensal de fevereiro)

Denncia
Inqurito e recebimento de denncia
(Informativo STF Mensal de junho)

Recebimento de denncia: existncia de indcios mnimos de autoria e materialidade do delito


Trancamento de ao penal e inpcia da denncia
(Informativo STF Mensal de dezembro)

Execuo da Pena
Regime de cumprimento de pena e execuo penal
Habeas Corpus: sada temporria de preso e contagem de prazo
(Informativo STF Mensal de maio)

Sada temporria e deciso judicial


PSV: regime de cumprimento de pena e vaga em estabelecimento penal
Regresso de regime: inadimplemento de pena de multa e cometimento de novo crime
(Informativo STF Mensal de junho)

10
Progresso de regime: art. 75 do CP ou total da pena imposta
Cometimento de falta grave e comutao de pena
(Informativo STF Mensal de agosto)

Cumprimento de pena em penitenciria federal de segurana mxima e progresso de regime


(Informativo STF Mensal de setembro)

Execuo provisria da pena e trnsito em julgado


(Informativo STF Mensal de outubro)

Extradio
Extradio: concomitncia de priso cautelar e penal e detrao
(Informativo STF Mensal de fevereiro)

Extradio: concurso material e limite de tempo de pena


(Informativo STF Mensal de maro)

Extradio: prazo mximo de pena e compromisso do Estado requerente


(Informativo STF Mensal de junho)

Extradio de brasileiro naturalizado


Cooperao jurdica internacional e oitiva de extraditando
(Informativo STF Mensal de agosto)

Extradio e causas de interrupo da prescrio


(Informativo STF Mensal de setembro)

Habeas Corpus
Habeas corpus contra deciso monocrtica
(Informativo STF Mensal de fevereiro)

HC e desclassificao
(Informativo STF Mensal de maro)

Habeas corpus e desclassificao


Visita a detento e impetrao de habeas corpus
(Informativo STF Mensal de maio)

Habeas corpus e trancamento de processo de impeachment


(Informativo STF Mensal de junho)

Indulto Natalino
Cometimento de falta grave e indulto natalino
(Informativo STF Mensal de outubro)

Investigao Preliminar
Inqurito e compartilhamento de provas
Arquivamento de inqurito e procedimento investigatrio criminal
(Informativo STF Mensal de fevereiro)

Inqurito: corrupo passiva e lavagem de dinheiro

11
HC: denncias annimas e lanamento definitivo
(Informativo STF Mensal de maro)
Vcio em inqurito policial e nulidade de ao penal
(Informativo STF Mensal de maio)

Medidas Cautelares Diversas da Priso


Parlamentar e afastamento do cargo
(Informativo STF Mensal de maio)

Nulidades
HC e impedimento ou suspeio de magistrado
(Informativo STF Mensal de maio)

Prerrogativa da advocacia e interceptao telefnica


(Informativo STF Mensal de junho)

PAD: prova emprestada e nulidade


(Informativo STF Mensal de agosto)

Penas
Falsificao de lei por prefeito e dosimetria da pena
(Informativo STF Mensal de junho)

Prazos Processuais
Processo eletrnico: corrus com advogados distintos e prazo em dobro
(Informativo STF Mensal de junho)

Inadmissibilidade de RE em matria penal e prazo recursal


(Informativo STF Mensal de outubro)

Princpios e Garantias Processuais


Presuno de inocncia e execuo provisria de condenao criminal
Cmara de tribunal de justia composta por juzes de 1 grau
Defensoria Pblica e defensor pblico natural
Termo de colaborao premiada e Smula Vinculante 14
(Informativo STF Mensal de fevereiro)

Reclamao e uso de algemas por ordem de autoridade policial


(Informativo STF Mensal de maio)

Desmembramento de processo e cerceamento de defesa


(Informativo STF Mensal de agosto)

Priso
Priso preventiva e reincidncia
(Informativo STF Mensal de maro)

Priso Processual
HC e substituio de priso preventiva por medidas cautelares
(Informativo STF Mensal de abril)

Lei 13.257/2016 e pedido superveniente


(Informativo STF Mensal de maio)

12
Marco Legal da Primeira Infncia e priso domiciliar
Cabimento de priso preventiva e concesso de habeas corpus de ofcio
(Informativo STF Mensal de junho)

Provas
Homicdio e desnecessidade da oitiva de todas as vtimas
(Informativo STF Mensal de abril)

Busca veicular e autorizao judicial


(Informativo STF Mensal de outubro)

Busca e apreenso, violao de correspondncia e domiclio


Prova ilcita e desentranhamento de peas processuais
(Informativo STF Mensal de novembro)

Produo antecipada de prova e pressupostos


(Informativo STF Mensal de dezembro)

Direito Processual Penal Militar

Competncia
Justia Militar: crime praticado por civil, competncia e contraditrio
(Informativo STF Mensal de junho)

Fixao de competncia e Justia Militar - 1


(Informativo STF Mensal de setembro)

Fixao de competncia e Justia Militar - 2


(Informativo STF Mensal de outubro)

Provas
Processo penal militar e interrogatrio ao final da instruo
(Informativo STF Mensal de maro)

Crime militar: expedio de carta precatria e interrogatrio de ru solto


(Informativo STF Mensal de maio)

Direito Processual do Trabalho


Competncia
Conflito de competncia e discusso sobre depsito de FGTS
(Informativo STF Mensal de setembro)

Direito Sanitrio
Direito Sade
Suspenso de convnio e impossibilidade de adeso a plano de sade
(Informativo STF Mensal de agosto)

13
Direito Tributrio
Princpios e Garantias Tributrias
Princpios da legalidade tributria: taxa e ato infralegal
(Informativo STF Mensal de outubro)

Protesto de CDA
Protesto de CDA e sano poltica
(Informativo STF Mensal de novembro)

Tributos
IPI e importao de automveis para uso prprio
IOF e transmisso de aes de companhias abertas
(Informativo STF Mensal de fevereiro)

Contribuio previdenciria: instituies financeiras e EC 20/1998


(Informativo STF Mensal de maro)

Correo monetria e mora administrativa


(Informativo STF Mensal de abril)

Cooperativas de trabalho, terceiros e contribuio ao PIS/Pasep


(Informativo STF Mensal de agosto)

ISSQN e reduo da base de clculo


Administrao de planos de sade e incidncia de ISSQN
(Informativo STF Mensal de setembro)

Anuidade de conselho profissional e sistema tributrio


Tarifa de assinatura bsica e ICMS
Substituio tributria e restituio
Substituio tributria: direito restituio e base de clculo presumida maior que a efetiva
(Informativo STF Mensal de outubro)

Compensao judicial de perda financeira e separao de Poderes


(Informativo STF Mensal de novembro)

Sistema Tributrio
Parcelamento de dvida relativa Cofins: isonomia e acesso Justia
(Informativo STF Mensal de dezembro)

14
Direito Administrativo

Aes de Ressarcimento

Militar: praas especiais, desistncia do oficialato e indenizao


O pedido de desligamento, uma vez completado o perodo de Escola Naval, gera para o Estado o
direito indenizao, nos termos da Lei 6.880/1980 Estatuto dos Militares [Art. 116. A demisso a
pedido ser concedida mediante requerimento do interessado: I - sem indenizao aos cofres pblicos,
quando contar mais de 5 (cinco) anos de oficialato, ressalvado o disposto no 1 deste artigo; e II - com
indenizao das despesas feitas pela Unio, com a sua preparao e formao, quando contar menos de 5
(cinco) anos de oficialato].
Com base nessa orientao, a Primeira Turma negou provimento a recurso ordinrio em mandado
de segurana interposto por praas especiais, em face de deciso do STJ que reconhecera o dever de
indenizar as despesas do Estado com a preparao e a formao dos oficiais, tanto quanto as despesas dos
cursos que fizerem no Pas ou no exterior.
Na espcie, defendem haver postulado o desligamento da Marinha do Brasil na qualidade de praas
especiais e, por isso, inaplicvel a eles a norma, porque direcionada aos oficiais.
A Turma destacou que, em curto espao de tempo aps o desfecho do denominado ciclo ps-escolar,
os recorrentes teriam formalizado o pleito de desligamento, a romper a natural evoluo na escala
hierrquica da Marinha do Brasil. Em que pese a expressa referncia ao oficialato, a disciplina do inciso II
do artigo 116 do Estatuto dos Militares no impediria o reconhecimento da ocorrncia de enriquecimento
ilcito (CF, art. 206, IV). Apontou que os recorrentes concluram o curso de graduao em 14.10.2004 e
s no foram nomeados como os demais praas ao posto superior, em 10.11.2004 porque, nesse
interregno, quando j preenchidos os requisitos para o ingresso no corpo de oficiais, requereram o
rompimento do vnculo com a Unio. A situao evidenciaria a utilizao de comportamento estratgico
voltado a evitar o pagamento de indenizaes, em desrespeito aos investimentos realizados s custas do
errio. A segurana jurdica obrigaria no s a Administrao Pblica, mas tambm aqueles que com ela
travassem relaes jurdicas a atuarem com lealdade e sem que frustrem as legtimas expectativas criadas
a partir de condutas.
Consignou que os servios prestados pelos praas especiais durante a graduao militar no
revelariam locupletamento da Unio, porquanto decorrentes de relao especial de sujeio e
naturalmente inseridos no processo de formao dos oficiais das Foras Armadas. Por fim, destacou que
eventuais questionamentos acerca do valor devido, porque incompatveis com os limites do mandado de
segurana, deveriam ser formalizados na via adequada.
RMS 27072/DF, rel. Min. Marco Aurlio, 29.3.2016. (RMS-27072)
(Informativo 819, 1 Turma)

Administrao Pblica: ressarcimento e decadncia


Por no vislumbrar precluso temporal e por considerar inadequada a via eleita, a Primeira Turma,
em concluso de julgamento e por maioria, denegou a ordem em mandado de segurana.
O Tribunal de Contas da Unio (TCU) havia determinado que rgo da Administrao Pblica federal
adotasse providncias para que fosse restituda quantia relativa a auxlio-moradia paga a servidora pblica
entre outubro de 2003 e novembro de 2010. A impetrante sustentava a decadncia do direito de a
Administrao Pblica anular os atos dos quais decorreram efeitos favorveis. Alegava, ainda, a necessidade
de observncia do princpio da proteo da confiana, ante a presuno de legalidade dos atos praticados por
agentes pblicos. Salientava a boa-f no recebimento dos valores v. Informativo 807.
Prevaleceu o voto do ministro Edson Fachin. Para ele, no h que se falar em prescrio e
decadncia em casos de pretenso ressarcitria do Estado, tendo em conta o disposto no art. 37, 5, da
CF/1988 (A lei estabelecer os prazos de prescrio para ilcitos praticados por qualquer agente, servidor
ou no, que causem prejuzos ao errio, ressalvadas as respectivas aes de ressarcimento). Por outro
lado, verificar a legitimidade da percepo do auxlio-moradia e a existncia de boa-f da impetrante
demandaria incurso na anlise de fatos e provas. Tal questo, portanto, deveria ser debatida em ao
ordinria, de ampla cognio, e no na via estreita do mandado de segurana.

15
O ministro Roberto Barroso, por sua vez, considerou evidente a m-f da impetrante, que residia no
mesmo local havia mais de dez anos, mas simulara situao de deslocamento. Assim, o prazo decadencial
previsto no art. 54, caput, da Lei 9.784/1999, no fluiria em virtude do recebimento indevido dos
valores.
Vencidos os ministros Marco Aurlio (relator) e Luiz Fux, que concediam o writ. O relator
originrio invocava o princpio da segurana jurdica e no vislumbrava a ocorrncia de m-f na
percepo dos valores.
MS 32569/DF, rel. orig. Min. Marco Aurlio, rel. p/ o ac. Min. Edson Fachin, 13.9.2016. (MS-32569)
(Informativo 839, 1 Turma)

Agentes Pblicos

Nomeao de servidor e nepotismo


Em concluso de julgamento, a Segunda Turma, por maioria, reputou improcedente pedido
formulado em reclamao na qual se discutia a prtica de nepotismo em face de nomeao de servidor
pblico.
No caso, servidor pblico teria sido nomeado para ocupar o cargo de assessor de controle externo de
tribunal de contas de Municpio. Nesse mesmo rgo, seu tio, parente em linha colateral de 3 grau, j
exerceria o cargo de assessor-chefe de gabinete de determinado conselheiro v. Informativo 796.
A Turma observou que no haveria nos autos elementos objetivos a configurar o nepotismo, uma
vez que a incompatibilidade dessa prtica com o art. 37, caput, da CF no decorreria diretamente da
existncia de relao de parentesco entre pessoa designada e agente poltico ou servidor pblico, mas da
presuno de que a escolha para ocupar cargo de direo, chefia ou assessoramento fosse direcionada a
pessoa com relao de parentesco com algum com potencial de interferir no processo de seleo. Assim,
em alguma medida, violaria o princpio da impessoalidade princpio que se pretendera conferir
efetividade com a edio do Enunciado 13 da Smula Vinculante vedar o acesso de qualquer cidado a
cargo pblico somente em razo da existncia de relao de parentesco com servidor que no tivesse
competncia para selecion-lo ou nome-lo para o cargo de chefia, direo ou assessoramento pleiteado,
ou que no exercesse ascendncia hierrquica sobre aquele que possusse essa competncia.
Ressaltou que, na espcie, no haveria qualquer alegao de designaes recprocas mediante ajuste.
Alm disso, seria incontroversa a ausncia de relao de parentesco entre a autoridade nomeante
conselheiro do tribunal de contas e a pessoa designada. Ademais, ao se analisar a estrutura
administrativa da Corte de Contas no se verificara a existncia de hierarquia entre os cargos de chefe de
gabinete da presidncia e de assessor de controle externo.
Vencido o Ministro Gilmar Mendes (relator).
Rcl 18564/SP, rel. orig. Min. Gilmar Mendes, red. p/ o acrdo Min. Dias Toffoli, 23.2.2016. (Rcl-18564)
(Informativo 815, 2 Turma)

Licena-maternidade e discriminao entre gestao e adoo


Os prazos da licena-adotante no podem ser inferiores aos prazos da licena-gestante, o mesmo
valendo para as respectivas prorrogaes. Em relao licena-adotante, no possvel fixar prazos
diversos em funo da idade da criana adotada.
Com base nessa orientao, o Plenrio, por maioria, deu provimento a recurso extraordinrio em
que discutida a possibilidade de lei instituir prazos diferenciados para a concesso de licena-maternidade
s servidoras gestantes e s adotantes. Reconheceu o direito da recorrente, servidora pblica, ao prazo
remanescente da licena parental, a fim de que o tempo total de fruio do benefcio, computado o
perodo j gozado, seja de 180 dias de afastamento remunerado, correspondentes aos 120 dias de licena,
previstos no art. 7, XVIII, da CF, acrescidos dos 60 dias de prorrogao, nos termos da lei.
De incio, o Colegiado afirmou que a Constituio trouxera inovaes a respeito do tema. Uma
delas, a superao da ideia de famlia tradicional, hierarquizada, liderada pelo homem, chefe da sociedade
conjugal. Fora criada uma noo de famlia mais igualitria, que no apenas resulta do casamento. Alm
disso, ela no mais voltada para proteger o patrimnio, mas para cultivar e manter laos afetivos. Outra
mudana diz respeito igualdade entre os filhos, que tinham regime jurdico diferenciado, a depender de
suas origens. Por fim, fora estabelecido, no art. 7, XVIII, da CF, a licena gestante como um direito
social.

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No que se refere legislao infraconstitucional, o Tribunal explicou sua evoluo at o quadro
atual, em que h duas situaes distintas: para servidoras pblicas, regidas de acordo com a Lei
8.112/1990, a licena-maternidade, para gestantes, de 120 dias. Para adotantes, a licena-maternidade
de 90 dias, para crianas menores de 1 ano, e de 30 dias, para maiores de 1 ano. Por outro lado, para
trabalhadoras da iniciativa privada, regidas de acordo com a CLT, a licena-gestante equiparada
licena-adotante, e no h diferenciao em virtude da idade da criana adotada.
Com o advento da Lei 11.770/2008, passara a ser previsto o direito de prorrogao da licena-maternidade
em at 50%, tanto para servidoras pblicas quanto para trabalhadoras do setor privado.
O Plenrio analisou que essa diferenciao existente no setor pblico, tanto em razo de a me ser
adotante quanto em virtude da idade da criana adotada, seria ilegtima. Isso porque as crianas adotadas
apresentam dificuldades inexistentes para filhos biolgicos: histrico de cuidados inadequados, carncia,
abuso fsico, moral e sexual, traumas, entre outros. Alm disso, quanto maior a idade da criana, maior o
tempo em que submetida a esse quadro, e maior a dificuldade de adaptao famlia adotiva. Por isso,
quanto mais a me pudesse estar disponvel para a criana adotiva, mormente nesse perodo inicial, maior
a probabilidade de recuperao emocional da criana em adaptao. Alm disso, crianas adotadas
apresentam mais problemas de sade, se comparadas com filhos biolgicos, e quanto mais avanada a
idade da criana, menor a probabilidade de ser escolhida para adoo.
Assim, nada indica que crianas mais velhas demandam menos cuidados se comparadas a bebs. A
situao revela justamente o contrrio.
Ademais, necessrio criar estmulos para a adoo de crianas mais velhas. Portanto, o tratamento
mais gravoso dado ao adotado de mais idade viola o princpio da proporcionalidade, e implica proteo
deficiente.
O Colegiado observou o tema, ainda, luz da autonomia da mulher. Por causa de razes culturais, o
membro da famlia mais onerado na experincia da adoo a me. Tambm por esse motivo, no h
justificativa plausvel para conferir licena inferior me adotiva, se comparada gestante. No existe
fundamento constitucional para a desequiparao da me gestante e da me adotante, sequer do adotado
mais velho e mais novo.
Vencido o Ministro Marco Aurlio, que desprovia o recurso. Considerava que a diferenciao
quanto a gestantes e adotivas teria fundamento constitucional.
RE 778889/PE, rel. Min. Roberto Barroso, 10.3.2016. (RE-778889)
(Informativo 817, Plenrio, Repercusso Geral)

Atos Administrativos

Anulao de anistia e prazo decadencial


A Primeira Turma deu provimento a recurso ordinrio em mandado de segurana para restabelecer
anistia poltica concedida a ex-membro das Foras Armadas. Tal benefcio fora declarado por meio de
portaria expedida em 2003, com fundamento em portaria editada em 1964.
No caso, em 2012, o Poder Executivo anulara a portaria de 2003 como resultado de trabalho
revisional iniciado em 2011, provocado por nota emitida pela AGU em 2006. O impetrante questionava,
em sntese, a constatao de m-f pela Administrao, bem assim sustentava a ocorrncia de decadncia,
haja vista que a nota emitida pela AGU em 2006 no se prestaria a interromper o transcurso do prazo
quinquenal que a Administrao possui para rever seus atos.
A Turma acolheu o argumento alusivo decadncia. Anotou que a anistia fora concedida em 2003,
e sua anulao ocorrera em 2012. A nota emitida pela AGU em 2006, cujo efeito similar ao de um
parecer, no tem o condo de estancar o fluxo do prazo decadencial. De fato, no houvera conduta da
Administrao capaz de obstar o prazo decadencial, que se operara. Alm disso, no houvera m-f por
parte do anistiado.
O Colegiado salientou, ainda, que o transcurso do prazo decadencial poderia ser excepcionado em
hipteses de flagrante inconstitucionalidade, mas no seria a hiptese dos autos. A Administrao
promovera intensos debates, de 2003 a 2011, sobre a natureza das anistias concedidas em razo do regime
militar. Conclura, posteriormente, que seria insuficiente, para o reconhecimento da condio de
anistiado, a simples referncia a ato normativo editado no contexto de regime de exceo, exigindo-se
provas complementares. No se trata de inconstitucionalidade da concesso de anistia, mas de nova
interpretao de atos e fatos aptos ao reconhecimento do efetivo enquadramento como anistiado poltico.

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Assim, houve erro da Administrao, em decorrncia de nova interpretao conferida a ato emitido em
1964.
RMS 31841/DF, rel. Min. Edson Fachin, 2.8.2016. (RMS-31841)
(Informativo 833, 1 Turma)

Concurso Pblico

Magistratura: trinio para ingresso na carreira e momento de comprovao


A comprovao do trinio de atividade jurdica exigida para o ingresso no cargo de juiz substituto,
nos termos do art. 93, I, da CF, deve ocorrer no momento da inscrio definitiva no concurso pblico.
Essa a concluso do Plenrio, tomada por maioria de votos, em recurso extraordinrio no qual se
discutia o momento de comprovao de tal exigncia: se no ato da inscrio definitiva ou na data da
posse. Pretendia-se que a ausncia de especificao de data certa no edital para o incio da inscrio
definitiva transferiria para a data da nomeao a comprovao de tempo de prtica forense.
O Tribunal assinalou que a controvrsia fora dirimida na ADI 3.460/DF (DJe de 12.3.2015),
oportunidade em que definido como termo final para comprovao de atividade jurdica, nos termos da
reforma empreendida pela EC 45/2004, a data de inscrio definitiva no concurso pblico. Isso porque
importante que todos os candidatos que adentrem na disputa tenham condies para o exerccio do cargo
naquele momento, inclusive para se evitar o bice do certame em razo de medidas judiciais precrias,
voltadas a tratar de excepcionalidades, ou mesmo para se prevenir a existncia de cargos vagos sub
judice por perodo indeterminado.
Alm disso, impende observar o princpio da isonomia. Nesse sentido, o edital serve para orientar os
potenciais candidatos sobre a possibilidade de serem aprovados, tendo em vista o preenchimento dos
requisitos exigidos.
No se pode estimular, assim, aqueles que no atendem s exigncias a adentrar no certame, com a
esperana de lograrem xito judicialmente, tendo em vista que houvera outros que, nas mesmas
condies, optaram por obedecer regra prescrita e no efetuaram inscrio.
Ademais, definir a data da posse como termo apresenta outro revs, pois privilegia aqueles com pior
classificao no concurso, que teriam mais tempo para completar o trinio.
No caso concreto, entretanto, o Colegiado negou provimento ao recurso extraordinrio da Unio. Na
situao dos autos, o requerimento de inscrio definitiva da candidata no certame fora indeferido por
ausncia de comprovao do trinio at aquela data. A Corte entendeu que se deveria assegurar a posse da
recorrida porque, no edital do concurso, no houvera especificidade quanto data para comprovao do
perodo de atividade jurdica.
Alm disso, a fase de inscrio definitiva, em relao candidata, estava sendo discutida
judicialmente e, nesse nterim, o trinio transcorrera.
Vencidos, quanto tese fixada em repercusso geral, os Ministros Luiz Fux (relator), Roberto
Barroso e Marco Aurlio, que entendiam que a exigncia trazida pela EC 45/2004 tem relao com o
ingresso na carreira que se d com a posse e no com a inscrio em concurso pblico. Por fim, o
Plenrio decidiu que a redao para o acrdo deve incumbir ao Ministro que encampa a tese firmada.
RE 655265/DF, rel. orig. Min. Luiz Fux, red. p/ o acrdo Min. Edson Fachin, 13.4.2016. (RE-655265)
(Informativo 821, Plenrio, Repercusso Geral)

Concurso pblico: direito subjetivo nomeao e surgimento de vaga


Em concluso de julgamento, a Primeira Turma, por maioria, negou provimento a recurso ordinrio
em mandado de segurana em que se pretendia garantir a nomeao de candidato aprovado em concurso
pblico fora das vagas originalmente previstas no edital. O recorrente sustentava haver direito subjetivo
nomeao, em virtude do advento de posto adicional, ainda na vigncia do concurso. Isso decorreria da
existncia, durante a validade do certame anterior, de tratativas entre os rgos competentes para a
deflagrao de novo concurso, bem como de dotao oramentria e da necessidade de criao de novas
vagas. Novo concurso fora realizado apenas dois meses depois de expirado o prazo do certame pretrito
v. Informativo 820.
Prevaleceu o voto do Ministro Edson Fachin. Consignou que o prazo de validade do concurso em
que aprovado o recorrente expirara antes da abertura do novo certame, a significar que o caso no se
amoldaria ao precedente firmado pelo Plenrio no RE 837.311/PI (DJe de 18.4.2016). Na ocasio, em
sede de repercusso geral, o Tribunal fixara a tese de que a existncia de direito subjetivo nomeao

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est ligada ao surgimento de nova vaga durante a validade do certame. A mera existncia de tratativas
sobre a inaugurao de novo concurso permite inferir, apenas, sobre a existncia de vaga, mas no gera
direito lquido e certo.
O Ministro Roberto Barroso destacou, ainda, que a suposta vaga decorreria da aposentadoria de um
servidor, mas no houvera manifestao do rgo competente quanto disponibilidade oramentria para
que o cargo fosse provido, de modo a no se poder falar em preterio arbitrria.
Vencido o Ministro Marco Aurlio (relator), que dava provimento ao recurso.
RMS 31478/DF, rel. orig. Min. Marco Aurlio, red. p/ o acrdo Min. Edson Fachin, 9.8.2016. (RMS-31478)
(Informativo 834, 1 Turma)

Concurso pblico e restrio tatuagem


Editais de concurso pblico no podem estabelecer restrio a pessoas com tatuagem, salvo
situaes excepcionais em razo de contedo que viole valores constitucionais.
Com base nesse entendimento, o Plenrio, por maioria, deu provimento a recurso extraordinrio em
que se discutia a constitucionalidade de proibio, contida em edital de concurso pblico, de ingresso em
cargo, emprego ou funo pblica para candidatos que possuam tatuagem.
No caso, o recorrente fora excludo de concurso pblico para provimento de cargo de soldado da
polcia militar por possuir tatuagem em sua perna esquerda.
De incio, o Tribunal reafirmou jurisprudncia no sentido de que qualquer restrio para o acesso a
cargo pblico constante em editais de concurso dependeria da sua especfica meno em lei formal,
conforme preceitua o art. 37, I, da CF (os cargos, empregos e funes pblicas so acessveis aos
brasileiros que preencham os requisitos estabelecidos em lei). Desse modo, revelar-se-ia inconstitucional
toda e qualquer restrio ou requisito estabelecido em editais, regulamentos, portarias, se no houver lei
que disponha sobre a matria.
No caso concreto, no existiria lei no sentido formal e material no ordenamento jurdico local que
pudesse ser invocada para a existncia da restrio editalcia que motivara a excluso do recorrente do
certame.
Sob outro enfoque, a mera previso legal do requisito no levaria ao reconhecimento automtico de
sua juridicidade. O legislador no poderia escudar-se em pretensa discricionariedade para criar barreiras
arbitrrias para o acesso s funes pblicas. Assim, seriam inadmissveis e inconstitucionais restries
ofensivas aos direitos fundamentais, proporcionalidade ou que se revelassem descabidas para o pleno
exerccio da funo pblica objeto do certame.
Toda lei deveria respeitar os ditames constitucionais, mormente quando referir-se tutela ou
restrio a direitos fundamentais, pois os obstculos para o acesso a cargos pblicos deveriam estar
estritamente relacionados com a natureza e as atribuies das funes a serem desempenhadas.
Alm disso, no haveria qualquer ligao objetiva e direta entre o fato de um cidado possuir
tatuagens em seu corpo e uma suposta conduta atentatria moral, aos bons costumes ou ao ordenamento
jurdico. A opo pela tatuagem relacionar-se-ia, diretamente, com as liberdades de manifestao do
pensamento e de expresso (CF, art. 5, IV e IX).
Na espcie, estaria evidenciada a ausncia de razoabilidade da restrio dirigida ao candidato de
uma funo pblica pelo simples fato de possuir tatuagem, j que seria medida flagrantemente
discriminatria e carente de qualquer justificativa racional que a amparasse. Assim, o fato de uma pessoa
possuir tatuagens, visveis ou no, no poderia ser tratado pelo Estado como parmetro discriminatrio
quando do deferimento de participao em concursos de provas e ttulos para ingresso em carreira
pblica.
Entretanto, tatuagens que representassem obscenidades, ideologias terroristas, discriminatrias, que
pregassem a violncia e a criminalidade, discriminao de raa, credo, sexo ou origem, temas
inegavelmente contrrios s instituies democrticas, poderiam obstaculizar o acesso a funo pblica.
Eventual restrio nesse sentido no se afiguraria desarrazoada ou desproporcional. Essa hiptese, porm,
no seria a do recorrente que teria uma tatuagem tribal, medindo 14 por 13 cm.
Vencido o Ministro Marco Aurlio, que negava provimento ao recurso. Pontuava que o tribunal de
justia local, ao examinar os elementos probatrios, no teria claudicado na arte de proceder. Apontava
que o acrdo recorrido no conflitaria com a Constituio.
RE 898450/SP, rel. Luiz Fux, 17.8.2016. (RE-898450)
(Informativo 835, Plenrio, Repercusso Geral) 1 Parte: 2 Parte:

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Concurso pblico e suspeita de irregularidade de titulao
Com base no princpio da segurana jurdica, a Primeira Turma, em concluso de julgamento e por
maioria, denegou mandado de segurana impetrado contra ato do CNJ, que invalidara critrio
estabelecido por comisso de concurso para aferir pontos de ttulos de especializao em certame voltado
outorga de delegaes de notas e registros.
No caso, diversos candidatos teriam apresentado diplomas de ps-graduao, na modalidade
especializao, que teriam sido inicialmente admitidos pela comisso do concurso. Diante da existncia
de suspeitas quanto regularidade de muitas das titulaes, a comisso interpretara o edital e a
Resoluo 81/2009/CNJ de modo a impedir que ttulos inidneos servissem classificao, sem que
antes fossem submetidos avaliao no tocante validade. Esse fato levara vrios candidatos
beneficiados pela contabilizao de ttulos a ingressarem com procedimentos de controle
administrativo no CNJ para que fosse declarada a nulidade do ato da comisso, com a consequente
divulgao do resultado definitivo do certame. Com o acolhimento parcial dos pedidos formulados, o
CNJ afastara a orientao da comisso v. Informativos 808 e 813.
A Turma afirmou que o edital de concurso pblico enquanto estatuto de regncia do certame
constituiria a lei interna dele. Os destinatrios estariam estritamente vinculados s suas clusulas, desde
que mantida a relao de harmonia, no plano hierrquico-normativo, com o texto da Constituio e com
as leis da Repblica.
Nenhum ato de comisso de concurso poderia introduzir, no mbito das relaes de direito
administrativo entre o Poder Pblico e os candidatos inscritos no certame, um fator de instabilidade e de
incerteza, apto a frustrar, de maneira indevida, legtimas aspiraes dos referidos candidatos.
Assim, no seria possvel a aplicao retroativa de regra de limitao de ttulos de ps-graduao,
sob pena de afronta segurana jurdica. A criao de critrio ad hoc de contagem de ttulos de
ps-graduao, depois da abertura da fase de ttulos, implicaria violao ao referido postulado
normativo.
As regras dispostas previamente no edital estariam de acordo com a Resoluo 81/2009/CNJ, e no
previam qualquer limitao para a contagem de ttulos de especializao, muito menos dispunham sobre
formas de evitar a sobreposio e acumulao de certificados.
Esse novo critrio tambm ofenderia o princpio da impessoalidade, pois permitiria o favorecimento
de alguns candidatos em detrimento de outros. Alm disso, a soluo de aferir cada um dos ttulos
apresentados, com o fim de evitar abusos, teria como consequncia a perpetuidade do processo seletivo.
Por sua vez, aplicar a Resoluo 187/2014/CNJ ao certame, com o fim de criar um limite para a
contagem de ttulos de ps-graduao, encontraria dois bices: a) o CNJ determinara, com fundamento na
segurana jurdica, que as modificaes efetuadas por esse ato normativo no deveriam ser aplicadas aos
processos seletivos em andamento; e b) a jurisprudncia do STF tem validado as decises do CNJ que
impediram a aplicao retroativa dos critrios dessa resoluo aos concursos de serventias extrajudiciais
ainda no concludos.
Vencidos os Ministros Marco Aurlio (relator) e Edson Fachin, que concediam a ordem em parte.
Permitiam, no mbito do controle de legalidade, ante as condies especficas dos candidatos e das
instituies de ensino, a desconsiderao de certificados emitidos em contrariedade ao disposto na
legislao educacional ou em situaes de superposies e acmulos desarrazoados, fraudulentos ou
abusivos.
MS 33406/DF, rel. orig. Min. Marco Aurlio, red. p/ o acrdo Min. Roberto Barroso, 6.9.2016. (MS-33406)
(Informativo 838, 1 Turma)

Contratao em carter temporrio e concurso pblico


O Plenrio julgou procedente pedido formulado em ao direta para declarar a inconstitucionalidade
dos arts. 1 e 2 da Lei 6.697/1994 do Estado do Rio Grande do Norte. Os dispositivos impugnados
asseguraram a permanncia de servidores da Fundao Universidade Regional do Rio Grande do Norte
(URRN) admitidos em carter temporrio, entre o perodo de 8 de janeiro de 1987 a 17 de junho de 1993,
sem a prvia aprovao em concurso pblico, e tornaram sem efeitos os atos de direo da universidade
que, de qualquer forma, exclussem esses servidores do quadro de pessoal.
De incio, assentou a inconstitucionalidade formal dos dispositivos. A proposio legislativa
decorrera de iniciativa parlamentar, tendo sido usurpada a prerrogativa conferida constitucionalmente ao
chefe do Poder Executivo quanto s matrias relacionadas ao regime jurdico dos servidores pblicos
(CF/1988, art. 61, 1, II, c).

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Ademais, reputou haver ofensa ao princpio do concurso pblico (CF/1988, art. 37, II), haja vista a
estabilizao de servidores contratados apenas temporariamente. O art. 19 do ADCT concedera
estabilidade excepcional somente aos servidores que, ao tempo da promulgao do texto, estavam em
exerccio h mais de cinco anos.
Por fim, o Colegiado, por maioria, determinou a modulao dos efeitos da declarao de
inconstitucionalidade, que s valero a partir de doze meses, contados da data da publicao da ata de
julgamento. Nesse perodo, haver tempo hbil para a realizao de concurso pblico, nomeao e posse
de novos servidores, evitando-se, assim, prejuzo prestao do servio pblico de ensino superior na
URRN. Ademais, ressalvou dos efeitos da deciso os servidores que j estejam aposentados e aqueles
que, at a data de publicao da ata deste julgamento, tenham preenchido os requisitos para a
aposentadoria.
Vencido, quanto modulao, o ministro Marco Aurlio.
ADI 1241/RN, rel. Min. Dias Toffoli, 22.9.2016. (ADI-1241)
(Informativo 840, Plenrio)

CNJ: provimento de serventias extrajudiciais e segurana jurdica


A Primeira Turma concluiu julgamento e, por maioria, denegou a ordem em mandado de segurana
impetrado contra ato do Conselho Nacional de Justia (CNJ), que havia negado seguimento a recurso
administrativo cujo objetivo era desconstituir deciso mediante a qual havia sido elaborada lista de
serventias extrajudiciais vagas.
Na espcie, o impetrante foi nomeado, em 12-8-1993, para o cargo de tabelio, aps prestar
concurso pblico. Posteriormente, em 20-9-1993, mediante permuta, passou a titularizar o mesmo cargo
em outra serventia, que foi declarada vaga pelo referido ato do CNJ. O impetrante sustentava ofensa
segurana jurdica e ao direito adquirido, pois o CNJ teria revisto o ato de designao aps mais de
dezessete anos, em afronta ao art. 54 da Lei 9.784/1999 (O direito da Administrao de anular os atos
administrativos de que decorram efeitos favorveis para os destinatrios decai em cinco anos, contados da
data em que foram praticados, salvo comprovada m-f). Ressaltava, ademais, que a permuta teria sido
realizada de acordo com a legislao at ento vigente e que seria invivel o seu retorno serventia
originria, j extinta v. Informativo 812.
A Primeira Turma afirmou no ser lcito que algum ocupasse determinado cargo por fora de
titularizao inconstitucional (no caso, a permuta sem concurso pblico); sequer perdesse o direito ao
cargo de origem, para o qual havia ingressado mediante concurso pblico. Assim, o ato do CNJ que
culminou na anulao da permuta estava correto.
O Colegiado determinou, entretanto, oficiar Corte local. Assim, a situao seria equacionada,
vedada a manuteno do impetrante no cargo fruto da permuta em desacordo com a Constituio.
Vencido o ministro Marco Aurlio (relator), que concedia a ordem.
MS 29415/DF, rel. orig. Min. Marco Aurlio, red. p/ o ac. Min. Luiz Fux, 27.9.2016. (MS-29415)
(Informativo 841, 1 Turma)

Greve

Greve de servidor pblico e desconto de dias no trabalhados


A administrao pblica deve proceder ao desconto dos dias de paralisao decorrentes do exerccio
do direito de greve pelos servidores pblicos, em virtude da suspenso do vnculo funcional que dela
decorre. permitida a compensao em caso de acordo. O desconto ser, contudo, incabvel se ficar
demonstrado que a greve foi provocada por conduta ilcita do Poder Pblico.
Com base nesse entendimento, o Plenrio conheceu, em parte, do recurso extraordinrio e, por maioria, a
ele deu provimento. Na espcie, discutia-se a possibilidade de desconto nos vencimentos dos servidores
pblicos dos dias no trabalhados em razo do exerccio do direito de greve V. Informativo 797.
O Tribunal assentou que: a) a deflagrao de greve por servidor pblico civil corresponde
suspenso do trabalho e, ainda que a greve no seja abusiva, como regra geral, a remunerao dos dias de
paralisao no deve ser paga; e b) somente no haver desconto se a greve tiver sido provocada por
atraso no pagamento aos servidores pblicos civis ou se houver outras circunstncias excepcionais que
justifiquem o afastamento da premissa da suspenso da relao funcional ou de trabalho. Considera-se
assim aquelas circunstncias em que o ente da administrao ou o empregador tenha contribudo,

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mediante conduta recriminvel, para que a greve ocorresse ou em que haja negociao sobre a
compensao dos dias parados ou mesmo o parcelamento dos descontos.
Assinalou, de incio, que o recurso no deveria ser conhecido quanto suposta ofensa ao art. 100 da
Constituio, pois no caberia falar em pagamento dos valores em discusso por meio de precatrio, de
acordo com precedentes da Corte.
Na parte conhecida, rememorou entendimento jurisprudencial pela legalidade dos descontos
remuneratrios alusivos aos dias de paralisao, a exemplo do que fixado no MI 708/DF (DJe de
30.10.2008).
Frisou inexistir legislao especfica acerca do direito de greve no setor pblico, razo pela qual,
quando o tema alcana o Supremo Tribunal Federal, tem-se decidido pela aplicao da regra atinente ao
setor privado.
Destacou a existncia, em outros pases democrticos, dos fundos de greve, geridos pelos sindicatos,
cujos recursos seriam usados para remunerar os servidores pblicos grevistas, de forma a no onerar o
Estado. Alm disso, ressaltou haver pases, tambm democrticos, em que inexistiria o direito de greve a
servidores pblicos. Essa no seria a situao brasileira, pois esse direito estaria constitucionalmente
assegurado.
Sublinhou a importncia da negociao coletiva para resolver questes remuneratrias, muito
embora os avanos no sentido da aplicao desse instituto no setor pblico ainda fossem pouco
expressivos.
Ademais, sustentou que eventual compensao de dias e horas no trabalhados deveria ser sempre
analisada na esfera da discricionariedade administrativa, por no haver norma a impor sua
obrigatoriedade. Anotou que alguns entes federados teriam editado atos normativos impeditivos de abono
ou compensao na hiptese de greve. Sem prejuzo da eventual constitucionalidade dessas normas, seria
possvel inferir que a opo da administrao deveria ser respeitada, at mesmo ao estabelecer premissas
normativas impeditivas de negociaes sobre determinados pontos, desde que razoveis e proporcionais,
at o advento de lei de regncia nacional sobre o tema. Enquanto isso no ocorresse, o instrumento da
negociao seria o melhor caminho para solucionar conflitos em cada caso, observados os limites acima
traados.
Salientou que, na espcie, de um lado, no haveria dados sobre imposio de sano administrativa
nem sobre a existncia de processos disciplinares contra os grevistas. Pelo contrrio, a autoridade
impetrada apenas teria cumprido a lei e reconhecido a legitimidade dos descontos. No haveria, por outro
lado, certeza quanto alegao de que os dias no trabalhados seriam devidamente compensados, o que
seria impassvel de exame no recurso. No existiria, portanto, violao a direito lquido e certo dos
impetrantes, ora recorridos.
Vencidos os ministros Edson Fachin, Rosa Weber, Marco Aurlio e Ricardo Lewandowski, que
negavam provimento ao recurso.
Consideravam que a greve dos servidores pblicos seria direito fundamental ligado ao Estado
Democrtico de Direito.
Como a greve seria o principal instrumento de reivindicaes civilizatrias da classe funcional
pblica diante do Estado, a suspenso do pagamento da remunerao dos servidores tocaria a
essencialidade do direito em debate. A adeso de servidor a movimento grevista no poderia representar
uma opo economicamente intolervel ao prprio servidor e ao respectivo ncleo familiar.
No mbito privado, a greve implicaria prejuzo ao empregador e ao trabalhador. Imposto esse
nus s partes, seria natural a busca por uma soluo clere ao impasse. Isso no ocorreria no servio
pblico, entretanto. Por vezes, a opo do administrador seria postergar ao mximo o incio das
negociaes. Assim, permitir o desconto imediato na remunerao dos servidores significaria que os
prejuzos do movimento paredista seriam suportados por apenas uma das partes em litgio. Portanto, a
interpretao da legislao aplicvel (Lei 7.783/1989) conforme Constituio levaria concluso de
que as relaes obrigacionais entre agente pblico e administrao deveriam ser regidas e
sindicalizadas por deciso judicial, dada a impossibilidade de acordo, conveno ou laudo arbitral. Isso
no implicaria falta de consequncias aos grevistas, que deveriam compensar as horas no trabalhadas
ao fim da greve.
Dessa forma, a suspenso do pagamento de servidores grevistas exigiria ordem judicial, que
reconhecesse a ilegalidade ou abusividade da greve em concreto. Do mesmo modo, a deciso judicial
deveria fixar condies para o exerccio desse direito, nos termos da lei mencionada, com o menor
prejuzo possvel aos beneficirios do servio pblico afetado.

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O ministro Edson Fachin ficou vencido quanto fixao da tese e os ministros Marco Aurlio e
Rosa Weber no a endossaram.
RE 693456/RJ, rel. Min. Dias Toffoli, 27.10.2016. (RE-693456)
(Informativo 845, Plenrio, Repercusso Geral) Parte 1: Parte 2:

Princpios da Administrao Pblica

Ente Federativo: princpio da intranscendncia e inscrio em cadastros federais de inadimplncia


necessria a observncia da garantia do devido processo legal, em especial, do contraditrio e da
ampla defesa, relativamente inscrio de entes pblicos em cadastros federais de inadimplncia.
Com base nesse entendimento, a Primeira Turma julgou procedente pedido formulado em ao civil
originria para afastar o registro do Estado do Amap no Sistema Integrado de Administrao Financeira
(SIAFI), relativo a convnios firmados entre ele e a Unio. Na espcie, assinalou a ausncia de oitiva do
interessado e de instaurao de tomada de contas especial pelo Tribunal de Contas da Unio.
Acrescentou, entretanto, que a questo referente necessidade de prvio julgamento de tomada de
contas especial para fins de inscrio em cadastro de inadimplentes dever ser enfrentada pelo Plenrio,
em recurso extraordinrio submetido sistemtica da repercusso geral (RE 607.420/PI).
Por outro lado, o Colegiado asseverou que a inscrio do nome do Estado-Membro em cadastro
federal de inadimplentes em face de aes e/ou omisses de gestes anteriores no configura ofensa ao
princpio da intranscendncia. Acrescentou que vigora, no mbito da Administrao Pblica, o
princpio da impessoalidade, previsto no artigo 37 da CF. A relao jurdica envolve a Unio e o ente
federal, e no a Unio e certo governador ou outro agente. O governo se alterna periodicamente nos
termos da soberania popular, mas o Estado permanente. A mudana de comando poltico no exonera
o Estado das obrigaes assumidas.
ACO 732/AP, rel. Min. Marco Aurlio, 10.5.2016. (ACO-732)
(Informativo 825, 1 Turma)

Processo Administrativo Disciplinar

PAD: comisso processante, demisso e improbidade administrativa


Ante a ausncia de direito lquido e certo, a Primeira Turma, por maioria, negou provimento a
recurso ordinrio em mandado de segurana no qual auditor-fiscal da Receita Federal sustentava a
nulidade do processo administrativo disciplinar (PAD) que culminara na penalidade de demisso a ele
aplicada. O Colegiado rejeitou a alegao de vcio decorrente da instalao de segunda comisso
disciplinar, aps a primeira ter concludo pela insuficincia de provas.
Assentou a possibilidade de realizao de diligncias instrutrias com a designao de nova
comisso processante, uma vez que, a partir do exame do relatrio da primeira comisso, ter-se-ia
presente dvida razovel a amparar a continuidade das diligncias investigativas.
Alm disso, reputou correta a capitulao do fato imputado ao recorrente como improbidade
administrativa, nos termos do art. 132, IV, da Lei 8.112/1990. Por fim, aduziu que a jurisprudncia da
Corte tem afastado a possibilidade de apreciao, na via estreita do writ, da proporcionalidade da pena
cominada.
Precedentes do STF excetuariam tal entendimento nas hipteses em que a demisso estiver fundada
na prtica de ato de improbidade de natureza culposa, sem a imputao de locupletamento ilcito do
servidor. No entanto, a situao dos autos seria diversa, porquanto se referiria improbidade
administrativa por ato de enriquecimento ilcito.
Vencido o Ministro Marco Aurlio, relator, que dava provimento ao recurso. Consignava que a
atuao da autoridade administrativa estaria limitada pelo art. 169, cabea, da Lei 8.112/1990, de modo
que a formalizao de nova comisso somente seria cabvel quando reconhecido vcio insanvel no
processo. Assim, no seria possvel a formao de nova comisso por mera discordncia com as
concluses do relatrio apresentado pela comisso originria.
RMS 33666/DF, rel. orig. Min. Marco Aurlio, red. p/ o acrdo Min. Edson Fachin, 31.5.2016. (RMS-33666)
(Informativo 828, 1 Turma)

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PSV: proposta de cancelamento de smula vinculante
O Tribunal, por maioria, rejeitou proposta de cancelamento da Smula Vinculante 5 (A falta de
defesa tcnica por advogado no processo administrativo disciplinar no ofende a Constituio).
Para o proponente, Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil (CFOAB), o
procedimento de edio da referida smula vinculante no teria observado os pressupostos
estabelecidos pela Constituio Federal (CF), entre os quais a exigncia de reiteradas decises da Corte
sobre a matria. Alm dos vcios formais de inconstitucionalidade, alegava que a Smula Vinculante 5
afrontaria materialmente o contedo normativo axiolgico da CF por contrariar o direito fundamental
ao contraditrio e ampla defesa. Em vista disso, postulava-se seu cancelamento.
Prevaleceu o entendimento do ministro Ricardo Lewandowski, no que acompanhado pelo s
ministros Roberto Barroso, Teori Zavascki, Rosa Weber, Dias Toffoli e Gilmar Mendes. Ao rejeitar a
proposta, asseverou que o CFOAB buscou refutar cada um dos fundamentos que serviram de base para
o julgamento do Recurso Extraordinrio 434.059/DF (DJe de 12.9.2008). Rememorou que, no referido
julgamento, o Supremo Tribunal Federal (STF), por unanimidade, concluiu que a falta de defesa
tcnica por advogado no processo administrativo disciplinar no ofende a CF. Observou, tambm, que,
durante as discusses em plenrio, no se proibiu a participao dos advogados nos processos
administrativos disciplinares. Pelo contrrio, determinou-se que a Administrao Pblica viabilizasse a
presena de advogado nesses procedimentos administrativos, bem como cientificasse os servidores
pblicos acerca da possibilidade de contratao desse profissional para sua defesa.
Para o ministro, mero descontentamento ou divergncia quanto ao contedo do verbete no propicia
a reabertura das discusses sobre tema j debatido exausto pelo STF. Ademais, para se admitir a
reviso ou o cancelamento de smula vinculante, necessrio que seja evidenciada a superao da
jurisprudncia da Corte no trato da matria, e que haja alterao legislativa quanto ao tema ou
modificao substantiva do contexto poltico, econmico ou social.
Por fim, pontuou que o CFOAB no demonstrou a presena dos pressupostos de admissibilidade e
no se desincumbiu da exigncia constitucional de apresentar decises reiteradas do STF que demonstrem
a necessidade de alterao ou cancelamento da Smula Vinculante 5. Tal circunstncia impossibilita a
anlise da presente proposta.
Para o ministro Roberto Barroso, h certa hesitao em equiparar plenamente o processo judicial ao
processo administrativo, entre outras razes, pela possibilidade de reviso judicial deste ltimo. Sob
certos aspectos, no entanto, entendeu que o direito disciplinar sancionatrio deve observar cautelas
inerentes ao processo penal.
Consignou que os precedentes relativos ao cometimento de falta grave no mbito do sistema
penitencirio no demonstram ter havido mudana da jurisprudncia da Corte acerca da aplicao da
Smula Vinculante 5. Esta se refere ao tpico processo administrativo disciplinar no mbito da
Administrao Pblica e no propriamente no de infraes cometidas no sistema penitencirio. Afirmou
no ter havido mudana substancial na legislao, na jurisprudncia ou na percepo da sociedade, a
justificar a reviso ou o cancelamento da Smula Vinculante 5. De acordo com o ministro, a smula
vinculante deve ter certo grau de estabilidade, a qual apenas deve ser removida por fatos suficientemente
relevantes, no observados na espcie.
Para o ministro Teori Zavascki, a edio de uma smula vinculante, inclusive para se dar autoridade
a ela, precisa atender aos requisitos apresentados na CF. Esse mesmo cuidado deve ser observado em caso
de reviso, modificao ou cancelamento de smulas, sob pena de se negar autoridade e se transformar o
verbete vinculante num precedente qualquer, eliminando sua funo no sistema, principalmente a de dar
estabilidade e segurana s decises da Corte.
Entendeu que, aps a edio da Smula Vinculante 5, no houve alterao da jurisprudncia STF
sobre a matria, de modo a no haver motivo para o cancelamento do verbete.
Salientou que a referida smula vinculante no eliminou o direito de defesa por advogado no mbito
dos processos administrativos disciplinares. Nela consta apenas que a presena desse profissional no
obrigatria em tais procedimentos.
Ressaltou que, caso se reconhea que a Smula Vinculante 5 viola a Constituio, tambm
deveria ser reconhecida a inconstitucionalidade das normas que, em processo judicial, dispensam a
presena de advogado (nos processos trabalhistas, nos juizados de pequenas causas, nos juizados
especiais federais, etc.).

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Assentou que os processos administrativos esto sujeitos a ampla reviso no mbito jurisdicional,
no qual haver a defesa tcnica necessria. Concluiu que o cancelamento da smula restauraria situao
de insegurana total, pois se devolveria jurisdio normal uma discusso que a smula buscou eliminar.
Vencidos os ministros Marco Aurlio, Edson Fachin, Luiz Fux, Celso de Mello e Crmen Lcia
(Presidente), que acolhiam a proposta de cancelamento da Smula Vinculante 5.
O ministro Marco Aurlio observava, inicialmente, que sua edio implicou a superao da Smula
343 do Superior Tribunal de Justia (STJ) ( obrigatria a presena de advogado em todas as fases do
processo administrativo disciplinar) e que a referida proposta de cancelamento foi ajuizada pelo CFOAB
dois meses e seis dias aps a edio do verbete vinculante.
Ponderava que deveria haver um cuidado maior na observncia da norma constitucional que vincula
a edio de verbetes vinculantes a reiterados pronunciamentos do Tribunal. Afirmava que a edio da
Smula Vinculante 5 foi motivada pelo que decidido no julgamento do Recurso Extraordinrio
434.059/DF (DJe de 12.9.2008) e do Mandado de Segurana 24.961/DF (DJU de 1.4.2004), o qual, alis,
versou sobre tema que nada tinha a ver com processo administrativo disciplinar.
Consignou, ademais, que, tanto quanto possvel, deve ser garantida a participao de algum que
domine a cincia do Direito, ao menos para que o processo administrativo no seja simplesmente
inquisitorial.
O ministro Edson Fachin, preliminarmente, afastava qualquer objeo quanto ao conhecimento do
pleito. Observava que, no julgamento das Propostas de Smulas Vinculantes 13 e 54, as quais tinham por
objeto o cancelamento e a reviso das Smulas Vinculantes 11 e 25, a Corte assentou que, para se admitir
a reviso ou o cancelamento de smula vinculante, seria necessrio evidenciar a superao da
jurisprudncia do STF no trato da matria, a alterao legislativa quanto ao tema ou, ainda, a modificao
substantiva do contexto poltico, econmico ou social.
Ponderava que, embora haja diversos precedentes da Corte no sentido da aplicao da Smula
Vinculante 5, o STF tem afastado a incidncia do verbete para apurar infraes disciplinares no mbito de
execuo penal. Tais precedentes abriram espao para debate, rediscusso e eventual cancelamento da
smula.
Quanto ao mrito, entendia que o ajuste da jurisprudncia parece ter acompanhado o alcance dado
sobretudo pelas organizaes internacionais de direitos humanos aos princpios do contraditrio e
da ampla defesa.
O ministro ressaltava, ainda, que a experincia do direito comparado tem estendido aos
procedimentos disciplinares penitencirios as mesmas garantias do processo penal e que h na
jurisprudncia comparada e na doutrina brasileira uma tendncia de aproximao entre o processo
administrativo disciplinar e o processo penal. Ponderava que, no raro, as sanes de carter
administrativo assumem caractersticas muito prximas s sanes penais. Essa proximidade se d pelo
menos luz de trs critrios pelos quais as garantias penais devem ser estendidas aos acusados
administrativos: a) a qualificao dada aos fatos pelo direito interno; b) a prpria natureza da infrao; e
c) o grau de severidade da sano aplicvel ao acusado.
Para ele, a riqueza da casustica coletada da experincia internacional est a revelar grande espao
de conformao do chamado direito assistncia legal aos procedimentos disciplinares e ao direito
administrativo sancionatrio.
Destacava que as smulas vinculantes acabam por colocar um selo jurdico em conquistas
hermenuticas, logo preciso ter cautela a fim de evitar que o enunciado sumulado se torne autnomo.
certo que a adequada interpretao da smula vinculante sempre depende dos casos que lhe deram
origem e que, particularmente quanto Smula Vinculante 5, o principal precedente utilizado foi o
Recurso Extraordinrio 434.059/DF. Na oportunidade, o Tribunal definiu o direito defesa,
consagrado no art. 5, LV, da CF, como o direito de informao, de manifestao e de ver os
argumentos do interessado considerados. A referida deciso mostrou-se adequada quele caso, da
mesma forma que essa orientao, posteriormente sedimentada no verbete sumulado, serviu como
razo de decidir em diversos outros julgados desta Corte. Sendo assim, no h falar em correo da
soluo adotada relativamente aos casos em que foi empregada. No entanto, as excees reconhecidas
e, assim, o alcance possvel de ser atribudo ao direito de ampla defesa, luz do indicado na
jurisprudncia comparada, permite compreender que o verbete sumular pode, de fato, prejudicar
eventual aperfeioamento da compreenso do Tribunal sobre a matria.
Ressaltava, ademais, que o elastecimento do alcance do direito de defesa tem respaldo no prprio
texto constitucional (arts. 5, LV, e 133 da CF).

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Consignava que a Lei 9.784/1999 prev, em seu art. 3, IV, o direito a fazer -se assistir
facultativamente por advogado, salvo quando obrigatria a representao por fora de lei. O
mencionado dispositivo legal reconheceu ao legislador espao para conformao de situaes em que a
presena de advogado poderia ser considerada obrigatria. Alm disso, no existe vedao
constitucional ao reconhecimento do direito assistncia legal obrigatria no processo administrativo
disciplinar.
Conclua que, na espacialidade que se abre com o cancelamento da Smula Vinculante 5, haveria a
possibilidade de casustica de graduao sem ofensa a direitos fundamentais nem violao das
prerrogativas da administrao. Nesses termos, a smula deve contribuir para a formao de uma cultura
jurdica que respeite a integralidade do direito e a institucionalizao de uma tradio. Por essa razo, em
vista de um espao ainda no sedimentado de conformao de um direito fundamental, o debate acerca do
alcance do direito assistncia legal deve ser possvel nas vias ordinrias, motivo por que a proposta de
cancelamento da Smula Vinculante 5 deveria ser acolhida.
O ministro Luiz Fux, por sua vez, afirmava que a expresso aos acusados em geral so assegurados
o contraditrio e a ampla defesa, contida na Constituio (art. 5, LV), significa que, toda vez que puder
haver invaso na esfera jurdica de um acusado, ele tem de ter assegurado o contraditrio e a ampla
defesa. Ressaltou, ademais, que o art. 156 da Lei 8.112/1991 contm norma expressa em sentido
semelhante ( assegurado ao servidor o direito de acompanhar o processo pessoalmente ou por
intermdio de procurador, arrolar e reinquirir testemunhas, produzir provas e contraprovas e formular
quesitos, quando se tratar de prova pericial).
Asseverava que, seja no mbito administrativo ou no mbito judicial, preciso observar essas
garantias s quais a CF se refere, pois hoje a hermenutica constitucional reclama que haja uma mxima
efetividade dos direitos fundamentais consagrados na Carta Magna.
Lembrava que a Smula 343 do STJ foi editada com fundamento no entendimento de que a
presena obrigatria de advogado constitudo ou de defensor dativo elementar mesmo da garantia
constitucional do direito ampla defesa com os meios e recursos a ela inerentes, quer se trate de processo
judicial ou administrativo, porque tem como sujeitos no apenas litigantes, mas acusados num sentido
geral.
O ministro Celso de Mello ponderava que a observncia dos direitos e garantias assegurados pela
CF traduz fator de legitimao da atividade estatal, ainda mais quando o poder do Estado objetiva a
imposio de sano de natureza disciplinar a seus agentes e servidores.
Enfatizava que, nos procedimentos administrativos, a Administrao Pblica no pode transgredir
postulados bsicos, notadamente a garantia do due process, que representam prerrogativa indisponvel
de ndole constitucional, assegurada generalidade das pessoas e no apenas aos agentes e servidores
pblicos. Mesmo em se tratando de procedimento administrativo, ningum pode ser privado de sua
liberdade, de seus bens ou de seus direitos, sem o devido processo legal, sobretudo naqueles casos em que
se estabelece uma relao de polaridade conflitante entre o Estado, de um lado, e o indivduo inclusive
o servidor , de outro.
Citava a jurisprudncia da Corte, que se fixou no sentido de assistir ao interessado no caso
servidor pblico, mesmo em procedimentos de ndole administrativa, inclusive naqueles de carter
eminentemente disciplinar, nos quais a Administrao Pblica exerce tpica jurisdio censria , como
direta emanao da prpria garantia fundamental do due process, a prerrogativa indisponvel do
contraditrio e da plenitude de defesa, com os meios e recursos a ela inerentes, consoante prescreve a
Constituio da Repblica (art. 5, LIV e LV).
Destacava que o respeito s prerrogativas profissionais do advogado constitui uma garantia da
prpria sociedade e das pessoas em geral. O advogado, nesse contexto, desempenha papel essencial na
proteo e na defesa de direitos, garantias e liberdades fundamentais. Conclua, dessa forma, que a falta
de defesa tcnica por advogado no processo administrativo disciplinar ofende a CF.
A ministra Crmen Lcia ponderava que a redao da Smula Vinculante 5 leva interpretao
equivocada de que toda e qualquer falta de defesa tcnica no ofende a Constituio, o que muitas vezes
pode de fato ocorrer.
PSV 58/DF, 30.11.2016. (PSV-58)
(Informativo 849, Plenrio) Parte 1: Parte 2: Parte 3:

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Responsabilidade Civil do Estado

Morte de detento e responsabilidade civil do Estado


Em caso de inobservncia do seu dever especfico de proteo previsto no art. 5, XLIX, da CF, o
Estado responsvel pela morte de detento. Essa a concluso do Plenrio, que desproveu recurso
extraordinrio em que discutida a responsabilidade civil objetiva do Estado por morte de preso em
estabelecimento penitencirio.
No caso, o falecimento ocorrera por asfixia mecnica, e o Estado-Membro alegava que, havendo
indcios de suicdio, no seria possvel impor-lhe o dever absoluto de guarda da integridade fsica de
pessoa sob sua custdia. O Colegiado asseverou que a responsabilidade civil estatal, segundo a CF/1988,
em seu art. 37, 6, subsume-se teoria do risco administrativo, tanto para as condutas estatais
comissivas quanto paras as omissivas, uma vez rejeitada a teoria do risco integral.
Assim, a omisso do Estado reclama nexo de causalidade em relao ao dano sofrido pela vtima
nas hipteses em que o Poder Pblico ostenta o dever legal e a efetiva possibilidade de agir para impedir
o resultado danoso. Alm disso, dever do Estado e direito subjetivo do preso a execuo da pena de
forma humanizada, garantindo-se-lhe os direitos fundamentais, e o de ter preservada a sua incolumidade
fsica e moral. Esse dever constitucional de proteo ao detento somente se considera violado quando
possvel a atuao estatal no sentido de garantir os seus direitos fundamentais, pressuposto inafastvel
para a configurao da responsabilidade civil objetiva estatal. Por essa razo, nas situaes em que no
seja possvel ao Estado agir para evitar a morte do detento (que ocorreria mesmo que o preso estivesse em
liberdade), rompe-se o nexo de causalidade. Afasta-se, assim, a responsabilidade do Poder Pblico, sob
pena de adotar-se a teoria do risco integral, ao arrepio do texto constitucional.
A morte do detento pode ocorrer por vrias causas, como homicdio, suicdio, acidente ou morte
natural, no sendo sempre possvel ao Estado evit-la, por mais que adote as precaues exigveis.
Portanto, a responsabilidade civil estatal fica excluda nas hipteses em que o Poder Pblico comprova
causa impeditiva da sua atuao protetiva do detento, rompendo o nexo de causalidade da sua omisso
com o resultado danoso. Na espcie, entretanto, o tribunal a quo no assentara haver causa capaz de
romper o nexo de causalidade da omisso do Estado-Membro com o bito. Correta, portanto, a deciso
impositiva de responsabilidade civil estatal.
RE 841526/RS, rel. Min. Luiz Fux, 30.3.2016. (RE-841526)
(Informativo 819, Plenrio, Repercusso Geral)

Ressarcimento ao Errio

ED e ao de reparao de danos Fazenda Pblica decorrente de ilcito civil


O Plenrio rejeitou embargos de declarao oposto de deciso proferida no RE 669.069/MG (DJe de
28.4.2016), que entendeu ser prescritvel a ao de reparao de danos Fazenda Pblica decorrente de
ilcito civil.
No caso, o embargante alegara omisso e obscuridade quanto: a) abrangncia da tese fixada e
definio exata da expresso ilcito civil; b) ao termo inicial para o transcurso do prazo prescricional
das pretenses de ressarcimento ao errio decorrentes de ilcito civil; e c) necessidade de modulao dos
efeitos da tese fixada por esta Corte.
No que se refere ao primeiro questionamento, o Tribunal observou que, nos debates travados na
oportunidade do julgamento do acrdo embargado, ficara clara a opo da Corte de considerar como
ilcito civil os de natureza semelhante do caso concreto em exame, a saber: ilcitos decorrentes de
acidente de trnsito. O conceito, sob esse aspecto, deveria ser buscado pelo mtodo de excluso: no se
considerariam ilcitos civis, de um modo geral, os que decorressem de infraes ao direito pblico, como
os de natureza penal, os decorrentes de atos de improbidade e assim por diante.
Ademais, a controvrsia constitucional extrada dos autos cingiria em saber se seria prescritvel ou
no as pretenses de ressarcimento ao errio decorrentes de ilcitos civis (CF, art. 37, 5). Desse modo,
as questes atinentes ao transcurso do prazo prescricional, inclusive a seu termo inicial, seriam adstritas
seara infraconstitucional, solucionveis somente luz da interpretao da legislao ordinria pertinente.
Alm disso, com relao a ilcitos civis, no haveria jurisprudncia consolidada do STF que
afirmasse a imprescritibilidade das pretenses de ressarcimento ao errio. Inexistiria, assim, expectativa
legtima da Administrao Pblica de exercer a pretenso ressarcitria decorrente de ilcitos civis a

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qualquer tempo. Por isso, no se constatariam motivos relevantes de segurana jurdica ou de interesse
social hbeis a ensejar a modulao dos efeitos da orientao assentada no aresto embargado.
RE 669069 ED/MG, rel. Min. Teori Zavascki, 16.6.2016. (RE-669069)
(Informativo 830, Plenrio, Repercusso Geral)

Servidores Pblicos

Cargo em comisso, funo comissionada e aposentadoria compulsria


Os servidores ocupantes de cargo exclusivamente em comisso no se submetem regra da
aposentadoria compulsria prevista no art. 40, 1, II, da CF, a qual atinge apenas os ocupantes de cargo
de provimento efetivo, inexistindo, tambm, qualquer idade limite para fins de nomeao a cargo em
comisso. Ressalvados impedimentos de ordem infraconstitucional, no h bice constitucional a que o
servidor efetivo aposentado compulsoriamente permanea no cargo comissionado que j desempenhava
ou a que seja nomeado para cargo de livre nomeao e exonerao, uma vez que no se trata de
continuidade ou criao de vnculo efetivo com a Administrao. Esse o entendimento do Plenrio, que,
por maioria, negou provimento a recurso extraordinrio no qual discutidas a possibilidade de aplicao da
aposentadoria compulsria a servidor pblico ocupante exclusivamente de cargo em comisso e a
viabilidade de o servidor efetivo aposentado compulsoriamente vir a assumir cargos ou funes
comissionadas.
O Colegiado anotou que o art. 40, caput, da CF faz meno expressa a servidores efetivos. Assim,
as disposies relativas previdncia insculpidas nessa norma no se aplicam aos ocupantes de cargo em
comisso apenas pelo fato de tambm serem servidores pblicos. H diferenas significativas entre um
agrupamento e outro. Se o art. 40 tivesse o intuito de se referir aos servidores de forma genrica, no
haveria a delimitao expressa em seu texto. Portanto, o 1, II, do art. 40 especificamente impugnado
nesse recurso tem sentido e alcance delimitados aos servidores efetivos. Caso persistisse dvida quanto
a essa delimitao, ela seria dirimida pela redao do 13 do art. 40 (EC 20/1998), o qual, evidenciando
o tratamento dissonante a ser conferido aos ocupantes de cargo em comisso, dispe que ao servidor
ocupante, exclusivamente, de cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e exonerao
aplica-se o regime geral de previdncia social. A previso desse pargrafo proporciona, ainda, outro
fundamento em favor da tese da inexistncia de obrigatoriedade da aposentadoria compulsria para
ocupantes exclusivamente de cargo em comisso. que a passagem para a inatividade, de acordo com o
regime geral, observa o art. 201 da CF e a Lei 8.213/1990, que arrolam, como espcies de aposentadoria,
a aposentadoria por invalidez, a aposentadoria por idade, a aposentadoria por tempo de servio e a
aposentadoria especial. Para os vinculados ao regime geral inexiste qualquer previso de compulsoriedade
de aposentao, que ser sempre facultativa. Evidente, portanto, que o art. 40, 1, II, no incide sobre os
ocupantes exclusivamente de cargo comissionado.
Nesse sentido, a jurisprudncia da Corte tem-se orientado pelo entendimento de que, para a
discusso acerca da aposentadoria compulsria, o importante a condio de exercente ou no de cargo
efetivo. No se atenta para a natureza dos servios prestados ou pela insero no genrico grupo de
servidores pblicos, mas para a natureza da forma de provimento no cargo, com foco na delimitao do
art. 40, 1, II, da CF. A partir da EC 20/1998, que restringiu o alcance do art. 40 aos servidores de
cargos efetivos, o STF vem reconhecendo que o servidor obrigado a se aposentar quando se torna
septuagenrio apenas o titular de cargo efetivo.
O Colegiado diferenciou, ademais, a lgica que rege as nomeaes para cargos comissionados da
que rege as nomeaes para os efetivos. Os efetivos ingressam no servio pblico mediante concurso.
Adquirem estabilidade e tendem a manter longo vnculo com a Administrao, o que torna admissvel a
expulsria como forma de renovao. Os comissionados, por sua vez, adentram no servio pblico para o
desempenho de cargos de chefia, direo ou assessoramento, pressuposta a existncia de relao de
confiana e de especialidade incomum. Sendo esse o fundamento da nomeao, no h motivo para
submeter o indivduo compulsria quando, alm de persistirem a relao de confiana e a
especializao, o servidor exonervel a qualquer momento, independentemente de motivao.
Nesse sentido, a regra da aposentadoria compulsria (CF, art. 40, 1, II) aplica-se unicamente aos
servidores efetivos. Os ocupantes exclusivamente de cargo em comisso esto livres da passagem
involuntria para a inatividade. Evidente, porm, que essa lgica no se aplica s funes de confiana,
exercidas exclusivamente por ocupantes de cargo efetivo e a quem so conferidas determinadas
atribuies, obrigaes e responsabilidades. Nesse caso, a livre nomeao e exonerao se refere somente
funo e no ao cargo efetivo.

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O servidor efetivo aposentado compulsoriamente, embora mantenha esse vnculo com a
Administrao mesmo aps sua passagem para a inatividade, ao tomar posse em virtude de provimento
em comisso, inaugura, com esta, uma segunda e nova relao, referente ao cargo comissionado. No se
trata da criao de um segundo vnculo efetivo, mas da coexistncia de um vnculo efetivo e de um cargo
em comisso sem vnculo efetivo.
Vencido o ministro Marco Aurlio, que provia o recurso ao fundamento de que a expulsria diria
respeito prestao de servio pblico e alcanaria no somente o detentor de cargo efetivo, mas tambm
o detentor de cargo de confiana.
RE 786540/DF, rel. Min. Dias Toffoli, 15.12.2016. (RE-786540)
(Informativo 851, Plenrio, Repercusso Geral)

Sistema Remuneratrio

Auxlio-alimentao e servidores inativos


O Plenrio acolheu proposta de edio de enunciado de smula vinculante com o seguinte teor: O
direito ao auxlio-alimentao no se estende aos servidores inativos. Assim, tornou vinculante o
contedo do Verbete 680 da Smula do STF.
PSV 100/DF, 17.3.2016. (PSV-100)
(Informativo 818, Plenrio)

Rcl: reserva de Plenrio, isonomia e reajuste de vencimentos


A deciso de rgo fracionrio do TRF da 1 Regio, que concedeu, com base no princpio da
isonomia, a incorporao do percentual de 13,23% aos vencimentos dos servidores da Justia do
Trabalho, aps haver afastado a aplicao de texto de lei, declarando-o, por via transversa,
inconstitucional afronta os Enunciados 10 e 37 da Smula Vinculante [Enunciado 10: Viola a clusula
de reserva de plenrio (CF, artigo 97) a deciso de rgo fracionrio de tribunal que, embora no declare
expressamente a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo do poder pblico, afasta sua incidncia, no
todo ou em parte e Enunciado 37: No cabe ao Poder Judicirio, que no tem funo legislativa,
aumentar vencimentos de servidores pblicos sob fundamento de isonomia].
Com base nesse entendimento, a Segunda Turma reputou procedente pedido formulado em
reclamao ajuizada pela Unio e cassou a deciso proferida, que fixara aos servidores pblicos o direito
referida percepo a ttulo de diferenas salarias, retroativas a 2003.
No caso, a Corte de origem assentara que a vantagem pecuniria individual (VPI) de R$ 59,87
concedida por meio da Lei 10.698/2003 a determinada categoria de servidores revestira-se de carter de
reviso geral anual, complementar Lei 10.697/2003, que dispe sobre a reviso geral e anual das
remuneraes e subsdios dos servidores pblicos federais. Tal Colegiado asseverara que a norma teria
promovido ganho real diferenciado entre os servidores pblicos federais dos Poderes Executivo,
Legislativo e Judicirio e das autarquias e fundaes pblicas federais, na medida em que teria institudo
uma recomposio maior para os servidores que percebiam menor remunerao. Dessa forma, o valor de
R$ 59,87 concedido a determinada categoria corresponderia, poca, ao percentual de 13,23%, aplicado
posteriormente aos servidores do rgo reclamado.
Preliminarmente, a Turma esclareceu que a presente reclamao fora proposta em data anterior ao
trnsito em julgado da deciso reclamada, o que obstaria a incidncia do Enunciado 734 da Smula do
STF (No cabe reclamao quando j houver transitado em julgado o ato judicial que se alega tenha
desrespeitado deciso do Supremo Tribunal Federal).
No mrito, consignou que o tribunal a quo, alm de interpretar a legislao infraconstitucional,
teria afastado sua aplicao e declarado, por via transversa, sua inconstitucionalidade, o que ofenderia
diretamente a Constituio. Significa dizer que ao analisar a Lei 10.698/2003, a pretexto de compreender
ter havido a concesso de reviso geral e anual, o rgo fracionrio do TRF teria deixado de observar o
comando normativo do art. 1 dessa mesma lei [Art. 1 Fica instituda, a partir de 1 de maio de 2003,
vantagem pecuniria individual devida aos servidores pblicos federais dos Poderes Executivo,
Legislativo e Judicirio da Unio, das autarquias e fundaes pblicas federais, ocupantes de cargos
efetivos ou empregos pblicos, no valor de R$ 59,87 (cinquenta e nove reais e oitenta e sete centavos).
Pargrafo nico. A vantagem de que trata o caput ser paga cumulativamente com as demais vantagens
que compem a estrutura remuneratria do servidor e no servir de base de clculo para qualquer outra
vantagem]. Isso configuraria caso clssico de inconstitucionalidade por omisso parcial. Ou seja, por
entender que referido diploma legal teria natureza de reviso geral anual o TRF considerara a

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incompletude do legislador em conceder aumento para todos os servidores pblicos e conclura que o
reajuste deveria ser estendido de forma igualitria a todos. Assim, ainda que o acrdo reclamado
houvesse mencionado no se tratar de anlise de inconstitucionalidade da legislao, estaria caracterizado
claro juzo de controle de constitucionalidade.
Ao decidir dessa forma, por via transversa interpretao conforme , teria havido o afastamento
da aplicao do aludido texto normativo por rgo no designado para tal finalidade, em infringncia ao
art. 97 da CF, cuja proteo reforada pelo Enunciado 10 da Smula Vinculante.
Alm disso, tendo em conta que o advento do Verbete 37 da Smula Vinculante seria posterior ao
ato reclamado, lembrou que o Plenrio do STF, em razo de peculiaridades do caso concreto entendera
pela aplicao de enunciado de smula vinculante a reclamao ajuizada antes de sua edio (Rcl
4.335/AC, DJe de 22.10.2014).
Na situao em apreo, mutatis mutandis, tambm devem ser levadas em considerao as
particularidades contidas nos autos para que seja observado o enunciado em questo. Ademais, o teor dele
decorre da converso do Enunciado 339 da Smula do STF. Ponderou, ainda, que o art. 37, X, da CF
exige lei especfica para o reajuste da remunerao de servidores pblicos. Assim, no possvel ao
Poder Judicirio ou Administrao Pblica aumentar vencimentos ou estender vantagens a servidores
pblicos civis e militares regidos pelo regime estatutrio, com fundamento no princpio da isonomia. Em
outras palavras, o aumento de vencimento de servidores depende de lei e no pode ser efetuado apenas
com suporte em tal princpio. Por fim, a Turma determinou que outra deciso fosse proferida com
observncia dos Enunciados 10 e 37 da Smula Vinculante.
Por consequncia, todos os atos administrativos decorrentes de rgos da Justia do Trabalho a
envolver o pagamento dos 13,23% estariam includos, inclusive deciso administrativa do TST
(Resoluo Administrativa 1.819, de 12.4.2016) e do Conselho Superior da Justia do Trabalho
(Resoluo Administrativa 168, de 26.4.2016).
Ordenou, ainda, a comunicao do teor da deciso ao Presidente do TST, aos Presidentes dos
Tribunais Regionais do Trabalho e ao CSJT para que suspendam imediatamente o pagamento da rubrica
referente aos 13,23%, bem como a cincia de seu inteiro teor aos Presidentes de todos os Tribunais
Superiores, do Tribunal de Justia do Distrito Federal e Territrios, do Conselho Nacional de Justia, do
Conselho Nacional do Ministrio Pblico e do Conselho da Justia Federal.
Rcl 14872, rel. Min. Gilmar Mendes, 31.5.2016. (Rcl-14872)
(Informativo 828, 2 Turma)

Ato do CNJ e extenso de gratificao de servidor pblico


A Primeira Turma, em concluso de julgamento e por maioria, denegou mandado de segurana
impetrado em face de ato do CNJ, que determinara a alterao da Resoluo 10/2010 do Tribunal de
Justia do Estado da Bahia, para que o referido ato normativo contemplasse, no rol de beneficirios da
Gratificao por Condies Especiais de Trabalho (CET), determinada categoria de servidores v.
Informativo 805.
A Turma afirmou que a Lei estadual 11.919/2010, que criara a gratificao, no teria afastado o
direito dos demais servidores efetivos luz do seu art. 1, caput percepo daquele benefcio.
Essa interpretao seria corroborada pelo fato de que o prprio tribunal de justia, ao regulamentar a lei,
estendera a outros servidores efetivos o direito citada gratificao. Fundamentada a possibilidade de
extenso da gratificao criada por lei, no haveria como, em sede de mandado de segurana cuja
dilao probatria seria limitada , infirmar essa concluso. Assim, havendo, em tese, direito
percepo da gratificao, no haveria ilegalidade na deciso do CNJ, que reconhecera a omisso e
determinara que o tribunal de justia regulamentasse as condies pelas quais outros servidores a
recebessem.
Vencido o Ministro Marco Aurlio (relator), que deferia o mandado de segurana por entender que
a deciso impugnada, ao igualar a remunerao de categorias distintas de agentes pblicos, revelaria
desrespeito s balizas constitucionais relativas atuao administrativa do CNJ.
MS 31285/DF, rel. orig. Min. Marco Aurlio, red. p/ o acrdo Min. Edson Fachin, 2.8.2016. (MS-31285)
(Informativo 833, 1 Turma)

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DIREITO AMBIENTAL
Defesa e Proteo da Fauna

ADI e vaquejada
O Plenrio, em concluso e por maioria, julgou procedente ao direta para declarar a
inconstitucionalidade da Lei 15.299/2013 do Estado do Cear, que regulamenta a atividade de
vaquejada, em que uma dupla de vaqueiros montados em cavalos distintos busca derrubar um touro
dentro de uma rea demarcada v. Informativos 794 e 828.
Na espcie, o requerente sustentava a ocorrncia de exposio dos animais a maus-tratos e
crueldade, ao passo que o governador do Estado-membro defendia a constitucionalidade da norma, por
versar patrimnio cultural do povo nordestino. Haveria, portanto, conflito de normas constitucionais sobre
direitos fundamentais de um lado, o art. 225, 1, VII; de outro, o art. 215.
O requerente alegava que o art. 225 da CF consagraria a proteo da fauna e da flora como modo de
assegurar o direito ao meio ambiente sadio e equilibrado. Seria, portanto, direito fundamental de terceira
gerao, fundado na solidariedade, de carter coletivo ou difuso, dotado de altssimo teor de humanismo e
universalidade. Tal manuteno do ecossistema beneficiaria as geraes do presente e do futuro, visto que
o indivduo considerado titular do direito e, ao mesmo tempo, destinatrio dos deveres de proteo
(direito dever fundamental). Sustentava que o STF, ao constatar conflito entre normas de direitos
fundamentais, ainda que presente a manifestao cultural, conferiria interpretao mais favorvel
proteo ao meio ambiente, sobretudo quando verificada situao de inequvoca crueldade contra
animais. Tudo isso demonstra preocupao maior com a manuteno, em prol dos cidados de hoje e de
amanh, das condies ecologicamente equilibradas para uma vida mais saudvel e segura.
O Tribunal asseverou ter o autor juntado laudos tcnicos comprobatrios das consequncias nocivas
sade dos bovinos, tais como fraturas nas patas, ruptura dos ligamentos e dos vasos sanguneos,
traumatismos e deslocamento da articulao do rabo e at seu arrancamento, das quais resultariam
comprometimento da medula espinhal e dos nervos espinhais, dores fsicas e sofrimento mental. Ante os
dados empricos evidenciados pelas pesquisas, indiscutvel o tratamento cruel dispensado s espcies
animais envolvidas, em descompasso com o preconizado no art. 225, 1, VII, da CF.
parte das questes morais relacionadas ao entretenimento custa do sofrimento dos animais, a
crueldade intrnseca vaquejada no permite a prevalncia do valor cultural como resultado desejado
pelo sistema de direitos fundamentais da Constituio. Portanto, o sentido da expresso crueldade
constante da parte final do inciso VII do 1 do art. 225 da CF alcana a tortura e os maus-tratos
infligidos aos bovinos durante a prtica impugnada, de modo a tornar intolervel a conduta humana
autorizada pela norma estadual atacada.
Vencidos os ministros Edson Fachin, Gilmar Mendes, Teori Zavascki, Luiz Fux e Dias Toffoli, que
julgavam o pedido improcedente.
ADI 4983/CE, rel. Min. Marco Aurlio, 6.10.2016. (ADI-4983)
(Informativo 842, Plenrio)

Princpios e Garantias Ambientais

Princpio da precauo e campo eletromagntico


No atual estgio do conhecimento cientfico, que indica ser incerta a existncia de efeitos nocivos
da exposio ocupacional e da populao em geral a campos eltricos, magnticos e eletromagnticos
gerados por sistemas de energia eltrica, no existem impedimentos, por ora, a que sejam adotados os
parmetros propostos pela Organizao Mundial de Sade (OMS), conforme estabelece a Lei
11.934/2009.
Essa a tese que, por maioria, o Plenrio fixou para efeito de repercusso geral ao dar provimento,
por maioria, a recurso extraordinrio para julgar improcedentes pedidos formulados em aes civis
pblicas. Essas aes debateram o direito fundamental distribuio de energia eltrica, ao mercado
consumidor, de um lado, e o direito sade daqueles que residem em locais prximos s linhas pelas
quais se efetua a transmisso, de outro.
Na espcie, acrdo de tribunal de justia estadual impusera obrigao de fazer a concessionria de
servio pblico no sentido de observar padro internacional de segurana e, em consequncia, reduzir
campo eletromagntico em suas linhas de transmisso de energia eltrica. A deciso recorrida
fundamentara-se no princpio da precauo e no direito fundamental a um meio ambiente ecologicamente
equilibrado e sadia qualidade de vida.

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O Plenrio reafirmou que a proteo do meio ambiente e da sade pblica com desenvolvimento
sustentvel seria obrigao constitucional comum a todos os entes da Federao. Para tanto, a Constituio
confere ao Poder Pblico todos os meios necessrios consecuo de tais fins, incumbindo-o, inclusive, da
competncia para definir, em todas as unidades da Federao, os espaos territoriais e seus componentes a
serem especialmente protegidos.
Salientou que essa obrigao no seria apenas do Poder Pblico, mas tambm daqueles que exercem
atividade econmica e que prestam servios pblicos, como o caso das companhias de distribuio de
energia eltrica.
Destacou que essas empresas, por executarem servios delegados seriam regidas por regras de
direito privado, ainda que na relao com o poder concedente obedecessem a regime jurdico de direito
pblico. Por isso, estariam submetidas aos regulamentos emitidos e ao controle realizado por agncia
reguladora competente e, no exerccio de suas atividades deveriam defender e proteger o meio ambiente e
o direito fundamental transindividual e do cidado sade, em sua integralidade.
A Corte registrou que o contedo jurdico do princpio da precauo remontaria originalmente
Carta Mundial da Natureza, de 1982, cujo princpio n. 11, b, estabelecera a necessidade de os Estados
controlarem as atividades potencialmente danosas ao meio ambiente, ainda que seus efeitos no fossem
completamente conhecidos. Esse princpio fora posteriormente includo na Declarao do Rio de Janeiro
sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento (Eco-92).
Alm desses documentos, o princpio da precauo estaria contido na Constituio (Art. 225. ...
1 Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao Poder Pblico: ... IV - exigir, na forma da
lei, para instalao de obra ou atividade potencialmente causadora de significativa degradao do meio
ambiente, estudo prvio de impacto ambiental, a que se dar publicidade; V - controlar a produo, a
comercializao e o emprego de tcnicas, mtodos e substncias que comportem risco para a vida, a
qualidade de vida e o meio ambiente).
Decorre referido princpio da constatao de que a evoluo cientfica poderia trazer riscos, muitas
vezes imprevisveis ou imensurveis, a exigir uma reformulao das prticas e procedimentos
tradicionalmente adotados na respectiva rea da cincia.
Apontou que o princpio da precauo no prescindiria de outros elementos considerados essenciais
para uma adequada deciso estatal, a serem observados sempre que estiver envolvida a gesto de riscos:
a) a proporcionalidade entre as medidas adotadas e o nvel de proteo escolhido; b) a no discriminao
na aplicao das medidas; e, c) a coerncia das medidas que se pretende tomar com as j adotadas em
situaes similares ou que utilizem abordagens similares. Portanto, na aplicao do princpio da
precauo a existncia de riscos decorrentes de incertezas cientficas no deveria produzir uma paralisia
estatal ou da sociedade. Por outro lado, a aplicao do princpio no poderia gerar como resultados
temores infundados. Assim, em face de relevantes elementos de convico sobre os riscos, o Estado
deveria agir de forma proporcional.
Por sua vez, o eventual controle pelo Poder Judicirio quanto legalidade e legitimidade na
aplicao desse princpio haveria de ser realizado com prudncia, com um controle mnimo, diante das
incertezas que reinam no campo cientfico.
No que se refere aos limites exposio humana a campos eletromagnticos originrios de
instalaes de gerao, transmisso e distribuio de energia eltrica do caso concreto, a Corte apontou
que os nveis colhidos pela prova pericial produzida nos autos teriam demonstrado sua adequao aos
parmetros exigidos pelo ordenamento jurdico infraconstitucional. Ao se referir Lei 11.934/2009, que
dispe sobre os limites exposio humana a campos eltricos, magnticos e eletromagnticos,
posteriormente regulamentada pela Agncia Nacional de Energia Eltrica (ANEEL) em sua Resoluo
Normativa 398/2010, o Plenrio assentou no haver dvida quanto licitude sob o ponto de vista
infraconstitucional do que estaria a praticar a recorrente. Apontou que a citada resoluo normativa, ao
estabelecer os limites e os procedimentos referentes exposio por parte do pblico em geral e dos
trabalhadores aos campos eltricos e magnticos teria aplicado em todo o territrio nacional os limites
estabelecidos pela Comisso Internacional de Proteo Contra Radiao No Ionizante (ICNIRP) em
respeito s recomendaes da OMS.
Salientou que o acrdo do tribunal de origem apontara que, conforme as medies feitas, em
momento algum teria se observado violao aos parmetros legais estabelecidos pela ICNIRP. Ainda
assim, a despeito de as medies estarem no nvel legalmente estabelecido, o rgo julgador do acrdo
recorrido, com base no princpio da precauo, obrigara a r a adotar parmetro suo, abaixo do fixado
na legislao ptria. Aparentemente, no existiriam provas ou mesmo indcios de que o avano cientfico
na Sua ou em outros pases que no adotam os padres da OMS esteja alm do da maioria dos pases

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que compem a Unio Europeia ou do de outros pases do mundo que adotam os limites estabelecidos
pela OMS e ICNIRP.
Na situao dos autos, tratou-se de uma opo legislativa e administrativa.
A Corte registrou fato novo surgido aps o processamento do recurso extraordinrio, constante da
edio da Resoluo Normativa 616/2004, da ANEEL. Essa norma, no que se refere aos limites
exposio humana a campos eltricos e magnticos originrios de instalaes de gerao, transmisso e
distribuio de energia eltrica, na frequncia de 60 Hz, elevou de 83,33 T (microteslas) para 200,00 T
(microteslas) o limite mximo e permanente de exposio a campos eltricos e magnticos.
Estudos desenvolvidos pela OMS teriam demonstrado que no haveria evidncias cientficas
convincentes de que a exposio humana a valores de campos eletromagnticos acima dos limites
estabelecidos cause efeitos adversos sade. A prpria OMS ao elaborar seu modelo de legislao para
uma proteo efetiva aos campos eletromagnticos teria indicado a utilizao dos limites fixados pela
ICNIRP. Assim, o Estado brasileiro teria adotado as necessrias cautelas, pautadas pelo princpio
constitucional da precauo. E, tendo em vista que o regime jurdico brasileiro estaria orientado de acordo
com os parmetros de segurana reconhecidos internacionalmente, no haveria razo suficiente a
justificar a manuteno da deciso atacada.
No futuro, caso surjam efetivas e reais razes cientficas e/ou polticas para a reviso do que se
deliberou no mbito normativo, o espao para esses debates e a tomada de novas definies sero
respeitados. Decidiu que haveria de ser acatada a deciso poltica que conclura pela edio da norma nos
termos estabelecidos, uma vez que, dentro da competncia do Poder Judicirio, no teriam sido violados
os limites da legalidade, em observncia s normas de organizao e de procedimento na proteo dos
direitos fundamentais referidos, tampouco afrontados os pressupostos da motivao e da
proporcionalidade.
Vencidos os Ministros Edson Fachin, Rosa Weber, Marco Aurlio e Celso de Mello, que negavam
provimento ao recurso.
O Ministro Edson Fachin destacava que o acrdo recorrido teria partido da dvida da comunidade
cientfica acerca dos efeitos danosos sade com base nos princpios da precauo, da proteo ao meio
ambiente e da sade.
Segundo a Ministra Rosa Weber, os artigos 5, caput e inciso II, ou 224 da Constituio no
teriam sido afrontados.
Para o Ministro Marco Aurlio, o embate dos autos estaria desequilibrado porque se teria o poder
econmico de um lado e, de outro, a populao. Entendia que, ao apreciar o recurso extraordinrio, o STF
no atuaria no mbito da competncia originria. Salientava que, ao assentar a transgresso, ou no,
Constituio, a Corte partiria de moldura ftica delineada pelo tribunal de origem, que julgara com base
em percias tcnicas.
O Ministro Celso de Mello advertia que sempre que houvesse probabilidade de que o dano se
concretizasse como consequncia de atividade identificada por sua potencialidade lesiva, o postulado da
precauo seria imposto ao Estado, que deveria adotar medidas de ndole cautelar para preservar a
incolumidade do meio ambiente e para proteger a integridade da vida e da sade humanas. O princpio da
precauo seria resultante do exerccio ativo da dvida, que se realizaria frente ao perigo de dano grave e
irreversvel e diante da falta de certeza cientfica ou da ausncia de informao. Nesse contexto, as
decises judiciais, especialmente nos pases que compe a Unio Europeia, cuja tendncia os tribunais
ptrios estariam a acompanhar, orientar-se-iam pela precauo na defesa da integridade do meio ambiente
e na proteo sade.
Por sua vez, as normas jurdicas destinadas proteo da populao em geral abrangeriam tanto o
Direito Internacional quanto o Direito comunitrio e o prprio Direito interno de diversos pases.
Consignava que, embora o desenvolvimento econmico, o direito de propriedade e a iniciativa
privada estivessem protegidos pela Constituio, no poderiam primar sobre o direito fundamental
sade.
Apontava que o acrdo recorrido dera concretude a direito impregnado de fundamentalidade
indiscutvel: o direito de carter transindividual ao meio ambiente ecologicamente equilibrado.
Conclua que por via dessa tutela se estaria a proteger um valor maior, vale dizer, a prpria
qualidade da vida.
RE 627189/SP, rel. Min. Dias Toffoli, 8.6.2016. (RE-627189)
(Informativo 829, Plenrio, Repercusso Geral) 1 Parte: 2 Parte: 3 Parte:
4 Parte: 5 Parte:

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DIREITO CIVIL
Direito de Famlia

Penso por morte companheira e ex-esposa


No constitui requisito legal para a concesso de penso por morte companheira que a unio
estvel seja declarada judicialmente, mesmo que vigente formalmente o casamento. Dessa forma, no
dado Administrao Pblica negar o benefcio apenas com base nesse fundamento, sem deixar, porm,
de averiguar, no mbito administrativo, a separao de fato e a unio estvel.
Com base nessa orientao, a Primeira Turma confirmou a medida liminar e concedeu a ordem em
mandado de segurana para anular acrdo do TCU e restabelecer a penso por morte da impetrante em
concorrncia com a viva de ex-servidor pblico.
Na espcie, o TCU negara registro penso por morte concedida impetrante que a percebia h
mais de dez anos em concorrncia com a viva. Segundo aquela Corte de Contas, no existiria deciso
judicial a confirmar a unio estvel e a separao de fato.
A Turma esclareceu que por via processual administrativa o rgo pagador do servidor falecido
reconhecera a unio estvel e concedera-lhe a penso por morte em concurso com a ex-esposa. Em
preliminar, a Turma rejeitou a alegao de decadncia do direito de reviso do ato administrativo.
Anotou que o decurso de mais de cinco anos decorridos da entrada do processo no TCU no
implicaria decadncia do direito de rever o ato analisado, mas apenas a obrigatoriedade de se dar
oportunidade de contraditrio. Destacou que no se discutia nesses autos a possibilidade de rateio da
penso, muito menos a efetiva comprovao da unio estvel reconhecida pela esfera administrativa e
no afastada pelo ato impugnado. A questo cingiu-se legalidade de se exigir deciso judicial a
reconhecer a unio estvel e a separao de fato como requisitos para a concesso da penso por morte.
Frisou que o Cdigo Civil dispe no haver impedimento ao reconhecimento da unio estvel se a pessoa
casada se achar separada de fato ou judicialmente (Art. 1.723 ... 1. A unio estvel no se constituir
se ocorrerem os impedimentos do art. 1.521; no se aplicando a incidncia do inciso VI no caso de a
pessoa casada se achar separada de fato ou judicialmente). A separao de fato, por definio, tambm
seria situao que no dependeria de reconhecimento judicial para a sua configurao, tanto que a lei
utiliza tal expresso em oposio separao judicial.
Salientou, ainda, que a Lei 8.112/1990, ao tratar da penso por morte do servidor em favor do
companheiro dependente no exige que a prova da unio estvel seja feita mediante deciso judicial. Por
fim, sublinhou que a situao dos autos seria diversa da decidida no RE 397.762/BA (DJe de 12.9.2008),
em que no havia separao de fato, mas relaes concomitantes. Tal tema, no entanto, no est em
discusso no presente julgamento.
MS 33008/DF, rel. Min. Roberto Barroso, 3.5.2016. (MS-33008)
(Informativo 824, 1 Turma)

Direito de reconhecimento de paternidade e princpio da dignidade da pessoa humana


O Plenrio acolheu embargos infringentes e julgou procedente pedido formulado em ao rescisria
ajuizada com objetivo de desconstituir acrdo da Primeira Turma, a qual desprovera pleito de
investigao de paternidade cumulada com petio de herana, sob o fundamento de que, se o autor havia
nascido da constncia do casamento, caberia privativamente ao marido, o direito de contestar a
legitimidade dos filhos nascidos de sua mulher. A Turma havia entendido, ainda, no bastar, sequer, o
adultrio da mulher, com quem o marido vivia sob o mesmo teto, para ilidir a presuno legal de
legitimidade da prole. Tampouco, no seria suficiente a confisso materna para excluir a paternidade.
O Tribunal enfatizou que, ao apreciar a ao rescisria, a Turma acolhera a paternidade presumida em
detrimento das provas constantes dos autos. Assentara que, no sendo comprovada a separao do casal nem
contestada a paternidade pelo marido, prevaleceria a presuno desta, de acordo com o disposto no art. 344 do
CC/1916. Dessa forma, teria afastado o alegado erro de fato suscitado pelo embargante na ao rescisria.

