Capitulo 2: poltica, ideologa y sociedad - Safford

Las lneas generales que caracterizaron la poltica hispanoamericana durante el

medio siglo que sigui a la independencia. Los pases no tenan una
composicin tnica igual. Bolivia, Per, Ecuador, Guatemala y Mxico tenan
poblacin india. En los otros pases predominaban los mestizos y toda la
poblacin estaba culturalmente integrada en la sociedad hispnica. Esta
diferencia repercuta en la vida poltica, ya que en las sociedades en que la
clase ms baja se compona de gente con una cultura distinta, aquella era
menos propensa a participar en poltica.

Los pases tambin eran muy distintos geogrficamente. Esta diferencia tuvo
consecuencias en la economa y tambin en la vida poltica de cada pas.

En este periodo la mayora de los estados nacionales eran dbiles. Disponan

de ingresos limitados. Las provincias estaban controladas por propietarios y
comerciantes locales. Los que participaban en poltica pertenecan a los
sectores altos de la sociedad.

El aspecto ms importante de la historia poltica de Hispanoamrica en este

periodo quiz sea lo difcil que fue establecer nuevos estados una vez
conseguida su separacin de Espaa. Se crearon sistemas constitucionales
formales, la mayora fueron constituidos para transferir el poder a travs de
elecciones y garantizar las libertades individuales.

Otro conjunto de cuestiones tiene que ver con la desintegracin de las

instituciones coloniales. En trminos polticos, el cambio no consisti slo en el
paso de monarqua a repblica, sino en el paso de unas estructuras de control
centralizadas al colapso, de estas estructuras bajo la forma de sistemas
federales.

La desorganizacin y la desintegracin de las estructuras coloniales no slo

fueron consecuencia de las guerras de independencia y de los conflictos
sociales posteriores, sino tambin de la ideologa liberal dominante.

En las primeras dcadas de la independencia, las diferencias entre las castas

se abolieron jurdicamente, se tomaron las primeras medidas para abolir la
esclavitud.

Los cuerpos de comerciantes y mineros se vieron afectados por el colapso del

estado Espaol.

La iglesia y ejrcito continuaron siendo importantes. La iglesia quedo debilitada

por el hecho de que parte del clero sostuvo la causa realista y debido al
continuado conflicto que se abri entre los nuevos estados y el papado acerca
del derecho de nombrar obispos. La profesin militar tambin decay debido a
que los gobiernos republicanos no pudieron mantener unas fuerzas militares
muy numerosas.

Pocos polticos advirtieron que el poder y los privilegios de la iglesia constituan

una traba al crecimiento econmico. Consideraban que el atrincherado poder
de la iglesia y del ejrcito pona en peligro el control de los civiles sobre el
estado secular.

Intentos de implantar sistemas polticos republicanos como principios

individualistas en trminos jurdicos y econmicos se complementaron con
crean sistemas educativos que incluiran las masas populares.

Algunos investigadores han relacionado la descentralizacin de las estructuras

polticas de la primea etapa de la republica con la introduccin del sistema de
intendencias.

La liberalizacin que tuvo lugar en Hispanoamrica en el siglo XIX tuvo 3 fases.

Al iniciarse la independencia las elites hispanoamericanas, valorando las
posibilidades polticas y econmicas de las nuevas naciones, emprendieron
reformas polticas, jurdicas, sociales, econmicas, fiscales y educativas. Este
periodo reformista se desarroll entre 1810 y 1827. Esta ola reformista fue
seguida de un periodo de pesimismo y de conservadurismo debido a las crisis
econmicas, la inestabilidad poltica y a las reacciones sociales. Este
conservadurismo domin hasta mediados de la dcada de 1840.

Se mantena la ficcin de una sociedad individualista de miembros

considerados iguales. Las consecuencias polticas que en los aos de 1810 a
1870 tuvieron la vinculacin econmica de la regin con el desarrollado mundo
atlntico. Los desequilibrios que haba en los intercambios y la constriccin
monetaria y econmica que soportaron las naciones hispanoamericanas fueron
factores desestabilizadores de los nuevos gobiernos.

Las elites hispanoamericanas tuvieron que afrontar el problema de construir

sistemas polticos que ejercieran una autoridad efectiva y duradera. Uno de los
problemas con que se enfrent la elite fue el de cmo reconciliar la cultura
poltica espaola con los modelos polticos ingls, francs y estadounidense.