Ao assim decidir, a Turma teria potencializado o processo em detrimento do direito, inviabilizando-


se o direito do filho em ter reconhecida sua verdadeira paternidade. Alm de contrariado os princpios da
razoabilidade e da dignidade da pessoa humana, teria tornado o processo mero ato de fora formalizado
em palavras sem forma de Direito e sem objetivo de Justia.
Alm disso, teria esquecido que o fim de todos os procedimentos judiciais aos quais as partes se
submetem seria a realizao da Justia, razo pela qual o procedimento, mais do que ser legal, deveria ser
justo, e a jurisprudncia sedimentada no poderia servir de dogma para sustentar uma injustia flagrante.

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AR 1244 EI/MG, rel. Min. Crmen Lcia, 22.9.2016. (AR-1244)
(Informativo 840, Plenrio)

Vnculo de filiao e reconhecimento de paternidade biolgica


A paternidade socioafetiva, declarada ou no em registro pblico, no impede o reconhecimento do
vnculo de filiao concomitante baseado na origem biolgica, com os efeitos jurdicos prprios.
Com base nesse entendimento, o Plenrio, por maioria, negou provimento a recurso extraordinrio
em que se discutia a prevalncia da paternidade socioafetiva sobre a biolgica.
No caso, a autora, ora recorrida, filha biolgica do recorrente, conforme demonstrado por exames
de DNA. Por ocasio do seu nascimento, a autora foi registrada como filha de pai afetivo, que cuidara
dela, por mais de vinte anos, como se sua filha biolgica fosse.
O Supremo Tribunal Federal afirmou que o sobreprincpio da dignidade humana, na sua dimenso
de tutela da felicidade e realizao pessoal dos indivduos a partir de suas prprias configuraes
existenciais, impe o reconhecimento, pelo ordenamento jurdico, de modelos familiares diversos da
concepo tradicional.
O espectro legal deve acolher tanto vnculos de filiao construdos pela relao afetiva entre os
envolvidos quanto aqueles originados da ascendncia biolgica, por imposio do princpio da
paternidade responsvel, enunciado expressamente no art. 226, 7, da CF. Dessa forma, atualmente no
cabe decidir entre a filiao afetiva e a biolgica quando o melhor interesse do descendente o
reconhecimento jurdico de ambos os vnculos.
A omisso do legislador brasileiro quanto ao reconhecimento dos mais diversos arranjos familiares
no pode servir de escusa para a negativa de proteo a situaes de pluriparentalidade. Portanto,
importante reconhecer os vnculos parentais de origem afetiva e biolgica. Todos os pais devem assumir
os encargos decorrentes do poder familiar, e o filho deve poder desfrutar de direitos com relao a todos
no s no mbito do direito das famlias, mas tambm em sede sucessria.
A Corte reputou ainda ser imperioso o reconhecimento da dupla parentalidade e manteve o acrdo
de origem, que reconheceu os efeitos jurdicos de vnculo gentico relativo ao nome, aos alimentos e
herana.
Vencido o Ministro Edson Fachin, que provia parcialmente o recurso, sob o argumento de que o
parentesco socioafetivo no prioritrio ou subsidirio paternidade biolgica, tampouco um parentesco
de segunda classe. Trata-se de fonte de paternidade, maternidade e filiao dotada da mesma dignidade
jurdica da adoo constituda judicialmente, que afasta o parentesco jurdico daqueles que detm apenas
vnculo biolgico.
Dessa forma, segundo o ministro Edson Fachin, havendo vnculo socioafetivo com um pai e biolgico
com outro genitor, o vnculo socioafetivo se impe juridicamente. O parentesco socioafetivo no menos
parentesco do que aquele estabelecido por adoo formal. Assim como o filho adotivo no pode constituir
paternidade jurdica com outrem sob o fundamento biolgico, tambm no pode o filho socioafetivo.
Vencido, tambm, o Ministro Teori Zavascki, que provia integralmente o recurso, sob o fundamento
de que a paternidade biolgica no gera, necessariamente, a relao de paternidade do ponto de vista
jurdico, com as consequncias da decorrentes. O ministro rememorou, ainda, que havia, no caso, uma
paternidade socioafetiva que persistiu e persiste. E, como no pode ser considerada menos importante do
que qualquer outra forma de paternidade, ela deve ser preservada.
RE 898060/SC, rel. Min. Luiz Fux, julgamento em 21 e 22.9.2016. (RE-898060)
(Informativo 840, Plenrio, Repercusso Geral)
1 Parte : 2 Parte : 3 Parte : 4 Parte : 5 Parte :

Prescrio e Decadncia

Ao de ressarcimento e imprescritibilidade
prescritvel a ao de reparao de danos Fazenda Pblica decorrente de ilcito civil.
Esse o entendimento do Plenrio, que em concluso de julgamento e por maioria, negou provimento
a recurso extraordinrio em que discutido o alcance da imprescritibilidade da pretenso de ressarcimento
ao errio prevista no 5 do art. 37 da CF ( 5 - A lei estabelecer os prazos de prescrio para ilcitos
praticados por qualquer agente, servidor ou no, que causem prejuzos ao errio, ressalvadas as
respectivas aes de ressarcimento).

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No caso, o Tribunal de origem considerara prescrita a ao de ressarcimento de danos materiais
promovida com fundamento em acidente de trnsito, proposta em 2008, por dano ocorrido em 1997 v.
Informativo 767.
O Colegiado afirmou no haver dvidas de que a parte final do dispositivo constitucional em
comento veicularia, sob a forma da imprescritibilidade, ordem de bloqueio destinada a conter eventuais
iniciativas legislativas displicentes com o patrimnio pblico. Todavia, no seria adequado embutir na
norma de imprescritibilidade um alcance ilimitado, ou limitado apenas pelo contedo material da
pretenso a ser exercida o ressarcimento ou pela causa remota que dera origem ao desfalque no
errio ato ilcito em sentido amplo. De acordo com o sistema constitucional, o qual reconheceria a
prescritibilidade como princpio, se deveria atribuir um sentido estrito aos ilcitos previstos no 5 do art.
37 da CF.
No caso concreto, a pretenso de ressarcimento estaria fundamentada em suposto ilcito civil que,
embora tivesse causado prejuzo material ao patrimnio pblico, no revelaria conduta revestida de grau
de reprovabilidade mais pronunciado, nem se mostraria especialmente atentatria aos princpios
constitucionais aplicveis Administrao Pblica. Por essa razo, no seria admissvel reconhecer a
regra excepcional de imprescritibilidade. Seria necessrio aplicar o prazo prescricional comum para as
aes de indenizao por responsabilidade civil em que a Fazenda figurasse como autora. Ao tempo do
fato, o prazo prescricional seria de 20 anos de acordo com o CC/1916 (art. 177). Porm, com o advento
do CC/2002, o prazo fora diminudo para trs anos.
Alm disso, possuiria aplicao imediata, em razo da regra de transio do art. 2.028, que
preconiza a imediata incidncia dos prazos prescricionais reduzidos pela nova lei nas hipteses em que
ainda no houvesse transcorrido mais da metade do tempo estabelecido no diploma revogado. A Corte
pontuou que a situao em exame no trataria de imprescritibilidade no tocante a improbidade e
tampouco envolveria matria criminal. Assim, na ausncia de contraditrio, no seria possvel o
pronunciamento do STF sobre tema no ventilado nos autos.
Vencido o Ministro Edson Fachin, que provia o recurso. Entendia que a imprescritibilidade
constitucional deveria ser estendida para as aes de ressarcimento decorrentes de atos ilcitos que
gerassem prejuzo ao errio.
RE 669069/MG, rel. Min. Teori Zavascki, 3.2.2016. (RE-669069)
(Informativo 813, Plenrio, Repercusso Geral)

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DIREITO CONSTITUCIONAL
Ao Direta de Inconstitucionalidade por Omisso

Federalismo fiscal e omisso legislativa


O Plenrio, em concluso, julgou procedente ao direta de inconstitucionalidade por omisso
ajuizada em face de alegada lacuna legislativa, no tocante edio, pelo Congresso Nacional, da lei
complementar prevista no art. 91 do ADCT, includo pela Emenda Constitucional 42/2003 (Art. 91. A
Unio entregar aos Estados e ao Distrito Federal o montante definido em lei complementar, de acordo
com critrios, prazos e condies nela determinados, podendo considerar as exportaes para o exterior
de produtos primrios e semi-elaborados, a relao entre as exportaes e as importaes, os crditos
decorrentes de aquisies destinadas ao ativo permanente e a efetiva manuteno e aproveitamento do
crdito do imposto a que se refere o art. 155, 2, X, a) v. Informativo 848.
O Colegiado declarou haver mora, por parte do Congresso Nacional, em editar a aludida lei
complementar. Fixou, por maioria, o prazo de doze meses para que seja sanada a omisso. No ponto,
ficou vencido o ministro Marco Aurlio, que no determinava prazo.
O Tribunal estabeleceu, tambm por deciso majoritria, que, na hiptese de o mencionado prazo
transcorrer in albis, caber ao Tribunal de Contas da Unio (TCU): a) fixar o valor total a ser
transferido anualmente aos Estados-Membros e ao Distrito Federal, considerando os critrios dispostos no
art. 91 do ADCT, a saber, as exportaes para o exterior de produtos primrios e semielaborados, a
relao entre as exportaes e as importaes, os crditos decorrentes de aquisies destinadas ao ativo
permanente e a efetiva manuteno e aproveitamento do crdito do imposto a que se refere o art. 155,
2, X, a, do texto constitucional; b) calcular o valor das quotas a que cada um far jus, levando em conta
os entendimentos entre os Estados-Membros e o Distrito Federal realizados no mbito do Conselho
Nacional de Poltica Fazendria (CONFAZ). Determinou, ainda, que se comunique ao TCU, ao
Ministrio da Fazenda, para os fins do disposto no 4 do art. 91 do ADCT, e ao Ministrio do
Planejamento, Desenvolvimento e Gesto, para adoo dos procedimentos oramentrios necessrios ao
cumprimento da presente deciso, notadamente no que se refere oportuna incluso dos montantes
definidos pelo TCU na proposta de lei oramentria anual da Unio. Vencidos, no particular, os ministros
Marco Aurlio, Teori Zavascki e Crmen Lcia (Presidente), que no subscreviam as determinaes
dirigidas ao TCU.
O Colegiado considerou atendidos os requisitos da legitimidade ativa e da pertinncia temtica.
Afinal, nos termos da jurisprudncia da Corte, necessrio haver pertinncia entre o objeto da ao e a
defesa do interesse em causa. No caso dos governadores, a legitimidade est condicionada repercusso
do ato normativo impugnado nas atividades de interesse dos Estados-Membros, como na hiptese em
debate.
No mrito, entendeu que o tema envolve autonomia financeira e partilha de recursos tributrios.
Embora o texto original da Constituio tivesse promovido esforos para descentralizar as receitas, a
Unio, por meio das contribuies (cuja receita no compartilhada com os demais entes), conseguiu
reverter o quadro de partilha, concentrando em seu poder a maior parte dos recursos tributrios
arrecadados. A partir do Plano Real, houve incremento da participao das receitas de contribuies no
total de receitas correntes da Unio, sem o respectivo incremento na participao das receitas tributrias.
Assim, se, por um lado, o constituinte desenhou um quadro fiscal fortemente descentralizado quanto aos
impostos, por outro, deixou nas mos da Unio, livres de qualquer partilha de arrecadao, outra espcie
tributria: as contribuies, especialmente as sociais.
Nesse contexto, a edio da Emenda Constitucional 42/2003 traduziu um esforo de desonerao de
exportaes, com impacto nas finanas estaduais. Por consequncia, elevou ao plano constitucional tanto
a tentativa de desonerao da Lei Complementar 87/1996 quanto a obrigatoriedade de repasses mensais a
cargo da Unio. Alm disso, as exportaes brasileiras foram completamente removidas do campo de
incidncia do ICMS. Criou-se, portanto, uma imunidade constitucional, em prejuzo de uma fonte de
receita pblica estadual.
Se, por um lado, a modificao prestigia e incentiva as exportaes em prol de toda a Federao,
por outro, traz consequncias severas sobretudo para quem se dedica exportao de produtos primrios.
Por isso, para compensar a perda de arrecadao imposta pela Emenda Constitucional 42/2003,
estabeleceu-se, no art. 91 do ADCT, uma frmula de transferncia constitucional obrigatria da Unio em
favor dos Estados-Membros e do Distrito Federal. Esse mecanismo, em tese, poderia representar
importante instrumento de federalismo cooperativo, de sorte a atenuar os impactos financeiros
decorrentes da desonerao promovida pela Emenda Constitucional 42/2003 nas contas estaduais.

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Entretanto, a lei complementar prevista no art. 91 do ADCT nunca foi editada e, at hoje, a regra do 3
deste dispositivo continua sendo aplicada.
A Corte ainda assinalou que existe um dever constitucional de legislar, previsto no art. 91 do
ADCT, e uma omisso legislativa que perdura por mais de dez anos. Isso traz consequncias econmicas
relevantes, sobretudo em relao a determinados Estados-Membros. Alm disso, embora falte a lei
complementar exigida pela Constituio, a legislao em vigor traz critrios provisrios para os repasses.
Isso, entretanto, no basta para afastar a omisso em debate. Ao contrrio, o sentido de provisoriedade do
2 do art. 91 do ADCT s confirma a lacuna legislativa e no tem o condo de convalid-la. Est,
portanto, configurado o estado de inconstitucionalidade por omisso, em razo de mora do Poder
Legislativo. Diante disso, considerou necessrio adotar soluo no sentido de, decorrido in albis o prazo
de doze meses estipulado para que o Legislativo saneie a omisso, caber ao TCU, enquanto no sobrevier
lei complementar, a competncia para definir anualmente o montante a ser transferido, na forma do art. 91
do ADCT, considerando os critrios ali dispostos. Quanto repartio entre os diversos entes federados,
props ser feita nas condies estabelecidas pelo Confaz, de modo que a distribuio de recursos leve em
conta o ICMS desonerado nas exportaes de produtos primrios e semielaborados e os crditos de ICMS
decorrentes de aquisies destinadas ao ativo permanente.
Por fim, explicou que o TCU a instituio mais adequada para cumprir temporariamente essa
incumbncia (CF, art. 161, pargrafo nico). Ademais, o rgo escolhido pelo legislador para o clculo
da participao de cada Estado-Membro ou do Distrito Federal na repartio da receita tributria a que se
refere o art. 159, II, da CF. Caber, assim, aos Estados-Membros e ao Distrito Federal proceder na forma
do 4 do art. 91 do ADCT, de modo a apresentar Unio, nos termos das instrues baixadas pelo
Ministrio da Fazenda, as informaes relativas ao imposto de que trata o art. 155, II, da CF, declaradas
pelos contribuintes que realizarem operaes ou prestaes com destino ao exterior, a fim de subsidiar o
TCU na fixao do montante a ser transferido, bem como das quotas a que tero direito os entes
federados. Advindo a lei complementar, cessa a competncia da Corte de Contas, conferida de forma
precria e excepcional.
ADO 25/DF, rel. Min. Gilmar Mendes, 30.11.2016. (ADO-25)
(Informativo 849, Plenrio) Parte 1: Parte 2:

Arguio de Descumprimento de Preceito Fundamental

ED: procedimento de impeachment e recepo


Ao julgar embargos de declarao opostos ao acrdo em arguio de descumprimento de preceito
fundamental (ADPF) ajuizada em face de dispositivos da Lei 1.079/1950, em que o Supremo Tribunal
Federal decidira pela legitimidade constitucional do rito nela previsto para o processo de impeachment
de Presidente da Repblica, o Plenrio, por unanimidade, conheceu em parte dos embargos de declarao
e, na parte conhecida, por maioria, rejeitou o recurso.
A Corte assentou que no teria havido omisso, contradio ou obscuridade e enfatizou a
inviabilidade de rejulgamento da causa. De incio, rejeitou assertiva no sentido de que no exame da
medida cautelar na ADPF os Ministros do STF teriam deliberado sobre questo do voto aberto sem
conhecer o inteiro teor do art. 188, III, do Regimento Interno da Cmara dos Deputados (RICD).
Destacou que referida norma interna fora invocada no somente no voto condutor do acrdo
embargado, mas ao longo da tramitao de toda a ADPF.
Lembrou que, ao pedir informaes Cmara dos Deputados, tal casa legislativa tratara
expressamente do referido preceito. Como se afirmara na deciso embargada, a votao aberta seria a
regra geral que decorreria dos princpios democrtico, representativo, republicano e da publicidade. Por
isso, o escrutnio sigiloso somente poderia ter lugar em hipteses excepcionais e especificamente
previstas. Dessa forma, o art. 188, III, do RICD teria sido repetidamente enfrentado durante o julgamento
pelos Ministros integrantes do STF, bem como nas peas escritas e na sustentao oral. Por isso, no se
poderia alegar omisso.
Frisou que a deciso majoritria do STF teria se fundado em premissa de fcil compreenso a de
manter na maior extenso possvel a jurisprudncia, os precedentes, as prticas efetivas e os caminhos
seguidos por ocasio do impeachment do Presidente Fernando Collor, ocorrido em 1992. Ao adotar essa
linha, o Tribunal teria tomado decises que foram percebidas ora como favorveis ao governo como no
caso da invalidao da comisso especial , ora como contrria a ele como a rejeio do qurum de dois
teros para a instaurao do processo no Senado Federal.
No mrito, as alegaes de que o acrdo recorrido teria adotado premissas equivocadas tambm
no se sustentariam, porque todos os pontos questionados pela embargante teriam sido enfrentados pelo

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Colegiado na apreciao da medida cautelar em ADPF de forma clara, coerente e fundamentada. Assim,
ainda que o embargante discorde das concluses alcanadas pelo Tribunal, no poderia pretender rev-las
por meio de embargos de declarao a pretexto de correo de inexistentes vcios internos do acrdo
proferido. O julgamento do acrdo embargado teria transcorrido de maneira hgida e regular. Por fim, a
Corte no conheceu do recurso quanto a questes paralelas formuladas em tese e sem relao direta com o
objeto da ADPF.
Consignou no ser possvel valer-se de embargos de declarao para obter, em carter consultivo o
esclarecimento de dvidas pelo Judicirio, sob pena de desnaturar a essncia da atividade jurisdicional.
Vencidos os Ministros Dias Toffoli e Gilmar Mendes, que acolhiam os embargos.
O Ministro Dias Toffoli apontava a existncia de contradio no acrdo recorrido no ponto em que
afirmada a impossibilidade de chapas avulsas para eleio da comisso especial. Seria da cultura da
Cmara dos Deputados a formao de candidaturas avulsas, dentro do limite de vagas de cada partido. Do
contrrio, no seria caso de eleio, como expressamente consignado no acrdo.
Destacava, ademais, que o acrdo, ao estabelecer a possibilidade de o Senado Federal instaurar ou
no o processo de impeachment, acabava por diminuir a competncia da Cmara dos Deputados,
criando disparidade entre as duas Casas do Congresso Nacional.
Outrossim, o acrdo teria subtrado o conceito de liberdade do voto que se daria por meio do
voto secreto ao dizer que a eleio para a formao da comisso teria que ter voto aberto. Acolhia,
portanto, os embargos, com efeitos modificativos, para reformar o acrdo embargado.
O Ministro Gilmar Mendes, ao acompanhar a divergncia, ressaltava a inexistncia de unidade e
integridade no acrdo atacado.
ADPF 378 ED/DF, rel. Min. Roberto Barroso, 16.3.2016. (ADPF-378)
(Informativo 818, Plenrio)

Competncia Originria do STF

Prerrogativa de foro e competncia


Por reputar usurpada a competncia do STF (CF, art. 102, I, b), o Plenrio, por maioria,
referendou medida cautelar deferida em reclamao ajuizada pela Presidente da Repblica em face de
deciso proferida nos autos de procedimento investigatrio que tramita perante juzo federal de primeira
instncia.
Na espcie, a deciso objeto de referendo (DJe de 30.3.2016) determinara a suspenso e a remessa
ao STF do referido procedimento, bem assim de quaisquer outros com o contedo de interceptao
telefnica em que captadas conversas mantidas entre a Presidente da Repblica e investigado nos autos do
procedimento em questo. Determinara, ademais, a sustao dos efeitos de deciso na qual autorizada a
divulgao das conversaes telefnicas interceptadas.
O Tribunal destacou que haveria dois dispositivos constitucionais fundamentalmente em cotejo na
espcie. O primeiro deles, a alnea l do inciso I do art. 102 da CF, a estabelecer, nas hipteses de
cabimento da reclamao, a preservao de competncia do STF. E o segundo, a alnea b do inciso I do
art. 102, a fixar a competncia originria dessa Corte para processar e julgar, originariamente, nas
infraes penais comuns, o Presidente da Repblica, entre outras autoridades. Assim, a reclamao teria
por finalidade tutelar e proteger em sua globalidade a competncia institucional que a Constituio defere
ao STF, ou seja, o instrumento da reclamao deveria ser interpretado como meio de pronta e de eficaz
proteo da sua competncia originria, da sua competncia recursal ordinria e da sua competncia
recursal extraordinria.
No caso, o ato impugnado na reclamao estaria projetado exatamente sobre a esfera de
competncia originria do STF, a quem incumbiria, em sua condio de juiz natural, processar e julgar,
nos processos penais condenatrios, aquelas autoridades detentoras de prerrogativa de foro. Por outro
lado, competiria igualmente ao STF, com exclusividade, emitir qualquer juzo a respeito do
desmembramento ou no de inquritos ou processos nos quais se desse o surgimento de questes jurdicas
a envolver detentor de prerrogativa de foro. Vencidos, em parte, os Ministros Luiz Fux e Marco Aurlio.
O Ministro Luiz Fux ressaltava que no se deveria sobrestar as aes em relao a imputados que
no detivessem prerrogativa de foro, porque as aes no seriam conexas.
J o Ministro Marco Aurlio entendia que a manuteno da liminar ensejaria a interrupo das
investigaes no juzo natural em relao queles sem a prerrogativa de serem julgados pelo STF.

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Em seguida, o Plenrio determinou a execuo da deciso liminar independentemente da publicao
do acrdo.
Rcl 23457 Referendo-MC/PR, rel. Min. Teori Zavascki, 31.3.2016. (Rcl-23457)
(Informativo 819, Plenrio)

Conflito Federativo

Fundo de Participao dos Estados e descontos relativos ao PROTERRA e ao PIN


O Plenrio, em concluso e por maioria, julgou procedente o pedido formulado em ao cvel
originria para condenar a Unio a pagar as diferenas devidas observado o prazo prescricional de
cinco anos, considerada a data do ajuizamento da ao concernentes aos repasses do Fundo de
Participao dos Estados (FPE). Tal situao ocorreu devido reduo na base de clculo do Imposto de
Renda Pessoa Jurdica (IRPJ), ante as dedues nos valores recolhidos das contribuies do Programa de
Integrao Nacional (PIN) e do Programa de Redistribuio de Terras e de Estmulo Agroindstria do
Norte e do Nordeste (PROTERRA), criados pelos Decretos-Leis 1.106/1970 e 1.179/1971 v.
Informativos 544 e 777.
O Tribunal observou que a controvrsia versava sobre a repartio das receitas tributrias e, de
acordo com o art. 159, I, a, da Constituio, a Unio deve entregar ao FPE 21,5% do produto da
arrecadao do IRPJ e do imposto sobre produtos industrializados (IPI). Assim, as balizas referentes
regncia dos tributos estariam bem definidas, no se podendo considerar outras polticas norteadas pelo
interesse da Unio, sob pena de esvaziamento do que estabelecido no Diploma Maior.
Aduziu ser sintomtica norma que discipline clculo e, de forma exaustiva, disponha sobre a
excluso de certa parcela ligada tcnica de arrecadao do IRPJ.
Ressaltou que a nica possibilidade de desconto permitida pela Constituio seria referente quota-
parte alusiva ao desconto na fonte relativamente a servidores dos Estados e do Distrito Federal (art. 157, I) e
dos Municpios (art. 158, I), porque procedido pelas prprias unidades da Federao.
Frisou que a considerao de outras parcelas para desconto dependeria de emenda constitucional, da
mesma forma como se dera em relao ao Fundo Social de Emergncia, institudo pela Emenda
Constitucional de Reviso 1. Desta forma, o que arrecadado pela Unio, mediante sistema conducente
diminuio do que devido a ttulo de IRPJ, presentes os programas federais PIN e PROTERRA,
destinados a financiar despesas pblicas, no poderia, sob o ngulo negativo, ser distribudo entre os
Estados.
Citou, ainda, o que decidido pelo Supremo no julgamento do RE 572762/SC (DJE de 5.9.2008), no
sentido de assentar que, relativamente participao dos Municpios alusiva ao que arrecadado a ttulo de
Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Servios (ICMS), no caberia ao Estado a submisso
poltica implementada.
Vencidos os ministros Menezes Direito, Eros Grau, Gilmar Mendes e Edson Fachin, que julgavam o
pedido improcedente.
O ministro Menezes Direito sublinhava que a receita em questo seria dedutiva com relao
arrecadao do imposto de renda, porque ela decorreria de uma opo individual do contribuinte. Por
isso, deixaria de entrar, especificamente, como receita vinculada.
O ministro Eros Grau sustentava que Estados e Municpios detm mera expectativa de participar do
produto da arrecadao.
O ministro Gilmar Mendes afirmava que, do ponto de vista estritamente constitucional, entender
que apenas a Unio deva suportar a repercusso econmica da instituio de benefcios fiscais de tributos
de sua competncia, ainda que o produto de sua arrecadao seja partilhado, parece tolher sua
competncia constitucionalmente prevista e inverter o modelo de federalismo de cooperao.
Alm disso, pertence aos Estados apenas o produto da arrecadao na forma do art. 159, I, da
Constituio. A Unio livre para exercer sua competncia tributria ativa, at mesmo para promover
medidas de incentivo fiscal, sem prejuzo da adoo de medidas polticas compensatrias.
ACO 758/SE, rel. Min. Marco Aurlio, 19.12.2016. (ACO-758)
(Informativo 851, Plenrio)

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Conselho Nacional de Justia

CNJ: frias de 60 dias e justia estadual


A Segunda Turma denegou a ordem em mandado de segurana impetrado em face de ato do CNJ,
consistente na declarao de ilegalidade da fixao de frias de 60 dias para os servidores de tribunal de
justia estadual.
A Turma, inicialmente, assentou a competncia do CNJ para apreciar a matria em questo. Isso
porque a disciplina das frias de serventurios da Justia de qualquer dos estados-membros, entre outras
matrias, constituiria funo a ele cominada pela CF, em seu artigo 103-B, 4, II.
Outrossim, no haveria nessa atuao do Conselho hiptese de usurpao da competncia do STF,
mas sim de exerccio direto da competncia constitucional que lhe fora atribuda. O Colegiado afastou
tambm alegao segundo a qual teria havido violao ampla defesa e ao contraditrio na deciso
atacada porque proferida sem que tivesse sido publicado edital para que fossem ouvidos os servidores do
tribunal local.
Afirmou que a baliza que se poderia identificar nos julgados do STF, no sentido de assegurar a
oitiva de terceiros nos feitos administrativos de controle de atos de tribunais ou rgos de ministrios
pblicos locais pelos respectivos Conselhos constitucionais CNJ e CNMP , tem sido a existncia de
situao jurdica constituda com base no ato controlado. Assim, inexistindo a consolidao de situao
jurdica, o tribunal no reconheceria o direito ao contraditrio e ampla defesa. Por outro lado, a par de
observar a existncia de situao jurdica consolidada, seria necessrio avaliar a natureza do ato objeto de
controle se ato geral ou individual e, por consequncia, a natureza da deliberao a ser proferida
pelo Conselho constitucional objetiva ou subjetiva , a fim de se definir a necessidade de oitiva dos
possveis atingidos pela deciso. Nesse sentido, os atos elaborados a partir da considerao de situao
individual do beneficirio, ou seja, com componente subjetivo, demandariam, nos feitos voltados a sua
desconstituio, a necessria participao do interessado, que deveria, desse modo, ser notificado
apresentao de sua defesa.
No caso dos autos, todavia, seria discutida deliberao do CNJ, que, controlando atos normativos de
tribunal local, considerara ilegal a concesso de 60 dias de frias aos serventurios da justia estadual. Ao
apreciar a legalidade de um decreto-lei de tribunal local e sua conformidade com os princpios
constitucionais da Administrao Pblica, o CNJ no consideraria a situao particular dos beneficirios
da norma, projetando, isto sim, sua apreciao, sob o enfoque objetivo.
No mrito, a Turma asseverou que as normas estaduais infirmadas na deciso do CNJ assegurariam
60 dias de frias aos servidores da Justia estadual como decorrncia da associao entre esse direito e o
perodo de frias coletivas concedidas nos tribunais. Todavia, essa forma de usufruto do direito s frias
j teria a sua inconstitucionalidade declarada pelo STF.
De fato, a jurisprudncia da Corte se pacificara no sentido de ser inconstitucional a concesso de
frias coletivas aos magistrados, diante da previso inserta pela EC 45/2004 ao art. 93, XII, da CF. Tal
preceito dispe que a atividade jurisdicional ser ininterrupta, sendo vedado frias coletivas nos juzos e
tribunais de segundo grau, funcionando, nos dias em que no houver expediente forense normal, juzes
em planto permanente.
Ademais, EC 45/2004, ao vedar as frias coletivas nos juzos e tribunais de segundo grau, revogou
os atos normativos inferiores que a elas se referiam (ADI 3.085/CE, DJU de 28.4.2006). Assim, se a
Constituio veda a concesso de frias coletivas aos magistrados, com vista a garantir que a atividade
jurisdicional seja ininterrupta, seria tambm inadmissvel o gozo coletivo de frias pelos servidores de
tribunal de justia local.
MS 26739/DF, rel. Min. Dias Toffoli, 1.3.2016. (MS-26739)
(Informativo 816, 2 Turma)

CNJ: reviso disciplinar e devido processo legal


A Primeira Turma, por maioria, negou provimento a agravo regimental em mandado de segurana
impetrado em face de ato do CNJ, no qual aplicada pena de aposentadoria compulsria a magistrado
estadual. A impetrao alegava afronta garantia do contraditrio e da ampla defesa no julgamento do
CNJ, porquanto a intimao de incluso do processo disciplinar na pauta de julgamentos do Conselho no
teria sido acompanhada de peas necessrias compreenso da matria a ser deliberada.
A Turma, ao rejeitar tal assertiva, ressaltou que, no momento da intimao referida, o processo de
reviso disciplinar no teria, ainda, sido instaurado. A intimao do recorrido se dera pela simples
incluso em pauta de petio que se referia ao processo administrativo disciplinar aberto contra ele no

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tribunal de justia local, tendo a Corregedora Nacional de Justia, naquela oportunidade, proposto a
instaurao da reviso, nos termos do art. 86 do Regimento Interno do CNJ (A instaurao de ofcio da
Reviso de Processo Disciplinar poder ser determinada pela maioria absoluta do Plenrio do CNJ,
mediante proposio de qualquer um dos Conselheiros, do Procurador-Geral da Repblica e o magistrado
acusado ou seu defensor tero vista dos autos por dez dias, para razes). Ento, a partir da efetiva
instaurao do processo, a sua instruo se dera com estrita observncia dos princpios do contraditrio e
da ampla defesa, pela abertura de prazo para apresentao de defesa prvia e para apresentao de razes
finais. Ainda assim, embora o magistrado no tenha sido pessoalmente intimado para a sesso de
julgamento do mrito da reviso disciplinar, seus advogados o foram por meio de publicao no Dirio de
Justia eletrnico.
Ademais, o impetrante teria participado ativamente de todos os atos processuais, pelo
acompanhamento do incio do julgamento por meio do portal eletrnico do CNJ e pelo pedido para
apresentar questo de fato e para reiterar seus argumentos. Por fim, no tendo sido demonstrado prejuzo
sua defesa, no se haveria de reconhecer a nulidade do ato, nos termos da jurisprudncia do STF.
A Turma afastou, ainda, a alegao de que o impetrante teria sofrido sobreposio de sanes
administrativas por j ter cumprido a sano de remoo compulsria imposta no processo administrativo
disciplinar instaurado no tribunal local.
Consignou que a competncia do CNJ para rever determinado procedimento ou processo
administrativo, inclusive alterar a sano aplicada pelo tribunal local, seria extrada diretamente da
Constituio Federal. Desse modo, ao CNJ seria atribuda a competncia originria e concorrente para
apreciar, at mesmo de ofcio, a legalidade dos atos praticados por membros ou rgos do Poder
Judicirio, bem como para rever os processos disciplinares contra juzes e membros de tribunais julgados
h menos de um ano (CF, art. 103-B, 4), como no caso em questo.
Vencidos os Ministros Marco Aurlio e Luiz Fux, que davam provimento ao agravo regimental para
que o mandado de segurana fosse julgado pelo Colegiado, enfrentando-se o tema de fundo.
MS 32581/DF, rel. Min. Edson Fachin, 8.3.2016. (MS-32581)
(Informativos 817, 1 Turma)

CNJ e reviso de processo disciplinar


O Conselho Nacional de Justia (CNJ) pode proceder reviso disciplinar de juzes e membros de
tribunais desde que observado o requisito temporal: processos disciplinares julgados h menos de um ano.
Assim, nos termos do art. 103-B, 4, V, da Constituio, referida medida pode ser instaurada de ofcio
ou mediante provocao de qualquer interessado e admite agravamento ou abrandamento da deciso
disciplinar revista.
Com base nessa orientao, a Primeira Turma denegou a ordem em mandado de segurana
impetrado em face de ato do CNJ, que, ao admitir a reviso disciplinar, aplicara a pena de aposentadoria
compulsria a magistrado.
Na espcie, ao analisar o processo administrativo disciplinar (PAD) instaurado para apurar a
participao de juiz em negociao para a venda de deciso judicial, dos seis desembargadores que
participaram da sesso de julgamento, trs votaram pelo arquivamento; dois, pela aplicao da sano de
aposentadoria compulsria com vencimentos proporcionais; e um votou pela cominao da pena de
remoo compulsria. A Turma assentou que o fato de o CNJ no exerccio da tarefa de fiscalizar o
cumprimento dos deveres funcionais dos magistrados ter admitido o pedido de reviso disciplinar no
caracterizaria afronta a direito lquido e certo do impetrante.
Observado o prazo de um ano para a instaurao da reviso disciplinar, o CNJ estaria
constitucionalmente autorizado a reavaliar o ato administrativo do tribunal de justia estadual que
conclura pelo arquivamento do PAD, porque entendera ter sido contrrio evidncia dos autos.
Consignou que: a) o ato impugnado estaria fundamentado em mltiplos e concatenados elementos
de prova; b) os argumentos e provas produzidos pela defesa do magistrado foram devidamente
considerados pelos integrantes do CNJ, a denotar a observncia das garantias do contraditrio e da ampla
defesa; e c) a convico fora formada a partir do conjunto probatrio examinado. Dessa forma, a
imposio da pena de aposentadoria compulsria decorrera de deciso formada pela maioria dos membros
do CNJ, luz do princpio do livre convencimento motivado e das provas coligidas aos autos do processo
de reviso disciplinar.
MS 33565/DF, rel. Min. Rosa Weber, 14.6.2016. (MS-33565)
(Informativo 830, 1 Turma)

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Deliberao negativa do CNJ e competncia do STF
No compete ao Supremo Tribunal Federal (STF) apreciar originariamente pronunciamento do
Conselho Nacional de Justia (CNJ) que tenha julgado improcedente pedido de cassao de ato normativo
editado por vara judicial.
A Segunda Turma reiterou, assim, jurisprudncia firmada no sentido de que no cabe ao STF o
controle de deliberaes negativas do CNJ, isto , daquelas que simplesmente tenham mantido decises
de outros rgos (MS 32.729 AgR/RJ, rel. Min. Celso de Mello, 2 T, DJe de 10-2-2015).
MS 33085/DF, rel. Min. Teori Zavascki, 20.9.2016. (MS-33085)
(Informativo 840, 2 Turma)

CNJ: interpretao do art. 102, I, r, da Constituio Federal e no aplicao de lei


inconstitucional
O Plenrio julgou improcedente pedido formulado por sindicato em ao anulatria cujo objetivo
era anular deciso administrativa do Conselho Nacional de Justia (CNJ), que determinou a exonerao
de todos os nomeados para os cargos em comisso criados pela Lei 8.223/2007 do Estado da Paraba.
Considerou vlida a atuao do CNJ e declarou incidentalmente a inconstitucionalidade do art. 5 da
mencionada lei paraibana. Denegou, ainda, uma srie de mandados de segurana, nos quais suscitadas as
mesmas questes postas na ao anulatria, com a consequente cassao das liminares deferidas na ao
cautelar preparatria da ao anulatria e nas referidas impetraes.
O Tribunal, preliminarmente e por maioria, decidiu manter sua competncia para o processamento e
o julgamento da ao anulatria.
Prevaleceu o voto da ministra Crmen Lcia (relatora) no sentido de que deveria ser mitigada, no
caso, a interpretao restritiva s aes de natureza mandamental, conferida ao art. 102, I, r, da
Constituio no julgamento da AO 1.814 QO/MG (DJE de 3.12.2014) e da ACO 1.680-AgR/AL (DJE de
1.12.2014).
A relatora entendeu que a mencionada restrio resultaria em conferir Justia Federal de primeira
instncia a possibilidade de definir os poderes atribudos ao CNJ para o cumprimento de sua misso,
subvertendo, assim, a relao hierrquica constitucionalmente estabelecida.
Ademais, considerou que, se aplicado o entendimento de restrio formal da alnea r do
permissivo constitucional, a ao ordinria deveria ser submetida ao regime de competncia estabelecido
pelas normas comuns de direito processual e encaminhada Justia Federal de primeira instncia, nos
termos do art. 109, I, da CF. Entretanto, continuariam no STF os mandados de segurana individuais
apensados ao ordinria. A reunio dessas aes teria sido determinada para garantir, com a tramitao
e o julgamento conjuntos, a prolao de decises harmnicas sobre a legitimidade da situao jurdica
afetada pelo CNJ. As dificuldades resultantes do encaminhamento da ao ordinria coletiva ao juzo de
primeiro grau seriam evidentes, se considerada a ausncia de correlao entre os efeitos do seu
julgamento e os mandados de segurana individuais.
Vencido, no ponto, o ministro Marco Aurlio, que mantinha a orientao fixada no julgamento da
Ao Originria 1.814 QO/MG e reputava a Corte incompetente para julgar a ao.
No mrito, o Plenrio concluiu que o CNJ teria agido com base no art. 103-B, 4, II, da CF, nos
limites da sua competncia, ao afastar a validade dos atos administrativos e a aplicao de lei estadual na
qual embasados e reputada contrria ao princpio constitucional de ingresso no servio pblico por
concurso pblico, pela ausncia dos requisitos caracterizadores do cargo comissionado. Ressaltou o fato
de a Corte, no julgamento da ADI 3.233/PB (DJU de 14.9.2007), j ter declarado a inconstitucionalidade,
por ofensa ao art. 37, V, da CF, de dispositivos de leis paraibanas anteriores que teriam criado cargos
comissionados de agente judicirio de vigilncia com as atribuies de prestar servios de vigilncia e
segurana.
Salientou entendimento doutrinrio segundo o qual as leis inconstitucionais no so normas
atendveis, porque colidem com mandamento de uma lei superior, que a Constituio. Embora o
enfoque desse entendimento se dirija atuao do chefe do Poder Executivo, as premissas seriam
aplicveis aos rgos administrativos autnomos, constitucionalmente incumbidos da tarefa de controlar a
validade dos atos administrativos, tais como o TCU, o CNMP e o CNJ.
No que se refere ao CNJ, o Plenrio mencionou fundamento constante do julgamento da ADI 12
MC/DF (DJE de 1.9.2006), no sentido de se extrair do ncleo normativo implcito do art. 103-B, 2, II,
da CF competncia do rgo de controle administrativo, financeiro e disciplinar da magistratura nacional
para dispor, primariamente, sobre cada qual dos quatro ncleos expressos, na lgica pressuposio de que
a competncia para zelar pela observncia do art. 37 da CF e ainda baixar os atos de sano de condutas

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eventualmente contrrias legalidade poder que traz consigo a dimenso da normatividade em abstrato,
que j forma de prevenir a irrupo de conflitos.
Asseverou, portanto, ter-se entre as competncias constitucionalmente atribudas ao CNJ a
possibilidade de afastar, por inconstitucionalidade, a aplicao de lei aproveitada como base de ato
administrativo objeto de controle e determinar aos rgos submetidos a seu espao de influncia a
observncia desse entendimento, por ato expresso e formal tomado pela maioria absoluta de seus
membros.
Frisou, ademais, no ter havido declarao de inconstitucionalidade da qual resultasse a anulao
ou revogao da lei discutida, com excluso de sua eficcia. Ou seja, houve a nulidade dos atos
questionados por ser considerada inaplicvel, administrativamente, lei estadual com vcio de
inconstitucionalidade, com a vinculao apenas da atuao de rgo judicial cujos atos administrativos
foram submetidos ao controle do CNJ. Assim, no se haveria de cogitar de usurpao da competncia
do STF, a qual seria passvel de impugnao por meio constitucional prprio, como se dera por meio
da ADI 4.867/PB.
O Tribunal reconheceu, tambm, no ter havido desrespeito ao contraditrio dos servidores
atingidos pela deciso do CNJ. Explicou que, sendo exonerveis ad nutum e no configurando a
exonerao punio por ato a eles imputado, seria prescindvel a atuao de cada um dos interessados no
processo administrativo, notadamente pela ausncia de questo de natureza subjetiva na matria discutida
pelo rgo de controle do Poder Judicirio.
Ressaltou, ainda, que deveria ser examinada a higidez constitucional do dispositivo da lei paraibana,
de forma incidental, diante da mera possibilidade de ser julgado improcedente o pedido formulado na
ADI 4.867/PB. Isso evitaria o risco de se afastarem desnecessariamente os ocupantes dos cargos criados
pelo dispositivo discutido, com a consequente interrupo dos servios por eles prestados para o Poder
Judicirio local e com a supresso do pagamento da remunerao percebida, com grave implicao no
oramento familiar desses servidores. Ademais, o sindicato autor teria sustentado, expressamente, a
constitucionalidade do dispositivo afastado pelo CNJ, no sendo possvel que o STF se abstivesse do
exame dessa matria, sob pena de negar a prestao jurisdicional requerida.
Concluiu, que, alm dos indcios de ofensa ao que decidido na ADI 3.233/PB, a leitura das
atribuies conferidas ao cargo criado pelo art. 5 da Lei paraibana 8.223/2007 evidenciaria burla ao art.
37, V, da CF. O dispositivo questionado no explicita as atividades a serem desenvolvidas pelos
nomeados para o exerccio do cargo comissionado de assistente de administrao. Limita-se a atribuir-
lhes o desempenho de atividades administrativas, expresso de conceito jurdico indeterminado a
legitimar a concluso do CNJ no sentido de que os comissionados no passam de assistentes para
mltiplas funes, ou seja, comandados para execuo de operaes materiais burocrticas.
Pet 4656/PB, rel. Min. Crmen Lcia, 19.12.2016. (Pet-4656)
(Informativo 851, Plenrio)

Controle de Constitucionalidade

Sigilo e fiscalizao tributria


O Plenrio, em concluso de julgamento e por maioria, reputou improcedentes os pedidos
formulados em aes diretas de inconstitucionalidade ajuizadas em face de normas federais que
possibilitam a utilizao, por parte da fiscalizao tributria, de dados bancrios e fiscais acobertados por
sigilo constitucional, sem a intermediao do Poder Judicirio (LC 104/2001, art. 1; LC 105/2001,
artigos 1, 3 e 4, 3, 3, 5 e 6; Decreto 3.724/2001; Decreto 4.489/2002; e Decreto 4.545/2002)
v. Informativo 814.
A Corte afirmou que, relativamente alegao de inconstitucionalidade da expresso do inqurito
ou, contida no 4 do art. 1 da LC 105/2001, a norma impugnada no cuidaria da transferncia de
informaes bancrias ao Fisco, questo que estaria no cerne das aes diretas. Tratar-se-ia de norma
referente investigao criminal levada a efeito no inqurito policial, em cujo mbito h muito se
admitiria a quebra de sigilo bancrio, quando presentes indcios de prtica criminosa (AC 3.872 AgR/DF,
DJe de 13.11.2015; HC 125.585 AgR/PE, DJe de 19.12.2014; Inq 897 AgR/DF, DJU de 24.3.1995). No
que tange impugnao dos artigos 5 e 6 da LC 105/2001, ponto central das aes diretas de
inconstitucionalidade, haveria que se consignar a inexistncia, nos dispositivos combatidos, de violao a
direito fundamental, notadamente de ofensa intimidade. No haveria quebra de sigilo bancrio, mas,
ao contrrio, a afirmao desse direito.
Outrossim, seria clara a confluncia entre os deveres do contribuinte o dever fundamental de
pagar tributos e os deveres do Fisco o dever de bem tributar e fiscalizar. Esses ltimos com

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fundamento, inclusive, nos mais recentes compromissos internacionais assumidos pelo Brasil. Nesse
sentido, para se falar em quebra de sigilo bancrio pelos preceitos impugnados, necessrio seria
vislumbrar, em seus comandos, autorizao para a exposio das informaes bancrias obtidas pelo
Fisco.
A previso de circulao dos dados bancrios, todavia, inexistiria nos dispositivos questionados, que
consagrariam, de modo expresso, a permanncia no sigilo das informaes obtidas com base em seus
comandos. O que ocorreria no seria propriamente a quebra de sigilo, mas a transferncia de sigilo dos
bancos ao Fisco. Nessa transmutao, inexistiria qualquer distino entre uma e outra espcie de sigilo
que pudesse apontar para uma menor seriedade do sigilo fiscal em face do bancrio.
Ao contrrio, os segredos impostos s instituies financeiras muitas das quais de natureza
privada se manteria, com ainda mais razo, com relao aos rgos fiscais integrantes da
Administrao Pblica, submetidos mais estrita legalidade.
O Plenrio destacou que, em sntese, a LC 105/2001 possibilitara o acesso de dados bancrios pelo
Fisco, para identificao, com maior preciso, por meio de legtima atividade fiscalizatria, do
patrimnio, dos rendimentos e das atividades econmicas do contribuinte. No permitiria, contudo, a
divulgao dessas informaes, resguardando-se a intimidade e a vida ntima do correntista. E esse
resguardo se tornaria evidente com a leitura sistemtica da lei em questo. Essa seria, em verdade,
bastante protetiva na ponderao entre o acesso aos dados bancrios do contribuinte e o exerccio da
atividade fiscalizatria pelo Fisco.
Alm de consistir em medida fiscalizatria sigilosa e pontual, o acesso amplo a dados bancrios
pelo Fisco exigiria a existncia de processo administrativo ou procedimento fiscal. Isso por si, j
atrairia para o contribuinte todas as garantias da Lei 9.784/1999 dentre elas, a observncia dos
princpios da finalidade, da motivao, da proporcionalidade e do interesse pblico , a permitir extensa
possibilidade de controle sobre os atos da Administrao Fiscal. De todo modo, por se tratar de mero
compartilhamento de informaes sigilosas, seria mais adequado situar as previses legais combatidas na
categoria de elementos concretizadores dos deveres dos cidados e do Fisco na implementao da justia
social, a qual teria, como um de seus mais poderosos instrumentos, a tributao.
Nessa senda, o dever fundamental de pagar tributos estaria alicerado na ideia de solidariedade
social. Assim, dado que o pagamento de tributos, no Brasil, seria um dever fundamental por
representar o contributo de cada cidado para a manuteno e o desenvolvimento de um Estado que
promove direitos fundamentais , seria preciso que se adotassem mecanismos efetivos de combate
sonegao fiscal.
No entanto, a Corte ressaltou que os Estados-Membros e os Municpios somente poderiam obter as
informaes previstas no art. 6 da LC 105/2001, uma vez regulamentada a matria de forma anloga ao
Decreto 3.724/2001, observados os seguintes parmetros: a) pertinncia temtica entre a obteno das
informaes bancrias e o tributo objeto de cobrana no procedimento administrativo instaurado; b) prvia
notificao do contribuinte quanto instaurao do processo e a todos os demais atos, garantido o mais
amplo acesso do contribuinte aos autos, permitindo-lhe tirar cpias, no apenas de documentos, mas tambm
de decises; c) sujeio do pedido de acesso a um superior hierrquico; d) existncia de sistemas eletrnicos
de segurana que fossem certificados e com o registro de acesso; e, finalmente, e) estabelecimento de
mecanismos efetivos de apurao e correo de desvios.
J quanto impugnao ao art. 1 da LC 104/2001, no ponto em que insere o 1, II, e o 2 ao art.
198 do CTN, o Tribunal asseverou que os dispositivos seriam referentes ao sigilo imposto Receita
Federal quando essa detivesse informaes sobre a situao econmica e financeira do contribuinte. Os
preceitos atacados autorizariam o compartilhamento de tais informaes com autoridades administrativas,
no interesse da Administrao Pblica, desde que comprovada a instaurao de processo administrativo,
no rgo ou entidade a que pertencesse a autoridade solicitante, destinado a investigar, pela prtica de
infrao administrativa, o sujeito passivo a que se referisse a informao.
A Corte asseverou que, no ponto, mais uma vez o legislador teria se preocupado em criar
mecanismos que impedissem a circulao ou o extravasamento das informaes relativas ao contribuinte.
Diante das cautelas fixadas na lei, no haveria propriamente quebra de sigilo, mas sim transferncia de
informaes sigilosas no mbito da Administrao Pblica. Em relao ao art. 3, 3, da LC 105/2001
a determinar que o Banco Central do Brasil (BACEN) e a Comisso de Valores Mobilirios (CVM)
forneam Advocacia-Geral da Unio (AGU) as informaes e documentos necessrios defesa da
Unio nas aes em que seja parte , ressaltou que essa previso seria prtica corrente. Isso se daria
porque, de fato, os rgos de defesa da Unio solicitariam aos rgos federais envolvidos em determinada
lide informaes destinadas a subsidiar a elaborao de contestaes, recursos e outros atos processuais.
E de nada adiantaria a possibilidade de acesso dos dados bancrios pelo Fisco se no fosse possvel que

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essa utilizao legtima fosse objeto de defesa em juzo por meio do rgo por isso responsvel, a AGU.
Por fim, julgou parcialmente prejudicada uma das aes, relativamente ao Decreto 4.545/2002. O
Ministro Roberto Barroso reajustou seu voto para acompanhar o relator.
Vencidos os Ministros Marco Aurlio e Celso de Mello, que conferiam interpretao conforme aos
dispositivos legais atacados, de modo a afastar a possibilidade de acesso direto aos dados bancrios pelos
rgos pblicos, vedado inclusive o compartilhamento de informaes. Este s seria possvel,
consideradas as finalidades previstas na clusula final do inciso XII do art. 5 da CF, para fins de
investigao criminal ou instruo criminal. Nesse sentido, a decretao da quebra do sigilo bancrio,
ressalvada a competncia extraordinria das CPIs (CF, art. 58, 3), pressuporia, sempre, a existncia de
ordem judicial, sem o que no se imporia instituio financeira o dever de fornecer Administrao
Tributria, ao Ministrio Pblico, Polcia Judiciria ou, ainda, ao TCU, as informaes que lhe tivessem
sido solicitadas.
ADI 2390/DF, rel. Min. Dias Toffoli, 24.2.2016. (ADI-2390)
ADI 2386/DF, rel. Min. Dias Toffoli, 24.2.2016. (ADI-2386)
ADI 2397/DF, rel. Min. Dias Toffoli, 24.2.2016. (ADI-2397)
ADI 2859/DF, rel. Min. Dias Toffoli, 24.2.2016. (ADI-2859)
(Informativo 815, Plenrio)

Exerccio do cargo de Ministro de Estado por membro do Ministrio Pblico e vedaes constitucionais
Membros do Ministrio Pblico no podem ocupar cargos pblicos, fora do mbito da instituio,
salvo cargo de professor e funes de magistrio.
Com base nesse entendimento, o Plenrio julgou parcialmente procedente o pedido formulado em
arguio de descumprimento de preceito fundamental para declarar a inconstitucionalidade da Resoluo
72/2011, do CNMP, e determinar a exonerao dos ocupantes de cargos em desconformidade com a
interpretao fixada, no prazo de at 20 dias aps a publicao da ata do julgamento.
No caso, o descumprimento de preceitos fundamentais teria ocorrido por atos normativos e atos
concretos. No plano normativo, por ato do CNMP, que derrogara resoluo que tratava das vedaes ao
exerccio de cargo ou funo pblica por membro do Ministrio Pblico. No plano concreto, por atos de
nomeao de membros do Ministrio Pblico para ocupar cargos fora da instituio e, em especial, a
nomeao de procurador de justia para o cargo de Ministro de Estado da Justia.
Inicialmente, o Tribunal, por maioria, conheceu da arguio. O pedido estaria ancorado em suposta
violao a preceitos fundamentais da independncia dos Poderes (CF, art. 2 e art. 60, 4, III) e da
independncia funcional do Ministrio Pblico (CF, art. 127, 1) consubstanciados na vedao aos
promotores e procuradores de exercerem qualquer outra funo pblica, salvo uma de magistrio (CF,
art. 128, 5, II, d). Alm disso, tendo em vista o carter acentuadamente objetivo da arguio de
descumprimento de preceito fundamental, o juzo de subsidiariedade levaria em conta, especialmente, os
demais processos objetivos j consolidados no sistema constitucional. Assim, ante a inexistncia de
processo de ndole objetiva apto a solver, de uma vez por todas, a controvrsia constitucional, no haveria
como deixar de reconhecer a admissibilidade da arguio de descumprimento de preceito fundamental.
Isso porque as aes originrias e o recurso extraordinrio no seriam capazes de resolver a controvrsia
constitucional de forma geral, definitiva e imediata.
Vencido o Ministro Marco Aurlio, que no conhecia da ao e indeferia a medida cautelar.
Assinalava que haveria meio prprio para afastar do cenrio jurdico a designao de procurador de
justia para figurar como Ministro de Estado. Na espcie, j se teria ajuizado ao popular para esse fim.
Da mesma forma, seria cabvel ao direta de inconstitucionalidade para atacar a resoluo do CNMP.
Vencido, em menor extenso, o Ministro Edson Fachin, que no conhecia da arguio de preceito
fundamental quanto ao pedido de declarao de inconstitucionalidade da mencionada resoluo, diante do
no atendimento do princpio da subsidiariedade.
Em seguida, a Corte resolveu superar a anlise do pedido de medida liminar e apreciou diretamente
o mrito da ao. Entendeu que a autorizao criada pela Resoluo 72/2011 seria flagrantemente
inconstitucional. A Constituio vedara aos promotores e procuradores o exerccio de qualquer outra
funo pblica, salvo uma de magistrio (art. 128, 5, II, d). Observou que o constituinte enfatizara
que a vedao no seria simplesmente ao exerccio de outra funo pblica, mas ao exerccio de
qualquer outra funo pblica, regra cuja nica exceo seria a de magistrio. Sublinhou que o art. 129,
IX, da CF no deveria ser lido como uma espcie de clusula de exceo. Esse dispositivo seria o inciso
final da lista de funes institucionais do parquet enumerada no texto constitucional. De acordo com
sua redao, competiria ao Ministrio Pblico exercer outras funes que lhe forem conferidas, desde
que compatveis com sua finalidade, sendo-lhe vedada a representao judicial e a consultoria jurdica de

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entidades pblicas. Essa disposio seria relativa s funes da instituio Ministrio Pblico e no aos
seus membros. Norma com dupla funo. Uma primeira, de abertura do rol das atribuies ministeriais,
que explicitaria que a lista do art. 129 seria numerus apertus, de modo que poderia ser ampliada. Uma
segunda, reforaria a completa separao, inaugurada pela Constituio de 1988, do Ministrio Pblico
com a advocacia pblica, ao afastar o parquet de realizar a representao judicial e a consultoria
jurdica de entidades pblicas.
O entendimento de que a vedao seria quanto ao exerccio concomitante de funes de promotor e
outras funes fora da instituio no passaria pela leitura do texto constitucional. A vedao ao exerccio
de outra funo pblica vigeria ainda que em disponibilidade. Ou seja, enquanto no rompido o vnculo
com a instituio.
Ao exercer cargo no Poder Executivo, o membro do Ministrio Pblico passaria a atuar como
subordinado ao chefe da Administrao. Isso fragilizaria a instituio Ministrio Pblico, que poderia ser
potencial alvo de captao por interesses polticos e de submisso dos interesses institucionais a projetos
pessoais de seus prprios membros. Por outro lado, a independncia em relao aos demais ramos da
Administrao Pblica seria uma garantia dos membros do Ministrio Pblico, que poderiam exercer suas
funes de fiscalizao do exerccio do Poder Pblico sem receio de reveses.
O CNMP adotara orientao afrontosa Constituio e jurisprudncia do STF. Criara uma
exceo vedao constitucional, que textualmente no admitiria excees. O Conselho no agira em
conformidade com sua misso de interpretar a Constituio. Pelo contrrio, se props a mud-la, com
base em seus prprios atos. Ressaltou, no entanto, que a forma federativa de Estado (CF, art. 60, 4, I)
no fora violada pela nomeao de membro de poder de unidade da Federao para ocupar cargo no
governo federal. Se fosse vivel a ocupao do cargo na Administrao Federal, seria ela mediante
afastamento do cargo na origem. Assim, esse argumento seria de todo improcedente. Por fim, no se
acolheu o pleito de anulao imediata da nomeao do Ministro da Justia.
ADPF 388/DF, rel. Min. Gilmar Mendes, 9.3.2016. (ADPF-388)
(Informativo 817, Plenrio)

ADI e designao de promotor eleitoral


O Procurador-Geral da Repblica detm a prerrogativa, ao lado daquela atribuda ao Chefe do Poder
Executivo, de iniciar os projetos de lei que versem sobre a organizao e as atribuies do Ministrio
Pblico Eleitoral. Assim, a designao, de membro do Ministrio Pblico local como promotor eleitoral,
por Procurador Regional Eleitoral, que membro do Ministrio Pblico Federal, no afronta a autonomia
administrativa do Ministrio Pblico do Estado.
Com base nessa orientao, o Plenrio, em concluso de julgamento e por maioria, reputou
improcedente pedido formulado em ao direta de inconstitucionalidade ajuizada em face do art. 79 da LC
75/1993 (Art. 79. O Promotor Eleitoral ser o membro do Ministrio Pblico local que oficie junto ao Juzo
incumbido do servio eleitoral de cada Zona. Pargrafo nico. Na inexistncia de Promotor que oficie
perante a Zona Eleitoral, ou havendo impedimento ou recusa justificada, o Chefe do Ministrio Pblico local
indicar ao Procurador Regional Eleitoral o substituto a ser designado) v. Informativo 773.
A Corte enfatizou que apesar de haver a participao do Ministrio Pblico dos Estados na
composio do Ministrio Pblico Eleitoral, cumulando o membro da instituio as duas funes, elas
no se confundiriam, haja vista possurem conjuntos diversos de atribuies, inclusive, de remunerao.
Um recebe pelo Tesouro Estadual, em virtude da funo estadual, e o outro, tambm recebe pelo Tesouro
Federal, em razo da atribuio eleitoral.
A subordinao hierrquico-administrativa no funcional do promotor eleitoral seria estabelecida
em relao ao Procurador Regional Eleitoral, e no em relao ao Procurador-Geral de Justia. Ante tal
fato, nada mais lgico que o ato formal de designao do promotor eleitoral para a funo eleitoral seja
feita exatamente pelo Ministrio Pblico Federal, e no pelo Ministrio Pblico local. A designao do
promotor eleitoral seria ato de natureza complexa, resultado da conjugao de vontades tanto do
Procurador-Geral de Justia, responsvel por indicar um membro do Ministrio Pblico estadual, quanto
do Procurador Regional Eleitoral, a quem competiria o ato formal de designao.
Dessa maneira, o art. 79, caput e pargrafo nico, da Lei Complementar 75/ 1993, no teria o
condo de ofender a autonomia do Ministrio Pblico Estadual, porque no incidiria sobre a esfera de
atribuio do parquet local, mas sobre ramo diverso da instituio, o Ministrio Pblico Eleitoral. Por
consequncia, no interviria nas atribuies ou na organizao do Ministrio Pblico Estadual.
Vencidos os Ministros Marco Aurlio e Luiz Fux que julgavam a ao procedente. Consideravam
atpica e heterodoxa a designao de promotor estadual pelo procurador federal. Entendiam haver vcio de

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iniciativa quanto ao disposto no pargrafo nico do artigo 79 da LC 75/1993. Apontavam que a
designao de membros para o exerccio de atribuies seria tema tpico de organizao de cada
Ministrio Pblico e, por isso, no caberia ao Procurador-Geral da Repblica a iniciativa de projeto de lei
concernente a normas gerais de organizao do parquet nos Estados.
No obstante o vcio formal, asseveravam tambm haver vcio material, porque a norma
questionada afrontaria a autonomia funcional e administrativa do Ministrio Pblico dos Estados. Para
o Ministro Marco Aurlio, o carter unitrio do Ministrio Pblico no poderia servir como
fundamento para permitir a ingerncia administrativa do Chefe do Ministrio Pblico da Unio nos
quadros de rgo estadual, sob pena de violao ao princpio federativo. Apesar de inquestionvel a
existncia de um Ministrio Pblico nacional, composto por rgos federais e estaduais, a unidade da
instituio no se confundiria com a estrutura organizacional, garantida pela autonomia de cada
unidade federada.
ADI 3802/DF, rel. Min. Dias Toffoli, 10.3.2016. (ADI-3802)
(Informativo 817, Plenrio)

ADI: despesas com pessoal e Lei de Diretrizes Oramentrias


Em virtude da ocorrncia de episdio de usurpao da competncia da Unio para dispor em tema
de limite de despesas com gasto de pessoal (CF, art. 169, caput), o Plenrio referendou em parte medida
cautelar para suspender, com efeitos ex nunc, at o julgamento final da ao, a eficcia da expresso
Poder Legislativo 4,5%, contida no art. 50 da Lei 1.005/2015 do Estado de Rondnia (Lei de Diretrizes
Oramentrias).
No caso, a lei impugnada no respeitara os limites estabelecidos na Lei de Responsabilidade Fiscal
para gastos com pessoal referentes ao Poder Legislativo e ao Poder Executivo.
ADI 5449 MC-Referendo/RO, rel. Min. Teori Zavascki, 10.3.2016. (ADI-5449)
(Informativo 817, Plenrio)

ADI e revalidao de diplomas obtidos no exterior


A previso em lei estadual, acerca da revalidao de ttulos obtidos em instituies de ensino
superior dos pases membros do MERCOSUL, afronta o pacto federativo (CF, art. 60, 4, I), na medida
em que usurpa a competncia da Unio para dispor sobre diretrizes e bases da educao nacional. Essa a
concluso do Plenrio ao referendar medida cautelar para suspender a eficcia da Lei 2.973/2014 do
Estado do Acre.Tal norma trata da admisso de diploma estrangeiro sem necessidade de revalidao.
O Colegiado acrescentou que a lei impugnada estabelece um conjunto de circunstncias que afastam
exigncias de revalidao de diploma de curso superior oriundo de instituies estrangeiras, o que vai de
encontro ao sentido do Decreto 5.518/2005, que promulgara o acordo de admisso de ttulos e graus
universitrios para exerccio de atividades acadmicas nos estados partes do MERCOSUL.
Verificou, tambm, a possibilidade de dano ao errio, tendo em vista eventual concesso de
promoes funcionais e gratificaes a servidores a quem a lei estadual beneficia.
ADI 5341 MC- Referendo/AC, rel. Min. Edson Fachin, 10.3.2016. (ADI-5341)
(Informativo 817, Plenrio)

ADI: Tribunal de Contas estadual e vcio de iniciativa


O Plenrio, em julgamento conjunto, deferiu medidas acauteladoras para suspender a eficcia dos artigos
1 a 9 e 11 a 20 da LC 666/2015 do Estado de Santa Catarina. A norma dispe sobre competncia e
organizao do Tribunal de Contas estadual, bem assim sobre a estrutura do Ministrio Pblico atuante junto
quele rgo.
O Colegiado assinalou que o projeto de lei, apresentado pelo Tribunal de Contas, fora submetido
Assembleia Legislativa estadual, que inclura 19 artigos a versar sobre objetos distintos do veiculado no
nico dispositivo constante do texto original.
No se tratara de simples emenda, mas de incluso e de supresso de preceitos relacionados a
questes estranhas contida na proposio inicial, a configurar aparente vcio de iniciativa.
ADI 5442 MC/DF, rel. Min. Marco Aurlio, 17.3.2016. (ADI-5442)
ADI 5453 MC/SC, rel. Min. Marco Aurlio, 17.3.2016. (ADI-5453)
(Informativo 818, Plenrio)

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ADI: aumento de vencimentos e efeitos financeiros
O Plenrio, em concluso de julgamento e por maioria, conheceu em parte de pedido formulado em
ao direta, e, na parte conhecida, julgou-o procedente para declarar a inconstitucionalidade do art. 2 da
Lei 1.866/2007 e do art. 2 da Lei 1.868/2007, ambas do Estado de Tocantins. As normas impugnadas
tornaram sem efeito o aumento dos valores dos vencimentos dos servidores pblicos estaduais concedido
pelas Leis tocantinenses 1.855/2007 e 1.861/2007 v. Informativos 590, 774 e 786.
O Colegiado entendeu que os dispositivos impugnados afrontam os artigos 5, XXXVI, e 37, XV, da
CF. Nesse sentido, o art. 7 da Lei 1.855/2007 e o art. 6 da Lei 1.861/2007 so taxativos ao estabelecer que
as leis entrariam em vigor na data de sua publicao, ou seja, 3.12.2007 e 6.12.2007, respectivamente.
Alm disso, os efeitos financeiros relativos aplicao dessas leis, isto , o pagamento dos valores
correspondentes ao reajuste dos subsdios previstos, que ocorreriam a partir de 1.1.2008. Assim, desde a
entrada em vigor das leis que estabeleceram o aumento daqueles subsdios dos servidores, com a publicao
delas, a melhoria concedida fora incorporada ao patrimnio jurdico dos agentes pblicos. Assim, o termo
1.1.2008 no suspendera a eficcia do direito, e sim o seu exerccio, no havendo confuso entre vigncia
de leis e efeitos financeiros decorrentes do que nelas disposto.
Vencidos os Ministros Roberto Barroso, Teori Zavascki, Dias Toffoli, Gilmar Mendes e Ricardo
Lewandowski (Presidente), que julgavam o pedido improcedente.
ADI 4013/TO, rel. Min. Crmen Lcia, 31.3.2016. (ADI-4013)
(Informativo 819, Plenrio)

ADI: Impeachment e ordem de votao


O Plenrio, por maioria, indeferiu pedido formulado em medida cautelar em ao direta de
inconstitucionalidade ajuizada contra os artigos 218, 8, e 187, 4, do Regimento Interno da Cmara
dos Deputados (RICD) [Art. 218. permitido a qualquer cidado denunciar Cmara dos Deputados o
Presidente da Repblica, o Vice-Presidente da Repblica ou Ministro de Estado por crime de
responsabilidade. (...) 8 Encerrada a discusso do parecer, ser o mesmo submetido votao nominal,
pelo processo de chamada dos Deputados. (...) Art. 187. A votao nominal far-se- pelo sistema
eletrnico de votos, obedecidas s instrues estabelecidas pela Mesa para sua utilizao. (...) 4
Quando o sistema eletrnico no estiver em condies de funcionamento, e nas hipteses de que tratam os
arts. 217, IV, e 218, 8, a votao nominal ser feita pela chamada dos Deputados, alternadamente, do
norte para o sul e vice-versa, observando-se que: I - os nomes sero enunciados, em voz alta, por um dos
Secretrios; II - os Deputados, levantando-se de suas cadeiras, respondero sim ou no, conforme
aprovem ou rejeitem a matria em votao; III - as abstenes sero tambm anotadas pelo Secretrio].
Preliminarmente, o Tribunal, por maioria conheceu da ao, vencidos os Ministros Gilmar Mendes
e Celso de Mello, que dela no conheciam por considerarem que a questo discutida configuraria matria
interna corporis, insuscetvel de controle abstrato de constitucionalidade.
Em seguida, o Colegiado afirmou que o autor da petio inicial no teria demonstrado de que modo
os dispositivos atacados teriam ofendido os princpios constitucionais do contraditrio, da ampla defesa,
da impessoalidade, da moralidade e da Repblica. A mera invocao genrica de transgresso a um
postulado constitucional no seria suficiente para legitimar o ajuizamento de ao direta. No bastaria,
portanto, deduzir-se a pretenso de inconstitucionalidade. Seria preciso no apenas indicar os valores, os
princpios, mas tambm estabelecer as razes jurdicas que pudessem legitimar a pretendida ocorrncia de
violao s normas de parmetro invocadas no processo de controle objetivo de constitucionalidade.
Avaliou que o requerente teria articulado minimamente a alegao de ofensa ao princpio do devido
processo legal, ao aduzir que a votao poderia gerar efeito cascata, de modo que os primeiros votos
pudessem influenciar os ltimos, o que comprometeria o princpio da imparcialidade. Entretanto,
qualquer tipo de votao nominal, independentemente do critrio adotado, jamais afastaria o efeito
cascata. Logo, a nica forma de acabar com tal efeito seria eliminar a votao nominal, o que seria
absurdo. Assim, inexistindo incompatibilidade entre o dispositivo regimental com qualquer preceito
constitucional, no se vislumbrou a relevncia do direito, o que seria razo para indeferir a medida
liminar.
Ademais, o Tribunal sublinhou que no se poderia exigir iseno e imparcialidade dos membros da
Cmara dos Deputados e do Senado Federal. Na realidade, o impeachment seria uma questo poltica
que haveria de ser resolvida com critrios polticos. A garantia da imparcialidade estaria no alto qurum
exigido para a votao.
Vencidos os Ministros Marco Aurlio (relator), Edson Fachin e Ricardo Lewandowski (Presidente)
e, em menor extenso, o Ministro Roberto Barroso.

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O Ministro Marco Aurlio deferia a liminar para suspender a eficcia do art. 187, 4, do RICD, no
tocante ao alcance do critrio para julgamento do Presidente da Repblica. Assentava que a votao
deveria ocorrer de forma nominal e por ordem alfabtica dos parlamentares, nos termos adotados no
processo de impedimento de Presidente Fernando Collor, tendo em vista o princpio da segurana
jurdica.
Os Ministros Edson Fachin e Ricardo Lewandowski concediam a liminar para emprestar
interpretao conforme e declarar como nica interpretao constitucional compatvel com o devido
processo legislativo aquela que respeitasse a literalidade do 4 do art. 187 do RICD. Ou seja, aquela que
estabelecesse que a chamada fosse feita pelos deputados, de forma alternada e individualizada,
considerada a ordem geogrfica das capitais com suas respectivas latitudes.
O Ministro Roberto Barroso concedia parcialmente a liminar para fixar interpretao conforme de
modo que a votao fosse nominal, por bancada, alternadamente, de norte para sul e vice-versa,
observada a exata latitude da capital de cada Estado-Membro.
ADI 5498 MC/DF, rel. orig. Min. Marco Aurlio, red. p/ o acrdo Min. Teori Zavascki, 14.4.2016. (ADI-5498)
(Informativo 821, Plenrio)

Emenda parlamentar e aumento de despesa


inconstitucional norma resultante de emenda parlamentar a projeto de lei de iniciativa exclusiva
do Chefe do Poder Executivo, na hiptese em que a emenda apresentada acarrete aumento de despesa
(CF, art. 61, 1, II, a e art. 63, I).
Esse o entendimento do Plenrio, que, ao reafirmar a jurisprudncia assentada na matria,
confirmou medida cautelar (noticiada no Informativo 299) e julgou procedente pedido formulado em ao
direta de inconstitucionalidade ajuizada em face do art. 3, caput e pargrafo nico, da Lei 11.753/2002
do Estado do Rio Grande do Sul. Tais preceitos, de iniciativa parlamentar, dispem sobre o realinhamento
dos vencimentos de servidores do Instituto de Previdncia do Estado do Rio Grande do Sul (IPERGS).
ADI 2810/RS, rel. Min. Roberto Barroso, 20.4.2016. (ADI-2810)
(Informativo 822, Plenrio)

Competncia da Unio em telefonia


Compete Unio explorar os servios de telecomunicaes, bem como legislar privativamente
sobre essa matria (CF, artigos 21, XI e 22, IV).
Com base nessa orientao, o Plenrio reafirmou sua reiterada jurisprudncia sobre o tema e julgou
procedente pedido formulado em ao direta de inconstitucionalidade ajuizada em face da Lei
12.239/2006 do Estado de So Paulo. A norma estadual declarada inconstitucional dispe sobre a
instituio de cadastro com os nmeros das linhas telefnicas dos assinantes do servio de telefonia
interessados no sistema de venda por via telefnica.
ADI 3959/SP, rel. Min. Roberto Barroso, 20.4.2016. (ADI-3959)
(Informativo 822, Plenrio)

Fazenda Pblica e atuao em juzo


O Plenrio, por maioria, julgou improcedente pedido formulado em ao direta ajuizada em face
dos artigos 4 e 10 da Medida Provisria 2.102-27/2001. O art. 4 acrescentara os artigos 1-B e 1-C
Lei 9.494/1997 (Art. 1-B. O prazo a que se refere o caput dos arts. 730 do Cdigo de Processo Civil,
e 884 da Consolidao das Leis do Trabalho, aprovada pelo Decreto-Lei no 5.452, de 1 de maio de 1943,
passa a ser de trinta dias. Art. 1-C. Prescrever em cinco anos o direito de obter indenizao dos danos
causados por agentes de pessoas jurdicas de direito pblico e de pessoas jurdicas de direito privado
prestadoras de servios pblicos). J o art. 10, tambm impugnado na ao, inserira pargrafo nico ao
art. 741 do CPC/1973 (Para efeito do disposto no inciso II deste artigo, considera-se tambm inexigvel
o ttulo judicial fundado em lei ou ato normativo declarados inconstitucionais pelo Supremo Tribunal
Federal ou em aplicao ou interpretao tidas por incompatveis com a Constituio Federal).
A Corte destacou, de incio, que no teria havido a perda de objeto da ao, relativamente ao
pargrafo nico do art. 741 do CPC/1973, revogado pela Lei 13.105/2015, que estatui um novo Cdigo. A
matria disciplinada no referido dispositivo teria recebido tratamento normativo semelhante, embora no
igual, nos 5 a 8 do art. 535 e nos 12 a 15 do art. 525 do novo CPC. As alteraes sofridas pela
norma em questo que cuidaram apenas de adjetivar o instituto da inexigibilidade por atentado s
decises do STF no teriam comprometido aquilo que ela teria de mais substancial, ou seja, a
capacidade de interferir na coercitividade de ttulos judiciais. Este seria, de fato, o aspecto objeto de
impugnao pelo autor da ao direta, para quem o instituto frustraria a garantia constitucional da coisa

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julgada. Portanto, no havendo desatualizao significativa no contedo do instituto, no haveria
obstculo para o conhecimento da ao (ADI 2.501/MG, DJe de 19.12.2008).
No mrito, o Plenrio afirmou que a ampliao de prazo para a oposio de embargos do devedor
pela Fazenda Pblica, inserida no art. 1-B da Lei 9.494/1997, no violaria os princpios da isonomia e do
devido processo legal. Isso porque o estabelecimento de tratamento processual especial para a Fazenda
Pblica, inclusive em relao a prazos diferenciados, quando razoveis, no constituiria propriamente
restrio a direito ou prerrogativa da parte adversa, mas buscaria atender ao princpio da supremacia do
interesse pblico. Por outro lado, a fixao do prazo de trinta dias para a Fazenda apresentar embargos
execuo no poderia ser tido como irrazovel. Afinal, tratar-se-ia de prazo idntico ao que tem o
particular para apresentar esses mesmos embargos nas execues fiscais contra ele movidas pela Fazenda
Pblica, conforme estatudo pelo art. 16 da Lei 6.830/1980. A rigor, portanto, sequer haveria diferena de
tratamento normativo entre as pessoas privadas e as de direito pblico.
A Corte asseverou tambm que a fixao do prazo prescricional de 5 anos para os pedidos de
indenizao por danos causados por agentes de pessoas jurdicas de direito pblico e de pessoas jurdicas
de direito privado prestadoras de servios pblicos, constante do art. 1-C da Lei 9.494/1997, igualmente
no violaria dispositivo constitucional.
Esse preceito teria simplesmente reproduzido o que j dispunha o art. 1 do Decreto 20.910/1932. A
nica novidade teria sido incluir, entre os destinatrios da norma, as pessoas jurdicas de direito privado
prestadoras de servio pblico, atribuindo-lhes o mesmo regime prescricional das pessoas jurdicas de
direito pblico. A equiparao se justificaria em razo do que disposto no 6 do art. 37 da CF, que
expressamente equipara essas entidades s pessoas de direito pblico relativamente ao regime de
responsabilidade civil pelos atos praticados por seus agentes. Outrossim, o CC/2002 estabelecera prazo
prescricional de apenas 3 anos para a pretenso de reparao civil (art. 206, 3, V). Portanto,
considerando o atual estgio normativo civil, a norma atacada, antes de beneficiar, seria, na verdade,
desvantajosa para a Fazenda Pblica e as empresas concessionrias de servio pblico.
Igualmente, no haveria como negar a constitucionalidade do pargrafo nico do art. 741 do
CPC/1973, bem como dos correspondentes dispositivos do CPC/2015 (art. 525, 1, III e 12 e 14, e
art. 535, 5). Seriam dispositivos que, buscando harmonizar a garantia da coisa julgada com o primado
da Constituio, apenas agregariam ao sistema processual brasileiro um mecanismo com eficcia
rescisria de certas sentenas inconstitucionais, em tudo semelhante s hipteses de ao rescisria
(CPC/1973, art. 485, V; CPC/2015, art. 966, V).
O instituto da coisa julgada, embora de matriz constitucional, teria sua conformao delineada pelo
legislador ordinrio, ao qual seria conferida a faculdade de estabelecer seus limites objetivos e subjetivos,
podendo, portanto, indicar as situaes em que o instituto cedesse passo a postulados, princpios ou bens
de mesma hierarquia, porque tambm juridicamente protegidos pela Constituio.
A interpretao literal do dispositivo em comento apontaria a existncia de trs vcios de
inconstitucionalidade, na sentena exequenda, a permitir a utilizao do mecanismo nele previsto: a) a
aplicao de lei inconstitucional; b) a aplicao da lei a situao considerada inconstitucional; ou, ainda,
c) a aplicao da lei com um sentido uma interpretao inconstitucional. Haveria um elemento
comum s trs hipteses: o da inconstitucionalidade da norma aplicada pela sentena. Entretanto,
considerado o atual sistema de controle de constitucionalidade e os efeitos das sentenas do STF dele
decorrentes, constatar-se-ia a existncia de outra situao, implcita, que autorizaria a invocao da
inexigibilidade da obrigao contida no ttulo executivo judicial: quando a sentena exequenda
reconhecesse a inconstitucionalidade de norma que o STF tiver declarado constitucional.
O Plenrio ressaltou que, por outro lado, seria indispensvel aplicao do art. 741, pargrafo
nico, do CPC ou dos correspondentes dispositivos do novo CPC/2015 que a sentena exequenda
tivesse dirimido a questo constitucional em sentido contrrio ao que decidido pelo STF.
No regime do CPC/1973 no haveria distino entre ser o precedente anterior ou superveniente
sentena exequenda, apesar de que, na hiptese de precedncia da deciso do STF, ficaria evidenciado o
desrespeito autoridade da Suprema Corte. No atual regime CPC/2015 , sendo a deciso do STF
sobre a inconstitucionalidade superveniente ao trnsito em julgado da sentena exequenda, caberia ao
rescisria, com prazo contado do trnsito em julgado da deciso proferida pelo Supremo.
Desse modo, a inexigibilidade do ttulo executivo a que se refere o referido dispositivo se
caracterizaria exclusivamente nas hipteses em que: a) a sentena exequenda estivesse fundada em norma
reconhecidamente inconstitucional, fosse por aplicar norma inconstitucional, fosse por aplicar norma em
situao ou com um sentido inconstitucionais; b) a sentena exequenda tivesse deixado de aplicar norma
reconhecidamente constitucional; e c) desde que, em qualquer dos casos, o reconhecimento dessa

51
constitucionalidade ou a inconstitucionalidade tivesse decorrido de julgamento do STF realizado em data
anterior ao trnsito em julgado da sentena exequenda.
Vencido o Ministro Marco Aurlio, que julgava procedente o pedido em relao ao vicio de
inconstitucionalidade formal. Isso se daria porque a medida provisria em questo portaria defeitos
alusivos aos requisitos constitucionais de relevncia e urgncia. Ademais, julgava o pedido procedente em
parte para declarar a inconstitucionalidade material das mudanas procedidas pela medida provisria
relativamente: a) ao prazo dos embargos execuo; e b) inexigibilidade do ttulo judicial fundado em
lei ou ato normativo declarados inconstitucionais pelo STF.
ADI 2418/DF, rel. Min. Teori Zavascki, 4.5.2016. (ADI-2418)
(Informativo 824, Plenrio)

EC: vcio de iniciativa e autonomia da Defensoria Pblica


O Plenrio, em concluso de julgamento e por maioria, indeferiu pedido de medida cautelar em ao
direta de inconstitucionalidade em que se pretendia a suspenso da eficcia do 3 do art. 134 da CF,
introduzido pela EC 74/2013, segundo o qual se aplica s Defensorias Pblicas da Unio e do Distrito
Federal o disposto no 2 do mesmo artigo, este introduzido pela EC 45/2004, a assegurar s Defensorias
Pblicas estaduais autonomia funcional e administrativa e a iniciativa de sua proposta oramentria
dentro dos limites estabelecidos na lei de diretrizes oramentrias e subordinao ao disposto no art. 99,
2, da CF v. Informativos 802 e 804.
O Colegiado equacionou que a controvrsia diria respeito aplicabilidade, s propostas de emenda
constitucional, da clusula de iniciativa legislativa reservada Presidncia da Repblica (CF, art. 61,
1). Alm disso, discutia-se eventual ofensa ao postulado da separao de Poderes (CF, art. 60, 4, III)
em decorrncia da edio de emenda constitucional sobre matria disposta no art. 61, 1, II, da CF, sem
que o processo constituinte reformador tenha sido deflagrado pelo titular da iniciativa fixada nesse
dispositivo para as leis complementares e ordinrias. A respeito, o direito constitucional ptrio inscreve a
emenda constitucional entre os atos elaborados por meio de processo legislativo (CF, art. 59).
A jurisprudncia da Corte reconhece, com apoio no princpio da simetria, a inconstitucionalidade de
emendas a Constituies estaduais, por inobservncia da reserva de iniciativa do Chefe do Executivo.
No h, por outro lado, precedente do Colegiado a assentar, no plano federal, a sujeio do poder
constituinte derivado clusula de reserva de iniciativa do chefe do Executivo prevista de modo expresso
no art. 61, 1, da CF, para o Poder Legislativo complementar e ordinrio (poderes constitudos).
A orientao de que o poder das assembleias legislativas de emendar constituies estaduais est
sujeito reserva de iniciativa do Executivo local existe desde antes do advento da CF/1988. O poder
constituinte, originrio ou derivado, delimita as matrias aladas ao nvel constitucional, e tambm
aquelas expressamente atribudas aos legisladores ordinrio e complementar. Assim, norma de
constituio estadual dotada de rigidez no imposta pela Constituio Federal contrria vontade desta.
Portanto, no se reveste de validade constitucional a emenda a Constituio estadual que, subtraindo o
regramento de determinada matria do titular da reserva de iniciativa legislativa, eleva-a condio de
norma constitucional.
Desse modo, emana da jurisprudncia do STF a viso de que o poder constituinte estadual jamais
originrio. poder constitudo, cercado por limites mais rgidos do que o poder constituinte federal. A
regra da simetria exemplo disso. Por essa razo, as assembleias legislativas se submetem a limites
rgidos quanto ao poder de emenda s constituies estaduais. Entretanto, no h precedentes no sentido
de que as regras de reserva de iniciativa contempladas no art. 61 da CF alcanam o processo de emenda
Constituio disciplinado em seu art. 60.
O Tribunal consignou que os limites formais ao poder constituinte derivado so os inscritos no art.
60 da CF, segundo o qual a Constituio poder ser emendada mediante proposta: a) de um tero, no
mnimo, dos membros da Cmara dos Deputados ou do Senado Federal; b) do Presidente da Repblica;
ou c) de mais da metade das assembleias legislativas das unidades da Federao, manifestando-se, cada
uma delas, pela maioria relativa de seus membros.
J a iniciativa privativa de leis sobre determinadas matrias assegurada, no plano federal, ao
Presidente da Repblica, ao STF, aos tribunais superiores e ao Procurador-Geral da Repblica. No
existe, portanto, identidade entre o rol dos legitimados para a propositura de emenda Constituio e o
dos atores aos quais reservada a iniciativa legislativa sobre determinada matria.
, pois, insubsistente condicionar a legitimao para propor emenda Constituio, nos moldes do art.
60 da CF, leitura conjunta desse dispositivo com o art. 61, 1, que prev as hipteses em que a iniciativa
de leis ordinrias e complementares privativa da Presidncia da Repblica. Do contrrio, as matrias cuja
iniciativa legislativa reservada ao STF, aos tribunais superiores ou ao Procurador-Geral da Repblica no

52
poderiam ser objeto de emenda constitucional. De um lado, nenhum daqueles legitimados figura no rol do
art. 60 da CF e, de outro, nenhum dos relacionados no mesmo dispositivo pode propor emenda sobre essas
matrias. Alm disso, existem diversas emendas constitucionais em vigor, cuja constitucionalidade poderia
ser legitimamente desafiada, se prevalecesse a tese da aplicao, s propostas de emenda, das clusulas que
reservam ao Executivo e ao Judicirio a iniciativa legislativa sobre certos temas.
No caso da EC 74/2013, o preceito por ela introduzido diz respeito Defensoria Pblica como
instituio, e no ao regime jurdico de seus integrantes. Ainda que, indiretamente, em momento
posterior, alterao dessa natureza pudesse refletir no regime jurdico citado, a EC 74/2013 no tem como
objeto o reconhecimento de vantagens funcionais, sequer equivale a norma dessa natureza. Nesse
contexto, est ausente o fumus boni iuris necessrio concesso da cautelar.
O Plenrio acrescentou que, a se entender incidente a clusula da reserva de iniciativa do Presidente
da Repblica sobre as propostas de emenda Constituio, sua inobservncia traduziria, tambm, afronta
separao de Poderes, independentemente do contedo material da emenda. O desequilbrio se
caracteriza pela ingerncia de um poder constitudo no terreno exclusivo de outro o Executivo.
Por outro lado, afastada a emenda constitucional do mbito de incidncia da clusula de reserva
de iniciativa legislativa, ainda se lhe impem os limites materiais do art. 60, 4, da CF. Assim,
necessrio analisar a EC 74/2013 luz desse postulado. A respeito, o 2 do art. 134 da CF,
introduzido pela EC 45/2004, deve ser tambm verificado sob esse aspecto. No ponto, a legitimidade
da EC 45/2004, no que assegura autonomia s Defensorias Pblicas estaduais, est respaldada pela
jurisprudncia do STF, embora ainda no tenha sido objeto de anlise especfica. Entretanto, o art. 60,
4, da CF, no veda ao poder constituinte derivado o aprimoramento do desenho institucional de
entes com sede na Constituio.
Esta, ressalvada a imutabilidade das clusulas ptreas, consagra, mormente por meio das emendas
constitucionais, abertura dinmica ao redesenho das instituies, com vista a seu aperfeioamento, desde
que observadas, no processo, as garantias constitucionais voltadas a impedir a deturpao do prprio
mecanismo e a preservar a essncia constitucional.
No caso, sob esse enfoque, a concesso de autonomia s Defensorias Pblicas da Unio, do
Distrito Federal e dos Estados-Membros no parece incompatvel com a ordem constitucional. Pelo
contrrio, essa medida tendente ao aperfeioamento do prprio sistema democrtico. Nesse contexto,
a assistncia jurdica aos hipossuficientes direito fundamental, na linha do amplo acesso justia.
Alm disso, essa arquitetura institucional encontra respaldo em prticas recomendadas pela
comunidade jurdica internacional, a exemplo do estabelecido na Assembleia Geral da Organizao dos
Estados Americanos.
Ademais, o art. 127, 2, da CF assegura ao Ministrio Pblico autonomia funcional e
administrativa. Todavia, nem sempre so legtimas alteraes de outra ordem ou em outros segmentos.
indispensvel o exame de cada caso, em face do art. 60, 4, III, da CF. Ademais, as atribuies da
Defensoria Pblica no tm vinculao direta com a essncia da atividade executiva.
Por fim, o Colegiado apontou a ausncia de periculum in mora, tendo em vista o ajuizamento da
ao decorrido mais de um ano da promulgao da EC 74/2013. Alm disso, o apontado risco de leso
aos cofres pblicos no teria relao direta com a emenda, isso porque a Constituio, ao atribuir
autonomia, no trata de autonomia financeira, mas sim administrativa e funcional. Nesse sentido,
iniciativa de proposta oramentria a ser submetida a posterior controle do Legislativo no implica
autonomia oramentria.
Vencidos os Ministros Gilmar Mendes e Marco Aurlio, que deferiram a medida acauteladora.
ADI 5296 MC/DF, rel. Min. Rosa Weber, 18.5.2016. (ADI-5296)
(Informativo 826, Plenrio)

Defensoria Pblica: autonomia funcional, administrativa e oramentria


O Plenrio concluiu o julgamento conjunto de aes diretas de inconstitucionalidade e de arguio
de descumprimento de preceito fundamental em que se discutia a autonomia de Defensorias Pblicas
estaduais v. Informativo 802.
Na ADI 5.286/AP, debatia-se a constitucionalidade de dispositivos da LC 86/2014 do Estado do
Amap, que atribuem ao chefe do Executivo estadual competncias administrativas, como as de prover
cargos e de aplicar penalidades no mbito da Defensoria Pblica local.
O Colegiado, por maioria, conheceu parcialmente da ao e julgou o pedido procedente, em parte,
para declarar a inconstitucionalidade de expresses que submetem a Defensoria Pblica a atos do
governador, por ofensa aos artigos 24, XIII e 1; e 134, ambos da CF. Reputou que o conhecimento

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parcial da ao se impe pelo fato de a via eleita se prestar, no caso, somente apreciao da referida lei
complementar, mas no anlise de atos normativos secundrios, atos de efeitos concretos ou, ainda, atos
administrativos.
No mrito, assinalou que a garantia constitucional do acesso justia exige a disponibilidade de
instrumentos processuais idneos tutela dos bens jurdicos protegidos pelo direito positivo. Nesse
sentido, a Constituio atribui ao Estado o dever de prestar assistncia jurdica integral aos necessitados.
Assim, a Defensoria Pblica, instituio essencial funo jurisdicional do Estado, representa verdadeira
essencialidade do Estado de Direito.
Quanto s Defensorias Pblicas estaduais, a EC 45/2004 conferira-lhes autonomia funcional e
administrativa, alm de iniciativa prpria para a elaborao de suas propostas oramentrias. Alm disso,
o art. 24 da CF estabelece competncias concorrentes entre Unio e Estados-Membros para legislar sobre
certos temas, determinando a edio de norma de carter genrico na primeira e de carter especfico na
segunda hiptese. Consectariamente, as leis estaduais que, no exerccio da competncia legislativa
concorrente, disponham sobre as Defensorias Pblicas estaduais devem atender s disposies j
constantes das definies de regras gerais realizadas pela LC 80/1994.
Na situao dos autos, atribui-se ao governador a incumbncia de nomear membros da carreira para
diversos cargos elevados dentro da instituio, o que incompatvel com a referida lei complementar e
com o texto constitucional. No que se refere autonomia financeira, as Defensorias Pblicas estaduais
tm a prerrogativa de formular sua prpria proposta oramentria. Assim, a elas deve ser assegurada a
iniciativa de lei para a fixao do subsdio de seus membros (CF, art. 96, II).
Por sua vez, na ADI 5.287/PB, discutia-se a constitucionalidade de ato mediante o qual o
governador, por meio da Lei 10.437/2015 do Estado da Paraba, reduzira unilateralmente valores
previstos na LOA destinados Defensoria Pblica, em relao ao que inicialmente proposto pela
instituio quando da consolidao da proposta oramentria enviada ao Legislativo.
Nesse caso, o Plenrio conheceu parcialmente do pleito e, por maioria, julgou-o procedente para
declarar a inconstitucionalidade da lei, sem pronncia de nulidade, apenas quanto parte em que fixada
a dotao oramentria Defensoria Pblica estadual, em razo da prvia reduo unilateral. Ademais,
assentou o entendimento de que inconstitucional a reduo unilateral pelo Poder Executivo dos
oramentos propostos pelos outros Poderes e por rgos constitucionalmente autnomos, como o
Ministrio Pblico e a Defensoria Pblica, na fase de consolidao do projeto de lei oramentria
anual, quando tenham sido elaborados em obedincia s leis de diretrizes oramentrias e enviados
conforme o art. 99, 2, da CF, cabendo-lhe apenas pleitear ao Poder Legislativo a reduo pretendida,
visto que a fase de apreciao legislativa o momento constitucionalmente correto para o debate de
possveis alteraes no projeto de lei oramentria.
Preliminarmente, por deciso majoritria, o Tribunal afastou questo atinente eventual
prejudicialidade do pedido, tendo em conta o exaurimento da eficcia da LOA para o exerccio financeiro
de 2015. Entendeu que a impugnao fora feita em tempo adequado, a ao fora includa em pauta e o
julgamento fora iniciado antes do aludido exaurimento de eficcia. Alm disso, necessrio pacificar a
controvrsia para fins de fixao de precedente, mesmo porque toda LOA possui eficcia exgua.
Portanto, condicionar o enfrentamento do tema eficcia da norma, nessas hipteses, pode implicar o
esvaziamento da possibilidade de controle de constitucionalidade.
Vencidos, no tocante preliminar, os Ministros Edson Fachin, Crmen Lcia, Marco Aurlio e
Ricardo Lewandowski (Presidente), que julgavam o pedido prejudicado, tendo em conta a perda
superveniente de objeto.
No mrito, o Colegiado, inicialmente, reportou-se aos fundamentos do caso anterior. Acrescentou
que as Defensorias Pblicas tm a prerrogativa de elaborar e apresentar suas propostas oramentrias, as
quais devem, posteriormente, ser encaminhadas ao Executivo. H apenas dois requisitos para tanto: a) a
proposta oramentria deve ser elaborada em consonncia com o que previsto na respectiva LDO; e b) a
proposta deve ser encaminhada em conformidade com a previso do art. 99, 2, da CF.
A apreciao das leis oramentrias deve se dar perante o rgo legislativo correspondente, ao qual
cabe deliberar sobre a proposta apresentada, fazendo-lhe as modificaes que julgue necessrias.
Ressaltou, no ponto, o art. 166 da CF. Na espcie, assinalou que, no momento da consolidao da
proposta oramentria a ser encaminhada assembleia estadual, o governador reduzira unilateralmente os
valores das propostas apresentadas pelo Judicirio, Legislativo, Ministrio Pblico, Tribunal de Contas e
Defensoria Pblica, apesar de as propostas estarem em conformidade com a LDO, o que afronta a
Constituio.

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No que se refere ADPF 339/PI, fora ajuizada em face de suposta omisso do governador do
Estado do Piau, consistente na ausncia de repasse de duodcimos oramentrios Defensoria Pblica
estadual, na forma da proposta originria.
O Colegiado, por maioria, julgou procedente o pedido para, diante de leso aos artigos 134, 2;
e 168, ambos da CF, determinar ao governador que proceda ao repasse, sob a forma de duodc imos e
at o dia 20 de cada ms, da integralidade dos recursos oramentrios destinados Defensoria Pblica
estadual pela LOA para o exerccio financeiro de 2015, inclusive quanto s parcelas j vencidas, assim
tambm em relao a eventuais crditos adicionais destinados instituio. Sublinhou serem
asseguradas s Defensorias Pblicas a autonomia funcional e administrativa, bem como a prerrogativa
de formulao de sua proposta oramentria, por fora da Constituio. O repasse de recursos
correspondentes, destinados Defensoria Pblica, ao Judicirio, ao Legislativo e ao Ministrio
Pblico, sob a forma de duodcimos, imposio constitucional. O repasse de duodcimos destinados
ao Poder Pblico, quando retidos pelo governo, constitui prtica indevida de flagrante violao aos
preceitos fundamentais da Constituio.
Ademais, o princpio da subsidiariedade, nsito ao cabimento da arguio, atendido diante da
inexistncia, para a autora, de outro instrumento igualmente eficaz ao atendimento clere da tutela
constitucional pretendida.
Vencido o Ministro Marco Aurlio, que julgava todos os pedidos improcedentes.
ADI 5286/AP, rel. Min. Luiz Fux, 18.5.2016. (ADI-5286)
ADI 5287/PB, rel. Min. Luiz Fux, 18.5.2016. (ADI-5287)
ADPF 339/PI, rel. Min. Luiz Fux, 18.5.2016. (ADPF-339)
(Informativo 826, Plenrio)

Defensoria Pblica e participao na sua proposta oramentria


Por fixar os limites do oramento anual da Defensoria Pblica estadual, a Lei de Diretrizes
Oramentrias enviada pelo governador assembleia legislativa deve contar com a participao prvia
daquela instituio pblica.
Com base nessa orientao, o Plenrio, por maioria, referendou a concesso de medida liminar para
suspender a eficcia do art. 7, 2, da Lei 18.532/2015 do Estado do Paran [Art. 7. ... 2 A
Defensoria Pblica do Paran, compreendendo seus rgos, Fundos e Entidades, ter como limite para
elaborao de sua proposta oramentria de 2016 e fixao de despesas com Recursos Ordinrios do
Tesouro Estadual o montante de at R$ 45.000.000,00 (quarenta e cinco milhes de reais)].
Na espcie, embora a Defensoria Pblica tenha tido um corte drstico em seu oramento em relao
ao ano anterior, a questo debatida a ausncia daquela instituio no processo de formulao da
proposta de lei oramentria.
O Ministro Roberto Barroso (relator) ressaltou que, quando a ao fora protocolada, o Poder
Legislativo estava em vias de votar a prpria lei oramentria. Em razo disso, a liminar fora concedida
para que a Defensoria Pblica apresentasse sua proposta diretamente assembleia legislativa.
O Plenrio, ao referendar a medida liminar, assentou a necessidade de participao da Defensoria
Pblica.
Vencido o Ministro Marco Aurlio, que no referendava a medida cautelar. Assentava a situao de
penria em que se encontram os Estados-Membros. Apontava que, regra geral, os poderes da Repblica
deteriam autonomia administrativa e financeira, exceo aberta pela Constituio quanto ao Ministrio
Pblico.
ADI 5381 Referendo-MC/PR, rel. Min. Roberto Barroso, 18.5.2016. (ADI-5381)
(Informativo 826, Plenrio)

ADPF: associao e legitimidade ativa


As associaes que representam frao de categoria profissional no so legitimadas para instaurar
controle concentrado de constitucionalidade de norma que extrapole o universo de seus representados.
Com base nessa orientao, o Plenrio, em concluso de julgamento e por maioria, desproveu
agravo regimental em arguio de descumprimento de preceito fundamental, na qual se discutia a
legitimidade ativa da Associao Nacional dos Magistrados Estaduais (ANAMAGES). Na espcie, a
referida associao questionava dispositivo da LC 35/1979 (Lei Orgnica da Magistratura Nacional).
A Corte assentou a ilegitimidade ativa da mencionada associao. Manteve o entendimento firmado
na deciso agravada de que, se o ato normativo impugnado repercute sobre a esfera jurdica de toda uma

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classe, no seria legtimo permitir-se que associao representativa de apenas uma parte dos membros
dessa mesma classe impugnasse a norma, pela via abstrata da ao direta.
O Ministro Barroso acompanhou a concluso do relator, porm, com fundamentao diversa.
Assentou que as associaes que representam frao de categoria profissional seriam legitimadas apenas
para impugnar as normas que afetassem exclusivamente seus representados. Dessa forma, a sub-
representao de grupos fracionrios de categorias profissionais estaria evitada, ao mesmo tempo em que
se respeitaria a restrio constitucional de legitimao ativa.
Vencido o Ministro Marco Aurlio, que dava provimento ao recurso. Apontava no ser possvel o
monoplio da Associao dos Magistrados Brasileiros (AMB) quanto legitimidade para o processo
objetivo de controle de constitucionalidade.
ADPF 254 AgR/DF, rel. Min. Luiz Fux, 18.5.2016. (ADPF-254)
(Informativo 826, Plenrio)

Distribuio de medicamento e necessidade de registro sanitrio


O Plenrio, por deciso majoritria, deferiu medida liminar em ao direta de inconstitucionalidade
para suspender a eficcia da Lei 13.269/2016, que autoriza o uso do medicamento fosfoetanolamina
sinttica por pacientes diagnosticados com neoplasia maligna, a despeito da inexistncia de estudos
conclusivos no tocante aos efeitos colaterais em seres humanos, bem assim de ausncia de registro
sanitrio da substncia perante o rgo competente.
O Colegiado entendeu que, ao suspender a exigibilidade de registro sanitrio do medicamento, a lei
impugnada discrepa da Constituio (art. 196) no tocante ao dever estatal de reduzir o risco de doena e
outros agravos sade dos cidados.
O STF, em atendimento ao preceito constitucional, tem proferido decises a garantir o acesso a
medicamentos e tratamentos mdicos, cabendo aos entes federados, em responsabilidade solidria,
fornec-los. O caso, entretanto, no se amolda a esses parmetros. Sucede que, ao dever de fornecer
medicamento populao contrape-se a responsabilidade constitucional de zelar pela qualidade e
segurana dos produtos em circulao no territrio nacional, ou seja, a atuao proibitiva do Poder
Pblico, no sentido de impedir o acesso a determinadas substncias. Isso porque a busca pela cura de
enfermidades no pode se desvincular do correspondente cuidado com a qualidade das drogas distribudas
aos indivduos mediante rigoroso crivo cientfico. Na elaborao do ato impugnado, fora permitida a
distribuio do remdio sem o controle prvio de viabilidade sanitria. Entretanto, a aprovao do
produto no rgo do Ministrio da Sade condio para industrializao, comercializao e importao
com fins comerciais (Lei 6.360/1976, art. 12).
O registro condio para o monitoramento da segurana, eficcia e qualidade teraputica do
produto, sem o qual a inadequao presumida. A lei em debate casustica ao dispensar o registro do
medicamento como requisito para sua comercializao, e esvazia, por via transversa, o contedo do
direito fundamental sade.
O Tribunal vislumbrou, na publicao do diploma impugnado, ofensa separao de Poderes.
Ocorre que incumbe ao Estado, de modo geral, o dever de zelar pela sade da populao. Entretanto, fora
criado rgo tcnico, autarquia vinculada ao Ministrio da Sade (Anvisa), qual incumbe o dever de
autorizar e controlar a distribuio de substncias qumicas segundo protocolos cientificamente validados.
A atividade fiscalizatria (CF, art. 174) realizada mediante atos administrativos concretos devidamente
precedidos de estudos tcnicos.
No cabe ao Congresso, portanto, viabilizar, por ato abstrato e genrico, a distribuio de qualquer
medicamento. Assim, temerria a liberao da substncia em discusso sem os estudos clnicos
correspondentes, em razo da ausncia, at o momento, de elementos tcnicos assertivos da viabilidade
do medicamento para o bem-estar do organismo humano.
Vencidos os Ministros Edson Fachin, Rosa Weber, Dias Toffoli e Gilmar Mendes, que concediam a
medida liminar para dar interpretao conforme Constituio ao preceito impugnado. Reputavam que o
uso do medicamento, nos termos da lei, deveria ser autorizado a pacientes em estgio terminal.
ADI 5501 MC/DF, rel. Min. Marco Aurlio, 19.5.2016. (ADI-5501)
(Informativo 826, Plenrio)

Constituio do Estado da Paraba


O Plenrio concluiu o julgamento de ao direta ajuizada de inconstitucionalidade em face de
dispositivos da Constituio do Estado da Paraba v. Informativos 223, 350 e 564. No que se refere
questo remanescente de exame, assentou o prejuzo do pedido quanto ao art. 34, 2, do diploma
impugnado.

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O Tribunal levou em conta a nova redao do art. 34 (Aos servidores titulares de cargos efetivos
do Estado, includas suas autarquias e fundaes, assegurado regime de previdncia de carter
contributivo, observados critrios que preservem o equilbrio financeiro e atuarial e o disposto no art. 40
da Constituio Federal), que faz expressa referncia ao art. 40 da CF e se mantm, portanto, dentro das
balizas constitucionais. No ponto, o relator reajustou seu voto.
ADI 469/DF, rel. Min. Marco Aurlio, 25.5.2016. (ADI-469)
(Informativo 827, Plenrio)

Direito educao: ensino privado e acesso a pessoas com deficincia


O Plenrio, aps converter em julgamento de mrito o exame de referendo de medida cautelar em
ao direta de inconstitucionalidade ajuizada em face do 1 do art. 28 e do caput do art. 30, ambos
da Lei 13.146/2015 , deliberou, por maioria, julgar o pleito improcedente.
Os dispositivos impugnados tratam da obrigatoriedade das escolas privadas de oferecer atendimento
educacional adequado e inclusivo s pessoas com deficincia. Reputou que a responsabilidade pela
alteridade um elemento estruturante da Constituio. Nesse sentido, a atuao do Estado na incluso das
pessoas com deficincia pressupe a ideia de que essa ao tem via dupla, ou seja, traz benefcios a toda a
populao. Em outras palavras, todos os cidados tm o direito ao acesso a uma democracia plural, de
pessoas, credos, ideologias e outros elementos. Especificamente, a Constituio prev em diversos
dispositivos a proteo da pessoa com deficincia (artigos 7, XXXI; 23, II; 24, XIV; 37, VIII; 40, 4, I;
201, 1; 203, IV e V; 208, III; 227, 1, II, e 2; e 244).
Ao se compreender pluralidade e igualdade como duas faces da mesma moeda, entende-se que a
igualdade no se esgota com a previso normativa de acesso igualitrio a bens jurdicos, mas engloba
tambm a previso normativa de medidas que possibilitem, de fato, esse acesso e sua efetivao concreta.
A respeito, fora promulgado o Decreto 6.949/2009 (Conveno Internacional sobre os Direitos das
Pessoas com Deficincia), que reconhece, em seu art. 24, o direito educao como isento de
discriminao e determina que os Estados partes da Conveno assegurem sistema educacional inclusivo
em todos os nveis, de maneira que as pessoas com deficincia no podero ser excludas do sistema
educacional geral sob alegao de deficincia. Ou seja, luz dessa Conveno e, por consequncia, da
prpria Constituio (art. 5, 3), o ensino inclusivo em todos os nveis imperativo que se pe
mediante regra explcita.
Alm disso, se certo que se prev como dever do Estado facilitar s pessoas com deficincia sua
plena e igual participao no sistema de ensino e na vida em comunidade, bem como, de outro lado, a
necessria disponibilizao do ensino primrio gratuito e compulsrio, igualmente certo inexistir
qualquer limitao da educao das pessoas com deficincia somente a estabelecimentos pblicos ou
privados que prestem o servio pblico educacional.
A Lei 13.146/2015 estabelece a obrigatoriedade de as escolas privadas promoverem a insero das
pessoas com deficincia no ensino regular e prover as medidas de adaptao necessrias sem que o nus
financeiro seja repassado s mensalidades, anuidades e matrculas.
O Tribunal entendeu inferir-se que, por meio da lei impugnada, o Brasil atendera ao compromisso
constitucional e internacional de proteo e ampliao progressiva dos direitos das pessoas com
deficincia. No obstante o servio pblico de educao ser livre iniciativa privada, isso no significa
que os agentes econmicos que o prestam possam faz-lo ilimitadamente ou sem responsabilidade.
necessria a sua autorizao e avaliao de qualidade pelo Estado, bem como o cumprimento das normas
gerais de educao nacional. De igual modo, os estabelecimentos privados no podem eximir-se dos
deveres de estatura constitucional impostos ao sistema educacional do Pas.
escola no dado escolher, segregar, separar, mas dever ensinar, incluir, conviver. A vivncia
cotidiana, o convvio com o diferente, so valores educacionais em si mesmos, e tm riqueza prpria, pois
desenvolvem o acolhimento, a tolerncia e a tica. Portanto, o ensino inclusivo milita em favor da
dialgica implementao dos objetivos esquadrinhados pela Constituio. somente com a efetivao
desses valores que pode haver a construo de uma sociedade livre, justa e solidria, voltada para o bem
de todos. Assim, o ensino inclusivo poltica pblica estvel. Se as instituies privadas de ensino
exercem atividade econmica, devem se adaptar para acolher as pessoas com deficincia, prestando
servios educacionais que no enfoquem a deficincia apenas sob a perspectiva mdica, mas tambm
ambiental. Ou seja, os espaos devem ser isentos de barreiras, as verdadeiras deficincias da sociedade.
Esses deveres devem se aplicar a todos os agentes econmicos, e entendimento diverso implica privilgio
odioso, porque oficializa a discriminao.
Vencido o Ministro Marco Aurlio, que julgava o pedido parcialmente procedente. Considerava que
a interveno estatal no mercado deveria ser minimalista e que a obrigao principal, em se tratando de

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educao, do Estado. Asseverava ser constitucional a interpretao dos artigos atacados no que
encerram planejamento quanto iniciativa privada, sendo inconstitucional a interpretao que leve a ter-
se como obrigatrias as mltiplas providncias determinadas pela lei.
ADI 5357 MC-Referendo/DF, rel. Min. Edson Fachin, 9.6.2016. (ADI-5357)
(Informativo 829, Plenrio) 1 Parte: 2 Parte: 3 Parte:

Contratao temporria de professores e emergencialidade


O Plenrio, por maioria, julgou parcialmente procedente pedido formulado em ao direta para
declarar a inconstitucionalidade da alnea f e do pargrafo nico do art. 3 da LC 22/2000 do Estado do
Cear. Tais dispositivos autorizam a contratao temporria de professores da rede pblica de ensino nas
hipteses de afastamentos que repercutam em carncia de natureza temporria (alnea f) e para fins
de implementao de projetos educacionais, com vistas erradicao do analfabetismo, correo do fluxo
escolar e qualificao da populao cearense (pargrafo nico). A referida lei complementar tambm
permite a contratao temporria de profissionais do magistrio nas situaes de licena para tratamento
de sade; licena gestante; licena por motivo de doena de pessoa da famlia; licena para trato de
interesses particulares; e cursos de capacitao.
O Colegiado reputou que o art. 37, IX, da CF exige complementao normativa criteriosa quanto
aos casos de necessidade temporria de excepcional interesse pblico que ensejam contrataes sem
concurso. Embora recrutamentos dessa espcie sejam admissveis, em tese, mesmo para atividades
permanentes da Administrao, fica o legislador sujeito ao nus de especificar, em cada circunstncia,
os traos de emergencialidade que justificam a medida atpica. Nesse sentido, nas demais hipteses
descritas na lei complementar, trata-se de ocorrncias alheias ao controle da Administrao Pblica
cuja supervenincia pode resultar em desaparelhamento transitrio do corpo docente, permitindo
reconhecer que a emergencialidade est suficientemente demonstrada. O mesmo no se pode dizer,
contudo, da situao prevista na alnea f do art. 3, que padece de generalidade manifesta, e cuja
declarao de inconstitucionalidade se impe. Alm disso, os projetos educacionais previstos no
pargrafo nico do art. 3 da LC 22/2000 correspondem a objetivos corriqueiros das polticas pblicas
de educao praticadas no territrio nacional.
Diante da continuada imprescindibilidade de aes desse tipo, no podem elas ficar merc de
projetos de governo casusticos, implementados por meio de contratos episdicos, sobretudo quando a lei
no tratara de designar qualquer contingncia especial a ser atendida. Por fim, o Tribunal, por deciso
majoritria, modulou os efeitos da declarao de inconstitucionalidade, para surtir um ano aps a data da
publicao da ata de julgamento.
Vencido o Ministro Marco Aurlio, que julgava totalmente procedente o pedido formulado.
Entendia que as hipteses da lei complementar seriam corriqueiras e no dotadas de emergencialidade.
Ademais, no admitia a modulao.
ADI 3721/CE, rel. Min. Teori Zavascki, 9.6.2016. (ADI-3721)
(Informativo 829, Plenrio)

Extino de sociedade de economia mista estadual e iniciativa legislativa


O Plenrio julgou procedente o pedido formulado em ao direta para declarar a
inconstitucionalidade da Lei 11.464/2000 do Estado do Rio Grande do Sul, que altera norma autorizadora
da extino da Companhia Riograndense de Laticnios e Correlatos - CORLAC (medida cautelar
noticiada nos Informativos 218 e 222).
A Corte afirmou que a norma impugnada, de iniciativa parlamentar, seria formalmente inconstitucional,
em afronta ao que disposto no art. 61, 1, II, e, da CF (Art. 61. A iniciativa das leis complementares e
ordinrias cabe a qualquer membro ou Comisso da Cmara dos Deputados, do Senado Federal ou do
Congresso Nacional, ao Presidente da Repblica, ao Supremo Tribunal Federal, aos Tribunais Superiores, ao
Procurador-Geral da Repblica e aos cidados, na forma e nos casos previstos nesta Constituio. 1 So de
iniciativa privativa do Presidente da Repblica as leis que: ... II - disponham sobre: ... e) criao e extino de
Ministrios e rgos da administrao pblica, observado o disposto no art. 84, VI).
ADI 2295/RS, rel. Min. Marco Aurlio, 15.6.2016. (ADI-2295)
(Informativo 830, Plenrio)

ADI e projeto de leis oramentrias e princpio da separao de Poderes


Salvo em situaes graves e excepcionais, no cabe ao Poder Judicirio, sob pena de violao ao
princpio da separao de poderes, interferir na funo do Poder Legislativo de definir receitas e despesas
da Administrao Pblica, emendando projetos de leis oramentrias, quando atendidas as condies
previstas no art. 166, 3 e 4, da Constituio Federal.

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Com base nessa orientao, o Plenrio, por maioria, reputou improcedente pedido formulado em
ao direta de inconstitucionalidade ajuizada em face da Lei 13.255/2016 (Lei Oramentria Anual), na
parte em que prev o oramento da Justia do Trabalho. Referida norma, ao estimar a receita e fixar a
despesa da Unio para o exerccio financeiro de 2016, estabelece corte da ordem de 90% nas despesas de
investimento e de 24,9% nas despesas de custeio daquela justia especializada.
Preliminarmente, por maioria, o Colegiado reconheceu preenchidos os requisitos de pertinncia
temtica e de legitimidade ativa ad causam da Associao Nacional dos Magistrados da Justia do
Trabalho (ANAMATRA).
Vencido o Ministro Marco Aurlio que assentava a ilegitimidade da autora para a propositura da
presente ao por entender ausente o interesse direto da categoria congregada.
No mrito, por maioria, a Corte julgou o pleito improcedente. De incio, enfatizou o papel de relevo
da magistratura do trabalho no cenrio da prestao jurisdicional do pas. Assentou que no se estaria a
discutir o legtimo controle pelo chefe do Poder Executivo quanto proposta oramentria da Justia do
Trabalho, mas a legitimidade da avaliao efetuada pelo Poder Legislativo federal. Em outras palavras,
estar-se-ia a analisar se a fundamentao constante do relatrio final da Comisso Mista de Planos e
Oramentos Pblicos e Fiscalizao do Congresso Nacional teria sido elemento suficiente para inquinar a
validade da reduo das dotaes oramentrias destinadas ao segmento judicial trabalhista. Dessa forma,
compreendidas as funes institucionais e constitucionais que o princpio da separao funcional dos
poderes proporciona ao Estado Democrtico de Direito, a atividade de fixar e definir o oramento
constituiria tpica atribuio do Poder Legislativo.
Para a Corte, ainda que o texto constitucional tenha reservado a iniciativa do processo legislativo ao
Poder Judicirio, no haveria vedao absoluta, sob o ponto de vista formal, para que esse controle fosse
realizado pelo Poder Legislativo.
A jurisdio constitucional no deteria capacidade institucional e no poderia empreender, no
controle abstrato, a tarefa de coordenao entre o planejamento plurianual e as leis de diretrizes
oramentrias. Ao reconhecer a possibilidade de o Poder Legislativo emendar proposies da lei
oramentria (CF, art. 166 e pargrafos), a Constituio teria estabelecido suas condicionantes. E o Poder
Legislativo deteria titularidade e legitimidade institucional para debater a proposta oramentria
consolidada pelo Chefe do Poder Executivo, com a especificao de valores e dotaes a serem
destinadas s mltiplas atividades estatais. Nesse ponto, frisou que o ato complexo de elaborao
conjunta significa que o Poder Judicirio envia sua proposta, o Poder Executivo a consolida e o Poder
Legislativo a arbitra. No haveria, portanto, afronta separao de poderes.
Assinalou que as normas procedimentais quanto ao processo legislativo teriam sido atendidas,
observada a iniciativa da proposio com respeito formal autonomia administrativa e financeira da
Justia do Trabalho.
O Plenrio rejeitou, ainda, a alegao de suposta violao da diviso funcional de Poder, uma vez
que a autonomia oramentria do Poder Judicirio tambm teria sido observada. Reputou que a
jurisprudncia da Corte admitiria o controle material das espcies legislativas oramentrias, o que
corresponderia a uma tendncia recente na jurisprudncia da Corte.
Destacou que o Colegiado teria acentuado a possibilidade de controle abstrato de
constitucionalidade de normas oramentrias (ADI MC 4.048/DF, DJe de 22.8.2008).
Enfatizou que, embora a fundamentao apresentada no relatrio final da Comisso Mista de Planos
e Oramentos Pblicos e Fiscalizao do Congresso Nacional ostente uma motivao ideolgica
enviesada, esse ato, per si, no vincularia os parlamentares das Casas Legislativas do parlamento
federal.
Segundo o Colegiado, ainda quando se avalia cada um dos subprincpios da proporcionalidade,
necessidade, adequao e proporcionalidade em sentido estrito, a reduo do oramento pblico destinado
a rgos e programas oramentrios em decorrncia de contexto de crise econmica e fiscal no
configuraria abuso do poder legislativo.
Assentou no terem sido demonstrados excessos quanto s modificaes realizadas em matria de
programao oramentria, as quais seriam dependentes do contedo socioeconmico do pas em dado
momento histrico. Afastou, por conseguinte, as alegaes de que a atuao parlamentar quanto s
dotaes da justia do trabalho teriam seriam discriminatrias, uma vez que o discrmen legislativo
seria compatvel com a sistemtica constitucional vigente.
O Tribunal reputou, ainda, no merecer acolhida a alegao de que a norma estaria em
desconformidade com o Plano Plurianual (PPA) que, dentre suas diretrizes preveria a promoo do

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emprego com garantia de direitos trabalhistas e o fortalecimento das relaes de trabalho do referido
plano. Asseverou que, no debate parlamentar acerca das dotaes destinadas justia do trabalho
teriam sido observados os requisitos procedimentais e substanciais. Por sua vez, a anlise da
desconformidade, ou no, da LOA 2016 com o plano plurianual no imporia a atuao do STF,
considerada a tessitura aberta prevista na Constituio (Art. 166. Os projetos de lei relativos ao plano
plurianual, s diretrizes oramentrias, ao oramento anual e aos crditos adicionais sero apreciados
pelas duas Casas do Congresso Nacional, na forma do regimento comum. ... 3 As emendas ao
projeto de lei do oramento anual ou aos projetos que o modifiquem somente podem ser aprovadas
caso: I - sejam compatveis com o plano plurianual e com a lei de diretrizes oramentrias;).
A Corte salientou no ter verificado abusividade na atuao do Poder Legislativo; alm do que, a
funo de definir receitas e despesas do aparato estatal seria uma das mais tradicionais e relevantes dentre
os poderes constitudos e que deveria ser preservado pelo Poder Judicirio, sob pena de indevida e
ilegtima tentativa de esvaziamento de tpica funo parlamentar.
Ademais, no haveria impedimentos a ajustes nas dotaes da Justia do Trabalho ainda nesse
exerccio financeiro, eis que a Constituio tambm possibilita a autorizao de crdito suplementar ou
especial durante a execuo da lei oramentria (Art. 99 ... 5. Durante a execuo oramentria do
exerccio, no poder haver a realizao de despesas ou a assuno de obrigaes que extrapolem os
limites estabelecidos na lei de diretrizes oramentrias, exceto se previamente autorizadas, mediante a
abertura de crditos suplementares ou especiais).
Por fim, concluiu que o Tribunal deveria estar atento s singularidades institucionais do aparato
estatal brasileiro, que se estruturaria a partir de premissas mnimas de programao oramentria, para
permitir que os servios pblicos e as funes estatais tpicas possam ser desempenhadas com
regularidade, continuidade e adequao, sempre em consonncia com as demandas sociais e institucionais
submetidas a essa Corte.
Vencidos os Ministros Celso de Mello, Ricardo Lewandowski (Presidente) e Rosa Weber, que
julgavam o pedido procedente.
O Ministro Presidente entendia haver vcio na motivao que teria levado os parlamentares a
promoverem um corte desarrazoado e desproporcional em relao aos demais poderes. Realava que a
Justia do Trabalho estaria sendo discriminada num contexto em que se prega a flexibilizao dos direitos
sociais e a remessa das disputas trabalhista para uma soluo privada.
O Ministro Celso de Mello reconhecia que a manipulao do processo de formao, elaborao e
execuo da Lei Oramentria Anual poderia atuar como instrumento de dominao de outros Poderes da
Repblica por aquele encarregado da gesto da pea oramentria, o que poderia culminar em um estado
de submisso financeira e de subordinao oramentria incompatvel com a autonomia que a prpria
Constituio outorgou.
Apontava que no se questiona a exclusividade do poder de iniciativa do Chefe do Poder Executivo
em matria oramentria ou a atribuio do Poder Legislativo de elaborar a legislao oramentria, mas
sim, se o Congresso Nacional, no desempenho formal dessa atribuio que a Constituio lhe confere
pode ou no formular provimentos legislativos eventualmente deformados quanto ao seu contedo pela
eiva do carter arbitrrio de suas disposies.
Destacava que a competncia legislativa no teria carter absoluto, no poderia ser exercida de moto
excessivo, arbitrrio ou irresponsvel, sob pena de se subverter os fins a que se dirige a funo legislativa.
Registrava que um dos efeitos perversos do abuso do poder de legislar, em especial no plano da
legislao oramentria, consistiria em sua projeo negativa e lesiva sobre a integridade dos
mecanismos institucionais de proteo jurisdicional, com grave repercusso sobre o exerccio de
direitos essenciais e de liberdades fundamentais, especialmente no campo delicado dos direitos sociais
da classe trabalhadora.
Asseverava que de nada valeriam os direitos e as liberdades se os fundamentos em que se apoiam
deixaram de contar com o suporte do Poder Judicirio, que poderia ficar paralisado pela ausncia de
recursos oramentrios necessrios ao regular funcionamento de seus rgos.
Lembrava que uma vez alcanado determinado nvel de concretizao em tema de direitos
fundamentais de carter social, o princpio da proibio do retrocesso impediria que fossem
desconstitudas as conquistas aladas pelos cidados ou, no contexto em exame, pelos empregados e
trabalhadores, que estariam impossibilitados de transformar em realidade concreta os direitos
abstratamente previstos no ordenamento positivo.

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Assegurava que o retrocesso social poderia comprometer o ncleo essencial de valores
fundamentais, como os direitos sociais da classe trabalhadora, colocados em situao de evidente
lesividade.
ADI 5468/DF, rel. Min. Luiz Fux, 29 e 30.6.2016. (ADI-5468)
(Informativo 832, Plenrio)
1 Parte: 2 Parte: 3 Parte: 4 Parte: 5 Parte: 6 Parte:
7 Parte: 8 Parte: 9 Parte:

Lei estadual e bloqueadores de sinal de celular


Lei estadual que disponha sobre bloqueadores de sinal de celular em presdio invade a competncia
da Unio para legislar sobre telecomunicaes.
Com base nesse entendimento, o Plenrio, em apreciao conjunta e por maioria, declarou a
inconstitucionalidade da Lei 3.153/2005 do Estado do Mato Grosso do Sul e da Lei 15.829/2012 do
Estado de Santa Catarina. E, com a converso de referendo de medida cautelar em julgamento de mrito,
tambm por deciso majoritria, reputou inconstitucionais a Lei 4.650/2015 do Estado do Mato Grosso do
Sul, o art. 1, caput e pargrafo nico, e o art. 2, caput e pargrafo nico, da Lei 13.189/2014 do
Estado da Bahia, e a Lei 18.293/2014 do Estado do Paran.
A Corte afirmou que, ao determinar s empresas de telefonia a instalao de equipamentos para
interrupo de sinal nas unidades prisionais, o legislador local institura obrigao diretamente
relacionada ao objeto da concesso do servio mvel pessoal. Dessa forma, teria atuado no ncleo da
regulao da atividade de telecomunicaes, de competncia da Unio, j que a ela caberia disciplinar a
transmisso de sinais no campo eletromagntico de maneira adequada (CF, art. 21, XI e 175, IV).
Alm disso, o STF teria declarado a inconstitucionalidade formal e suspendido a vigncia de normas
estaduais e distritais que teriam interferido diretamente na prestao da atividade desempenhada pelas
concessionrias de servios de telecomunicao, sob o fundamento de que, em situaes a envolver
possvel interdisciplinaridade, as questes relacionadas ao interesse geral ou nacional deveriam ser
tratadas de maneira uniforme no Pas inteiro.
A disciplina dos servios pblicos que funcionariam em todo o territrio caberia Unio. Seria com
amparo nessa ideia que a doutrina proporia a denominada prevalncia do interesse como critrio para a
soluo de conflitos, reconhecendo-se a competncia da Unio quando a matria transcender os interesses
locais e regionais. Os procedimentos concernentes operao de telefonia celular e ao bloqueio de sinal,
em determinadas reas, poderiam afetar diretamente a qualidade da prestao do servio para a populao
circundante, tema a demandar tratamento uniforme em todo o Pas, ainda que a finalidade do legislador
estadual fosse a segurana pblica.
Ademais, a legislao estadual no trataria propriamente de direito penitencirio, mas da relao dos
estabelecimentos penitencirios com um servio externo, servio de telecomunicaes. Seria, portanto,
inegvel que a questo teria alguma conexo com a segurana pblica, mas seu grande objetivo seria
econmico. Os Estados teriam interesse em transferir os custos do bloqueio de sinal para as prestadoras
do servio.
O Tribunal observou que, o fundamento da legislao estadual pouco ou nada teria a ver com
peculiaridades locais. A utilizao de telefones no interior de estabelecimentos prisionais como meio para
a prtica de crimes seria uma questo nacional. Nesse campo, tratamentos diferentes pelas diversas
unidades da federao no se justificariam como resposta customizada a realidades no semelhantes.
Vencidos os Ministros Edson Fachin, Roberto Barroso e Rosa Weber, que julgavam improcedente
os pedidos. Pontuavam que a distribuio de competncia entre os diversos entes federativos, luz do
federalismo cooperativo inaugurado pela Constituio de 1988, no se satisfaria somente com o princpio
informador da predominncia de interesses. Ponderavam existir espaos de indeterminao, nos quais os
entes, embora fossem legitimados a agir com autonomia, poderiam sobrepor-se a reas de competncias
de outros entes. Nessas situaes, a regra de circunscrever-se territorialidade no atenderia plenamente
o conflito existente entre elas.
No caso, no obstante a lei local indiretamente tivesse ponto de contato com o tema das
telecomunicaes, versaria, materialmente, sobre questes afeitas competncia concorrente dos Estados-
membros como direito penitencirio, segurana pblica e consumo. Inexistiria, dessa forma, afastamento claro
de tal competncia legislativa dos Estados-Membros pela legislao federal que regeria as telecomunicaes.
ADI 3835/MS, rel. Min. Marco Aurlio, 3.8.2016. (ADI-3835)
ADI 5356/MS, rel. orig. Min. Edson Fachin, red. p/ o acrdo Min. Marco Aurlio, 3.8.2016. (ADI-5356)
ADI 5253 /BA, rel. Min. Dias Toffoli, 3.8.2016. (ADI-5253)

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ADI 5327/PR, rel. Min Dias Toffoli, 3.8.2016. (ADI-5327)
ADI 4861/SC, rel. Min. Gilmar Mendes, 3.8.2016. (ADI-4861)
(Informativo 833, Plenrio)
1 Parte: 2 Parte: 3 Parte: 4 Parte:

Cobrana de estacionamento de veculos: competncia e livre iniciativa


O Plenrio, por maioria, julgou procedente pedido formulado em ao direta para declarar a
inconstitucionalidade da Lei 16.785/2011, do Estado do Paran. O diploma regulamenta a cobrana de
estacionamento de veculos no Estado-Membro.
O Ministro Gilmar Mendes (relator), no que acompanhado pelo Ministro Marco Aurlio, concluiu
pela inconstitucionalidade formal da lei. Remeteu a precedentes do STF para reafirmar que a disciplina
acerca da explorao econmica de estacionamentos privados refere-se a direito civil. Em jogo, portanto,
a competncia privativa da Unio (CF, art. 22, I). O Ministro Marco Aurlio tambm frisou a indevida
interveno da norma na iniciativa privada, a implicar vcio material.
Por sua vez, o Ministro Roberto Barroso acompanhou o relator somente quanto parte dispositiva,
pois assentava a inconstitucionalidade material da norma. Reputou que a lei estabelece parmetros para
cobrana de estacionamento. Logo, trata de direito do consumidor. Porm, ao faz-lo viola o princpio da
livre iniciativa. Votaram nesse mesmo sentido as Ministras Crmen Lcia e Rosa Weber.
Vencidos os Ministros Edson Fachin, que julgava o pleito improcedente, por considerar que a lei cuida de
relao de consumo; Luiz Fux e Ricardo Lewandowski (Presidente), que o acolhiam parcialmente. Entendiam
que a lei, em seus artigos 1 e 2 (Art 1. Fica assegurada aos consumidores usurios de estacionamento de
veculos localizados no mbito do estado do Paran, a cobrana proporcional ao tempo de servio efetivamente
prestado para a guarda do veculo, devendo a proporcionalidade ser calculada de acordo com a frao de hora
utilizada, sem prejuzo dos demais direitos em face aos prestadores do servio. Art. 2. O clculo do servio de
estacionamento dever ser feito de acordo com a efetiva permanncia do veculo), ao tratar de direito do
consumidor, o faria de maneira compatvel com a Constituio.
ADI 4862/PR, rel. Min. Gilmar Mendes, 18.8.2016. (ADI-4862)
(Informativo 835, Plenrio)

Anape e legitimidade
A Associao Nacional dos Procuradores dos Estados e do Distrito Federal (ANAPE) tem
legitimidade ativa para, via arguio de descumprimento de preceito fundamental (ADPF), questionar
dispositivos de lei estadual que estabelecera a isonomia de vencimentos entre as carreiras de procurador
estadual e de delegado de polcia.
Nesse sentido concluiu o Plenrio ao, por maioria, dar provimento a agravo regimental interposto
contra deciso que negara seguimento ao pedido. A Corte frisou que julgados anteriores teriam
reconhecido o direito de propositura por parte da Anape. Apontou que a agravante se insurgiria quanto
equiparao de determinada categoria com a de procuradores de Estado, o que afetaria a esfera de
interesse jurdico tutelado pela entidade.
Vencido o Ministro Marco Aurlio, que desprovia o recurso. Assentava a ilegitimidade ativa da
agravante, por falta de pertinncia temtica.
ADPF 328 AgR/MA, rel. orig. Min. Marco Aurlio, red. p/ o acrdo Min. Roberto Barroso, 18.08.2016. (ADPF-328)
(Informativo 835, Plenrio)

Minirreforma eleitoral: participao de minorias em debate e propaganda eleitoral


O Plenrio, por maioria e em julgamento conjunto, reputou improcedentes pedidos formulados em aes
diretas que questionavam os artigos 46, caput, e 47, 2, I e II, da Lei 9.504/1997, com a redao dada pela
Lei 13.165/2015 e, por arrastamento, o art. 32, 2, da Resoluo 23.457/2015 do Tribunal Superior Eleitoral
[Lei 9.504/1997: Art. 46. Independentemente da veiculao de propaganda eleitoral gratuita no horrio
definido nesta Lei, facultada a transmisso por emissora de rdio ou televiso de debates sobre as eleies
majoritria ou proporcional, sendo assegurada a participao de candidatos dos partidos com representao
superior a nove Deputados, e facultada a dos demais, observado o seguinte: ... Art. 47. As emissoras de rdio e
de televiso e os canais de televiso por assinatura mencionados no art. 57 reservaro, nos trinta e cinco dias
anteriores antevspera das eleies, horrio destinado divulgao, em rede, da propaganda eleitoral gratuita,
na forma estabelecida neste artigo. ... 2 Os horrios reservados propaganda de cada eleio, nos termos do
1, sero distribudos entre todos os partidos e coligaes que tenham candidato, observados os seguintes
critrios: I - 90% (noventa por cento) distribudos proporcionalmente ao nmero de representantes na Cmara
dos Deputados, considerados, no caso de coligao para eleies majoritrias, o resultado da soma do nmero

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de representantes dos seis maiores partidos que a integrem e, nos casos de coligaes para eleies
proporcionais, o resultado da soma do nmero de representantes de todos os partidos que a integrem; II - 10%
(dez por cento) distribudos igualitariamente e Resoluo 23.457/2015 do TSE: Art. 32. Os debates,
transmitidos por emissora de rdio ou de televiso, sero realizados segundo as regras estabelecidas em acordo
celebrado entre os partidos polticos e a pessoa jurdica interessada na realizao do evento, dando-se cincia
Justia Eleitoral (Lei n 9.504/1997, art. 46, 4) ... 2 So considerados aptos, para os fins previstos no 1,
os candidatos filiados a partido poltico com representao superior a nove parlamentares na Cmara dos
Deputados e que tenham requerido o registro de candidatura na Justia Eleitoral (Lei n 9.504/1997, art. 46)].
O Tribunal, de incio, converteu a apreciao de referendo da cautelar em julgamento de mrito
(ADI 5.577 MC-Ref/DF). Na sequncia, afirmou que o art. 46, caput, da Lei 9.504/1997 asseguraria a
participao, nos debates eleitorais, dos candidatos dos partidos polticos com mais de nove
representantes na Cmara dos Deputados. Observou que esse seria um critrio razovel de aferio da
representatividade do partido, pois no obstaria a participao de legendas com menor representatividade
nos debates. De fato, a facultaria, a critrio das emissoras de rdio e televiso. Frisou que o direito de
participao em debates eleitorais diferentemente da propaganda eleitoral gratuita no rdio e na
televiso no teria assento constitucional e poderia sofrer restrio maior, em razo do formato e do
objetivo desse tipo de programao.
Consignou que os incisos I e II do 2 do art. 47 da Lei 9.504/1997 estariam em consonncia com a
clusula democrtica e com o sistema proporcional. Tais preceitos estabeleceriam regra de equidade e
resguardariam o direito de acesso propaganda eleitoral das minorias partidrias, alm de assegurar
situao de benefcio no odioso quelas agremiaes mais lastreadas na legitimidade popular. Ademais,
o tempo outorgado proporcionalmente representatividade, embora dividido de forma distinta entre as
agremiaes, no nulificaria a participao de nenhuma legenda concorrente.
Alm disso, a considerao, na distribuio do tempo de propaganda eleitoral gratuita, da
representatividade dos seis maiores partidos polticos de determinada coligao, formada para as eleies
majoritrias (Lei 9.504/1997, art. 47, 2, I), seria critrio que objetivaria equilbrio na distribuio do
tempo de horrio eleitoral gratuito. Evitaria, assim, a concentrao, em uma coligao majoritria, de
dada quantidade de tempo de forma a monopolizar o horrio ou a ter um tempo muito maior do que os
outros candidatos adversrios. A norma impugnada, tambm, desestimularia a criao de legendas de
ocasio, isto , partidos polticos criados sem nenhuma motivao ideolgica, com o nico escopo de
angariar tempo de propaganda eleitoral.
Na ADI 5.423/DF e na ADI 5.491/DF, ficou vencido, em parte, o Ministro Edson Fachin, que
julgava procedente o pedido quanto ao caput do art. 46 para aplicar-lhe efeito repristinatrio. Aduzia
que a constitucionalidade do dispositivo somente se confortaria com a expresso com representao na
Cmara dos Deputados, e no com o critrio superior a nove deputados. Vencidos, tambm, os Ministros
Marco Aurlio e Celso de Mello, que acatavam o pleito na integralidade. O Ministro Marco Aurlio
pontuava que somente a Constituio poderia criar clusula de barreira. Sublinhava que o tempo de
propaganda eleitoral teria sido dividido em benefcio da maioria. O Ministro Celso de Mello enfatizava
que a Lei 9.504/1997, em sua anterior redao, assegurava a participao de candidatos de partidos com
representao na Cmara dos Deputados. Realava que as clusulas de excluso previstas na nova
formulao efetivamente atingiriam de modo grave o direito de grupos minoritrios.
Na ADI 5.577 MC-Ref/DF, ficaram vencidos os Ministros Edson Fachin, Marco Aurlio e Celso de
Mello, que assentavam a procedncia do pleito.
ADI 5423/DF, rel. Min. Dias Toffoli, 24 e 25.8.2016. (ADI-5423)
ADI 5491/DF, rel. Min. Dias Toffoli 24 e 25.8.2016. (ADI-5491)
ADI 5577 MC-Ref/DF, rel. Min. Rosa Weber, 24 e 25.8.2016. (ADI-5577)
(Informativo 836, Plenrio)
1 Parte: 2 Parte: 3 Parte: 4 Parte:

Minirreforma eleitoral: debate eleitoral e excluso de candidato - 1


Candidatos que tm participao assegurada em debate eleitoral no podem deliberar pela excluso
de participantes convidados por emissoras de rdio e televiso, cuja presena seja facultativa.
Essa a concluso do Plenrio que, por maioria, julgou parcialmente procedente pedido formulado
em ao direta de inconstitucionalidade para conferir interpretao conforme a Constituio ao 5 do
art. 46 da Lei 9.504/1997, com a redao dada pela Lei 13.165/2015 [Art. 46. 5 Para os debates que se
realizarem no primeiro turno das eleies, sero consideradas aprovadas as regras, inclusive as que
definam o nmero de participantes, que obtiverem a concordncia de pelo menos 2/3 (dois teros) dos

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candidatos aptos, no caso de eleio majoritria, e de pelo menos 2/3 (dois teros) dos partidos ou
coligaes com candidatos aptos, no caso de eleio proporcional].
O Tribunal afirmou que a alterao promovida pela minirreforma deveria ser interpretada no sentido
de somente possibilitar que dois teros dos candidatos aptos acrescentassem novos participantes ao debate
candidatos que no tivessem esse direito assegurado por lei e nem tivessem sido previamente
convidados pela emissora. Assim, seria possvel minorar o risco inverso, o de que o conflito de interesses
estivesse na prpria deciso da emissora em convidar ou no um candidato para o pleito.
Observou que em pequenas cidades brasileiras ainda seria comum que os veculos de comunicao
social estivessem concentrados nas mos de oligarquias ou de polticos locais. Dessa forma, a soluo
evitaria tanto que os candidatos quanto as emissoras pudessem intervir de modo ilegtimo na conformao
dos participantes dos debates, garantindo-se, de modo pleno, a liberdade de informao, a paridade de
armas e a legitimidade do pleito.
Vencida a Ministra Rosa Weber (relatora) e os Ministros Ricardo Lewandowski (Presidente) e Teori
Zavascki, que rejeitavam o pedido.
Reputavam que o preceito, no contexto da desigualao, realizaria a igualdade material na disputa
poltica ao valorizar as agremiaes detentoras de maior representatividade, enquanto melhor capacitadas a
despertar o interesse do eleitorado, acerca dos seus compromissos, programas e ideias, em maior amplitude.
Inverter essa lgica contrariaria a realidade, bem como no se justificaria sob a tica dos critrios
interpretativos da razoabilidade e da proporcionalidade.
Vencidos, tambm, os Ministros Marco Aurlio e Celso de Mello, que acolhiam o pleito.
Mencionavam que a regra legal questionada teria carter excludente que vulneraria os postulados
fundamentais do sistema poltico-eleitoral consagrado pela CF. Violaria, ainda, o princpio da igualdade
de oportunidades que representaria a garantia bsica de igual competitividade, que deveria prevalecer nas
disputas eleitorais sob a gide de um modelo democrtico. Ponderavam que essa clusula de excluso ou
restrio atingiria o direito das minorias.
ADI 5487/DF, rel. orig. Min. Rosa Weber, red. p/ acrdo Min. Roberto Barroso, 24 e 25. 8.2016. (ADI-5487)
(Informativo 836, Plenrio)
1 Parte: 2 Parte: 3 Parte: 4 Parte:

Minirreforma eleitoral: debate eleitoral e excluso de candidato - 2


Candidatos que tm participao assegurada em debate eleitoral no podem deliberar pela excluso
de participantes convidados por emissoras de rdio e televiso, cuja presena seja facultativa.
Essa a deciso do Plenrio que, em concluso de julgamento e por maioria, acolheu parcialmente
pedido formulado em ao direta de inconstitucionalidade para conferir interpretao conforme a
Constituio ao 5 do art. 46 da Lei 9.504/1997, com a redao dada pela Lei 13.165/2015 [ 5 Para
os debates que se realizarem no primeiro turno das eleies, sero consideradas aprovadas as regras,
inclusive as que definam o nmero de participantes, que obtiverem a concordncia de pelo menos 2/3
(dois teros) dos candidatos aptos, no caso de eleio majoritria, e de pelo menos 2/3 (dois teros) dos
partidos ou coligaes com candidatos aptos, no caso de eleio proporcional] v. Informativo 836.
O Tribunal consignou que as emissoras poderiam convidar outros candidatos no enquadrados no
critrio do caput do art. 46 (Independentemente da veiculao de propaganda eleitoral gratuita no
horrio definido nesta Lei, facultada a transmisso por emissora de rdio ou televiso de debates sobre
as eleies majoritria ou proporcional, sendo assegurada a participao de candidatos dos partidos com
representao superior a nove Deputados, e facultada a dos demais, observado o seguinte: ...),
independentemente de concordncia dos candidatos aptos, conforme critrios objetivos, a serem
regulamentados pelo TSE, que atendessem os princpios da imparcialidade e da isonomia e o direito
informao.
Vencido, em parte, o Ministro Marco Aurlio, que julgava o pedido procedente, e vencidos os
Ministros Ricardo Lewandowski (Presidente), Teori Zavascki, Rosa Weber, Edson Fachin e Celso de
Mello, que o rejeitavam. O Ministro Roberto Barros reajustou o voto.
ADI 5488/DF, rel. Min. Min. Dias Toffoli, 31.8.2016. (ADI-5488)
(Informativo 837, Plenrio)

ECA: classificao indicativa e liberdade de expresso


O Plenrio, em concluso de julgamento e por maioria, acolheu o pedido formulado em ao direta
para declarar a inconstitucionalidade da expresso em horrio diverso do autorizado, contida no art. 254
da Lei 8.069/90 (Transmitir, atravs de rdio ou televiso, espetculo em horrio diverso do autorizado

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ou sem aviso de sua classificao: Pena - multa de vinte a cem salrios de referncia; duplicada em caso
de reincidncia a autoridade judiciria poder determinar a suspenso da programao da emissora por at
dois dias) v. Informativos 650 e 806.
A Corte afirmou que tanto a liberdade de expresso nos meios de comunicao como a proteo da
criana e do adolescente seriam axiomas de envergadura constitucional e que a prpria Constituio teria
delineado as regras de sopesamento entre esses valores. A respeito, rememorou o julgamento da ADPF
130/DF (DJe de 6.11.2009), em que consignada a plenitude do exerccio da liberdade de expresso como
decorrncia da dignidade da pessoa humana e como meio de reafirmao de outras liberdades
constitucionais.
O presente caso destacaria a liberdade de expresso na sua dimenso instrumental, ou seja, a forma
como se daria a exteriorizao da manifestao do pensamento. A real consagrao da liberdade de
expresso, nos termos do art. 5, IX, da CF, dependeria da liberdade de comunicao social, prevista no
art. 220 da CF, de modo a garantir a livre circulao de ideias e de informaes, a comunicao livre e
pluralista, protegida da ingerncia estatal. Assim, liberdade de programao seria uma das dimenses da
liberdade de expresso em sentido amplo, essencial para construir e consolidar uma esfera de discurso
pblico qualificada.
Por outro lado, a criana e o adolescente, pela posio de fragilidade em que se colocariam no corpo
da sociedade, deveriam ser destinatrios, tanto quanto possvel, de normas e aes protetivas voltadas ao
seu desenvolvimento pleno e preservao contra situaes potencialmente danosas a sua formao
fsica, moral e mental. Nessa direo, o ECA concretizaria o valor de preservao insculpido na
Constituio, ao estabelecer incentivos para que se alcanassem os objetivos almejados e ao fixar uma
srie de vedaes s atividades a eles contrrias.
De modo a compatibilizar a defesa da criana e do adolescente contra a exposio a contedos
inapropriados veiculados em diverses pblicas e programas de rdio e de televiso, de um lado, e a
garantia constitucional da liberdade de expresso, de outro, haveria que se observar o art. 21, XVI, da CF
(Art. 21. Compete Unio: ... XVI - exercer a classificao, para efeito indicativo, de diverses pblicas
e de programas de rdio e televiso), bem como o art. 220, 3, I e II, do mesmo diploma (Art. 220. A
manifestao do pensamento, a criao, a expresso e a informao, sob qualquer forma, processo ou
veculo no sofrero qualquer restrio, observado o disposto nesta Constituio ... 3 - Compete lei
federal: I - regular as diverses e espetculos pblicos, cabendo ao Poder Pblico informar sobre a
natureza deles, as faixas etrias a que no se recomendem, locais e horrios em que sua apresentao se
mostre inadequada; II - estabelecer os meios legais que garantam pessoa e famlia a possibilidade de
se defenderem de programas ou programaes de rdio e televiso que contrariem o disposto no art. 221,
bem como da propaganda de produtos, prticas e servios que possam ser nocivos sade e ao meio
ambiente).
A Constituio teria estabelecido mecanismo apto a oferecer aos telespectadores das diverses
pblicas e de programas de rdio e televiso as indicaes, as informaes e as recomendaes
necessrias acerca do contedo veiculado. O sistema de classificao indicativa seria, ento, ponto de
equilbrio tnue adotado pela Constituio para compatibilizar os dois postulados, a fim de velar pela
integridade das crianas e dos adolescentes sem deixar de lado a preocupao com a garantia da liberdade
de expresso. O texto constitucional buscaria conferir aos pais, como reflexo do exerccio do poder
familiar, o papel de superviso efetiva sobre o contedo acessvel aos filhos, enquanto no plenamente
aptos a conviver com os influxos prejudiciais do meio social.
A competncia da Unio para exercer a classificao indicativa somente se legitimaria por expressa
disposio constitucional. Mas essa incumbncia no se confundiria com autorizao, e sequer poderia
servir de anteparo para que se aplicassem sanes de natureza administrativa. Assim, o uso do verbo
autorizar, contido na expresso impugnada, revelaria sua ilegitimidade. A submisso de programa ao
Ministrio de Estado da Justia no consistiria em condio para que pudesse ser exibido, pois no se
trataria de licena ou de autorizao estatal, vedadas pela CF. A submisso ocorreria, exclusivamente,
com o fito de que a Unio exercesse sua competncia administrativa para classificar, a ttulo indicativo, as
diverses pblicas e os programas de rdio e televiso (CF, art. 21, XVI).
Desse modo, o Estado no poderia determinar que a exibio da programao somente se desse em
horrios determinados, o que caracterizaria imposio, e no recomendao. Inexistiria dvida de que a
expresso questionada teria convertido a classificao indicativa em obrigatria.
A Constituio conferira Unio e ao legislador federal margem limitada de atuao no campo da
classificao dos espetculos e diverses pblicas. A autorizao constitucional seria para que aquele ente
federativo classificasse, informasse, indicasse as faixas etrias e/ou horrios no recomendados, e no que
proibisse, vedasse ou censurasse. A classificao indicativa deveria, pois, ser entendida como aviso aos

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usurios acerca do contedo da programao, jamais como obrigao s emissoras de exibio em
horrios especficos, mormente sob pena de sano administrativa. O dispositivo adversado, ao
estabelecer punio s empresas do ramo por exibirem programa em horrio diverso do autorizado,
incorreria em abuso constitucional.
Embora a norma discutida no impedisse a veiculao de ideias, no impusesse cortes em obras
audiovisuais, mas to-somente exigisse que as emissoras veiculassem seus programas em horrio
adequado ao pblico-alvo, implicaria censura prvia, acompanhada de elemento repressor, de punio.
Esse carter no se harmonizaria com os artigos 5, IX; 21, XVI; e 220, 3, I, todos da CF.
A exibio do aviso de classificao indicativa teria efeito pedaggico, a exigir reflexo por parte
do espectador e dos responsveis. Seria dever estatal, nesse ponto, conferir maior publicidade aos avisos
de classificao, bem como desenvolver programas educativos acerca desse sistema. Ademais, o controle
parental poderia ser feito, inclusive, com o auxlio de meios eletrnicos de seleo e de restrio de
acesso a determinados programas, como j feito em outros pases. A tecnologia, inclusive, seria de uso
obrigatrio no Brasil, apesar de ainda no adotada (Lei 10.359/2001).
De todo modo, seria sempre possvel a responsabilizao judicial das emissoras de radiodifuso por
abusos ou danos integridade de crianas e adolescentes, tendo em conta, inclusive, a recomendao do
Ministrio de Estado da Justia em relao aos horrios em que determinada programao seria adequada.
Nesse aspecto, a liberdade de expresso exigiria igualmente responsabilidade no seu exerccio. As
emissoras deveriam observar na sua programao as cautelas necessrias s peculiaridades do pblico
infantojuvenil. Elas, e no o Estado, deveriam, no obstante, proceder ao enquadramento horrio de sua
programao.
Vencidos, em parte, os Ministros Marco Aurlio, Edson Fachin, Rosa Weber e Ricardo
Lewandowski (Presidente).
O Ministro Marco Aurlio julgava o pedido procedente em maior extenso para tambm declarar a
inconstitucionalidade, por arrastamento, da obrigao de somente exibir, no horrio recomendado para o
pblico infanto juvenil, programas com finalidades educativas, artsticas, culturais e informativas,
contida no art. 76 do referido diploma, no que decorrente da indicao pelo Poder Pblico.
J os Ministros Edson Fachin, Rosa Weber e Ricardo Lewandowski (Presidente) davam
interpretao conforme, sem reduo de texto, expresso em horrio diverso do autorizado, contida no
art. 254 da Lei 8.069/1990. Reconheciam a nulidade de qualquer sentido ou interpretao que
condicionasse a veiculao de espetculos pblicos, por radiodifuso, ao juzo censrio da Administrao.
Admitiam, desse modo, e apenas como juzo indicativo, a classificao de programas para sua exibio
nos horrios recomendados ao pblico infantil.
ADI 2404/DF, rel. Min. Dias Toffoli, 31.8.2016. (ADI-2404)
(Informativo 837, Plenrio)

Exigncia para participar de licitao e conflito legislativo


Por ofensa competncia privativa da Unio para legislar sobre normas gerais de licitao e
contratos, o Plenrio, por maioria, julgou procedente pedido formulado em ao direta para declarar a
inconstitucionalidade da Lei 3.041/2005 do Estado de Mato Grosso do Sul, sem efeito repristinatrio em
relao s leis anteriores de mesmo contedo.
No caso, a lei impugnada institura a chamada Certido de Violao aos Direitos do Consumidor
(CVDC). Tal documento passara a ser exigido dos interessados em participar de licitaes e celebrar
contratos com rgos e entidades estaduais, seja por meio de negociaes diretas ou de modalidades de
licitao existentes.
A CVDC teria sido concebida como documento essencial para a habilitao de fornecedores em
todas as licitaes ou contratos cujo valor total excedesse a cinquenta Unidades Fiscais Estaduais de
Referncia de Mato Grosso do Sul (UFERMS). Alm disso, estariam excludos do universo de
contratantes com o Poder Pblico local aqueles que detivessem contra si as seguintes anotaes: a)
descumprimento de sano administrativa fixada em deciso definitiva, na qual o fornecedor tivesse sido
condenado; b) sentena judicial de mbito individual transitada em julgado, em que no mrito, o
fornecedor tivesse sido condenado por ofensa a direito do consumidor; c) sentena judicial de mbito
coletivo prolatada em aes coletivas.
O Tribunal afirmou que a Constituio outorgara privativamente Unio a responsabilidade pelo
estabelecimento de normas gerais sobre licitaes e contratos (CF, art. 22, XXVII). Essa competncia
pressuporia a integrao da disciplina jurdica da matria pela edio de outras normas, no gerais, a
serem editadas pelos demais entes federativos (CF, artigos 24, 25, 1 e 30, II).

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A ordem constitucional reconheceria em favor dos estados-membros autonomia para criar direito
em matria de licitaes e contratos independentemente de autorizao formal da Unio. Todavia, esta
autonomia no seria incondicionada, devendo ser exercida apenas para a suplementao das normas
gerais expedidas pela Unio, previstas na Lei 8.666/1993.
Caberia, ento, analisar se a lei estadual, ao dispor sobre licitaes e contratos, limitara-se a sua
competncia estadual ou, a pretexto de suplementar a norma geral, teria recriado condies normativas
que somente lei geral poderia prever.
Asseverou que para ser considerada vlida, a suplementao dever passar por um teste constitudo
de duas etapas: a) a identificao, em face do modelo nacional concretamente fixado, das normas gerais
do sistema; e a b) verificao da compatibilidade, direta e indireta, entre as normas gerais estabelecidas e
as inovaes fomentadas pelo direito local.
A Corte sublinhou que a lei atacada definitivamente no transporia o teste proposto. Ao criar
requisito de habilitao, obrigatrio para a maioria dos contratos estaduais, o estado-membro se arvorara
na condio de intrprete primeiro do direito constitucional de participar de licitaes. Criara, ainda, uma
presuno legal, de sentido e alcance amplssimos, segundo a qual a existncia de registros desabonadores
nos cadastros pblicos de proteo do consumidor seria motivo suficiente para justificar o impedimento
contratao de pessoas fsicas e jurdicas pela Administrao local. Embora a CVDC se aplicasse apenas
aos contratos de valores superiores a cinquenta UFERMS, a sua exigncia estaria longe de configurar
condio especificamente ligada a determinado tipo de objeto. Muito pelo contrrio, tratar-se-ia de
limitao no episdica, incidente linearmente maioria dos contratos estaduais.
O diploma impugnado introduzira requisito genrico e inteiramente novo para habilitao em
qualquer licitao. Ao assim prover, a legislao estadual se dissociara dos termos gerais do ordenamento
nacional de licitaes e contratos e, com isso, terminara se apropriando de competncia que, pelo
comando do art. 22, XXVII, da CF, caberia privativamente Unio.
Os Ministros Luiz Fux e Ricardo Lewandowski (Presidente) acompanharam o relator, mas por
reputarem violados os princpios da proporcionalidade, razoabilidade, eficincia, economicidade e livre
concorrncia, julgaram procedente o pedido para declarar, tambm, a inconstitucionalidade material da
norma.
Vencidos os Ministros Marco Aurlio e Celso de Mello, que julgavam o pleito improcedente. O
Ministro Marco Aurlio pontuava que o estado-membro teria atuado com observncia s normas gerais
editadas pela Unio e a partir dos princpios da razoabilidade e proporcionalidade. O Ministro Celso de
Mello enfatizava que o diploma legislativo em comento teria sido editado de modo plenamente legtimo,
no mbito de sua prpria competncia normativa, e responderia, tambm, no plano material, a exigncia
que a Constituio imporia a todos os entes da Federao, no sentido de tornar vivel e efetiva a proteo
aos diretos bsicos do consumidor.
ADI 3735/MS, rel. Min. Teori Zavascki, 8.9.2016. (ADI-3735)
(Informativo 838, Plenrio)

Art. 7, XIII, da CF e jornada especial de trabalho


constitucional o art. 5 da Lei 11.901/2009 [A jornada do Bombeiro Civil de 12 (doze) horas de
trabalho por 36 (trinta e seis) horas de descanso, num total de 36 (trinta e seis) horas semanais].
Com base nesse entendimento, o Plenrio, por maioria, julgou improcedente o pedido formulado em
ao direta que questionava o referido dispositivo.
Segundo oTribunal, a norma impugnada no viola o art. 7, XIII, da CF/1988 [Art. 7 So direitos dos
trabalhadores urbanos e rurais, alm de outros que visem melhoria de sua condio social: (...) XIII durao
do trabalho normal no superior a oito horas dirias e quarenta e quatro semanais, facultada a compensao de
horrios e a reduo da jornada, mediante acordo ou conveno coletiva de trabalho].
A jornada de 12 horas de trabalho por 36 horas de descanso encontra respaldo na faculdade
conferida pelo legislador constituinte para as hipteses de compensao de horrio. Embora no exista
previso de reserva legal expressa no referido preceito, h a possibilidade de negociao coletiva. Isso
permite inferir que a exceo estabelecida na legislao questionada garante aos bombeiros civis, em
proporo razovel, descanso de 36 horas para cada 12 horas trabalhadas, bem como jornada semanal de
trabalho no superior a 36 horas.
Da mesma forma, no haveria ofensa ao art. 196 da CF/1988. A jornada de trabalho que ultrapassa a
8 hora diria pode ser compensada com 36 horas de descanso e o limite de 36 horas semanais. Ademais,
no houve comprovao, com dados tcnicos e periciais consistentes, de que essa jornada causasse danos
sade do trabalhador, o que afasta a suposta afronta ao art. 7, XXII, da CF/1988.

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Vencidos, em parte, os ministros Roberto Barroso, Rosa Weber e Marco Aurlio. Para eles, era
procedente o pedido para fixar interpretao conforme Constituio no sentido de que a norma poderia
ser excepcionada por acordo coletivo ou pelo exerccio legtimo da liberdade de contratao das partes.
ADI 4842/DF, rel. Min. Edson Fachin, 14.9.2016. (ADI-4842)
(Informativo 839, Plenrio)

Uso estatal de valores sob disputa judicial e conflito legislativo


O Plenrio, por maioria, referendou medida acauteladora em ao direta de inconstitucionalidade
para suspender o andamento de todos os processos em que se discuta a constitucionalidade da Lei
21.720/2015 do Estado de Minas Gerais, assim como os efeitos de decises neles proferidas, at o
julgamento definitivo da ao.
A lei impugnada determina que os depsitos judiciais em dinheiro, tributrios e no tributrios,
realizados em processos vinculados ao Tribunal de Justia do Estado de Minas Gerais (TJMG), sejam
utilizados para o custeio da previdncia social, o pagamento de precatrios e assistncia judiciria e a
amortizao da dvida com a Unio.
No caso, o Estado-Membro havia ajuizado ao ordinria perante o TJMG com o objetivo de
compelir o Banco do Brasil a dar consequncias prticas lei adversada. O pedido antecipatrio havia
sido acolhido com determinao de bloqueio e transferncia de valores conta do Executivo mineiro, sob
pena de multa diria.
O STF ponderou que o tema de fundo, relativo ao aproveitamento, pelas unidades federadas, dos
valores sob disputa judicial que estejam temporariamente submetidos custdia das instituies
financeiras, objeto de controvrsia. Nesse sentido, h substanciosos contrastes entre a lei estadual em
debate e a Lei Complementar 151/2015. O mais evidente deles diz respeito natureza dos depsitos
judiciais passveis de transferncia conta nica do Estado-Membro. A lei federal apenas autoriza o
levantamento de valores objetos de depsitos vinculados a processos em que os entes federados sejam
parte, enquanto a lei mineira contm autorizao mais generosa, que se estende a todos os processos
vinculados Corte local. Alm disso, a norma estadual permite que a transferncia chegue a
compreender, no primeiro ano de vigncia, o equivalente a 75% do valor total dos depsitos. Tais
discrepncias geram cenrio de insegurana jurdica.
Ademais, o Colegiado constatou que dissdios com semelhante gravidade tm sido noticiados em
outras unidades federadas, em virtude de incompatibilidades entre a disciplina estadual da matria e
aquela estipulada pela LC 151/2015.
Tendo em vista o cenrio de instabilidade criado pela exigibilidade imediata da lei atacada, a
contrariedade do diploma com o regime estabelecido pela LC 151/2015, o risco para o direito de
propriedade dos depositantes que litigam na Corte local e a predominncia da competncia legislativa da
Unio para prover sobre depsitos judiciais e suas consequncias, o Tribunal referendou a deciso
cautelar.
Por fim, esclareceu que a medida acauteladora tem eficcia meramente prospectiva a partir da sua
prolao em sede monocrtica, ocorrida em 29-10-2015, destinando-se a inibir, da em diante, a prtica de
novos atos e a produo de novos efeitos nos processos judiciais suspensos. A deciso , todavia, no
autoriza nem determina a modificao do estado dos fatos ento existente, nem a invalidao, o
desfazimento ou a reverso de atos anteriormente praticados no processo suspenso, ou dos efeitos por eles
j produzidos.
Vencido, no ponto, o ministro Marco Aurlio, por no referendar a liminar como pleiteada e
implementar com eficcia ex nunc, desde a data dessa assentada, a medida acauteladora para suspender
a eficcia da lei impugnada.
ADI 5353 MC-Ref/MG, rel. Min. Teori Zavascki, 28.9.2016. (ADI-5353)
(Informativo 841, Plenrio)

ADI e arrecadao de direitos autorais


O Plenrio, por maioria, julgou improcedentes os pedidos formulados em aes diretas de
inconstitucionalidade propostas em face da Lei 12.853/2013, que alterou ou introduziu dispositivos na Lei
9.610/1998, ao reconfigurar a gesto coletiva de direitos autorais.
Na espcie, questionava-se a constitucionalidade da norma ante os princpios e as regras
constitucionais concernentes ao exerccio de direitos privados e liberdade de associao v.
Informativo 823.

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O Tribunal assentou que a Constituio garante o direito exclusivo do autor utilizao,
publicao ou reproduo de suas obras (CF/1988, art. 5, XXVII). Entretanto, a proteo da
propriedade intelectual, sobretudo dos direitos autorais, teria suas particularidades. Em primeiro lugar, a
titularidade de determinada obra seria, em geral, compartilhada pelos diversos indivduos que
participaram da sua criao. Em segundo lugar, a ausncia de suporte fsico para delimitar o domnio
intelectual criaria dificuldades de monitoramento da utilizao da obra, principalmente na sua execuo
pblica. Essas duas particularidades tornariam o mercado de obras intelectuais refm de elevados custos
de transao.
Em linhas gerais, a gesto coletiva de direitos autorais compreende o exerccio e a defesa das
prerrogativas legais inerentes criao intelectual por intermdio de associaes formadas por titulares
desses direitos. Esse modelo de gesto reduziria as dificuldades operacionais geradas tanto pela
cotitularidade das obras quanto pelos custos de monitoramento de sua execuo. A gesto coletiva de
direitos autorais envolveria um trade-off socialmente relevante. Esse conflito de escolha diria respeito,
por um lado, viabilizao da prpria existncia do mercado, ao reduzir os custos de transao
decorrentes da cotitularidade e da imaterialidade da propriedade intelectual, e, por outro, delegao de
poder de mercado aos titulares de direito, em especial s entidades de gesto coletiva, ao induzir a
precificao conjunta das obras intelectuais.
O escopo da norma ora questionada teria sido: a) transparncia, ao criar obrigaes claras para a
gesto coletiva; b) eficincia econmica e tcnica, ao permitir que artistas tenham o direito a serem
informados sobre seus direitos e crditos; c) modernizao, ao reorganizar a gesto coletiva e racionalizar
a estrutura das associaes que a compem; d) regulao, ao manter a existncia de um nico escritrio
central subordinado ao Ministrio da Justia; e e) fiscalizao, ao responsabilizar o Ministrio da Justia
pela fiscalizao da gesto coletiva.
A Corte anotou que a maior transparncia da gesto coletiva de direitos autorais, na forma proposta
pela norma impugnada, consubstanciaria finalidade legtima segundo a ordem constitucional, na medida
em que buscaria eliminar o vis rentista do sistema anterior. Com isso, promoveria, de forma imediata, os
interesses tanto de titulares de direitos autorais quanto de usurios e, de forma mediata, bens jurdicos
socialmente relevantes ligados propriedade intelectual como a educao e o entretenimento, o acesso
cultura e informao.
Alm disso, a distino legal entre os titulares originrios e os derivados de obras intelectuais para
fins de participao na gesto coletiva de direitos autorais estaria situada na margem de conformao do
legislador ordinrio para disciplinar a matria.
O Plenrio ressaltou tambm que as regras impugnadas no impactariam os direitos patrimoniais
dos titulares derivados. No entanto, considerou justificvel a existncia de regras voltadas a minimizar a
assimetria de poder econmico entre as editoras musicais e os autores individuais, os verdadeiros
criadores intelectuais.
Ademais, a exigncia de habilitao prvia das associaes de gesto coletiva em rgo da
administrao pblica federal para a cobrana de direitos autorais configuraria tpico exerccio do poder
de polcia preventivo voltado a aferir o cumprimento das obrigaes legais exigveis, desde o nascedouro
da entidade.
Quanto s regras para a negociao de preos e formas de licenciamento de direitos autorais, bem
como a destinao de crditos e valores no identificados, o Tribunal frisou no ter havido tabelamento de
preos. A Lei 12.853/2013 teria se limitado a fixar parmetros genricos (razoabilidade, boa-f e usos do
local de utilizao das obras) para o licenciamento de direitos autorais. Tudo isso no intuito de corrigir as
distores provocadas pelo poder de mercado das associaes gestoras, sem retirar dos prprios autores e
titulares a prerrogativa de estabelecer o preo de suas obras.
O Tribunal registou que o licenciamento pelo formato global (blanket license) ainda permaneceria
vlido, desde que no fosse mais o nico tipo de contrato disponvel. Nesse ponto, destacou que a
autoridade antitruste brasileira reconhecera o abuso de poder dominante do Escritrio Central de
Arrecadao (ECAD) e das associaes a ele vinculadas em razo do oferecimento da licena cobertor
(blanket license) como modalidade nica de licenciamento de direitos autorais.
Asseverou que a norma questionada buscaria prevenir a prtica de fraudes e evitar a ocorrncia de
ambiguidades quanto participao individual em obras com ttulos similares.
Reputou vlida a possibilidade de retificao das informaes constantes do cadastro pelo
Ministrio da Cultura, o que evitaria a prematura judicializao de eventuais embates. Alm disso, a
soluo de controvrsias, no mbito administrativo, por rgo especializado permitiria o enfrentamento

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das questes a partir de perspectiva tcnica, sem ameaar o acesso de qualquer interessado ao Poder
Judicirio.
A nova sistemtica para fixao da taxa de administrao e destinao de recursos para o
aproveitamento coletivo dos associados procuraria reconduzir as entidades de gesto coletiva ao seu papel
instrumental. Assim, a possibilidade de serem criadas novas entidades coletivas imporia presso
competitiva sobre as associaes j estabelecidas, que tenderiam a ser mais eficientes e a oferecer servio
de qualidade e com maior retorno financeiro para seus associados.
O Plenrio concluiu que, em hermenutica constitucional, seria necessrio cuidado para que a
interpretao ampliativa de princpios considerados fundamentais no se convolasse em veto judicial
absoluto atuao do legislador, que tambm intrprete legtimo da Lei Maior. Garantias gerais como
liberdade de iniciativa, propriedade privada e liberdade de associao no seriam, por si, incompatveis
com a presena de regulao estatal.
Vencido o ministro Marco Aurlio, que julgava procedentes os pedidos formulados. Pontuava que a
Lei 12.853/2013 maltrataria a autonomia individual, praticamente transformaria, em que pese a
manuteno da nomenclatura, associao em autarquia. Implicaria interferncia normativa e prtica em
entidade que se quer livre da ingerncia do Estado.
ADI 5062/DF, rel. Min. Luiz Fux, 27.10.2016. (ADI-5062)
ADI 5065/DF, rel. Min. Luiz Fux, 27.10.2016. (ADI-5065)
(Informativo 845, Plenrio)

Prejudicialidade e comunicao de revogao de ato normativo aps julgamento de ADI


Deve-se afastar a prejudicialidade de ao direta de inconstitucionalidade caso o Supremo Tribunal
Federal tenha julgado o mrito da ao sem ter sido comunicado previamente a respeito da revogao da
norma atacada.
Com base nesse entendimento, o Plenrio, por maioria, rejeitou embargos de declarao.
No caso, antes do julgamento do feito em 18.11.2004, a Lei Complementar 78/1993 declarada
inconstitucional havia sido totalmente revogada pela Lei Complementar 255, de 12 de janeiro de 2004,
ambas do Estado de Santa Catarina. Entretanto, essa revogao foi informada somente em embargos de
declarao e aps o Supremo Tribunal Federal ter julgado o mrito da ao e reconhecido a
inconstitucionalidade da norma.
A jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal consolidou-se no sentido de que a revogao de
norma cuja constitucionalidade questionada por meio de ao direta enseja a perda superveniente do
objeto da ao.
Entretanto, devem ser excepcionados desse entendimento os casos em que h indcios de fraude
jurisdio da Corte, como, por exemplo, quando a norma revogada com o propsito de evitar a
declarao da sua inconstitucionalidade.
Da mesma forma, preciso preservar o trabalho j efetuado pelo Tribunal, bem como evitar que a
constatao da efetiva violao ordem constitucional se torne incua.
Portanto, permitir que se pleiteie a desconstituio do julgamento em embargos de declarao
depois de decidido o mrito da ao equivaleria a abrir parte a possibilidade de manipular a deciso do
Supremo. Assim, se esta lhe for favorvel, bastar no invocar a perda de objeto e usufruir de seus
efeitos. Se, ao contrrio, lhe for desfavorvel, o reconhecimento da prejudicialidade a imunizar contra os
efeitos do reconhecimento da inconstitucionalidade.
Ademais, como a revogao da lei catarinense no foi alegada antes do julgamento do mrito, no
possvel falar em omisso, obscuridade ou contradio nem h tambm, por esse motivo, fundamento
para acolher os embargos de declarao.
Alm disso, a lei efetivamente vigeu durante um determinado perodo, de modo que a revogao e a
prejudicialidade dessa ao fariam com que fossem produzidos efeitos vlidos por um lapso temporal.
Vencido o ministro Marco Aurlio, que provia os embargos para declarar insubsistente o acrdo
proferido. Afirmava que no se poderia presumir fraude por parte da assembleia legislativa. Pontuava que
a revogao da lei antecedeu ao julgamento verificado. Desse modo, poca do julgamento, j no havia
mais o ato normativo abstrato autnomo.
ADI 951 ED/SC, rel. Min. Roberto Barroso, 27.10.2016. (ADI-951)
(Informativo 845, Plenrio)

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Extino de carteira de previdncia e serventias no oficializadas
O Tribunal, por maioria, julgou parcialmente procedente pedido formulado em ao direta ajuizada
em face da Lei 14.016/2010 do Estado de So Paulo, que declara em extino a Carteira de Previdncia
das Serventias no Oficializadas da Justia do Estado a que se refere a Lei 10.393/1970 e veda que o
Estado-Membro responda, direta ou indiretamente, pelo pagamento dos benefcios j concedidos ou que
venham a ser concedidos no mbito da Carteira das Serventias, e por qualquer indenizao a seus
participantes ou por insuficincia patrimonial passada, presente ou futura.
Prevaleceu o entendimento fixado no voto do ministro Marco Aurlio (relator) com os aditamentos
do voto do ministro Teori Zavascki.
O ministro Marco Aurlio considerou que, com a Emenda Constitucional 20/1998, o regime criado
pela Carteira de Previdncia das Serventias no Oficializadas deixou de ter suporte na Carta Federal, no
se identificando com nenhum dos modelos nela previstos. Dessa forma, a sistemtica reservada aos
servidores pblicos efetivos, com base no art. 40 da Constituio Federal, no se aplicaria. O diploma
impugnado tampouco teria institudo sistema compatvel com a previdncia privada, haja vista a vedao
contida no 3 do art. 202 da Carta Magna.
Observou que, diante disso, teriam restado duas possibilidades Carteira Previdenciria: a
liquidao ou a adequao das fontes de custeio e das regras ao regime complementar inaugurado com a
reforma da Previdncia. Entretanto, asseverou que nenhuma dessas alternativas poderia desconsiderar o
princpio da segurana jurdica.
O ministro Marco Aurlio reportou-se orientao firmada no julgamento da ADI 4291/SP (DJe de
21.5.2013), no sentido de que no se poderia colocar em segundo plano direitos adquiridos e situaes
subjetivas j reconhecidas e de que se teria situao previdenciria singular, criada e fomentada pelo
prprio Poder Pblico, cuja modificao da realidade jurdica implicou a necessidade de liquidao do
Fundo. Os participantes no teriam o dever de arcar com os prejuzos da ausncia da principal fonte de
custeio da Carteira, ainda que a Administrao Pblica, no tocante deciso de extingui-la, tivesse atuado
dentro dos limites da licitude, sendo antiga a jurisprudncia da Corte sobre a possibilidade de
configurao da responsabilidade do Estado, ainda que o ato praticado seja lcito.
Por fim, o ministro Marco Aurlio destacou a obrigatoriedade da filiao Carteira das Serventias
no Oficializadas do Estado de So Paulo.
O ministro Teori Zavascki acompanhou o voto do relator. Entendeu, porm, que se deveria tambm
reconhecer uma declarao conforme, assegurando queles que no implementaram todos os requisitos a
possibilidade da contagem do tempo de servio, nos termos do 9 do art. 201 da Constituio Federal, a
fim de evitar demandas individuais futuras.
Em suma, o Plenrio decidiu: a) declarar a inconstitucionalidade do art. 3, cabea, e 1, da Lei
14.016/2010, do Estado de So Paulo, no que excluem a assuno de responsabilidade pelo Estado; b) conferir
interpretao conforme Constituio ao restante do diploma impugnado, proclamando que as regras no se
aplicam a quem, na data da publicao da lei, j estava em gozo de benefcio ou tinha cumprido, com base no
regime institudo pela Lei estadual 10.393/1970, os requisitos necessrios concesso; e c) quanto aos que no
implementaram todos os requisitos, conferir interpretao conforme para garantir-lhes a faculdade da contagem
de tempo de contribuio para efeito de aposentadoria pelo Regime Geral da Previdncia Social, nos termos do
art. 201, 9, da Constituio Federal, ficando o Estado responsvel pelas decorrncias financeiras da
compensao referida.
Vencidos, quanto a este ltimo ponto, os ministros Marco Aurlio (relator), Edson Fachin e Dias
Toffoli, que se limitavam s situaes jurdicas devidamente constitudas poca da extino da Carteira.
ADI 4420/SP, rel. orig. Min. Marco Aurlio, red. p/ o ac. Min. Teori Zavascki, 16.11.2016. (ADI-4420)
(Informativo 847, Plenrio) Parte 1: Parte 2:

FIES: obrigaes tributrias e alterao normativa


O Plenrio, ao apreciar ao direta de inconstitucionalidade ajuizada em face de dispositivos da Lei
10.260/2001, julgou prejudicado o pedido quanto aos arts. 12, IV; e 19, caput e 1 a 5; e
improcedente no tocante ao art. 12, caput. As normas em questo tratam de obrigaes tributrias e
previdencirias de instituies de ensino vinculadas ao Fundo de Financiamento ao Estudante do Ensino
Superior (FIES).
A respeito do art. 12, caput, da lei impugnada, o Colegiado anotou que sua alterao
superveniente, por fora da Lei 12.202/2010, no foi substancial. A nova redao apenas modificou a data
de emisso limite para os certificados do Tesouro Nacional serem resgatados antecipadamente (de 1 de
novembro para 10 de novembro), o que no implica prejudicialidade do pedido. Esses certificados

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representam ttulos da dvida pblica, emitidos em favor da instituio de ensino, com a finalidade de
quitao de dbitos com o INSS.
Ao analisar a alegao de inconstitucionalidade material da norma, o Tribunal reputou que a
necessidade de satisfao das obrigaes previdencirias correntes para o resgate antecipado dos
certificados da dvida pblica em poder das instituies de ensino superior no interfere no exerccio do
direito constitucional obteno gratuita de certides em reparties pblicas, para defesa de direitos ou
esclarecimento de situaes de interesse pessoal. Essa condio no contraria nem restringe o direito
dessas instituies de provocarem o Judicirio para questionar qualquer obrigao previdenciria,
garantidos tambm os direitos processuais ao contraditrio e ampla defesa.
Quanto aos arts. 12, IV; e 19, caput e 1 a 5, o Plenrio sublinhou que o art. 12, IV sofreu
alterao substancial pela Lei 11.552/2007. Com isso, passou a prever como condio para o resgate
antecipado que as instituies de ensino superior no estejam em atraso nos pagamentos dos tributos
administrados pela receita federal. O caput do art. 19, por sua vez, vincula-se ao art. 55 da Lei
8.212/1991, expressamente revogado pelo art. 44, I, da Lei 12.101/2009.
Assim, embora esses dispositivos impugnados no tenham sido expressamente revogados, perderam
o objeto, pois o contedo normativo tinha como destinatrias as instituies de ensino enquadradas no
citado art. 55. O art. 19 perdeu, portanto, um elemento essencial: a definio das entidades titulares da
obrigao instituda nas normas impugnadas. E, de acordo com a jurisprudncia do Supremo Tribunal
Federal, reconhece-se o prejuzo de aes de controle abstrato nas quais as normas impugnadas deixam de
subsistir no ordenamento jurdico.
ADI 2545/DF, rel. Min. Carmen Lcia, 16.11.2016. (ADI-2545)
(Informativo 847, Plenrio)

Constituio estadual e modelo federal


O Tribunal julgou parcialmente procedente pedido formulado em ao direta ajuizada em face de
dispositivos da Constituio do Estado do Sergipe que dispem sobre as competncias do Tribunal de
Contas estadual e os critrios de reconduo do Procurador-Geral de Justia e de escolha do
Superintendente da Polcia Civil.
A Corte, por unanimidade: a) declarou a inconstitucionalidade do art. 47, V, e da expresso decorrido
o tempo previsto sem oferecimento do parecer, sero os autos remetidos no prazo de cinco dias s
respectivas Cmaras Municipais, contida na parte final do inciso XII do art. 68, ambos da Constituio de
Sergipe; b) deu interpretao conforme Constituio da Repblica expresso permitida a reconduo,
constante do 1 do artigo 116, para ser entendida como permitida uma reconduo; e c) deu
interpretao ao 1 do art. 127 da Constituio de Sergipe, conforme o art. 144, 4, da Constituio da
Repblica, para circunscrever a escolha do Superintendente da Polcia Civil, pelo Governador do Estado, a
delegados ou delegadas de polcia da carreira, independentemente do estgio de sua progresso funcional.
Entendeu que os referidos preceitos impugnados violam o modelo federal institudo pela
Constituio da Repblica, de observncia compulsria pelos Estados-Membros, por fora do art. 75.
Considerou que o inciso V do art. 47, ao conferir competncia privativa Assembleia Legislativa
para julgar as contas do Poder Legislativo, usurpou a atribuio tpica do Tribunal de Contas para julgar
as contas dos administradores e demais responsveis por dinheiros, bens e valores pblicos da
administrao direta e indireta, prevista no inciso II do art. 71 da Carta Magna.
Relativamente expresso contida na parte final do inciso XII do art. 68, que permite que as
Cmaras Legislativas apreciem as contas anuais prestadas pelos prefeitos, independentemente do parecer
do Tribunal de Contas do Estado, caso este no o oferea em 180 dias a contar do respectivo recebimento,
o Colegiado vislumbrou ofensa ao art. 31, 2, da Constituio Federal. Asseverou, no ponto, que o
parecer prvio a ser emitido pela Corte de Contas seria imprescindvel, s deixando de prevalecer por
deciso de dois teros dos membros da Cmara Municipal.
No que se refere ao 1 do art. 116, ressaltou a jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal no
sentido de que a permisso de reconduo ao cargo do Procurador-Geral de Justia, sem limite de
mandatos, seria contrria ao disposto no art. 128, 3, da Constituio Federal, que autoriza uma nica
reconduo.
Por fim, o Plenrio concluiu que ao 1 do art. 127 no cumpria circunscrever o exerccio da
Superintendncia da Polcia Civil aos delegados ou delegadas em final de carreira, mas, apenas, queles
da carreira independentemente de sua progresso, tendo em conta o disposto no art. 144, 4, da
Constituio Federal.
ADI 3077/SE, rel. Min. Crmen Lcia, 16.11.2016. (ADI-3077)
(Informativo 847, Plenrio)

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Depositrio infiel de valor pertencente Fazenda: proporcionalidade e devido processo legal
O Plenrio julgou procedente pedido formulado em ao direta para declarar a inconstitucionalidade
da Lei 8.866/1994, resultante da converso da Medida Provisria 427/1994, reeditada pela Medida
Provisria 449/1994. A lei impugnada trata do depositrio infiel de valor pertencente Fazenda Pblica.
De incio, o Colegiado assinalou que, ainda que a ao tenha sido ajuizada, originalmente, em face
de medida provisria, no cabe falar em prejudicialidade do pedido. No h a convalidao de eventuais
vcios existentes, razo pela qual permanece a possibilidade do exerccio do juzo de constitucionalidade.
Na espcie, h continuidade normativa entre o ato legislativo provisrio e a lei que resulta de sua
converso.
No que diz respeito anlise dos requisitos de urgncia e relevncia da medida provisria, no caso,
no cabe ao Poder Judicirio examinar o atendimento desses requisitos. Trata-se de situao tipicamente
financeira e tributria, na qual deve prevalecer, em regra, o juzo do administrador pblico.
Afastada a hiptese de abuso, deve-se adotar orientao j consolidada pelo STF e, portanto, rejeitar
a alegao de inconstitucionalidade por afronta ao art. 62 da CF.
Ademais, a medida provisria atacada foi posteriormente convertida em lei, ou seja, recebeu a
chancela do Poder Legislativo, titular do poder legiferante por excelncia. Assim, o reconhecimento da
existncia de inconstitucionalidade formal poderia ser interpretado como ataque ao princpio da separao
dos Poderes.
No mrito, a Corte explicou que a lei: a) cria a ao de depsito fiscal, com o escopo primordial de
coagir, sob pena de priso, o devedor a depositar o valor referente dvida na contestao, ou aps a
sentena, no prazo de 24 horas; b) chancela a possibilidade de submeter o devedor a sofrer processo
judicial de depsito, sem que tenha ocorrido a finalizao do processo administrativo fiscal; e c) dispe
sobre a proibio de, em se tratando de coisas fungveis, seguir-se o disposto sobre o mtuo (CC/1916,
art. 1280; CC/2002, art. 645), com a submisso do devedor a regime mais gravoso de pagamento, em face
dos postulados da proporcionalidade, do limite do direito de propriedade e do devido processo legal.
Diante desse cenrio, admitir que seja erigido condio de depositrio infiel aquele que no
entrega Fazenda Pblica o valor referido neste artigo, no termo e forma fixados na legislao tributria
ou previdenciria (Lei 8.866/1994, art. 1, 2) para o fim de coagi-lo a pagar a dvida tributria ou
previdenciria da Unio, dos Estados-Membros e do Distrito Federal, cria situao mais onerosa do que a
prevista no ordenamento jurdico at ento vigente, consistente nas garantias constitucionais e nas j
previstas disposies do CTN (CF, art. 5, LV; e CTN, arts. 142, 201 e 204).
poca da edio da Medida Provisria 427/1994, j existia a Lei de Execuo Fiscal (Lei
6.830/1980) e a medida cautelar fiscal (Lei 8.397/1992), as quais so instrumentos suficientes, adequados
e proporcionais para a cobrana tributria.
Cumprindo o mandamento constitucional do devido processo legal, ambos os dispositivos estipulam
ritos e privilgios para a tutela da arrecadao ao errio e garantias ao contribuinte.
Sem guardar qualquer correspondncia com o postulado da proporcionalidade e seus subprincpios
da necessidade, adequao e proporcionalidade em sentido estrito, a lei em questo possibilita o
ajuizamento de demanda que coage ao depsito da quantia devida com ou sem apresentao de
contestao, sob pena de decretao de revelia.
E mais: a legislao questionada admite o ajuizamento de demanda judicial apenas com base em
declarao feita pela pessoa fsica ou jurdica, do valor descontado ou recebido de terceiro, constante em
folha de pagamento ou em qualquer outro documento fixado na legislao tributria ou previdenciria, e
no recolhido aos cofres pblicos (Lei 8.866/1994, art. 2, I), sem que ocorra a finalizao do processo
administrativo fiscal, o que fere postulados constitucionais (CF, art. 5, LIV e LV).
corolrio do princpio do devido processo legal que aos litigantes sejam assegurados o
contraditrio e a ampla defesa, com os meios e recursos a eles inerentes. O postulado tambm se aplica
aos processos que contenham relao jurdico-tributria, razo pela qual aquela medida vulnera a garantia
do contribuinte ao devido processo legal.
Nesse sentido, determinar que a contestao seja apresentada com o depsito do numerrio sob pena
de revelia equivale a exigir depsito prvio como requisito de admissibilidade de ao judicial, o que
manifestamente proibido pela Suprema Corte, nos termos da Smula Vinculante 28.
Ao contribuinte facultado ajuizar ao de depsito em face do Fisco, a fim de obter certido
negativa de dbito (ou positiva com efeito de negativa). Porm, ele no pode ser coagido a assim
proceder, sob pena de vulnerao ao princpio da proporcionalidade, do contraditrio e da ampla defesa.

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De outro lado, no h nenhuma leso ao patrimnio pblico, haja vista os instrumentos processuais
disposio da Fazenda Pblica.
Demonstrado, pois, que, se o incremento da arrecadao era o resultado almejado, o ordenamento
jurdico j contm modos e formas de chegar a resultado semelhante, quais sejam, ao de execuo fiscal
ou medida cautelar fiscal. Sob esse aspecto, a lei em comento no guarda compatibilidade com a norma
constitucional e ainda apresenta outras incompatibilidades.
cedio que h o dever fundamental de pagar tributos, entretanto os meios escolhidos pelo Poder
Pblico devem estar jungidos necessidade da medida, adequao e proporcionalidade, em sentido
estrito, de restringir os meios de adimplemento em caso de cobrana judicial, as quais no esto presentes
na apreciao da legislao ora questionada.
O Estado brasileiro baseia-se em receitas tributrias. Um texto constitucional como o nosso, prdigo
na concesso de direitos sociais e na promessa de prestaes estatais aos cidados, deve oferecer
instrumentos suficientes para que possa fazer frente s inevitveis despesas que a efetivao dos direitos
sociais requer. O tributo esse instrumento. Considera-se, portanto, a existncia de um dever fundamental
de pagar impostos. No caso da Constituio, esse dever est expresso no 1 do art. 145.
Existe inegvel conflito entre os cidados e os agentes privados no sentido de transferir para os
demais concidados o nus tributrio, furtando-se, tanto quanto possvel, a tal encargo. Ao disciplinar de
maneira isonmica, segundo a capacidade econmica do contribuinte, a distribuio dos nus tributrios e
ao operar por meio da fiscalizao tributria para conferir efetividade a esse objetivo, o Estado est
verdadeiramente a prestar aos cidados a funo de rbitro de um conflito entre agentes privados.
Igualmente, o Colegiado observou a lei luz do disposto no inciso LIV do art. 5 da Constituio.
Constatou que o instrumento de agir em juzo, l estabelecido, restringe o cumprimento da obrigao pelo
devedor tributrio, quando determina apenas o depsito da quantia em dinheiro, em claro desrespeito ao
direito de propriedade. Isso ocorre porque o diploma normativo em questo suprime, parcial ou
totalmente, posies jurdicas individuais e concretas do devedor vinculadas ao pagamento da dvida
tributria, que repercutem em sua propriedade, ante a existncia de rol normativo-legal que j disciplina a
matria com completude. A restrio acaba conflitando com a existncia da ao de execuo fiscal, na
qual coincide tal possibilidade, aliada a outras.
A medida legislativa-processual criada no adequada, tampouco necessria para obteno de fins
legtimos, por restringir a propriedade do devedor e estabelecer uma nica forma de pagamento: depsito
da quantia devida em dinheiro no prazo de 24 horas, situao flagrantemente inconstitucional.
A retirada das disposies relativas priso civil por dvidas acaba com o escopo da legislao em
comento. Afinal, no existe plausibilidade para manuteno da tutela jurisdicional dspar com o
ordenamento jurdico, a qual cria situao desproporcional e, portanto, inconstitucional para o fim de
otimizar a arrecadao tributria.
Por fim, a possibilidade de manejo da ao de depsito fiscal est em franco desuso, ante a
existncia de outros meios de que o Fisco se pode valer para cobrana de seus crditos, tal como execuo
fiscal ou medida cautelar fiscal, fato que no afasta a inconstitucionalidade.
No entanto, para evitar insegurana jurdica ou qualquer prejuzo ao errio em relao aos prazos
prescricionais, o Tribunal definiu que as aes de depsito fiscal em curso devero ser transformadas em
ao de cobrana, de rito ordinrio, com oportunidade ao Poder Pblico para a sua adequao ou para
requerer a sua extino.
ADI 1055/DF, rel. Min. Gilmar Mendes, 15.12.2016. (ADI-1055)
(Informativo 851, Plenrio)

Procuradoria de Tribunal de Contas e cobrana judicial de multas


constitucional a criao de rgos jurdicos na estrutura de tribunais de contas estaduais, vedada a
atribuio de cobrana judicial de multas aplicadas pelo prprio tribunal.
Com base nessa orientao, o Plenrio julgou parcialmente procedente pedido formulado em ao
direta para declarar a inconstitucionalidade do inciso V do art. 3 da LC 399/2007, do Estado de
Rondnia, que dispe sobre a organizao e o funcionamento da Procuradoria-Geral do Tribunal de
Contas estadual, na forma do art. 253 da Constituio rondoniense.
Inicialmente, o Plenrio rejeitou as preliminares de prejuzo e de no conhecimento da ao.
Quanto ao alegado prejuzo, considerou que os artigos da LC 399/2007 revogados pela LC
658/2012 tratavam de subsdios, mantidos hgidos os dispositivos concernentes organizao e ao
funcionamento da Procuradoria-Geral do Tribunal de Contas estadual.

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Relativamente ao no conhecimento da ao, o Plenrio afirmou que a anlise da
constitucionalidade das normas contidas na lei complementar impugnada independeria, em princpio, da
anlise da constitucionalidade dos dispositivos da Constituio estadual que tambm cuidaram da matria
(art. 253 e pargrafos). Asseverou a possibilidade de ser inconstitucional a norma regulamentadora de
determinada matria sem que o seja tambm a norma que lhe serve de fundamento. Observou que as
normas da Constituio de Rondnia em que o legislador rondoniense se pautou para criar a lei
impugnada j foram objeto da ADI 94/RO (DJE de 15.12.2011). Assim, invivel que as normas ora
impugnadas fossem objeto da referida ADI, porque editadas em 2007 (oito anos aps o seu ajuizamento).
Por outro lado, no remanescem dvidas sobre a desnecessidade de se reiterar pedido de declarao de
inconstitucionalidade de normas j sob anlise do Supremo Tribunal Federal.
No mrito, quanto ao inciso V do art. 3 da lei complementar rondoniense, que prev a competncia
da Procuradoria-Geral do Tribunal de Contas estadual para cobrar judicialmente as multas aplicadas em
deciso definitiva pela Corte de Contas e no saldadas em tempo devido, o Colegiado reportou-se
orientao fixada em precedentes, no sentido de que o art. 71, 3, da CF, norma a ser observada pelos
tribunais de contas estaduais em face do princpio da simetria (CF/1988, art. 75), apenas conferiu eficcia
de ttulo executivo s decises do TCU, de que resulte imputao de dbito ou multa, sem, contudo,
outorgar quela Corte de Contas legitimao para execut-las.
Por outro lado, reputou no haver qualquer vcio de inconstitucionalidade dos arts. 1, 1 e 2; 2,
caput, I e II, e 1; 3, caput, I, II, III, IV, VI, VII, VIII, IX, X, XI, XII, 1 a 3; 4, I a X e
pargrafo nico; 5; 6 (com alterao da LC 658/2012) e 7 da LC rondoniense 399/2007.
Adotou, para tanto, o entendimento fixado no julgamento da ADI 1557/DF (DJ de 18.6.2004) e da
ADI 94/RO, no sentido de reconhecer a possibilidade de existncia de procuradorias especiais para
representao judicial de assembleia legislativa e de tribunal de contas nos casos em que necessitem
praticar em juzo, em nome prprio, uma srie de atos processuais na defesa de sua autonomia e
independncia em face dos demais poderes, as quais tambm podem ser responsveis pela consultoria e
pelo assessoramento jurdico de seus demais rgos.
ADI 4070/RO, rel. Min. Crmen Lcia, 19.12.2016. (ADI-4070)
(Informativo 851, Plenrio)

Direitos e Garantias Fundamentais

Fornecimento de informaes financeiras ao fisco sem autorizao judicial


O art. 6 da LC 105/2001 no ofende o direito ao sigilo bancrio, porque realiza a igualdade em
relao aos cidados, por meio do princpio da capacidade contributiva, bem como estabelece requisitos
objetivos e o translado do dever de sigilo da esfera bancria para a fiscal. Por sua vez, a Lei 10.174/2001
no atrai a aplicao do princpio da irretroatividade das leis tributrias, tendo em vista o carter
instrumental da norma, nos termos do artigo 144, 1, do CTN.
Esse o entendimento do Plenrio, que em concluso de julgamento e por maioria, negou provimento
a recurso extraordinrio em que se discutia a constitucionalidade frente ao parmetro do sigilo
bancrio do acesso aos dados bancrios por parte de autoridades e agentes fiscais tributrios da Unio,
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, sem autorizao judicial, nos termos dispostos pela LC
105/2001. Debatia-se, ainda, se haveria afronta ao princpio da irretroatividade das leis, quando esses
mecanismos so empregados para a apurao de crditos relativos a tributos distintos da CPMF, cujos
fatos geradores tenham ocorrido em perodo anterior vigncia deste diploma legislativo v.
Informativo 814.
O Colegiado afirmou no haver dvidas de que o direito privacidade ou mesmo intimidade
seriam direitos que teriam base ftica e forte contedo jurdico. Significa dizer que seriam direitos
passveis de conformao. No se trataria de pura condio restritiva, mas a prpria lei poderia
estabelecer determinadas delimitaes. Esclareceu que a quebra de sigilo bancrio sem autorizao
judicial, visando Administrao Tributria, no padeceria de nenhuma ilegalidade.
Por outro lado, o art. 144, 1, do CTN imporia que qualquer mtodo de apurao tributria entre
em vigor imediatamente, o que afastaria a alegao de retroatividade. Na verdade, o tema ora em debate
no seria quebra de sigilo, mas transferncia de sigilo para finalidades de natureza eminentemente fiscal.
A legislao aplicvel garantiria fosse preservada a confidencialidade dos dados, vedado seu repasse a
terceiros, estranhos ao prprio Estado, sob pena de responsabilizao dos agentes que eventualmente
praticassem essa infrao. Assim, dados sigilosos de interesse fiscal somente poderiam ser acessados
depois da instaurao de competente processo administrativo, por ato devidamente motivado, nos moldes
hoje preconizados pelo Decreto 3.724/2002, compreendidos os trs nveis poltico-administrativos da

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Federao. Garante-se, ainda, a imediata notificao do contribuinte, a ele assegurado o acesso aos autos
e o direito extrao de cpias de quaisquer documentos ou decises, para que possa exercer, a todo o
tempo, o controle jurisdicional dos atos da Administrao, nos termos da Lei 9.784/1999.
Vencidos os Ministros Marco Aurlio e Celso de Mello, que davam provimento ao recurso.
Para o Ministro Celso de Mello, a decretao da quebra do sigilo bancrio, ressalvada a
competncia extraordinria das CPIs (CF, art. 58, 3), pressuporia, sempre, a existncia de ordem
judicial, sem o que no se poderia impor instituio financeira o dever de fornecer Administrao
Tributria, ao Ministrio Pblico ou, ainda, Polcia Judiciria as informaes que lhe tenham sido
solicitadas.
RE 601314/SP, rel. Min. Edson Fachin, 24.2.2016. (RE-601314)
(Informativo 815, Plenrio, Repercusso Geral)

Desapropriao por utilidade pblica e princpio da justa indenizao


A preferncia do julgador por determinada prova insere-se no livre convencimento motivado e no
cabe compelir o magistrado a colher com primazia determinada prova em detrimento de outras
pretendidas pelas partes se, pela base do conjunto probatrio tiver se convencido da verdade dos fatos
(CPC/1973, Art. 436. O juiz no est adstrito ao laudo pericial, podendo formar a sua convico com
outros elementos ou fatos provados nos autos).
Com base nessa orientao, a Segunda Turma, por maioria, negou provimento a recurso extraordinrio
no qual se discutia a incluso das perdas do proprietrio decorrentes da desvalorizao de sua propriedade e
de seus produtos, no valor da justa indenizao para satisfazer o direito de propriedade (CF, art. 5, XXII e
XXIV), independentemente da reavaliao do material ftico-probatrio. Na espcie, parte da propriedade
do recorrente fora declarada de utilidade pblica para a construo de trs estaes de tratamento de esgoto
(ETEs), no tendo sido includos, nos valores pagos a ttulo de indenizao, os lucros cessantes decorrentes
da desvalorizao da rea remanescente, utilizada no plantio e beneficiamento de laranja para fins de
exportao, nos quais empregada alta tecnologia v. Informativo 618.
Para a Turma, no haveria situao a exigir a anlise prvia de normas infraconstitucionais.
Salientou que o afastamento da indenizao pretendida teria decorrido da ausncia de elementos
probatrios suficientes para formar o convencimento dos julgadores no sentido da procedncia do pleito,
pelo que no se poderia cogitar de afronta ao comando constitucional da justa indenizao. Assim, correta
a deciso proferida pelo tribunal a quo ao se basear em elementos aptos a afastar o nexo de causalidade
entre a instalao de estao de tratamento de esgoto e os danos alegadamente ocorridos na propriedade
remanescente. Quanto desvalorizao dessa rea remanescente pela implantao da estao de
tratamento, a Turma, no ponto, seguiu o voto condutor do Ministro Gilmar Mendes (relator) sobre a
desconsiderao das referncias feitas no acrdo recorrido acerca da posterior venda de parte da
propriedade pelo recorrente, a qual no teria o condo de afetar o nexo de causalidade entre processo de
desapropriao e eventual dano causado rea remanescente. No entanto, no o acompanhou no tocante
necessidade de indenizao.
O Colegiado entendeu que ao no considerar a influncia da estao de tratamento na rea
remanescente para fixao do valor teria se baseado na apreciao de fatos provados nos autos. No se
configuraria, portanto, situao a admitir a interposio de recurso extraordinrio para valorao jurdica
da prova com base em fatos incontroversos e indiscutidos no curso da ao. A alterao de qualquer
deciso do acrdo recorrido exigiria no apenas a valorizao jurdica da prova, mas o enfrentamento da
correo dos fatos e dados nele afirmados como certo, procedimento vedado nos termos do Enunciado
279 da Smula do STF (Para simples reexame de prova no cabe recurso extraordinrio).
Vencido o Ministro Gilmar Mendes, que dava parcial provimento ao recurso para incluir na
condenao os valores referentes desvalorizao das terras remanescentes.
RE 567708/SP, rel. orig. Min. Gilmar Mendes, red. p/ o acrdo Min. Crmen Lcia, 8.3.2016. (RE-567708)
(Informativo 817, 2 Turma)

MS e perda de nacionalidade brasileira


A Primeira Turma, por maioria, denegou mandado de segurana em que se questionava ato do
ministro da Justia que declarara a perda da nacionalidade brasileira da impetrante (CF, art. 12, 4, II),
por ter adquirido outra nacionalidade (Lei 818/1949, art.23).
No caso, a impetrante, brasileira nata, obtivera a nacionalidade norte-americana de forma livre e
espontnea e, posteriormente, fora acusada, nos Estados Unidos da Amrica, da prtica de homicdio

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contra seu marido, nacional daquele pas. Diante disso, o governo norte-americano indiciara a impetrante
e requerera s autoridades brasileiras a priso para fins de extradio.
O Colegiado entendeu que o ato do ministro da Justia de cassao da nacionalidade brasileira
legtimo, pois a impetrante perdera a nacionalidade brasileira ao adquirir outra em situao que no se
enquadraria em qualquer das duas excees constitucionalmente previstas: (i) tratar-se de mero
reconhecimento de outra nacionalidade originria, considerada a natureza declaratria desse
reconhecimento (art. 12, 4, II, a); e (ii) ter sido a outra nacionalidade imposta pelo Estado estrangeiro
como condio de permanncia em seu territrio ou para o exerccio de direitos civis (art. 12, 4, II,
b). Por fim, a Turma revogou a liminar deferida pelo Superior Tribunal de Justia, que suspendera
provisoriamente a eficcia da portaria ministerial de cassao da nacionalidade.
Vencidos os Ministros Edson Fachin e Marco Aurlio, que concediam a segurana. O Ministro
Edson Fachin assentava que o brasileiro nato no poderia ser extraditado pelo Brasil a pedido de governo
estrangeiro, porque se cuidaria de garantia fundamental que no comporta exceo. Salientava ainda que
se a extradio no for concedida, legitimar-se- ao Estado Brasileiro, mediante a aplicao
extraterritorial de sua prpria lei penal, fazer instaurar a persecuo criminal. O Ministro Marco Aurlio
reputava que, em se tratando de mandado de segurana contra ato de ministro da Justia, o rgo
competente para julgamento o Superior Tribunal de Justia. Alm disso, conclua que o direito
condio de brasileiro nato seria indisponvel.
MS 33864/DF, rel. Min. Roberto Barroso, 19.4.2016. (MS-33864)
(Informativo 822, 1 Turma)

Sigilo bancrio e nulidade


A Segunda Turma negou provimento a recurso ordinrio em habeas corpus no qual se pleiteava a
anulao de condenao criminal lastreada em prova produzida no mbito da Receita Federal do Brasil
por meio da obteno de informaes de instituies financeiras sem prvia autorizao judicial de
quebra do sigilo bancrio.
A Turma reiterou o que decidido na ADI 2.390/DF (acrdo pendente de publicao, v.
Informativos 814 e 815), no sentido de assentar a constitucionalidade das normas que permitem o acesso
direto da Receita Federal movimentao financeira dos contribuintes (LC 105/2001, artigos 5 e 6;
Decreto 3.724/2001; e Decreto 4.489/2002).
RHC 121429/SP, rel. Min. Dias Toffoli, 19.4.2016. (RHC-121429)
(Informativo 822, 2 Turma)

Habeas corpus e razovel durao do processo


A Segunda Turma concedeu a ordem em habeas corpus no qual se pretendia atribuir celeridade ao
julgamento do mrito de REsp no STJ.
A defesa alegava que a demora no julgamento do recurso violaria o princpio do devido processo
legal, que pressupe a clere prestao jurisdicional, sobretudo quando o bem jurdico em questo a
liberdade do cidado e da justia efetiva ou celeridade processual.
O Colegiado assentou que, em regra, o grande volume de trabalho do STJ permite flexibilizar, em
alguma medida, o princpio constitucional da razovel durao do processo.
No caso, contudo, a demora demasiada para o julgamento do recurso, em razo do elevado nmero
de substituio de relatores no total de cinco substituies , configura negativa de prestao
jurisdicional e flagrante constrangimento ilegal sofrido pelo paciente. Tal circunstncia justifica a
concesso da ordem para determinar que o STJ julgue o recurso imediatamente.
HC 136435/PR, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 22.11.2016. (HC-136435)
(Informativo 848, 2 Turma)

Incitao discriminao religiosa e proselitismo


A Primeira Turma, por maioria, deu provimento a recurso ordinrio em habeas corpus para
trancar ao penal em que se imputa ao recorrente a suposta prtica de crime de racismo, por meio de
incitao discriminao religiosa (Lei 7.716/1989, art. 20, 2). No caso, sacerdote da Igreja Catlica
Apostlica Romana publicou livro no qual, segundo a acusao, explicitou contedo discriminatrio a
atingir a doutrina esprita.
O Colegiado equacionou que, em um cenrio permeado por dogmas com fundamentos emocionais,
os indivduos tendem a crer que professam sua f dentro da religio correta e que aquela a melhor, e

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essa certeza contm intrnseca hierarquizao. Nesse ambiente, necessrio avaliar a observncia dos
limites do exerccio das liberdades constitucionais. Por sua vez, no cabe ao Judicirio censurar
manifestaes de pensamento. Assim, eventual infelicidade de declaraes e explicitaes escapa do
espectro de atuao estatal.
Ponderou que a liberdade religiosa possui expressa proteo constitucional (CF, art. 5, VI e VIII) e
abrange o livre exerccio de conscincia, crena e culto. Alm disso, alcana a escolha de convices, de
optar por determinada religio ou por nenhuma delas, de empreender proselitismo e de explicitar atos
prprios de religiosidade.
Assim, a liberdade de expresso funciona como condio de tutela efetiva da liberdade religiosa,
assegurando-se a explicitao de compreenses religiosas do indivduo e atuaes conforme a crena.
Caso contrrio, em vez de liberdade, haveria mera indiferena religiosa.
Por outro lado, a liberdade religiosa no ostenta carter absoluto e deve ser exercitada de acordo
com a delimitao constitucional, segundo o princpio da convivncia das liberdades pblicas. Nessa
perspectiva, o repdio ao racismo figura como um dos princpios que regem o Pas em suas relaes
internacionais (CF, art. 4, VIII). Ademais, o tipo penal em debate decorre de mandamento de
criminalizao expresso no art. 5, XLII, da CF. No caso, cumpre perquirir se as opinies explicitadas
pelo recorrente esto em conformidade com a Constituio ou se desbordam dos limites do exerccio das
liberdades constitucionalmente asseguradas.
A Turma assinalou que a caracterstica plural da Constituio impe que determinados interesses,
na hiptese em que colidentes, sejam contrastados a fim de alcanar a mxima efetividade de ambos.
necessrio que as posies divergentes sejam mutuamente respeitadas, reclamando-se tolerncia em
relao ao diferente.
Por sua vez, os limites de discursos religiosos no coincidem, necessariamente, com explicitaes
atinentes aos demais elementos normativos do tipo em questo, quais sejam, raa, cor, etnia ou
procedncia nacional. A mensagem religiosa no pode ser tratada exatamente da mesma forma que a no
religiosa. Sob esse aspecto, diversas religies ostentam carter universalista, ou seja, almejam converter o
maior nmero possvel de pessoas. Em especial, o catolicismo e o cristianismo perseguem esse objetivo.
Nessa medida, tolher o proselitismo indispensvel consecuo das finalidades de religies universalistas
configura ataque ao ncleo essencial da liberdade de expresso religiosa.
O proselitismo religioso, em diversas oportunidades, implementado luz de um contraste entre as
mais diversas religies. O indivduo que busca a converso de outrem geralmente o faz sob argumentos
de hierarquizao entre religies, almejando demonstrar a superioridade de suas prprias crenas, de
modo que, corriqueiramente, as religies pretendem assumir contornos de doutrinas de primeira ordem.
Esse proselitismo, portanto, ainda que acarrete incmodas comparaes religiosas, no materializa,
por si s, o espao normativo dedicado incriminao de condutas preconceituosas. Essa ao constitui
no apenas desdobramento da liberdade de expresso religiosa, mas figura como ncleo essencial desse
direito, de modo que negar sua prtica configuraria excessiva restrio s liberdades constitucionais.
Assim, eventual animosidade decorrente de observaes desigualadoras no configura,
necessariamente, preconceito ou discriminao. A desigualao desemboca em discriminao na hiptese
em que ultrapassa, de forma cumulativa, trs etapas. A primeira delas relaciona-se a um juzo cognitivo
em que se reconhecem as diferenas entre os indivduos. Na segunda, implementa-se um juzo valorativo
direcionado hierarquizao. Na hiptese de discursos religiosos, a comparao entre crenas e a
ocorrncia de explicitaes quanto mais adequada entre elas da essencialidade da liberdade de
expresso religiosa. Por fim, a terceira fase consiste em um juzo em que se exterioriza a necessidade ou
legitimidade de explorao, escravizao ou eliminao do indivduo ou grupo considerado inferior.
Desse modo, no apenas a finalidade de eliminao, mas tambm o intuito de supresso ou reduo
de direitos fundamentais sob razes religiosas j configura, em si, conduta discriminatria e, nessa
medida, no albergada pela Constituio e sujeita, em tese, censura penal. Necessrio, portanto, precisar
o sentido de explorao e eliminao, que se relaciona avaliao de que o suposto superior tem o dever
e, ao mesmo tempo, a prerrogativa de subjugar o indivduo considerado inferior.
Por sua vez, nas hipteses em que se reconhece caber ao pretenso superior a prestao de auxlio ao
considerado inferior, verifica-se a presena somente das primeiras etapas, de modo que, nesses casos, no
se cogita de conduta discriminatria apta a merecer reprimenda penal. O discurso proselitista, nessas
hipteses, associa-se ao dever de auxlio a adeptos de outras religies, vistas como equivocadas. Objetiva-
se assegurar que o outro alcance o mesmo nvel moral em que o agente se v inserido. O discurso que
persegue alcanar, pela f, adeptos de outras crenas no se qualifica intrinsecamente como
discriminatrio.

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Sendo assim, no embate entre religies, a tolerncia medida a partir dos mtodos de persuaso (e
no imposio) empregados. No contexto religioso, a tentativa de convencimento pela f, sem contornos
de violncia ou desrespeito dignidade humana, est dentro das balizas da tolerncia. Tambm descabe
potencializar o proselitismo, por si, para fins de reconhecimento de realizao de uma espcie de guerra
santa, mantida com base em discurso odioso, tampouco para legitimar atos de violncia ou de perseguio
aptos a macular a dignidade humana.
No caso concreto, a publicao escrita pelo recorrente, sacerdote catlico, dedica-se pregao da
f catlica, e suas explicitaes detm pblico especfico. No se pode depreender a inteno de proferir
ofensas s pessoas que seguem a doutrina esprita, mas sim de orientar a populao catlica da
incompatibilidade verificada, segundo sua viso, entre o catolicismo e o espiritismo.
Ainda que, eventualmente, os dizeres possam sinalizar certa animosidade, no h inteno de que os
fiis catlicos procedam escravizao, explorao ou eliminao dos adeptos do espiritismo. A
vinculao operada entre o espiritismo e caractersticas malignas cinge-se afirmao da suposta
superioridade da religio professada pelo recorrente. No se trata de tentativa de subjugao dos adeptos
do espiritismo, portanto.
Assim, a explicitao de aspectos de desigualao, bem como da suposta inferioridade decorrente de
aspectos religiosos no perfaz, por si, o elemento tpico. indispensvel que se verifique o especial fim
de supresso ou reduo da dignidade do diferente. Sendo assim, a afirmao de superioridade
direcionada realizao de um suposto resgate ou salvao, apesar de indiscutivelmente preconceituosa,
intolerante, pedante e prepotente, encontra guarida na liberdade de expresso religiosa, e no preenche o
mbito proibitivo da norma.
Vencido o ministro Luiz Fux, que no trancava a ao penal por entender no haver elementos
suficientes para tanto.
RHC 134682/BA, rel. Min. Edson Fachin, 29.11.2016. (RHC-134682)
(Informativo 849, 1 Turma)

Aborto consentido e direitos fundamentais da mulher


A Primeira Turma, por maioria, no conheceu de habeas corpus, por entend-lo incabvel na
espcie. Porm, concedeu a ordem de ofcio em favor de pacientes presos cautelarmente em razo do
suposto cometimento dos crimes descritos nos arts. 126 e 288 do Cdigo Penal (CP) (aborto consentido e
formao de quadrilha), para afastar a custdia preventiva.
Assentou no estarem presentes os requisitos que legitimam a priso cautelar (Cdigo de Processo
Penal, art. 312). Afinal, os pacientes so primrios e com bons antecedentes, tm trabalho e residncia
fixa, tm comparecido aos atos de instruo e cumpriro pena em regime aberto, na hiptese de
condenao.
Reputou ser preciso conferir interpretao conforme Constituio aos arts. 124 a 126 do CP, que
tipificam o crime de aborto, para excluir do seu mbito de incidncia a interrupo voluntria da gestao
efetivada no primeiro trimestre. A criminalizao, nessa hiptese, viola diversos direitos fundamentais da
mulher, bem como o princpio da proporcionalidade.
Vencido o ministro Marco Aurlio, que concedia a ordem.
HC 124306/RJ, rel. orig. Min. Marco Aurlio, red. p/ o ac. Min. Roberto Barroso, 29.11.2016. (HC-124306)
(Informativo 849, 1 Turma)

Estatuto dos Congressistas

Incitao ao crime, injria e imunidade parlamentar


A Primeira Turma, em julgamento conjunto e por maioria, recebeu denncia pela suposta prtica de
incitao ao crime (CP, art. 286) e recebeu parcialmente queixa-crime, apenas quanto alegada prtica de
injria (CP, art 140), ambos os delitos imputados a deputado federal. Os crimes dizem respeito a
declaraes proferidas na Cmara dos Deputados e, no dia seguinte, divulgadas em entrevista concedida
imprensa. No caso, o parlamentar afirmara que deputada federal no merece ser estuprada, por ser muito
ruim, muito feia, no fazer seu gnero e acrescentara que, se fosse estuprador, no iria estupra-la
porque ela no merece.
A Turma assinalou que a garantia constitucional da imunidade material protege o parlamentar,
qualquer que seja o mbito espacial em que exera a liberdade de opinio, sempre que suas manifestaes
guardem conexo com o desempenho da funo legislativa ou tenham sido proferidas em razo dela. Para
que as afirmaes feitas pelo parlamentar possam ser relacionadas ao exerccio do mandato, devem
revelar teor minimamente poltico, referido a fatos que estejam sob debate pblico, sob investigao em

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CPI ou em rgos de persecuo penal ou, ainda, sobre qualquer tema que seja de interesse de setores da
sociedade, do eleitorado, de organizaes ou quaisquer grupos representados no parlamento ou com
pretenso representao democrtica. Consequentemente, no h como relacionar ao desempenho da
funo legislativa, ou de atos praticados em razo do exerccio de mandato parlamentar, as palavras e
opinies meramente pessoais, sem relao com o debate democrtico de fatos ou ideias e, portanto, sem
vnculo com o exerccio das funes cometidas a um parlamentar. Na hiptese, trata-se de declaraes
que no guardam relao com o exerccio do mandato.
No obstante a jurisprudncia do STF tenha entendimento no sentido da impossibilidade de
responsabilizao do parlamentar quando as palavras tenham sido proferidas no recinto da Cmara dos
Deputados, as declaraes foram proferidas em entrevista a veculo de imprensa, no incidindo, assim, a
imunidade. O fato de o parlamentar estar em seu gabinete no momento em que concedera a entrevista
meramente acidental, j que no foi ali que se tornaram pblicas as ofensas, mas sim por meio da
imprensa e da internet. Portanto, cuidando-se de declaraes firmadas em entrevista concedida a veculo
de grande circulao, cujo contedo no se relaciona com a garantia do exerccio da funo parlamentar,
no incide o art. 53 da CF.
O Colegiado explicou que a defesa sustentava atipicidade da conduta de incitao ao crime, pois as
afirmaes seriam genricas. A respeito, registrou que o tipo penal em anlise d nfase ao aspecto
subjetivo da ordem pblica, o sentimento de paz e tranquilidade social. O bem jurdico tutelado diverso
daquele que ofendido pelo crime objeto da instigao. No se trata da proteo direta de bens jurdicos
primrios, mas de formas de proteo mediata daqueles, pois se enfrenta uma das condies favorveis
prtica de graves danos para a ordem e a perturbao sociais.
Assim, a incitao ao crime no envolve um ataque concreto ao bem jurdico tutelado, mas sim
destina-se a proteger o valor desse bem jurdico do crime objeto de incitao. No caso, a integridade fsica
e psquica da mulher encontra ampla proteo na ordem jurdica, por meio de normas exsurgidas de um
pano de fundo aterrador, de cotidianas mortes, leses e imposio de sofrimento ao gnero feminino no
pas. Assim, em tese, a manifestao do acusado tem o potencial de incitar outros homens a expor as
mulheres fragilidade e violncia fsica, sexual, psicolgica e moral, porquanto proferida por um
parlamentar, que no pode desconhecer os tipos penais. Especialmente, o crime de estupro tem
consequncias graves, e sua ameaa perene mantm todas as mulheres em situao de subordinao.
Portanto, discursos que relativizam essa gravidade e a abjeo do delito contribuem para agravar a
vitimizao secundria produzida pelo estupro.
A Turma enfatizou, ainda, que a utilizao do vocbulo merece tivera por fim conferir ao delito o
atributo de prmio, favor, benesse mulher. Alm disso, atribui s vtimas o merecimento dos
sofrimentos a elas infligidos. Essa fala reflete os valores de uma sociedade desigual, que ainda tolera e at
incentiva a prtica de atitudes machistas e defende a naturalidade de uma posio superior do homem, nas
mais diversas atividades. No se podem subestimar os efeitos de discursos que reproduzem o
rebaixamento da dignidade sexual da mulher, que podem gerar perigosas consequncias sobre a forma
como muitos iro considerar o crime de estupro, podendo, efetivamente, encorajar sua prtica. O desprezo
demonstrado pela dignidade sexual refora e incentiva a perpetuao dos traos de uma cultura que ainda
subjuga a mulher, com o potencial de instigar variados grupos a lanarem sobre a prpria vtima a culpa
por ser alvo de criminosos sexuais. Portanto, no necessrio que se apregoe, verbal e literalmente, a
prtica de determinado crime. O tipo do art. 286 do CP abrange qualquer conduta apta a provocar ou a
reforar a inteno da prtica criminosa de terceiros.
Sublinhou outra alegao da defesa, no sentido de que, se as palavras do parlamentar fossem
consideradas incitao ao estupro, ento tambm teriam praticado o delito as mulheres que aderiram ao
movimento iniciado na internet (eu no mereo ser estuprada). Ressaltou que se tratara de uma
campanha de crtica e repdio s declaraes do parlamentar. O sentido conferido, na referida campanha,
ao verbo merecer revela-se oposto ao empregado pelo acusado nas manifestaes que externara
publicamente. Essas mensagens buscaram restabelecer o sentimento social de que o estupro uma
crueldade intolervel.
Ademais, o tipo penal da incitao ao crime formal, de perigo abstrato, e independe da produo
de resultado. Alm disso, no se exige o fim especial de agir, mas apenas o dolo genrico, consistente na
conscincia de que seu comportamento instigar outros a praticar crimes.
No caso, a frase do parlamentar tem potencial para estimular a perspectiva da superioridade
masculina e a intimidao da mulher pela ameaa de uso da violncia. Assim, a afirmao pblica do
imputado tem, em tese, o potencial de reforar eventual propsito existente em parte daqueles que
depreenderam as declaraes, no sentido da prtica de violncia contra a mulher, inclusive novos crimes
contra a honra da vtima e de mulheres em geral.

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Por fim, o Colegiado, no que diz respeito s imputaes constantes da queixa-crime (calnia e
injria), reputou que as mesmas declaraes atingiram, em tese, a honra subjetiva da querelante, pois
revelam potencial de rebaixar sua dignidade moral, expondo sua imagem humilhao pblica, alm de
associar as caractersticas da mulher possibilidade de ser vtima de estupro. No cabe, nessa fase
processual, concluir no sentido da configurao de retorso imediata ou reao a injusta provocao. A
queixa-crime atribui, ainda, a prtica do crime de calnia, pelo fato de o querelado ter falsamente
afirmado que a querelante o chamara de estuprador. No ponto, entretanto, a inicial no narra de que
maneira a afirmao do parlamentar tivera por fim especfico ofender a honra da querelante, razo pela
qual a queixa no pode ser recebida quanto a esse delito.
Vencido o Ministro Marco Aurlio, que no recebia a denncia ou a queixa-crime.
Inq 3932/DF, rel. Min. Luiz Fux, 21.6.2016. (Inq-3932)
Pet 5243/DF, rel. Min. Luiz Fux, 21.6.2016. (Pet-5243)
(Informativo 831, 1 Turma)

Expropriao

Cultivo ilegal de plantas psicotrpicas: expropriao e responsabilidade do proprietrio


A expropriao prevista no art. 243 da CF pode ser afastada, desde que o proprietrio comprove que
no incorreu em culpa, ainda que in vigilando ou in eligendo. Com essa orientao, o Plenrio negou
provimento a recurso extraordinrio em que se discutia a natureza jurdica da responsabilidade do
proprietrio de terras nas quais localizada cultura ilegal de plantas psicotrpicas.
Prevaleceu o entendimento do ministro Gilmar Mendes (relator). Asseverou que a redao dada ao
art. 243 pela Emenda Constitucional 81/2014, alm de incluir a explorao de trabalho escravo como
nova hiptese de cabimento do confisco, suprimiu a previso de que a expropriao seria imediata e
inseriu a observncia dos direitos fundamentais previstos no art. 5, no que couber.
Salientou que o instituto previsto no art. 243 da CF no verdadeira espcie de desapropriao, mas
uma penalidade imposta ao proprietrio que praticou a atividade ilcita de cultivar plantas psicotrpicas,
sem autorizao prvia do rgo sanitrio do Ministrio da Sade. Portanto, a expropriao espcie de
confisco constitucional e tem carter sancionatrio.
Ressaltou que em nenhum momento a Constituio menciona a participao do proprietrio no
cultivo ilcito para ensejar a sano, mas que no se pode negar que a medida sancionatria, exigindo-se
algum grau de culpa para sua caracterizao.
Ponderou ser incompreensvel admitir que o proprietrio das terras perdesse a pretenso
reipersecutria, por ter o autor do esbulho cultivado plantas psicotrpicas em seu imvel.
Para o relator, a nova redao do art. 243 aclarou a necessidade de observncia de um nexo mnimo
de imputao da atividade ilcita ao atingido pela sano. No ponto, realou que a prpria meno
aplicabilidade do art. 5 remete a um mnimo de proteo do proprietrio no culpado pelo ilcito.
Concluiu que a responsabilidade do proprietrio, embora subjetiva, bastante prxima da objetiva.
Dessa forma, a funo social da propriedade impe ao proprietrio o dever de zelar pelo uso lcito de seu
terreno, ainda que no esteja na posse direta. Entretanto, esse dever no ilimitado, e somente se pode
exigir do proprietrio que evite o ilcito quando evit-lo esteja razoavelmente ao seu alcance. Ou seja, o
proprietrio pode afastar sua responsabilidade se demonstrar que no incorreu em culpa, que foi
esbulhado ou at enganado por possuidor ou detentor. Nessas hipteses, tem o nus de demonstrar que
no incorreu em culpa, ainda que in vigilando ou in eligendo. Segundo o relator, em caso de
condomnio, havendo boa-f de apenas alguns dos proprietrios, a sano deve ser aplicada e ao
proprietrio inocente cabe buscar reparao dos demais.
No caso concreto, o relator observou que o acrdo recorrido deveria ser mantido, por estar
demonstrada a participao dos proprietrios, ainda que por omisso.
O ministro Edson Fachin deixou consignado seu entendimento no sentido de ser objetiva a
responsabilidade para fins de expropriao nos termos do art. 243 da Constituio.
O ministro Roberto Barroso entendeu se estar diante de boa soluo que afastaria a responsabilidade
puramente objetiva.
O ministro Teori Zavascki afirmou no ser compatvel com as garantias constitucionais, inclusive
com as garantias do art. 5, um sistema sancionador fundado em responsabilidade objetiva pura e
simplesmente e que, no art. 243 da Constituio, h hiptese tpica de presuno juris tantum da

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presena do elemento subjetivo de dolo ou culpa do proprietrio, presuno que, todavia, admitiria prova
em contrrio do interessado. Nesse mesmo sentido pronunciou-se a ministra Rosa Weber.
O ministro Marco Aurlio afirmou que, haja vista se ter uma norma a encerrar uma sano
patrimonial, uma expropriao, o critrio a prevalecer no seria subjetivo, como ocorre no direito penal,
mas objetivo, sendo possvel, no caso, de qualquer forma, cogitar do elemento subjetivo que a culpa,
por ser nsito propriedade a vigilncia pelo titular.
RE 635336/PE, rel. Min. Gilmar Mendes, 14.12.2016. (RE-635336)
(Informativo 851, Plenrio, Repercusso Geral)

Extradio

Crimes contra a humanidade e prescrio


O Plenrio, em concluso e julgamento e por maioria, indeferiu pedido de extradio formulado
pelo Governo da Argentina em desfavor de um nacional, ao qual imputada a suposta prtica de delitos de
lesa-humanidade. Ele investigado por crimes correspondentes, no Cdigo Penal brasileiro, aos de
homicdio qualificado, sequestro e associao criminosa. Os delitos teriam sido cometidos quando o
extraditando integrava o grupo terrorista Triple A, em atividade entre os anos 1973 e 1975, cujo
objetivo era o sequestro e o assassinato de cidados argentinos contrrios ao governo ento vigente
naquele pas v. Informativos 842 e 844.
O Colegiado considerou estar extinta a punibilidade dos crimes imputados ao extraditando, nos
termos da legislao brasileira, e de no ter sido atendido, portanto, o requisito da dupla punibilidade.
Destacou a jurisprudncia nesse sentido, e relembrou o art. 77, VI, do Estatuto do Estrangeiro e o
art. III, c, do tratado de extradio entre Brasil e Argentina quanto vedao do pleito extradicional
quando extinta a punibilidade pela prescrio.
Apresentou tambm o posicionamento da Corte em casos semelhantes, nos quais o pedido de
extradio teria sido deferido apenas quanto aos crimes reputados de natureza permanente e considerados
no prescritos, em virtude da no cessao da permanncia, situao diversa da ora analisada.
Relativamente qualificao dos delitos imputados ao extraditando como de lesa-humanidade,
entendeu que essa circunstncia no afasta a aplicao da citada jurisprudncia.
A Corte se referiu a fundamentos expostos na ADPF 153/DF, no sentido da no aplicao, no
Brasil, da imprescritibilidade dos crimes dessa natureza, haja vista o Pas no ter subscrito a Conveno
sobre a Imprescritibilidade dos Crimes de Guerra e dos Crimes contra a Humanidade, nem ter a ela
aderido, e, ainda, em razo de somente lei interna poder dispor sobre prescritibilidade ou
imprescritibilidade da pretenso estatal de punir.
Ponderou que, mesmo se houvesse norma de direito internacional de carter cogente a estabelecer a
imprescritibilidade dos crimes contra a humanidade, ela no seria aplicvel no Brasil, por no ter sido
ainda reproduzida no direito interno. Portanto, o Estatuto de Roma, considerado norma de estatura
supralegal ou constitucional, no elidiria a fora normativa do art. 5, XV, da Constituio da Repblica,
que veda a retroatividade da lei penal, salvo para beneficiar o ru.
Em seguida, o Plenrio afastou a ofensa ao art. 27 da Conveno de Viena sobre o Direito dos
Tratados. No ocorre, no caso, invocao de limitaes de direito interno para justificar o inadimplemento
do tratado de extradio entre Brasil e Argentina, mas simples incidncia de limitao prevista nesse
tratado.
Concluiu que, estando prescritos os crimes, segundo o ordenamento jurdico brasileiro, eventual
acolhimento do pedido extradicional ofenderia o prprio tratado de extradio, que demanda a
observncia do requisito da dupla punibilidade.
Vencidos os ministros Edson Fachin (relator), Roberto Barroso, Rosa Weber, que reajustou o voto,
Ricardo Lewandowski e Crmen Lcia (presidente), todos pelo indeferimento do pedido. Em seguida, o
Tribunal determinou a expedio de alvar de soltura em favor do extraditando.
Ext 1362/DF, rel. Min. Edson Fachin, red. p/ o ac. Min. Teori Zavascki, 9.11.2016. (Ext-1362)
(Informativo 846, Plenrio) Parte 1: Parte 2:

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Funes Essenciais Justia

Assistncia jurdica e autonomia universitria


O Plenrio julgou procedente pedido formulado em ao direta para declarar a inconstitucionalidade
da Lei 8.865/2006 do Estado do Rio Grande do Norte. O diploma impugnado determina que os escritrios
de prtica jurdica da Universidade Estadual do Rio Grande do Norte (UERN) mantenham planto
criminal para atendimento, nos finais de semana e feriados, dos hipossuficientes presos em flagrante
delito.
O Colegiado, de incio, destacou a autonomia universitria, conforme previso do art. 207 da
CF/1988. Lembrou que, embora esse predicado no tenha carter de independncia (tpico dos Poderes da
Repblica), a autonomia impossibilita o exerccio de tutela ou a indevida ingerncia no mago de suas
funes, assegurando universidade a discricionariedade de dispor ou propor sobre sua estrutura e
funcionamento administrativo, bem como sobre suas atividades pedaggicas.
Segundo consignou, a determinao de que escritrio de prtica jurdica preste servio aos finais de
semana, para atender hipossuficientes presos em flagrante delito, implica necessariamente a criao ou,
ao menos, a modificao de atribuies conferidas ao corpo administrativo que serve ao curso de Direito
da universidade.
Ademais, como os atendimentos seriam realizados pelos acadmicos de Direito matriculados no
estgio obrigatrio, a universidade teria que alterar as grades curriculares e horrias dos estudantes para
que desenvolvessem essas atividades em regime de planto, ou seja, aos sbados, domingos e feriados.
Assim, o diploma questionado fere a autonomia administrativa, financeira e didtico-cientfica da
instituio, pois no h anuncia para criao ou modificao do novo servio a ser prestado.
Assentou, em contrapartida, que o escopo da legislao o suprimento parcial da deficincia do
poder pblico em assegurar aos hipossuficientes o direito assistncia judiciria integral e gratuita, bem
como o amplo acesso justia.
Lembrou que o poder pblico procurara mitigar as deficincias da Defensoria Pblica em
desempenhar esse dever fundamental (CF/1988, art. 134), ao impor, nos casos de ausncia de defensor
pblico constitudo, que essa funo fosse desempenhada por estudantes de universidades estaduais. Tais
instituies, embora tenham por principal objetivo as atividades de ensino superior, aos finais de semana
passariam a desempenhar, obrigatoriamente, por meio de seu corpo de alunos e professores, funes de
assistncia jurdica integral e gratuita aos hipossuficientes. Essa atividade, nos termos da lei impugnada,
prev, inclusive, remunerao ao plantonista.
Frisou, entretanto, no haver impedimento a que o Estado-Membro realize convnio com a
universidade para viabilizar a prestao de servio de assistncia judiciria aos necessitados.
Quanto inconstitucionalidade formal, declarou que os arts. 2 e 3 da lei estadual padecem de vcio
de iniciativa. A criao de atribuies para as secretarias de Estado compete privativamente ao
governador, e no ao parlamento.
Por fim, o Tribunal, por deciso majoritria, modulou os efeitos da declarao de
inconstitucionalidade, para que tenham incio com a publicao da ata de julgamento. Invocou, para isso,
o princpio da segurana jurdica.
Vencido, quanto modulao, o ministro Marco Aurlio.
ADI 3792/RN, rel. Min. Dias Toffoli, 22.9.2016. (ADI-3792)
(Informativo 840, Plenrio)

Impeachment

Impeachment e ordem de votao


Ante o empate na votao, o Plenrio indeferiu pedidos de medida cautelar formulados em
mandados de segurana impetrados em face de ato do Presidente da Cmara dos Deputados, no qual fora
formalizada interpretao conferida ao art. 187, 4, do Regimento Interno da Cmara dos Deputados
(Art. 187. A votao nominal far-se- pelo sistema eletrnico de votos, obedecidas as instrues
estabelecidas pela Mesa para sua utilizao. ... 4 Quando o sistema eletrnico no estiver em condies
de funcionamento, e nas hipteses de que tratam os arts. 217, IV, e 218, 8, a votao nominal ser feita
pela chamada dos Deputados, alternadamente, do norte para o sul e vice-versa, observando-se que: I - os
nomes sero enunciados, em voz alta, por um dos Secretrios; II - os Deputados, levantando-se de suas
cadeiras, respondero sim ou no, conforme aprovem ou rejeitem a matria em votao; III - as
abstenes sero tambm anotadas pelo Secretrio). Manteve-se, em razo disso, o ato impugnado,

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segundo o qual a autoridade coatora assentara, em sntese, que: a) (...) a chamada ter incio por um
Estado da regio norte e, em alternncia, ser chamado um Estado da regio sul.
Em seguida, em razo do vice-versa, ser chamado um Estado da regio sul e, depois, um Estado
da regio norte, e assim sucessivamente, passando pelas demais regies; b) a ordem dos Estados seguir a
tradio da Casa, a disposio constante no painel de votao e, por analogia, a ordem geogrfica das
capitais prevista no art. 3, 3, do Regimento Interno da Cmara dos Deputados (...). De incio, a Corte
deliberou no caber sustentao oral em apreciao de liminar em mandado de segurana, porquanto: a) o
art. 937, 3, do novo CPC, prev o cabimento de sustentao oral em julgamento de mandado de
segurana unicamente no agravo interno interposto contra deciso de relator que o extinga; e b) o art.
16 da Lei 12.016/2009 prev a sustentao oral em mandado de segurana na sesso de julgamento de
mrito, e no em liminar.
Em seguida, o Tribunal, por maioria, conheceu da ao, vencidos os Ministros Gilmar Mendes e
Celso de Mello, ao fundamento de que o writ adentrava em matrias interna corporis da Cmara dos
Deputados. Alm disso, no se teria, no caso, questo a envolver direito subjetivo.
No mrito, prevaleceu o voto proferido pelo Ministro Teori Zavascki, que indeferiu a medida
cautelar. Considerou o ato atacado compatvel com uma interpretao possvel do Regimento Interno da
Cmara dos Deputados. Alm disso, no haveria, na espcie, matria constitucional relevante. Os
Ministros Luiz Fux, Crmen Lcia, Gilmar Mendes e Celso de Mello seguiram tal entendimento.
Por sua vez, o Ministro Roberto Barroso (relator) tambm reputou a interpretao do Presidente da
Cmara dos Deputados compatvel com o citado dispositivo regimental. No entanto, deferiu apenas
parcialmente a medida cautelar para determinar que a autoridade impetrada observasse, na chamada dos
deputados para votao nominal em Plenrio referente denncia por crime de responsabilidade
supostamente praticado pela Presidente da Repblica , a alternncia entre norte e sul, considerando-se,
para tanto, a latitude das capitais dos Estados-Membros.
A Ministra Rosa Weber perfilhou essa orientao.
O Ministro Edson Fachin, ao reportar-se ao voto proferido no julgamento da ADI 5.498 MC/DF
(acima noticiada), deferiu a cautelar, em maior extenso, no que foi acompanhado pelos Ministros Marco
Aurlio e Ricardo Lewandowski (Presidente). Asseverou que deveria haver a votao nominal pela
chamada dos deputados, alternadamente, do norte para o sul e vice-versa.
MS 34127 MC/DF, rel. orig. Min. Roberto Barroso, red. p/ o acrdo Min. Teori Zavascki, 14.4.2016. (MS-34127)
MS 34128 MC/DF, rel. orig. Min. Roberto Barroso, red. p/ o acrdo Min. Teori Zavascki, 14.4.2016. (MS-34128)
(Informativo 821, Plenrio) 1 Parte: 2 Parte:

Impeachment: leitura de parecer e teor de denncia por crime de responsabilidade


O Plenrio, por maioria, indeferiu pedidos de medida liminar formulados em mandados de segurana
impetrados em face de atos do Presidente da Cmara dos Deputados, alm de atos do presidente e do relator
de comisso especial que aprovara parecer pela admissibilidade de apurao de denncia por crimes de
responsabilidade supostamente praticados pela Presidente da Repblica. Sustentava-se: 1) a competncia do
STF para a realizao de controle dos atos da Cmara dos Deputados no rito do processo de impeachment
que atentassem contra normas constitucionais e procedimentais; 2) o cabimento do mandado de segurana e
a necessidade de sua livre distribuio; 3) o no enquadramento do ato como questo interna corporis da
Cmara dos Deputados, inexistindo, assim, ofensa separao de Poderes; e 4) a aplicao ao processo de
impeachment das garantias fundamentais que viabilizam o exerccio da ampla defesa, includa a
necessidade de apresentao de imputaes claras, objetivas e circunscritas ao seu objeto, sem que houvesse
ampliao posterior ou ao longo do processo.
A Corte inicialmente indeferiu, por maioria, requerimento do AGU, suscitado da tribuna, de realizar
sustentao oral, vencidos os Ministros Edson Fachin e Ricardo Lewandowski (Presidente), que o
acolhiam.
No mrito, o Tribunal afirmou que, no julgamento da ADPF 378 MC/DF (DJe de 8.3.2016), fora
decidido que apresentada denncia contra o Presidente da Repblica por crime de responsabilidade,
compete Cmara dos Deputados autorizar a instaurao de processo (art. 51, I, da CF/1988). A Cmara
exerce, assim, um juzo eminentemente poltico sobre os fatos narrados, que constitui condio para o
prosseguimento da denncia. Ao Senado compete, privativamente, processar e julgar o Presidente (art.
52, I), locuo que abrange a realizao de um juzo inicial de instaurao ou no do processo, isto , de
recebimento ou no da denncia autorizada pela Cmara.
Considerado esse pressuposto, seria o caso de, ento, analisar as supostas irregularidades alegadas
nos mandados de segurana. Assim, relativamente (a) extrapolao da denncia nos debates e

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discusses perante a comisso especial, (b) ausncia de notificao da denunciada sobre a realizao de
esclarecimentos sobre a denncia e (c) extrapolao dos termos da denncia itens constantes da
causa de pedir da inicial do MS 34.130/DF, ora em anlise , seria de se destacar que o debate realizado
na Cmara estaria circunscrito admissibilidade para a autorizao do processamento e julgamento de
impeachment. Portanto, na tramitao do processo perante a comisso de impeachment, pela
orientao colegiada formada na referida ADPF, no haveria nem litigante, nem acusado. No tocante (d)
juntada de documento estranho ao objeto da denncia a colaborao premiada realizada por
investigado em procedimento penal , esse elemento teria sido reputado como irrelevante para o
relatrio final da comisso especial. Se no Senado que o contraditrio ser ampla e profundamente
exercido, no Senado que eventual pertinncia desse documento com a denncia ser avaliada. O que
levaria tambm a se afastar a arguio de ofensa a direito lquido e certo em razo do (e) indeferimento do
pedido de reabertura de prazo para a defesa depois de esclarecimentos prestados.
A Corte asseverou tambm que a (f) falta de manifestao do procurador da impetrante na sesso de
leitura do relatrio no constituiria cerceamento de defesa. Isso porque esse momento seria de
competncia exclusiva dos deputados membros da comisso. No caberia qualquer interveno antes,
durante ou depois de tal sesso de leitura.
Outrossim, no que diz respeito (g) s diversas imputaes e consideraes supostamente
desconectadas do teor da denncia como originalmente formulada, tendo em conta que se apreciar no
plenrio da Cmara o mesmo teor inicial, no se sustentaria a alegao de inviabilizao de defesa
adequada, pois a impetrante se manifestara sobre tais imputaes aps o encerramento da fase de
esclarecimentos. Portanto, considerando como baliza o voto majoritrio na ADPF 378 MC/DF, no
constatados os vcios suscitados, no haveria que se falar em (h) nulidade do parecer e,
consequentemente, tampouco em (i) necessidade de renovao de quaisquer dos atos j praticados.
Contudo, seria de se destacar que a autorizao advinda da votao havida na comisso especial seria para
o prosseguimento sob o teor da denncia original, escoimando-se, para o efeito de apreciao ulterior em
plenrio da Cmara dos Deputados, o que fosse estranho ao teor da denncia, ou seja: 1) seis Decretos
assinados pela denunciada no exerccio financeiro de 2015 em desacordo com a LDO e, portanto, sem
autorizao do Congresso Nacional e 2) reiterao da prtica das chamadas pedaladas fiscais. Por fim,
relativamente ao argumento de no recepo do art. 11 da Lei 1.079/1950, cumpriria destacar que a
tipificao feita na denncia, como originalmente formulada, no indicaria, de modo exclusivo, essa
norma como pressuposto de admissibilidade da pea acusatria. Haveria, inequivocamente, meno
expressa de tipicidade em mais de um dos artigos da Lei dos Crimes de Responsabilidade e, bem assim,
da Constituio Federal.
Ademais, eventual indicao de norma em tese no recepcionada no prejudicaria a validade do
relatrio proferido, na medida em que seria no Senado Federal que tais alegaes deveriam ser
oportunamente analisadas.
Vencidos os Ministros Marco Aurlio e Ricardo Lewandowski (Presidente), que vislumbravam a
necessidade de implemento da liminar, visto que a deliberao na Cmara consideraria, em ltima anlise,
o parecer que fora lido em plenrio, o qual extravasaria os limites da denncia.
MS 34130 MC/DF, rel. Min. Edson Fachin, 14.4.2016. (MS-34130)
MS 34131 MC/DF, rel. Min. Edson Fachin, 14.4.2016. (MS-34131)
(Informativo 821, Plenrio) 1 Parte: 2 Parte:

Magistratura

Magistratura e limites de despesas mdicas e odontolgicas conferidas por lei estadual


A Primeira Turma, por maioria, concedeu mandado de segurana para assentar a insubsistncia de
ato do Conselho Nacional de Justia (CNJ), que determinara a cessao do ressarcimento de despesas
mdicas, cirrgicas e odontolgicas de magistrados, benefcio previsto em lei estadual (Cdigo de
Organizao Judiciria do Estado do Mato Grosso).
O Ministro Marco Aurlio (relator), de incio, reconheceu a legitimidade ativa do ente federado,
tendo em conta o afastamento da lei estadual pelo CNJ. Em seguida, afastou eventual alegao de
decadncia do mandamus, porque ausente a cientificao do Estado-Membro do ato impugnado, haja
vista no ter sido parte no procedimento administrativo realizado pelo CNJ. Quanto ao mrito, assentou
que a Lei Complementar 35/1979 (LOMAN), ao vedar a concesso de adicionais ou vantagens
pecunirias nela no previstas, no atinge as verbas de natureza indenizatria consagradas em legislao
estadual, no caso, o Cdigo de Organizao Judiciria do Estado do Mato Grosso. Assim, nos termos
perquiridos no mandado de segurana, a lei estadual no conflita com a Loman e com a Constituio
Federal.

85
O Ministro Edson Fachin, ao acompanhar a concluso do relator, ressalvou o entendimento de que a
deciso do CNJ de declarao de inconstitucionalidade de lei estadual desborda da finalidade e da
competncia especfica do rgo.
Vencidos os Ministros Roberto Barroso e Rosa Weber, que denegavam a segurana. O Ministro
Roberto Barroso reputava que a possibilidade de ressarcimento irrestrito de despesas mdicas e o
pagamento de passagens areas para a realizao de tratamentos mdicos contrariariam no s o art. 65,
2, da Loman, que veda a concesso de vantagem nela no prevista, mas tambm o art. 195, 5, da CF,
que no permite a criao, majorao ou extenso de benefcio ou servio da seguridade social (sade,
previdncia e assistncia social) sem a respectiva fonte de custeio. Acrescentava que o Conselho Nacional
de Justia, no exerccio de suas funes, tem legitimidade para deixar de aplicar uma norma em face da
supremacia da Constituio.
MS 27463/MT, rel. Min. Marco Aurlio, 10.5.2016. (MS-27463)
(Informativo 825, 1 Turma)

Resoluo e cargos de direo de tribunal de justia


O Tribunal, por maioria, julgou procedente pedido formulado em ao direta para declarar a
inconstitucionalidade do art. 3 da Resoluo TJ/TP/RJ 1/2014 do Plenrio do Tribunal de Justia do Rio
Janeiro, que dispe sobre regras de processo eleitoral no Poder Judicirio estadual.
O Colegiado entendeu que a norma impugnada viola o art. 93, caput, da Constituio, segundo o
qual a regulamentao da matria afeta elegibilidade para os rgos diretivos dos tribunais est
reservada a lei complementar de iniciativa do Supremo Tribunal Federal.
Considerou que, ao estabelecer a possibilidade de o Desembargador ser novamente eleito para o
mesmo cargo, desde que observado o intervalo de dois mandatos, o art. 3 da Resoluo impugnada
contraria as balizas estabelecidas no art. 102 da Lei Complementar 35/1979 (LOMAN), recepcionado
pela Constituio, nos termos do seu art. 93.
Asseverou que as disposies da LOMAN definem regime jurdico nico para a magistratura
brasileira e viabilizam tratamento uniforme, vlido em todo o territrio nacional, para as questes
intrnsecas ao Poder Judicirio, garantindo a necessria independncia para a devida prestao
jurisdicional. Desde que no contrariem a Constituio, essas normas devem ser obrigatoriamente
observadas pelos tribunais ao elaborarem seus regimentos internos e demais atos normativos.
Vencidos os ministros Luiz Fux, Dias Toffoli e Marco Aurlio, que julgavam o pedido
improcedente. O ministro Luiz Fux, com base na orientao fixada pelo Plenrio no julgamento da Rcl
13.115 MC-AgR/RS (DJE de 5.6.2013), reputou ser o art. 3 da Resoluo norma compatvel com a Carta
Magna, exarada com fulcro na competncia conferida aos tribunais pelo art. 96, I, a, da Lei Maior,
resguardando-se, assim, a autonomia administrativa da Corte estadual.
ADI 5310/RJ, rel. Min. Crmen Lcia, 14.12.2016. (ADI-5310)
(Informativo 851, Plenrio) Parte 1: Parte2:

Ministrio Pblico

PGR e conflito de atribuio entre rgos do ministrio pblico


Cabe ao Procurador-Geral da Repblica a apreciao de conflitos de atribuio entre rgos do
ministrio pblico.
Com base nesse entendimento, o Plenrio, por maioria, resolveu questo de ordem no sentido do
no conhecimento da ao e remeteu os autos ao Procurador-Geral da Repblica.
No caso, instaurara-se conflito negativo de atribuies entre ministrio pblico estadual e ministrio
pblico federal, para apurao de crime contra o mercado de capitais previsto no art. 27-E da Lei
6.385/1976.
O Tribunal consignou que a competncia para a apreciao de conflitos de atribuio entre
membros do ministrio pblico, por no se inserir nas competncias originrias do STF (CF, art. 102, I),
seria constitucionalmente atribuda ao Procurador-Geral da Repblica, como rgo nacional do ministrio
pblico.
Vencidos os Ministros Marco Aurlio e Celso de Mello, que conheciam da ao. Pontuavam que a
competncia seria do STF e que concluso diversa culminaria por nulificar, de modo absoluto, a
autonomia institucional dos ministrios pblicos estaduais.
ACO 1567 QO/SP, rel. Min. Dias Toffoli, 17.8.2016. (ACO-1567)
(Informativo 835, Plenrio)

86
CNMP e vitaliciamento de membros do Ministrio Pblico
A Segunda Turma denegou ordem em mandado de segurana impetrado contra ato do Conselho
Nacional do Ministrio Pblico (CNMP) que decretava o no vitaliciamento de membro do Ministrio
Pblico do Estado de So Paulo.
Na espcie, o impetrante arguia que, nos termos do art. 128, I, a, da CF, o promotor de Justia vitalcio
somente perderia o cargo por sentena judicial transitada em julgado, a ser proposta, nos termos do art. 38, 2,
da Lei 8.625/1993, pelo procurador-geral de Justia, aps autorizao do Colgio de Procuradores. Defendia,
ainda, que j seria detentor da garantia constitucional da vitaliciedade desde 1-9-2007, data da deciso do
rgo Especial do Colgio de Procuradores de Justia do Estado de So Paulo, o que conduziria
incompetncia do CNMP para deliberar sobre sua exonerao.
Para a Segunda Turma, o ato de vitaliciamento deciso pela permanncia de membro em estgio
probatrio nos quadros da instituio tem natureza de ato administrativo. Dessa forma, sujeita-se ao
controle de legalidade pelo CNMP, por fora do art. 130-A, 2, II, da CF, que se harmoniza
perfeitamente com o disposto no art. 128, 5, I, a, do texto constitucional. Ademais, a previso
normativa que permite desfazer ato de vitaliciamento apenas por deciso judicial (CF, art. 128, I, a) no
afasta a possibilidade de o CMNP, a partir da EC 45/2004, analisar, com especfica funo de controle, a
legalidade desse tipo de questo.
Salientou, por fim, que a existncia de processo penal em andamento, no qual o ora impetrante
alega ter agido em legtima defesa, no prejudicial anlise do writ. Quanto a isso, a jurisprudncia
do Supremo Tribunal Federal pacfica no sentido da independncia entre as instncias cvel, penal e
administrativa. No h falar, por conseguinte, em violao ao princpio da presuno de inocncia pela
aplicao de sano administrativa por descumprimento de dever funcional fixada em processo
disciplinar legitimamente instaurado antes de finalizado o processo penal em que apurados os mesmos
fatos.
MS 27542/DF, rel. Min. Dias Toffoli, 4.10.2016. (MS-27542)
(Informativo 842, 2 Turma)

Conflito de atribuies e origem de verba


O Plenrio, em concluso e por maioria, deu provimento a agravo regimental em petio para no
conhecer de conflito negativo de atribuies entre Ministrio Pblico estadual e Ministrio Pblico
Federal e determinou a remessa dos autos Procuradoria-Geral da Repblica.
Na espcie, o Ministrio Pblico estadual instaurou inqurito civil pblico com base em denncias
de muncipes contra a prefeitura, para fins de apurar irregularidades em projeto de interveno urbana.
Segundo eles, haveria o risco de danos ao meio ambiente e segurana da populao local.
Declinada a atribuio, o procedimento veio a ser remetido ao Ministrio Pblico Federal, ante o
fato de constar que a aludida obra teria sido executada a partir de verbas de programa mantido pela Unio.
Na sequncia, o Ministrio Pblico Federal declinou da atribuio por entender inexistir interesse a ser
tutelado e reencaminhou os autos para o Ministrio Pblico estadual, que, por sua vez, suscitou o conflito
v. Informativo 812.
O Tribunal adotou a mesma orientao fixada em recentes pronunciamentos (ACO 924/PR, DJE de
26.9.2016; ACO 1.394/RN, Pet 4.706/DF e Pet 4.863/RN, DJE de 27.5.2016), no sentido de que a
natureza da controvrsia no se qualifica como conflito federativo apto a atrair a incidncia do art. 102,
f, da Constituio.
Vencidos os ministros Marco Aurlio (relator), Ricardo Lewandowski e Celso de Mello, que
negavam provimento ao recurso.
O ministro Marco Aurlio confirmou o voto proferido na sesso anterior e acrescentou que o
procurador-geral da Repblica, chefe do Ministrio Pblico da Unio, no teria ascendncia sobre o
Ministrio Pblico estadual, no podendo ser rbitro do conflito. Relembrou o posicionamento anterior do
Colegiado de que, quando a Constituio no prev um rgo do Judicirio competente para a anlise do
caso, a competncia seria do Supremo Tribunal Federal.
O ministro Celso de Mello, na mesma linha, asseverou no haver sentido, considerada a autonomia
institucional dos Ministrios Pblicos estaduais, submet-los ao poder decisrio ou poder de superviso
do procurador-geral da Repblica, tendo em conta ser a Constituio muito clara ao atribuir, ao
Procurador-Geral da Repblica, a chefia do Ministrio Pblico da Unio. Concluiu que a soluo mais
adequada seria a de preservar a competncia do Poder Judicirio.
Pet 5586 AgR/RS, rel. Min. Marco Aurlio, red. p/ o ac. Min. Teori Zavascki, 15.12.2016. (Pet-5586)
(Informativo 851, Plenrio)

87
Poder Legislativo

Cassao de mandato parlamentar e autoconteno do Judicirio


O Plenrio, por maioria, denegou a ordem em mandado de segurana impetrado por deputado
federal contra atos da Comisso de Constituio, Justia e Cidadania (CCJC) e do Conselho de tica
(COTICA), ambos da Cmara dos Deputados, que culminaram na recomendao ao plenrio da Casa
Legislativa pela cassao do mandato do impetrante com fundamento em quebra de decoro
parlamentar.
A impetrao sustentava, em sntese, a existncia de direito lquido e certo, consubstanciado nos
seguintes argumentos: a) suspenso do processo poltico-parlamentar, inclusive para fins de defesa e
obstruo; b) processamento pela autoridade competente, garantia que teria sido violada em raz o do
impedimento do relator, por identidade com o bloco parlamentar do impetrante; c) devido processo
legal, contraditrio e ampla defesa como estabilidade da acusao (em referncia ao aditamento da
representao e da respectiva instruo); d) votao pelo sistema eletrnico, e no nominal, no
conselho de tica, o que teria gerado efeito manada; e e) observncia do qurum de instalao da
sesso na CCJC (maioria absoluta), o que teria sido afrontado pelo cmputo de suplentes em duplicata
com os respectivos titulares.
O Colegiado assentou, de incio, que o STF somente deve interferir em procedimentos legislativos
para assegurar o cumprimento da Constituio, proteger direitos fundamentais e resguardar os
pressupostos de funcionamento da democracia e das instituies republicanas. Exemplo tpico da
jurisprudncia nesse sentido a preservao dos direitos das minorias. Entretanto, nenhuma das hipteses
ocorre no caso.
Alm disso, a suspenso do exerccio do mandato do impetrante, por deciso do STF em sede
cautelar penal, no gera direito suspenso do processo de cassao do mandato, pois ningum pode se
beneficiar da prpria conduta reprovvel. Portanto, inexiste direito subjetivo a dilaes indevidas ou
ofensa ampla defesa. Destacou que o precedente formado no MS 25.579 MC/DF (DJe de 19.10.2005)
no se aplica espcie, pois se referia a parlamentar afastado para exercer cargo no Executivo e
responsabilizado por atos l praticados. Naquele caso, alis, a medida liminar fora indeferida, pois se
reputara a infrao enquadrada no Cdigo de tica e Decoro Parlamentar.
O Tribunal tambm afirmou que a alegao de que o relator do processo no conselho de tica estaria
impedido por integrar o mesmo bloco parlamentar do impetrante, por pressupor debate sobre o momento
relevante para aferio da composio dos blocos, no configura situao justificadora de interveno
judicial, conforme deciso proferida nos autos do MS 33.729 MC/DF (DJe de 4.2.2016).
Ademais, no h que se falar em transgresso ao contraditrio decorrente do aditamento da
denncia, providncia admitida at em sede de processo penal. O impetrante tivera todas as possibilidades
de se defender, o que fora feito de forma ampla e tecnicamente competente.
Sublinhou, de igual modo, a ausncia de ilicitude na adoo da votao nominal do parecer no
conselho de tica, forma que mais privilegia a transparncia e o debate parlamentar, adotada at em
hipteses mais graves do que a ora em discusso. Nesse sentido, cabe deferncia para com a
interpretao regimental acolhida pelo rgo parlamentar, inclusive vista das dificuldades para
aplicao do art. 187, 4, do regimento interno daquela instituio fora do plenrio da Cmara dos
Deputados. Inexiste vedao expressa a embasar a alegao do impetrante e tampouco ocorrera o
denominado efeito manada.
Por fim, a Corte registrou a validade do qurum de instalao da sesso na CCJC. Lembrou que os
suplentes a que se refere o regimento interno so dos partidos (ou dos blocos de partidos), e no
propriamente dos titulares ausentes. No haveria um suplente para cada titular. Alm disso, o art. 58, 1,
da CF, alude representao proporcional dos partidos ou blocos na composio das mesas e de cada
comisso, e no ao qurum de instalao das sesses.
Vencido o Ministro Marco Aurlio, que concedia a segurana. Entendia impor-se a suspenso do
processo tendo em conta o afastamento do impetrante do exerccio do mandato. Alm disso, considerava
procedente a alegao de irregularidade no qurum de votao. Por fim, tambm deferia o pedido tendo
em conta o impedimento do relator na Casa Legislativa.
MS 34327/DF, rel. Min. Roberto Barroso, 8.9.2016. (MS-34327)
(Informativo 838, Plenrio)

88
Precatrios

Sequestro de verbas pblicas e precatrios


Em concluso de julgamento, a Primeira Turma, por maioria, reputou improcedente pedido
formulado em reclamao ajuizada por Estado-Membro em face de deciso proferida por tribunal de
justia que determinara o sequestro de verbas pblicas, na forma do 10 do art. 97 do ADCT. A Corte
de origem assentara a liberao intempestiva de receitas para o sistema especial de pagamento de
precatrios. Aponta-se, no caso, violao autoridade do que decidido na ADI 4.357 QO/DF (DJe de
4.8.2015) e na ADI 4.425 QO/DF (DJe de 4.8.2015), em cujo julgamento conjunto fora mantida,
temporariamente, a vigncia do regime especial de pagamento de precatrios institudo pela EC
62/2009. Segundo arguido, o sequestro de verbas pblicas em questo teria ocorrido em hiptese
diversa da permitida pelo art. 97 do ADCT na redao dada pela referida emenda constitucional ,
uma vez que no teria havido liberao intempestiva de receitas para o sistema especial de pagamento
de precatrios v. Informativo 807.
O Colegiado entendeu que a matria de fundo no teria sido apreciada pelo STF nas ADIs 4.357/DF
e 4.425/DF. Isso porque a declarao de inconstitucionalidade da EC 62/2009 teria um prazo de
sobrevivncia de cinco anos, logo, todas as medidas de destinao de percentuais para pagamento de
precatrios estariam vigentes. No caso concreto, entretanto, discute-se o rendimento desses percentuais,
matria no debatida quando do julgamento das referidas ADIs. No haveria, portanto, estrita aderncia
entre a deciso reclamada e os correspondentes paradigmas.
O Ministro Roberto Barroso reajustou seu voto.
Vencido o Ministro Edson Fachin (relator), que julgava procedente o pedido formulado.
Rcl 21409/RS, rel. orig. Min. Edson Fachin, red. p/ o acrdo Min. Roberto Barroso, 23.2.2016. (Rcl-21409)
(Informativo 815, 1 Turma)

Execuo de honorrios sucumbenciais e fracionamento


No possvel fracionar o crdito de honorrios advocatcios em litisconsrcio ativo facultativo
simples em execuo contra a Fazenda Pblica por frustrar o regime do precatrio.
Com base nessa tese, a Segunda Turma negou provimento a agravo regimental em recurso
extraordinrio no qual se sustentava tal possibilidade ao argumento de inexistncia de ofensa ao art. 100,
4 e 8 da CF e ao art. 87, I, do ADCT.
O Colegiado afirmou que, na situao dos autos, a parte recorrente pretendia promover a execuo
dos honorrios advocatcios, no apenas de forma autnoma do dbito principal, mas tambm de forma
fracionada, levando-se em conta o nmero de litisconsortes ativos. No entanto, como a verba honorria
pertence a um mesmo titular, seu pagamento de forma fracionada, por requisio de pequeno valor
(RPV), encontra bice no art. 100, 8, da CF. Em acrscimo, o Ministro Teori Zavascki aduziu que a
existncia de litisconsrcio facultativo no pode ser utilizada para justificar a legitimidade do
fracionamento da execuo dos honorrios advocatcios sucumbencias se a condenao verba honorria
no ttulo executivo for global, ou seja, se buscar remunerar o trabalho em conjunto prestado aos
litisconsortes. Assim, no caberia confundir o valor do crdito da verba honorria com o modo adotado
para sua aferio.
O fato de o valor da condenao, referido pelo ttulo executivo judicial, abranger, na realidade,
diversos crditos, de titularidade de diferentes litisconsortes, no tem o condo de transformar a verba
honorria em mltiplos crditos devidos a um mesmo advogado, de modo a justificar sua execuo de
forma fracionada. Nesse sentido, ressaltou que os honorrios advocatcios gozam de autonomia em
relao ao crdito principal, e com ele no se confunde.
RE 949383 AgR/RS, rel. Min. Crmen Lcia, 17.5.2016. (RE-949383)
(Informativo 826, 2 Turma)

Processo Legislativo

PSV: medida provisria e reedio


O Plenrio, em concluso de julgamento e por maioria, acolheu proposta de edio de enunciado de
smula vinculante, resultante da converso do Enunciado 651 da Smula do STF, com o seguinte teor: A
medida provisria no apreciada pelo Congresso Nacional podia, at a EC 32/2001, ser reeditada dentro
do seu prazo de eficcia de trinta dias, mantidos os efeitos de lei desde a primeira edio v.
Informativo 806.

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A Corte ressaltou a existncia de feitos ainda a discutir o tema. Assim, seria til e necessria a
edio do verbete.
Vencidos os Ministros Marco Aurlio e Teori Zavascki, que rejeitavam a proposta, em razo do no
atendimento, no caso, dos requisitos previstos na Constituio Federal (Art. 103-A, 1: A smula ter
por objetivo a validade, a interpretao e a eficcia de normas determinadas, acerca das quais haja
controvrsia atual entre rgos judicirios ou entre esses e a administrao pblica que acarrete grave
insegurana jurdica e relevante multiplicao de processos sobre questo idntica).
PSV 93/DF, 17.3.2016. (PSV-93)
(Informativo 818, Plenrio)

Reclamao

Discusso de verba trabalhista originria de perodo celetista e competncia da justia comum


Reconhecido o vnculo estatutrio entre o servidor pblico e a Administrao, compete Justia
comum processar e julgar a causa.
Com base nesse entendimento, o Plenrio deu provimento a agravo regimental para cassar deciso
de Tribunal de Justia local que declinara da competncia para conhecer da demanda Justia do
Trabalho.
No caso, a autora ajuizara ao na Justia comum com o objetivo de receber diferena de
vencimentos decorrente do reajuste do ndice de Preo ao Consumidor (IPC) de julho de 1987 e da
Unidade de Referncia de Preos (URP) de abril e maio de 1988. As diferenas salariais pleiteadas
estariam fundamentadas em normas editadas antes de o vnculo de trabalho sofrer a mudana do regime
celetista para o estatutrio por meio da edio da lei que instituiu o regime jurdico nico no Estado de
Minas Gerais (Lei 10.254/1990).
Para o STF, a natureza jurdica do vnculo existente entre o trabalhador e o Poder Pblico, vigente
ao tempo da propositura da ao, que define a competncia jurisdicional para a soluo da controvrsia,
independentemente de o direito pleiteado ter se originado no perodo celetista.
Vencidos os ministros Marco Aurlio (relator), Rosa Weber, Luiz Fux e Edson Fachin, que
negavam provimento ao agravo regimental. O relator e a ministra pontuavam que a competncia seria da
Justia do Trabalho, pois o pedido e a causa de pedir relacionavam-se existncia de contrato de trabalho
sob a regncia da Consolidao das Leis do Trabalho (CLT).
O ministro Luiz Fux ressaltava que, embora a natureza do vnculo atual entre o servidor e o Poder
Pblico fosse estatutria, se a demanda envolvesse pretenses decorrentes de vnculo celetista referente a
perodo anterior converso do regime operada pela referida lei estadual, a competncia seria da justia
especializada.
J o ministro Edson Fachin frisava que a situao dos autos no se inseria no mbito de abrangncia
do comando liminar proferido na ADI 3.395 MC/DF (DJU de 10-11-2006), acrdo tido por
desrespeitado. Consignava que esse aresto somente impede que a Justia do Trabalho julgue demandas
fundadas em relaes estatutrias ou jurdico-administrativas entre o Poder Pblico e seus servidores.
Rcl 8909 AgR/MG, rel. orig. Min. Marco Aurlio, red. p/ o ac. Min. Crmen Lcia, 22.9.2016. (Rcl-8909)
(Informativo 840, Plenrio)

Reclamao e esgotamento das vias ordinrias de impugnao


A Segunda Turma negou provimento a agravo regimental interposto contra deciso que negara
seguimento a reclamao, em razo do no esgotamento das vias ordinrias de impugnao, conforme
previsto no art. 988, 5, II, do novo Cdigo de Processo Civil (CPC).
Na espcie, a reclamao foi ajuizada contra acrdo proferido por tribunal regional eleitoral, que,
ao manter pena de inelegibilidade fixada em sentena, teria desrespeitado o que decidido pelo Supremo
Tribunal Federal (STF) no julgamento do RE 658.026/MG (DJE de 31.10.2014), com repercusso geral
reconhecida. Em face do referido acrdo, o recorrente tambm interps recurso especial eleitoral no
Tribunal Superior Eleitoral.
Segundo o agravante, a regra inscrita no art. 988, 5, II, do CPC compreenderia apenas o
exaurimento de recursos ordinrios cabveis no mbito do tribunal de origem, de modo que a interposio
de recurso especial eleitoral em nada prejudicaria o cabimento da reclamao.
Para o Colegiado, a reclamao somente cabvel quando esgotados todos os recursos ordinrios
na causa em que proferido o ato supostamente contrrio autoridade de deciso do STF com

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repercusso geral reconhecida. Nesses termos, a hiptese de cabimento prevista no art. 988, 5, II, do
CPC deve ser interpretada restritivamente, sob pena de o STF assumir, pela via da reclamao, a
competncia de pelo menos trs tribunais superiores (Superior Tribunal de Justia, Tribunal Superior
do Trabalho, Tribunal Superior Eleitoral), para o julgamento de recursos contra dec ises de tribunais
de segundo grau de jurisdio.
O ministro Dias Toffoli acompanhou o ministro Teori Zavascki (relator), mas ressalvou a aplicao
do entendimento apenas aos casos provenientes da Justia Eleitoral, em razo das caractersticas
especficas do recurso especial eleitoral e das peculiaridades da composio do Tribunal Superior
Eleitoral.
Rcl 24686 ED-AgR/RJ, rel. Min. Teori Zavascki, 28.10.2016. (Rcl-24686)
(Informativo 845, 2 Turma)

Reclamao e necessidade de aderncia


A Primeira Turma negou provimento a agravo regimental por considerar no ser possvel o exame
per saltum do ato impugnado diretamente luz do art. 5, V, CF, bem assim estar clara a ausncia de
precedente desta Corte apto a permitir o acesso pela via estreita da reclamao.
No caso, o reclamante sentiu-se ofendido aps emissora de telecomunicao ter veiculado, em
telejornal, reportagem sobre denncia oferecida em desfavor dele.
Em seguida, depois de ter o pedido de resposta indeferido extrajucialmente, o agravante ajuizou
ao de direito de resposta, que foi julgada improcedente sob o fundamento de que, para a concesso do
direito de resposta, seria preciso ofensa mais virulenta e intento deliberado de se transmitir apenas
uma aparncia de informao.
Diante disso, foi apresentada esta reclamao, alegando que a deciso do juzo teria afrontado o
entendimento do Supremo Tribunal Federal firmado na ADPF 130/DF (DJE de 6.11.2009).
A Turma consignou no haver aderncia entre o paradigma apontado e o ato reclamado. Ao julgar a
ADPF 130, o Plenrio pronunciou-se sobre a compatibilidade da Lei de Imprensa de 1967 com a
Constituio de 1988. Porm, no fixou entendimento de que os requisitos do direito de resposta so
extrados do art. 5, V, da Constituio que no estabelece qualquer requisito para sua aplicao e,
portanto, interpretados de forma ampla.
Rcl 24459 AgR/SP, rel. Min. Edson Fachin, 13.12.2016. (Rcl-24459)
(Informativo 851, 1 Turma)

Repartio de Competncia

Administrao municipal e publicidade de bebidas alcolicas ou de cigarros


A Segunda Turma, em concluso de julgamento e por maioria, deu provimento a recurso
extraordinrio interposto contra acrdo que declarava a inconstitucionalidade da Lei 12.643/1998 do
Municpio de So Paulo. De iniciativa parlamentar, o normativo veda a realizao, em bens imveis do
Municpio, de eventos patrocinados ou copatrocinados por empresas produtoras, distribuidoras,
importadoras ou representantes de bebidas alcolicas ou de cigarros, com a utilizao de propaganda
v. Informativo 381.
O recorrente alegava que as hipteses de iniciativa legislativa do prefeito para deflagrar o processo
legislativo no Municpio deveriam ser interpretadas de forma restritiva e no ampliativa, sob pena de
afronta ao princpio da harmonia e independncia entre os Poderes.
Para o Colegiado, a Lei 12.643/1998 no invadiu a esfera de atribuio prpria do Poder Executivo.
A competncia do prefeito para exercer a administrao do patrimnio municipal no impede que o Poder
Legislativo estabelea, mediante lei, limitaes realizao, em imveis do Municpio, de eventos
patrocinados por empresas ligadas ao comrcio de cigarros e de bebidas alcolicas. Alm disso,
consignou que a realizao de eventos no se enquadra nas atividades de mera administrao dos bens
pblicos, sendo legtima sua regulamentao por lei.
A Turma decidiu, ainda, que no houve desrespeito ao art. 22, XXIX, da Constituio Federal que
atribui Unio a competncia privativa para legislar sobre propaganda comercial. A Lei municipal
12.643/1998 no limita a veiculao de propagandas comerciais por distribuidoras de cigarro e de bebidas
alcolicas, mas apenas probe a realizao, em imveis do Municpio, de eventos patrocinados por empresas
envolvidas no comrcio dessas substncias. Concluiu, dessa forma, que a restrio imposta pela lei local

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recai sobre a Administrao Pblica municipal e no sobre as empresas comercializadoras de cigarros e
bebidas alcolicas, encontrando-se, por conseguinte, no mbito de competncia do Poder Legislativo local.
Vencida a ministra Ellen Gracie (relatora), que negava provimento ao recurso.
RE 305470/SP, rel. orig. Min. Ellen Gracie, rel. p/ o ac. Min. Teori Zavascki, 18.10.2016. (RE-305470)
(Informativo 844, 2 Turma)

ADI e normas para a venda de ttulos de capitalizao


O Plenrio, em concluso, julgou procedente pedido formulado em ao direta para declarar a
inconstitucionalidade da Lei 14.507/2002 do Estado de Minas Gerais. A lei impugnada estabelece normas
para a venda de ttulos de capitalizao e similares na referida unidade federativa (Art. 1 - vedada a
vinculao a outro produto de ttulo de capitalizao ou similar, por meio de procedimento, tcnica ou
mtodo utilizado, ainda que indiretamente, para fomentar ou garantir sua circulao ou venda. Art. 2 - A
informao ou publicidade referente a ttulo de capitalizao conter dados comparativos entre a correo
monetria e os juros incidentes sobre o valor capitalizado e a valorizao obtida na caderneta de poupana
por investimento de igual valor, no mesmo perodo. Art. 3 - A inobservncia do disposto nesta lei
sujeitar o infrator s seguintes penalidades: I - multa; II - suspenso do fornecimento do produto ou
servio; III - imposio de contrapropaganda; IV - suspenso temporria da atividade. Pargrafo nico -
As penalidades previstas neste artigo podero ser aplicadas isolada ou cumulativamente, sem prejuzo das
de natureza cvel, penal e de outras cabveis. Art. 4 - Esta lei entra em vigor na data de sua publicao.
Art. 5 - Revogam-se as disposies em contrrio.) v. Informativos 576, 775 e 830.
O Colegiado asseverou que a regra contida no 3 do art. 24 da Constituio Federal tambm
abrange o caput do artigo. Em seguida, entendeu que o exerccio da competncia legislativa
concorrente pelos Estados presente ou no norma geral editada pela Unio pressupe o atendimento
de situaes peculiares do ente, circunstncia no verificada no caso.
Observou haver lei federal sobre a matria (Cdigo de Defesa do Consumidor). Ademais, ressaltou
que a lei impugnada dispe, na sua inteireza, sobre sistema de capitalizao, o que compete
privativamente Unio, que tambm j editou normas sobre defesa do consumidor e publicidade nessa
matria. A norma em debate estabelece, indevidamente, vedao a uma venda casada, o que a legislao
federal autoriza.
Vencidos, em parte, os ministros Roberto Barroso, Crmen Lcia, Rosa Weber, Celso de Mello e
Edson Fachin, que declaravam a inconstitucionalidade apenas do art. 3, III, da Lei 14.507/2002, do
Estado de Minas Gerais, e da expresso "ou publicidade", constante do art. 2 dessa norma, por manifesta
invaso do Estado-membro na competncia legislativa reservada Unio (CF, art. 22, XXIX).
ADI 2905/MG, rel. orig. Min. Eros Grau, red. p/ o ac. Min. Marco Aurlio, 16.11.2016. (ADI-2905)
(Informativo 847, Plenrio)

Repartio das Receitas Tributrias

IR e IPI: desonerao e direito ao valor que potencialmente seria arrecadado


constitucional a concesso regular de incentivos, benefcios e isenes fiscais relativos ao
Imposto de Renda e Imposto sobre Produtos Industrializados por parte da Unio em relao ao Fundo de
Participao de Municpios e respectivas quotas devidas s Municipalidades.
Com base nesse entendimento, o Plenrio, por maioria, negou provimento a recurso extraordinrio
que discutia se a concesso de benefcios, incentivos e isenes fiscais relativos ao Imposto de Renda (IR)
e ao Imposto sobre Produtos Industrializados (IPI) pode impactar o clculo do valor devido aos
Municpios a ttulo de participao na arrecadao dos referidos tributos.
Frisou que os Municpios no tm direito subjetivo constitucional para invalidar o exerccio da
competncia tributria da Unio. Isso ocorre inclusive em relao aos incentivos e renncias fiscais,
desde que observados os parmetros de controle constitucionais, legislativos e jurisprudenciais atinentes
desonerao.
Sublinhou que a repartio de receitas correntes tributrias no Sistema Tributrio Nacional conjuga
duas espcies de financiamento dos governos locais: uma pelo critrio da fonte (cobrana de tributos de
competncia prpria) e outra pelo produto, o qual se traduz em participao no bolo tributrio de
competncia do governo central. Nessa segunda hiptese, no h direito a participao referente
arrecadao potencial mxima em que se incluiria os incentivos e as renncias fiscais, sob pena de
subverso da deciso do Poder Constituinte. Portanto, no compete ao Supremo Tribunal Federal refazer
ou invalidar as opes federativas tomadas pelo Poder Constituinte.

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Ademais, no h como se incluir na base de clculo do FPM os benefcios e incentivos fiscais
devidamente realizados pela Unio quanto a tributos federais, luz do conceito tcnico de arrecadao.
A desonerao tributria regularmente concedida impossibilita a prpria previso da receita pblica.
Logo, torna-se incabvel interpretar a expresso produto da arrecadao, prevista nos arts. 157, 158 e
159 da Constituio Federal, de modo que no se deduzam essas renncias fiscais.
No que se refere, especificamente, ao IPI, observou que esse tributo tem natureza e finalidade
extrafiscal. Por isso, est dispensado da limitao do princpio da anterioridade e pode ser cobrado no
mesmo exerccio em que for institudo ou aumentado. Assim, se a Unio ficar impedida de administrar o
IPI e, portanto, impossibilitada de aumentar ou reduzir alquotas para determinados setores e para
situaes especficas, sob o fundamento de que isso representaria uma queda no FPM, o imposto perder
a sua natureza constitucional de tributo com finalidade extrafiscal.
No se desconhece a importncia das transferncias do FPM para as finanas municipais, refletindo-
se na consecuo da autonomia financeira desses entes federativos. No entanto, acolher a pretenso do
recorrente significaria invalidar o modelo de repartio das receitas tributrias eleito em sede
constitucional.
Vencidos os ministros Luiz Fux e Dias Toffoli, que davam provimento ao recurso. Para o ministro
Luiz Fux, haveria direito consagrado constitucionalmente aos Municpios ao produto da arrecadao do
IPI e do IR, que no poderia ser subtrado sob o plio de uma competncia tributria de desonerao. O
ministro Dias Toffoli, por sua vez, ressaltava existir abuso na poltica de desonerao, portanto seria lcito
ao Poder Judicirio sindicar os abusos e os exageros cometidos.
RE 705423/SE, rel. Min. Edson Fachin, 17.11.2016. (RE-705423)
(Informativo 847, Plenrio, Repercusso Geral)
1 Parte: 2 Parte: 3 Parte:

Substituio do Presidente da Repblica

Ru em processo-crime e substituio presidencial


O Tribunal referendou parcialmente medida cautelar deferida em arguio de descumprimento
de preceito fundamental (ADPF) para assentar que os substitutos eventuais do presidente da Repblica a
que se refere o art. 80 da Constituio Federal, caso ostentem a posio de rus criminais perante o
Supremo Tribunal Federal, ficaro impossibilitados de exercer o ofcio de presidente da Repblica e, por
maioria, negou referendo liminar, no ponto em que ela estendia a determinao de afastamento imediato
desses mesmos substitutos eventuais do presidente da Repblica em relao aos cargos de chefia e
direo por eles titularizados em suas respectivas Casas.
O ministro Marco Aurlio (relator) deferiu a medida cautelar para afastar senador da Presidncia
do Senado Federal, por reputar presentes a urgncia, a relevncia do pedido e o comprometimento da
segurana jurdica com a manuteno, na chefia daquela Casa legislativa, de cidado que guarda a
condio de ru. Considerou a deciso de recebimento, em parte, da denncia oferecida contra o citado
parlamentar pela suposta prtica de crime de peculato nos autos do Inq 2.593/DF (julgamento em
1.12.2016) e, ainda, o fato de a maioria absoluta do Plenrio j ter proferido voto na ADPF no sentido da
procedncia do pedido (v. Informativo 846).
O relator asseverou, ademais, que o tema de fundo j teria sido definido pelo Tribunal, sem
qualquer ressalva, no julgamento da AC 4.070 MC-REF/DF (DJU de 21.10.2016), ao referendar liminar
para suspender deputado do exerccio do mandato parlamentar e da funo de presidente da Cmara dos
Deputados, considerado o recebimento parcial da denncia oferecida contra ele nos autos do Inq
3.983/DF (v. Informativo 816).
O ministro Celso de Mello, primeiro voto divergente, entendeu, entretanto, no se justificar o
afastamento cautelar do atual presidente do Senado Federal, no que foi acompanhado pelos ministros
Teori Zavascki, Dias Toffoli, Luiz Fux, Ricardo Lewandowski e Crmen Lcia.
Ressaltou que a clusula inscrita no art. 86, 1, da Constituio Federal torna claro o sentido de
intencionalidade do constituinte, que quis impor ao presidente da Repblica o afastamento cautelar (e
temporrio) do desempenho do mandato presidencial, considerada, em essncia, a exigncia de
preservao da respeitabilidade das instituies republicanas, que constitui, na verdade, o ncleo que
informa e conforma esse processo de suspenso preventiva.
Por isso, os substitutos eventuais do presidente da Repblica, se tornados rus criminais perante
o Supremo Tribunal Federal, no poderiam ser convocados para o desempenho transitrio do ofcio
presidencial, pois no teria sentido que, ostentando a condio formal de acusados em juzo penal,

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viessem a dispor de maior poder jurdico, ou de maior aptido, que o prprio chefe do Poder Executivo da
Unio, titular do mandato presidencial.
Por consequncia, os agentes pblicos que detm as titularidades funcionais que os habilitam,
constitucionalmente, a substituir o chefe do Poder Executivo da Unio em carter eventual, caso tornados
rus criminais perante esta Corte, no ficariam afastados, ipso facto, dos cargos de direo que exercem
na Cmara dos Deputados, no Senado Federal e no Supremo Tribunal Federal. Na realidade, apenas
sofreriam interdio para o exerccio do ofcio de presidente da Repblica.
Assim, a substituio a que se refere o art. 80 da Constituio Federal ocorreria per saltum, de
modo a excluir aquele que, por ser ru criminal perante a Corte Suprema, estaria impedido de
desempenhar o ofcio de presidente da Repblica.
Isso, contudo, no impediria nem obstaria que esse substituto eventual, embora inabilitado para o
exerccio temporrio da funo de presidente da Repblica, continuasse a desempenhar a funo de chefia
que titulariza na Casa a que pertence: a Cmara dos Deputados, o Senado Federal ou o Supremo Tribunal
Federal.
Dessa forma, no justificaria o afastamento cautelar do presidente do Senado Federal da posio
para a qual foi eleito por seus pares, especialmente por no haver periculum in mora, pois, na
eventualidade do impedimento do presidente da Repblica, a convocao para substitu-lo recairia,
observada a ordem de vocao estabelecida no art. 80 da Carta Poltica, na pessoa do presidente da
Cmara dos Deputados, inexistindo, desse modo, razo para adotar-se medida to extraordinria como a
imposta pela deciso em causa.
Caso existisse periculum in mora, seria em sentido inverso, tendo em conta que a medida
cautelar deferida, incidenter tantum, na presente sede processual poderia inibir ou interferir no
funcionamento da Cmara Alta do Congresso Nacional, afetando-lhe as atividades institucionais e
projetando-se, ante os inevitveis reflexos polticos da resultantes, com grande impacto sobre a prpria
agenda legislativa do Senado Federal, em contexto no qual se destaca, de modo preocupante, a crise
gravssima e sem precedentes que assola o nosso Pas.
Vencidos, parcialmente, os ministros Marco Aurlio (relator), Edson Fachin e Rosa Weber, que
referendavam integralmente a liminar deferida pelo relator.
ADPF 402 MC-REF/DF, rel. Min. Marco Aurlio, 7.12.2016. (ADPF-402)
(Informativo 850, Plenrio) 1 Parte: 2 Parte: 3 Parte:

Smula Vinculante

Ato de efeitos concretos e Enunciado 10 da Smula Vinculante


A Segunda Turma, em concluso e por maioria, negou provimento a agravo regimental interposto
contra deciso que havia desprovido reclamao em que se discutia se rgo fracionrio de tribunal
regional federal, ao afastar a aplicao do Decreto Legislativo 006/2010, editado pela Assembleia
Legislativa do Estado de Roraima, teria violado o Enunciado 10 da Smula Vinculante [Viola a clusula
de reserva de plenrio (CF, art. 97) a deciso de rgo fracionrio de tribunal que, embora no declare
expressamente a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo do Poder Pblico, afasta sua incidncia, no
todo ou em parte]. O referido decreto havia sustado o andamento de ao penal movida contra deputado
estadual, com fundamento no art. 53, 3, da Constituio Federal e no art. 34, 4 e 5, da Constituio
do Estado de Roraima v. Informativo 788.
O agravante sustentava que o ato normativo possuiria grau de abstrao, generalidade e
impessoalidade suficientes a exigir a observncia do art. 97 da CF e do Enunciado 10 da Smula
Vinculante.
O Colegiado considerou que, em razo de o mencionado decreto legislativo no constituir lei em
sentido formal ou material, nem possuir carter de ato normativo, no se aplica ao caso a regra do art. 97
da CF, inexistindo, dessa forma, ofensa ao Enunciado 10 da Smula Vinculante. Ademais, por ter um
destinatrio especfico e referir-se a uma dada situao individual e concreta, exaurindo-se no momento
de sua promulgao, o decreto no atende s exigncias de abstrao, generalidade e impessoalidade, o
que caracteriza tpico ato estatal de efeitos concretos.
Vencidos os ministros Gilmar Mendes e Dias Toffoli, que proviam o agravo.
Rcl 18165 AgR/RR, rel. Min. Teori Zavascki, 18.10.2016. (Rcl-18165)
(Informativo 844, 2 Turma)

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Cabimento de reclamao e Enunciado 10 da Smula Vinculante
Reclamao constitucional fundada em afronta ao Enunciado 10 da Smula Vinculante do Supremo
Tribunal Federal [Viola a clusula de reserva de plenrio (CF, art. 97) a deciso de rgo fracionrio de
Tribunal que, embora no declare expressamente a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo do poder
pblico, afasta sua incidncia, no todo ou em parte] no pode ser usada como sucedneo de recurso ou
de ao prpria que analise a constitucionalidade de normas que foram objeto de interpretao idnea e
legtima pelas autoridades jurdicas competentes.
Com base nesse entendimento, a Primeira Turma, por maioria, negou provimento a agravo
regimental em que se discutia o cabimento de reclamao, por violao ao referido verbete sumular, em
razo de o acrdo reclamado ter afastado o art. 25, 1, da Lei 8.987/1995 ( 1 Sem prejuzo da
responsabilidade a que se refere este artigo, a concessionria poder contratar com terceiros o
desenvolvimento de atividades inerentes, acessrias ou complementares ao servio concedido, bem como
a implementao de projetos associados).
No caso, o tribunal de origem ao interpretar deciso da Corte proferida na ADPF 46 firmando
entendimento de persistir o monoplio postal conferido Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos
(ECT) assentou que a reclamante, concessionria de energia eltrica, no poderia efetuar a contratao
de empresa terceirizada para a entrega de fatura referente leitura dos medidores de energia.
A Turma, por sua vez, consignou no ser possvel analisar na reclamao se a restrio imposta pela
deciso reclamada, na qual se afirmava legal e constitucional a atividade de emitir faturas e fazer com
que cheguem no tempo e no prazo nas mos dos usurios, foi uma declarao de inconstitucionalidade
parcial implcita do disposto no art. 25, 1, da Lei 8.987/1995. Afinal, isso extrapola o objeto daquela
ao.
Ressaltou que o entendimento prevalecente na Suprema Corte o de que no afronta o Enunciado
10 da Smula Vinculante, nem a regra do art. 97 da Constituio Federal, o ato da autoridade judiciria
que deixa de aplicar a norma infraconstitucional por entender no haver subsuno aos fatos ou, ainda,
que a incidncia normativa seja resolvida mediante a sua mesma interpretao, sem potencial ofensa
direta Constituio.
No caso da presente reclamao, interpretou-se a legislao infraconstitucional respectiva (Lei
8.987/1995), luz da deciso proferida pelo Supremo Tribunal Federal na ADPF 46, sem qualquer
indcio de declarao de inconstitucionalidade da referida norma. Alm de a questo posta j se encontrar
judicializada em sede de recurso extraordinrio com repercusso geral reconhecida, dvida razovel
acerca da interpretao das normas infraconstitucionais no hiptese de cabimento de reclamao.
Vencidos os ministros Roberto Barroso e Marco Aurlio, os quais davam provimento ao agravo
regimental. No caso, sublinhavam ter havido vulnerao ao referido enunciado sumular e ter a deciso
reclamada deixado de aplicar a Lei 8.987/1995, o que negaria vigncia a esse dispositivo sem declar-lo
inconstitucional. Alm disso, o ministro Roberto Barroso acentuava que a terceirizao, tanto por fora de
lei, como pela jurisprudncia do Tribunal Superior do Trabalho, seria plenamente admissvel.
Rcl 24284/SP, rel. Min. Edson Fachin, 22.11.2016. (Rcl-24284)
(Informativo 848, 1 Turma)

Tribunal de Contas

Auditoria do TCU e participao de servidor indiretamente afetado


Tratando-se de auditoria do TCU, considerada a gesto administrativa do Poder Legislativo, no h
como concluir pelo direito dos servidores indiretamente afetados de serem ouvidos no processo
fiscalizatrio.
Com esse entendimento, a Primeira Turma indeferiu ordem em mandado de segurana no qual se
questionava deciso da referida Corte de Contas a respeito de auditoria realizada com o objetivo de
averiguar a regularidade de valores constantes na folha de pagamentos dos servidores da Cmara dos
Deputados.
O Colegiado consignou a desnecessidade de o impetrante servidor daquela Casa Legislativa
ser convocado para integrar o processo referente auditoria.
MS 32540/DF, rel. Min. Marco Aurlio, 29.3.2016. (MS-32540)
(Informativo 819, 1 Turma)

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DIREITO DA CRIANA E DO ADOLESCENTE
Medida Socioeducativa

Menor infrator e medida socioeducativa


O ato de internao do menor surge excepcional, apenas cabvel quando atendidos os requisitos do
art. 122 da Lei 8.069/1990 (Art. 122. A medida de internao s poder ser aplicada quando: I - tratar-se
de ato infracional cometido mediante grave ameaa ou violncia pessoa; II - por reiterao no
cometimento de outras infraes graves; III - por descumprimento reiterado e injustificvel da medida
anteriormente imposta).
Com base nessa orientao, a Primeira Turma, por maioria, no conheceu da impetrao, mas
concedeu a ordem, de ofcio, para que ao paciente fosse fixada medida socioeducativa diversa da
internao. Ainda por maioria, o Colegiado indeferiu a extenso do writ ao corru. Destacou que o ato
atacado seria liminar veiculada no STJ. No entanto, superou o bice do Enunciado 691 da Smula do STF
(No compete ao Supremo Tribunal Federal conhecer de habeas corpus impetrado contra deciso do
Relator que, em habeas corpus requerido a tribunal superior, indefere a liminar).
No mrito, salientou que a situao do paciente, aliada s circunstncias concretas ausncia de
antecedentes criminais envolveria especial sensibilidade, o que conduziria concesso da ordem.
Pontuou que o menor de idade no teria condenao prvia e seu envolvimento no delito de trfico de
maconha fora sem uso de violncia e de baixa periculosidade. Assim, ainda que por curto perodo, sua
internao em um desses estabelecimentos educacionais seria mais gravosa do que mant-lo solto. Quanto
ao corru, a Turma registrou a impossibilidade de estender a ele os efeitos da ordem, em virtude de seu
histrico infracional.
Vencido o Ministro Marco Aurlio (relator), que tornava definitiva a liminar quanto ao paciente e
substitua a medida socioeducativa de internao pela liberdade assistida, nos termos dos artigos 118 e
119 da Lei 8.069/1990, com extenso ao corru.
HC 125016/SP, red. orig. Min. Marco Aurlio, red. p/ o acrdo Min. Roberto Barroso, 15.3.2016. (HC-125016)
(Informativo 818, 1 Turma)

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DIREITO ELEITORAL
Crime Eleitoral

Crime de desobedincia eleitoral e no enquadramento


No comete crime de desobedincia eleitoral o candidato que, proibido de ingressar em rgos
pblicos com o intuito de realizar atos inerentes campanha eleitoral, adentra prdios da Administrao
Pblica para filmar e fotografar.
Com base nessa orientao, a Segunda Turma julgou improcedente a acusao contra o denunciado,
nos termos do art. 6 da Lei 8.038/1990, c/c o art. 386, III, do CPP (Lei 8.038/1990: Art. 6 - A seguir, o
relator pedir dia para que o Tribunal delibere sobre o recebimento, a rejeio da denncia ou da queixa,
ou a improcedncia da acusao, se a deciso no depender de outras provas e CPP: Art. 386. O juiz
absolver o ru, mencionando a causa na parte dispositiva, desde que reconhea: ... III - no constituir o
fato infrao penal).
Na espcie, magistrado eleitoral determinara que os integrantes da coligao a que pertencia o
denunciado no entrassem nos prdios onde funcionavam as reparties pblicas municipais, com o
intuito de realizar atos inerentes campanha eleitoral, sob pena de responderem por crime de
desobedincia (Cdigo Eleitoral, art. 347). Conforme depoimentos de testemunhas, o representante da
coligao fora notificado dessa ordem judicial e a comunicara ao denunciado. Este, em seu interrogatrio,
sustentara ter conhecimento de denncia de que o prefeito, adversrio poltico da coligao, cooptava
servidores da prefeitura para que participassem de seus comcios nos horrios de expediente. Com a
finalidade de checar essas informaes, deslocara-se s reparties pblicas para filmar e fotografar os
servidores que estivessem a trabalhar. Aps a diplomao do denunciado como deputado federal, a
competncia fora declinada ao STF.
A Turma apontou que, ainda que o evento pudesse ter causado transtorno s atividades pblicas, no
se narrara pedido de voto ou outra manifestao que pudesse ser enquadrada como ato de campanha
eleitoral. Destacou que a conduta em questo fora um ato de fiscalizao da Administrao Pblica, ainda
que praticado em persecuo aos interesses eleitorais do grupo ao qual o denunciado era vinculado.
Inq 3909/SE, rel. Min. Gilmar Mendes, 17.5.2016. (Inq-3909)
(Informativo 826, 2 Turma)

Inelegibilidades

Contas de prefeito e competncia para julgar - 1


A competncia para apreciao das contas dos prefeitos, tanto as de governo quanto as de gesto,
para os fins da causa de inelegibilidade prevista no art. 1, I, g, da Lei Complementar 64/1990, das
cmaras municipais com o auxlio dos tribunais de contas competentes, cujo parecer prvio somente
deixar de prevalecer por deciso de 2/3 dos vereadores, nos termos do art. 31, 2, da CF. Essa a
concluso do Plenrio ao dar provimento, por maioria, ao RE 848.826/DF.
No recurso extraordinrio em questo, discutia-se a definio do rgo competente para julgar as
contas do chefe do Poder Executivo que age na qualidade de ordenador de despesas: se do Poder
Legislativo ou do tribunal de contas.
O Colegiado considerou legtima a candidatura de deputado que tivera o registro indeferido pela
justia eleitoral em razo da rejeio, pelo tribunal de contas, de contas relativas a sua atuao como
ordenador de despesas quando era prefeito municipal v. Informativo 833.
Ponderou que a cmara municipal representaria a soberania popular, o contribuinte e, por isso, teria
a legitimidade para o exame. Observou que, nos termos do Decreto-lei 201/1967, que dispe sobre a
responsabilidade dos prefeitos e vereadores, a cmara legislativa teria, inclusive, poder de verificar os
crimes de responsabilidade, entre os quais o de malversao do dinheiro pblico.
Vencidos os Ministros Roberto Barroso (relator), Teori Zavascki, Rosa Weber, Luiz Fux e Dias
Toffoli, que negavam provimento ao recurso. Destacavam que o ato de fiscalizar a Administrao Pblica
compreende o exame da prestao de contas de duas naturezas: contas de governo e contas de gesto.
Assentavam que a competncia para julgamento seria atribuda casa legislativa ou ao tribunal de contas
em funo da natureza das contas prestadas e no do cargo ocupado pelo administrador. Esclareciam que
as contas de governo, tambm denominadas de desempenho ou de resultado, objetivariam demonstrar o
cumprimento do oramento dos planos e programas de governo. Referir-se-iam, portanto, atuao do

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chefe do Poder Executivo como agente poltico. Pontavam que a Constituio reserva casa legislativa
correspondente a competncia para julg-las em definitivo, mediante parecer prvio do tribunal de contas,
conforme determina o art. 71, I, da Constituio.
Por sua vez, as contas de gesto, tambm conhecidas como contas de ordenao de despesas
possibilitariam o exame no dos gastos globais, mas de cada ato administrativo que comporia a gesto
contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial do ente pblico quanto legalidade,
legitimidade e economicidade. Por isso, a competncia para julg-las em definitivo seria do tribunal de
contas, sem a participao da casa legislativa, conforme determina o art. 71, II, da Constituio.
Consignavam que essa sistemtica seria aplicvel aos estados-membros e municpios por fora do art. 75,
caput, da Constituio.
Ao analisar o RE 729.744/MG, apreciado conjuntamente com o RE 848.826/DF (acima noticiado),
a Corte, por deciso majoritria, negou provimento ao recurso extraordinrio.
No caso, a controvrsia diz respeito competncia exclusiva da cmara municipal para o
julgamento das contas de prefeito, sendo o parecer prvio do tribunal de contas meramente opinativo.
O Plenrio manteve o deferimento do pedido de registro de candidato ao cargo de prefeito que
tivera suas contas rejeitadas pelo tribunal de contas estadual.
Frisou que, no tocante s contas do chefe do Poder Executivo, a Constituio conferiria ao Poder
Legislativo, alm do desempenho de funes institucionais legiferantes, a funo de controle e
fiscalizao de contas, em razo de sua condio de rgo de Poder, a qual se desenvolveria por meio de
processo poltico-administrativo, cuja instruo se iniciaria na apreciao tcnica do tribunal de contas.
No mbito municipal, o controle externo das contas do prefeito tambm constituiria uma das
prerrogativas institucionais da cmara dos vereadores, exercida com o auxlio dos tribunais de contas do
estado ou do municpio, nos termos do art. 31 da CF.
Ressaltou que a expresso s deixar de prevalecer, constante do 2 do citado artigo, deveria ser
interpretada de forma sistmica, de modo a se referir necessidade de qurum qualificado para a rejeio
do parecer emitido pela corte de contas.
O Tribunal avaliou que, se caberia exclusivamente ao Poder Legislativo o julgamento das contas
anuais do chefe do Executivo, com mais razo no se poderia conferir natureza jurdica de deciso, com
efeitos imediatos, ao parecer emitido pelo tribunal de contas que opinasse pela desaprovao das contas
de prefeito at manifestao expressa da cmara municipal.
O entendimento de que o parecer conclusivo do tribunal de contas produziria efeitos imediatos, que
se tornariam permanentes no caso do silncio da casa legislativa, ofenderia a regra do art. 71, I, da CF.
Essa previso dispe que, na anlise das contas do Chefe do Poder Executivo, os tribunais de contas
emitiriam parecer prvio, consubstanciado em pronunciamento tcnico, sem contedo deliberativo, com o
fim de subsidiar as atribuies fiscalizadoras do Poder Legislativo, que no estaria obrigado a se vincular
manifestao opinativa daquele rgo auxiliar.
O ordenamento jurdico ptrio no admitiria o julgamento ficto de contas, por decurso de prazo, sob
pena de permitir-se cmara municipal delegar ao tribunal de contas, rgo auxiliar, competncia
constitucional que lhe seria prpria, alm de criar-se sano ao decurso de prazo, inexistente na
Constituio.
Do mesmo modo, no se conformariam com o texto constitucional previses normativas que
considerassem recomendadas as contas do municpio nos casos em que o parecer tcnico no fosse
emitido no prazo legal e permitissem s cmaras municipais o seu julgamento independentemente do
parecer do tribunal de contas.
Ademais, seria importante sublinhar que, na apreciao das contas anuais do prefeito, no haveria
julgamento dele prprio, mas deliberao sobre a exatido da execuo oramentria do municpio. A
rejeio das contas teria o condo de gerar, como consequncia, a caracterizao da inelegibilidade do
prefeito, nos termos do art. 1, I, g, da Lei Complementar 64/1990. No se poderia admitir, dentro desse
sistema, que o parecer opinativo do tribunal de contas tivesse o condo de gerar tais consequncias ao
chefe de Poder local.
Ressaltou, entretanto, que, no caso de a cmara municipal aprovar as contas do prefeito, o que se
afastaria seria apenas a sua inelegibilidade. Os fatos apurados no processo poltico-administrativo
poderiam dar ensejo sua responsabilizao civil, criminal ou administrativa.
Vencidos os Ministros Luiz Fux e Dias Toffoli, que proviam o recurso. Aduziam que o parecer
prvio emitido pelo tribunal de contas apenas deixaria de prevalecer por deciso de dois teros dos

98
membros do Poder Legislativo local. Esse documento, ento, passaria a produzir efeitos integralmente a
partir de sua edio. A eficcia cessaria, porm, se e quando apreciado e rejeitado por deliberao dos
vereadores. Analisou que entendimento contrrio teria a conseqncia prtica de tornar o parecer emitido
pelo rgo competente um nada jurdico, dado o efeito paralisante de omisso do Poder Legislativo.
Em seguida, o Tribunal suspendeu o julgamento e deliberou fixar a tese da repercusso geral em
outra assentada.
RE 848826/DF, rel. orig. Min. Roberto Barroso, red. p/ o acrdo Min. Ricardo Lewandowski, 10.8.2016. (RE-848826)
RE 729744/MG, rel. Min. Gilmar Mendes, 10.8.2016. (RE 729744)
(Informativo 834, Plenrio, Repercusso Geral)
1 Parte: 2 Parte: 3 Parte:

Contas de prefeito e competncia para julgar - 2


Para os fins do art. 1, inciso I, alnea g, da Lei Complementar 64, de 18 de maio de 1990,
alterado pela Lei Complementar 135, de 4 de junho de 2010, a apreciao das contas de prefeitos, tanto as
de governo quanto as de gesto, ser exercida pelas Cmaras Municipais, com o auxlio dos Tribunais de
Contas competentes, cujo parecer prvio somente deixar de prevalecer por deciso de 2/3 dos
vereadores.
Essa a tese fixada por deciso majoritria do Plenrio em concluso de julgamento de recurso
extraordinrio no qual se discutia a definio do rgo competente para julgar as contas do chefe do
Poder Executivo que age na qualidade de ordenador de despesas v. Informativos 833 e 834.
Vencidos os Ministros Luiz Fux e Rosa Weber.
RE 848826/DF, rel. orig. Min. Roberto Barroso, red. p/ o acrdo Min. Ricardo Lewandowski, 17.8.2016. (RE-848826)
(Informativo 835, Plenrio, Repercusso Geral)

Contas de prefeito e competncia para julgar - 3


O parecer tcnico elaborado pelo Tribunal de Contas tem natureza meramente opinativa,
competindo exclusivamente Cmara de Vereadores o julgamento das contas anuais do Chefe do Poder
Executivo local, sendo incabvel o julgamento ficto das contas por decurso de prazo.
Essa a tese fixada por deciso majoritria do Plenrio em concluso de julgamento de recurso
extraordinrio no qual se discutia a competncia exclusiva da cmara municipal para o julgamento das
contas de prefeito e, por consequncia, a natureza jurdica do parecer prvio do tribunal de contas v.
Informativos 833 e 834.
Vencidos os Ministros Roberto Barroso, Edson Fachin e Rosa Weber, que acresciam tese a
seguinte expresso: inconstitucional a prtica dos rgos legislativos de no julgar essas contas em
prazo razovel, quando sobre elas j tenha sido emitido o parecer do Tribunal de Contas.
Vencido, tambm, o Ministro Luiz Fux ao fundamento de que, diante da omisso da cmara
municipal, prevaleceria o parecer prvio do tribunal de contas.
RE 729744/MG, rel. Min. Gilmar Mendes, 17.8.2016. (RE-729744)
(Informativo 835, Plenrio, Repercusso Geral)

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DIREITO FINANCEIRO
Despesas

Lei de Reponsabilidade Fiscal e oramento do Ministrio Pblico


A Primeira Turma, por maioria, concedeu a ordem em mandado de segurana para assentar a
insubsistncia de ato do TCU, no qual fora determinada a incluso das despesas relativas ao MPDFT nos
limites globais de gastos com pessoal do MPU, nos termos do art. 20, I, d, da LC 101/2000 - Lei de
Responsabilidade Fiscal.
O Colegiado afirmou que a Lei de Responsabilidade Fiscal fora editada a partir do disposto no art.
169 da CF (A despesa com pessoal ativo e inativo da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios no poder exceder os limites estabelecidos em lei complementar). Dada a circunstncia de
competir Unio organizar e manter o Poder Judicirio, o Ministrio Pblico e a Defensoria Pblica do
Distrito Federal e dos Territrios (CF, art. 21, XIII), a citada lei previra, no art. 20, I, c, teto global para
despesas com pessoal, destacando da percentagem de 40,9%, relativa ao Executivo, 3% para despesas
com pessoal decorrentes do disposto nos incisos XIII e XIV do art. 21 da Constituio. Ento, o Chefe do
Poder Executivo, no Decreto 3.917/2001, repartira os 3%, alocando para o MPDFT 0,064%. Assim, a
circunstncia de o art. 128 da CF consignar que o MPU compreende o MPDFT no seria conducente a
concluir pela juno verificada. Esse entendimento ensejaria, inclusive, a alterao de ato normativo
decorrente da Constituio Federal a Lei Complementar 101/2000 a gerar, aps anos de prtica de
certo sistema, responsabilidade global, considerados o MPU e o MPDFT.
Vencidos os Ministros Edson Fachin e Rosa Weber, que denegavam a segurana por entender que o
TCU no teria inovado no ordenamento jurdico ao propor a interpretao consignada.
MS 25997/DF, rel. Min. Marco Aurlio, 5.4.2016. (MS-25997)
(Informativo 820, 1 Turma)

Oramento

Reparao econmica de anistiado poltico e disponibilidade oramentria


Reconhecido o direito anistia poltica, a falta de cumprimento de requisio ou determinao de
providncias por parte da Unio, por intermdio do rgo competente, no prazo previsto nos arts. 12, 4,
e 18, caput e pargrafo nico, da Lei 10.599/2002, caracteriza ilegalidade e violao de direito lquido e
certo. Havendo rubricas no oramento destinadas ao pagamento das indenizaes devidas aos anistiados
polticos e no demonstrada a ausncia de disponibilidade de caixa, a Unio h de promover o pagamento
do valor ao anistiado no prazo de 60 dias. Na ausncia ou na insuficincia de disponibilidade
oramentria no exerccio em curso, cumpre Unio promover sua previso no projeto de lei
oramentria imediatamente seguinte.
Com base nessa orientao, o Plenrio negou provimento a recurso extraordinrio em que debatido
o pagamento imediato de reparao econmica a anistiados polticos, tendo em conta a ausncia de
previso oramentria e o regime de precatrios para pagamento de valores pelos quais o Estado
condenado.
De incio, o Colegiado lembrou que a declarao de anistiado poltico conferida em favor daqueles
que, no perodo de 18.9.1946 a 5.10.1988, sofreram prejuzos em decorrncia de motivao
exclusivamente poltica por meio de ato de exceo (ADCT, art. 8, caput). E, para liquidar as
reparaes econmicas desses anistiados, o oramento anual da Unio destina valores expressivos, em
prestao nica ou em prestao mensal permanente e continuada.
Pontuou que, de acordo com o princpio da legalidade da despesa pblica, a Administrao deve
atuar de acordo com parmetros e valores determinados pela Lei Oramentria Anual (LOA). O
oramento, por sua vez, deve estar adequado Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) e ao Plano
Plurianual (PPA), em respeito aos princpios da hierarquia e da integrao normativa.
Entretanto, a jurisprudncia da Corte consolidou a premissa de que a existncia de dotao legal
suficiente para que haja o cumprimento integral da portaria que reconhece a condio de anistiado
poltico. Demonstrada, portanto, a existncia de dotao oramentria, decorrente de presumida e legtima
programao financeira pela Unio, no se visualiza afronta ao princpio da legalidade da despesa pblica
ou s regras constitucionais que impem limitaes s despesas de pessoal e concesses de vantagens e
benefcios pessoais.

100
Assim, a recusa de incluir em oramento o crdito previsto em portaria concessiva de anistia afronta
o princpio da dignidade da pessoa humana. Afinal, trata-se de cidado cujos direitos preteridos por atos
de exceo poltica foram admitidos com anos de atraso pelo Estado, no podendo esse se recusar a
cumprir a reparao econmica reconhecida como devida e justa por procedimento administrativo
instaurado com essa finalidade. A opo do legislador, ao garantir os direitos a esses anistiados, foi de
propiciar restabelecimento mnimo dessa dignidade queles que a tiveram destroada por regime
antidemocrtico outrora instalado.
Havendo o reconhecimento do dbito pelo rgo pblico em favor do anistiado poltico e a
destinao da verba em montante expressivo em lei, no h como acolher a tese de inviabilidade do
pagamento pela ausncia de previso oramentria.
O Tribunal salientou, ainda, que admitir a limitao da dotao oramentria para a satisfao dos
efeitos retroativos da concesso de reparao econmica somente aos anistiados que firmaram termo de
adeso, nos termos da Lei 11.354/2006, levaria ao reconhecimento da sujeio compulsria do anistiado
poltico ao parcelamento previsto nessa norma.
Considerando-se que no houve violao do princpio da prvia dotao oramentria, no se
admite o argumento de que o pagamento dos valores retroativos levar a situao de insolvncia. A
inexistncia de recursos deve ser real e demonstrada de forma esclarecedora. No basta a mera alegao
de que se poder levar a Administrao exausto oramentria.
Quanto aplicao do regime de precatrios para pagamento de valores retroativos, o Colegiado
rememorou orientao jurisprudencial no sentido de se determinar o pagamento de reparao econmica
retroativa em razo da existncia de leis oramentrias posteriores edio da respectiva portaria de
anistia com previso de recursos financeiros especificamente para a liquidao de indenizaes deferidas
a anistiados polticos, a afastar a aplicao do art. 100 da Constituio.
A indenizao devida ao anistiado poltico integra grupo especfico que merece tratamento
diferenciado por disposio constitucional (ADCT, art. 8). Porm, no caso de anistia, no se condena o
Poder Pblico ao pagamento de determinado valor em decorrncia de deciso judicial, como ocorre com
precatrios. A punio ocorre em virtude de determinao administrativa, de forma que o pagamento
deve ser imediato.
O oramento, embora seja lei em sentido formal, autorizativo. No se constitui em
reconhecimento da dvida estatal. A obrigao est na portaria, e o Poder Pblico pode,
excepcionalmente, fundamentar a impossibilidade de cumprir a lei e a deciso administrativa vinculante.
Nessa hiptese, a Unio deve, justificada e detalhadamente, motivar a deciso quando da elaborao do
oramento anual, alm de indicar por que no cumpre a deciso administrativa vinculante.
No caso concreto, como havia rubricas no oramento destinadas ao pagamento das indenizaes
devidas e no foi demonstrada a ausncia de disponibilidade de caixa, a Unio h de promover o
pagamento imediato do valor ao recorrido, sem cogitar a observncia ao regime dos precatrios. Ademais,
no se deve determinar a incluso da dvida reconhecida no oramento para o prximo ano, pois a mora j
se operou e pagamentos foram realizados a terceiros durante os anos em que o anistiado deixou de ter seu
crdito atendido.
O ministro Edson Fachin ressalvou inexistir incompatibilidade entre o pagamento de reparao
decorrente de anistia e o regime de precatrios. A forma de pagamento inicial a satisfao imediata, no
prazo legal, havendo disponibilidade. Do contrrio, dever da Unio incluir no exerccio oramentrio
seguinte, no se fechando hiptese, no caso de no pagamento, do regime de precatrios.
O ministro Luiz Fux corroborou ser cabvel o mandado de segurana como instrumento para
pleitear essa espcie de pagamento em face da Administrao. Afinal, no h dvida sobre a existncia do
dbito a ensejar ao de cobrana , mas ato omissivo do Estado.
O ministro Ricardo Lewandowski sublinhou que, na hiptese de fraude na concesso de anistia, h
de se observar o procedimento do art. 17 da Lei 10.559/2002. Comprovada a falsidade dos motivos que
ensejaram a declarao da condio de anistiado poltico, surge a obrigao de ressarcir os cofres
pblicos, sem prejuzo de outras sanes.
RE 553710/DF, rel. Min. Dias Toffoli, 17.11.2016. (RE-553710)
(Informativo 847, Plenrio, Repercusso Geral) 1 Parte: 2 Parte:

101
Receita Pblica

Repasse de duodcimos e frustrao na realizao da receita oramentria


A Segunda Turma deferiu parcialmente medida liminar em mandado de segurana impetrado contra
ato omissivo. No caso, houve atraso no repasse dos recursos correspondentes s dotaes oramentrias
destinadas ao Poder Judicirio do Rio de Janeiro.
O Colegiado assegurou ao Tribunal de Justia do Rio de Janeiro (TJRJ) o direito de receber, at o
dia vinte de cada ms, em duodcimos, os recursos correspondentes s dotaes oramentrias. Facultou
ao Poder Executivo proceder ao desconto uniforme de 19,6% da receita corrente lquida prevista na lei
oramentria em sua prpria receita e na dos demais Poderes e rgos autnomos, ressalvada, alm da
possibilidade de eventual compensao futura, a reviso desse provimento cautelar caso no se demonstre
o decesso na arrecadao nem no percentual projetado de 19,6% em dezembro/2016.
Na espcie, o impetrante alegava que o art. 168 da Constituio Federal (CF) estabelece o dever de
repasse, pelo Poder Executivo, dos recursos financeiros previstos em lei oramentria regularmente
aprovada pela Assembleia Legislativa do Estado do Rio de Janeiro no caso, a Lei Oramentria Anual
estadual 7.210/2016 (LOA) ao Poder Judicirio, obrigatoriamente, em duodcimos, at o vigsimo dia
de cada ms. Entendia que a omisso do Poder Executivo caracterizaria violao do postulado da
separao de Poderes, em razo de indevida interferncia do governador do Estado na autonomia
administrativa e financeira do TJRJ. Requeria, dessa forma, a concesso da medida liminar pleiteada, para
garantir o repasse integral de seu duodcimo oramentrio at o vigsimo dia de cada ms, nos termos do
previsto no mencionado dispositivo constitucional.
A autoridade impetrada, ao prestar informaes, postulava a incidncia dos Enunciados 269 e 271
da Smula do Supremo Tribunal Federal (STF), para obstar o conhecimento da presente ao
mandamental quanto ao pedido de repasse da parcela relativa ao ms de outubro at o dia vinte desse
mesmo ms. Sustentava, ainda, que o descumprimento da data prevista no art. 168 da Constituio
Federal, para o repasse das dotaes oramentrias em duodcimos, no configuraria ofensa autonomia
financeira do Poder Judicirio (CF, art. 99), pois no decorreria de resistncia injustificada do Poder
Executivo, mas de frustrao na realizao do oramento do Estado. Defendia no haver impedimento
legal para utilizao de recursos do Fundo Especial do Tribunal de Justia (FETJ) para pagamento de
despesas de pessoal e custeio do TJRJ.
Prevaleceu o voto do ministro Dias Toffoli (relator). Para ele, a competncia originria
relativamente ao conhecimento do writ do STF, porque todos os magistrados vinculados ao TJRJ
possuem interesse econmico no julgamento do feito (CF, art. 102, I, n). Consignou, ademais, que o
TJRJ, embora destitudo de personalidade jurdica, detm legitimidade autnoma para ajuizar o presente
mandado de segurana em defesa de sua autonomia institucional, estando, no caso, regularmente
representado por advogado no vinculado aos quadros da Procuradoria-Geral do Estado do Rio de
Janeiro, em razo da natureza do direito pleiteado, nos termos da jurisprudncia do STF. Entendeu, ainda,
que as Smulas 269 e 271 da Suprema Corte no incidem na espcie.
Quanto ao mrito, ao reconhecer a complexidade da controvrsia, consignou que a resoluo do
litgio demanda dilogo entre Poderes e rgos autnomos. Assim, possvel alcanar soluo
conciliatria para o quadro ftico revelado pelas dificuldades declaradas pelo Estado do Rio de Janeiro
em suas finanas, agravadas pela queda da arrecadao prevista para o oramento de 2016. Alm disso, o
julgamento da medida cautelar no afasta a possibilidade de posterior audincia de conciliao entre as
partes.
No tocante alegao do Estado-Membro de que no h impedimento legal para a utilizao de
recursos do FETJ para pagamento de salrios dos servidores e magistrados, o relator ponderou ser
invivel sua utilizao para tal fim e para o custeio do TJRJ, nos termos do disposto no art. 2 da Lei
estadual 2.524/1996 ( vedada a aplicao da receita do Fundo Especial em despesas de pessoal).
Destacou, tambm, que a receita do FETJ origina-se, predominantemente, do pagamento de custas pelas
partes que demandam no TJRJ e no so beneficirias de gratuidade de Justia, cuja destinao
exclusiva para custeio dos servios afetos s atividades especficas do Poder Judicirio (CF, art. 98, 2).
O relator afastou, em juzo liminar, a pretenso do Estado-Membro de compensar os duodcimos faltantes
da receita oramentria do TJRJ prevista para o exerccio de 2016 com recursos do FETJ.
Assentou que o direito prescrito no art. 168 da CF instrumentaliza o postulado da separao de
Poderes, impedindo a sujeio dos demais Poderes e rgos autnomos da Repblica a arbtrios e
ilegalidades perpetradas no mbito do Executivo.
Ponderou que a Corte, ao conceder medida liminar em caso semelhante (MS 31.671/RN, DJe de
30.10.2012), passou a avaliar a necessidade de se adequar a previso oramentria receita efetivamente

102
arrecadada, para fins de definio do direito ao repasse dos duodcimos aos demais Poderes e rgos
autnomos, sob o risco de se chegar a um impasse na execuo oramentria.
Pontuou, ainda, que a lei oramentria, no momento de sua elaborao, declara uma expectativa do
montante a ser realizado a ttulo de receita, que pode ou no vir a acontecer no exerccio financeiro de
referncia, sendo o Poder Executivo responsvel por proceder arrecadao, conforme a poltica pblica
se desenvolva. Por essa razo, a Lei Complementar 101/2000 (Lei de Responsabilidade Fiscal - LRF)
instituiu o dever de cada um dos Poderes, por ato prprio, proceder aos ajustes necessrios, com limitao
da despesa, ante a frustrao de receitas (art. 9 da LRF). Diante disso, o ministro ressaltou que, conforme
debates travados no julgamento de mrito do MS 31.671/RN (suspenso em razo de pedido de vista), no
mbito federal, os contingenciamentos de receita e empenho operam em ambiente de dilogo entre o
Poder Executivo que sinaliza o montante de frustrao da receita e os demais Poderes e rgos
autnomos da Repblica. No exerccio da autonomia administrativa, tais instituies devem promover os
cortes necessrios em suas despesas, para adequarem as metas fiscais de sua responsabilidade aos limites
constitucionais e legais autorizados e conforme a convenincia e a oportunidade.
Reconheceu, no entanto, que esse ambiente de dilogo pode encontrar dificuldades no caso de
algum Poder ou rgo autnomo se recusar a realizar essa autolimitao. Isso ocorreria em razo da
suspenso, por fora de cautelar proferida no julgamento da ADI 2.238/DF (DJe de 17.8.2007), da
eficcia do 3 do art. 9 da LRF, que prescreve a possibilidade de o Poder Executivo, por ato unilateral,
estipular medida de austeridade nas esferas dos demais Poderes e rgos autnomos. O que informa o
julgamento da medida cautelar deferida nos autos da ADI 2.238/DF, no ponto, a impossibilidade de se
legitimar a atuao do Poder Executivo como julgador e executor de sua prpria deciso.
Segundo o relator, a Corte, ao deferir medida liminar no MS 31.671/RN, no pretendeu legitimar a
atuao unilateral do Poder Executivo na constrio de recurso financeiro repassado ao Tribunal de
Justia do Rio Grande do Norte (TJRN). Alis, no caso do citado precedente, o contingenciamento foi
admitido mediante deciso judicial, ressalvada a possibilidade de eventual compensao futura.
Diante do dficit oramentrio, estimado em 19,6%, o Estado do Rio de Janeiro promulgou a Lei
7.483/2016, na qual reconheceu o estado de calamidade financeira declarado pelo Decreto 45.692/2016,
bem como citou os esforos empreendidos pelo TJRJ, a fim de demonstrar seu compromisso com o
alcance da regularidade fiscal e com a desonerao dos cofres pblicos. Entendeu, contudo, que as
medidas adotadas pelo TJRJ no se confundem com as de autolimitao previstas no art. 9, caput, da
LRF, no sentido de se limitarem as despesas previstas, para fins de adequao ao percentual da receita
efetivamente arrecadada no exerccio financeiro de 2016.
Assentou, por fim, a inviabilidade de avaliao, em sede de mandado de segurana, da regularidade
dos atos de governo e gesto praticados no Poder Executivo do Estado do Rio de Janeiro. Tais aes
podem e devem ser submetidas a julgamento pelos rgos competentes, no sendo a exigncia de repasse
integral dos duodcimos o meio adequado para se proceder sano de eventual ilegalidade, pois, nesse
contexto, o real prejudicado acaba por ser o cidado. Com razo, entretanto, a justificativa do TJRJ de que
no se pode legitimar o cronograma oramentrio fixado pelo Executivo, em desrespeito ao art. 168 da
CF. Afinal, retira a previsibilidade da disponibilizao de recursos aos demais Poderes, subtraindo-lhes
condies de gerir suas prprias finanas, considerada a frustrao de receita, conforme sua convenincia
e oportunidade.
Entendeu que o repasse duodecimal deve ocorrer at o dia vinte de cada ms, nos termos do
disposto no art. 168 da CF, de modo a garantir o autogoverno do Poder Judicirio que no se sujeita
programao financeira e ao fluxo de arrecadao do Poder Executivo , tendo em vista ser o repasse
uma ordem de distribuio prioritria de satisfao de dotao oramentria (MS 21.450/MT, DJU de
5.6.1992).
O ministro Teori Zavascki acompanhou o relator. Asseverou que, em momentos de grave crise
econmica, como os que vivem praticamente todos os Estados da Federao, devem ser asseguradas a
autonomia e a igualdade entre os Poderes. Consignou que no faz sentido, em uma situao de acentuado
dficit oramentrio em que a realizao do oramento muito inferior ao previsto , que um
determinado Poder ou rgo autnomo tenha seu duodcimo calculado com base em previso de receita
no realizada, em detrimento da participao de outros rgos e Poderes. Concluiu que a base de clculo
dos duodcimos deve observar, alm da participao percentual proporcional, o valor real de efetivo
desempenho oramentrio e no o valor fictcio previsto na lei oramentria.
Para o ministro Ricardo Lewandowski, que tambm acompanhou o relator, havendo frustrao de
receita, o nus deve ser compartilhado de forma isonmica entre todos os Poderes.
MS 34483-MC/RJ, rel. Min. Dias Toffoli, 22.11.2016. (MS-34483)
(Informativo 848, 2 Turma)

103
DIREITO PENAL
Dosimetria

Furto qualificado e causa de aumento de pena


legtima a incidncia da causa de aumento de pena por crime cometido durante o repouso noturno
(CP/1940, art. 155, 1) no caso de furto praticado na forma qualificada (CP/1940, art. 155, 4). Com
base nesse entendimento, a Segunda Turma, em concluso, denegou a ordem em habeas corpus v.
Informativo 824.
Destacou que a jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal j reconheceu a compatibilidade das
causas privilegiadas de furto (CP/1940, art. 155, 2) com a sua modalidade qualificada.
Alm disso, sustentou que a insero pelo legislador do dispositivo da majorante antes das
qualificadoras no inviabilizaria a aplicao da majorante do repouso noturno forma qualificada de furto.
Acrescentou que, de acordo com a anlise dos tipos penais, a nica estrutura permanente e
inatingvel diz respeito ao caput, representativo da figura bsica do delito.
Ademais, ressaltou que se deve interpretar cada um dos pargrafos constantes do tipo de acordo
com a sua natureza jurdica, jamais pela sua singela posio ocupada topograficamente.
HC 130952/MG, rel. Min. Dias Toffoli, 13.12.2016. (HC-130952)
(Informativo 851, 2 Turma)

Furto qualificado: dosimetria e circunstncias judiciais


A Segunda Turma, em concluso e por maioria, concedeu a ordem de habeas corpus, impetrado
contra acrdo do Superior Tribunal de Justia (STJ) que havia mantido a condenao do paciente pena
de trs anos de recluso, em regime inicial semiaberto, pela prtica do crime de furto qualificado
(CP/1940, art. 155, 4). Assim, determinou que o juiz da condenao: a) refaa a dosimetria da pena,
sem considerar, na primeira fase, a patente culpabilidade, o rompimento de obstculo e os maus
antecedentes como circunstncias desfavorveis; e b) substitua a pena privativa de liberdade pela
restritiva de direitos.
O STJ havia considerado as seguintes circunstncias desfavorveis ao ru: a) presena de
culpabilidade, uma vez que o paciente estaria consciente da ilicitude do seu comportamento; b) ocorrncia
de rompimento de obstculo subtrao da coisa (CP/1940, art. 155, 4, I); e c) caracterizao de maus
antecedentes, por conta da existncia de quatro processos criminais em curso v. Informativos 759 e 838.
A Turma decidiu que a conscincia da ilicitude seria pressuposto da culpabilidade (CP/1940, art. 21) e,
portanto, circunstncia inidnea exasperao da pena.
Ressaltou que a circunstncia rompimento de obstculo j teria sido considerada qualificadora e no
poderia ser novamente adotada para aumentar a pena-base, sem especial demonstrao de sua gravidade.
Sustentou, tambm, que os processos criminais apontados como maus antecedentes ainda no
transitaram em julgado. Nesse ponto, salientou que, embora no houvesse um pronunciamento final do
Plenrio, a Turma afastaria a considerao das aes e investigaes em andamento como circunstncia
desfavorvel (RHC 117.095/DF, DJe de 13.9.2013; e RHC 113.381/DF, DJe de 20.2.2014).
Por fim, o Ministro Gilmar Mendes, relator, reformulou o voto para no mais conceder ordem de
ofcio.
Vencida a Ministra Crmen Lcia, que denegava a ordem, por no verificar constrangimento ilegal
quanto alegao de ausncia de fundamentao idnea para a fixao da pena-base acima do mnimo
legal. Alm disso, pontuava no caber substituio da pena pela restritiva de direitos, consideradas as
circunstncias dos autos, em especial a quantidade de bens furtados, o modus operandi e os vrios
processos de mesma natureza a que responde o paciente, motivo pelo qual estava preso pouco antes do
cometimento do crime.
HC 122940/PI, rel. Min. Gilmar Mendes, 13.12.2016. (HC-122940)
(Informativo 851, 2 Turma)

104
Extino de Punibilidade

Prescrio: condenado com mais de 70 anos e sentena condenatria


A prescrio da pretenso punitiva de condenado com mais de 70 anos se consuma com a prolao
da sentena e no com o trnsito em julgado, conforme estatui o art. 115 do CP [Art. 115 - So reduzidos
de metade os prazos de prescrio quando o criminoso era, ao tempo do crime, menor de 21 (vinte e um)
anos, ou, na data da sentena, maior de 70 (setenta) anos].
Com base nesse entendimento, a Primeira Turma denegou a ordem de habeas corpus em que se
discutia a extino da punibilidade de paciente que completara 70 anos aps a sentena condenatria,
porm, antes do trnsito em julgado.
HC 129696/SP, rel. Min. Dias Toffoli, 19.4.2016. (HC-129696)
(Informativo 822, 2 Turma)

Nulidades

Audincia de instruo e ausncia de testemunha


Na via estreita do habeas corpus no se admite o exame de nulidade cujo tema no foi trazido antes
do trnsito em julgado da ao originria e tampouco antes do trnsito em julgado da reviso criminal.
Com base nessa orientao, a Primeira Turma, em concluso de julgamento e por maioria, negou
provimento a recurso ordinrio em habeas corpus em que se pleiteava a reabertura da instruo para
oitiva de testemunhas, sob a alegao de que teria havido cerceamento de defesa v. Informativo 767.
Tratava-se de controvrsia relativa ao ato de magistrado que realizara audincia sem a presena de
advogado da defesa e no nomeara defensor ad hoc.
A Turma consignou, quanto testemunha que fora arrolada pela defesa e determinada sua conduo
coercitiva, o no cumprimento da diligncia pelo oficial de justia porque ela encontrava-se hospitalizada.
Alm disso, o advogado do recorrente no protestara pela substituio da testemunha. Assim, a referida
nulidade no fora apontada pela defesa, seja nas alegaes finais do processo originrio ou em qualquer
outro momento, mas somente apresentada na via do habeas corpus.
Desse modo, a matria estaria preclusa, a teor do disposto no CPP (Art. 572. As nulidades previstas
no art. 564, III, d e e, segunda parte, g e h, e IV, considerar-se-o sanadas: I - se no forem arguidas,
em tempo oportuno, de acordo com o disposto no artigo anterior; II - se, praticado por outra forma, o ato
tiver atingido o seu fim; III - se a parte, ainda que tacitamente, tiver aceito os seus efeitos).
Vencido o Ministro Dias Toffoli (relator), que dava provimento ao recurso para anular o processo a
partir do encerramento da instruo. Assentava constituir nulidade absoluta o trmino daquela fase
processual sem a oitiva das testemunhas de defesa.
RHC 124041/GO, rel. orig. Min. Dias Toffoli, red. p/ o acrdo Min. Roberto Barroso, 30.8.2016. (RHC-124041)
(Informativo 837, 1 Turma)

Penas

Pureza da droga e dosimetria da pena


O grau de pureza da droga irrelevante para fins de dosimetria da pena. Essa a concluso da
Segunda Turma, que indeferiu a ordem em habeas corpus impetrado em favor de denunciado pela
suposta prtica do crime descrito no art. 33, caput, c/c o art. 40, I e III, todos da Lei 11.343/2006.
A defesa sustentava que deveria ser realizado laudo pericial a aferir a pureza da droga apreendida,
para que fosse possvel verificar a dimenso do perigo a que exposta a sade pblica, de modo que a
reprimenda fosse proporcional potencialidade lesiva da conduta.
A Turma entendeu ser desnecessrio determinar a pureza do entorpecente. De acordo com a lei,
preponderam apenas a natureza e a quantidade da droga apreendida para o clculo da dosimetria da pena.
HC 132909/SP, rel. Min. Crmen Lcia, 15.3.2016. (HC-132909)
(Informativo 818, 2 Turma)

Regime inicial e trfico de drogas


legtima a fixao de regime inicial semiaberto, tendo em conta a quantidade e a natureza do
entorpecente, na hiptese em que ao condenado por trfico de entorpecentes tenha sido aplicada pena
inferior a 4 anos de recluso. Esse o entendimento da Segunda Turma ao indeferir a ordem em habeas
corpus.

105
O Colegiado destacou que, no caso, o acrdo recorrido fixara o regime inicial semiaberto
baseando-se na quantidade e natureza do entorpecente, observado o quanto disposto no art. 33, 2, b, e
3, do CP c/c o art. 42 da Lei 11.343/2006, em harmonia com a jurisprudncia consolidada do STF (HC
131.887/SC, DJe de 7.3.2016).
HC 133308/SP, rel. Min. Crmen Lcia, 29.3.2016. (HC133308)
(Informativo 819, 2 Turma)

Trfico de entorpecentes: fixao do regime e substituio da pena - 1


No se tratando de ru reincidente, ficando a pena no patamar de quatro anos e sendo as
circunstncias judiciais positivas, cumpre observar o regime aberto e apreciar a possibilidade da
substituio da pena privativa de liberdade pela restritiva de direitos.
Com esse entendimento, a Primeira Turma, por maioria, concedeu habeas corpus de ofcio para
garantir ao paciente, condenado pena de um ano e oito meses de recluso pela prtica do delito de
trfico de drogas, a fixao do regime inicial aberto, bem como a substituio da reprimenda por duas
penas restritivas de direito, a serem definidas pelo juzo da execuo criminal.
O Colegiado ressaltou no haver circunstncias aptas a exasperar a pena.
Vencidos os Ministros Rosa Weber (relatora) e Marco Aurlio. Ambos concediam a ordem de
oficio, mas para efeitos distintos.
A relatora, para determinar que o magistrado de 1 grau procedesse a nova avaliao quanto ao
regime inicial de cumprimento da pena e substituio da pena privativa de liberdade por restritiva de
direitos.
O Ministro Marco Aurlio, para fixar o cumprimento da pena em regime aberto e reconhecer o
direito substituio da pena privativa de liberdade por restritiva de direitos.
HC 130411/SP, rel. orig. Min. Rosa Weber, red. p/ o acrdo Min. Edson Fachin, 12.4.2016. (HC-130411)
(Informativo 821, 1 Turma)

Trfico de entorpecentes: fixao do regime e substituio da pena - 2


No sendo o paciente reincidente, nem tendo contra si circunstncias judiciais desfavorveis (CP,
art. 59), a gravidade em abstrato do crime do art. 33, caput, da Lei 11.343/2006, no constitui
motivao idnea para justificar a fixao do regime mais gravoso.
Com esse entendimento, a Segunda Turma, aps superar o bice do Enunciado 691 da Smula do
STF, concedeu habeas corpus de ofcio para garantir ao paciente, condenado pena de um ano e oito
meses de recluso pela prtica do delito de trfico de drogas, a substituio da reprimenda por duas penas
restritivas de direitos, a serem estabelecidas pelo juzo das execues criminais, bem assim a fixao do
regime inicial aberto.
O Colegiado entendeu que o paciente atende aos requisitos do art. 44 do CP, razo pela qual o juzo
deve consider-los ao estabelecer a reprimenda, de acordo com o princpio constitucional da
individualizao da pena.
HC 133028/SP, rel. Min. Gilmar Mendes, 12.4.2016. (HC-133028)
(Informativo 821, 2 Turma)

Conduta social e dosimetria


Em concluso de julgamento, a Segunda Turma deu provimento a recurso ordinrio para determinar
ao juzo de execuo competente que redimensione a pena-base de condenado a quatro anos e onze meses
de recluso em regime inicial semiaberto, pela prtica do delito de furto qualificado. Cuidava-se de
habeas corpus no qual se alegava afronta ao princpio do ne bis in idem, uma vez que o tribunal de
origem no poderia ter valorado a conduta social com elementos prprios e tpicos dos maus antecedentes
e da reincidncia v. Informativo 803.
O Colegiado afirmou que a deciso impugnada teria considerado negativamente circunstncias
judiciais diversas com fundamento na mesma base emprica, qual seja, os registros criminais, a conferir-
lhes conceitos jurdicos assemelhados. Apontou que, antes da reforma da parte geral do CP/1984,
entendia-se que a anlise dos antecedentes abrangeria todo o passado do agente, a incluir, alm dos
aludidos registros, o comportamento em sociedade.
Com o advento da Lei 7.209/1984, a conduta social teria passado a ter configurao prpria.
Introduzira-se um vetor apartado com vistas a avaliar o comportamento do condenado no meio familiar,
no ambiente de trabalho e no relacionamento com outros indivduos. Ou seja, os antecedentes sociais do
ru no mais se confundiriam com os seus antecedentes criminais. Tratar-se-ia de circunstncias diversas

106
e, por isso mesmo, a exasperao da pena-base mediante a invocao delas exigiria do magistrado a clara
demonstrao de subsuno da realidade ftica ao preceito legal, dentro dos limites tpicos. Concluiu que
teria havido indevida desvalorizao plural de circunstncias as quais possuiriam balizas prprias
com justificativa na mesma base ftica.
RHC 130132, rel. Min. Teori Zavascki, 10.5.2016. (RHC-130132)
(Informativo 825, 2 Turma)

Trfico privilegiado e crime hediondo


Nas hipteses de aplicao da causa de diminuio prevista no art. 33, 4, Lei 11.343/2006, em
crimes de trfico de drogas privilegiado, no exigvel os requisitos mais severos para o livramento
condicional (Lei 11.343/2006, art. 44, pargrafo nico) e nem incide a vedao progresso de regime
(Lei 8.072/1990, art. 2, 2).
Com base nessa orientao, o Plenrio concedeu a ordem de habeas corpus para afastar a natureza
hedionda do trfico privilegiado de drogas. No caso, os pacientes foram condenados pela prtica de
trfico privilegiado, e a sentena de 1 grau afastara a natureza hedionda do delito. Posteriormente, o STJ
entendera caracterizada a hediondez, o que impediria a concesso dos referidos benefcios v.
Informativos 791 e 828.
O Tribunal superou a jurisprudncia que se firmara no sentido da hediondez do trfico privilegiado.
Sublinhou que a previso legal seria indispensvel para qualificar um crime como hediondo ou
equiparado.
Ressaltou que, a partir da leitura dos preceitos legais pertinentes, apenas as modalidades de trfico de
entorpecentes definidas no art. 33, caput e 1, da Lei 11.343/2006 seriam equiparadas a crimes
hediondos. Entendeu que, para alguns delitos e seus autores, ainda que se tratasse de tipos mais
gravemente apenados, deveriam ser reservadas algumas alternativas aos critrios gerais de punio.
A legislao alusiva ao trfico de drogas, por exemplo, prev a possibilidade de reduo da pena,
desde que o agente seja primrio e de bons antecedentes, no se dedique a atividades criminosas e nem
integre organizao criminosa. Essa previso legal permitiria maior flexibilidade na gesto da poltica de
drogas, pois autorizaria o juiz a avanar sobre a realidade pessoal de cada autor. Alm disso, teria
inegvel importncia do ponto de vista das decises de poltica criminal.
A Corte observou que, no caso do trfico privilegiado, a deciso do legislador fora no sentido de
que o agente, nessa hiptese, deveria receber tratamento distinto daqueles sobre os quais recairia o alto
juzo de censura e de punio pelo trfico de drogas. As circunstncias legais do privilgio demonstrariam
o menor juzo de reprovao e, em consequncia, de punio dessas pessoas. No se poderia, portanto,
chancelar-se a essas condutas a hediondez, por exemplo. Assim, a imposio de pena no deveria estar
sempre to atrelada ao grau de censura constante da cominao abstrata dos tipos penais. O juiz deveria
ter a possibilidade de exame quanto adequao da sano imposta e o respectivo regime de
cumprimento, a partir do exame das caractersticas especficas na execuo de determinados fatos, cujo
contexto em que praticados apresentasse variantes socialmente relevantes em relao ao juzo abstrato de
censura cominada na regra geral.
De outro lado, o art. 33, 4, da Lei 11.343/2006 mereceria crtica na medida em que probe a
substituio da pena privativa por restritiva de direito. Assentou, ainda, que a etiologia do crime
privilegiado seria incompatvel com a natureza hedionda. Alm disso, os Decretos 6.706/2008 e
7.049/2009 beneficiaram os condenados pelo trfico de entorpecentes privilegiado com indulto, a
demonstrar inclinao no sentido de que esse delito no seria hediondo. Demais disso, cumpre assinalar
que o crime de associao para o trfico, que reclama liame subjetivo estvel e habitual direcionado
consecuo da traficncia, no seria equiparado a hediondo.
Desta forma, afirmar que o trfico minorado fosse considerado hediondo significaria que a lei
ordinria conferiria ao traficante ocasional tratamento penal mais severo que o dispensado ao agente que
se associa de forma estvel para exercer a traficncia de modo habitual, a escancarar que tal inferncia
consubstanciaria violao aos limites que regem a edio legislativa penal.
Vencidos os Ministros Luiz Fux, Dias Toffoli e Marco Aurlio. Reajustaram os votos os Ministros
Edson Fachin, Teori Zavascki e Rosa Weber.
HC 118533/MS, rel. Min. Crmen Lcia, 23.6.2016. (HC-118533)
(Informativo 831, Plenrio)

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Circunstncias judiciais e bis in idem
legtima a utilizao da condio pessoal de policial civil como circunstncia judicial
desfavorvel para fins de exasperao da pena base aplicada a acusado pela prtica do crime de
concusso.
Com base nessa orientao, a Primeira Turma, por maioria, conheceu e denegou a ordem em
habeas corpus em que pleiteado o reconhecimento do bis in idem.
A Turma afirmou que seria possvel, no que se refere culpabilidade (CP, art. 59), promover, em
cada caso concreto, juzo de reprovabilidade maior tendo em considerao a condio de policial civil do
agente.
O delito previsto no art. 316 do CP seria de mo prpria, porm, presentes as circunstncias do art.
59 do CP, se poderia levar em conta, quando do juzo de reprovabilidade, a qualidade especfica ou a
qualificao do funcionrio pblico.
Dentro do Estado Democrtico de Direito e do pas que se almeja construir, o fato de uma
autoridade pblica no caso, uma autoridade policial obter vantagem indevida de algum que esteja
praticando um delito comprometeria de maneira grave o fundamento de legitimidade da autoridade, que
seria atuar pelo bem comum e pelo bem pblico. Portanto, aquele que fosse investido de parcela de
autoridade pblica fosse juiz, membro do Ministrio Pblico ou autoridade policial deveria ser
avaliado, no desempenho da sua funo, com escrutnio mais rgido. Assim, a pena aplicada, de 2 anos e 6
meses, no seria desproporcional diante das circunstncias.
Preliminarmente, o Colegiado exarou entendimento segundo o qual deveriam ser conhecidos os
habeas corpus nas hipteses em que fossem substitutivos de recurso extraordinrio, como no caso em
comento.
Vencidos os Ministros Luiz Fux (relator) e Rosa Weber.
O relator concedia a ordem por entender configurado o bis in idem. J a Ministra Rosa Weber
sequer conhecia da impetrao em razo da ausncia de manifesta ilegalidade ou teratologia.
HC 132990/PE, rel. orig. Min. Luiz Fux, red. p/ o acrdo Min. Edson Fachin, 16.8.2016. (HC-132990)
(Informativo 835, 1 Turma)

Habeas corpus e regime de cumprimento de pena


A Primeira Turma, por maioria, concedeu a ordem em habeas corpus em que se pretendia alterar
o regime inicial de cumprimento de pena e substituir a pena privativa de liberdade pela restritiva de
direitos.
Na espcie, o paciente foi condenado pena de dois anos de recluso, em regime inicial fechado, e
ao pagamento de duzentos dias-multa. Isso ocorreu em razo da prtica do delito tipificado no art. 33,
caput, da Lei 11.343/2006 (Lei de Drogas), com a incidncia de causa de diminuio da pena prevista
no 4 do referido dispositivo legal.
Segundo a defesa, no haveria justificativa legal para a imposio de regime inicial fechado de
cumprimento da pena. Alegava, ainda, que seria inconstitucional a vedao da substituio da pena
privativa de liberdade pela restritiva de direitos no mbito da Lei de Drogas e que o paciente, antes da
concesso da medida liminar, j teria cumprido mais da metade da pena em regime fechado.
A Turma decidiu que, em caso de ru no reincidente, tendo sido a pena base fixada em seu mnimo
legal e sendo positivas as circunstncias judiciais previstas no art. 59 do Cdigo Penal (CP), cabvel a
imposio do regime aberto de cumprimento da pena e a substituio da pena privativa de liberdade pela
restritiva de direitos, a teor dos arts. 33 e 44 do CP.
Os ministros Roberto Barroso e Rosa Weber, com ressalva de seus entendimentos pessoais quanto
ao no cabimento do writ, impetrado contra deciso monocrtica de ministro do Superior Tribunal de
Justia, concederam a ordem de ofcio, nos termos do voto do ministro Marco Aurlio (relator).
Vencido o ministro Edson Fachin, que denegava a ordem por entender que a natureza e a quantidade
da substncia ou do produto, bem como a personalidade e a conduta social do agente deveriam
preponderar sobre as circunstncias judiciais genricas do art. 59 do CP, conforme dico expressa do art.
42 da Lei de Drogas.
HC 129714/SP, rel. Min. Marco Aurlio, 11.10.2016. (HC-129714)
(Informativo 843, 1 Turma)

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Causa de diminuio e Lei de Drogas
A Primeira Turma, ante o empate na votao, denegou a ordem em habeas corpus, no qual se
pretendia a aplicao da causa de diminuio da pena prevista no art. 33, 4, da Lei 11.343/2006 (Lei de
Drogas).
Na espcie, o paciente foi condenado pena de oito anos e trs meses de recluso, em regime inicial
fechado, e ao pagamento de 833 dias-multa, pela prtica de trfico de entorpecentes (art. 33, caput, da
Lei de Drogas), com a incidncia da causa de aumento prevista no art. 40, V, do referido diploma legal.
Segundo a defesa, o paciente que teria exercido apenas a funo de mula do trfico
preencheria todos os requisitos para a incidncia da causa de diminuio, sendo inadmissvel afastar sua
aplicao por meras suposies a respeito de sua participao em grupo criminoso.
A defesa alegava, ainda, que o juzo sentenciante considerou a quantidade de droga apreendida tanto
na dosimetria da pena-base, como na excluso da causa de diminuio prevista no 4 do art. 33 da Lei
de Drogas.
O Colegiado entendeu que, na anlise das circunstncias judiciais (art. 59 do Cdigo Penal), a
quantidade de entorpecente no foi observada para a dosimetria da pena-base, fixada no mnimo legal.
Consignou, tambm, no ser crvel que o paciente surpreendido com 500 kg de maconha no esteja
integrado, de alguma forma, a organizao criminosa, circunstncia que justificaria o afastamento da
incidncia da causa de diminuio prevista no art. 33, 4, da Lei de Drogas.
Os ministros Roberto Barroso e Rosa Weber, por sua vez, no conheceram do writ, por ter sido
impetrado em substituio ao recurso ordinrio cabvel.
HC 130981/MS, rel. Min. Marco Aurlio, 18.10.2016. (HC-130981)
(Informativo 844, 1 Turma)

Roubo: pena-base no mnimo legal e regime inicial fechado


A Segunda Turma, em concluso e por maioria, deu provimento a recurso ordinrio em habeas
corpus em que o recorrente pleiteava a fixao do regime semiaberto para o incio do cumprimento da
pena.
No caso, ele foi condenado pela prtica de roubo duplamente circunstanciado, em razo do concurso
de agentes e do uso de arma de fogo. Na sentena, o juzo fixou a pena-base no mnimo legal, mas
estabeleceu o regime inicial fechado v. Informativo 841.
O Colegiado entendeu, de acordo com precedentes da Turma, que o juzo, ao analisar os requisitos
do art. 59 do Cdigo Penal, havia considerado todas as circunstncias favorveis.
Concluiu que, fixada a pena no mnimo legal, no cabe determinar regime inicial fechado. Lembrou,
tambm, orientao do Enunciado 440 da Smula do Superior Tribunal de Justia nesse mesmo sentido
(Fixada a pena-base no mnimo legal, vedado o estabelecimento de regime prisional mais gravoso do
que o cabvel em razo da sano imposta, com base apenas na gravidade abstrata do delito).
Vencido o ministro Ricardo Lewandowski (relator), que desprovia o recurso.
RHC 135298/SP, rel. orig. Min. Ricardo Lewandowski, red. p/ o ac. Min. Teori Zavascki, 18.10.2016. (RHC-135298)
(Informativo 844, 2 Turma)

Dosimetria da pena e custos da atuao estatal


Os elevados custos da atuao estatal para apurao da conduta criminosa e o enriquecimento ilcito
logrado pelo agente no constituem motivao idnea para a valorao negativa do vetor "consequncias
do crime" na primeira fase da dosimetria da pena (CP/1940, art. 59). Com base nesse entendimento, a
Segunda Turma concedeu de ofcio a ordem em habeas corpus, para determinar ao juzo que
redimensione a pena do paciente, condenado pela prtica de trfico de drogas (art. 12 da Lei 6.368/1976).
No caso, o juzo prolator da sentena condenatria reputou desfavorveis as consequncias do
crime, por entender que a investigao criminal teria exigido despesas excessivas dos rgos estatais
responsveis pela represso, assim como por ter o condenado obtido enriquecimento ilcito em
decorrncia da prtica criminosa.
A defesa sustentou ter havido violao dos princpios constitucionais da individualizao da pena e
da motivao das decises judiciais (CF/1988, arts. 5, XLVI, e 93, IX). Alegou que o alto custo da
investigao criminal no serviria de justificativa para a majorao da pena, bem como que os vetores
negativos considerados na sentena condenatria teriam sido valorados de forma global, e no
individualmente.

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O Colegiado decidiu que as despesas suportadas pelo Estado com a persecuo criminal e o
enriquecimento ilcito do condenado no se subsumem no vetor negativo consequncias do crime
(CP/1940, art. 59), entendido como dano decorrente da conduta praticada pelo agente.
Alm disso, assentou que, embora recomendvel a valorao individualizada de cada vetor na
primeira fase da dosimetria, a fixao da pena-base de forma conglobada sem a particularizao do
quantum de pena especificamente atribudo a cada um dos vetores negativos no impede que as
instncias superiores exeram o controle de sua legalidade e determinem o seu reajustamento. Assim, em
se tratando de pena-base conglobada, nada obsta que, decotado algum vetor negativo indevidamente
reconhecido, seja determinado ao juzo de primeiro grau que proceda ao redimensionamento da pena
imposta, com os abatimentos pertinentes.
Asseverou, tambm, que o efeito devolutivo da apelao, no caso de recurso exclusivo da defesa,
transfere o conhecimento de toda a matria impugnada ao Tribunal ad quem, que pode at mesmo rever
os critrios de individualizao definidos na sentena penal condenatria, para manter ou reduzir a pena.
O reajustamento da pena-base, nessas hipteses, no deve extravasar a pena aplicada em primeiro grau,
sob risco de reformatio in pejus.
HC 134193/GO, rel. Min. Dias Toffoli, 26.10.2016. (HC-134193)
(Informativo 845, 2 Turma)

Causa de diminuio da pena e quantidade de droga apreendida


A Segunda Turma concedeu em parte a ordem em "habeas corpus" no qual se pretendia a incidncia
da causa especial de diminuio da pena do art. 33, 4, da Lei 11.343/2006, com a consequente
modificao do regime inicial de cumprimento e a substituio da pena privativa de liberdade pela
restritiva de direitos.
No caso, o paciente foi condenado pena de trs anos de recluso, em regime semiaberto, pela
prtica do crime de trfico de drogas, previsto no art. 33, caput, da Lei 11.343/2006.
A impetrao sustentava que a quantidade e a natureza da droga apreendida no poderiam afastar a
aplicao da causa de diminuio prevista no art. 33, 4, da Lei 11.343/2006. Aduzia que a reduo da
pena passaria a ser direito subjetivo do acusado, uma vez preenchidos os requisitos do art. 33, 4, da Lei
11.343/2006 (entre os quais no esto contempladas a quantidade ou a qualidade do entorpecente).
O Colegiado verificou que, embora o juzo de 1 grau tenha reconhecido a presena de todos os
requisitos do art. 33, 4, da Lei 11.343/2006 (primariedade, bons antecedentes, ausncia de dedicao a
atividades criminosas e de integrao a organizao criminosa), a quantidade de entorpecente foi o nico
fundamento utilizado para afastar a aplicao do redutor do art. 33, 4, da Lei 11.343/2006. Por essa
razo, entendeu, em conformidade com precedentes da Turma, que a quantidade de drogas no constitui
isoladamente fundamento idneo para negar o benefcio da reduo da pena.
HC 138138/SP, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 29.11.2016. (HC-138138)
(Informativo 849, 2 Turma)

Princpios e Garantias Penais

Princpio da insignificncia e violncia domstica


Inadmissvel a aplicao do princpio da insignificncia aos delitos praticados em situao de
violncia domstica.
Com base nessa orientao, a Segunda Turma negou provimento a recurso ordinrio em habeas
corpus no qual se pleiteava a incidncia de tal princpio ao crime de leso corporal cometido em mbito
de violncia domstica contra a mulher (Lei 11.340/2006, Lei Maria da Penha).
RHC 133043/MT, rel. Min. Crmen Lcia, 10.5.2016. (RHC-133043)
(Informativo 825, 2 Turma)

Tipicidade

Licitao e demonstrao de prejuzo ao errio ou favorecimento


A Segunda Turma rejeitou denncia imputada deputada federal, ento secretria de estado, pela a
prtica do crime disposto no art. 312, caput, do CP (peculato desvio), desclassificou essa conduta para a
prevista no art. 315 do CP e pronunciou a prescrio da pretenso punitiva do Estado, com a consequente
extino da punibilidade da denunciada. Alm disso, rejeitou a pea acusatria quanto ao suposto
cometimento do crime do art. 89 da Lei 8.666/1993 (inexigibilidade indevida de licitao).

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No caso, segundo a inicial acusatria, a indiciada teria desviado vultosa quantia de convnio entre
Estado-Membro e o Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao - FNDE. Teria, tambm, deixado
de exigir licitao fora das hipteses previstas em lei, ao contratar determinada empresa para prestar
servios de capacitao de professores v. Informativo 795.
A Turma assinalou, no que se refere ao art. 312 do CP, no haver plausibilidade da acusao, uma
vez que os recursos teriam sido incorporados ao Tesouro caixa nico do Estado.
Mencionou, quanto inexigibilidade de licitao, que teria sido fundada no art. 25, II, da Lei
8.666/1993. O objeto da contratao fora enquadrado como servio tcnico de treinamento e
aperfeioamento de pessoal, de natureza singular, com profissionais de notria especializao.
O Colegiado afirmou que a hiptese no se harmonizaria ao dispositivo legal, pois a empresa que
formulara proposta para prestar o servio contratado no demonstrara a especializao exigida. Essa
pessoa jurdica teria acostado atestados de competncia tcnica referentes capacitao e
aperfeioamento de pessoal voltado para as reas de administrao e marketing, mas no para rea
atinente ao treinamento pretendido capacitao de educadores do ensino de jovens e adultos. Ademais,
a procuradoria administrativa teria opinado pela viabilidade da contratao, mas alertara para a
necessidade da justificativa de preos. No entanto, a procuradoria-geral do Estado-Membro considerara
que a adoo de parecer anterior suprimiria a necessidade. Ocorre que o parecer mencionado no faria
qualquer meno justificativa do preo. A realizao de pesquisa de mercado aps a escolha da
fornecedora, muito embora no provasse, por si s, qualquer ilcito, levantaria suspeita para o
direcionamento indevido da contratao. Esses seriam elementos adicionais a indicar que a contratao
direta no teria sido a deciso juridicamente correta.
Contudo, a jurisprudncia do STF, ao interpretar o art. 89 da Lei 8.666/1993, exigiria a
demonstrao do prejuzo ao errio e a finalidade especfica de favorecimento indevido para reconhecer a
adequao tpica. O objetivo desse entendimento seria separar os casos em que ocorrera interpretao
equivocada das normas, ou mesmo puro e simples erro do administrador daqueles em que a dispensa
buscara efetivo favorecimento dos agentes envolvidos.
Explicitou que, a despeito disso tudo, os elementos no demonstrariam que a denunciada tivesse
agido com inteno de causar prejuzo ao errio ou favorecer a contratada. No haveria elemento que
indicasse que a denunciada tivesse pessoalmente exercido influncia na escolha. Assim, em princpio, a
denunciada teria agido com a crena de que a contratao seria conveniente e adequada e de que a
licitao seria inexigvel de acordo com os critrios jurdicos. Por fim, no vislumbrou elementos
suficientes a indicar vontade de causar prejuzo ao errio ou favorecer a contratada.
Inq 3731/DF, rel. Min. Gilmar Mendes, 2.2.2016. (Inq-3731)
(Informativo 813, 2 Turma)

Crime ambiental e dano efetivo ao bem jurdico tutelado


A Segunda Turma, em concluso de julgamento, reputou improcedente acusao formulada contra
deputado federal pela suposta prtica do crime previsto no art. 34, caput, da Lei 9.605/1998 (Pescar
em perodo no qual a pesca seja proibida ou em lugares interditados por rgo competente: Pena -
deteno de um ano a trs anos ou multa, ou ambas as penas cumulativamente) v. Informativo 791.
No caso, de acordo com o relatrio de fiscalizao, a autoridade ambiental abordara o deputado e
outras duas pessoas em embarcao fundeada em rea martima pertencente unidade de conservao
federal de proteo integral.
A Turma, de incio, afastou a preliminar de inpcia da denncia. Observou que essa pea processual
descreveria de forma detalhada a ao empreendida, com meno ao dia, ao local e s circunstncias do
ato tido por criminoso, a possibilitar o pleno exerccio da ampla defesa e do contraditrio. Em seguida,
reputou no existir, no caso concreto, o requisito da justa causa a propiciar o prosseguimento da ao
penal, especialmente pela mnima ofensividade da conduta do agente, pela ausncia de periculosidade
social da ao, pelo reduzido grau de reprovabilidade do comportamento e pela inexpressividade da leso
jurdica provocada. Assim, apesar de a conduta do denunciado amoldar-se tipicidade formal e subjetiva,
no haveria a tipicidade material, consistente na relevncia penal da conduta e no resultado tpico, em
razo da insignificncia da leso produzida no bem jurdico tutelado.
A jurisprudncia seria no sentido da aplicabilidade do princpio da insignificncia aos crimes
ambientais, tanto com relao aos de perigo concreto em que haveria dano efetivo ao bem jurdico
tutelado , quanto aos de perigo abstrato, como no art. 34, caput, da Lei 9.605/1998.
No processo em exame, no se produzira prova material de qualquer dano efetivo ao meio ambiente.
Ademais, mesmo diante de crime de perigo abstrato, no seria possvel dispensar a verificao in

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concreto do perigo real ou mesmo potencial da conduta praticada pelo acusado com relao ao bem
jurdico tutelado. Esse perigo real no se verificaria na espcie vertente. Portanto, seria imperioso assentar
a atipicidade material da conduta, pela completa ausncia de ofensividade ao bem jurdico tutelado pela
norma penal. O acusado estaria em pequena embarcao quando teria sido surpreendido em contexto de
pesca rstica, com vara de pescar, linha e anzol. No estaria em barco grande, munido de redes, arrasto
nem com instrumentos de maior potencialidade lesiva ao meio ambiente.
Inq 3788/DF, rel. Min. Crmen Lcia, 1.3.2016. (Inq-3788)
(Informativo 816, 2 Turma)

Emprstimos consignados e reteno por prefeito


A Primeira Turma, por maioria, julgou procedente pedido formulado em ao penal para condenar
acusado da prtica dos crimes de peculato-desvio e assuno de obrigao no ltimo ano do mandato (CP,
artigos 312 e 359-C) pena de dois anos, oito meses e vinte dias de recluso, em regime inicial aberto,
alm da pena pecuniria de doze dias multa.
Na espcie, o acusado teria desviado numerrio referente a retenes feitas administrativamente nas
remuneraes de servidores pblicos municipais que contraram emprstimos consignados junto a
determinada instituio financeira. Alm disso, em razo da no transferncia do referido numerrio ao
banco, o acusado autorizara a assuno de obrigao para com a referida instituio no montante de R$
8.385.486,73 no ltimo ano do seu mandato.
A defesa sustentava: a) a violao do princpio do promotor natural; b) a inexistncia de fato tpico;
c) a impossibilidade de responsabilizao objetiva do acusado; d) a configurao de hiptese de
inexigibilidade de conduta diversa; e) o carter privado dos valores correspondentes dos crditos
consignados, o que no ensejaria a configurao do crime de peculato; e f) a ausncia de prova quanto ao
crime de assuno de obrigao no ltimo ano do mandato.
Preliminarmente, a Turma rejeitou a alegao de violao ao princpio do promotor natural,
reiterado o quanto decidido no HC 90.277/DF (DJe de 1.8.2008) no sentido da inexistncia do citado
princpio no ordenamento jurdico brasileiro.
No mrito, o Colegiado, relativamente imputao do crime de peculato-desvio, assentou a
materialidade do delito. A consumao desse crime ocorreria no momento que houvesse a efetiva
destinao diversa do dinheiro ou valor de que tivesse posse o agente, independente da obteno material
de proveito prprio ou alheio. Assim, a consumao, no caso em comento, teria se dado com a no
transferncia dos valores retidos na fonte dos servidores municipais ao banco detentor do crdito,
referentes a emprstimos consignados em folha de pagamento. Com isso, teria havido a alterao do
destino da aplicao dos referidos valores. O municpio seria mero depositrio das contribuies
descontadas dos contracheques de seus servidores, as quais pertenceriam ao banco. Desse modo, os
valores retidos no seriam do Municpio, no configurando receita pblica. Tratar-se-ia de verba
particular no integrante do patrimnio pblico.
Relativamente autoria do delito, alm do dolo na conduta verificada, a Turma consignou que o
acusado, na qualidade de prefeito, teria deixado de repassar os valores retidos dos salrios dos servidores
municipais instituio financeira, descumprindo os termos do convnio firmado entre esta ltima e o
municpio.
O ru, em seu interrogatrio, teria afirmado que o no repasse dos valores ao banco se dera em
funo da necessidade de pagamento de funcionrios do municpio, que se encontraria em momento de
crise, e que, posteriormente, com o repasse de ICMS pelo governo estadual, faria a compensao das
consignaes. Assim, teria ficado provada a inteno, o dolo, de no repassar os valores para a instituio
financeira, descumprindo, tambm, a legislao referente a operaes de crdito com desconto em folha
de pagamento (Lei 10.820/2003). Portanto, a partir do momento em que o acusado, consciente e
voluntariamente, se apropria de verbas que detm em razo do cargo que ocupa e as desvia para
finalidade distinta, pagando os salrios dos servidores municipais, no haveria dvidas quanto pratica
do delito de peculato-desvio.
A Turma ressaltou a existncia de depoimentos constantes dos autos a apontar que o municpio em
questo estaria passando por dificuldades em razo da crise mundial, alm de ter sido prejudicado no
repasse proveniente do Fundo de Participao dos Municpios. Assim, segundo alegado pela defesa, o
acusado no teria outra soluo que no a de reter as verbas destinadas para o pagamento de seus
servidores, as quais possuiriam natureza alimentar.
No entanto, tambm constaria dos autos informao relativa ao aumento da folha de pagamento do
municpio, com a contratao de pessoal, e efetivao de repasses voluntrios para instituies no
governamentais. A existncia desses fatos tornaria invivel o reconhecimento de hiptese de

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inexigibilidade de conduta diversa a afastar o juzo de reprovao penal. Outrossim, tambm estaria
comprovada nos autos a materialidade e a autoria do crime de assuno de obrigao no ltimo ano de
mandato.
A conduta em comento estaria intimamente ligada ao crime de peculato-desvio, j que no ltimo
ano no fora repassado ao banco beneficirio os valores retidos dos servidores municipais e,
consequentemente, fora deixada para a administrao posterior o encargo de quitar esses dbitos.
Vencidos, em parte, os Ministros Luiz Fux e Marco Aurlio, que vislumbravam a existncia, na
hiptese em comento, unicamente do delito previsto no art. 359-C do CP.
AP 916/AP, rel. Min. Roberto Barroso, 17.5.2016. (AP-916)
(Informativo 826, 1 Turma)

Uso de munio como pingente e atipicidade


atpica a conduta daquele que porta, na forma de pingente, munio desacompanhada de arma.
Com base nessa orientao, a Segunda Turma concedeu a ordem em habeas corpus para restabelecer a
deciso de tribunal local que absolvera o paciente. Na espcie, o paciente portava como pingente
munio de uso proibido sem autorizao e em desacordo com determinao legal ou regulamentar (Lei
10.826/20013, art. 16, caput). Condenado em primeira instncia pena de trs anos de recluso,
substituda por duas penas restritivas de direitos, fora absolvido pelo tribunal local.
Segundo a Corte estadual, a conduta imputada ao sentenciado no representava qualquer perigo de
leso ou ameaa de leso ao bem jurdico tutelado pelo art. 16, caput, da Lei 10.826/2003.
A condenao fora restabelecida pelo STJ para afastar a atipicidade da conduta, objeto do presente
habeas. A Turma apontou que, no caso concreto, o comportamento do paciente no oferecera perigo,
abstrato ou concreto.
HC 133984/MG, rel. Min. Crmen Lcia, 17.5.2016. (HC-133984)
(Informativo 826, 2 Turma)

Lei de Segurana Nacional: dolo especfico e desclassificao


Por no se tratar de questo envolvendo segurana nacional, o Plenrio deu provimento a recurso
ordinrio criminal para, afastada a tipificao do art. 12, pargrafo nico, da Lei 7.170/1983: a) desclassificar a
imputao para a contraveno penal do art. 18 do Decreto-Lei 3.688/1941; b) reconhecer a nulidade ab
initio do processo, diante da incompetncia constitucional da Justia Federal (CF, art. 109, IV); e c) declarar
extinta a punibilidade do recorrente, pela prescrio da pretenso punitiva, com fundamento nos artigos 107,
IV, e 109, V, ambos do CP.
No caso, o recorrente fora condenado, como incurso nas sanes do art. 12, pargrafo nico, da Lei
7.170/1983, pena de quatro anos e oito meses de recluso, por guardar e transportar material militar
privativo das Foras Armadas.
Sustentava, entretanto, que a tipificao do delito exigiria a comprovao do dolo especfico, qual
seja, a motivao poltica. Defendia que sua inteno era roubar uma agncia bancria, sem motivao
poltica, de modo a no haver ameaa segurana nacional.
O Colegiado entendeu no haver motivao poltica ou inteno de lesar ou expor a perigo de leso:
a) a integridade territorial e a soberania nacional; b) o regime representativo e democrtico, a Federao e
o Estado de Direito; e c) a pessoa dos chefes dos Poderes da Unio, a fazer incidir a Lei de Segurana
Nacional. Alm disso, poca dos fatos (1997) no estava em vigncia o Estatuto do Desarmamento, de
modo que a legislao aplicvel era a Lei das Contravenes Penais.
RC 1472/MG, rel. Min. Dias Toffoli, 25.5.2016. (RC-1472)
(Informativo 827, Plenrio)

Nomeao de secretria parlamentar e configurao do crime de peculato


A Segunda Turma, por maioria, deu provimento a apelao interposta contra sentena penal
condenatria para absolver o apelante com fundamento no art. 386, III, do CPP (Art. 386. O juiz
absolver o ru, mencionando a causa na parte dispositiva, desde que reconhea: ... III - no constituir o
fato infrao penal).
Na espcie, o recorrente fora condenado em primeira instncia ao tempo em que ainda no
detinha foro no STF pela suposta prtica do crime previsto no art. 312, 1, do CP, em razo da
contratao, como sua secretria parlamentar, de funcionria de sua prpria empresa, que teria continuado
no exerccio de atividade privada embora recebendo pelos cofres pblicos.

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Preliminarmente, a Turma no conheceu de petio formulada pelo Partido Republicano Brasileiro
(PRB) e indeferiu seu pedido de interveno como amicus curiae. Afirmou que a agremiao partidria,
autoqualificando-se como amicus curiae, pretenderia, em verdade, ingressar numa posio que a
relao processual penal no admitiria, considerados os estritos termos do CPP.
O Colegiado, ainda, rejeitou pedido da defesa no sentido de que se aumentasse, no caso, o tempo de
sustentao oral. A Turma ressaltou que, a despeito da classificao de ao penal originria, impor-se-ia
o regime jurdico processual prprio da apelao, sendo aplicveis, em razo disso, as disposies
regimentais atinentes a essa classe recursal.
No mrito, a Turma destacou a necessidade de se analisar o crime de peculato sob a ptica da
jurisprudncia do STF. No Inq 2.913 AgR/MT (DJe de 21.6.2012), o Plenrio conclura que, em tese, a
nomeao de funcionrio para o exerccio de funes incompatveis com o cargo em comisso ocupado
tipificaria o crime de peculato-desvio (CP, art. 312, caput).
J no julgamento do Inq 3.776/TO (DJe de 4.11.2014), a Corte assentara que a utilizao dos
servios custeados pelo errio por funcionrio pblico no seu interesse particular no conduta tpica de
peculato (art. 312, do Cdigo Penal), em razo do princpio da taxatividade (CF, art. 5, XXXIX). O tipo
em questo exigiria apropriao ou desvio de dinheiro, valor ou outro bem mvel.
Assim, tendo essas premissas em conta, seria a hiptese de se verificar se, na situao em comento,
teria havido: a) desvio de servios prestados por secretria parlamentar custa do errio, no interesse
particular do apelante, fato este penalmente atpico; ou b) utilizao da Administrao Pblica para pagar
o salrio de empregado particular, fato que constituiria crime.
Contudo, a prova dos autos demonstraria que a pessoa nomeada secretria parlamentar pelo apelante
teria, de fato, exercido atribuies inerentes a esse cargo, ainda que tambm tivesse desempenhado outras
atividades no estrito interesse particular do recorrente.
De acordo com o art. 8 do Ato da Mesa 72/1997, da Cmara dos Deputados, o secretrio
parlamentar tem as seguintes atribuies: redao de correspondncia, discurso e pareceres do
parlamentar; atendimento s pessoas encaminhadas ao gabinete; execuo de servios de secretaria e
datilogrficos; pesquisas; acompanhamento interno e externo de assuntos de interesse do Parlamentar;
conduo de veculo de propriedade do parlamentar; recebimento e entrega de correspondncia, alm de
outras atividades afins inerentes ao respectivo gabinete. Essas atribuies, nos termos do art. 2 do
referido ato normativo, devem ser desempenhadas no gabinete parlamentar na Cmara dos Deputados ou
no Estado-Membro de representao do parlamentar, ou seja, no escritrio poltico do parlamentar.
Nesse contexto, teria ficado comprovado o efetivo exerccio de atribuies inerentes ao cargo de
secretria parlamentar atendimento de pessoas que procuravam o deputado federal em seu escritrio
poltico pela pessoa nomeada pelo apelante. Assim, a prova colhida sob o crivo do contraditrio
autorizaria a concluso de que a conduta do apelante seria penalmente atpica, uma vez que teria
consistido no uso de funcionrio pblico que, de fato, exercia as atribuies inerentes ao seu cargo para,
tambm, prestar outros servios de natureza privada. A despeito disso, a emisso de qualquer juzo de
valor a respeito da moralidade da conduta verificada ou de seu enquadramento em eventual ato de
improbidade administrativa no caberia no processo em comento, isso tendo em considerao o seu
carter penal.
Vencidos os Ministros Teori Zavascki e Crmen Lcia (relatora).
O Ministro Teori Zavascki desprovia a apelao. Mantinha a deciso do Plenrio quando do
recebimento da denncia, no sentido do reconhecimento da tipicidade em tese da conduta verificada.
A Ministra Crmen Lcia (relatora), apesar de tambm considerar o fato imputado ao recorrente
como tpico, provia parcialmente o recurso unicamente para reduzir a pena fixada na sentena.
AP 504/DF, rel. orig. Min. Crmen Lcia, red. p/ o acrdo Min. Dias Toffoli, 9.8.2016. (AP-504)
(Informativo 834, 2 Turma)

Dispensa de licitao e peculato


A Primeira Turma, em concluso de julgamento e por maioria, condenou deputada federal secretria
estadual de educao poca dos fatos pena de cinco anos e quatro meses de deteno e multa pela prtica
dos delitos descritos nos artigos 89, caput, c/c o 84, 2, ambos da Lei 8.666/1993; bem assim reprimenda de
quatro anos e quatro meses de recluso e multa pelo cometimento do crime previsto no art. 312, c/c o 327, 2,
ambos do CP. No entanto, no que se refere ao peculato, assentou a extino da punibilidade pela prescrio da
pretenso punitiva, luz da pena em concreto v. Informativo 836.
No caso, a acusada no perodo compreendido entre 2002 e 2004 deixara de observar, ante a
justificativa de inviabilidade de competio, as formalidades legais em processos de inexigibilidade de

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licitao. Adquirira livros didticos diretamente das empresas contratadas, com recursos oriundos dos
cofres pblicos, beneficiando-as com superfaturamento dos objetos contratuais.
O Colegiado ressaltou que a justificativa utilizada para a inexigibilidade de licitao fora a
inviabilidade de competio. Para dar respaldo a essa alegao, foram consideradas vlidas declaraes
de exclusividade emitidas por entidade no prevista em lei, ou ainda atestados no constantes do
respectivo procedimento. Essas cartas de exclusividade no permitiam inferir a inexistncia, poca, de
outros fornecedores das mercadorias pretendidas. Alm disso, inexistiria impedimento ao rgo estadual
de efetuar pesquisa de preo em outras praas, ou mesmo em outros rgos pblicos, j que os livros
adquiridos tm distribuio em todo o territrio nacional. Logo, no procede a assertiva de que a
exclusividade do fornecedor constituiria obstculo realizao das pesquisas.
Demonstrou que os preos praticados no foram compatveis com o mercado ou mais vantajosos,
mas que houvera significativo sobrepreo, inclusive por meio de aditivos contratuais. Estes eram
acompanhados do mximo permitido em lei sobre o preo estabelecido no contrato original, porm, sem
dados concretos que justificassem a majorao. Ao contrrio, o rgo no negociara os preos, afirmando
serem os praticados pelo mercado, sem comprovao.
Em sntese, ocorrera o desvio de dinheiro pblico, de que tinha posse a denunciada, em benefcio
das empresas contratadas.
No tocante dosimetria alusiva ao crime de peculato (quatro anos e quatro meses de recluso e
multa), a Turma lembrou que o acrscimo de quatro meses se refere continuidade delitiva, de modo que
no pode incidir para efeito de afastamento da prescrio (Enunciado 497 da Smula do STF).
Vencidos os Ministros Luiz Fux e Rosa Weber, que julgavam a acusao improcedente.
AP 946/DF, rel. orig. Min. Marco Aurlio, red. p/ o acrdo Min. Edson Fachin, 30.8.2016. (AP-946)
(Informativo 837, 1 Turma)

Tipificao de conduta e ausncia de contrarrazes e de intimao do defensor


A Primeira Turma negou provimento a recurso ordinrio em habeas corpus no qual se discutia
nulidade de apelao, em face da ausncia de contrarrazes da defesa e da intimao do defensor para o
julgamento. Debatia-se, tambm, o alcance do disposto no art. 217-A do Cdigo Penal [Art. 217-A. Ter
conjuno carnal ou praticar outro ato libidinoso com menor de 14 (catorze) anos: Pena - recluso, de 8
(oito) a 15 (quinze) anos], ou seja, o enquadramento jurdico do fato se ato libidinoso ou estupro de
vulnervel e o princpio da proporcionalidade da pena em relao conduta descrita.
Na espcie, constara na denncia que teria havido a prtica de atos libidinosos no interior de veculo
automotor e que o recorrente teria constrangido a menor ao passar as mos nas coxas e seios dela. Em
juzo, a vtima relatara no ter havido penetrao vaginal, em oposio ao que afirmado na fase de
investigao v. Informativo 833.
A Turma consignou que a hiptese dos autos no configuraria nulidade, tendo em vista que o
advogado do recorrente no seria defensor dativo, mas profissional constitudo pelo recorrente. Alm
disso, o causdico fora regularmente intimado para apresentar contrarrazes e no o fizera.
Acerca da matria de fundo, destacou que a descrio da denncia faria referncia a contato fsico
havido por dentro da roupa da vulnervel, que fora vitimada em um conjunto de circunstncias analisadas
pelo tribunal de justia estadual. Dessa forma, estariam presentes os elementos configuradores do delito
do art. 217-A do CP, a tipificar o delito de estupro.
Vencido o Ministro Marco Aurlio (relator), que provia o recurso.
RHC 133121/DF, rel. orig. Min. Marco Aurlio, red. p/o acrdo Min. Edson Fachin 30.8.2016. (RHC-133121)
(Informativo 837, 1 Turma)

Injria: ofensa recproca e perdo judicial


Em virtude da incidncia do perdo judicial (CP, art. 107, IX), a Primeira Turma extinguiu ao
penal e declarou extinta a punibilidade de deputado federal acusado da suposta prtica de crime de injria.
No caso, o acusado teria publicado em rede social declaraes ofensivas honra de governador de
estado-membro. A publicao teria sido capturada por print screen e extrada do perfil pessoal do
acusado.
A Turma reconheceu a materialidade e autoria delitivas, e afastou a inviolabilidade parlamentar
material, tendo em vista que as declaraes teriam sido proferidas fora do recinto parlamentar e em
ambiente virtual. Observou, portanto, no haver liame entre as declaraes e o exerccio do mandato.

115
Reputou configurado o elemento subjetivo, constitudo pela vontade livre e consciente de atribuir
qualificaes negativas ao ofendido.
Por outro lado, entendeu que o comportamento do ofendido traria reflexos punibilidade da
conduta.
O acusado postara as mensagens ofensivas que teriam ensejado a presente ao penal em menos de
24 horas depois de o ofendido publicar manifestao, tambm injuriosa, ao deputado. Seriam, assim,
mensagens imediatamente posteriores s veiculadas pelo ofendido, e expressadas em resposta a elas. Ao
public-las, o acusado citara parte do contedo da mensagem postada, a comprovar o nexo de pertinncia
entre as condutas.
Dessa maneira, o ofendido no s, de forma reprovvel, provocara a injria, como tambm, em tese,
praticara o mesmo delito, o que gerara a retorso imediata do acusado. Sendo assim, estariam
configuradas as hipteses de perdo judicial, nos termos do art. 140, 1, do CP (Art. 140 - Injuriar
algum, ofendendo-lhe a dignidade ou o decoro: Pena - deteno, de um a seis meses, ou multa. 1 - O
juiz pode deixar de aplicar a pena: I - quando o ofendido, de forma reprovvel, provocou diretamente a
injria; II - no caso de retorso imediata, que consista em outra injria). Logo, no haveria razo moral
para o Estado punir quem injuriou a pessoa que provocou.
AP 926/AC, rel. Min. Rosa Weber, 6.9.2016. (AP-926)
(Informativo 838, 1 Turma)

Habeas corpus e trancamento de ao penal


A Primeira Turma denegou a ordem em habeas corpus em que se pretendia trancar ao penal
contra paciente acusado da prtica de atividade clandestina de telecomunicao por disponibilizar
provedor de internet sem fio.
A defesa, ao sustentar a insignificncia da conduta, ponderava que a atividade desenvolvida teria
sido operada abaixo dos parmetros objetivos estabelecidos pela Lei 9.612/1998. Acrescentava, ainda,
que no teria sido realizado, nos autos da ao penal, qualquer tipo de exame tcnico pericial que
comprovasse a existncia de leso ao servio de telecomunicaes.
Porm, para o Colegiado, houve o desenvolvimento de atividade clandestina de telecomunicaes,
de modo que a tipicidade da conduta est presente no caso. Ademais, o trancamento da ao penal, por
meio de habeas corpus, seria algo excepcional.
HC 118400/RO, rel. Min. Marco Aurlio, 4.10.2016. (HC-118400)
(Informativo 842, 1 Turma)

Porte ilegal de munio e princpio da insignificncia


A Primeira Turma denegou a ordem em habeas corpus, no qual se pretendia o reconhecimento da
atipicidade material da conduta do paciente, caracterizada pelo porte ilegal de munio de uso permitido
(art. 14, caput, da Lei 10.863/2003).
No caso, o paciente foi condenado pena de dois anos e dois meses de recluso, em regime aberto,
e ao pagamento de 11 dias-multa, em razo do porte de projtil de arma de fogo. A pena privativa foi
substituda por duas restritivas de direito.
A defesa alegava ser irrelevante a conduta praticada pelo paciente, bem como estarem presentes
todos os requisitos exigidos pela Corte para a incidncia do princpio da bagatela. Destacava a existncia
de precedentes deste Tribunal, nos quais assentada a aplicabilidade desse princpio a delitos de perigo
abstrato (porte de drogas para consumo, desenvolvimento de atividade clandestina de telecomunicaes,
pesca irregular e moeda falsa, por exemplo). Apontava, ademais, a desproporcionalidade entre a conduta
do paciente e a reprimenda imposta.
Para o Colegiado, porm, a configurao da conduta tipificada no art. 14, caput, da Lei
10.826/2003 (Art. 14. Portar, deter, adquirir, fornecer, receber, ter em depsito, transportar, ceder, ainda
que gratuitamente, emprestar, remeter, empregar, manter sob guarda ou ocultar arma de fogo, acessrio
ou munio, de uso permitido, sem autorizao e em desacordo com determinao legal ou
regulamentar:) no depende do tipo ou da quantidade da munio portada pelo agente.
HC 131771/RJ, rel. Min. Marco Aurlio, 18.10.2016. (HC-131771)
(Informativo 844, 1 Turma)

Pesca ilegal: crime de perigo e princpio da insignificncia


A Segunda Turma, em julgamento conjunto, denegou a ordem em habeas corpus e negou
provimento a recurso ordinrio em habeas corpus em que se pretendia fosse reconhecida a atipicidade

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da conduta pela incidncia do princpio da insignificncia. Em ambos os casos, os envolvidos foram
denunciados pela suposta prtica do crime do art. 34 da Lei 9.605/1998 (pesca proibida).
Em um dos processos, a denncia foi oferecida em razo de o acusado ter sido encontrado com 70
metros de rede de malha nmero 16 e iscas vivas, porm sem pescado algum. No outro, o denunciado foi
flagrado praticando atos de pesca amadora, com o uso de redes de emalhar ancoradas (fixas), em local
interditado para a atividade durante o perodo de safra da tainha. Tambm no havia nenhum espcime
em seu poder.
O Colegiado citou a definio da atividade da pesca, conforme o disposto no art. 36 da Lei
9.605/1998 (Para os efeitos desta Lei, considera-se pesca todo ato tendente a retirar, extrair, coletar,
apanhar, apreender ou capturar espcimes dos grupos dos peixes, crustceos, moluscos e vegetais
hidrbios, suscetveis ou no de aproveitamento econmico, ressalvadas as espcies ameaadas de
extino, constantes nas listas oficiais da fauna e da flora). De acordo com o texto legal, a pesca no se
restringe captura do ser vivo, mas tambm abrange todo ato tendente a faz-lo.
Nesse sentido, a Turma assentou tratar-se de crime de perigo, que se consuma com a mera
possibilidade de dano ao bem jurdico. Assim, a captura por meio da pesca mero exaurimento do delito,
de modo que no se pode falar em crime de bagatela por no ter sido apreendido nenhum ser vivo. Os
comportamentos dos denunciados apresentam elevado grau de reprovabilidade. Alm disso, os crimes no
se exauriram porque as autoridades intervieram antes que houvesse dano maior fauna aqutica.
RHC 125566/PR, rel. Min. Dias Toffoli, 26.10.2016. (RHC-125566)
HC 127926/SC, rel. Min. Dias Toffoli, 26.10.2016. (HC-127926)
(Informativo 845, 2 Turma)

117
DIREITO PREVIDENCIRIO
Benefcios Previdencirios

Art. 18, 2, da Lei 8.213/1991 e desaposentao


No mbito do Regime Geral de Previdncia Social - RGPS, somente lei pode criar benefcios e
vantagens previdencirias, no havendo, por ora, previso legal do direito "desaposentao", sendo
constitucional a regra do art. 18, 2, da Lei 8.213/1991.
Com base nessa orientao, o Tribunal concluiu o julgamento conjunto de recursos extraordinrios
em que se discutia a possibilidade de reconhecimento da desaposentao, consistente na renncia a
benefcio de aposentadoria, com a utilizao do tempo de servio ou contribuio que fundamentara a
prestao previdenciria originria, para a obteno de benefcio mais vantajoso em nova aposentadoria
v. Informativos 600, 762 e 765.
Prevaleceu o entendimento da divergncia iniciada com o voto do ministro Dias Toffoli no recurso
relatado pelo ministro Marco Aurlio e com o voto do ministro Teori Zavascki nos recursos de relatoria
do ministro Roberto Barroso.
O ministro Dias Toffoli afastou a inconstitucionalidade do 2 do art. 18 da Lei 8.213/1991, ao
corroborar a interpretao dada pela Unio e pelo Instituto Nacional da Seguridade Social (INSS) ao
citado dispositivo, no sentido de que este, combinado com o art. 181-B do Decreto 3.048/1999, impediria
a desaposentao. Ressaltou que a Constituio, apesar de no vedar expressamente o direito
"desaposentao", no o prev especificamente. Para o ministro, o texto constitucional dispe, de forma
clara e especfica, que ficariam remetidas legislao ordinria as hipteses em que as contribuies
vertidas ao sistema previdencirio repercutem, de forma direta, na concesso dos benefcios, nos termos
dos arts. 194 e 195. Observou que a desaposentao, no entanto, tambm no tem previso legal.
Asseverou, ademais, que o fator previdencirio, institudo pela Lei 9.876/1999, deveria ser levado em
considerao. Esse fator permite que o contribuinte goze do benefcio antes da idade mnima, com a
possibilidade de at mesmo escolher uma data para a aposentadoria, em especial quando entender que dali
para a frente no conseguir manter sua mdia contributiva. Sua instituio no sistema previdencirio
brasileiro, na medida em que representaria instrumento tpico do sistema de repartio, afastaria a tese de
que a correlao entre as remuneraes auferidas durante o perodo laboral e o benefcio concedido
implicaria a adoo do regime de capitalizao. Por outro lado, a desaposentao tornaria imprevisveis
e flexveis os parmetros utilizados a ttulo de expectativa de sobrevida elemento do fator
previdencirio , mesmo porque passaria esse elemento a ser manipulado pelo beneficirio da maneira
que melhor o atendesse. O objetivo de estimular a aposentadoria tardia, estabelecido na lei que instituiu o
citado fator, cairia por terra, visto que a desaposentao ampliaria o problema das aposentadorias
precoces. Ademais, no haveria violao ao sistema atuarial ao ser vedada a desaposentao, pois as
estimativas de receita deveriam ser calculadas considerados os dados estatsticos, os elementos atuariais e
a populao economicamente ativa como um todo. O equilbrio exigido pela lei no seria, portanto, entre
a contribuio do segurado e o financiamento do benefcio a ser por ele percebido. Alm disso, o regime
previdencirio nacional possui, j h algum tempo, feio nitidamente solidria e contributiva, a
preponderar o carter solidrio. Por fim, ainda que existisse dvida quanto vinculao e ao real sentido
do enunciado normativo previsto no art. 18, 2, da Lei 8.213/1991, o qual impede que se reconhea a
possibilidade da desaposentao, na espcie caberia a aplicao da mxima jurdica in dubio pro
legislatore. O ministro Dias Toffoli concluiu que, se houvesse, no futuro, efetivas e reais razes fticas e
polticas para a revogao da referida norma, ou mesmo para a instituio e a regulamentao do instituto
em comento, o espao democrtico para esses debates haveria de ser o Congresso Nacional.
O ministro Teori Zavascki destacou que o RGPS, como definido no art. 201 da Constituio Federal
e nas Leis 8.212/1991 e 8.213/1991, tem natureza estatutria ou institucional, e no contratual, ou seja,
inteiramente regrado por lei, sem qualquer espao para interveno da vontade individual. Afirmou que,
no mbito do RGPS, os direitos subjetivos esto integralmente disciplinados pelo ordenamento jurdico.
Esses direitos so apenas aqueles legalmente previstos segundo a configurao jurdica que lhes tenha
sido atribuda no momento em que implementados os requisitos necessrios sua aquisio. Isso
significa que a ausncia de proibio obteno ou ao usufruto de certa vantagem no pode ser tida como
afirmao do direito subjetivo de exerc-la. Na verdade, dada a natureza institucional do regime, a
simples ausncia de previso estatutria do direito equivale inexistncia do dever de prestao por parte
da Previdncia Social. O ministro Teori Zavascki ressaltou, ademais, que a Lei 9.032/1995, ao ultimar o
processo de extino dos peclios, inclui o 4 ao art. 12 da Lei 8.212/1991; e o 3 ao art. 11 da Lei
8.213/1991. Com isso, deu s contribuies vertidas pelo aposentado trabalhador finalidade diferente da

118
que at ento tinham, tpica de capitalizao, as quais passaram a ser devidas para fins de custeio da
Seguridade Social, e, portanto, um regime de repartio. Assim, presente o estatuto jurdico delineado,
no h como supor a existncia do direito subjetivo desaposentao. Esse benefcio no tem previso
no sistema previdencirio estabelecido atualmente, o que, considerada a natureza estatutria da situao
jurdica em que inserido, indispensvel para a gerao de um correspondente dever de prestao.
Outrossim, a solidariedade, a respaldar a constitucionalidade do sistema atual, justifica a cobrana de
contribuies pelo aposentado que volte a trabalhar, ou seja, este deve adimplir seu recolhimento mensal
como qualquer trabalhador, mesmo que no obtenha nova aposentadoria.
Para o ministro Edson Fachin, o Poder Judicirio no pode majorar benefcio previdencirio sem
observncia ao princpio da reserva legal, tal como disposto na Constituio Federal. O ministro sustentou
que, no exerccio da eleio dos critrios pelos quais se d a proteo aos riscos escolhidos pela
Constituio no inciso I do seu art. 201, o legislador reconhece que o objetivo do constituinte, no que se
refere proteo ao risco social da idade avanada, devidamente protegido quando o trabalhador exerce
o direito aposentadoria aps o preenchimento dos requisitos legais dispostos na legislao. Portanto,
previu, legitimamente, no 2 do art. 18 da Lei 8.213/1991, que outro benefcio no seria concedido, com
exceo do salrio-famlia e da reabilitao profissional, pois a finalidade precpua do regime geral, ou
seja, a proteo do trabalhador aos riscos da atividade laborativa, j fora atingida com a concesso da
aposentadoria. Nada obstante, para o ministro Edson Fachin, alterar esse panorama seria possvel, mas
pela via legislativa. Assim, cabe ao legislador ordinrio, no exerccio de sua competncia legislativa e na
ponderao com os demais princpios que regem a Seguridade Social e a Previdncia Social, como a
preservao do equilbrio financeiro e atuarial, dispor sobre a possibilidade de reviso de clculo de
benefcio j concedido, mediante aproveitamento de contribuies posteriores, ou seja, sobre a
possibilidade da desaposentao. Entendeu, ainda, que no h na Constituio dispositivo a vincular
estritamente a contribuio previdenciria ao benefcio recebido e que a regra da contrapartida, prevista
no 5 do seu art. 195, significa que no se pode criar um benefcio ou servio da Seguridade Social sem
a correspondente fonte de custeio. Isso no quer dizer, entretanto, que nenhuma contribuio poder ser
paga sem a necessria correspondncia em benefcio previdencirio.
Na linha dos votos antecedentes, o ministro Luiz Fux observou que a vontade do legislador, no 2
do art. 18 da Lei 8.213/1991, foi no sentido da restrio ao recebimento de outras prestaes, salvo o
salrio-famlia e a reabilitao profissional. Outrossim, reconheceu a natureza estatutria do RGPS e o
fato de que a prpria extino do peclio denota o propsito do legislador de reduzir a gama dos
benefcios previdencirios, adequando-os ao rol do art. 201 da Constituio Federal. Sustentou que, pelo
ordenamento jurdico vigente, os aposentados que retornam atividade so contribuintes obrigatrios do
regime da Previdncia Social, apenas guisa de observncia solidariedade no custeio da Seguridade
Social, e no para renovar sua filiao ou modificar a natureza do seu vnculo. Afirmou que permitir a
desaposentao significa admitir uma aposentadoria em duas etapas, cabendo Previdncia Social a
prpria majorao dos proventos, com evidente dano ao equilbrio financeiro e atuarial. expediente
absolutamente incompatvel com o desiderato do constituinte reformador, que, com a Emenda
Constitucional 20/1998, deixara claro o intento de incentivar a postergao das aposentadorias. Salientou
que o sistema do RGPS apresenta duas peculiaridades que acabam por incentivar, de forma perversa, o
reconhecimento dessa chamada desaposentao o valor do benefcio previdencirio
independentemente da existncia de outras fontes de renda e a inexistncia de idade mnima para a
obteno da aposentadoria por tempo de contribuio. Observou que, atualmente, o segurado tem a opo
de fazer uso do incentivo propiciado pelo fator previdencirio, e se aposentar com mais idade, mais tempo
de contribuio e valor maior de benefcio ou sofrer as consequncias desse estmulo trazido pelo mesmo
fator e aposentar-se mais jovem, com menos tempo de contribuio, com valor menor de benefcio, mas
com a possibilidade de cumular esse benefcio com a remunerao. Se permitida a desaposentao,
seria invertida a ordem do sistema, com a criao de uma espcie de pr-aposentadoria, que funcionaria
como uma poupana, visto que, a partir desse momento, todos em condio de se aposentar
proporcionalmente seriam motivados a buscar o benefcio, cumulando-o com a remunerao, certos de
que, superado o tempo necessrio de servio, poderiam requerer a desaposentao e utilizar-se do
clculo atuarial integralmente a seu favor.
O ministro Gilmar Mendes, alinhado aos votos proferidos, ressaltou a necessidade de se observar a
regra da fonte de custeio. Concordou, ademais, que o 2 do art. 18 da Lei 8.213/1991 explcito ao
restringir as prestaes da Previdncia Social ao salrio-famlia e reabilitao profissional e que o art.
181-B do Decreto 3.048/1999 igualmente cristalino quanto irreversibilidade e irrenunciabilidade da
aposentadoria por tempo de contribuio. Asseverou no se verificar omisso normativa em relao ao
tema em apreo, tendo em vista as normas existentes e expressas na vedao renncia da aposentadoria
com fins de viabilizar a concesso de outro benefcio com o clculo majorado. Para ele, o contedo das
normas est em consonncia com os princpios da solidariedade e do equilbrio financeiro e atuarial da

119
Seguridade Social. Relembrou que, no mbito do Projeto de Lei de Converso 15/2015, que resultou na
edio da Lei 13.183/2015, houvera tentativa de estabelecer regulamento especfico para a
desaposentao, vetada pelo presidente da Repblica. Diante dessas constataes, reputou invivel a
prolao de deciso cujo objetivo fosse desenvolver circunstncias e critrios inditos para promover a
majorao do benefcio de aposentados precocemente que optassem pela denominada desaposentao.
De igual modo, o ministro Celso de Mello considerou que, de acordo com o 2 do art. 18 da Lei
8.213/1991, claro que os nicos benefcios expressa e taxativamente concedidos ao aposentado que
volta ao mercado de trabalho so o salrio-famlia e a reabilitao profissional, tendo a norma revelado a
opo consciente do legislador ao disciplinar essa matria. Asseverou que, embora podendo faz-lo, o
legislador deixara de autorizar a incluso em seu texto do que poderia vir a ser estabelecido. Concluiu que
o tema em questo se submeteria ao mbito da prpria reserva de parlamento. Dessa forma, cabe ao
legislador mediante opes polticas e levando em considerao esses dados bsicos e princpios
estruturantes, como o da precedncia da fonte de custeio e da necessidade de preservar a integridade de
equilbrio financeiro e atuarial do sistema previdencirio disciplinar e regular a matria, estabelecendo
critrios, fixando parmetros, adotando, ou no, o acolhimento do instituto da desaposentao.
A ministra Crmen Lcia (presidente) tambm aderiu ao entendimento de no haver ausncia de lei
e reconheceu cuidar-se de matria que poderia vir a ser alterada e tratada devidamente pelo legislador.
Asseverou que o 2 do art. 18 da Lei 8.213/1991 dispe sobre o tema e, relativamente ao que poderia ter
sido alterado pelo projeto de lei citado pelo ministro Gilmar Mendes, destacou os debates havidos e o
veto do Poder Executivo.
Relativamente corrente vencida, o ministro Marco Aurlio reconheceu o direito ao reclculo dos
benefcios de aposentadoria, sem conceber a "desaposentao" nem cogitar a devoluo de valores.
Sustentou que o sistema constitucional em vigor viabiliza o retorno do prestador de servio aposentado
atividade. Para o ministro, o segurado teria em patrimnio o direito satisfao da aposentadoria tal como
calculada no ato de jubilao e, ao retornar ao trabalho, voltaria a estar filiado e a contribuir sem que
pudesse cogitar de restrio sob o ngulo de benefcios. Asseverou que no se coaduna com o disposto no
art. 201 da Constituio Federal a limitao do 2 do art. 18 da Lei 8.213/1991, que, em ltima anlise,
implica desequilbrio na equao ditada pelo texto constitucional, abalando a feio sinalagmtica e
comutativa decorrente da contribuio obrigatria. Concluiu que ao trabalhador que, aposentado, retorna
atividade caberia o nus alusivo contribuio, devendo-se a ele a contrapartida, os benefcios prprios,
mais precisamente a considerao das novas contribuies para, voltando ao cio com dignidade,
calcular-se, ante o retorno e as novas contribuies e presentes os requisitos legais, o valor a que teria jus
sob o ngulo da aposentadoria.
O ministro Roberto Barroso, por sua vez, afirmou o direito desaposentao, observados, para o
clculo do novo benefcio, os fatores relativos idade e expectativa de vida elementos do fator
previdencirio aferidos no momento da aquisio da primeira aposentadoria. Entendeu que viola o
sistema constitucional contributivo e solidrio impor-se ao trabalhador que volte atividade apenas o
dever de contribuir, sem poder aspirar a nenhum tipo de benefcio em troca, exceto os mencionados
salrio-famlia e reabilitao. Dessa forma, a vedao pura e simples da desaposentao que no
consta expressamente de nenhuma norma legal produziria resultado incompatvel com a Constituio,
ou seja, obrigar o trabalhador a contribuir sem ter perspectiva de benefcio posterior. Destacou que a
desaposentao seria possvel, visto que o 2 do art. 18 da Lei 8.213/1991 no impossibilita a
renncia ao vnculo previdencirio original, com a aquisio de novo vnculo. Ressaltou, porm, que, na
falta de legislao especfica e at que ela sobrevenha, a matria estaria sujeita incidncia direta dos
princpios e regras constitucionais que cuidam do sistema previdencirio. Disso resulta que os proventos
recebidos na vigncia do vnculo anterior precisam ser levados em conta no clculo dos proventos no
novo vnculo, sob pena de violao do princpio da isonomia e do equilbrio financeiro e atuarial do
sistema. Props, por fim, que a deciso da Corte comeasse a produzir efeitos somente a partir de 180
dias da publicao, para permitir que o INSS e a Unio se organizassem para atender a demanda dos
potenciais beneficirios, tanto sob o ponto de vista operacional quanto do custeio. Alm disso,
prestigiaria, na maior medida legtima, a liberdade de conformao do legislador, que poderia instituir
regime alternativo ao apresentado e que atendesse s diretrizes constitucionais delineadas.
A ministra Rosa Weber, inicialmente, observou que, no RE 827.833/SC, se teria, diversamente dos
demais recursos, hiptese de reaposentao em que apenas o perodo ulterior aposentao seria
suficiente, por si s, ao preenchimento dos requisitos estabelecidos pela norma previdenciria para a
outorga de benefcio mais proveitoso. Salientou a natureza estatutria do RGPS, mas afastou o
entendimento de que isso implicaria a inviabilidade do direito desaposentao. Na linha do voto do
ministro Roberto Barroso, reputou ser impositivo o reconhecimento do direito ao desfazimento da
prestao previdenciria concedida no regime geral, o qual no vedado pelo art. 18, 2, da Lei

120
8.213/1991, bem como ao cmputo, na mensalidade previdenciria, do tempo de contribuio aportado ao
regime geral aps a aposentadoria, observadas as exigncias estabelecidas no voto do ministro Roberto
Barroso. Em sede de repercusso geral, alinhou-se igualmente tese assentada no voto do relator,
registrando ressalva quanto inviabilidade de extenso do reconhecimento do direito desaposentao
s pretenses de reclculo de proventos no mbito do regime prprio, haja vista que a contribuio a esse
regime no decorreria da exao gravada no art. 12, 4, da Lei 8.212/1991 e no art. 11, 3, da Lei
8.213/1991.
O ministro Ricardo Lewandowski tambm seguiu o voto proferido pelo ministro Roberto Barroso.
Ressaltou que a aposentadoria constitui um direito patrimonial, de carter disponvel, sendo legtimo o ato
de renncia unilateral ao benefcio, que no dependeria de anuncia do Estado, no caso, o INSS.
Relativamente ao RE 381.367/RS, o Tribunal, por maioria, negou provimento ao recurso. Vencidos
o ministro Marco Aurlio (relator), que provia o recurso, e, em menor extenso, os ministros Rosa Weber,
Roberto Barroso e Ricardo Lewandowski, que o proviam parcialmente.
No que se refere ao RE 661.256/SC, o Tribunal, por maioria, deu provimento ao recurso
extraordinrio, vencidos, em parte, os ministros Roberto Barroso (relator), Rosa Weber, Ricardo
Lewandowski e Marco Aurlio.
Quanto ao RE 827.833/SC, o Tribunal, por maioria, deu provimento ao recurso extraordinrio,
vencidos os ministros Rosa Weber, Roberto Barroso (relator), que reajustou o voto reconhecendo que a
hiptese se distinguiria dos dois casos anteriores por envolver no propriamente a "desaposentao", mas
a possibilidade de escolha entre dois direitos autnomos os ministros Ricardo Lewandowski e Marco
Aurlio, todos negando provimento ao recurso.
O ministro Marco Aurlio no participou da fixao da tese de repercusso geral.
RE 381367/RS, rel. Min. Marco Aurlio, red. p/ o ac. Min. Dias Toffoli, 26 e 27.10.2016. (RE-381367)
RE 661256/SC, rel. Min. Roberto Barroso, red. p/ o ac. Min. Dias Toffoli, 26 e 27.10.2016. (RE-661256)
RE 827833/SC, rel. Min. Roberto Barroso, red. p/ o ac. Min. Dias Toffoli, 26 e 27.10.2016. (RE-827833)
(Informativo 845, Plenrio, Repercusso Geral)
1 Parte: 2 Parte: 3 Parte: 4 Parte:

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DIREITO PROCESSUAL CIVIL

Ao Rescisria

Ao rescisria e inconstitucionalidade de lei


O Plenrio, por maioria, julgou procedente pedido formulado em ao rescisria, ajuizada para
desconstituir acrdo da Segunda Turma (RE 193.285/RJ, DJU de 17-4-1998).
Para o autor, o acrdo rescindendo teria declarado a validade da Lei 1.061/1987 do Municpio do
Rio de Janeiro, no obstante houvesse pronunciamento anterior do Supremo Tribunal Federal no sentido
da inconstitucionalidade dessa lei (RE 145.018/RJ, DJU de 10-9-1993). Naquela ocasio, a Corte
entendeu que a referida lei municipal, alm de violar a independncia e harmonia entre os Poderes,
desrespeitou a autonomia do ente municipal, pois vinculava a remunerao de seus servidores sem o
processo prprio de fixao e aumento da despesa pblica com pessoal ao ndice de Preos ao
Consumidor (IPC) do governo federal.
Segundo o Colegiado, o entendimento adotado no julgamento do RE 145.018/RJ, no sentido da
inconstitucionalidade da Lei municipal 1.061/1987, no deve ser modificado. Afinal, inadmissvel o
argumento de que a irredutibilidade de vencimentos deveria garantir a preservao do valor real da
remunerao com a manuteno de poder aquisitivo , de forma que o aumento do gasto com pessoal
no consistiria em aumento de vencimentos dos servidores, mas, to somente, em reajuste dos valores
devidos. Asseverou que o acrdo rescindendo violou os arts. 13, I, III e V; 43, V; 57, II, e 65 da Emenda
Constitucional 1/1969.
Enfatizou, tambm, que, salvo na hiptese de reviso da jurisprudncia art. 103 do Regimento
Interno do Supremo Tribunal Federal (RISTF) , o que no se verificou na espcie, a declarao de
inconstitucionalidade de lei proferida pelo Plenrio, pronunciada por maioria qualificada, deve ser
aplicada aos processos posteriormente submetidos ao julgamento das Turmas e do Plenrio, conforme
regra prevista no art. 101 do RISTF.
Vencido o ministro Marco Aurlio, que julgava improcedente o pedido. Para ele, a ao rescisria
pressupe violncia literalidade da lei, no sendo cabvel como sucedneo de incidente de
uniformizao de jurisprudncia. Alm disso, a questo relativa ao pronunciamento anterior do Plenrio
no teria sido suscitada no processo de origem.
AR 1551/RJ, rel. Min. Gilmar Mendes, 19.10.2016. (AR-1551)
(Informativo 844, Plenrio)

Competncia

OAB e competncia jurisdicional


Compete justia federal processar e julgar aes em que a Ordem dos Advogados do Brasil
(OAB), quer mediante o conselho federal, quer seccional, figure na relao processual.
Com base nessa orientao, o Plenrio deu provimento a recurso extraordinrio interposto em face
de acrdo que assentara a competncia da justia estadual para processar execues ajuizadas pela OAB
contra inscritos inadimplentes quanto ao pagamento das anuidades.
Afirmou que a OAB, sob o ngulo do conselho federal ou das seccionais, no seria associao,
pessoa jurdica de direito privado, em relao qual vedada a interferncia estatal no funcionamento
(CF, art. 5, XVIII). Consubstanciaria rgo de classe, com disciplina legal Lei 8.906/1994 ,
cabendo-lhe impor contribuio anual e exercer atividade fiscalizadora e censria.
A OAB seria, portanto, autarquia corporativista, o que atrairia, a teor do art. 109, I, da CF, a
competncia da justia federal para o exame de aes de qualquer natureza nas quais ela integrasse
a relao processual. Assim, seria imprprio estabelecer distino em relao aos demais conselhos
existentes.
RE 595332/PR, rel. Min. Marco Aurlio, 31.8.2016. (RE-595332)
(Informativo 837, Plenrio, Repercusso Geral)

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Comunicao de Atos Processuais

Contagem de prazo recursal e intimao pessoal


Nos casos de intimao pessoal realizada por oficial de justia, a contagem do prazo para a
interposio de recursos ou a eventual certificao de trnsito em julgado comea a partir da juntada aos
autos do mandado devidamente cumprido.
Com base nesse entendimento, a Segunda Turma, por maioria, proveu agravo regimental para
afastar a intempestividade de recurso extraordinrio.
A Turma afirmou que a contagem do prazo recursal a partir da juntada aos autos do mandado seria
uma exigncia do art. 241, II do CPC (Art. 241. Comea a correr o prazo: II quando a citao ou
intimao for por oficial de justia, da data de juntada aos autos do mandado cumprido).
Vencido o Ministro Teori Zavascki (relator), que negava provimento ao agravo. Pontuava que a
intimao pessoal de que trata o art. 17 da Lei 10.910/2004 no poderia ser confundida com a intimao
por oficial de justia referida no art. 241, II, do CPC. Aquela independeria de mandado ou de interveno
do oficial de justia, se perfectibilizando por modos variados, previstos no CPC ou na praxe forense,
como, por exemplo: mediante a cientificao do intimado pelo prprio escrivo ou pelo chefe de
secretaria (CPC, art. 237, I, e art. 238, parte final).
ARE 892732/SP, rel. Min. Teori Zavascki, red. p/ o acrdo Min. Dias Toffoli, 5.4.2016. (ARE-892732)
(Informativo 820, 2 Turma)

Intimao pessoal da Defensoria Pblica e precluso


A no observncia da intimao pessoal da Defensoria Pblica prerrogativa para o efetivo
exerccio de sua misso institucional deve ser impugnada, imediatamente, na primeira oportunidade
processual, sob pena de precluso.
Com base nesse entendimento, a Segunda Turma indeferiu a ordem de habeas corpus.
No caso, no julgamento da apelao, no teria havido intimao pessoal da Defensoria Pblica. No
entanto, tal insurgncia somente fora veiculada no recuso especial, no obstante a Defensoria
anteriormente houvesse oposto embargos de declarao.
HC 133476, rel. Min. Teori Zavascki, 14.6.2016. (HC-133476)
(Informativo 830, 2 Turma)

Honorrios Advocatcios

Honorrios recursais e no apresentao de contrarrazes ou contraminuta


cabvel a fixao de honorrios recursais, prevista no art. 85, 11, do novo Cdigo de Processo
Civil, mesmo quando no apresentadas contrarrazes ou contraminuta pelo advogado (Art. 85. A
sentena condenar o vencido a pagar honorrios ao advogado do vencedor. (...) 11. O tribunal, ao
julgar recurso, majorar os honorrios fixados anteriormente levando em conta o trabalho adicional
realizado em grau recursal, observando, conforme o caso, o disposto nos 2 o a 6o, sendo vedado ao
tribunal, no cmputo geral da fixao de honorrios devidos ao advogado do vencedor, ultrapassar os
respectivos limites estabelecidos nos 2o e 3o para a fase de conhecimento).
Com base nessa orientao, a Primeira Turma negou provimento a agravos regimentais e, por
maioria, fixou honorrios recursais.
O ministro Marco Aurlio (relator) ficou vencido. Assentou que a fixao de honorrios tem como
pressuposto o trabalho desenvolvido pelo profissional da advocacia. Se o advogado no teve trabalho e
no apresentou contraminuta ou contrarrazes, considerado o recurso interposto, no seria possvel a
condenao do recorrente ao pagamento da referida verba. Ressaltou no ter recebido o advogado em
audincia, tampouco memorial apresentado por ele.
AI 864689 AgR/MS, rel. orig. Min. Marco Aurlio, red. p/ o ac. Min. Edson Fachin. 27.9.2016. (AI-864689)
ARE 951257 AgR/RJ, rel. orig. Min. Marco Aurlio, red. p/ o ac. Min. Edson Fachin. 27.9.2016. (ARE-951257)
(Informativo 841, 1 Turma)

Mandado de Segurana

TCU: repactuao de termos contratados, limites de atuao e via processual adequada


Por demandar anlise pericial e verificao de preos, dados e tabelas, o mandado de segurana no
a via adequada para aferir critrios utilizados pelo TCU e que culminaram por condenar solidariamente

123
a impetrante devoluo de valores ao errio, em razo de superfaturamento de preos constatado em
aditamentos contratuais por ela celebrados com a Administrao Pblica.
Com base nessa orientao, a Primeira Turma, por maioria, denegou a segurana, revogou a liminar
anteriormente deferida e julgou prejudicado o agravo regimental interposto.
Na espcie, a impetrante intentara anular deciso do TCU que a condenara, solidariamente,
devoluo de montante ao tesouro pblico, apurados a ttulo de sobrepreo. Segundo aquela Corte de
Contas, teria havido superfaturamento de preos, constatado em aditamentos contratuais celebrados entre
o departamento de estradas e rodagens de determinado estado-membro e a impetrante (construtora). Os
referidos contratos destinavam-se a obras em rodovia que tiveram o aporte de recursos federais oriundos
de convnios firmados com o extinto DNER. Com o intuito de cumprir determinao do TCU, o ente
federado tentara repactuar os termos do contrato, o que no fora aceito. Diante da negativa da empresa
contratada, o estado teria rescindido o instrumento contratual e seus aditivos, com base no art. 78, VII, da
Lei 8.666/1993. Esse fato dera origem tomada de contas especial, perante o TCU, objeto da presente
impetrao v. Informativo 705.
Para a Turma, ao assinar prazo quele departamento para garantir o exato cumprimento da lei, o
TCU teria agido dentro das normas constitucionais e legais.
Destacou que o Plenrio do STF, no julgamento do MS 30.788/MG (DJe de 4.8.2015), ao apreciar a
delimitao da competncia do TCU para imposio de nus ao particular, teria decidido pela
constitucionalidade do art. 46 da Lei 8.443/1992. Tal preceito instituiu sano de inidoneidade a
particulares por fraude a licitao, aplicvel pelo TCU.
Reafirmou que, no obstante a inadequao da via processual do mandado de segurana, a matria
seria passvel de impugnao judicial autnoma ou mesmo por embargos, na hiptese de se instaurar a
execuo.
Vencido o Ministro Marco Aurlio, que concedia a ordem, ante as peculiaridades do caso. Entendia
que a situao concreta se distanciava do precedente citado, porque teria havido licitao e, em razo de
sucessivos planos econmicos, a obra permanecera parada. Assentava que o TCU no poderia impor nus
a particular, muito menos mediante pronunciamento que teria contornos de ttulo executivo judicial.
MS 29599/DF, rel. Min. Dias Toffoli, 1.3.2016. (MS-29599)
(Informativo 816, 1 Turma)

MS e repactuao de dvida com a Unio - 1


O Plenrio, tendo em vista a relevncia e urgncia do pedido, concedeu medida cautelar em
mandado de segurana para garantir ao Estado-Membro impetrante, em face do no pagamento dos juros
capitalizados, a no incidncia das sanes impostas pelo Decreto 8.616/2015. A norma regulamenta o
disposto na LC 148/2014 e no art. 2 da Lei 9.496/1997 e dispe sobre a repactuao da dvida dos entes
federados com a Unio. Alm disso, o Tribunal assegurou o desbloqueio de recursos de transferncias
federais pela aplicao da LC 148/2014, norma que garante, prima facie, o clculo e o pagamento da
dvida pblica sem a promoo do aditivo contratual imposto no decreto.
Inicialmente, o Colegiado discutiu acerca da possibilidade de as partes realizarem sustentao oral em
sede de agravo regimental, tendo em vista as modificaes promovidas pelo novo CPC (art. 937, VI, 3:
Nos processos de competncia originria previstos no inciso VI, caber sustentao oral no agravo interno
interposto contra deciso do relator que o extinga).
O Ministro Edson Fachin (relator) considerou que, no caso, luz da gravidade do tema, seria
interessante ouvir as partes.
O Ministro Marco Aurlio, no que acompanhado pelo Ministro Ricardo Lewandowski (Presidente),
entendeu cabvel a sustentao, uma vez se tratar de norma instrumental e, portanto, de aplicao
imediata.
Por sua vez, o Ministro Luiz Fux, no que acompanhado pelo Ministro Roberto Barroso, reputou que
o novo CPC s seria aplicvel aos recursos interpostos a partir da sua vigncia, ou seja, o regime
processual dos recursos reger-se-ia pela data de sua interposio. Se o agravo fora interposto em data
anterior vigncia do novo diploma, ele deveria seguir as regras anteriores.
Em seguida, o debate a respeito do dessa controvrsia foi suspenso, em razo da desistncia das
partes em realizar a sustentao.
Em passo seguinte, o Colegiado, por deciso majoritria, deu provimento ao agravo regimental para
determinar o andamento do mandado de segurana, tendo em vista a cognoscibilidade da matria pela via
eleita. Asseverou que o aludido decreto interpreta os dispositivos legais em questo, dando-lhes efeitos

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concretos, e a controvrsia estritamente de direito, ou seja, definir se o saldo devedor deve ser calculado
de acordo com a taxa Selic, de forma simples, ou de forma composta. Alm disso, os atos normativos
regulamentados pelo decreto dispensavam-no, visto que j previam outra forma de clculo da dvida. O
decreto no preenchera lacunas, mas alterara o disposto na lei, razo pela qual existente controvrsia
sobre direito lquido e certo, o que independe da complexidade da matria.
Vencidos, relativamente ao agravo, os Ministros Edson Fachin (relator) e Roberto Barroso, que o
desproviam para inadmitir o mandado de segurana na espcie. Consideravam que a controvrsia exigiria
dilao probatria para ser dirimida, tendo em conta a existncia de dois mtodos distintos de clculo da
mesma dvida: juros simples ou capitalizados (anatocismo). O relator reputava, ainda, que a Presidncia
da Repblica no seria legitimada para figurar no polo passivo da demanda.
Por fim, o Tribunal deliberou, em questo de ordem, manter o Ministro Edson Fachin na relatoria do
mandado de segurana, muito embora vencido quanto ao regimental, pois a substituio apenas ocorreria
se vencido no mrito.
O Plenrio decidiu, tambm em questo de ordem, prosseguir no trmite da ao mandamental
independentemente da publicao do acrdo alusivo ao agravo.
MS 34023 AgR/DF, rel. orig. Min. Edson Fachin, red. p/ o acrdo Min. Gilmar Mendes, 7.4.2016. (MS-34023)
(Informativo 820, Plenrio)

Mandado de segurana e legitimidade ativa do PGR


Em concluso de julgamento, a Segunda Turma, por maioria, no conheceu de mandado de
segurana impetrado pelo Procurador-Geral da Repblica, em face de ato do CNJ, que arquivara
procedimento disciplinar instaurado por tribunal, em razo da prescrio da pretenso punitiva
administrativa v. Informativo 829.
O Colegiado afirmou que o Procurador-Geral da Repblica no tem legitimidade para a impetrao,
pois no o titular do direito lquido e certo que afirmara ultrajado.
Ressaltou que no basta a demonstrao do simples interesse ou atuao como custos legis, uma
vez que os direitos ordem democrtica e ordem jurdica no so de titularidade do Ministrio Pblico,
mas de toda a sociedade.
Vencidos os Ministros Dias Toffoli e Gilmar Mendes, que conheciam da impetrao.
MS 33736/DF, rel. Min. Crmen Lcia, 21.6.2016. (MS-33736)
(Informativo 831, 1 Turma)

MS e repactuao de dvida com a Unio - 2


O Plenrio, por maioria, resolveu questo de ordem suscitada em mandado de segurana no sentido
de adaptar a liminar concedida na sesso de julgamento do dia 27.4.2016, aos termos do acordo firmado
entre os Estados-Membros e a Unio, at o julgamento final do presente writ. A liminar fora deferida
pelo STF (DJE de 4.5.2016) para ordenar s autoridades impetradas que se abstivessem de impor sanes
ao Estado de Santa Catarina bem como bloqueio de recursos de transferncias federais. ocasio, a Corte
deliberou, ainda, sobrestar o processo por sessenta dias para que as partes se compusessem. Na origem, o
Estado-Membro impetrante pretendia que, em razo do no pagamento dos juros capitalizados, fosse a ele
garantida a no incidncia das sanes impostas pelo Decreto 8.616/2016. A norma regulamenta o disposto
na LC 148/2014 e no art. 2 da Lei 9.496/1997 e dispe sobre a repactuao da dvida dos entes federados
com a Unio. Alm disso, o Tribunal teria assegurado o desbloqueio de recursos de transferncias federais
pela aplicao da LC 148/2014, norma que garante prima facie, o clculo e o pagamento da dvida pblica
sem a promoo do aditivo contratual imposto no decreto v. Informativo 820.
Preliminarmente, o Colegiado destacou que no presente mandado de segurana esto apensos os
writs impetrados pelos Estados do Rio Grande do Sul, Minas Gerais e Mato Grosso do Sul (MS
34.110/DF; MS 34.122/DF e MS 34141/DF, respectivamente). Quanto ao prazo do sobrestamento e ao
pedido de prorrogao, a Corte asseverou que, nos termos de deliberao pretrita, o prazo seria
peremptrio, sem que se pudesse cogitar de eventual prolongamento. Consignou que o deferimento da
liminar teria levado em conta o mesmo prazo do sobrestamento, razo pela qual o termo final
22.8.2016 tambm seria a data em que cessariam de pleno direito os efeitos da respectiva liminar.
Quanto ao pedido de reviso da medida liminar, lembrou que fora ela deferida para sustar a forma pela
qual a cobrana das parcelas da dvida dos Estados era realizada. Entretanto, nos termos do acordo
noticiado pelas partes, haveria nova configurao da forma de pagamento, o que afastaria o perigo na
demora. A principal consequncia da manuteno da medida seria o diferimento do pagamento dos
valores por ela suspensos.

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Em face do encaminhamento de uma soluo para os problemas emergenciais de caixa, as
consideraes lanadas por ocasio do incio do presente julgamento fundamentariam o pedido revisional
formulado pela Unio. Nesse ponto, a Corte determinou que fossem aplicados cautelarmente os exatos
termos dos ajustes negociados com os Estados-Membros, a partir de 1.7.2016, conforme ata de reunio
apresentada aos autos.
Vencido o Ministro Marco Aurlio que julgava insubsistente a referida liminar. Assentava que o
Tribunal no decidira se os juros a serem observados seriam na forma composta ou simples. Apontava
que em mandado de segurana a liminar a ser implementada deveria beneficiar o impetrante e no a
impetrada. Frisava que apesar de o acordo ainda no ter sido colocado no papel, a Unio buscava torn-lo
impositivo os Estados-Membros, o que poderia vir a engess-los.
MS 34023 QO-MC/DF, rel. Min. Edson Fachin, 1.7.2016. (MS-34023)
(Informativo 832, Plenrio)

Ato do CNJ e controle de constitucionalidade


Em face do arquivamento dos atos objeto do mandado de segurana, a Segunda Turma, em
concluso de julgamento, julgou prejudicado o writ impetrado contra ato do CNJ.
Na espcie, tratava-se de agravo regimental ajuizado contra liminar deferida em mandado de
segurana impetrado contra deciso monocrtica de conselheira do CNJ, que, em procedimento de
controle administrativo, determinara a tribunal de justia estadual que elaborasse nova lista de
antiguidade de membros da magistratura, com excluso de critrio no previsto na Lei Orgnica da
Magistratura Nacional (LOMAN). Questionava-se a possibilidade de rgo, como o CNJ, pronunciar-se
sobre a declarao de inconstitucionalidade v. Informativo 810.
Diante desse quadro superveniente, o Ministro Teori Zavascki (relator) reformulou seu voto para
considerar prejudicado o mandado de segurana.
MS 33586/DF, rel. Min. Teori Zavascki, 30.8.2016. (MS-33586)
(Informativo 837, 2 Turma)

Recursos

Ausncia de impugnao e pargrafo nico do art. 932 do CPC


O prazo de cinco dias previsto no pargrafo nico do art. 932 do CPC/2015 [Art. 932. Incumbe ao
relator: ... III - no conhecer de recurso inadmissvel, prejudicado ou que no tenha impugnado
especificamente. ... Pargrafo nico. Antes de considerar inadmissvel o recurso, o relator conceder o
prazo de 5 (cinco) dias ao recorrente para que seja sanado vcio ou complementada a documentao
exigvel] s se aplica aos casos em que seja necessrio sanar vcios formais, como ausncia de
procurao ou de assinatura, e no complementao da fundamentao.
Com base nessa orientao, a Primeira Turma, por maioria, negou provimento a agravo regimental e
condenou a parte sucumbente ao pagamento de honorrios advocatcios.
Inicialmente, a Turma rejeitou proposta do Ministro Marco Aurlio de afetar a matria ao Plenrio
para analisar a constitucionalidade do dispositivo, que, ao seu ver, padeceria de razoabilidade.
Na sequncia, o Colegiado destacou que, na situao dos autos, o agravante no atacara todos os
fundamentos da deciso agravada. Alm disso, estar-se-ia diante de juzo de mrito e no de
admissibilidade.
O Ministro Roberto Barroso, em acrscimo, afirmou que a retificao somente seria cabvel nas
hipteses de recurso inadmissvel, mas no nas de prejudicialidade ou de ausncia de impugnao
especfica de fundamentos.
Vencido o Ministro Marco Aurlio, que provia o recurso.
ARE 953221 AgR/SP, rel. Min. Luiz Fux, 7.6.2016. (ARE-953221)
(Informativo 829, 1 Turma)

Embargos de declarao e condenao em honorrios advocatcios


Aps 18 de maro de 2016, data do incio da vigncia do Novo Cdigo de Processo Civil, possvel
condenar a parte sucumbente em honorrios advocatcios na hiptese de o recurso de embargos de
declarao no atender os requisitos previstos no art. 1.022 do referido diploma e tampouco se enquadrar
em situaes excepcionais que autorizem a concesso de efeitos infringentes.

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Com base nessa orientao, a Primeira Turma desproveu os embargos de declarao e, por maioria,
condenou a parte sucumbente ao pagamento de honorrios. Afirmou que a razo de ser da sucumbncia
recursal seria dissuadir manobras protelatrias.
Vencido o Ministro Marco Aurlio, que afastava a condenao no caso concreto. Pontuava que os
embargos de declarao serviriam para esclarecer ou integrar o julgamento realizado anteriormente. No
entanto, o recurso que motivara os embargos de declarao teria sido interposto sob a regncia do Cdigo
pretrito. Portanto, no seria possvel condenar a parte sucumbente com base no Novo Cdigo de
Processo Civil.
RE 929925 AgR-ED/RS, rel. Min. Luiz Fux, 7.6.2016. (RE-929925)
(Informativo 829, 1 Turma)

Novo CPC e ao originria sem previso de honorrios


Descabe a fixao de honorrios recursais, preconizados no art. 85, 11, do CPC/2015 (Art. 85. A
sentena condenar o vencido a pagar honorrios ao advogado do vencedor. ... 11. O tribunal, ao julgar
recurso, majorar os honorrios fixados anteriormente levando em conta o trabalho adicional realizado
em grau recursal, observando, conforme o caso, o disposto nos 2o a 6o, sendo vedado ao tribunal, no
cmputo geral da fixao de honorrios devidos ao advogado do vencedor, ultrapassar os respectivos
limites estabelecidos nos 2 e 3 para a fase de conhecimento), na hiptese de recurso extraordinrio
formalizado no curso de processo cujo rito os exclua.
Com base nessa orientao, a Primeira Turma, em julgamento conjunto, negou provimento ao
agravo regimental sem fixao de honorrios. No caso, no haveria previso de onerao em honorrios
na ao originria.
ARE 948578 AgR/RS, rel. Min. Marco Aurlio, 21.6.2016. (ARE-948578)
ARE 951589 AgR/PR, rel. Min. Marco Aurlio, 21.6.2016. (ARE-951589)
ARE 952384 AgR/MS, rel. Min. Marco Aurlio, 21.6.2016. (ARE-952384)
(Informativo 831, 1 Turma)

Agravo interno e juntada extempornea de documentos


A Primeira Turma, por maioria, deu provimento a agravo regimental em que se pretendia afastar
declarao de nulidade de deciso proferida por Tribunal de Contas Estadual (TCE) em procedimento
administrativo no qual foram rejeitadas contas de ex-presidente de cmara municipal.
O agravante sustentava que no teria havido cerceamento de defesa. Alegava que o agravado parte
interessada no procedimento de verificao de contas havia sido efetivamente intimado do referido
julgamento, conforme demonstrado por meio de documento juntado aos autos por ocasio da interposio de
agravo regimental.
Prevaleceu o entendimento do ministro Edson Fachin (relator), acompanhado pela ministra Rosa
Weber com ressalva de fundamentao e pelo ministro Luiz Fux.
Para o relator, embora prevalea entendimento no sentido da inadmissibilidade da juntada
extempornea de prova documental em recursos interpostos na Suprema Corte, no caso, em razo da
natureza do documento anexado aos autos comunicao oficial dos atos do TCE e do evidente
interesse pblico indisponvel presente na lide consistente no interesse de toda a coletividade na
apreciao da higidez das contas dos gestores pblicos , admite-se a comprovao tardia de que a parte
recorrida foi efetivamente intimada da sesso de julgamento. Tal circunstncia afasta a alegao de
cerceamento de defesa.
Observou, ademais, que a falta de indicao do nmero da inscrio do advogado da parte
interessada na Ordem dos Advogados do Brasil (OAB) no causa a nulidade da intimao. Essa obrigao
no constava na legislao processual civil vigente poca dos fatos, assim como no foi demonstrado
que tal exigncia seria prevista pelo regimento interno do TCE.
Vencido o ministro Marco Aurlio, que negava provimento ao recurso. Em sua viso, no se pode
julgar, pela primeira vez, matria em sede extraordinria, sob pena de transmutao dessa sede em
ordinria.
Alm disso, a questo relativa falta de intimao no foi debatida nem decidida na origem, em
decorrncia da falta de oposio de embargos declaratrios pelo recorrente. Por essa razo, no se pode
considerar o documento de prova apresentado com o agravo regimental.

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Assentou, por fim, que os precedentes citados pelo relator dizem respeito situao em que se
considera intempestivo o recurso extraordinrio interposto e, posteriormente, se demonstra que o recurso
teria sido protocolado no prazo assinado em lei, o que no se verificou na espcie.
ARE 916917 AgR/SP, rel. Min. Edson Fachin, 6.12.2016. (ARE-916917)
(Informativo 850, 1 Turma)

Renncia

ICMS: venda financiada e hiptese de incidncia


A jurisprudncia do STF firmou entendimento no sentido de reconhecer, tambm na instncia
extraordinria, a possibilidade da homologao do pedido de renncia ao direito sobre o qual se funda a
ao, quando postulado por procurador habilitado com poderes especficos, desde que anterior ao
julgamento final do recurso extraordinrio.
Com base nessa orientao, ao resolver questo de ordem, a Segunda Turma homologou pedido de
renncia ao direito sobre o qual se fundava a ao. Na espcie, discutia-se a incidncia ou no de Imposto
sobre Circulao de Mercadorias e Servios (ICMS) sobre os acrscimos financeiros decorrentes de
operaes de compra de bens com cartes de crdito emitidos pela prpria fornecedora das mercadorias,
sem a intermediao de instituio financeira, em perodo anterior a Constituio de 1988 v.
Informativos 787 e 806.
A Turma destacou que os honorrios advocatcios foram restabelecidos na forma fixada pela
sentena de primeiro grau.
RE 514639 QO/RS, rel. Min. Dias Toffoli, 10.5.2016. (RE-514639)
(Informativo 825, 2 Turma)

Requisito de Admissibilidade Recursal

Discusso de matria infraconstitucional em recurso extraordinrio e ausncia de repercusso geral


O Plenrio, por maioria, no conheceu de recurso extraordinrio em que se discutia a possibilidade
de imposio ao INSS, nos processos em que figurasse como parte r, do nus de apresentar clculo de
liquidao do seu prprio dbito.
A Corte entendeu que a pretenso deduzida repousaria apenas na esfera da legalidade, concluindo
pela inexistncia de questo constitucional e, por conseguinte, de repercusso geral.
O acrdo recorrido teria apenas realizado interpretao de regras infraconstitucionais (Lei
10.259/2001, art. 17, Lei 9.099/1995, CPC) e do Enunciado 52 das Turmas Recursais da Seo Judiciria
do Rio de Janeiro. Desse modo, concluir de forma diversa do que decidido pelo tribunal de origem
demandaria o reexame da legislao infraconstitucional.
Seria assente no STF o entendimento segundo o qual a contrariedade aos princpios da legalidade
genrica ou administrativa, ou do devido processo legal como alegado no recurso comento , quando
depende de exame de legislao infraconstitucional para ser reconhecida como tal, configuraria apenas
ofensa constitucional indireta. Nesse sentido, encontrar-se-ia sob o plio da Constituio to somente a
garantia desses direitos, mas no seu contedo material, isoladamente considerado. Assim, no havendo
controvrsia constitucional a ser dirimida no recurso extraordinrio, seria patente a ausncia de
repercusso geral, uma vez que essa, indubitavelmente, pressuporia a existncia de matria constitucional
passvel de anlise pelo STF.
Vencido o Ministro Edson Fachin, que conhecia do recurso extraordinrio e negava-lhe provimento
por entender que seria lcito ao magistrado, atendendo s peculiaridades do caso concreto e aos princpios
que regem as causas em tramitao perante os juizados especiais, exigir no s os elementos materiais
mantidos sob a guarda do INSS e que fossem necessrios elaborao dos clculos necessrios, como
tambm a apresentao do prprio discriminativo apto a instruir a fase executria do processo.
RE 729884/RS, rel. Min. Dias Toffoli, 23.6.2016. (RE-729884)
(Informativo 831, Plenrio, Repercusso Geral)
1 Parte: 2 Parte: 3 Parte: 4 Parte:

Rediscusso de repercusso geral em Plenrio fsico


O reconhecimento da repercusso geral no Plenrio Virtual no impede sua rediscusso no Plenrio
fsico, notadamente, quando tal reconhecimento tenha ocorrido por falta de manifestaes suficientes.
Com base nesse entendimento, o Tribunal, por maioria, resolveu questo de ordem no sentido da
inexistncia de repercusso geral e do no conhecimento do recurso extraordinrio.

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No caso, a repercusso geral apresentada no recurso extraordinrio em que se discutia a
competncia para processar e julgar ao de pagamento de adicional de insalubridade a servidor pblico
de ex-Territrio Federal cedido a um Estado-membro, com o qual a Unio havia convnio firmado, foi
apreciada no Plenrio Virtual. Trs ministros entenderam haver questo constitucional, quatro se
manifestaram no sentido de que a controvrsia seria de ndole infraconstitucional e todos afirmaram no
existir repercusso geral. Mesmo assim, foi reconhecida a repercusso geral por no se atingir o qurum
de dois teros previsto no art. 102, 3, da Constituio, ou seja, oito votos.
O Plenrio afirmou estar a matria restrita a parcela limitada de servidores de um ex-Territrio
quadro em extino da Administrao Pblica Federal. Portanto, ausentes questes relevantes do ponto de
vista econmico, poltico, social ou jurdico que ultrapassem os interesses subjetivos da causa, a justificar
pronunciamento de mrito do Supremo Tribunal Federal.
Vencido o ministro Marco Aurlio, que solucionava a questo de ordem no sentido do julgamento
do recurso extraordinrio. Pontuava que, uma vez reconhecida a repercusso geral pelo Plenrio Virtual,
em razo da segurana jurdica, o Tribunal no poderia retroagir e dar o dito pelo no dito.
RE 584247/RR, rel. Min. Roberto Barroso, 27.10.2016. (RE-584247)
(Informativo 845, Plenrio, Repercusso Geral)

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DIREITO PROCESSUAL PENAL
Ao Penal

Queixa-crime e indivisibilidade da ao penal


No oferecida a queixa-crime contra todos os supostos autores ou partcipes da prtica delituosa, h
afronta ao princpio da indivisibilidade da ao penal, a implicar renncia tcita ao direito de querela, cuja
eficcia extintiva da punibilidade estende-se a todos quantos alegadamente hajam intervindo no
cometimento da infrao penal.
Com base nesse entendimento, a Primeira Turma rejeitou queixa-crime oferecida em face de
senador a quem fora imputada a prtica dos delitos de calnia e difamao. Na espcie, o parlamentar
teria alegadamente imputado ao querelante, mediante ampla divulgao (internet), o cometimento de
crimes e atos, tudo com a ntida e deliberada inteno de ferir a honra deste.
A Turma ressaltou que as supostas difamao e calnia teriam sido veiculadas por outros meios
alm do imputado ao querelado, e que a notcia supostamente vexatria fora reencaminhada por outras
pessoas.
Destacou que a responsabilizao penal se daria por todas as pessoas que veicularam a notcia
caluniadora e difamatria e que, portanto, fora violado o princpio da indivisibilidade da ao penal.
Ademais, ainda que no houvesse ofensa ao referido postulado, o querelante no trouxera aos autos a
cpia da pgina da rede social em que fora veiculada a notcia.
Inq 3526/DF, rel. Min. Roberto Barroso, 2.2.2016. (Inq-3526)
(Informativo 813, 1 Turma)

Competncia

Interceptao telefnica e competncia


A Segunda Turma denegou a ordem em habeas corpus em que discutida a competncia para o
exame de medidas cautelares em procedimento de investigao criminal.
Na espcie, o juzo da vara central de inquritos de justia estadual deferira interceptao telefnica
e suas sucessivas prorrogaes nos autos da referida investigao.
A defesa alegava que esse juzo especializado seria incompetente, pois o procedimento
investigatrio seria incidente relacionado a ao penal atribuda a outro juzo.
O Colegiado reputou que o art. 1 da Lei 9.296/1996 (A interceptao de comunicaes
telefnicas, de qualquer natureza, para prova em investigao criminal e em instruo processual penal,
observar o disposto nesta Lei e depender de ordem do juiz competente da ao principal, sob segredo
de justia) no fixa regra de competncia, mas sim reserva de jurisdio para quebra de sigilo, o que fora
observado. Alm disso, h precedentes do STF que admitem a diviso de tarefas entre juzes que atuam
na fase de inqurito e na fase da ao penal.
HC 126536/ES, rel. Min. Teori Zavascki, 1.3.2016. (HC-126536)
(Informativo 816, 2 Turma)

Competncia e crime cometido no estrangeiro por brasileiro


O fato de o delito ter sido cometido por brasileiro no exterior, por si s, no atrai a competncia da
justia federal, porquanto no teria ofendido bens, servio ou interesse da Unio (CF, art. 109, IV).
Com base nessa orientao, a Primeira Turma, com ressalva da posio majoritria quanto no
conhecimento da impetrao, porque substitutiva de recurso extraordinrio, denegou a ordem de habeas
corpus.
No caso, tratava-se de crime em que a fase preparatria iniciou-se no Brasil, porm, a consumao
ocorreu no estrangeiro. O juzo de direito corregedor do tribunal do jri estadual declinou da competncia
para a justia federal que, por sua vez, suscitou conflito negativo de competncia.
O STJ assentara incumbir o julgamento a um dos tribunais do jri estadual, competente o juzo da
capital do Estado onde por ltimo residira o acusado. O inciso V do art. 109 da CF prev a competncia
da justia federal quando, ... iniciada a execuo no Pas, o resultado tenha ou devesse ter ocorrido no
estrangeiro.... No Brasil houve a prtica de atos meramente preparatrios. O ato criminoso fora
inteiramente cometido no exterior, a afastar a incidncia da mencionada regra constitucional, cuja

130
interpretao h de ser estrita. Fixada a competncia da justia estadual e definida a cidade de Ribeiro
Preto como o ltimo domiclio do paciente no Pas, o julgamento compete a um dos tribunais do jri do
Estado de So Paulo, nos termos do art. 88 do CPP (No processo por crimes praticados fora do territrio
brasileiro, ser competente o juzo da Capital do Estado onde houver por ltimo residido o acusado. Se
este nunca tiver residido no Brasil, ser competente o juzo da Capital da Repblica).
HC 105461/SP, rel. Min. Marco Aurlio, 29.3.2016. (HC-105461)
(Informativo 819, 1 Turma)

Conflito de atribuies e superfaturamento em construo de conjuntos habitacionais


Compete ao PGR, na condio de rgo nacional do Ministrio Pblico, dirimir conflitos de
atribuies entre membros do MPF e de Ministrios Pblicos estaduais.
Com base nesse entendimento, o Plenrio, em concluso de julgamento e por maioria, no conheceu
de conflito de atribuies suscitado pelo Ministrio Pblico do Estado do Paran em face do MPF, na
hiptese em que investigado superfaturamento na construo de conjuntos habitacionais em municpio
paranaense v. Informativo 707.
Na espcie, os valores para o financiamento das obras teriam sido disponibilizados pela Caixa
Econmica Federal (CEF), oriundos do Fundo de Garantia do Tempo de Servio (FGTS), e colocadas no
mercado de consumo por meio do Sistema Financeiro de Habitao.
A Corte afirmou que o PGR exerceria a posio de chefe nacional do Ministrio Pblico. Essa
instituio apesar da irradiao de suas atribuies sobre distintos rgos seria una, nacional e, de
essncia, indivisvel. Quando a disciplina prevista nos pargrafos 1 e 3 do art. 128 da CF distribui a
chefia dos respectivos ramos do Ministrio Pblico da Unio e dos Estados, respectivamente outra
coisa no seria pretendida seno a ordenao administrativa, organizacional e financeira de cada um dos
rgos, o que reafirmaria a ausncia de hierarquia entre os rgos federais e estaduais do Ministrio
Pblico nacional. Contudo, assentada a obrigao constitucional de o PGR dirimir conflitos de
atribuies, no se relevaria, com isso, sua atuao como chefe do MPU, mas sim a identificao do PGR
como rgo nacional do parquet.
Com efeito, em diversas passagens da Constituio seria observada, de modo decisivo, a atribuio
de poderes e deveres ao PGR, os quais, especialmente por suas abrangncias, no se confundiriam com as
atribuies dessa autoridade como chefe do MPU. Nesse sentido, entre outras hipteses, o art. 103, VI, da
CF, fixa a competncia do PGR para a propositura da ao direta de inconstitucionalidade e da ao
declaratria de constitucionalidade perante o STF; o art. 103, 1, da CF, determina que o PGR seja
previamente ouvido nas aes de inconstitucionalidade e em todos os processos de competncia daquela
Corte; o art. 103-B da CF atribui ao PGR a escolha do membro do Ministrio Pblico estadual que integra
o CNJ, dentre os nomes indicados pelo rgo competente de cada instituio estadual. O rgo nacional,
portanto, encontrar-se-ia em posio conglobante dos Ministrios Pblicos da Unio e dos Estados-
Membros. Por outro lado, as competncias do STF e do STJ deteriam carter taxativo, e em nenhuma
delas estaria previsto dirimir os conflitos de atribuies em questo. Por fim, no se extrairia dessa
situao conflito federativo apto a atrair a competncia do STF.
O Ministro Roberto Barroso reajustou seu voto.
Vencido o Ministro Marco Aurlio, que conhecia do conflito e estabelecia a atribuio do MPF para
proceder investigao aventada.
ACO 924/PR, rel. Min. Luiz Fux, 19.5.2016. (ACO-924)
(Informativo 826, Plenrio)

Conflito de atribuies e Fundef - 1


O Plenrio, em concluso de julgamento e por maioria, no conheceu de conflito de atribuies
suscitado pelo MPF em face do Ministrio Pblico do Estado do Rio Grande do Norte relativamente
investigao de supostas irregularidades concernentes gesto de recursos oriundos do Fundo de
Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio (FUNDEF)
v. Informativos 604, 699 e 752.
No caso, fora instaurado inqurito civil, a pedido do Conselho Municipal de Acompanhamento e
Controle Social do Fundef, pelo parquet estadual da Comarca de Joo Cmara/RN, visando apurar a
existncia de irregularidades no Municpio de Bento Fernandes/RN no tocante s ordens de despesas
conta do Fundef.
A Corte reiterou a fundamentao expendida no julgamento da ACO 924/PR (acima noticiada).
Reajustou seu voto o Ministro Ricardo Lewandowski (Presidente).

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Vencido o Ministro Marco Aurlio (relator), que conhecia do conflito e estabelecia a atribuio do
MPF para proceder investigao aventada.
ACO 1394/RN, rel. Min. Marco Aurlio, red. p/ o acrdo Min. Teori Zavascki, 19.5.2016. (ACO-1394)
(Informativo 826, Plenrio)

Conflito de atribuies e Fundef - 2


O Plenrio, em concluso de julgamento e por maioria, no conheceu de conflitos de atribuies
suscitados pelo MPF em face do Ministrio Pblico do Estado de So Paulo (Pet 4706/DF) e do
Ministrio Pblico do Estado do Rio Grande do Norte (Pet 4863/RN) relativamente a investigao de
supostas irregularidades concernentes gesto de recursos oriundos do Fundo de Manuteno e
Desenvolvimento do Ensino e Valorizao do Magistrio (FUNDEF) v. Informativos 626 e 699.
A Corte reiterou a fundamentao expendida no julgamento da ACO 924/PR (acima noticiada).
Reajustaram os votos os Ministros Dias Toffoli, Ricardo Lewandowski (Presidente) e Luiz Fux.
Vencidos os Ministros Marco Aurlio (relator), Ayres Britto e Joaquim Barbosa, que conheciam dos
conflitos e estabeleciam a atribuio do MPF para proceder investigao aventada.
Pet 4706/DF, rel. Min. Marco Aurlio, red. p/ o acrdo Min. Teori Zavascki, 19.5.2016. (Pet-4706)
Pet 4863/RN, rel. Min. Marco Aurlio, red. p/ o acrdo Min. Teori Zavascki, 19.5.2016. (Pet-4863)
(Informativo 826, Plenrio)

Habeas Corpus: competncia de juiz instrutor e foro privilegiado


Os juzes instrutores atuam como longa manus do magistrado relator e, nessa condio, procedem
sob sua superviso. Trata-se, portanto, de delegao limitada a atos de instruo, com poder decisrio
restrito ao alcance desses objetivos.
Com base nessa orientao, a Primeira Turma, por maioria, indeferiu a ordem de habeas corpus
em que pretendida a nulidade dos atos processuais.
Na espcie, ministro de tribunal superior (desembargador poca dos fatos) e juiz instrutor teriam
sido denunciados por praticar diversos delitos associados ao exerccio da referida funo. Segundo o
impetrante, seria indevida a delegao de atos instrutrios a serem praticados nos autos da ao penal.
Ademais, a aposentadoria do paciente afastaria a prerrogativa de foro, j que a maioria dos investigados
no se encontra investida em cargo ou funo pblica que justifiquem a competncia penal originria do
STJ, razo pela qual a ao penal deveria ser desmembrada, com a submisso do paciente s instncias
ordinrias.
A Turma ressaltou que no se registra hiptese de incompetncia do STJ, questo detidamente
analisada por aquela Corte. O procedimento alinha-se com o Enunciado 704 da Smula do STF (No
viola as garantias do juiz natural, da ampla defesa e do devido processo legal a atrao por continncia ou
conexo do processo do co-ru ao foro por prerrogativa de funo de um dos denunciados). Registrou a
validade e a regularidade da atuao do juiz instrutor no STJ, a referendar o disposto no art. 3 da Lei
8.038/1990 [Art. 3 - Compete ao relator: ... III convocar desembargadores de Turmas Criminais dos
Tribunais de Justia ou dos Tribunais Regionais Federais, bem como juzes de varas criminais da Justia
dos Estados e da Justia Federal, pelo prazo de 6 (seis) meses, prorrogvel por igual perodo, at o
mximo de 2 (dois) anos, para a realizao do interrogatrio e de outros atos da instruo, na sede do
tribunal ou no local onde se deva produzir o ato].
Vencido o Ministro Marco Aurlio, que concedia a ordem. Frisava que as competncias do STJ e do
STF seriam de direito estrito, definidas na Constituio. Assentava que, com a aposentadoria do paciente
desembargador , cessaria a competncia excepcional do STJ. Assim, o seu recurso de apelao deveria
ter permanecido no tribunal de justia estadual.
HC 131164/TO, rel. Min. Edson Fachin, 24.5.2016. (HC-131164)
(Informativo 827, 1 Turma)

Comunicao de Atos Processuais

Citao com hora certa e processo penal


constitucional a citao com hora certa no mbito do processo penal (CPP: Art. 362. Verificando
que o ru se oculta para no ser citado, o oficial de justia certificar a ocorrncia e proceder citao
com hora certa, na forma estabelecida nos arts. 227 a 229 da Lei n 5.869, de 11 de janeiro de 1973 -
Cdigo de Processo Civil. Pargrafo nico. Completada a citao com hora certa, se o acusado no
comparecer, ser-lhe- nomeado defensor dativo).

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Essa a concluso do Plenrio, que, por maioria, negou provimento a recurso extraordinrio em que
discutida a constitucionalidade do aludido preceito processual.
No caso, o recorrente fora condenado, no mbito de juizado especial criminal, pena de seis meses
de deteno, substituda por prestao de servios comunitrios, pela prtica do crime previsto no art. 309
da Lei 9.503/1997 (dirigir sem habilitao, gerando perigo de dano). Fora citado com hora certa, pois
estaria ocultando-se para no o ser pessoalmente. A defesa arguira, ento, a inconstitucionalidade dessa
modalidade de citao.
O Colegiado aduziu que a ampla defesa (CF, art. 5, LV) une defesa tcnica e autodefesa. A
primeira indeclinvel. No assegurar ao acusado a defesa tcnica causa de nulidade absoluta do
processo, e consubstancia prejuzo nsito e insanvel (CPP, artigos 564, III, c; e 572). O Tribunal possui
entendimento sumulado nesse sentido (Enunciado 523 da Smula do STF). A autodefesa, por sua vez,
representa a garantia de se defender pessoalmente e, portanto, de se fazer presente no julgamento. A
respeito, a Lei 9.271/1996 inovara, para inviabilizar o julgamento do acusado revelia, quando citado por
edital, estabelecendo a suspenso do processo e, para evitar impunidade, a prescrio, at que aparea ou
constitua patrono.
A indicao de advogado ato revelador da cincia da ao penal, e a opo de no comparecer
pessoalmente instruo consectrio lgico do exerccio da autodefesa, conjugado garantia no
autoincriminao (CF, art. 5, LXIII). Posteriormente, a Lei 11.719/2008 reservara, para o caso de citao
pessoal frustrada por ocultao intencional do acusado, a com hora certa, e no mais a por edital, dando-se
continuidade ao processo, devendo o juiz nomear defensor ao ru. O novo Cdigo de Processo Civil no
repercute na vigncia ou na eficcia do preceito, pois a referncia aos artigos 227 a 229 do CPC/1973
corresponde aos atuais artigos 252 a 254.
A fico alusiva citao com hora certa restringe-se ao fato de o ru no ter sido cientificado,
pessoalmente, da demanda. A premissa, na hiptese, a premeditada ocultao do ru. Logo, sabe da
existncia da demanda. Se optara por no se defender pessoalmente em juzo, o fizera porque, no
exerccio da autodefesa, no o quisera. Tampouco pode ser compelido a faz-lo, afinal o comparecimento
instruo direito, faculdade. Entendimento diverso consubstanciaria obrig-lo a produzir prova contra
si.
O Tribunal consignou que a citao com hora certa cerca-se de cautelas, desde a certido
pormenorizada do oficial de justia at o aval pelo juiz. Julgando inexistirem elementos concretos de
ocultao, o juiz determina a citao por edital, com a subsequente suspenso do processo caso o acusado
no se apresente nem constitua advogado. A autodefesa, mesmo depois de formalizada a citao com hora
certa, fica resguardada na medida em que o ru ser cientificado dela, inclusive da continuao do
processo (CPC, art. 254). Esconder-se para deixar de ser citado pessoalmente e no comparecer em sede
judicial para defender-se revela autodefesa. No se justifica impor a priso preventiva. Entretanto,
impedir a sequncia da ao penal demasiado, sob pena de dar ao acusado verdadeiro direito potestativo
sobre o curso da ao penal, ignorando a indisponibilidade inerente.
preciso compatibilizar a garantia do acusado autodefesa com o carter pblico e indisponvel do
processo-crime. O prosseguimento da ao penal, ante a citao com hora certa, em nada compromete a
autodefesa; ao contrrio, evidencia a opo do ru de no se defender pessoalmente em juzo, sendo
compatvel com a Constituio, portanto.
O Plenrio, ademais, no se pronunciou quanto aplicabilidade do instituto no mbito especfico
dos juizados especiais, em razo de a controvrsia, no ponto, ultrapassar o objeto recursal.
Vencido, em parte, o Ministro Marco Aurlio (relator), que, ao se manifestar acerca da citao com
hora certa em processo submetido a juizado especial criminal, entendia pela inadmissibilidade desse ato
processual. Explicava que o art. 66, pargrafo nico, da Lei 9.099/1995 impe a remessa do processo
vara criminal quando o acusado no for encontrado. Tal preceito inviabiliza qualquer modalidade de
citao ficta no juizado especial criminal, seja a editalcia, seja a com hora certa, por tornar inexequveis a
composio civil e a transao penal, fins ltimos dos juizados. Por fim, o Colegiado deliberou conceder
habeas corpus de ofcio em favor do recorrente, para extinguir a punibilidade em decorrncia da
prescrio da pretenso punitiva.
RE 635145/RS, rel. orig. Min. Marco Aurlio, red. p/ o acrdo Min. Luiz Fux, 1.8.2016. (RE-635145)
(Informativo 833, Plenrio, Repercusso Geral)

Intimao da Defensoria Pblica e sesso de julgamento de HC


A intimao pessoal da Defensoria Pblica quanto data de julgamento de habeas corpus s
necessria se houver pedido expresso para a realizao de sustentao oral.

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Com base nesse entendimento, a Segunda Turma denegou a ordem. Pleiteava-se, no caso, a
declarao de nulidade de sesso de julgamento de recurso ordinrio em habeas corpus ante a ausncia
de prvia intimao da Defensoria. Alegava-se cerceamento de defesa.
A Turma reiterou, assim, orientao firmada no julgamento do RHC 116.173/RS (DJe de 10-9-
2013) e do RHC 116.691/RS (DJe de 1-8-2014).
HC 134.904/SP, rel. Min. Dias Toffoli, 13.9.2016. (HC-134904)
(Informativo 839, 2 Turma)

Condies da Ao

Mandado de segurana e legitimidade ativa do Ministrio Pblico Militar


A Segunda Turma negou provimento a recurso ordinrio em mandado de segurana interposto pelo
Ministrio Pblico Militar, em face de deciso que reconhecera a prescrio no tocante a militar acusado
da suposta prtica de ato libidinoso com menor de idade.
No caso, em razo desse fato fora instaurado, contra o militar, procedimento administrativo em que
alegada, desde o incio, a prescrio. Esta, no entanto, somente fora declarada pelo STM, que concedera
habeas corpus de ofcio. O recorrente sustentava que o direito lquido e certo a fundamentar o
mandamus seria o direito ordem democrtica e ordem jurdica, e que a concesso de habeas
corpus de ofcio teria sido aplicada equivocadamente porque em sede administrativa.
A Turma assinalou que o Parquet militar, atuando como custos legis, no teria legitimidade
ativa no tocante ao mandado de segurana. Os direitos ordem democrtica e ordem jurdica no seriam
de titularidade do Ministrio Pblico, mas de toda a sociedade. O mandado de segurana, na espcie, se
insurgiria contra deciso judicial, e no administrativa. Alm disso, no houvera usurpao de
competncia que pudesse ser considerada ilegalidade ou abuso de poder, mesmo porque o acusado fora
absolvido em sede penal.
RMS 32970/DF, rel. Min. Crmen Lcia, 16.2.2016. (RMS-32970)
(Informativo 814, 2 Turma)

Crime sexual contra vulnervel e titularidade da ao penal


O Plenrio, por maioria, denegou a ordem em habeas corpus impetrado com base na suposta
ilegitimidade do Ministrio Pblico para intentar ao penal pblica contra o paciente, denunciado pela
alegada prtica, em 2007, do crime de atentado violento ao pudor com violncia presumida (CP, art. 214,
c/c o art. 224, a, na redao originria).
No caso, o representante da vtima apresentara requerimento perante a autoridade policial (CP, art.
225, na antiga redao) e ajuizara queixa-crime. Posteriormente, o Ministrio Pblico manifestara-se pela
rejeio da queixa por ilegitimidade da parte e oferecera denncia. A queixa-crime fora, ento, rejeitada, e
a parte fora admitida como assistente da acusao.
Prevaleceu o voto do Ministro Roberto Barroso, no que acompanhado pelos Ministros Luiz Fux,
Gilmar Mendes e Dias Toffoli. Entendeu que a controvrsia acerca da recepo do art. 225 do CP pela
atual ordem constitucional no poderia levar eventual desproteo da vtima. Em outras palavras, no se
poderia, num primeiro momento, declarar a inviabilidade de ao penal privada e, posteriormente, a
impossibilidade de ao penal pblica, para deixar o bem jurdico violado sem tutela. Assim, necessrio
interpretar esse dispositivo luz do art. 227 da CF ( dever da famlia, da sociedade e do Estado
assegurar criana, ao adolescente e ao jovem, com absoluta prioridade, o direito vida, sade,
alimentao, educao, ao lazer, profissionalizao, cultura, dignidade, ao respeito, liberdade e
convivncia familiar e comunitria, alm de coloc-los a salvo de toda forma de negligncia,
discriminao, explorao, violncia, crueldade e opresso). Dessa forma, interpretar o art. 225 do CP de
modo a no entender cabvel qualquer tipo de sano em face da conduta perpetrada implicaria negar
aplicao ao art. 227 da CF. Necessrio, portanto, excepcionar a aplicabilidade da redao antiga do art.
225 do CP para a situao dos autos, tendo em conta a relevncia do aludido dispositivo constitucional.
O Ministro Luiz Fux ressaltou que eventual juzo de no recepo do art. 225 do CP poderia
implicar insegurana jurdica, tendo em conta diversos casos j julgados de acordo com essa norma.
Ademais, em relao a possvel decadncia do direito de ao em hipteses semelhantes, seria possvel
concluir que o menor, ao adquirir a maioridade, poderia propor ao penal no que se refere a bem jurdico
que lhe dissesse respeito.
O Ministro Dias Toffoli salientou que o tema seria delicado por envolver relaes e dramas
familiares, e que no caberia ao Estado invadir essa problemtica.

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O Ministro Gilmar Mendes frisou o princpio da proteo insuficiente para afirmar que a deciso da
Corte no poderia implicar esvaziamento da tutela do bem jurdico no caso concreto.
Por sua vez, os Ministros Edson Fachin e Rosa Weber tambm denegaram a ordem, mas o fizeram
com fulcro na no recepo, pela Constituio, do art. 225 do CP, na redao anterior Lei 12.015/2009,
na parte em que estabelecia ser privada a ao penal quando o crime fosse cometido contra criana ou
adolescente.
O Ministro Edson Fachin apontou que o dispositivo viola o art. 227 da CF. Condicionar o exerccio
do poder punitivo estatal em crimes graves iniciativa dos representantes legais de crianas ou
adolescentes no cumpriria com o ditame de assegurar a essas pessoas, com prioridade, o direito
dignidade, ao respeito e liberdade. Ademais, a regra nova do preceito penal em comento no retroagiria,
uma vez que prevalecia o disposto no art. 100 do CP, desde a entrada em vigor da Constituio. Portanto,
a ao penal, na hiptese, sempre seria pblica.
Alm disso, assentou que o princpio da retroatividade de norma penal mais benfica aplica-se s
leis penais, e no a entendimentos jurisprudenciais. Seria possvel, contudo, que certo posicionamento
tivesse efeitos retroativos apenas se dissesse respeito tipicidade ou no de determinada conduta, mas, no
caso, se cuidaria da legitimidade ativa para exerccio da ao penal. Ainda que essa legitimidade pudesse
influir na punibilidade, no se poderia sustentar que algum tem o direito subjetivo de no ser punido
porque, no momento em que praticado o fato, entendia-se que a titularidade da ao penal pertencia a
outrem, de acordo com a orientao jurisprudencial dominante poca.
Vencidos os Ministros Teori Zavascki (relator), Marco Aurlio e Ricardo Lewandowski
(Presidente), que concediam parcialmente a ordem para reconhecer a ilegitimidade ativa do Ministrio
Pblico, com o consequente arquivamento dos autos.
HC 123971/DF, rel. orig. Min. Teori Zavascki, red. p/ o acrdo Min. Roberto Barroso, 25.2.2016. (HC-123971)
(Informativo 815, Plenrio)

Ao penal e habeas corpus de ofcio


Em concluso de julgamento, a Primeira Turma, por maioria, resolveu questo de ordem no sentido
de conceder habeas corpus, de ofcio, para trancar ao penal por ausncia de justa causa. No caso,
delegado de polcia, hoje parlamentar, teria autorizado o pagamento de dirias a policial para viagens
oficiais no realizadas. O juzo recebera a denncia referente ao crime de peculato apenas em relao
policial. O tribunal provera recurso do Parquet para dar prosseguimento ao penal relativamente ao
ento delegado. Em seguida, diplomado deputado, os autos vieram ao STF. Instado a se pronunciar, o
Procurador-Geral da Repblica deixara de ratificar a denncia e requerera o arquivamento por entender
ausente o dolo do acusado, o que afastaria a justa causa da ao penal v. Informativos 797 e 802.
A Turma observou que a alterao da competncia inicial em face de posterior diplomao do ru
no invalidaria os atos regularmente praticados e o feito deveria prosseguir da fase em que se encontrasse,
em homenagem, ao princpio tempus regit actum.
Ressaltou que a denncia teria sido regularmente recebida pelo ento juzo natural. No caberia,
portanto, a ratificao da pea, o novo oferecimento e consequentemente a renovao do ato de
recebimento. Por outro lado, o pedido de arquivamento tambm no seria possvel neste momento
processual, na medida em que o titular da ao penal na origem exercera regularmente o recebimento da
denncia. Entretanto, no se poderia extirpar o direito de o Procurador-Geral da Repblica no querer
encampar a acusao.
Alm disso, o STF no estaria vinculado ao recebimento da denncia pelo juzo de 1 grau. Todavia,
seria processualmente adequado o exame de eventual concesso de habeas corpus de ofcio com base
na manifestao do Procurador-Geral da Repblica. Frisou que a orientao jurisprudencial do Tribunal
seria no sentido de que o trancamento de ao penal pela via do habeas corpus s seria cabvel quando
estivessem comprovadas, desde logo, a atipicidade da conduta, a extino da punibilidade ou a evidente
ausncia de justa causa.
Assinalou que o Procurador-Geral da Repblica conclura pela falta de justa causa. Constatou no
haver nos autos prova do dolo efetivo do acusado. Haveria, na denncia, um conjunto relevante de
depoimentos, no sentido de que o ru, como delegado chefe, cumpriria funo puramente burocrtica. A
atribuio de autorizao do pagamento das dirias seria, efetivamente, do chefe imediato da policial.
Assim, o parlamentar estaria sendo submetido a processo penal apenas pela sua posio hierrquica, sem
nenhum tipo de envolvimento direto com os fatos.

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Vencido Ministro Marco Aurlio e a Ministra Rosa Weber, que entendiam no ser cabvel o
implemento da ordem de ofcio falta de flagrante ilegalidade, abuso de poder ou deciso teratolgica.
AP 905 QO/MG, rel. Min. Roberto Barroso, 23.2.2016. (AP- 905)
(Informativo 815, 1 Turma)

Denncia

Inqurito e recebimento de denncia


O Plenrio recebeu, em parte, denncia oferecida contra deputado federal pela suposta prtica dos
crimes de corrupo passiva (CP, art. 317, 1), lavagem de dinheiro (Lei 9.613/1998, art. 1, V, e 4,
na redao anterior Lei 12.683/2012), evaso de divisas (Lei 7.492/1986, art. 22, pargrafo nico) e
omisso ou declarao falsa em documento eleitoral (Lei 4.737/1965, art. 350).
Na mesma assentada, a Corte, por maioria, negou provimento a agravos regimentais que
objetivavam a reforma de deciso que determinara o desmembramento do inqurito em comento,
mantendo-se no STF apenas a apurao relacionada ao denunciado detentor de prerrogativa de foro.
O Plenrio, inicialmente, rejeitou preliminares concernentes ao alegado cerceamento de defesa em
razo da ausncia de pleno acesso aos registros audiovisuais de colaboraes premiadas e da falta da
juntada das tradues de todos os documentos que fundamentaram a denncia. Afirmou que, com relao
falta dos registros audiovisuais de colaboraes premiadas, o 13 do art. 4 da Lei 12.850/2013 traria
comando no sentido de que, sempre que possvel, o registro dos atos de colaborao ser feito pelos
meios ou recursos de gravao magntica, estenotipia, digital ou tcnica similar, inclusive audiovisual,
destinados a obter maior fidelidade das informaes. No haveria, portanto, uma indispensabilidade
legal absoluta de que os depoimentos fossem registrados em meio magntico ou similar, mas uma
recomendao de que esses mecanismos fossem utilizados para assegurar maior fidelidade das
informaes. Tambm no procederia a alegao de que o Ministrio Pblico, como rgo acusador,
deveria ter providenciado a traduo de determinados documentos que acompanharam a pea acusatria.
A traduo para o vernculo de documentos em idioma estrangeiro juntados s deveria ser realizada se
essa providncia se tornasse absolutamente necessria (CPP, art. 236).
Desse modo, no bastasse ser possvel a dispensa da traduo de alguns documentos, o acusado no
teria demonstrado, na espcie, de que forma essa providncia seria imprescindvel sua defesa. Ademais,
seria possvel, durante a instruo, requer ou mesmo apresentar a traduo de tudo o que a defesa julgasse
necessrio.
Vencido, em relao s referidas preliminares, o Ministro Marco Aurlio, que as acolhia por
considerar que os autos do inqurito, considerada a ordem jurdica em vigor, no estariam devidamente
aparelhados para deliberao do Colegiado, sob pena de atropelo ao direito de defesa.
O Plenrio rejeitou, ainda, preliminares que apontavam a inpcia da denncia e a inexistncia de
autorizao para o processamento do crime de evaso de divisas, em suposta violao aos princpios da
dupla incriminao e da especialidade.
No ponto, a Corte destacou que a utilizao de documentos enviados por outros pases para fins de
investigao representaria prova produzida no mbito de cooperao jurdica internacional. Assim, a
transferncia de procedimento criminal, embora sem legislao especfica produzida internamente, teria
abrigo em convenes internacionais sobre cooperao jurdica, cujas normas, quando ratificadas,
assumiriam status de lei federal. Seria, portanto, legtima a providncia da autoridade brasileira de, com
base em material probatrio obtido da Confederao Sua, por sistema de cooperao jurdica
internacional, investigar e processar o congressista em questo pelo delito de evaso de divisas, j que se
trataria de fato delituoso diretamente vinculado persecuo penal objeto da cooperao, que teria como
foco central delitos de corrupo e lavagem de capitais.
No mrito, o Tribunal asseverou que a denncia preencheria os requisitos do art. 41 do CPP,
devendo, desse modo, ser recebida.
Com relao ao delito de corrupo passiva, constaria dos autos que o denunciado, no ano de 2010,
em data incerta, e at maio e junho de 2011, teria prestado apoio e sustentao poltica para que pessoa
determinada fosse alada e mantida na posio de Diretor da rea Internacional da Petrobras, bem como
teria solicitado e efetivamente recebido, para si e para outrem, e em decorrncia de sua condio de
parlamentar, vantagem indevida correspondente a vultoso numerrio depositado em conta da qual
beneficirio. Essa vantagem seria a contrapartida pela sua atuao na compra pela Petrobras de um campo
de petrleo no exterior. Todavia, seria adequado excluir da denncia a causa de aumento prevista no art.

136
327, 2, do CP, que seria incabvel pelo mero exerccio do mandato popular, como decidido no Inq
3.983 (DJe 12.5.2016). Igualmente, a materialidade e os indcios de autoria se encontrariam presentes
relativamente ao crime de lavagem de dinheiro. As autoridades suas teriam identificado a existncia de
4 contas ocultas em nome do denunciado.
A denncia descreveria, de maneira clara, que o acusado teria recebido quantia proveniente dos
crimes de corrupo passiva e ativa, cometidos no mbito da referida transao celebrada pela Petrobras.
Registros bancrios coletados no perodo entre maio e junho de 2011 apontariam a realizao de repasses
para a conta de um trust, cujo instituidor e nico beneficirio seria o denunciado. Assim, constaria dos
autos elementos a reforar o possvel cometimento do crime de lavagem de dinheiro, correspondente
ocultao e dissimulao da origem de valores desviados do referido contrato celebrado pela Petrobras,
mediante a utilizao de mecanismos para dificultar a identificao do acusado como destinatrio final
das quantias, por meio de depsitos no exterior em conta sob a forma de trust.
Os indcios colhidos apontariam evidncias de que as contas bancrias apresentadas pelo rgo de
acusao pertenceriam, de fato, ao parlamentar, e teriam como razo de existir a real inteno de manter o
anonimato com relao titularidade dos valores nelas depositados.
Outrossim, o quadro indicirio quanto prtica do crime de lavagem de capitais seria reforado
pelas informaes fiscais a ele referentes, as quais demonstrariam a ausncia de declarao dos valores
mantidos no exterior aos rgos oficiais, assim como revelariam a incompatibilidade da respectiva
movimentao financeira com os rendimentos declarados Receita Federal do Brasil.
A Corte afirmou que, em relao ao delito de evaso de divisas, da denuncia constaria que o
acusado teria mantido ativos no declarados s autoridades brasileiras em contas localizadas no exterior,
em quantias superiores a US$ 100.000,00 (cem mil dlares). Assim, em conformidade com extratos
apresentados pelo Ministrio Pblico, o parlamentar teria mantido na Sua, mas a partir do Brasil, ativos
no declarados ao Banco Central do Brasil, fato que configuraria, em tese, o crime de evaso de divisas,
na figura tpica prevista na parte final do pargrafo nico do art. 22 da Lei 7.492/1986.
Relativamente a essa parte da acusao, a defesa sustentava a atipicidade da conduta verificada, na
medida em que os valores depositados em especficas contas bancarias teriam sido objeto da contratao
de trusts em 2003, estrutura negocial que teria implicado a transferncia da plena titularidade de seus
valores. Contudo, os elementos indicirios colhidos na investigao revelariam que o denunciado seria, de
fato, o responsvel pela origem e, ao mesmo tempo, o beneficirio dos valores depositados nas referidas
contas. Nesse contexto, embora o trust fosse modalidade de investimento sem regulamentao
especfica no Brasil, no haveria dvidas de que, relativamente ao caso dos autos, o acusado deteria, em
relao a essas operaes, plena disponibilidade jurdica e econmica. Assim, a circunstncia de os
valores no estarem formalmente em seu nome seria absolutamente irrelevante para a tipicidade da
conduta.
Alis, a manuteno de valores em contas no exterior, mediante utilizao de interposta pessoa ou
forma de investimento que assim o permitisse, alm de no desobrigar o beneficirio de apresentar a
correspondente declarao ao Banco Central do Brasil, revelaria veementes indcios do ilcito de lavagem
de dinheiro.
No que concerne ao crime de falsidade ideolgica para fins eleitorais, da acusao constaria que o
parlamentar teria, em julho de 2009 e em julho de 2013, omitido, com fins eleitorais e em documento
pblico dirigido ao TSE, a existncia de numerrio de sua propriedade em contas bancarias de variada
titularidade, inclusive dos citados trusts.
Dessa forma, conquanto sucintas, as afirmaes feitas na pea acusatria seriam suficientes, neste
momento processual, para demonstrar que a conduta do denunciado se enquadraria, ao menos em tese, no
tipo penal do art. 350 do Cdigo Eleitoral.
No que diz respeito aos agravos regimentais que visavam a desconstituio de deciso que
determinara o desmembramento do inqurito em anlise, a Corte destacou que competiria somente ao
tribunal ao qual tocasse o foro por prerrogativa de funo a anlise da ciso das investigaes, devendo
promover, sempre que possvel, o desmembramento de inqurito e peas de investigao para manter sob
sua jurisdio apenas o que envolvesse autoridade com prerrogativa de foro, podendo examinar as
circunstncias de cada caso.
Na espcie, a anlise do titular da ao penal teria sido conclusiva no sentido da autonomia entre as
condutas em tese praticadas pelo denunciado e as das demais investigadas. Assim, a manuteno da
investigao no STF em relao a outros investigados poderia redundar em evidente prejuzo apurao,
uma vez que colocaria desde logo em xeque o eixo bsico da opinio delicti, que teria as condutas nelas
descritas como independentes.

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Vencido, no ponto, os Ministros Dias Toffoli e Gilmar Mendes, que verificavam a existncia de
imbricao apta a justificar o trmite conjunto dos procedimentos penais.
Inq 4146/DF, rel. Min. Teori Zavascki, 22.6.2016. (Inq-4146)
(Informativo 831, Plenrio)
1 Parte: 2 Parte: 3 Parte: 4 Parte: 5 Parte: 6 Parte:

Recebimento de denncia: existncia de indcios mnimos de autoria e materialidade do


delito
O Plenrio, por maioria, recebeu parcialmente denncia oferecida em face de senador por suposta
prtica de crime de peculato, previsto no art. 312 do Cdigo Penal (CP).
De acordo com a acusao, o senador, no perodo de janeiro a julho de 2005, teria desviado recursos
pblicos da chamada verba indenizatria (destinada a despesas relacionadas ao exerccio do mandato
parlamentar), para pagar penso alimentcia filha. A denncia ainda imputava ao senador a suposta
prtica dos crimes de falsidade ideolgica e de uso de documento falso, previstos nos arts. 299 e 304 do
CP, respectivamente. Conforme narrado na pea acusatria, ele teria inserido e feito inserir, em
documentos pblicos e particulares, informaes diversas das que deveriam ser escritas, com o propsito
de alterar a verdade sobre fato juridicamente relevante (sua capacidade financeira para custear despesas
da referida penso). Esses documentos teriam sido utilizados pelo senador para subsidiar sua defesa nos
autos de uma Representao do Conselho de tica e Decoro Parlamentar do Senado Federal.
Ainda segundo a denncia, o parlamentar, ao prestar contas dos valores recebidos a ttulo de verba
indenizatria, apresentou notas fiscais emitidas em seu nome por empresa locadora de veculos.
Entretanto, os valores referentes contraprestao real da locao de veculos no foram encontrados na
anlise de extratos bancrios. Alm disso, havia incongruncia nos dados constantes em notas fiscais de
produtor rural, Guias de Trnsito Animal (GTAs), declaraes de vacinaes contra febre aftosa e
declarao de Imposto de Renda de Pessoa Fsica (IRPF), relativos ao nmero de animais vendidos e os
efetivamente transportados.
A defesa, por sua vez, alegava capacidade financeira do acusado, tendo em conta os seus subsdios
como senador e os ganhos percebidos como pecuarista.
Diante do exposto, o Tribunal declarou a extino da punibilidade ante a incidncia da prescrio,
quanto aos crimes de falsidade ideolgica e de uso de documento falso, no que se referia aos documentos
particulares (notas fiscais de produtor, recibos de compra e venda de gado, declaraes de IRPF, contrato
de mtuo e livros-caixa de atividade rural). Reconheceu, por maioria, que as notas fiscais e os livros-caixa
seriam documentos privados, pois s poderiam ser considerados pblicos aqueles em cuja elaborao, de
alguma forma, houvesse a participao de funcionrios pblicos e aqueles expressamente equiparados em
lei. A Corte observou, tambm, que, embora a emisso das notas fiscais fosse autorizada, regulamentada e
padronizada por critrios definidos por entes pblicos encarregados da arrecadao tributria, a confeco
desses documentos estaria integralmente a cargo do particular, ou seja, no haveria a participao de
funcionrio pblico antes ou durante a sua confeco.
Quanto aos livros-caixa, o Plenrio entendeu no incidir o disposto no art. 297, 2, do CP. Aduziu
no ter sido demonstrado que o acusado tivesse sua atividade rural na forma estabelecida pelo art. 971 do
Cdigo Civil (CC). Salientou que a atividade rural s est sujeita ao regime jurdico empresarial
(hiptese em que se poderia falar em livros mercantis) quando o produtor expressamente organiza seus
negcios dessa maneira, compreenso sintetizada pelo Enunciado 202 do Centro de Estudos da Justia
Federal (O registro do empresrio ou sociedade rural na Junta Comercial facultativo e de natureza
constitutiva, sujeitando-se ao regime jurdico empresarial. inaplicvel esse regime ao empresrio ou
sociedade rural que no exercer tal opo). Assim, dada a vedao de analogia in malam partem no
mbito do direito penal, o art. 297, 2, do CP, ao equiparar os livros mercantis aos documentos pblicos
para fins penais, no pode ser estendido ao ponto de se tomar por pblico um livro-caixa no mercantil.
O Colegiado, por maioria, tambm rejeitou a denncia, por inpcia, quanto aos crimes de falsidade
ideolgica e de uso de documento falso, relativamente aos documentos pblicos (GTAs e declaraes de
vacinao contra febre aftosa). Entendeu no haver sido observado o art. 41 do Cdigo de Processo Penal
(CPP), que exige a exposio do fato criminoso com todas as suas circunstncias.
Asseverou que as concluses dos peritos que subsidiaram a denncia decorrem do confronto de
informaes conflitantes em dois conjuntos de documentos, ou seja, GTAs em confronto com notas
fiscais e declaraes de vacinaes, ou ainda, com a declarao de IRPF. Tal confronto no permite,
evidncia, cumprir com o disposto no citado dispositivo do CPP. A inverdade emergente do documento
ideologicamente falso intrnseca ao prprio documento. Logo, para imputar a falsidade ideolgica de

138
uma dada GTA, cabe ao Ministrio Pblico demonstrar e apontar na denncia informao especfica do
documento em desacordo com a verdade, no bastando a afirmao de estar em desacordo com outros
documentos.
Vencidos, quanto a essa questo, os ministros Roberto Barroso, Rosa Weber e Marco Aurlio, que
recebiam a denncia por considerarem-na uma narrativa clara e compreensvel dos fatos, de modo a
permitir a ampla defesa do acusado, e capaz de fornecer elementos suficientes da existncia de indcios.
Para o ministro Roberto Barroso, a acusao teria demonstrado, de forma inequvoca, a manifesta
incongruncia entre os dois conjuntos de documentos, a revelar que provavelmente um dos dois seria
ideologicamente falso, ou pelo menos haveria indcios de uma falsidade, mas os livros-caixa, dos quais se
poderiam colher os registros para desfazer a confuso, tambm no teriam sido escriturados
adequadamente. Portanto, estaria caracterizada uma situao no de inpcia, mas de necessria produo
posterior de provas, para mais esclarecimentos. Conclua que, para no se receber uma denncia, seria
preciso haver o convencimento da no existncia de plausibilidade na imputao de falsidade ideolgica
em um dos dois documentos, o que no ocorreria no caso concreto. Por fim, os ministros Roberto Barroso
e Marco Aurlio ainda atribuam s notas fiscais de produtor rural e aos livros-caixa a natureza de
documento pblico.
No tocante ao crime de peculato, o Plenrio entendeu estarem presentes indcios de autoria e
materialidade minimamente suficientes ao recebimento da pea acusatria. Evidenciou a existncia de
relao prxima entre o acusado e um dos scios da empresa locadora de veculos, contra o qual j
haveria indcios de ser intermedirio do acusado na aquisio de empresas de comunicao. Alm disso,
teria sido celebrado um contrato de mtuo fictcio entre o acusado e a empresa locadora com fins de
comprovar, perante o Conselho de tica do Senado Federal, sua capacidade financeira para pagar a
penso alimentcia. A despeito de reconhecida a prescrio quanto ao delito de falsidade ideolgica do
contrato em questo, a constatao de sua suposta realizao, sem que o acusado, suposto mutuante, o
tivesse declarado ao Fisco nem a empresa registrado qualquer valor a ttulo de remunerao do capital
emprestado, consiste em indcio dessa relao de estranha proximidade entre o acusado e os scios da
empresa locadora de veculos.
Ademais, considerou-se o fato de o acusado, ao prestar contas dos valores recebidos a ttulo de
verba indenizatria, ter apresentado notas fiscais emitidas em seu nome pela aludida empresa, as quais se
destinavam ao aluguel de veculos. Entretanto, mediante anlise dos extratos bancrios, tanto da referida
empresa quanto do prprio acusado, no foram encontrados os lanamentos correspondentes ao efetivo
pagamento dos valores constantes das notas fiscais.
Relativamente alegao da defesa no sentido de os pagamentos de locao terem sido realizados
em espcie, a Corte, de incio, mencionou o fato de se tratar de vultosa quantia. Ponderou que, apesar de
inexistir vedao quanto ao adimplemento de compromissos em dinheiro, a opo pela realizao de
pagamentos por servios mensais em espcie, ainda mais quando dotados de certa regularidade,
elemento de convico que, aliado a outros indcios, no pode ser desprezado. Atentou para o fato de
mais da metade do valor total da verba indenizatria para cobrir despesas com o exerccio do mandado
parlamentar ser justamente direcionada ao pagamento de aluguel de veculos, em localidade diversa de
onde o acusado exercia seu mandato, ainda que em sua base eleitoral.
Vencidos, quanto a esse ponto, os ministros Dias Toffoli, Ricardo Lewandowski e Gilmar Mendes,
que no recebiam a denncia por reput-la inepta.
O ministro Dias Toffoli frisava que o fato de no terem sido encontrados lanamentos de dbitos e
crditos nos extratos bancrios no constituiria indcio suficiente da inexistncia da prestao do servio,
ou seja, no haveria nexo de causalidade entre um dado e outro. Ademais, a empresa locadora teria
emitido as notas fiscais relativas prestao de servio, cuja regularidade se presumiria, no havendo
uma impugnao contra elas. Sequer teria sido aprofundada a investigao a fim de se coligirem
elementos idneos que indicassem que os servios no teriam sido prestados.
Acrescentava que a insuficincia narrativa da denncia tambm poderia ser vista sob o ngulo da
falta da justa causa, desde j, para a ao penal. Afinal, a imputao de peculato, na forma como
deduzida, constituiria mera conjectura da acusao.
O ministro Ricardo Lewandowski salientava que, no caso, tendo em conta a fragilidade dos indcios,
seria preciso respeitar o in dubio pro reo.
Inq 2593/DF, rel. Min. Edson Fachin, 1.12.2016. (Inq-2593)
(Informativo 849, Plenrio)
1 Parte: 2 Parte: 3 Parte: 4 Parte:

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Trancamento de ao penal e inpcia da denncia
A Segunda Turma deferiu a ordem em habeas corpus no qual se pretendia o trancamento de ao
penal movida em desfavor do paciente, por motivo de inpcia da denncia.
No caso, o paciente foi denunciado, com outros dois agentes, pela suposta prtica do crime de
evaso de divisas (art. 22, pargrafo nico, da Lei 7.492/1986), em virtude da realizao de operaes de
cmbio atpicas envolvendo compra e venda de ttulos da dvida pblica norte-americana (United
Treasury Bills ou T-Bills).
Segundo a defesa, a imputao criminal deveria indicar a existncia de vnculo concreto entre os
denunciados e a infrao penal, bem como conter a descrio e a mnima comprovao da conduta criminosa,
ainda que de forma indiciria. Logo, no poderia ser deduzida com base em inadmissvel raciocnio presuntivo,
fundado to somente no cargo ocupado por um indivduo em determinada pessoa jurdica. Ademais, para os
chamados crimes societrios, no bastaria a simples aluso ao cargo ocupado pelo denunciado em empresa
envolvida em evento tido por criminoso. Em vez disso, a denncia deveria ainda que de maneira superficial
demonstrar a participao individual e concreta de cada agente na prtica do suposto crime, como exige o
art. 41 do Cdigo de Processo Penal (CPP). No caso presente, entretanto, ao contrrio do ocorrido com os
outros dois denunciados, no constava a necessria individualizao da conduta supostamente praticada pelo
paciente. Foi-lhe imputado, portanto, o cometimento dos atos criminosos apenas por ele ser ocupante,
poca dos fatos, de cargo de diretor-presidente da empresa.
O Colegiado ressaltou, a princpio, que o trancamento de ao penal medida excepcional, a ser
aplicada quando evidente a inpcia da denncia (HC 125.873 AgR/PE, DJE de 13.3.2015).
Observou, tambm, que a denncia, embora tenha descrito as operaes de evaso de divisas e
individualizado as condutas atribudas aos corrus, imputou ao paciente o cometimento do delito, to
somente em razo de ele ter ocupado, poca dos fatos, o cargo de diretor-presidente da sociedade
empresria. Entendeu, por isso, que a denncia no atendeu ao comando do art. 41 do CPP, por no
conter o mnimo narrativo exigido pelo referido dispositivo legal.
Rememorou, ainda, jurisprudncia da Corte no sentido de no ser inepta denncia que contenha
descrio mnima dos fatos atribudos aos acusados em especial, quanto ao crime imputado a
administradores de sociedades empresrias. Nesse sentido, tanto a doutrina quanto a jurisprudncia no
exigem descrio pormenorizada da conduta do proprietrio e administrador da empresa, devendo a
responsabilidade individual de cada um deles ser apurada no curso da instruo criminal (HC
101.286/MG, DJE de 25.8.2011).
A Turma ponderou, todavia, que essa inexigibilidade de individualizao das condutas dos
dirigentes da pessoa jurdica na pea acusatria pressupe a no diferenciao das responsabilidades, no
estatuto ou no contrato social, dos membros do conselho de administrao ou dos diretores da companhia,
ou, ainda, dos scios ou gerentes da sociedade por quotas de responsabilidade limitada. Assentou, assim,
que, quando se afigurar possvel a diferenciao das responsabilidades (por diviso de competncias no
estatuto ou contrato social), a denncia no poder se lastrear genericamente na condio de dirigente ou
scio da empresa. Descabida, portanto, a imputao da prtica do crime de evaso de divisas to somente
em razo do suposto poder de mando e deciso do paciente, o qual decorre de sua condio de diretor-
presidente da empresa, sem indicativo de sua contribuio concreta e efetiva para o delito.
Reconheceu no haver bice invocao da teoria do domnio do fato no caso, desde que a
denncia apontasse indcios convergentes no sentido de que o acusado no apenas teve conhecimento da
prtica do crime de evaso de divisas, como tambm dirigiu finalisticamente a atividade dos demais
agentes. Nesse sentido, no basta invocar que o acusado se encontrava numa posio hierarquicamente
superior, para se presumir que ele tivesse o domnio de toda a cadeia delituosa, com plenos poderes para
decidir sobre a prtica do crime de evaso de divisas, sua interrupo e suas circunstncias. A pea
acusatria deve descrever atos concretamente imputveis, constitutivos da plataforma indiciria mnima
reveladora de sua contribuio dolosa para o crime.
Salientou ser manifesta a insuficincia narrativa da denncia, por amparar-se numa mera conjectura,
circunstncia que inviabilizou a compreenso da acusao e, por conseguinte, o exerccio da ampla
defesa.
Admitiu, por fim, que no se est a afirmar a existncia ou no de justa causa para a ao penal. O
vcio reconhecido de natureza estritamente formal, por isso no obstar uma nova denncia que melhor
individualize as condutas do paciente.
HC 127397/BA, rel. Min. Dias Toffoli, 6.12.2016. (HC-127397)
(Informativo 850, 2 Turma)

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Execuo da Pena

Regime de cumprimento de pena e execuo penal


O Plenrio, em concluso de julgamento e por maioria, deu parcial provimento a recurso
extraordinrio em que se discutia a possibilidade de cumprimento de pena em regime menos gravoso,
diante da impossibilidade de o Estado fornecer vagas para o cumprimento no regime originalmente
estabelecido em condenao penal v. Informativo 810.
Na espcie, o acrdo recorrido fixara a priso em regime domiciliar a condenado pena de 5 anos
e 4 meses de recluso, em razo da no existncia de estabelecimento destinado ao regime semiaberto que
atendesse todos os requisitos da LEP.
A Corte determinou que, havendo viabilidade, ao invs da priso domiciliar, se observasse: a) a
sada antecipada do sentenciado no regime com falta de vagas; b) a liberdade eletronicamente monitorada
do recorrido, enquanto em regime semiaberto; e c) o cumprimento de penas restritivas de direito e/ou
estudo aps progresso ao regime aberto.
Assentou, assim, em sede de repercusso geral, o entendimento de que: a) a falta de
estabelecimento penal adequado no autorizaria a manuteno do condenado em regime prisional mais
gravoso; b) os juzes da execuo penal poderiam avaliar os estabelecimentos destinados aos regimes
semiaberto e aberto, para qualificao como adequados a tais regimes. Seriam aceitveis
estabelecimentos que no se qualificassem como colnia agrcola, industrial (regime semiaberto) ou
casa de albergado ou estabelecimento adequado (regime aberto) (art. 33, 1, b e c); c) havendo
dficit de vagas, deveria ser determinada: 1) a sada antecipada de sentenciado no regime com falta
de vagas; 2) a liberdade eletronicamente monitorada ao sentenciado que sasse antecipadamente ou
fosse posto em priso domiciliar por falta de vagas; 3) o cumprimento de penas restritivas de direito
e/ou estudo ao sentenciado que progredisse ao regime aberto.
Outrossim, at que fossem estruturadas as medidas alternativas propostas, poderia ser deferida a
priso domiciliar ao sentenciado.
O Tribunal ressaltou, ainda, que o CNJ deveria apresentar: a) em 180 dias, contados da concluso
do julgamento: 1) projeto de estruturao do Cadastro Nacional de Presos, com etapas e prazos de
implementao, devendo o banco de dados conter informaes suficientes para identificar os mais
prximos da progresso ou extino da pena; 2) relatrio sobre a implantao das centrais de monitorao
e penas alternativas, acompanhado, se for o caso, de projeto de medidas ulteriores para desenvolvimento
dessas estruturas; e b) em um ano, relatrio com projetos para: 1) expanso do Programa Comear de
Novo e adoo de outras medidas buscando o incremento da oferta de estudo e de trabalho aos
condenados; e 2) aumento do nmero de vagas nos regimes semiaberto e aberto.
A Corte destacou que o sistema progressivo de cumprimento de penas no estaria funcionando a
contento. Haveria falta de vagas nos regimes semiaberto e aberto, este ltimo sendo desprezado por vrias
unidades da Federao. Assim, a lei prev 3 degraus da progresso, mas o ltimo grau simplesmente no
existiria em mais da metade do Pas. Por outro lado, na prtica, os modelos de estabelecimentos de
cumprimento de pena, necessariamente adequados aos regimes semiaberto e aberto (CP, art. 33, 1, b e
c), teriam sido abandonados.
Desse modo, os presos dos referidos regimes estariam sendo mantidos nos mesmos
estabelecimentos que os presos em regime fechado e provisrios. Contudo, a possibilidade de manuteno
de condenado em regime mais gravoso, na hiptese de inexistir vaga em estabelecimento adequado ao seu
regime, seria uma questo ligada a duas garantias constitucionais em matria penal da mais alta
relevncia: a individualizao da pena (CF, art. 5, XLVI) e a legalidade (CF, art. 5, XXXIX).
O sistema brasileiro teria sido formatado tendo o regime de cumprimento da pena como ferramenta
central da individualizao da sano, importante na fase de aplicao (fixao do regime inicial) e
capital na fase de execuo (progresso de regime). Assim, a inobservncia do direito progresso de
regime, mediante manuteno do condenado em regime mais gravoso, ofenderia o direito
individualizao da pena.
A violao ao princpio da legalidade seria ainda mais evidente. Conforme art. 5, XXXIX, da CF,
as penas devem ser previamente cominadas em lei. A legislao brasileira prev o sistema progressivo de
cumprimento de penas. Logo, assistiria ao condenado o direito a ser inserido em um regime inicial
compatvel com o ttulo condenatrio e a progredir de regime de acordo com seus mritos. A manuteno
do condenado em regime mais gravoso seria um excesso de execuo, com violao a direitos dele. Em
outra perspectiva, haveria que ser rechaada qualquer possibilidade de ponderar os direitos dos

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condenados individualizao da pena e execuo da pena de acordo com a lei e com os interesses da
sociedade na manuteno da segurana pblica.
No se poderia negar o dever do Estado de proteger os bens jurdicos penalmente relevantes. A
proteo integridade da pessoa e ao seu patrimnio contra agresses injustas estaria na raiz da prpria
ideia de Estado Constitucional. Em suma, o Estado teria o dever de proteger os direitos fundamentais
contra agresses injustas de terceiros, como corolrio do direito segurana (CF, art. 5). No entanto, a
execuo de penas corporais em nome da segurana pblica s se justificaria com a observncia de
estrita legalidade. Regras claras e prvias seriam indispensveis. Permitir que o Estado executasse a
pena de forma deliberadamente excessiva seria negar no s o princpio da legalidade, mas a prpria
dignidade humana dos condenados (CF, art. 1, III). Por mais grave que fosse o crime, a condenao
no retiraria a humanidade da pessoa condenada. Ainda que privados de liberdade e dos direitos
polticos, os condenados no se tornariam simples objetos de direito (CF, art. 5, XLIX).
O Plenrio asseverou que, atualmente, haveria duas alternativas de tratamento do sentenciado que
progredisse de regime quando no houvesse vagas suficientes. Ou seria mantido no regime mais gravoso
ao que teria direito (fechado), ou seria colocado em regime menos gravoso (priso domiciliar). Contudo,
j no bastaria apenas afirmar o direito ao regime previsto na lei ou ao regime domiciliar. Apesar de ser
imprescindvel cobrar dos poderes pblicos solues definitivas para a falta de vagas pela melhoria da
administrao das vagas existentes ou pelo aumento do nmero de vagas , no haveria, porm, soluo
imediata possvel. Desse modo, seria necessrio verificar o que fazer com os sentenciados se a situao de
falta de vagas estivesse configurada.
A priso domiciliar seria uma alternativa de difcil fiscalizao e, isolada, de pouca eficcia.
Todavia, no deveria ser descartada sua utilizao, at que fossem estruturadas outras medidas, como as
anteriormente mencionadas. Desse modo, seria preciso avanar em propostas de medidas que, muito
embora no fossem to gravosas como o encarceramento, no estivessem to aqum do necessrio e
suficiente para reprovao e preveno do crime (CP, art. 59).
As medidas em questo no pretenderiam esgotar as alternativas a serem adotadas pelos juzos de
execues penais no intuito de equacionar os problemas de falta de vagas nos regimes adequados ao
cumprimento de pena. As peculiaridades de cada regio e de cada estabelecimento prisional poderiam
recomendar o desenvolvimento dessas medidas em novas direes. Assim, seria conveniente confiar s
instncias ordinrias margem para complementao e execuo das medidas.
O fundamental seria afastar o excesso da execuo manuteno do sentenciado em regime mais
gravoso e dar aos juzes das execues penais a oportunidade de desenvolver solues que
minimizassem a insuficincia da execuo, como se daria com o cumprimento da sentena em priso
domiciliar ou outra modalidade sem o rigor necessrio.
Vencido o Ministro Marco Aurlio, que desprovia o recurso por entender que o acrdo recorrido
teria observado a jurisprudncia do STF na matria, devendo ser considerados os parmetros objetivos e
subjetivos do recurso em comento.
RE 641320/RS, rel. Min. Gilmar Mendes, 11.5.2016. (RE-641320)
(Informativo 825, Plenrio, Repercusso Geral)

Habeas Corpus: sada temporria de preso e contagem de prazo


A contagem do prazo do benefcio de sada temporria de preso feita em dias e no em horas.
Com base nessa orientao, a Segunda Turma denegou a ordem de habeas corpus em que se
pretendia a contagem de tal benesse a partir da 00h do primeiro dia. No caso, o paciente aduzia que sua
liberao apenas s doze horas do primeiro dia do benefcio prejudicaria a fruio do prazo legalmente
previsto de sete dias (LEP, art. 124), porque usufruiria apenas seis dias e meio de tal direito. Assim,
considerava que a sada temporria no deveria se sujeitar estrita forma de contagem do prazo prevista
no art. 10 do Cdigo Penal (Art. 10. O dia do comeo inclui-se no cmputo do prazo. Contam-se os dias,
os meses e os anos pelo calendrio comum).
A Turma destacou ser indevida, na ordem penal, a contagem do prazo em horas e, por isso, manteve
o cmputo em forma de dias. Ademais, a se entender de forma diversa, estar-se-ia colocando em risco a
segurana do estabelecimento penal, bem como a organizao do sistema prisional.
HC 130883/SC, rel. Min. Dias Toffoli, 31.5.2016. (HC-130883)
(Informativo 828, 2 Turma)

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Sada temporria e deciso judicial
legtima a deciso judicial que estabelece calendrio anual de sadas temporrias para visita
famlia do preso.
Esse o entendimento da Primeira Turma, que concedeu a ordem em habeas corpus para
restabelecer ato do Juzo das Execues Penais do Estado do Rio de Janeiro, que concedera autorizao
de sada temporria para visita peridica famlia do paciente.
Essa deciso, mantida em grau de recurso, fora, no entanto, reformada pelo STJ, que assentara o
descabimento da concesso de sadas automatizadas, sendo necessria a manifestao motivada do juzo
da execuo, com interveno do Ministrio Pblico, em cada sada temporria.
A Turma afirmou que a sada temporria autorizada repercutiria sobre outras sadas, desde que no
houvesse cometimento de falta grave pelo custodiado.
HC 130502/RJ, rel. Min. Marco Aurlio, 21.6.2016. (HC-130502)
(Informativo 831, 1 Turma)

PSV: regime de cumprimento de pena e vaga em estabelecimento penal


O Plenrio, por maioria, acolheu proposta de edio de enunciado de smula vinculante com o
seguinte teor: A falta de estabelecimento penal adequado no autoriza a manuteno do condenado em
regime prisional mais gravoso, devendo-se observar, nessa hiptese, os parmetros fixados no RE
641.320/RS v. Informativo 777.
O Ministro Ricardo Lewandowski (Presidente) reajustou voto proferido em assentada anterior,
acolhendo, assim, proposta redacional sugerida pelo Ministro Roberto Barroso.
Vencido o Ministro Marco Aurlio, que aprovava a proposta originalmente apresentada pelo
Defensor Pblico-Geral Federal.
PSV 57/DF, 29.6.2016. (PSV 57)
(Informativo 832, Plenrio)

Regresso de regime: inadimplemento de pena de multa e cometimento de novo crime


O Plenrio, em julgamento conjunto e por maioria, negou provimento a agravos regimentais em
execues penais referentes a condenados nos autos da AP 470/MG (DJe de 22.4.2013).
No primeiro caso, o agravante, durante o cumprimento da pena em regime semiaberto, fora
condenado pela justia comum em outro processo, tendo em conta crimes praticados concomitantemente
ao cumprimento da reprimenda. Insurgia-se, ento, contra a deciso que determinara a regresso de
regime.
O Colegiado aduziu que a prtica de fato definido como crime doloso no curso da execuo penal
acarreta a regresso de regime.
Vencido o Ministro Marco Aurlio, que provia o agravo. Reputava que o processo-crime ainda
estaria em curso na justia comum, sem poder repercutir, portanto, no cumprimento de pena j
formalizada.
No segundo caso, a progresso de regime da sentenciada fora condicionada ao adimplemento da
pena de multa. Para obter esse direito, a agravante realizara acordo de parcelamento do valor, razo pela
qual progredira. Posteriormente, deixara de pagar as parcelas, a implicar a regresso.
O Tribunal entendeu que o inadimplemento injustificado das parcelas da pena de multa autoriza a
regresso no regime prisional.
Vencido o Ministro Marco Aurlio, que provia o agravo, ao fundamento de que o descumprimento
de pena de multa no implicaria a sua transformao em reprimenda restritiva de liberdade.
EP 8 ProgReg-AgR/DF, rel. Min. Roberto Barroso, 1.7.2016. (EP-8)
EP 16 Agr-terceiro/DF, rel. Min. Roberto Barroso, 1.7.2016. (EP-16)
(Informativo 832, Plenrio)

Progresso de regime: art. 75 do CP ou total da pena imposta


A Primeira Turma, em concluso de julgamento e por maioria, reputou prejudicado pedido de
habeas corpus. Mas, concedeu a ordem, de ofcio, para que o juzo da execuo verificasse a
possibilidade do reconhecimento da continuidade delitiva (CP, art. 71), com a consequente aplicao da
Lei 12.015/2009, que unificou os delitos de estupro e atentado violento ao pudor v. Informativo 803.

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Na espcie, o paciente fora condenado em primeira instncia pelos delitos de: a) roubo (CP, art.
157, caput), pena de 21 anos de recluso; e b) estupro e atentado violento ao pudor (CP, artigos 213 e
214, ambos na redao anterior Lei 12.015/2009), pena de 44 anos e 4 meses de recluso.
No habeas corpus pleiteava-se a reviso da sano imposta, tendo em vista os seguintes argumentos:
a) os delitos de estupro e de atentado violento ao pudor, praticados na forma simples, no poderiam ser
considerados hediondos; e b) todos os clculos da execuo penal deveriam observar o limite mximo de 30
anos, nos termos do art. 75, 1, do CP, notadamente porque a CF probe a priso perptua.
De incio, a Turma reconheceu o prejuzo do writ impetrado no STF (em 9.9.2009) antes do
julgamento do mrito de habeas corpus pelo STJ (em 15.12.2009). Nessa deciso, o STJ concedera em
parte a ordem para assegurar ao paciente a progresso no regime de cumprimento de pena, observada a
frao de 1/6.
Apesar disso, assentou a possibilidade do exame de concesso, de ofcio, da ordem de habeas
corpus.
O Colegiado destacou que a jurisprudncia consolidada do STF seria no sentido de que os crimes de
estupro e de atentado violento ao pudor tendo em conta o art. 1, V e VI, da Lei 8.072/1990, ainda na
redao dada pela Lei 8.930/1994 , mesmo que praticados na forma simples, teriam carter hediondo.
Invivel, portanto, a interpretao requerida na impetrao.
Outrossim, o Tribunal possuiria reiterados pronunciamentos no sentido de que o limite temporal
enunciado no art. 75 do CP 30 anos no constituiria parmetro para o clculo dos benefcios da
execuo penal. Assim, tal limite diria respeito exclusivamente ao tempo mximo de efetivo cumprimento
da pena privativa de liberdade. Logo, no deve ser utilizado para calcular os benefcios da Lei de
Execuo Penal.
Por outro lado, a possibilidade do reconhecimento da continuidade delitiva entre os delitos de
estupro e de atentado violento ao pudor teria suscitado intensos debates no mbito do STF. De modo
geral, durante longo perodo de tempo, a Corte no admitira o reconhecimento da fico jurdica do crime
continuado (CP, art. 71) entre os referidos delitos, diante da caracterizao do concurso material (CP, art.
69). Essa discusso, contudo, teria perdido relevncia com a edio da Lei 12.015/2009, que unificou em
um mesmo tipo incriminador as condutas de estupro e de atentado violento ao pudor. Diante dessa
inovao legislativa, o STF teria passado a admitir o reconhecimento da continuidade delitiva entre os
referidos delitos, desde que preenchidos os requisitos legais.
Contudo, tendo em considerao a impossibilidade de se verificar, no caso em comento, o
cabimento do reconhecimento da continuidade delitiva, caberia ao juzo da execuo examinar a questo,
aplicando-se retroativamente a Lei 12.015/2009.
Vencidos, em parte, os Ministros Marco Aurlio (relator) e Edson Fachin, que concediam a ordem
em maior extenso, tambm para que o juzo da execuo analisasse a viabilidade da progresso de
regime e dos demais benefcios previstos na LEP, considerado o teto mximo de 30 anos e no o total da
pena imposta.
HC 100612/SP, rel. orig. Min. Marco Aurlio, red. p/ o acrdo Min. Roberto Barroso, 16.8.2016. (HC-100612)
(Informativo 835, 1 Turma)

Cometimento de falta grave e comutao de pena


A Turma no conheceu de pedido formulado em habeas corpus no qual pleiteada a concesso do
benefcio de comutao de pena concedido pelo Decreto 7.873/2012.
Essa norma concede a referida benesse a determinadas pessoas, desde que observados os requisitos
nela fixados, dentre eles a exigncia prevista no seu art. 4 (A declarao do indulto e da comutao de
penas previstos neste Decreto fica condicionada inexistncia de aplicao de sano, homologada pelo
juzo competente, em audincia de justificao, garantido o direito ao contraditrio e ampla defesa, por
falta disciplinar de natureza grave, prevista na Lei de Execuo Penal, cometida nos doze meses de
cumprimento da pena, contados retroativamente data de publicao deste Decreto).
Na espcie, fora negado o pleito de aplicao de comutao de pena ao paciente em razo do
cometimento de falta grave. Segundo afirmado pelo magistrado a quo, tal fato ensejaria a
impossibilidade de concesso do benefcio.
A impetrao sustentava que a falta grave ocorrida em 5.11.2012 teria sido homologada apenas em
31.3.2014, portanto, em data posterior publicao do decreto (26.12.2012). Isso, de acordo com a
defesa, inviabilizaria o indeferimento da comutao de pena, porquanto no teria sido observado o
perodo estabelecido no indigitado dispositivo do Decreto 7.873/2012, levando-se em considerao a data
da homologao judicial.

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De incio, a Turma asseverou que o writ em questo se voltaria contra deciso monocrtica, no
submetida ao crivo do colegiado competente por intermdio de agravo regimental, fato que configuraria o
no exaurimento da instncia antecedente, a ensejar o no conhecimento do pedido (HC 118.189/MG,
DJe de 24.4.2014). Contudo, caberia ao STF proceder anlise, de ofcio, da questo debatida em
habeas corpus, nos casos de flagrante ilegalidade, abuso de poder ou teratologia.
No caso em comento, caberia decidir se, para obstar a comutao de pena, a homologao judicial
da sano por falta grave necessariamente precisaria se verificar no prazo de 12 meses contados
retroativamente data de publicao do decreto , ou se seria suficiente que a falta grave tivesse sido
praticada nesse interstcio, ainda que a homologao judicial da sano ocorresse em momento posterior.
No somente em face do prprio texto legal, como tambm de sua ratio, seria de se exigir apenas
que a falta grave tivesse sido cometida no prazo em questo. O art. 4 do Decreto 7.873/2012 se limitaria
a impor a homologao judicial da sano por falta grave, mas no exigiria que ela tivesse que se dar nos
12 meses anteriores sua publicao.
No bastasse isso, uma vez que se exige a realizao de audincia de justificao, assegurando-se o
contraditrio e a ampla defesa, no faria sentido que a homologao judicial devesse ocorrer dentro
daquele prazo, sob pena de nem sequer haver tempo hbil para a apurao de eventual falta grave
praticada em data prxima publicao do decreto.
HC 132236/SP, rel. Min. Dias Toffoli, 30.8.2016. (HC-132236)
(Informativo 837, 2 Turma)

Cumprimento de pena em penitenciria federal de segurana mxima e progresso de regime


O cumprimento de pena em penitenciria federal de segurana mxima por motivo de segurana
pblica no compatvel com a progresso de regime prisional.
Com base nesse entendimento, a Segunda Turma, por maioria, no conheceu de habeas corpus em
que se discutia a possibilidade da concesso do benefcio em face de seu deferimento por juiz federal sem
que houvesse a impugnao da deciso pela via recursal.
No caso, o juzo da execuo penal, ao ser comunicado de que a benesse da progresso de regime
fora concedida ao paciente, suscitara conflito de competncia.
O STJ, ao resolver o conflito, cassara a progresso.
A Turma afirmou que a transferncia do apenado para o sistema federal geralmente teria como
fundamento razes que atestassem que, naquele momento, o condenado no teria mrito para progredir de
regime. Observou que a transferncia seria cabvel no interesse da segurana pblica ou do prprio preso
(Lei 11.671/2008, art. 3).
Frisou que o paciente seria lder de organizao criminosa. Ademais, mesmo que no cometesse
infraes disciplinares, o preso que pertencesse associao criminosa no satisfaria aos requisitos
subjetivos para a progresso de regime. A pertinncia sociedade criminosa seria crime e tambm
circunstncia reveladora da falta de condies de progredir a regime prisional mais brando. Registrou que
a manuteno do condenado em regime fechado, com base na falta de mrito do apenado, no seria
incompatvel com a jurisprudncia do STF.
Vencida a Ministra Crmen Lcia, que concedia a ordem para que fosse assegurado ao condenado o
regime semiaberto. Pontuava configurar constrangimento ilegal o afastamento pelo STJ, em conflito de
competncia, da deciso transitada em julgado que deferira ao paciente a progresso de regime.
HC 131649/RJ, rel. orig. Min. Crmen Lcia, red. p/o acrdo Min. Dias Toffoli, 6.9.2016. (HC-131649)
(Informativo 838, 2 Turma)

Execuo provisria da pena e trnsito em julgado


Em concluso de julgamento, o Plenrio, por maioria, indeferiu medida cautelar em aes
declaratrias de constitucionalidade e conferiu interpretao conforme Constituio ao art. 283 do
Cdigo de Processo Penal (CPP) (Art. 283. Ningum poder ser preso seno em flagrante delito ou por
ordem escrita e fundamentada da autoridade judiciria competente, em decorrncia de sentena
condenatria transitada em julgado ou, no curso da investigao ou do processo, em virtude de priso
temporria ou priso preventiva). Dessa forma, permitiu a execuo provisria da pena aps a deciso
condenatria de segundo grau e antes do trnsito em julgado v. Informativo 837.
O Tribunal assentou que a execuo provisria de acrdo penal condenatrio proferido em grau de
apelao, ainda que sujeito a recurso especial ou extraordinrio, no compromete o princpio

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constitucional da presuno de inocncia afirmado pelo art. 5, LVII, da Constituio Federal (CF). Esse
entendimento no contrasta com o texto do art. 283 do CPP.
A Corte ressaltou que, de acordo com os arts. 995 e 1.029, 5, do Cdigo de Processo Civil (CPC),
excepcional a possibilidade de atribuir efeito suspensivo aos recursos especial e extraordinrio na seara
criminal. A regra geral continua a ser o recebimento desses recursos excepcionais com efeito meramente
devolutivo.
Entretanto, possvel atribuir-se efeito suspensivo diante de teratologia ou abuso de poder. Dessa
forma, as decises jurisdicionais no impugnveis por recursos dotados de efeito suspensivo tm eficcia
imediata. Assim, aps esgotadas as instncias ordinrias, a condenao criminal poder provisoriamente
surtir efeito imediato do encarceramento, uma vez que o acesso s instncias extraordinrias se d por
meio de recursos que so ordinariamente dotados de efeito meramente devolutivo.
No se pode afirmar que, exceo das prises em flagrante, temporria, preventiva e decorrente de
sentena condenatria transitada em julgado, todas as demais formas de priso foram revogadas pelo art.
283 do CPP, com a redao dada pela Lei 12.403/2011, haja vista o critrio temporal de soluo de
antinomias previsto no art. 2, 1, da Lei 4.657/1942 (Lei de Introduo s Normas do Direito
Brasileiro). Se assim o fosse, a concluso seria pela prevalncia da regra que dispe ser meramente
devolutivo o efeito dos recursos ao Superior Tribunal de Justia (STJ) e ao Supremo Tribunal Federal
(STF), visto que os arts. 995 e 1.029, 5, do CPC tm vigncia posterior regra do art. 283 do CPP.
Portanto, no h antinomia entre o que dispe o art. 283 do CPP e a regra que confere eficcia imediata
aos acrdos proferidos por tribunais de apelao.
Ademais, a quantidade de magistrados com assento no STF e no STJ repele qualquer interpretao
que queira fazer desses tribunais cortes revisoras universais. Isso afasta a pretenso sucessiva de firmar o
STJ como local de incio da execuo da pena.
A finalidade que a Constituio persegue no outorgar uma terceira ou quarta chance para a
reviso de um pronunciamento jurisdicional com o qual o sucumbente no se conforma e considera
injusto. O acesso individual s instncias extraordinrias visa a propiciar ao STF e ao STJ o exerccio de
seus papis de estabilizadores, uniformizadores e pacificadores da interpretao das normas
constitucionais e do direito infraconstitucional. Por isso, o art. 102, 3, da Constituio Federal exige
demonstrao de repercusso geral das questes constitucionais debatidas no recurso extraordinrio.
Portanto, ao recorrente cabe demonstrar que, no julgamento de seu caso concreto, malferiu-se um preceito
constitucional e que h, necessariamente, a transcendncia e relevncia da tese jurdica a ser afirmada
pela Suprema Corte.
a Constituio que ala o STF primordialmente a servio da ordem jurdica constitucional e
igualmente eleva o STJ a servio da ordem jurdica. Isso est claro no art. 105, III, da CF, quando se
observam as hipteses de cabimento do recurso especial, todas direta ou indiretamente vinculadas tutela
da ordem jurdica infraconstitucional. Nem mesmo o excessivo apego literalidade da regra do art. 5,
LVII, da CF, a qual, nessa concepo, imporia sempre o trnsito em julgado, seria capaz de conduzir
soluo diversa.
O ministro Roberto Barroso acrescentou que, por no se discutir fatos e provas nas instncias
extraordinrias, h certeza quanto autoria e materialidade. Dessa forma, impe-se, por exigncia
constitucional em nome da ordem pblica, o incio do cumprimento da pena, sob o risco de descrdito e
desmoralizao do sistema de justia.
Alm disso, enfatizou que a presuno de inocncia princpio no regra e, como tal, pode
ser ponderado com outros princpios e valores constitucionais que tenham a mesma estatura.
Portanto, o peso da presuno da inocncia ou no culpabilidade, aps a condenao em segundo
grau de jurisdio, fica muito mais leve, muito menos relevante, em contraste com o peso do interesse
estatal de que os culpados cumpram pena em tempo razovel. Desse modo, o estado de inocncia vai-se
esvaindo medida que a condenao se vai confirmando.
Vencidos os ministros Marco Aurlio (relator), Rosa Weber, Ricardo Lewandowski e Celso de
Mello, que deferiam a medida cautelar para reconhecer a constitucionalidade do art. 283 do CPP e
determinar a suspenso de execuo provisria de pena cuja deciso ainda no houvesse transitado em
julgado. Afirmavam que a execuo provisria da pena, por tratar o imputado como culpado, configuraria
punio antecipada e violaria a presuno de inocncia, bem como a disposio expressa do art. 283 do
CPP. Tambm pontuavam que a presuno de inocncia exige que o ru seja tratado como inocente no
apenas at o exaurimento dos recursos ordinrios, mas at o trnsito em julgado da condenao.
Vencido, parcialmente, o ministro Dias Toffoli, que acolhia o pedido sucessivo para determinar a
suspenso de execuo provisria de ru cuja culpa estivesse sendo questionada no STJ. Segundo o

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ministro, esse Tribunal desempenha o relevante papel de uniformizar a aplicao da lei federal
nacionalmente.
Todavia, no mbito do STF, o recurso extraordinrio no teria mais o carter subjetivo. Afinal, a
questo nele debatida dever ter repercusso geral e ultrapassar os limites subjetivos do caso concreto, o
que, geralmente no existe em matria criminal. Ademais, a jurisprudncia no sentido de que a questo
do contraditrio e da ampla defesa matria infraconstitucional.
ADC 43 MC/DF, rel. Min. Marco Aurlio, 5.10.2016. (ADC-43)
ADC 44 MC/DF, rel. Min. Marco Aurlio, 5.10.2016. (ADC-44)
(Informativo 842, Plenrio)
1 Parte: 2 Parte: 3 Parte: 4 Parte: 5 Parte: 6 Parte:

Extradio

Extradio: concomitncia de priso cautelar e penal e detrao


A Segunda Turma deferiu pedido extradicional formulado pelo Governo do Chile em desfavor de
nacional daquele Pas, l condenado por crime de roubo com intimidao, pena de cinco anos e um
dia. No caso, o extraditando, preso em razo do pleito extradicional em 2015, encontrava-se cumprindo
pena de recluso de 21 anos e 11 meses, no Brasil, por fora de outras condenaes, impostas pelo Poder
Judicirio brasileiro, desde 2006.
O Colegiado, de incio, afastou tese defensiva de prescrio da pretenso executria. Anotou que a
condenao pelo crime que motivara o pedido extradicional se tornara definitiva em 2002 e que o prazo
prescricional teria se interrompido tendo em conta a reincidncia, considerada a primeira condenao no
Brasil, transitada em julgado em 2006. Alm disso, citou o art. 116, pargrafo nico, do CP, segundo o
qual depois de passada em julgado a sentena condenatria, a prescrio no corre durante o tempo em
que o condenado est preso por outro motivo.
Por fim, a Turma, por maioria, reconheceu a aplicao da detrao do tempo da priso cautelar para
fins de extradio no tocante pena a ser cumprida no Pas requerente.
Vencido, no ponto, o Ministro Teori Zavascki, que no entendia aplicvel a detrao. Ressaltava
que o extraditando se encontrava cumprindo priso penal por fora de condenaes no Brasil, e que o
perodo em que, concomitantemente, estava preso em razo do pedido de extradio deveria ser
considerado apenas como cumprimento de reprimenda imposta pelo Judicirio brasileiro.
Ext 1397/Governo do Chile, rel. Min. Dias Toffoli, 16.2.2016. (Ext-1397)
(Informativo 814, 2 Turma)

Extradio: concurso material e limite de tempo de pena


A Segunda Turma deferiu, com restrio, pedido de extradio formulado em desfavor de nacional
estadunidense, l processado pela suposta prtica de diversos delitos equiparados aos crimes tipificados
nos artigos 213 e 217-A do CP.
O Colegiado ressaltou a inaplicabilidade, no Estado requerente, da fico jurdica do crime
continuado. Assim, se aplicada a regra do cmulo material, o extraditando ficaria sujeito a pena bastante
superior a 30 anos, o mximo permitido na legislao brasileira. Ainda que fosse possvel computar
qualquer reprimenda, independentemente de sua durao, no sistema ptrio, seria vedado, por outro lado,
execut-la para alm do teto de 30 anos. Assim, haveria a necessidade de o Estado requerente assumir,
formalmente, o compromisso diplomtico de comutar em pena de priso no superior a esse limite as
reprimendas privativas de liberdade eventualmente imponveis no caso, considerada, inclusive, a
exigncia de detrao penal.
Ext 1401/Governo dos Estados Unidos da Amrica, rel. Min. Celso de Mello, 8.3.2016. (Ext-1401)
(Informativo 817, 2 Turma)

Extradio: prazo mximo de pena e compromisso do Estado requerente


A Segunda Turma, por maioria, resolveu questo de ordem suscitada em extradio no sentido de,
em carter excepcional, autorizar a prorrogao por mais 15 dias para que o Estado requerente, querendo,
possa afirmar que, qualquer que seja a pena imposta ao extraditando, o Poder Executivo poder comut-la
ou fixar que o cumprimento da pena de priso, como for determinada, ocorrer no prazo mximo
estabelecido pelo Estado requerido.
No caso, deferido pelo STF o pedido de extradio (DJe de 30.11.2015), o Estado requerente
informara o Ministrio da Justia respeito da suposta incapacidade legal de oferecer a garantia exigida

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como condicionante para o deferimento da extradio de o extraditando no ser condenado por perodo
superior a 30 anos. Essa impossibilidade se daria porque a dosimetria da pena seria de plena autoridade do
juiz presidindo o caso. Dessa forma, o Ministrio da Justia reputara cumprido o art. 91 da Lei 6.815/1980,
mas no a deciso do STF relativa ao deferimento do pedido de extradio. O extraditando, considerada a
situao exposta, requerera a expedio de alvar de soltura, tendo em conta o alegado decurso do prazo
legal (Lei 6.815/1980, art. 86) para que o Estado requerente o tivesse retirado do territrio nacional.
A Turma consignou que no haveria precedente no STF sobre a situao em comento. Assim, a
prorrogao do prazo seria necessria para que os rgos de diplomacia competentes resolvessem a
questo, sob pena de ocorrer a necessria soltura do extraditando.
Vencido, em parte, o Ministro Dias Toffoli.
Ext 1388 QO/DF, rel. Min. Crmen Lcia, 7.6.2016. (Ext-1388)
(Informativo 829, 2 Turma)

Extradio de brasileiro naturalizado


possvel conceder extradio para brasileiro naturalizado envolvido em trfico de droga (CF, art.
5, LI). Com base nesse entendimento, a Primeira Turma, em concluso de julgamento e por maioria,
afastou a alegada deficincia na instruo do pedido e deferiu a extradio.
Na espcie, o extraditando fora condenado no Estado Requerente (Frana) pena de trs anos pela
prtica dos crimes de transporte, posse, aquisio e exportao de produtos estupefacientes, em
observncia da exigncia contida no art. 36, II, a, da Conveno nica de Nova York sobre
Entorpecentes de 1961.
No existiriam nos autos notcias de que os fatos correlacionados teriam dado incio persecuo
penal no Brasil. A medida constritiva do nacional francs fora efetivada em 9.7.2013 e, em 25.7.2013, a
priso preventiva fora substituda por medidas cautelares (uso de tornozeleiras eletrnicas, entrega do
passaporte, proibio de ausentar-se do Estado-Membro sem autorizao judicial e compromisso de
comparecer semanalmente ao competente juzo da vara federal).
De incio, a Turma destacou a qualidade invulgar do trabalho profissional do extraditando que, em
trinta anos de residncia no Brasil, dedicara-se a atividade de grande relevncia cultural para o Pas.
Apontou a regularidade formal do pedido, que est devidamente instrudo com a documentao
prevista no art. 80, 1, da Lei 6.815/1980 (Estatuto do Estrangeiro) e no art. 10 do Tratado de
Extradio. Consignou que os fatos criminosos do pedido extradicional no possuem conotao poltica e
que o presente feito reveste-se de natureza executria. Assentou que, conforme informaes da autoridade
solicitante, o crime no estaria prescrito pela legislao francesa, tampouco pela brasileira. Ressaltou que,
consideradas a data do crime (meados de 2009), a publicao da sentena condenatria (26.10.2010) e a
pena em concreto (trs anos de recluso), o prazo prescricional de oito anos, nos termos do art. 109, IV,
c/c art. 110, do CP, observados os respectivos marcos interruptivos (art. 117 do CP), teria lugar somente
em 26.10.2018. De qualquer forma, a alnea e do art. 4 do Tratado de Extradio entre o Brasil e a
Frana aponta a interrupo da prescrio no momento do recebimento do pedido no Estado requerido,
o que se deu em 7.11.2011 (data de recebimento do pedido de extradio pelo Ministrio das Relaes
Exteriores).
Para a Turma, ao isolar cada conduta do tipo misto alternativo do trfico de drogas, a pena mnima
prevista de cinco anos (Lei 11.343/2006, art. 33) e o prazo prescricional de 12 anos (CP, art. 109, III), a
delinear, tambm por esse prisma, a inocorrncia da prescrio da pretenso punitiva estatal. Esclareceu
que a existncia de circunstncias favorveis ao extraditando, como residncia fixa, ocupao lcita e
famlia estabelecida no Brasil, com mulher, trs filhos e dois enteados, no so obstculos ao deferimento
da extradio.
O Colegiado frisou que, em momento algum, houvera a substituio da priso preventiva para fins
de extradio por priso domiciliar, mas to somente por medidas cautelares diversas da priso. Assim,
no se poderia falar em detrao da pena privativa de liberdade aplicada ao extraditando, pois ambas as
sanes possuiriam natureza e finalidade distintas. Enfatizou que, para fins de detrao, no poderia
considerar mais do que o perodo de dezesseis dias, que iriam da priso preventiva implementada
expedio do alvar de soltura com as medidas alternativas impostas.
Vencidos os Ministros Luiz Fux e Roberto Barroso, que indeferiam a extradio.
O Ministro Luiz Fux entendia que a situao excepcional de sade do extraditando autorizara o
cumprimento da priso preventiva na modalidade de priso cautelar e que a medida constritiva decretada
teria completado 3 anos em 9.7.2016. Ponderava que o extraditando estaria preso por tempo superior ao
da condenao que lhe fora imposta pela Justia Francesa, o que inviabilizaria o compromisso pelo

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Estado requerente de promover a detrao, uma vez que no mais sobejaria pena a ser cumprida na
Frana. O Ministro Roberto Barroso acompanhou o voto do Ministro Luiz Fux no pela detrao, mas por
motivos humanitrios previstos no Tratado de Extradio entre Frana e Brasil.
Ext 1244/Repblica Francesa, rel. Min. Rosa Weber, 9.8.2016. (Ext-1244)
(Informativo 834, 1 Turma)

Cooperao jurdica internacional e oitiva de extraditando


Compete ao STF apreciar o pedido de cooperao jurdica internacional na hiptese em que
solicitada, via auxlio direto, a oitiva de estrangeiro custodiado no Brasil por fora de deciso exarada em
processo de extradio.
Com base nesse entendimento, a Primeira Turma, por maioria, deu provimento a agravo regimental
interposto em face de deciso monocrtica que assentara a competncia do STJ para julgamento de
pedido de cooperao jurdica formulado pelo ministrio pblico portugus por intermdio da
Procuradoria-Geral da Repblica.
A solicitao em comento tem como objeto a oitiva de extraditando custodiado preventivamente em
procedimento extradicional cujo requerente a Repblica da Irlanda. Ocorre que os supostos delitos
cometidos pelo extraditando, e que sustentam o processo de extradio, teriam, segundo alegado pelo
ministrio pblico de Portugal, repercusso tambm nesse pas.
A Turma afirmou que no incidiria, na espcie, o conjunto de regras atinentes carta rogatria, mas
sim as regras que dispem sobre o auxlio direto (CPC, artigos 28 a 34). Tal auxlio consistiria na
obteno de providncias em jurisdio estrangeira, de acordo com a legislao do Estado requerido, por
meio de autoridades centrais indicadas em tratado internacional. Prescindiria, ademais, do juzo de
delibao a ser proferido pelo STJ.
Tratando-se, no caso, de produo probatria e oitiva de testemunho o que, na seara da
assistncia jurdica internacional, no demandaria o mecanismo da carta rogatria e do respectivo
exequatur incidiria a regra do art. 28 do CPC (Cabe auxlio direto quando a medida no decorrer
diretamente de deciso de autoridade jurisdicional estrangeira a ser submetida a juzo de delibao no
Brasil).
Vencido o Ministro Marco Aurlio (relator), que desprovia o recurso.
Pet 5946/DF, rel. orig. Min. Marco Aurlio, red. p/ o acrdo Min. Edson Fachin, 16.8.2016. (Pet-5946)
(Informativo 835, 1 Turma)

Extradio e causas de interrupo da prescrio


Por reconhecer a prescrio da pretenso executria quanto a um dos crimes, a Segunda Turma, em
concluso de julgamento, acolheu, com efeitos modificativos, embargos de declarao para indeferir
pedido de extradio.
Tratava-se de embargos declaratrios opostos em face de acrdo que deferira o pedido de
extradio de nacional espanhol condenado pela prtica dos crimes de estafa e de falsificao de
documento comercial, que tipificam, no Brasil, os delitos de estelionato e de falsificao de documento
particular (CP, artigos 171 e 298).
No recurso, sustentava-se a ocorrncia de omisso e contradio no acrdo embargado na medida
em que fora considerado como marco interruptivo da prescrio a data do protocolo do pedido de
extenso da extradio. Segundo alegado, tal baliza no encontraria amparo legal. Tendo isso em conta, a
prescrio da pretenso executria quanto ao crime de estafa (estelionato) estaria configurada v.
Informativo 837.
Preliminarmente, por deciso majoritria, o Colegiado no conheceu de proposta de desistncia
formulada pelo Estado requerente. Registrou que apenas na hiptese de negativa da extradio no seria
admitido novo pedido baseado no mesmo fato (Lei 6.815/1980, art. 88). Dessa feita, diante da eventual
possibilidade de reiterao do pedido extradicional, haveria que se enfrentar os embargos declaratrios
em questo.
Vencidos, quanto preliminar, os Ministros Teori Zavascki e Crmen Lcia. Entendiam caber ao
STF homologar o pedido, independentemente da eventual concordncia do extraditando.
No mrito, a Turma registrou que, no acrdo embargado, ficara consignado que no se teria
operado a prescrio da pretenso executria quanto pena mnima de 1 ano de recluso cominada ao
crime de estelionato, cujo prazo prescricional de 4 anos, nos termos do art. 109, V, do CP. Isso porque
esse lapso temporal no teria decorrido entre a data do trnsito em julgado e a data do protocolo, no STF,
do pedido de extenso da extradio.

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No teria sido indicado no julgado, todavia, o fundamento legal para se considerar a data do
protocolo de pedido de extradio como marco interruptivo da prescrio, e nisso residiria a omisso.
O Cdigo Penal e a Lei 6.815/1980 no preveem, como causa interruptiva da prescrio, a
apresentao do pedido de extradio. Ademais, mngua de previso em tratado especfico, por fora do
princpio da legalidade estrita, no haveria como se criar um marco interruptivo em desfavor do
extraditando.
Considerando-se que a condenao do extraditando pelo crime de estelionato (estafa) transitara
em julgado em 16.3.2011 e que, falta de disposio expressa em tratado especfico, o recebimento do
pedido de extenso da extradio no constituiria causa interruptiva da prescrio, haveria que se
reconhecer a prescrio da pretenso executria. Em face da pena mnima cominada ao delito em questo
(1 ano de recluso), a aludida causa extintiva de punibilidade se operaria em 4 anos, nos termos do art.
109, V, do CP.
Por outro lado, nos termos do art. 117, V, do CP, o incio ou continuao do cumprimento da pena
interrompem a prescrio. Caso se entendesse que, por se tratar de extradio executria, o cumprimento
do mandado de priso preventiva para extradio significaria incio de cumprimento de pena, a prescrio
teria se interrompido em 7.7.2014 e, portanto, no haveria que se falar em prescrio da pretenso
executria.
Ocorre que, mesmo em se tratando de extradio executria, a priso preventiva no perderia sua
natureza cautelar. Essa espcie de priso seria condio de procedibilidade para o processo de extradio,
destinando-se, em sua precpua funo instrumental, a assegurar a execuo de eventual ordem de
extradio (Ext 579 QO/Governo da Repblica Federal da Alemanha, DJU de 10.9.1993).
Ext 1346 ED/DF, rel. Min. Dias Toffoli, 6.9.2016. (Ext-1346)
(Informativo 838, 2 Turma)

Habeas Corpus

Habeas corpus contra deciso monocrtica


Ao proferir deciso pelo no conhecimento do writ, o Tribunal, por maioria, reafirmou sua
jurisprudncia no sentido de no ser cabvel habeas corpus impetrado contra deciso monocrtica de
ministro da Corte.
Na espcie, os pacientes impugnaram deciso do Ministro Cezar Peluso, que prorrogara o prazo
para a realizao de escutas telefnicas anteriormente autorizadas.
O Tribunal esclareceu que o ato apontado como coator deciso monocrtica no poderia ser
questionado pela via estreita do presente writ. Ademais, o tema estaria materializado no Enunciado 606
da Smula do STF (No cabe habeas corpus originrio para o Tribunal Pleno de deciso da Turma ou
do Plenrio, proferida em habeas corpus ou no respectivo recurso). Destacou que no se trataria de
impedir a reviso do ato do relator, mas que haveria outro caminho, conforme previsto no art. 38 da Lei
8.038/1990 e no art. 21, 1, do RISTF.
Vencidos os Ministros Marco Aurlio (relator), Dias Toffoli, Gilmar Mendes, Celso de Mello e
Ricardo Lewandowski (Presidente), que admitiam a impetrao. Enfatizavam a importncia da proteo
judicial efetiva que se materializaria no habeas corpus. Aduziam que o prprio texto constitucional
reconheceria cabvel o habeas corpus contra autoridade submetida Constituio, nos termos
especificados, no caso, juzes do STF.
HC 105959/DF, rel. orig. Min. Marco Aurlio, red. p/ o acrdo Min. Edson Fachin, 17.2.2016. (HC-105959)
(Informativo 814, Plenrio)

HC e desclassificao
incabvel a utilizao do habeas corpus com a finalidade de se obter a desclassificao de
imputao de homicdio doloso, na modalidade dolo eventual, para homicdio culposo, na hiptese em
que apurada a prtica de homicdio na direo de veculo automotor. Isso porque os limites estreitos dessa
via processual impossibilitariam a anlise apurada do elemento subjetivo do tipo penal para que se
pudesse afirmar que a conduta do paciente fora pautada pelo dolo eventual ou pela culpa consciente. Essa
a concluso da Segunda Turma ao indeferir a ordem de habeas corpus em que pleiteada tal
desclassificao.
O Colegiado afirmou que a anlise de mais de uma corrente probatria dolo eventual ou culpa
consciente no processo de competncia do tribunal do jri exigiria profundo revolvimento de fatos e

150
provas, o que ultrapassaria a cognio do procedimento sumrio e documental do habeas corpus, em
flagrante transformao dele em processo de conhecimento sem previso na legislao vigente.
Por outro lado, ressaltou que, na fase de pronncia, vigoraria o princpio do in dubio pro societate,
segundo o qual somente as acusaes manifestamente improcedentes seriam inadmitidas. O juiz
verificaria, nessa fase, to somente, se a acusao seria vivel, deixando o exame apurado dos fatos para
os jurados, que, no momento apropriado, analisariam a tese defensiva sustentada.
HC 132036/SE, rel. Min. Crmen Lcia, 29.3.2016. (HC-132036)
(Informativo 819, 2 Turma)

Habeas corpus e desclassificao


incabvel a utilizao de habeas corpus impetrado com a finalidade de obter a desclassificao
de homicdio com dolo eventual (CP, art. 121, c/c art. 18, I) para homicdio culposo na direo de veculo
automotor (CTB, art. 302, 2), na hiptese em que discutida a existncia de dolo eventual ou culpa
consciente na conduta do motorista que se apresente em estado de embriaguez. Essa a orientao da
Primeira Turma, que no conheceu de habeas corpus impetrado em face de acrdo do STJ, porquanto
invivel a interposio de habeas corpus com carter substitutivo de recurso extraordinrio.
Destacou que a cognio do referido remdio constitucional, em matria de verificao probatria,
seria relativamente estreita. Alm disso, reiterou o que decidido do RHC 116.950/ES (DJe de 14.2.2014)
no sentido de que seria admissvel, em crimes de homicdio na direo de veculo automotor, o
reconhecimento do dolo eventual, a depender das circunstncias concretas da conduta. Mesmo em crimes
de trnsito, definir se os fatos, as provas e as circunstncias do caso autorizam a condenao do paciente
por homicdio doloso ou se, em realidade, trata-se de hiptese de homicdio culposo ou mesmo de
inocorrncia de crime questo que cabe ao Conselho de Sentena do Tribunal do Jri.
Vencidos os Ministros Luiz Fux (relator) e Marco Aurlio, que, ao invocar precedente firmado
quando do julgamento do HC 107.801/SP (DJe de 13.10.2011), conheciam do habeas corpus e deferiam
a ordem.
HC 131029/RJ, rel. orig. Min. Luiz Fux, red. p/ o acrdo Min. Edson Fachin, 17.5.2016. (HC-131029)
(Informativo 826, 1 Turma)

Visita a detento e impetrao de habeas corpus


A Segunda Turma no conheceu de habeas corpus no qual pleiteada a realizao de visita direta a
interno em estabelecimento penal e no nas dependncias de parlatrio.
No caso, fora vedada a manuteno de contato direto entre detento recluso em penitenciria de
segurana mxima e sua me, ambos pacientes no writ em comento. No sendo possvel a realizao
dos movimentos exigidos no procedimento de revista ntima em razo de doena artrose no joelho
direito de que seria portadora a visitante, o juiz de execuo penal, com fundamento em norma
regimental, recomendara a utilizao de parlatrio.
A Turma, ao assentar a inadequao da via eleita, reiterou os fundamentos expendidos quando do
julgamento do RHC 121.046/SP (DJe de 26.5.2015) e do HC 127.685/SP (DJe de 20.8.2015) no sentido
de que, por no haver efetiva restrio ao status libertatis do paciente, o habeas corpus seria meio
inidneo para discutir direito de visita a preso.
Ademais, na espcie, nem sequer teria havido negativa de autorizao para a visita, mas sim a mera
restrio a que fosse realizada nas dependncias do parlatrio, diante da impossibilidade de a paciente, em
razo de suas condies mdicas particulares, ser submetida prvia revista mecnica. Por fim, seria de
se ressaltar que o recluso em questo fora condenado pena de 14 anos, 3 meses e 18 dias de recluso
pela prtica de roubos qualificados e trfico de drogas, em penitenciria de segurana mxima.
Vencido o Ministro Gilmar Mendes, que admitia o habeas corpus.
HC 133305/SP, rel. Min. Dias Toffoli, 24.5.2016. (HC-133305)
(Informativo 827, 2 Turma)

Habeas corpus e trancamento de processo de impeachment


Habeas corpus no o instrumento adequado para pleitear trancamento de processo de
impeachment.
Com base nessa orientao, o Plenrio, por maioria, negou provimento a agravo regimental em que
se pretendia trancar o aludido processo movido em face da Presidente da Repblica.

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Vencido o Ministro Marco Aurlio, que provia o agravo por no considerar cabvel a negativa de
seguimento a habeas corpus por fora de deciso monocrtica tendo em conta a manifesta
improcedncia do pedido (RISTF, art. 21; e CPC, art. 557).
HC 134315 AgR/DF, rel. Min. Teori Zavascki, 16.6.2016. (HC-134315)
(Informativo 829, Plenrio)

Indulto Natalino

Cometimento de falta grave e indulto natalino


A Segunda Turma, por maioria, negou provimento a recurso ordinrio em habeas corpus no qual
se pedia a concesso de indulto, desconsiderando-se o cometimento de falta disciplinar de natureza grave.
O pedido teve como base a no homologao judicial de falta grave dentro do perodo de doze meses
anteriores entrada em vigor do Decreto 8.380/2014, visto que a norma condiciona a concesso do
benefcio ao no cometimento de falta disciplinar de natureza grave nos doze meses anteriores a sua
publicao (Art. 5 A declarao do indulto e da comutao de penas previstos neste Decreto fica
condicionada inexistncia de aplicao de sano, reconhecida pelo juzo competente, em audincia de
justificao, garantido o direito ao contraditrio e ampla defesa, por falta disciplinar de natureza grave,
prevista na Lei de Execuo Penal, cometida nos doze meses de cumprimento da pena, contados
retroativamente data de publicao deste Decreto).
Na espcie, foi negada a concesso do indulto ao paciente em decorrncia do cometimento de falta
grave nos doze meses antecedentes publicao do Decreto 8.380/2014, embora a homologao judicial
da falta disciplinar tenha ocorrido em momento posterior.
Na impetrao, sustentava-se que o art. 5 do referido decreto condicionaria a concesso de indulto
inexistncia de falta grave devidamente homologada, nos doze meses anteriores sua publicao. Para a
defesa, a interpretao conferida pelas instncias inferiores estaria, na verdade, a exigir requisito no
previsto no Decreto 8.380/2014 e, a um s tempo, contrariaria a regra da legalidade penal (CF/1988, art.
5, XXXIX), bem como usurparia a competncia discricionria e exclusiva do presidente da Repblica
para a concesso de indulto (CF/1988, art. 84, XII).
No caso em comento, coube Turma decidir se, para obstar a concesso do indulto, a sano por
falta grave precisaria de fato ser homologada pela via judicial no prazo de doze meses contados
retroativamente data de publicao do decreto , ou se bastaria que a falta grave tivesse sido praticada
nesse interstcio, ainda que a homologao judicial da sano ocorresse em momento posterior. O
Colegiado deliberou que, no s em face do prprio texto legal, como tambm de sua ratio, exigvel
apenas que a falta grave tenha sido cometida no prazo em questo, sendo irrelevante a data de sua
homologao judicial. Entendeu, ademais, que o art. 5 do Decreto 8.380/2014 se limita a impor a
homologao judicial da sano por falta grave, no se exigindo que ela tenha sido realizada nos doze
meses anteriores sua publicao. No bastasse isso, uma vez que se exige a realizao de audincia de
justificao, assegurados o contraditrio e a ampla defesa, no faria sentido que a homologao judicial
devesse ocorrer dentro daquele prazo, sob pena de nem sequer haver tempo hbil para a apurao de
eventual falta grave praticada em data prxima publicao do decreto.
Vencido o ministro Ricardo Lewandowski, que dava provimento ao recurso por entender que o juzo
da execuo deveria realizar a audincia de justificao prevista no art. 5 do Decreto 8.380/2014
dentro do interstcio de doze meses, no se admitindo imputar uma falha do Estado ao paciente, de modo a
obstar-lhe a concesso do indulto.
RHC 133443/SC, rel. Min. Dias Toffoli, 4.10.2016. (RHC-133443)
(Informativo 842, 2 Turma)

Investigao Preliminar

Inqurito e compartilhamento de provas


A Primeira Turma, em concluso de julgamento e por maioria, deu provimento a agravo regimental
em que se discutia a possibilidade de compartilhar provas colhidas em sede de investigao criminal com
inqurito civil pblico, bem como outras aes decorrentes dos dados resultantes do afastamento do sigilo
financeiro e fiscal e dos alusivos interceptao telefnica v. Informativos 780 e 803.
O Colegiado, ao assentar a viabilidade do compartilhamento de provas, reiterou o que decidido no
Inq 2.424 QO-QO/RJ (DJe de 24.8.2007) e na Pet 3.683 QO/MG (DJe de 20.2.2009), no sentido de que
dados obtidos em interceptao de comunicaes telefnicas e em escutas ambientais, judicialmente
autorizadas para produo de prova em investigao criminal ou em instruo processual penal, podem

152
ser usados em procedimento administrativo disciplinar, contra a mesma ou as mesmas pessoas em relao
s quais foram colhidos, ou contra outros servidores cujos supostos ilcitos teriam despontado colheita
dessa prova.
Vencidos os Ministros Marco Aurlio (relator) e Edson Fachin, que negavam provimento ao agravo
regimental. O relator afirmava que, em face do contido no art. 5, XII, da CF, no se poderia estender o
afastamento do sigilo a situaes concretas no previstas.
J o Ministro Edson Fachin destacava que o compartilhamento de provas no seria,
peremptoriamente, vedado, porm sua regularidade deveria ser examinada de acordo com o caso
concreto.
Inq 3305 AgR/RS, rel. Min. Marco Aurlio, red. p/ o acrdo Min. Roberto Barroso, 23.2.2016. (Inq-3305)
(Informativo 815, 1 Turma)

Arquivamento de inqurito e procedimento investigatrio criminal


Em concluso de julgamento, a Segunda Turma, ante o empate na votao (RISTF, art. 150, 3),
deu provimento a agravo regimental e acolheu pedido formulado em reclamao, para determinar o
trancamento de procedimento investigatrio criminal. Apontava-se a ilegitimidade da instaurao do
referido procedimento por parte do Ministrio Pblico estadual para apurar os mesmos fatos objeto do Inq
3.738/SP, que fora previamente arquivado no STF v. Informativo 809.
Prevaleceu o voto do Ministro Gilmar Mendes. Afirmou que, em tese, a situao em comento se
enquadraria na hiptese de cabimento da reclamao perante o STF, na forma do art. 102, I, l, da CF.
Assim, de acordo com o art. 18 do CPP, aps o arquivamento do inqurito por falta de provas, poder-se-ia
proceder a novas pesquisas se de outras provas houvesse notcia.
Por outro lado, a reabertura da investigao no poderia decorrer da simples mudana de opinio ou
reavaliao da situao. Seria indispensvel que houvesse novas provas ou, ao menos, novas linhas de
investigao em perspectiva. No seria possvel, ademais, a reabertura de investigaes para aprofundar
linhas investigativas j disponveis para explorao anterior. No vertente caso, contudo, teria havido a
simples reabertura de investigao arquivada a pedido do PGR. Os fatos estariam inseridos no contexto
de irregularidades que foram objeto original do Inq 3.738/SP.
O Ministro Dias Toffoli acresceu que a instaurao do referido procedimento em mbito estadual se
qualificaria como ato de persecuo criminal. Alm disso, os fatos objeto dos distintos procedimentos
seriam os mesmos, bem assim seriam idnticos os panoramas probatrios. A nica distino seria um
acrscimo na capitulao legal dos fatos e uma tentativa de ampliar o perodo de investigao. Por fim, as
supostas novas provas a embasar o procedimento seriam elementos de informao contidos em inqurito
civil, que fora trancado por envolver detentor de prerrogativa de foro perante o STF e por possuir
caractersticas de investigao criminal, o que tornaria esses elementos de informao provas ilcitas.
Em divergncia, os Ministros Teori Zavascki (relator) e Crmen Lcia negavam provimento ao
agravo. Asseveravam no caber reclamao para se verificar se novas provas so hbeis a ensejar a
reabertura de investigao cujo arquivamento fora determinado pelo STF. Alm disso, no se trataria de
persecuo penal propriamente dita, mas somente tomada de providncias no mbito do Ministrio
Pblico estadual, fato que no implicaria ofensa autoridade da deciso pelo arquivamento do Inq
3.738/SP.
Rcl 20132/SP, rel. orig. Min. Teori Zavascki, red. p/ o acrdo Min. Gilmar Mendes, 23.2.2016. (Rcl-20132)
(Informativo 815, 2 Turma)

Inqurito: corrupo passiva e lavagem de dinheiro


O Plenrio recebeu, parcialmente, denncia oferecida contra deputado federal, presidente da
Cmara dos Deputados, pela suposta prtica dos crimes de corrupo passiva (CP, art. 317, caput e
1, c/c art. 327, 1 e 2) e lavagem de dinheiro (Lei 9.613/1998, art. 1, V, VI e VII, com redao
anterior Lei 12.683/2012). Ainda, na mesma assentada, a Corte, por maioria, recebeu denncia
oferecida contra ex-deputada, hoje prefeita municipal, pelo suposto delito de corrupo passiva. Por fim,
julgou prejudicados os agravos regimentais.
Inicialmente, o Tribunal, por maioria, rejeitou as preliminares suscitadas. Afirmou no prosperar
a alegao de nulidade do depoimento prestado pela denunciada perante o Ministrio Pblico, ao
argumento de que teria sido ouvida como testemunha e no como investigada, o que comprometeria o
direito de no autoincriminao. Isso porque, embora ela tivesse sido ouvida na condio de
testemunha e assumido o compromisso de dizer a verdade, constaria do termo de depoimento que ela
teria sido informada de que estariam ressalvadas daquele compromisso as garantias constitucionais
aplicveis. Afastou tambm a pretenso do denunciado de ver suspenso o processo, por aplicao

153
analgica do art. 86, 4, da CF, j que essa previso constitucional se destinaria expressamente ao
chefe do Poder Executivo da Unio. Desse modo, no estaria autorizado, por sua natureza restritiva,
qualquer interpretao que ampliasse a incidncia a outras autoridades, notadamente do Poder
Legislativo.
Rechaou o alegado cerceamento de defesa, arguido em agravos regimentais, por meio dos quais se
buscava acessar o inteiro teor do acordo de colaborao premiada e respectivos termos de depoimento de
ru j condenado pela justia federal por crimes apurados na denominada Operao Lava Jato.
Ressaltou que o Procurador-Geral da Repblica juntara aos autos todos os depoimentos de
colaboradores que se referiam ao acusado e aos fatos referidos na denncia.
Da mesma forma, o Tribunal entendeu que seria improcedente a alegao de nulidade de
depoimentos complementares prestados por colaborador, em razo da ausncia de nova homologao ou
ratificao do acordo de colaborao premiada pelo Supremo Tribunal Federal. No se poderia confundir
o acordo de colaborao premiada, que estaria sujeito homologao judicial, com os termos de
depoimentos prestados pelo colaborador, que independeriam de tal homologao.
Na espcie, o acordo de colaborao premiada firmado entre o Ministrio Pblico Federal e
colaborador teria sido devidamente homologado por juiz federal, nos termos da Lei 12.850/2013.
poca, pelas declaraes at ento prestadas pelo colaborador, no haveria notcia de envolvimento de
autoridade com prerrogativa de foro no STF, razo pela qual seria inquestionvel a competncia daquele
juzo para a prtica do ato homologatrio. Assim, a eventual desconstituio de acordo de colaborao
teria mbito de eficcia restrito s partes que o firmaram, de modo que no beneficiaria e nem
prejudicaria terceiros.
Vencido o Ministro Marco Aurlio, ao fundamento de que o STF no seria competente para julgar a
denunciada, tendo em vista que ela no gozaria de prerrogativa de foro perante esta Corte. Acolhia, por
outro lado, a preliminar de cerceamento de defesa, pela impossibilidade de acesso, como um todo, s
delaes premiadas pelos acusados.
O Plenrio sublinhou que as razes apresentadas pelo Ministrio Pblico teriam demonstrado
adequadamente a necessidade de a denunciada ser processada e julgada no STF, em conjunto com o
deputado federal.
No caso, a pea acusatria imputara ao parlamentar condutas delituosas desdobradas em dois
momentos distintos. No primeiro, o acusado teria solicitado e aceitado promessa de vantagens
indevidas para garantir a continuidade de esquema ilcito implantado no mbito da Petrobras, assim
como para manter indicados polticos em seus cargos na referida sociedade de economia mista. Em um
segundo momento, a percepo de valores indevidos teria sido para pressionar o retorno do pagamento
de propinas, valendo-se de requerimentos formulados por interposta pessoa e com desvio de finalidade
na atuao legislativa. Relativamente primeira fase, o acusado, entre junho de 2006 e outubro de
2012, solicitara para si e para outrem e aceitara promessa de vantagem indevida em razo da
contratao, pela Petrobras, de estaleiro para a construo de navio-sonda. Alm disso, entre fevereiro
de 2007 e outubro de 2012, o parlamentar tambm solicitara, para si e para outrem e teria aceitado
promessa, direta e indiretamente, de vantagem indevida, a fim de que a Petrobras realizasse a
contratao do mesmo estaleiro para a construo de outro navio-sonda.
Todavia, o Colegiado afirmou que no ficara demonstrada concretamente a participao dos
denunciados nessa fase inicial de negociao da construo dos navios-sonda. Assinalou que nada fora
produzido, em termos probatrios, que indicasse a efetiva participao dos denunciados nos supostos
crimes ocorridos na poca da celebrao dos contratos, nos anos de 2006 e 2007, ou mesmo que os
acusados tivessem, no perodo imediato, recebido vantagem indevida para viabilizar a negociao ou se
omitido em fiscalizar esses contratos, em razo do mandato parlamentar. Assim, ante a falta de
apresentao de indcios de participao dos denunciados quanto a esse perodo, a denncia no
mereceria ser recebida.
No tocante ao segundo momento delitivo, o Tribunal reputou que o aditamento denncia trouxera
reforo narrativo lgico e elementos slidos que apontariam ter ambos os denunciados aderidos
exigncia e recebimento de valores ilcitos, a partir de 2010 e 2011. Nesse item, a pea acusatria narrara
os fatos em tese delituosos e a conduta dos agentes, com as devidas circunstncias de tempo, lugar e
modo, sem qualquer prejuzo ao exerccio de defesa. A materialidade e os indcios de autoria, elementos
bsicos para o recebimento da denncia, encontrar-se-iam presentes a partir do substrato trazido no
inqurito.
A Corte observou que a interposta pessoa a que se referiria a denncia seria a acusada, que, para
coagir lobista a pagar valor ainda pendente, referente s aludidas comisses ilegtimas, apresentara, por

154
solicitao do deputado, dois requerimentos Comisso de Fiscalizao Financeira e Controle da Cmara
dos Deputados requisitando informaes ao TCU e ao Ministrio de Minas e Energia acerca dos contratos
de interesse do lobista com a Petrobras. A presso exercida pelo acusado, por intermdio da denunciada,
surtira efeito, uma vez que o lobista se vira compelido a pagar as quantias prometidas. Ademais, a
materialidade e os indcios de autoria relativos aos crimes de lavagem de dinheiro, elementos bsicos para
o recebimento da denncia, tambm se encontrariam presentes. Depoimento prestado pelo lobista no
mbito de colaborao premiada indicaria que, para operacionalizar suposto pagamento de parte da
propina ao deputado, teriam sido transferidos valores de sua conta na Sua. Ainda sobre entregas de
valores para o acusado, outro ru investigado no mbito da Operao Lava Jato confirmara que teriam
sido realizadas em espcie.
Outros elementos probatrios apontariam para operao destinada ao pagamento de propina ao
deputado, realizada entre 21 de dezembro de 2011 e 30 de outubro de 2012, por meio de suposta
simulao de contratos de prestao de servios de consultoria. Haveria, ainda, repasse ao acusado
mediante simulaes de contratos de mtuo. O parlamentar requerera, tambm, doaes a determinada
igreja como forma de saldar parte das quantias supostamente a ele devidas, alm de pagamento em horas
voo mediante fretamento de txi areo.
O Tribunal concluiu que os elementos colhidos indicariam possvel cometimento de crime de
corrupo passiva majorada (CP, art. 317, caput e 1), ao menos na qualidade de partcipe (CP, art.
29), por parte do deputado federal. Excluir-se-ia, todavia, do quanto recebido, a causa de aumento do art.
327, 2, do CP, incabvel pelo mero exerccio do mandato popular, sem prejuzo da causa de aumento
contemplada no art. 317, 1 (A pena aumentada de um tero, se, em consequncia da vantagem ou
promessa, o funcionrio retarda ou deixa de praticar qualquer ato de ofcio ou o pratica infringindo dever
funcional).
A jurisprudncia do STF exigiria, para tanto, imposio hierrquica no demonstrada nem descrita nos
presentes autos. Os indcios existentes apontariam tambm que a acusada teria concorrido para a prtica do
delito de corrupo passiva, nos termos do j aludido art. 29 do CP (Quem, de qualquer modo, concorre
para o crime incide nas penas a este cominadas, na medida de sua culpabilidade). Assim, no assistiria
razo defesa da denunciada, de que a conduta descrita na inicial acusatria seria de outro tipo penal.
Vencidos os Ministros Dias Toffoli e Gilmar Mendes, que no recebiam a denncia oferecida contra
a acusada. Pontuavam que a conduta imputada a ela seria a de assinar requerimento Comisso de
Fiscalizao Financeira e Controle da Cmara dos Deputados, prtica normal atividade parlamentar.
No haveria, entretanto, prova de que a ento parlamentar tivesse solicitado, ou recebido, ou aceito
vantagem ilcita para praticar o ato. Seriam necessrios outros indicativos de adeso conduta viciada
para que a acusao pudesse ser vivel.
Inq 3983/DF, rel. Min. Teori Zavascki, 2 e 3.3.2016. (Inq-3983)
(Informativo 816, Plenrio) Parte 1: Parte 2:

HC: denncias annimas e lanamento definitivo


Nos crimes de sonegao tributria, apesar de a jurisprudncia do STF condicionar a persecuo
penal existncia do lanamento tributrio definitivo, o mesmo no ocorre quanto investigao
preliminar. Os crimes contra a ordem tributria ou de outra modalidade delitiva podem ser tentados e
consumados e jamais se entendeu pela impossibilidade da investigao preliminar durante a execuo
de um crime e mesmo antes da consumao.
Com base nessa orientao, a Primeira Turma julgou extinto o writ, sem resoluo do mrito.
Assentou a inadequao da via processual, por se tratar de habeas corpus substitutivo do recurso
ordinrio constitucional. Porm, concedeu a ordem de ofcio para trancar a ao penal no que se refe re
aos crimes fiscais a envolver apropriao e sonegao de contribuies previdencirias descontadas de
produtores rurais, ao crime de lavagem de dinheiro tendo por antecedente a sonegao dessas mesmas
contribuies previdencirias, e ao crime de sonegao da Cofins pertinente parte quitada. Afirmou,
ainda, a inexistncia de prejuzo na continuidade da ao penal em relao ao restante da imputao.
Na espcie, durante as investigaes, iniciadas para apurar crimes de ordem tributria, foram
revelados, fortuitamente, indcios de crimes mais graves, especificamente o de corrupo de agentes
pblicos para acobertar as atividades supostamente ilcitas. Os pacientes respondem a ao penal por
apropriao indbita previdenciria, associao criminosa, falsidade ideolgica, corrupo ativa e
sonegao de contribuio previdenciria.
Alm disso, so acusados de omitir informao ou prestar declarao falsa s autoridades
fazendrias. Pretendiam a nulidade da investigao porque: a) iniciada a partir de denncia annima; b)
fora autorizada interceptao telefnica para apurar crimes fiscais sem que houvesse lanamento

155
tributrio definitivo; e c) os tributos sonegados seriam, em parte, invlidos, e o remanescente teria sido
quitado e parcelado.
A Turma, de incio, reafirmou o entendimento da Corte no sentido de que notcias annimas no
autorizam, por si ss, a propositura de ao penal ou mesmo, na fase de investigao preliminar, o
emprego de mtodos invasivos de investigao, como interceptao telefnica ou busca e apreenso.
Entretanto, elas podem constituir fonte de informao e de provas que no pode ser simplesmente
descartada pelos rgos do Poder Judicirio. Assim, assentou a inexistncia de invalidade na
investigao instaurada a partir de notcia crime annima encaminhada ao MPF.
Destacou que em um mundo no qual o crime torna-se cada vez mais complexo e organizado, seria
natural que a pessoa comum tivesse receio de se expor ao comunicar a ocorrncia de delito. Da a
admissibilidade de notcias crimes annimas. Nas investigaes preliminares, ao se verificar a
credibilidade do que fora noticiado, a investigao poderia prosseguir, inclusive, se houvesse
agregao de novas provas e se preenchidos os requisitos legais, com o emprego de mtodos especiai s
de investigao ou mesmo com a propositura de ao penal, desde que, no ltimo caso, as novas provas
caracterizassem justa causa. Elementos probatrios colhidos pelas autoridades policiais teriam
constatado a inexistncia de registro de bens, imveis e veculos ou qualquer propriedade em nome dos
scios constantes no contrato social de empresa cujos lanamentos tributrios eram expressivos, o que
poderia caracterizar no serem os reais proprietrios.
Na situao dos autos, fora a interceptao telefnica que revelara os indcios da prtica de
crimes mais relevantes. No haveria que se falar, portanto, em utilizao indevida da notcia crime
annima, cujo tratamento observara a jurisprudncia do STF.
Ademais, a investigao e a persecuo penal teriam prosseguido com base nas provas
colacionadas a partir dela e no com fulcro exclusivo nela. De igual forma, as diligncias mais
invasivas, como a interceptao telefnica, s foram deflagradas aps a colheita de vrios elementos
probatrios que corroboravam o teor da notcia annima e que, por si s, autorizavam a medida
investigatria.
Quanto ao argumento de nulidade da investigao porquanto iniciada antes da existncia de
lanamento tributrio definitivo, a Turma citou a atual jurisprudncia do STF, que condicionaria a
persecuo por crime contra a ordem tributria realizao do lanamento fiscal. O lanamento
definitivo do crdito tributrio constituiria atividade privativa da autoridade administrativa e, sem
tributo constitudo, no haveria como caracterizar o crime de sonegao tributria (HC 81.611/DF,
DJU de 13.5.2005).
Apesar de a jurisprudncia do STF condicionar a persecuo penal existncia do lanamento
tributrio definitivo, o mesmo no ocorreria relativamente investigao preliminar. Crimes poderiam ser
tentados e consumados e jamais se entendera pela impossibilidade da investigao preliminar durante a
execuo de um crime e mesmo antes da consumao. A afirmao seria vlida tanto para crimes contra a
ordem tributria como para qualquer outra modalidade delitiva.
O Colegiado ressaltou que o tema do encontro fortuito de provas no mbito de interceptao
telefnica fora abordado em alguns julgados da Corte. A validade da investigao no estaria
condicionada ao resultado, mas sim observncia do devido processo legal.
Na espcie, as provas dos crimes de corrupo fortuitamente colhidas no curso da interceptao no
pareceriam se revestir de ilicitude, pelo menos no exame que comportam na via estreita do habeas
corpus, independentemente do resultado obtido quanto aos crimes contra a ordem tributria que
motivaram o incio da investigao.
A Turma frisou que os autos no estariam instrudos com cpia dos lanamentos tributrios, o que
inviabilizaria uma anlise precisa da alegada invalidade dos tributos constitudos. Entretanto, em
embargos opostos a sequestro incidente na ao penal, o magistrado de primeiro grau teria prolatado
sentena a reconhecer a inconstitucionalidade de parte dos valores lanados, com reflexo no sequestro
decretado.
Ademais, os tributos lanados consistiriam em contribuies descontadas de produtores rurais
pessoas fsicas e incidentes sobre a receita proveniente da comercializao da produo de gado,
tributo este reputado inconstitucional pela Suprema Corte (RE 363.852/MG, DJe de 23.4.2010).
Declarados inconstitucionais tributos lanados contra a empresa, estaria afetada, na mesma extenso, a
acusao da prtica de crimes fiscais. Contudo, remanesceria a validade da Cofins lanada, o que no
acarretaria prejuzo para a imputao de sonegao para esse crime, visto no ter sido apresentada
prova inequvoca de que o remanescente fora pago ou parcelado. De todo modo, o reconhecimento da
inconstitucionalidade parcial das contribuies rurais lanadas e a quitao total ou parcial da Cofins

156
atingiriam apenas a imputao pelos crimes tributrios, e no os demais crimes objeto da denncia,
entre eles corrupo.
Ao tempo da autorizao da interceptao telefnica, no existiriam os fatos extintivos das
obrigaes tributrias. Embora o julgamento de inconstitucionalidade pelo STF no RE 363.852/MG
fosse com efeitos retroativos, no significaria que a autorizao para a interceptao tivesse sido
arbitrria, porque baseada em lanamentos tributrios tidos como hgidos e vlidos. De igual forma, a
quitao posterior do tributo afetaria a pretenso punitiva, mas no atingiria retroativamente a validade
dos atos de investigao praticados anteriormente. Prejudicada, ainda, a persecuo penal no tocante
sonegao dos tributos supervenientemente tidos como invlidos ou dos tributos quitados em momento
posterior, mas sem afetao necessria do restante da imputao, que inclui crimes de quadrilha e
corrupo. Tambm prejudicada a imputao do crime de lavagem de dinheiro no que se refere
suposta ocultao e dissimulao das contribuies previdencirias reputadas inconstitucionais.
Afinal, se o crime antecedente insubsistente, no poderia haver lavagem.
HC 106152/MS, rel. Min. Rosa Weber, 29.3.2016. (HC-106152)
(Informativo 819, 1 Turma)

Vcio em inqurito policial e nulidade de ao penal


incabvel a anulao de processo penal em razo de suposta irregularidade verificada em inqurito
policial.
Esse o entendimento da Segunda Turma, que, ao reafirmar a jurisprudncia assentada na matria,
negou provimento a recurso ordinrio em habeas corpus em que se pleiteava a anulao de atos
praticados em inqurito policial presidido por delegado alegadamente suspeito. Precedentes citados: RHC
43.878/SP (DJU de 5.4.1967) e HC 73.271/SP (DJU de 4.10.1996).
RHC 131450/DF, rel. Min. Crmen Lcia, 3.5.2016. (RHC-131450)
(Informativo 824, 2 Turma)

Medidas Cautelares Diversas da Priso

Parlamentar e afastamento do cargo


Por reputar que os elementos fticos e jurdicos teriam demonstrado que a presena de
parlamentar na funo de Presidente da Cmara dos Deputados representaria risco para as
investigaes penais sediadas no Supremo Tribunal Federal, o Plenrio referendou medida cautelar
deferida em ao cautelar ajuizada pelo Procurador-Geral da Repblica, no mbito de inquritos j
instaurados na Corte. A deciso referendada decretara a suspenso do exerccio do mandato de
deputado federal e, em decorrncia, da funo de Presidente da Cmara dos Deputados. O Tribunal
tambm determinou que fosse notificado o Primeiro-Vice-Presidente da Cmara dos Deputados, ou, na
sua ausncia, o Segundo-Vice-Presidente (Regimento Interno da Cmara dos Deputados, art. 18), do
inteiro teor da presente deciso, a fim de dar-lhe cumprimento, nos termos regimentais prprios. Na
espcie, embora se tratasse de providncia inserida no rol das competncias originrias do relator das
aes penais (Lei 8.038/1990, art. 2, caput e pargrafo nico), a deciso fora levada a referendo do
Plenrio pela relevncia institucional de suas consequncias.
O Colegiado reputou que de forma minuciosa o Ministrio Pblico Federal descrevera diversos
fatos supostamente criminosos e praticados com desvio de finalidade, sob a atuao direta do referido
parlamentar que estaria a utilizar o cargo de deputado federal e a funo de Presidente da Cmara dos
Deputados para fins ilcitos e, em especial, para obteno de vantagens indevidas. Apontou que a reforma
positivada pela Lei 12.403/2011 no CPP trouxe alteraes quanto decretao de medidas de cautela,
entre as quais o estabelecimento da preferencialidade do uso de meios alternativos priso preventiva.
o que dispe o art. 282, 6 da referida norma [Art. 282. As medidas cautelares previstas neste Ttulo
devero ser aplicadas observando-se a: ... 6. A priso preventiva ser determinada quando no for
cabvel a sua substituio por outra medida cautelar (art. 319)].
Entretanto, o cabimento da medida suspensiva reclama inevitvel leitura a respeito da existncia de
riscos que possam transcender a prpria instncia processual penal, sobretudo quando se tratar do
exerccio de funes pblicas relevantes. Nestes casos, a decretao da medida servir a dois interesses
pblicos indivisveis: a) a preservao da utilidade do processo (pela neutralizao de uma posio de
poder que possa tornar o trabalho de persecuo mais acidentado); e b) a preservao da finalidade
pblica do cargo (pela eliminao da possibilidade de captura de suas competncias em favor de
convenincias particulares sob suspeita).

157
O relator lembrou que o CPP tutela igualmente e a um s tempo o risco tanto da prtica da
delinquncia no poder quanto do uso do poder para delinquir (Art. 319. So medidas cautelares diversas
da priso: ... VI - suspenso do exerccio de funo pblica ou de atividade de natureza econmica ou
financeira quando houver justo receio de sua utilizao para a prtica de infraes penais).
Esclareceu que compete a cada uma das Casas Parlamentares a grave misso institucional de decidir
sobre a cassao do ttulo que investe deputados e senadores nos poderes inerentes representao
popular. Isso implica admitir por mais excntrico que possa parecer conscincia cvica em geral que um
mandato parlamentar pode vir a subsistir ainda quando o seu titular tenha tido seus direitos polticos
suspensos pela justia, por deciso transitada em julgado (Art. 55. Perder o mandato o Deputado ou
Senador: I - que infringir qualquer das proibies estabelecidas no artigo anterior; II - cujo procedimento
for declarado incompatvel com o decoro parlamentar; ... VI - que sofrer condenao criminal em
sentena transitada em julgado. ... 2 Nos casos dos incisos I, II e VI, a perda do mandato ser decidida
pela Cmara dos Deputados ou pelo Senado Federal, por maioria absoluta, mediante provocao da
respectiva Mesa ou de partido poltico representado no Congresso Nacional, assegurada ampla defesa).
O preceito trabalha com uma lgica de harmonia entre Poderes, que no interdita o funcionamento de
qualquer um deles. Pelo contrrio, permite que cada um funcione dentro de suas respectivas
competncias. O Poder Judicirio se pronuncia quanto formao da culpa, enquanto o Poder Legislativo
se manifesta sobre a cessao do mandato, cabendo a esta ltima instncia justificar o seu entendimento
sobre a subsistncia de vnculo de representatividade j debilitado no seu substrato de legitimidade diante
dos apelos da opinio pblica.
Segundo o Plenrio, a ascenso poltica do investigado posio de Presidente da Cmara, alm de
no imuniz-lo de eventuais medidas penais de carter cautelar, concorre para que o escrutnio a respeito
do cabimento dessas medidas seja ainda mais aprofundado. Afinal, de acordo com o art. 282, II, do CPP,
o exame deve considerar as condies pessoais do agente, o que remete, quando a medida postulada for
aquela do art. 319, VI, do mesmo Cdigo, a investigao sobre a realidade de Poder em que ele est
inserido (Art. 282. As medidas cautelares previstas neste Ttulo devero ser aplicadas observando-se a:
... II - adequao da medida gravidade do crime, circunstncias do fato e condies pessoais do
indiciado ou acusado).
Por bvio, quando se trata de responsabilidades da liderana de uma das duas Casas Legislativas
mais importantes da Nao, que exige escrpulos compatveis com a sua altssima honorabilidade, mais
intensa deve ser a crtica judiciria a respeito da presena de riscos para o bom desenvolvimento da
jurisdio penal. Depoimentos de testemunhas, documentos e mensagens em telefones celulares
demonstraram a atuao do parlamentar que, de forma reiterada, agiria com aparente desvio de finalidade
e para o alcance de fins ilcitos, entre eles o recebimento ilcito de valores expressivos. Ainda, teria o
parlamentar colocado seus aliados em cargos chaves de importante CPI para fins de constranger
colaboradores, bem como para evitar que ele prprio fosse investigado, alm de desqualificar pessoas,
empresas e polticos que se disponibilizaram a colaborar com a elucidao dos crimes.
O Colegiado considerou que os episdios narrados configurariam caso tpico de abuso de poder que
merece a interveno do Judicirio, sob pena de comprometer o resultado final da investigao e,
portanto, da aplicao da lei penal.
Destacou o fato de que o cumprimento de qualquer diligncia investigatria na Cmara dos
Deputados deve ser precedido de autorizao de sua Mesa Diretora, que presidida pelo parlamentar em
questo. Ou seja, a produo de provas em relao a eventuais ilcitos praticados pelo Presidente da
Cmara dependeria de prvia autorizao do prprio investigado. Ainda que a perfeita interao entre os
Poderes seja a situao idealizada como padro pela Constituio, que deles exige harmonia, isso se
manifesta claramente impossvel quando o investigado , como no caso, o prprio Presidente da Mesa
Diretora. Portanto, embora no seja a prvia autorizao do Parlamento um pressuposto de validade do
ato investigatrio, porque ausente previso constitucional que malfira a jurisdio do STF, no h dvida
de que a condio de investigado do Presidente da Cmara compromete a harmonia entre os Poderes da
Repblica. Ainda que no seja o momento de se formular juzo definitivo acerca dos fatos narrados, h
indcios de que o requerido, na condio de parlamentar e, mais ainda, na de Presidente da Cmara dos
Deputados, tem meios e capaz de efetivamente obstruir a investigao e a colheita de provas, intimidar
testemunhas e impedir, ainda que, indiretamente, o regular trmite da ao penal em curso no STF, assim
como das diversas investigaes existentes nos inquritos regularmente instaurados. Frisou haver fato
superveniente ao pedido ora analisado consistente no fato de o Conselho de tica daquela Casa
Legislativa haver admitido a representao formulada em desfavor do requerido.
Alm disso, o estado de suspeio que paira sobre a figura do atual ocupante da presidncia da Casa
Legislativa formalmente acusado por infraes penais e disciplinares contracena negativamente
com todas suas responsabilidades, principalmente quando h ponderveis elementos indicirios a indicar

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que ele articulou uma rede de obstruo contra as instncias de apurao dos pretensos desvios de
conduta que lhe so imputados.
A presena do requerido na funo por ele ora ocupada alm representar risco para as investigaes
penais sediadas no Supremo Tribunal Federal, um pejorativo que conspira contra a prpria dignidade da
instituio por ele liderada. O exerccio do cargo, nas circunstncias indicadas, compromete a vontade da
Constituio, sobretudo a que est manifestada nos princpios de probidade e moralidade que devem
governar o comportamento dos agentes polticos.
A Corte asseverou que todo ocupante de mandato tem ao menos dois compromissos a respeitar: um
deles com os seus representados; o outro com o do projeto de pas que ele se obriga a cumprir ao
assumir sua funo pblica. A atividade parlamentar s poder ser exercida, com legitimidade, se for
capaz de reverenciar essas duas balizas. Se os interesses populares vierem a se revelar contrrios s
garantias, s liberdades e ao projeto de justia da Constituio, l estar o STF para declar-los nulos,
pelo controle de constitucionalidade. No entanto, no so apenas os produtos legislativos que esto
submetidos ao controle judicial. Tambm o veculo da vontade popular o mandato est sujeito a
controle. A forma preferencial para que isso ocorra pelas mos dos prprios parlamentares. Mas, em
situaes de excepcionalidade, em que existam indcios concretos a demonstrar riscos de quebra da
respeitabilidade das instituies, papel do STF atuar para cess-los, garantindo uma repblica para os
comuns, e no uma comuna de intocveis. O Tribunal concluiu que, em razo dos fatos descritos, a
medida postulada mostra-se necessria, adequada e suficiente.
AC 4070/DF, rel. Min. Teori Zavascki, 5.5.2016. (AC-4070)
(Informativo 824, Plenrio)

Nulidades

HC e impedimento ou suspeio de magistrado


A jurisprudncia do STF assenta a impossibilidade de interpretao criadora de causas de
impedimento e suspeio.
Com base nessa tese, a Segunda Turma negou provimento a recurso ordinrio em habeas corpus
no qual se alegava impedimento ou suspeio de desembargador federal para o julgamento de apelao e
habeas corpus, tendo em conta o fato de ele haver exercido a funo de corregedor regional da Justia
Federal em processo administrativo instaurado em desfavor do recorrente.
RHC 131735/DF, rel. Min. Crmen Lcia, 3.5.2016. (RHC-131735)
(Informativo 824, 2 Turma)

Prerrogativas da advocacia e interceptao telefnica


A Segunda Turma no conheceu de habeas corpus em que se discutia nulidade processual por
violao ao direito de defesa e s prerrogativas do advogado em face de interceptao telefnica de
defensor.
A Turma afirmou que a questo no teria sido examinada pelo STJ e nem houvera manifestao das
demais instncias inferiores, de modo que a sua apreciao por essa Corte implicaria supresso em
instncia. Ademais, no se vislumbrou a possibilidade de concesso da ordem de ofcio.
Consignou que a violao das prerrogativas da defesa e do advogado poderia produzir
consequncias processuais de trs ordens, mas no gerariam a automtica absolvio do imputado. Em
primeiro lugar, poderia servir para a cassao ou invalidao do ato judicial. Em segundo lugar, a relao
com o ato atentatrio seria fundamento para a invalidao dos atos processuais subsequentes a ele
relacionados. Em terceiro lugar, se a violao apontar para a parcialidade do julgador, haveria base para a
recusa do magistrado. Observou que o magistrado atendera pedido do paciente e determinara o
desentranhamento e a inutilizao da prova. Notou que essa autoridade judicial teria feito constar que, da
diligncia, no resultara material til e que no percebera que o telefone seria de advogado que atuaria no
processo.
Tendo em vista esse contexto, a primeira consequncia da violao prerrogativa profissional
cassao ou invalidao do ato judicial estaria fora de cogitao nesse caso. O resultado da
interceptao fora desentranhado e destrudo, aps a defesa informar que o terminal interceptado
pertenceria ao patrono do acusado. No haveria nulidade a ser decretada, visto que o ato j se tornara
ineficaz.
No que se refere ao segundo efeito a invalidao dos atos subsequentes , o CPP estabelece que
a nulidade de um ato atinge aos demais que tiverem relao de dependncia ou que fossem consequncia
desse primeiro ato (CPP, art. 573, 1). Os atos subsequentes no seriam atos que teriam violado as

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prerrogativas da defesa ou dos advogados, mas sim atos que dependeriam e seriam consequncia do ato
violador. Sua invalidade decorreria do nexo com o ato violador de prerrogativas, no da violao em si.
Logo, quanto a eles, as garantias defensivas e advocatcias no estariam em jogo. Sendo assim, seria
indispensvel a demonstrao do nexo entre o ato violador e o ato contaminado.
No caso em julgamento, no haveria, ao menos aparentemente, atos ligados interceptao.
Tampouco, haveria elementos que indicassem que a interceptao tivesse revelado matria reservada ao
interesse da defesa. A instruo deficiente do habeas corpus no permitiria saber se a defesa tivera
acesso ao material interceptado, antes de sua destruio. Alm disso, concluiu que o advogado
interceptado no seria figura central na defesa. Sublinhou que, em nenhum momento, o paciente ficara
desassistido. Outros profissionais que o representariam seguiram atuando. Logo, se se tornasse sem efeito
o ato, e no houvesse outros dele dependentes, no haveria razo para invalidar a ao penal.
Quanto terceira implicao fundamentar a recusa do magistrado , assinalou que a
interceptao decorrera de uma suspeita infundada de participao em atividade criminosa pelo titular do
terminal telefnico, sem que a qualidade de advogado tivesse sido percebida. A interceptao teria sido
determinada pelo magistrado atendendo representao policial. Ou seja, no teria sido o julgador quem
selecionara o telefone como alvo da investigao. Em suma, os elementos indicariam que o magistrado
no buscara violar direitos da defesa. Tambm no revelariam violao de prerrogativas advocatcias
decorrentes de desdia do julgador. A atuao, no ponto, no parece ter fugido da conduta que se espera
de um magistrado imparcial. Portanto, no haveria evidente violao a direitos do paciente.
HC 129706/PR, rel. Min. Gilmar Mendes, 28.6.2016. (HC 129706)
(Informativo 832, 2 Turma)

PAD: prova emprestada e nulidade


A prova colhida mediante autorizao judicial e para fins de investigao ou processo criminal pode
ser utilizada para instruir procedimento administrativo punitivo. Essa a concluso da Primeira Turma ao
negar provimento, por maioria, a recurso ordinrio em mandado de segurana no qual se pretendia a
declarao de nulidade de processo administrativo disciplinar.
Na espcie, servidor pblico federal que fora demitido por ato de improbidade administrativa
questionava: a) defeitos na formao da comisso de inqurito e no termo de indiciao; b) cerceamento
de defesa proveniente da falta de intimao de relatrio final; c) impossibilidade de compartilhamento de
prova colhida em ao penal; e d) ausncia de transcrio integral de dados obtidos por meio de
interceptao telefnica v. Informativo 800.
A Turma apontou a admissibilidade de se emprestar provas provenientes de interceptaes
telefnicas autorizadas judicialmente, para o processo administrativo disciplinar. Em consequncia,
assentou a inexistncia do direito lquido e certo do recorrente.
Por outro lado, diante da lacuna quanto existncia efetiva do resultado em proveito prprio, cuja
liquidez e certeza so requeridas em mandado de segurana, consignou a possibilidade de o recorrente
resolver a lide nas vias ordinrias.
Vencidos os Ministros Marco Aurlio (relator) e Edson Fachin, que davam provimento ao recurso
para, afastadas as provas obtidas a partir de indevido aproveitamento, declarar a insubsistncia de portaria
da qual resultara a demisso do recorrente do servio pblico.
O relator destacava que a quebra do sigilo telefnico fora determinada por rgo judicial para efeito
especfico, qual seja, investigao criminal ou instruo processual penal. Assim, descaberia alargar, pela
via da interpretao, o campo do preceito em questo, o qual objetiva a concretizao da tutela
constitucional da intimidade.
Para o Ministro Edson Fachin, no fora comprovado nos autos que o indiciado tivesse levado,
pessoalmente, vantagem com a sua conduta.
RMS 28774/DF, rel. orig. Min. Marco Aurlio, red. p/ o acrdo Min. Roberto Barroso, 9.8.2016. (RMS-28774)
(Informativo 834, 1 Turma)

Penas

Falsificao de lei por prefeito e dosimetria da pena


A Primeira Turma, por maioria, deu parcial provimento a apelao somente para reajustar a
dosimetria da pena aplicada em sentena que condenara parlamentar federal, prefeito municipal poca
dos fatos, pela suposta prtica dos crimes previstos no art. 297, 1, do CP (Art. 297 - Falsificar, no todo
ou em parte, documento pblico, ou alterar documento pblico verdadeiro: Pena - recluso, de dois a seis

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anos, e multa. 1 - Se o agente funcionrio pblico, e comete o crime prevalecendo-se do cargo,
aumenta-se a pena de sexta parte), e no art. 89 da Lei 8.666/1993 (Art. 89. Dispensar ou inexigir
licitao fora das hipteses previstas em lei, ou deixar de observar as formalidades pertinentes dispensa
ou inexigibilidade: Pena - deteno, de 3 (trs) a 5 (cinco) anos, e multa).
No caso, o apelante teria alterado documento pblico verdadeiro, qual seja, o contedo de lei
municipal, para incluir artigo inexistente. Ademais, teria dispensado licitao fora das hipteses previstas
em lei, tendo contratado empresa de engenharia mediante dispensa de licitao justificada por estado de
emergncia inexistente. Foram, ento, aplicadas as penas de 5 anos e 10 meses de recluso, em regime
inicial semiaberto, para o delito do art. 297, 1, do CP, e de 3 anos de deteno, em regime inicial aberto,
para o crime do art. 89 da Lei 8.666/1993, em concurso material. Dessa deciso fora interposta apelao,
posteriormente remetida ao STF em razo da diplomao do apelante como deputado federal.
Inicialmente, a Turma rejeitou preliminares suscitadas que tinham como fundamento alegada inpcia da
denncia e nulidade da sentena condenatria, esta ltima em razo de violao ao art. 399, 2, do CPP
(O juiz que presidiu a instruo dever proferir a sentena).
Destacou que, na espcie, a acusao teria se desincumbido de seu nus de descrever, com a
mincia necessria, os fatos imputados ao acusado. A denncia oferecida conteria, com clareza, a
exposio dos fatos supostamente criminosos, a classificao dos crimes e a individualizao da conduta,
como preconizado no art. 41 do CPP.
Outrossim, no se verificaria a alegada nulidade da sentena condenatria. A magistrada que
presidira alguns dos atos de instruo por delegao de tribunal estadual o fizera em cumprimento de
carta de ordem expedida para a comarca em que atuava. Sendo assim, uma vez que houvera a limitao
unicamente instruo de parte do feito por delegao de tribunal de justia, no se poderia pretender que
estivesse a juza de primeira instncia vinculada aos autos para prolao de sentena.
No mrito, o Colegiado afirmou que a materialidade dos delitos em questo estaria devidamente
demonstrada nos autos do processo. De fato, da anlise da lei original aprovada pela cmara dos
vereadores constatar-se-ia que na lei falsificada fora inserido dispositivo legal no aprovado por aquela
casa legislativa, havendo laudo pericial a demonstrar que o texto enviado publicao teria contado com
artigo anteriormente inexistente no projeto de lei encaminhado pela prefeitura para a cmara dos
vereadores. Da mesma forma, a materialidade do crime preconizado no art. 89 da Lei 8.666/1993
encontrar-se-ia comprovada em documentos acostados aos autos.
A Turma afirmou tambm que a autoria de ambos os delitos seria inconteste e recairia,
indubitavelmente, sobre o apelante, que, na qualidade de prefeito, teria decretado estado de emergncia na
cidade e autorizado a contratao direta de empresa para a concluso de obra, dispensando a realizao de
procedimento licitatrio. Teria igualmente assinado a referida lei com contedo adulterado, estando
demonstrada a cincia inequvoca do ilcito.
Relativamente dosimetria da pena imposta, contudo, a Turma destacou que a qualidade de prefeito
municipal do apelante teria sido duplamente considerada, o que configuraria bis in idem. Como a regra
do art. 297, 1, do CP, estabelece que a pena deve ser aumentada de um sexto quando o agente for
funcionrio pblico e cometer o crime prevalecendo-se do cargo, essa circunstncia deveria ser
considerada apenas por ocasio da majorante, na terceira fase da dosimetria e no na primeira fase. Sendo
assim, a pena base deveria ser reduzida para 3 anos e 6 meses de recluso, quantidade de pena um pouco
acima do mnimo, mas ainda abaixo do termo mdio, o que estaria justificado principalmente diante da
culpabilidade extremamente acentuada consistente na falsificao de uma lei. Com o aumento de um
sexto, tal qual determinado pelo o art. 297, 1, do CP, e no havendo outras majorantes nem
circunstncias legais a serem consideradas, a pena definitiva deveria ficar em 4 anos e 2 meses de
recluso.
Vencido o Ministro Marco Aurlio, que mantinha a sentena proferida originalmente.
AP 971/RJ, rel. Min. Edson Fachin, 28.6.2016. (AP-971)
(Informativo 832, 1 Turma)

Prazos Processuais

Processo eletrnico: corrus com advogados distintos e prazo em dobro


No cabe a aplicao subsidiria do art. 229, caput, do CPC/2015 em inquritos e aes penais
originrias em que os atos processuais das partes so praticados por via eletrnica e todos os interessados
advogados e membros do Ministrio Pblico tm acesso amplo e simultneo ao inteiro teor dos
autos.

161
Nesse sentido, a Segunda Turma resolveu questo de ordem em que acusados representados por
advogados distintos requisitavam prazo em dobro para a resposta prevista no art. 4 da Lei 8.038/1990.
Com o advento do novo CPC, o Colegiado consignou que, nos processos eletrnicos, no h falar em
prazo em dobro para as manifestaes de corrus com diferentes procuradores, seja em qualquer juzo ou
tribunal, dependente ou no de requerimento. Alm disso, na situao dos autos, o acesso amplo e
simultneo aos atos processuais praticados por via eletrnica estaria evidenciado, uma vez que junto com
o mandado de notificao dos corrus fora enviada uma mdia digital em CD, contendo cpia integral dos
autos. Aliado a isso, constantemente realizada a atualizao do material digital, sendo permitido e
utilizado o peticionamento eletrnico.
Inq 3980 QO/DF, rel. Min. Teori Zavascki, 7.6.2016. (Inq-3980)
(Informativo 829, 2 Turma)

Inadmissibilidade de RE em matria penal e prazo recursal


A Primeira Turma, por maioria e em razo da intempestividade, no conheceu de agravo regimental
interposto contra deciso que inadmitiu, na origem, recurso extraordinrio sobre matria penal.
De incio, o ministro Edson Fachin (relator) destacou que a deciso de inadmissibilidade foi
publicada em 26.4.2016 (tera-feira), com incio do prazo recursal em 27.4.2016 (quarta-feira) e fim em
11.5.2016 (quarta-feira), mas o agravo somente foi interposto em 17.5.2016 (tera-feira), quando j
expirado o prazo de quinze dias corridos.
Observou que o prazo previsto para a interposio de agravo de instrumento contra deciso que
inadmite recurso extraordinrio era de cinco dias, conforme o art. 28 da Lei 8.038/1990. Com as
alteraes do Cdigo de Processo Civil pela Lei 8.950/1994, a Corte pacificou o entendimento de que o
art. 28 da Lei 8.038/1990 no havia sido revogado em matria penal, permanecendo o prazo de cinco dias
para interposio do agravo.
Relembrou que o novo Cdigo de Processo Civil (CPC) alterou a sistemtica recursal e,
especificamente quanto ao recurso extraordinrio, revogou expressamente os arts. 26 a 29 e 38 da Lei
8.038/1990, conforme disposto no art. 1.072 do novo diploma instrumental. Entretanto, foi mantido o art.
39 da Lei 8.038/1990 (Da deciso do Presidente do Tribunal, de Seo, de Turma ou de Relator que
causar gravame parte, caber agravo para o rgo especial, Seo ou Turma, conforme o caso, no prazo
de cinco dias), que cuida de agravo interno, distinto do agravo cabvel para destrancamento de recurso
extraordinrio. Por sua vez, o agravo destinado a destrancar recurso extraordinrio criminal era
regulamentado pelo art. 28 da Lei 8.038/1990, revogado.
Feitas essas consideraes, o ministro verificou que, em razo da alterao da base normativa,
inexistindo previso especfica no Cdigo de Processo Penal (CPP) e no Regimento Interno do Supremo
Tribunal Federal (RISTF), luz do preconizado no art. 3 do CPP, o prazo a ser observado na
interposio do agravo destinado a impugnar a deciso de inadmissibilidade do recurso extraordinrio o
da regra geral do art. 1.003, 5, do novo CPC, ou seja, de 15 dias.
A despeito do que dispe o art. 219, caput, do novo CPC, que determina a contagem do prazo
recursal em dias teis, o caso concreto trata de agravo em recurso extraordinrio em matria criminal.
Nessa hiptese, as regras do processo civil somente se aplicam subsidiariamente. Dessa forma, sempre
que em conflito regras formalmente expressas em lei, h de ser aplicado o critrio da especialidade. No
caso, a contagem dos prazos no processo penal est prevista no art. 798 do CPP (Todos os prazos
correro em cartrio e sero contnuos e peremptrios, no se interrompendo por frias, domingo ou dia
feriado). Portanto, o novo CPC no regula o processo penal nesse particular. Logo, diante da nova
sistemtica processual, o prazo para interposio do agravo que almeja destrancar recurso extraordinrio
criminal inadmitido na origem passou a ser de 15 dias, com a contagem regida pelo CPP.
A ministra Rosa Weber e os ministros Luiz Fux e Roberto Barroso acompanharam o relator quanto
intempestividade do recurso para no o conhecer, uma vez que a interposio se deu 21 dias aps o
incio do prazo, mas no quanto aos fundamentos.
Vencido o ministro Marco Aurlio, que afastava a intempestividade, por considerar ter havido a
uniformizao dos prazos em 15 dias teis, exceto para embargos declaratrios.
ARE 993407/DF, rel. Min. Edson Fachin, 25.10.2016. (ARE-993407)
(Informativo 845, 1 Turma)

162
Princpios e Garantias Processuais

Presuno de inocncia e execuo provisria de condenao criminal


A execuo provisria de acrdo penal condenatrio proferido em julgamento de apelao, ainda
que sujeito a recurso especial ou extraordinrio, no compromete o princpio constitucional da presuno
de inocncia. Esse o entendimento do Plenrio, que, por maioria, denegou a ordem em habeas corpus
que visava a desconstituio de acrdo que, em sede de apelao, determinara a imediata priso do
paciente por fora de sentena condenatria de primeiro grau.
A Corte afirmou que o tema relacionado com a execuo provisria de sentenas penais
condenatrias envolveria reflexo sobre a) o alcance do princpio da presuno da inocncia aliado b)
busca de necessrio equilbrio entre esse princpio e a efetividade da funo jurisdicional penal. Tal
equilbrio deveria atender a valores caros no apenas aos acusados, mas tambm sociedade, diante da
realidade do intrincado e complexo sistema de justia criminal brasileiro. A possibilidade da execuo
provisria da pena privativa de liberdade seria orientao a prevalecer na jurisprudncia do STF, mesmo
na vigncia da CF/1988 (HC 68.726/DF, DJU de 20.11.1992, e HC 74.983/RS, DJU de 29.8.1997). Essa
orientao seria ilustrada, ainda, pelos Enunciados 716 e 717 da Smula do STF (Admite-se a
progresso de regime de cumprimento da pena ou a aplicao imediata de regime menos severo nela
determinada, antes do trnsito em julgado da sentena condenatria, e No impede a progresso de
regime de execuo da pena, fixada em sentena no transitada em julgado, o fato de o ru se encontrar
em priso especial, respectivamente).
O plexo de regras e princpios garantidores da liberdade previsto em nossa legislao princpios
do devido processo legal, da ampla defesa, do contraditrio, do juiz natural, da inadmissibilidade de
obteno de provas por meios ilcitos, da no auto-incriminao, com todos os seus desdobramentos de
ordem prtica, como o direito de igualdade entre as partes, o direito defesa tcnica plena e efetiva, o
direito de presena, o direito ao silncio, o direito ao prvio conhecimento da acusao e das provas
produzidas, a possibilidade de contradit-las, com o consequente reconhecimento da ilegitimidade de
condenao que no esteja devidamente fundamentada e assentada em provas produzidas sob o crivo do
contraditrio revelaria quo distante se estaria da frmula inversa, em que ao acusado incumbiria
demonstrar sua inocncia, fazendo prova negativa das faltas que lhe fossem imputadas.
O Plenrio ressaltou que, antes de prolatada a sentena penal, haveria de se manter reservas de
dvida acerca do comportamento contrrio ordem jurdica, o que levaria a atribuir ao acusado, para
todos os efeitos mas, sobretudo, no que se refere ao nus da prova da incriminao , a presuno de
inocncia. Nessa senda, a eventual condenao representaria juzo de culpabilidade, que deveria decorrer
da logicidade extrada dos elementos de prova produzidos em regime de contraditrio no curso da ao
penal. Para o sentenciante de primeiro grau, ficaria superada a presuno de inocncia por um juzo de
culpa pressuposto inafastvel para condenao , embora no definitivo, j que sujeito, se houver
recurso, reviso por tribunal de hierarquia imediatamente superior.
Nesse juzo de apelao, de ordinrio, ficaria definitivamente exaurido o exame sobre os fatos e
provas da causa, com a fixao, se fosse o caso, da responsabilidade penal do acusado. Ento, ali que se
concretizaria, em seu sentido genuno, o duplo grau de jurisdio, destinado ao reexame de deciso
judicial em sua inteireza, mediante ampla devolutividade da matria deduzida na ao penal, tivesse ela
sido apreciada ou no pelo juzo a quo. Ao ru ficaria assegurado o direito de acesso, em liberdade, a
esse juzo de segundo grau, respeitadas as prises cautelares porventura decretadas. Desse modo,
ressalvada a estreita via da reviso criminal, seria, portanto, no mbito das instncias ordinrias que se
exauriria a possibilidade de exame de fatos e provas e, sob esse aspecto, a prpria fixao da
responsabilidade criminal do acusado. Portanto, os recursos de natureza extraordinria no configurariam
desdobramentos do duplo grau de jurisdio, porquanto no seriam recursos de ampla devolutividade, j
que no se prestariam ao debate da matria ftica e probatria. Noutras palavras, com o julgamento
implementado pelo tribunal de apelao, ocorreria uma espcie de precluso da matria envolvendo os
fatos da causa.
Os recursos ainda cabveis para instncias extraordinrias do STJ e do STF recurso especial e
extraordinrio teriam mbito de cognio estrito matria de direito. Nessas circunstncias, tendo
havido, em segundo grau, juzo de incriminao do acusado, fundado em fatos e provas insuscetveis de
reexame pela instncia extraordinria, pareceria inteiramente justificvel a relativizao e at mesmo a
prpria inverso, para a situao concreta, do princpio da presuno de inocncia at ento observado.
Faria sentido, portanto, negar efeito suspensivo aos recursos extraordinrios, como o fazem o art. 637 do
CPP e o art. 27, 2, da Lei 8.038/1990.
A Corte destacou, outrossim, que, com relao previso constitucional da presuno de no
culpabilidade, ter-se-ia de consider-la a sinalizao de um instituto jurdico, ou o desenho de garantia

163
institucional, sendo possvel o estabelecimento de determinados limites. Assim, a execuo da pena na
pendncia de recursos de natureza extraordinria no comprometeria o ncleo essencial do pressuposto da
no culpabilidade, na medida em que o acusado tivesse sido tratado como inocente no curso de todo o
processo ordinrio criminal, observados os direitos e as garantias a ele inerentes, bem como respeitadas as
regras probatrias e o modelo acusatrio atual. Nessa trilha, alis, haveria o exemplo recente da LC
135/2010 - Lei da Ficha Limpa, que, em seu art. 1, I, expressamente consagraria como causa de
inelegibilidade a existncia de sentena condenatria por crimes nela relacionados, quando proferidas por
rgo colegiado. A presuno de inocncia no impediria que, mesmo antes do trnsito em julgado, o
acrdo condenatrio produzisse efeitos contra o acusado.
De todo modo, no se poderia desconhecer que a jurisprudncia que assegura, em grau absoluto, o
princpio da presuno da inocncia a ponto de negar executividade a qualquer condenao enquanto
no esgotado definitivamente o julgamento de todos os recursos, ordinrios e extraordinrios teria
permitido e incentivado a indevida e sucessiva interposio de recursos da mais variada espcie, com
indisfarados propsitos protelatrios. Visaria, no raro, configurao da prescrio da pretenso
punitiva ou executria. Cumpriria ao Poder Judicirio e, sobretudo, ao STF, garantir que o processo
nico meio de efetivao do jus puniendi estatal resgatasse sua inafastvel funo institucional. A
retomada da tradicional jurisprudncia, de atribuir efeito apenas devolutivo aos recursos especial e
extraordinrio como previsto em textos normativos seria, sob esse aspecto, mecanismo legtimo de
harmonizar o princpio da presuno de inocncia com o da efetividade da funo jurisdicional.
O Plenrio asseverou que seria possvel tanto a ocorrncia de equvocos nos juzos condenatrios
proferidos pelas instncias ordinrias quanto em relao s instncias extraordinrias.
Todavia, para essas eventualidades, sempre haveria outros mecanismos aptos a inibir consequncias
danosas para o condenado, suspendendo, se necessrio, a execuo provisria da pena. Assim sendo,
medidas cautelares de outorga de efeito suspensivo ao recurso extraordinrio ou especial seriam
instrumentos inteiramente adequados e eficazes para controlar situaes de injustia ou excessos em
juzos condenatrios recorridos.
Por outro lado, a ao constitucional do habeas corpus igualmente comporia o conjunto de vias
processuais com inegvel aptido para controlar eventuais atentados aos direitos fundamentais
decorrentes da condenao do acusado. Portanto, mesmo que exequvel provisoriamente a sentena penal
contra si proferida, o acusado no estaria desamparado da tutela jurisdicional em casos de flagrante
violao de direitos.
Vencidos os Ministros Marco Aurlio, Rosa Weber, Celso de Mello e Ricardo Lewandowski
(Presidente), que, ao concederem a ordem, mantinham a jurisprudncia firmada a partir do julgamento do
HC 84.078/MG (DJe de 26.2.2010), no sentido de que a priso antes do trnsito em julgado da
condenao somente poderia ser decretada a ttulo cautelar, e de que a ampla defesa no poderia ser
visualizada de modo restrito, porquanto englobaria todas as fases processuais, inclusive as recursais de
natureza extraordinria.
HC 126292/SP, rel. Min. Teori Zavascki, 17.2.2016. (HC-126292)
(Informativo 814, Plenrio)

Cmara de tribunal de justia composta por juzes de 1 grau


No viola o princpio do juiz natural o julgamento de apelao por rgo colegiado presidido por
desembargador, sendo os demais integrantes juzes convocados.
Com base nessa orientao, a Primeira Turma, por maioria, julgou extinto o writ sem resoluo
do mrito. Assentou a inadequao da via processual, por se tratar de habeas corpus substitutivo de
recurso ordinrio, impetrado contra acrdo do STJ v. Informativo 801.
A Turma tampouco concedeu a ordem de ofcio. Consignou que a convocao excepcional e
transitria de juzes de primeiro grau para fazer frente ao excessivo nmero de processos e substituir
desembargadores nas cmaras julgadoras, com respaldo em lei especfica, no caracterizar ofensa ao
princpio do juiz natural. Ao contrrio, essa soluo, longe de caracterizar a criao de juzos de exceo
ou ad hoc, teria a virtude de tentar concretizar uma prestao jurisdicional clere e efetiva, em plena
conformidade com a garantia constitucional da razovel durao do processo (CF, art. 5, LXXVIII). Ou
seja, no vulnera as garantias fundamentais do processo, especialmente porque observados critrios
objetivos e com expressa autorizao legal.
Vencidos os Ministros Marco Aurlio (relator) e Edson Fachin que concediam a ordem de ofcio.
HC 101473/SP, rel. orig. Min. Marco Aurlio, red. p/ o acrdo Min. Roberto Barroso, 16.2.2016. (HC-101473)
(Informativo 814, 1 Turma)

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Defensoria Pblica e defensor pblico natural
A Segunda Turma denegou a ordem em habeas corpus no qual se pretendia a incidncia do
princpio do defensor natural. No caso, defensor pblico fora designado para exercer suas funes em
duas comarcas distintas, em dias da semana predeterminados.
Por sua vez, o juzo no qual processado o paciente determinara a realizao de audincia em dia no
qual o defensor estaria em comarca diversa, e designara outro advogado para prestar-lhe assistncia na
oportunidade. Por essa razo, alegava-se, no habeas, que haveria ofensa ampla defesa e ao defensor
pblico natural, e que o juzo deveria redesignar a audincia para dia em que o defensor pblico estivesse
disponvel.
A Turma afirmou que fora assegurado ao paciente o direito de contato prvio e privativo com seu
defensor ad hoc. Este exercera seu mister com eficincia e exatido, pois participara ativamente dos
depoimentos, formulando perguntas tanto para o acusado quanto para as testemunhas do Ministrio
Pblico. Alm disso, a Defensoria Pblica deveria se acomodar ao Poder Judicirio, e no o contrrio,
pois a atuao da Defensoria ainda seria insuficiente em alguns locais.
HC 123494/ES, rel. Min. Teori Zavascki, 16.2.2016. (HC-123494)
(Informativo 814, 2 Turma)

Termo de colaborao premiada e Smula Vinculante 14


A Segunda Turma, por maioria, negou provimento a agravo regimental em reclamao em que se
pretendia a obteno de acesso a termos de colaborao premiada colhidos em sede de investigao
criminal. No caso, a autoridade reclamada obstara acesso ao reclamante denunciado em ao penal
quanto a termos relativos a fatos no relacionados inicial acusatria. Entretanto, permitira acesso no que
se refere ao termo no qual fundada a denncia. Sustentava-se ofensa ao Enunciado 14 da Smula
Vinculante ( direito do defensor, no interesse do representado, ter acesso amplo aos elementos de prova
que, j documentados em procedimento investigatrio realizado por rgo com competncia de polcia
judiciria, digam respeito ao exerccio do direito de defesa).
O Colegiado assinalou que esse enunciado sumular assegura ao defensor legalmente constitudo o
direito de acesso s provas j produzidas e formalmente incorporadas ao procedimento investigatrio,
excludas, consequentemente, as informaes e providncias investigatrias ainda em curso de execuo
e, por isso, no documentadas no prprio inqurito ou processo judicial. Lembrou que o contedo dos
depoimentos pretendidos pelo reclamante, embora posteriormente tornado pblico e disposio,
encontrava-se, poca do ato reclamado, submetido a sigilo. Assim, enquanto no instaurado
formalmente o inqurito acerca dos fatos declarados, o acordo de colaborao e os correspondentes
depoimentos estariam sujeitos a estrito regime de sigilo. Instaurado o inqurito, o acesso aos autos
restrito ao juiz, ao Ministrio Pblico e ao delegado de polcia, como forma de garantir o xito das
investigaes.
Assegura-se ao defensor, no interesse do representado, amplo acesso aos elementos de prova que
digam respeito ao exerccio do direito de defesa, devidamente precedido de autorizao judicial,
ressalvados os referentes s diligncias em andamento. Entendeu, ademais, que seria recomendvel no
julgar o pleito prejudicado porque, entre o pedido do reclamante e o levantamento do sigilo, vrios atos
processuais teriam sido praticados. Dessa forma, a prejudicialidade poderia implicar a anulao de vrios
desses atos.
Vencido o Ministro Dias Toffoli, que julgava prejudicado o agravo. Reputava que o termo de
colaborao em debate j fora disponibilizado, tendo em vista no estar mais sob sigilo, razo pela qual
no haveria mais interesse processual.
Rcl 22009 AgR/PR, rel. Min. Teori Zavascki, 16.2.2016. (Rcl-22009)
(Informativo 814, 2 Turma)

Reclamao e uso de algemas por ordem de autoridade policial


A apresentao do custodiado algemado imprensa pelas autoridades policiais no afronta o
Enunciado 11 da Smula Vinculante (S lcito o uso de algemas em casos de resistncia e de fundado
receio de fuga ou de perigo integridade fsica prpria ou alheia, por parte do preso ou de terceiros,
justificada a excepcionalidade por escrito, sob pena de responsabilidade disciplinar, civil e penal do
agente ou da autoridade e de nulidade da priso ou do ato processual a que se refere, sem prejuzo da
responsabilidade civil do Estado).
Com base nessa orientao, a Primeira Turma julgou improcedente reclamao ajuizada por
custodiado que, preso preventivamente por ordem judicial, fora apresentado algemado imprensa por

165
policiais civis estaduais. A Turma asseverou que a deciso judicial que determinara a segregao do
reclamante no determinara o uso de algemas.
Destacou que, embora evidenciado o emprego injustificado do referido artefato, seu manuseio
decorrera de ato administrativo da autoridade policial, situao no abarcada pelo verbete, que se refere
prtica de ato processual. As algemas teriam sido utilizadas um dia aps a priso, quando o reclamante j
se encontrava na delegacia de polcia, to somente no momento da exibio dos presos imprensa.
Assim, eventual responsabilizao do Estado ou dos agentes envolvidos, decorrente dos fatos noticiados
na inicial, deve ser buscada na via apropriada.
Rcl 7116/PE, rel. Min. Marco Aurlio, 24.5.2016. (Rcl-7116)
(Informativo 827, 1 Turma)

Desmembramento de processo e cerceamento de defesa


A Segunda Turma denegou a ordem em habeas corpus em que pleiteado o trancamento de ao
penal instaurada em face de acusada da prtica dos crimes previstos nos artigos 288 e 317, 1, do CP, e
no art. 90 da Lei 8.666/1993.
A impetrao sustentava, em sntese, que: a) a denncia oferecida contra a paciente seria inepta, em
razo da carncia de descrio dos fatos especficos que pudessem caracterizar os crimes imputados; b) o
desmembramento do processo careceria de amparo legal, pois o excessivo nmero de acusados somente
poderia ensejar a ciso processual quando acompanhada do relevante intuito de no prolongar a priso
processual, circunstncia no comprovada nos autos; e c) a separao dos autos, seguido de posterior
reunio, teria acarretado disparidade de armas e cerceamento defesa, tendo em conta a realizao da
oitiva das testemunhas de acusao em duas oportunidades.
A Turma afirmou que a jurisprudncia do STF seria no sentido de que a extino da ao penal de
forma prematura, via habeas corpus, somente se daria em hipteses excepcionais, quando patentemente
demonstrada: a) a atipicidade da conduta; b) a ausncia de indcios mnimos de autoria e materialidade
delitivas; ou c) a presena de causa extintiva da punibilidade.
Entretanto, a denncia formulada na espcie exporia de forma individualizada e detalhada como
teriam se dado as condutas imputadas paciente, correlacionando-as aos respectivos tipos penais. Assim,
observado o disposto no art. 41 do CPP, ou seja, descrito o fato criminoso, com a indicao dos elementos
indicirios mnimos aptos a tornar plausvel a acusao e, por consequncia, instaurar a persecuo
criminal, no haveria que se falar em inpcia da denncia ou falta de justa causa para a ao penal.
Outrossim, a insurgncia contra o desmembramento do processo tambm no prosperaria. O juzo
de origem justificara tal medida na necessidade de se evitar a procrastinao da instruo processual e
delonga no deslinde da causa, tendo em conta o nmero elevado de rus e advogados, o que tornaria
praticamente invivel efetivar o bom andamento do feito. Desse modo, o desmembramento do processo,
como consectrio do excessivo nmero de acusados, tenderia a imprimir maior celeridade processual,
alm de racionalizar os trabalhos no mbito do referido juzo, motivao que observaria o disposto no art.
80 do CPP (Ser facultativa a separao dos processos quando as infraes tiverem sido praticadas em
circunstncias de tempo ou de lugar diferentes, ou, quando pelo excessivo nmero de acusados e para no
lhes prolongar a priso provisria, ou por outro motivo relevante, o juiz reputar conveniente a
separao).
Com relao ao alegado cerceamento de defesa e ofensa paridade de armas aps o
desmembramento dos autos, o Colegiado destacou que a posterior reunio dos processos teria implicado a
superao dessas questes. Ademais, sobre essa matria especfica, o STJ no teria se pronunciado. Logo,
o exame no writ em comento implicaria supresso de instncia.
HC 127288/SP, rel. Min. Teori Zavascki, 23.8.2016. (HC-127288)
(Informativo 836, 2 Turma)

Priso

Priso preventiva e reincidncia


A Segunda Turma, em concluso de julgamento, declarou prejudicado habeas corpus em que
discutida ausncia de fundamentao idnea, lastreada na necessidade de preservao da ordem pblica, a
justificar a priso preventiva do paciente v. Informativo 773.
O Colegiado registrou o trnsito em julgado de sentena penal condenatria. O Ministro Gilmar
Mendes (relator) reajustou o seu voto.
HC 124180/RS, rel. Min. Gilmar Mendes, 1.3.2016. (HC-124180)
(Informativo 816, 2 Turma)

166
Priso Processual

HC e substituio de priso preventiva por medidas cautelares


A Segunda Turma concedeu, em parte, habeas corpus para substituir a priso preventiva do
paciente por medidas cautelares especficas. So elas: a) afastamento de cargos de direo e de
administrao eventualmente ocupados nas empresas envolvidas nas investigaes, ficando proibido de
ingressar em quaisquer de seus estabelecimentos; b) recolhimento domiciliar integral at que demonstre
ocupao lcita, quando far jus ao recolhimento domiciliar apenas em perodo noturno e nos dias de
folga; c) comparecimento quinzenal em juzo, para informar e justificar atividades, com proibio de
mudar de endereo sem autorizao; d) obrigao de comparecimento a todos os atos do processo, sempre
que intimado; e) proibio de manter contato com os demais investigados, por qualquer meio; f) proibio
de deixar o Pas, devendo entregar passaporte em at 48 horas; g) monitorao por meio da utilizao de
tornozeleira eletrnica; se por outro motivo no estiver preso, destacando-se que o descumprimento
injustificado de quaisquer dessas medidas ensejar decreto de restabelecimento da ordem de priso (CPP,
art. 282, 4).
Na espcie, os decretos de custdia cautelar expedidos contra o paciente fundamentaram-se no risco
concreto de reiterao delitiva, na necessidade de garantia da ordem pblica e na convenincia da
investigao e da instruo criminal, entre outros. Preliminarmente, conquanto o presente habeas
corpus tenha sido impetrado contra acrdo do STJ que no conhecera do writ, a Turma reconheceu a
possibilidade de impetrao de habeas corpus substitutivo de recurso ordinrio.
Destacou que, se a Corte viesse a examinar cada um dos decretos prisionais expedidos contra o
paciente, o habeas corpus sob anlise estaria prejudicado, porque depois dele foram expedidos mais
dois decretos. Todavia, h precedentes no sentido de que s se consideraria prejudicado o writ perante a
Corte se houvesse total autonomia de fundamentos em relao aos decretos supervenientes. No caso, no
se mostra presente situao excepcional de total autonomia de fundamentao entre os decretos de priso.
Os pressupostos genricos de autoria e de materialidade estariam demonstrados.
O Colegiado apontou que foi utilizada justificativa anloga e em relao aos fundamentos
especficos, uma das razes invocadas nos decretos de priso foi a necessidade de garantir a ordem
pblica. Nesse ponto, reunies ocorridas em 2014 sem que fossem apresentados indcios de que o
paciente delas tivesse participado foram apontadas pela autoridade coatora como fatos concretos aptos
a ensejar a segregao. Assim, haveria mera presuno, sem fundamentao idnea, de que o paciente
seguiria a cometer crimes, o que no se admite como fundamento para a custdia cautelar. Outras razes
invocadas pelo magistrado de primeiro grau foram o risco concreto de reiterao delitiva e a convenincia
da investigao e da instruo criminal. Quanto a esses, embora o magistrado tenha noticiado tentativa de
destruio de provas em aparelhos eletrnicos do paciente, essa conduta teria partido de outrem. No
haveria, portanto, conduta concreta do paciente para sustentar a existncia de riscos instruo criminal.
De igual forma, dispor de recursos financeiros e ter um dos co-investigados se refugiado no exterior, por
si ss, no constituem motivos suficientes para a decretao da priso preventiva. Por fim, a Turma
assentou que no teria havido a indicao de atos concretos e especficos atribudos ao prprio paciente
que demonstrassem sua efetiva inteno de furtar-se aplicao da lei penal.
HC 132233/PR, rel. Min. Teori Zavascki, 26.4.2016. (HC-132233)
(Informativo 823, 2 Turma)

Lei 13.257/2016 e pedido superveniente


A Segunda Turma rejeitou embargos de declarao em agravo regimental em habeas corpus no
qual pretendido o reexame da causa, porm, concedeu a ordem de ofcio para que o tribunal de origem
competente verifique se a embargante faz jus novel priso domiciliar nos termos da Lei 13.257/2016.
Na espcie, a embargante pleiteava o acolhimento dos embargos, com efeitos infringentes, para fins
de revogao da sua custdia preventiva ou a concesso da ordem de ofcio para substituir a priso
preventiva por domiciliar em ateno ao inciso V do art. 318 do CPP, recentemente includo pela Lei
13.257/2016 [Art. 318. Poder o juiz substituir a priso preventiva pela domiciliar quando o agente for:
... V - mulher com filho de at 12 (doze) anos de idade incompletos].
A Turma asseverou que tal pedido superveniente deveria ser analisado pelo juzo de origem, uma
vez que no cabe ao STF apreci-lo de forma originria, sob pena de incorrer em supresso de instncia,
alm de grave violao s regras constitucionais de competncia.
HC 132462 AgR-ED/RJ, rel. Min. Dias Toffoli, 10.5.2016. (HC-132462)
(Informativo 825, 2 Turma)

167
Marco Legal da Primeira Infncia e priso domiciliar
O Marco Legal da Primeira Infncia (Lei 13.257/2016), ao alterar as hipteses autorizativas da
concesso de priso domiciliar, permite que o juiz substitua a priso preventiva pela domiciliar quando o
agente for gestante ou mulher com filho at 12 anos de idade incompletos (CPP, art. 318, IV e V).
Com base nessa orientao, a Segunda Turma superou a restrio fundada no Enunciado 691 da
Smula do STF e concedeu, de ofcio, a ordem de habeas corpus para determinar a referida
substituio.
No caso, a paciente, presa preventivamente pela prtica do crime de trfico ilcito de drogas com
envolvimento de adolescente, dera luz enquanto se encontrava encarcerada. A impetrao alegava que,
pelo princpio da dignidade da pessoa humana, a criana e a me tm o direito de permanecerem juntas
em ambiente que no lhes cause danos. Ressaltava, ainda, que a paciente possui condies favorveis, tais
como primariedade, bons antecedentes e idade inferior a 21 anos.
HC 134069/DF, rel. Min. Gilmar Mendes, 21.6.2016. (HC-134069)
(Informativo 831, 2 Turma)

Cabimento de priso preventiva e concesso de habeas corpus de ofcio


A Primeira Turma, por maioria, no conheceu de habeas corpus impetrado em face de deciso
monocrtica proferida por ministro do STJ que, com base em aplicao analgica do Enunciado 691 da
Smula do STF, indeferira liminarmente writ l impetrado.
Na espcie, alegava-se a existncia de constrangimento ilegal, porquanto os pressupostos da priso
preventiva aplicada ao paciente no se verificariam, sendo adequada a aplicao de medidas alternativas
priso. Ademais, haveria um suposto desrespeito a anterior deciso concessiva de habeas corpus
proferida pelo STF no bojo da mesma investigao criminal em que decretada a priso cautelar em
comento. Inicialmente, a Turma debateu questo suscitada relativamente eventual possibilidade de
superao do entendimento jurisprudencial segundo o qual o colegiado, apesar de no conhecer de
habeas corpus substitutivo do recurso cabvel, analisar, ainda assim, a possibilidade de concesso da
ordem de ofcio.
O Colegiado, entretanto, deliberou no mudar esse entendimento, no momento, dado que seria
preciso sopesar as implicaes dessa mudana de jurisprudncia. Desse modo, a Turma, ao analisar a
impetrao em comento, reputou inexistentes teratologia ou flagrante constrangimento ilegal, aptos a
justificar a concesso da ordem de habeas corpus de ofcio. Quanto alegada violao a deciso
anteriormente proferida pelo STF, ressaltou que no mbito do HC 132.143/MT (acrdo pendente de
publicao), no qual deferida ordem de habeas corpus, discutira-se a validade de priso preventiva
decretada no bojo de investigao criminal a apurar fatos relativos a suposta exigncia de vantagem
indevida em razo de benefcios fiscais concedidos de forma irregular. J nos presentes autos seria
debatida a custdia processual decretada em outra investigao, que apura lavagem de dinheiro
consistente na aquisio dissimulada de bem imvel adquirido mediante emprego de recursos recebidos
de maneira ilcita. Haveria, portanto, ausncia de identidade entre os fatos tidos como delituosos e que
motivaram a imposio de cada uma das prises.
A fora vinculante da deciso proferida pelo STF no mbito do referido processo no alcanaria
condutas porventura imputadas ao paciente em momento futuro. Em verdade, o pronunciamento judicial
teria efeitos limitados s partes e relao de direito material solucionada. Assim, no prosperaria a
alegao de violao deciso da Corte, pois se trataria de segregao autnoma e que, bem por isso,
desafiaria impugnao prpria. Quanto apontada suficincia de medidas cautelares alternativas priso
preventiva, a Turma consignou que a deflagrao de novas investigaes teria evidenciado maior
envolvimento do paciente no contexto criminoso, a recomendar o manejo de instrumento acautelatrio
idneo.
Outrossim, as razes empregadas no decreto prisional teriam indicado, por minuciosos
fundamentos, a periculosidade concreta do paciente, dadas a extenso do dano supostamente suportado
pelo errio e a sofisticao e habitualidade das prticas delitivas em apurao.
Vencido o Ministro Marco Aurlio, que conhecia e concedia a ordem por considerar que as
premissas lanadas na decretao da priso preventiva no se sustentariam, tendo em conta o que disposto
no art. 312 do CPP.
HC 134240/MT, rel. Min. Edson Fachin, 28.6.2016. (HC-134240)
(Informativo 832, 1 Turma)

168
Provas

Homicdio e desnecessidade da oitiva de todas as vtimas


No h direito absoluto produo de prova. Em casos complexos, h que confiar no prudente
arbtrio do juiz da causa, mais prximo dos fatos, quanto avaliao da pertinncia e relevncia das
provas requeridas pelas partes. Assim, a obrigatoriedade de oitiva da vtima deve ser compreendida luz
da razoabilidade e da utilidade prtica da colheita da referida prova.
Com base nesse entendimento, a Primeira Turma no conheceu de habeas corpus em que se
pretendia a oitiva da totalidade das vtimas sobreviventes de incndio ocorrido em boate. O Colegiado
assentou que o magistrado, em observncia ao sistema da persuaso racional, motivara a dispensa da
oitiva de todas as vtimas do homicdio tentado. Segundo o juiz de origem, a produo dessa prova, diante
da peculiaridade do caso concreto, acarretaria, em sntese, a necessidade de mais de 954 horas de
audincia para a tomada de declaraes das 638 vtimas, a nova exposio delas ao cenrio traumtico em
que os fatos teriam se desenvolvido e a repetio de relatos que no auxiliariam no esclarecimento dos
fatos. Alm disso, o paciente deixara de requerer, na resposta acusao, a oitiva de todas as vtimas.
A Turma acrescentou, ainda, que o rito especial do tribunal do jri limita o nmero de testemunhas
a serem inquiridas e, ao contrrio do procedimento comum, no exclui dessa contagem as testemunhas
que no prestam compromisso legal. Anotou, tambm, que a inobservncia do prazo para o oferecimento
da denncia no contamina o direito de apresentao do rol de testemunhas. A exibio desse rol, tanto
pela acusao quanto pela defesa, no se submete a prazo preclusivo, visto que referidas provas devem
ser requeridas, por expressa imposio legal, na denncia e na defesa preliminar. Desse modo, no h
vinculao temporal propositura da prova, mas sim associao a um momento processual. A aludida
atuao se sujeita, na realidade, precluso consumativa. Logo, por no vislumbrar ilegalidade, no se
concedeu a ordem de ofcio.
HC 131158/RS, rel. Min. Edson Fachin, 26.4.2016. (HC-131158)
(Informativo 823, 1 Turma)

Busca veicular e autorizao judicial


A Segunda Turma negou provimento a recurso ordinrio em habeas corpus no qual se
questionava a licitude de prova obtida por policiais durante investigao sobre crime contra a economia
popular, caracterizado pela formao de cartel no mercado de gs de cozinha no Distrito Federal (DF).
No caso, agentes da Polcia Civil do DF, aps o cumprimento de mandado de busca e apreenso na
residncia do paciente, obtiveram, por meio de interceptao telefnica, cincia da existncia de
documento relacionado ao objeto das investigaes, que estaria escondido no interior do automvel de um
dos investigados.
A defesa alegava que, cumprido o primeiro mandado de busca e apreenso com a lavratura do
respectivo auto , a apreenso de documentos no interior de automvel do paciente, que estava
estacionado, trancado e sem condutor, exigiria nova autorizao judicial. Argumentava, ademais, que a
busca veicular poderia ser equiparada busca pessoal apenas nas hipteses taxativas do art. 244 do
Cdigo de Processo Penal (CPP).
O Colegiado decidiu que as medidas cautelares, por reclamarem especial urgncia, no prescindem
de agilidade, mas tambm no podem se distanciar das necessrias autorizaes legais e judiciais.
Consignou, tambm, que as apreenses de documentos no interior de veculos automotores, por
constiturem hiptese de busca pessoal caracterizada pela inspeo do corpo, das vestes, de objetos e
de veculos (no destinados habitao do indivduo) , dispensam autorizao judicial quando houver
fundada suspeita de que neles esto ocultados elementos necessrios elucidao dos fatos investigados,
a teor do disposto no art. 240, 2, do CPP.
RHC 117767/DF, rel. Min. Teori Zavascki, 11.10.2016. (RHC-117767)
(Informativo 843, 2 Turma)

Busca e apreenso, violao de correspondncia e domiclio


A Primeira Turma, em concluso de julgamento e por maioria, desproveu recurso ordinrio em
habeas corpus em que se discutia a validade de atos realizados durante investigao pela suposta prtica
de falsidade documental v. Informativo 834.
No caso, procurador do Ministrio Pblico do Trabalho teria forjado a assinatura da procuradora-
chefe, em promoo formulada por si prprio. O relator do inqurito havia deferido diligncia requerida
pelo Parquet apenas em relao ao equipamento usado pelo indiciado, com a finalidade de averiguar se
a promoo fora l elaborada. Porm, ao cumprir o mandado, o procurador-chefe substituto tambm havia

169
autorizado a arrecadao do computador do gabinete da chefia da Procuradoria Regional. A defesa
insurgia-se contra a apreenso desse equipamento, por transbordar os limites do mandado, bem assim
contra a impossibilidade de indicar assistente tcnico e de formular quesitos nessa fase inquisitorial. Alm
disso, sustentava que se teria procedido anlise do equipamento utilizado pelo recorrente de forma
indevida, porque verificada sua correspondncia eletrnica l armazenada, em violao ao art. 5, XII, da
Constituio Federal.
O Colegiado entendeu que, na hiptese, o fato de ter havido a entrega espontnea dos computadores
traduz peculiaridade. Alm disso, no cabe falar em violao ao direito intimidade, por se tratar de
material disponibilizado, inclusive, para o servio pblico.
Ademais, no que diz respeito suposta violao do sigilo de correspondncia eletrnica, no houve
quebra da troca de dados, mas sim acesso aos dados registrados nos computadores.
Sublinhou, tambm, no tocante ao cerceamento de defesa por indeferimento de diligncia no curso
da investigao, no ser o momento prprio para invocar o exerccio do contraditrio e da ampla defesa.
Lembrou, inclusive, que a denncia j havia sido recebida.
Enfatizou, ainda, que uma vez entregue o computador que no constava da ordem de busca e
apreenso, a percia nessa mquina foi sustada. Depois de reapreciada a deciso, foi deferido o exame do
elemento de prova. Assim, no caso, no houve a produo de prova ilcita para, posteriormente, decidir-se
sobre sua admisso. A prova apenas foi produzida depois de decidido sobre a licitude da colheita do
equipamento.
Vencido o ministro Marco Aurlio (relator), acompanhado pela ministra Rosa Weber, que provia
parcialmente o recurso para anular a apreenso e a percia feitas em computador diverso do usado pelo
recorrente. Determinava, tambm, o desentranhamento do processo. Alm disso, reconhecia a validade da
percia realizada no equipamento utilizado pelo acusado e assentava inexistir, no inqurito, direito da
defesa indicao de assistente tcnico e formulao de quesitos.
RHC 132062/RS, rel. orig. Min. Marco Aurlio, red. p/ o ac. Min. Edson Fachin, 29.11.2016. (RHC-123062)
(Informativo 849, 1 Turma)

Prova ilcita e desentranhamento de peas processuais


A Segunda Turma negou provimento a recurso ordinrio em habeas corpus no qual se pretendia o
desentranhamento de peas processuais que fizessem referncia a prova pericial obtida de forma ilcita.
No caso, o paciente foi pronunciado pela prtica dos crimes descritos no art. 121, 2, IV (por duas
vezes), combinado com o art. 70 do Cdigo Penal (CP) e com os arts. 306 e 307, caput, do Cdigo de
Trnsito Brasileiro, aplicando-se a regra do art. 69 do CP. Diante da ilicitude do exame pericial de
alcoolemia realizado no sangue do paciente, o tribunal de origem determinou fossem riscadas quaisquer
referncias aos resultados do exame na denncia, na pronncia e no acrdo embargado.
Os impetrantes alegavam que o tribunal de origem, ao reconhecer que a prova havia sido obtida por
meios ilcitos, tambm deveria ter declarado a ilicitude e determinado o desentranhamento das peas
processuais que se reportavam ao exame de alcoolemia (denncia, sentena de pronncia e acrdo do
recurso em sentido estrito), nos termos do art. 157, 1, do Cdigo de Processo Penal (CPP). Tal atitude
evitaria que esses elementos influenciassem no convencimento dos juzes leigos do Tribunal do Jri.
A Turma, inicialmente, indeferiu o pedido de suspenso do julgamento pelo Tribunal do Jri at a
precluso da pronncia. Isso ocorreu em razo da existncia de habeas corpus impetrado em favor do
paciente e afetado ao Plenrio (HC 132.512).
Quanto ao pedido de excluso das peas processuais, assentou que a denncia, a pronncia, o
acrdo e as demais peas judiciais no so provas do crime. Por isso, em princpio, esto fora da regra
constitucional que determina a excluso das provas obtidas por meios ilcitos (art. 5, LVI, da CF/1988).
Asseverou, ademais, que o art. 157 do CPP, ao tratar das provas ilcitas e derivadas, no prev a
excluso de peas processuais que a elas faam referncia. Entendeu, ainda, que o tribunal de origem
acolheu interpretao teleolgica favorvel defesa, ao determinar que as referncias ao resultado do
exame fossem riscadas das peas processuais.
Ponderou que as limitaes ao debate em plenrio, mencionadas nos arts. 478 e 479 do CPP, com
redao dada pela Lei 11.689/2008, so pontuais e vm recebendo interpretao restritiva pela Corte, bem
como que a excluso de prova ilcita no contemplada nas normas de restrio ao debate. Em suma, a
excluso de pea que faa menes realizao da prova e ao debate quanto validade da prova no
uma consequncia bvia da excluso da prova.

170
Ressaltou, por fim, que no se aplica ao caso a jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal que
afasta o envelopamento como alternativa desconstituio da pronncia por excesso de linguagem. Isso
porque os jurados recebem cpia da pea processual relativa pronncia e tm a prerrogativa de acessar a
integralidade dos autos (arts. 472, pargrafo nico; e 480, 3, do CPP). Logo, seria incompatvel com o
rito que a deciso de pronncia fosse uma pea oculta (HC 123.311/PR, DJe de 14.4.2015; e RHC
122.909/SE, DJe de 9.12.2014).
RHC 137368/PR, rel. Min. Gilmar Mendes, 29.11.2016. (RHC-137368)
(Informativo 849, 2 Turma)

Produo antecipada de prova e pressupostos


A Segunda Turma, em concluso e por maioria, indeferiu a ordem em habeas corpus no qual se
pretendia reconhecer a ilegalidade de audincia realizada em ao penal em que o paciente figurou como
ru.
No caso, o paciente foi denunciado pela suposta prtica de homicdio culposo na direo de veculo
automotor, delito previsto no art. 302 da Lei 9.503/1997. Como estava foragido, foi citado por edital, com
a consequente suspenso do processo (CPC/1973, art. 366). O juzo determinou, em seguida, a realizao
de audincia de produo antecipada de prova.
Na impetrao, o ru alegava haver cerceamento de defesa em virtude de, na mencionada audincia,
a antecipao de prova ter como nico fundamento o decurso do tempo v. Informativo 844.
A Turma entendeu que a antecipao da prova testemunhal configura medida necessria, pela
gravidade do crime praticado e possibilidade concreta de perecimento, haja vista que as testemunhas
poderiam se esquecer de detalhes importantes dos fatos em decorrncia do decurso do tempo.
Afirmou que a antecipao da oitiva das testemunhas no revela nenhum prejuzo s garantias
inerentes defesa. Afinal, quando o processo retomar seu curso, caso haja algum ponto novo a ser
esclarecido em favor do ru, basta se proceder nova inquirio.
Portanto, segundo deciso da Turma, o magistrado de origem utilizou-se da prudncia necessria, a
fim de resguardar a produo probatria e, em ltima anlise, o resultado prtico do processo penal.
Vencidos os ministros Ricardo Lewandowski (relator) e Dias Toffoli, que concediam a ordem.
Pontuavam no haver fundamento concreto a indicar a imprescindibilidade da produo antecipada de
prova.
HC 135386/DF, rel. orig. Min. Ricardo Lewandowski, red. p/ o ac. Min. Gilmar Mendes, 13.12.2016. (HC-135386)
(Informativo 851, 2 Turma)

171
DIREITO PROCESSUAL PENAL MILITAR
Competncia

Justia Militar: crime praticado por civil, competncia e contraditrio


A Segunda Turma denegou a ordem em habeas corpus impetrado em favor de civil denunciada
pela suposta prtica de furto simples em continuidade delitiva, nos termos da legislao penal militar
(CPM, art. 240, c/c art. 80).
No caso, ela realizara saques bancrios da conta corrente de militar inativo falecido e, por essa
razo, o Ministrio Pblico Militar ofertara denncia perante a Justia Castrense. Aps a rejeio da pea
acusatria, fora interposto recurso em sentido estrito, ao qual fora dado provimento tanto para no
considerar a Justia Militar competente quanto para receber a denncia. A defesa sustentava: a) a
prescrio em perspectiva da pretenso punitiva; b) a incompetncia da Justia Castrense; c) descaber o
recebimento da denncia pelo STM, por suposta supresso de instncia; e d) a oportunidade de apresentar
defesa prvia, na forma do art. 396-A do CPP.
A Turma asseverou que o STF j fixara entendimento no sentido de ser invivel o reconhecimento
da prescrio em perspectiva. Ademais, no que toca incompetncia da Justia Militar, lembrou haver
casos semelhantes em que as Turmas afirmaram a competncia da Justia Castrense, tendo em conta a
existncia de dano Administrao Militar. Muito embora o tema da compatibilidade do julgamento de
civil pela Justia Militar da Unio esteja pendente de anlise pelo Plenrio, o caso em debate no trata da
questo do ponto de vista constitucional, mas apenas diz respeito ao eventual enquadramento do fato
como crime militar, nos termos da lei.
No que se refere a hipottica supresso de instncia, tendo em vista a existncia de teses apreciadas
em sede recursal, mas no em primeira instncia, o Colegiado invocou o Enunciado 709 da Smula do
STF (Salvo quando nula a deciso de primeiro grau, o acrdo que prov o recurso contra a rejeio da
denncia vale, desde logo, pelo recebimento dela). No entanto, h precedente da Corte afastando o
entendimento sumulado, nos casos em que o juiz de primeira instncia se limita a afirmar sua prpria
incompetncia. Nesse caso, o Tribunal deve determinar o retorno dos autos para que o magistrado
prossiga na anlise da admissibilidade da acusao. Sucede que, nesses autos, o fundamento para rejeitar
a denncia no fora a incompetncia do juzo, porque o magistrado desclassificara a imputao de furto
para estelionato militar (CPM, art. 251), de modo que a hiptese no foge ao mbito do entendimento
sumular.
Finalmente, a respeito da possibilidade de apresentao de defesa prvia, a Turma consignou caber
no processo penal ordinrio, e ser oportunizada aps o recebimento da exordial, de modo a no ser
cabvel. Alm disso, a paciente tivera oportunidade de se pronunciar previamente sobre a admissibilidade
da acusao, quando das contrarrazes apresentadas perante o STM.
HC 125777/CE, rel. Min. Gilmar Mendes, 21.6.2016. (HC-125777)
(Informativo 831, 2 Turma)

Fixao de competncia e Justia Militar - 1


Compete Justia Castrense julgar ao penal destinada apurao de crime cujo autor e vtima
sejam militares caso ambos estejam em servio e em local sujeito administrao militar. Esse foi o
entendimento da Primeira Turma, que indeferiu a ordem em habeas corpus.
A Turma reafirmou a jurisprudncia consolidada na matria. Assim, compete Justia Castrense o
julgamento de delito cometido por agente contra vtima tambm militar nos casos em que haja vnculo
direto com o desempenho de atividade militar (HC 121.778/AM, DJe de 1-7-2014).
Haja vista que, no momento do crime, paciente e vtima, ambos militares, estariam em atividade no
interior da caserna, seria necessrio ratificar a competncia da Justia Militar para processar e julgar a
ao penal de origem, nos termos do art. 9, II, a, do Cdigo Penal Militar (CPM).
HC 135019/SP, rel. Min. Rosa Weber, 20.9.2016. (HC-135019)
(Informativo 840, 1 Turma)

Fixao de competncia e Justia Militar - 2


Compete Justia Castrense processar e julgar ao penal destinada apurao de delito de
apropriao de coisa havida acidentalmente [Cdigo Penal Militar (CPM), art. 249], praticado por militar
que no esteja mais na ativa. Esse foi o entendimento da Segunda Turma, que indeferiu a ordem em
habeas corpus.

172
Na espcie, o paciente foi denunciado perante a Justia Militar porque, aps seu licenciamento,
continuou a receber remunerao da Administrao Militar por no ter sido excludo do sistema de folha
de pagamento de pessoal do Exrcito.
A Turma reafirmou a jurisprudncia consolidada sobre a matria. Dessa forma, compete Justia
Castrense o julgamento de crimes militares, assim definidos em lei (CPM, art. 9, III, a), praticados
contra as instituies militares, o patrimnio sob a administrao militar, ou a ordem administrativa
militar, ainda que cometidos por militar da reserva, ou reformado, ou por agente civil (HC 109544/BA,
DJE de 31-8-2011).
HC 136539/AM, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 4.10.2016. (HC-136539)
(Informativo 842, 2 Turma)

Provas

Processo penal militar e interrogatrio ao final da instruo


A exigncia de realizao do interrogatrio ao final da instruo criminal, conforme o art. 400 do
CPP, aplicvel no mbito de processo penal militar. Essa a concluso do Plenrio, que denegou a ordem
em habeas corpus no qual pleiteada a incompetncia da justia castrense para processar e julgar os
pacientes, l condenados por fora de apelao.
A defesa sustentava que eles no mais ostentariam a condio de militares e, portanto, deveriam se
submeter justia penal comum. Subsidiariamente, alegava que o interrogatrio realizado seria nulo, pois
no observado o art. 400 do CPP, na redao dada pela Lei 11.719/2008, mas sim o art. 302 do CPPM.
No que se refere questo da competncia, o Colegiado assinalou que se trataria, na poca do fato, de
soldados da ativa. De acordo com o art. 124 da CF e com o art. 9, I, b, do CPM, a competncia seria,
de fato, da justia militar.
Por outro lado, o Tribunal entendeu ser mais condizente com o contraditrio e a ampla defesa a
aplicabilidade da nova redao do art. 400 do CPP ao processo penal militar. Precedentes com o mesmo
fundamento apontam a incidncia de dispositivos do CPP, quando mais favorveis ao ru, no que diz
respeito ao rito da Lei 8.038/1990. Alm disso, na prtica, a justia militar j opera de acordo com o art.
400 do CPP. O mesmo tambm pode ser dito a respeito da justia eleitoral. Entretanto, o Plenrio
ponderou ser mais recomendvel frisar que a aplicao do art. 400 do CPP no mbito da justia castrense
no incide para os casos em que j houvera interrogatrio. Assim, para evitar possvel quadro de
instabilidade e reviso de casos julgados conforme regra estabelecida de acordo com o princpio da
especialidade, a tese ora fixada deveria ser observada a partir da data de publicao da ata do julgamento.
O Ministro Marco Aurlio, por sua vez, tambm denegou a ordem, mas ao fundamento de que a
regra geral estabelecida no CPP no incidiria no processo penal militar. A aplicao subsidiria das regras
contidas no CPP ao CPPM somente seria admissvel na hiptese de lacuna deste diploma, e o CPPM
apenas afasta a aplicao das regras nele contidas se houvesse tratado ou conveno a prever de forma
diversa, o que no seria o caso.
HC 127900/AM, rel. Min. Dias Toffoli, 3.3.2016. (HC-127900)
(Informativo 816, Plenrio)

Crime militar: expedio de carta precatria e interrogatrio de ru solto


Ante o reconhecimento da prescrio da pretenso punitiva, a Primeira Turma concedeu habeas
corpus de ofcio para a extinguir a punibilidade do paciente (CPM, art. 125, VI). Tratava-se de writ em
que se sustentava a nulidade do processo a partir do interrogatrio realizado via carta precatria, assim
como a aplicao da atenuante da confisso espontnea, cujo reconhecimento constituiria direito subjetivo
do paciente reduo de pena. O impetrante argumentava no haver previso legal ou qualquer
fundamentao no despacho em que determinada a realizao do ato deprecado. Apontava a ocorrncia de
constrangimento ilegal decorrente da flexibilizao do princpio da identidade fsica do juiz.
O Colegiado considerou que o paciente respondera ao processo em liberdade. Uma vez solto, no
nus do Estado providenciar o transporte at a sede do rgo julgador para, l, ser interrogado.
Acrescentou que, embora o Cdigo de Processo Penal Militar no preveja a expedio de carta precatria
para inquirir acusado, e sim cit-lo, tampouco a veda. Presente a lacuna observa-se a incidncia
subsidiria da legislao de processo penal comum, quando aplicvel ao caso concreto e sem prejuzo da
ndole do processo penal militar (CPM, art. 3, a). Alm disso, entendeu que a atenuante da confisso,
nos termos do Cdigo Penal Militar, est vinculada revelao da autoria criminosa ignorada ou
imputada a outrem.

173
Por outro lado, tal atenuante de pena prevista no art. 65, III, d, do CP exige apenas a
espontaneidade, mas no alcana a legislao militar, em virtude do critrio da especialidade. Isso porque
no afasta a razo de ser da minorante, qual seja, elucidar a verdade real.
HC 115189/AM, rel. Min. Marco Aurlio, 3.5.2016. (HC-115189)
(Informativo 824, 1 Turma)

174
DIREITO PROCESSUAL DO TRABALHO
Competncia

Conflito de competncia e discusso sobre depsito de FGTS


Compete justia trabalhista processar e julgar causa relativa a depsito do Fundo de Garantia do
Tempo de Servio (FGTS) de servidor que ingressou no servio pblico antes da Constituio de 1988
sem prestar concurso.
Com base nesse entendimento, o Plenrio, por maioria, conheceu de conflito de competncia entre
Tribunal Superior do Trabalho e tribunal de justia estadual.
No caso, aps o trnsito em julgado de deciso que declarara a improcedncia de reclamao
trabalhista, teria sido proposta ao rescisria. Na pea, o reclamante sustentou a incompetncia absoluta
da justia do trabalho devido transformao do regime jurdico de celetista para estatutrio com base em
lei municipal editada em 1994.
Prevaleceu o voto do ministro Marco Aurlio (relator). Em seu entendimento, a competncia seria
uma decorrncia da jurisdio atribuda pela Constituio ou por lei ao rgo judicial. Alm disso, ela
seria definida conforme a ao proposta de acordo com a causa de pedir.
Desse modo, em relao jurdica de natureza celetista na qual se pretendam parcelas trabalhistas, a
anlise do tema cabe justia do trabalho, e no justia comum. quela incumbiria at mesmo o exame
de possvel carncia da ao.
Os ministros Edson Fachin e Roberto Barroso, tendo em vista a apreciao do Tema 853 da
repercusso geral pelo STF, acompanharam a concluso do relator. Em tal precedente, a Corte havia
assentado que compete justia do trabalho processar e julgar demandas relacionadas obteno de
prestaes trabalhistas ajuizadas contra rgos da Administrao Pblica por servidores que ingressaram
em seus quadros sem concurso pblico, antes da CF/1988, sob o regime da Consolidao das Leis do
Trabalho (CLT).
A ministra Crmen Lcia (presidente) e os ministros Gilmar Mendes e Roberto Barroso ressalvaram
que a causa petendi do pedido no definiria a competncia.
O ministro Dias Toffoli ficou vencido, ao entender que a competncia para julgar a causa da
justia estadual comum. Pontuou que j havia decidido nesse sentido em caso anlogo (CC 7.876/PR,
DJE de 3-2-2015).
CC 7950/RN, rel. Min. Marco Aurlio, 14.9.2016. (CC-7950)
(Informativo 839, Plenrio)

175
DIREITO SANITRIO
Direito Sade

Suspenso de convnio e impossibilidade de adeso a plano de sade


Ante a particuliaridade do caso, aliada ao princpio da dignidade da pessoa humana e ao direito
sade, a Segunda Turma concedeu a ordem em mandado de segurana para afastar bice imposto pelo
TCU e permitir que o impetrante fosse admitido no plano de assistncia sade disponibilizado aos
servidores do Instituto de Colonizao e Reforma Agrria - Incra, operado pela Geap - Autogesto em
Sade.
No caso, o TCU determinara cautelarmente a suspenso da incluso de novos beneficirios no plano
de sade dos servidores do Incra tendo em conta aparente irregularidade na celebrao do Convnio
1/2013, firmado entre Golden Cross Assistncia Internacional Ltda. e Geap - Autogesto em Sade.
O impetrante, servidor do Incra, ficara afastado dessa autarquia por mais de 18 anos para atuar em
outro rgo pblico federal. Nesse perodo, fora atendido pelo plano de assistncia sade da Justia
Federal. Acometido por doena grave, perdera sua capacidade laboral e retornara ao rgo de origem, que
o aposentara por invalidez. A aposentadoria, todavia, ocorrera 27 dias aps a notcia de suspenso de
novas adeses ao plano de assistncia sade que atendia aos demais servidores do Incra. Assim, o
impetrante tivera negado seu pedido de adeso ao plano em comento.
Na impetrao sustentava-se a ilegalidade e a arbitrariedade do ato apontado como coator,
evocando-se o princpio da dignidade da pessoa humana, o direito sade e o direito do servidor de
manter assistncia mdica na inatividade. Ademais, a supresso do exerccio do direito de aderir ao plano
de sade disponibilizado aos demais servidores ativos e inativos do Incra impediria o acesso ao
tratamento mdico de sua enfermidade, frustrando direitos fundamentais que visariam resguardar a
integridade fsica, psquica e moral do servidor.
A Turma afirmou que as peculiaridades da situao em comento justificariam a pretenso judicial
deduzida no writ, no sentido de se afastar o embarao imposto ao ingresso do impetrante no plano de
sade, sendo imperioso assinalar a persistente ausncia de pronunciamento definitivo do TCU sobre a
questo.
A situao referida impusera ao autor do mandado de segurana restrio que no poderia suportar
nesse instante de vulnerabilidade, havendo a necessidade de se dar continuidade ao acompanhamento
mdico para tratamento da neoplasia, o qual no poderia ser descontinuado.
Desse modo, a suspenso provisria da autorizao para a adeso do impetrante ao plano de
assistncia mdico-hospitalar Geap - Autogesto em Sade colidiria com o direito sade e dignidade
da pessoa humana.
Por fim, haveria a informaes no sentido de que o TCU teria reformado parcialmente a deciso
impugnada pa