El primer problema fue el de reinstaurar la autoridad. Para la supervivencia de

los nuevos gobiernos era importante controlar la iglesia como obtener su
apoyo. Los nuevos gobiernos slo en parte consiguieron controlar a la Iglesia y
usar su influencia para sostener al Estado. Los lderes revolucionarios se
apresuraron a escribir constituciones. Estas constituciones se basaron en la
idea del contrato social. Estas primeras constituciones reconocieron la
existencia de derechos naturales inalienables, algunas establecieron libertad
de prensa, la mayora quiso proteger estos derechos mediante la divisin de
poderes.

A partir de 1815 hubo una tendencia a crear gobiernos con ejecutivos fuertes y
que ejercan un control centralizado sobre la administracin provincial. La
centralizacin se acentu sobre todo entre 1826 y 1845. La idea de establecer
una monarqua constitucional nunca tuvo verdadero xito en Hispanoamrica.
Quiz la causa del fracaso monrquico fuera que la idea de la monarqua perdi
atractivo despus de las revoluciones norteamericana y francesa.

Despus de 1820 la mayora de los intentos de consolidar el poder central

fueron de caracteres republicanos. En el periodo de 1819 a 1845 se
implantaron dos tipos de constituciones: la de las repblicas centralizadas y la
del Estado napolenico que defenda Simn Bolvar. La del primer tipo tenda a
contar con apoyo entre las elites, mientas que el modelo napolenico-
bolivariano era defendido por los militares.

La mayora de las constituciones crearon consejos de Estado para aconsejar al

presidente, establecieron un ejecutivo que slo tena veto suspensivo. Todas a
excepcin de la constitucin mexicana crearon funcionarios provisionales
designados desde el poder., estas constituciones crearon variantes de la
Diputacin Provincial, las funciones de estos cuerpos consultivas y
administrativas y no legislativas.

No se consigui incorporar la autoridad en las instituciones formales

establecidas en constituciones hispanoamericanas. La autoridad estuvo en
manos de lderes, estos eran los caudillos. Al referirse a un caudillo se piensa
en alguien que us la violencia para fines polticos. El caudillismo se
contempla como un sistema social estructurado sobre las bases de
dependencia mutua entre el jefe y su grupo.

En trminos de clases sociales se contempla al caudillo como alguien que

asciende socialmente. Los caudillos ascendan al poder por mtodos violentos.
El liderazgo personalista de los caudillos se expres en revueltas contra los
gobiernos constituidos. La emergencia del caudillo puede verse como
consecuencia de una militarizacin de la poltica entre 1810 y 1825.

La clase alta criolla fue la que ms se benefici de la independencia. Segn

Halperin en este periodo se produjo a la vez una militarizacin y una
ruralizacin del poder. Esta tesis de la militarizacin y la ruralizacin no debe
ser considerada como absoluta sino como un cambio de grado respecto al
orden colonial.

Entre 1810 y 1830 la militarizacin de la vida poltica fue un hecho que los
polticos civiles no pudieron evitar. La militarizacin de la poltica tuvo dos
formas: los caudillos tenan su base de apoyo en las unidades del ejrcito
regular y, combinando la ambicin individual con el inters corporativo y la
instigacin de la clase alta civil, intentaron controlar al gobierno nacional. En el
segundo modelo, del que las fragmentadas provincias del Rio de La Plata
ofrecen el ejemplo del que caudillo contaba con el apoyo de la milicia local y
el respaldo de los propietarios y los comerciantes de la regin. La principal
funcin del caudillo era conservar el orden en la regin defender a la provincia
de la desorganizacin.

La elite intelectual jugo un papel importante en la organizacin y movilizacin

poltica a nivel nacional. Las elites urbanas influyeron de forma dominante en
la poltica nacional. Las elites urbanas dirigan un aparato cuyas decisiones
podan frustrarse a nivel provincial por los propietarios y comerciantes locales
importantes. Cuestiones fueron planteadas por las elites provinciales sin que el
gobierno interviniera de forma significativa se puede decir que el poder estaba
ruralizado.

El conflicto federalismo-centralismo en muchos lugares tendi a quedar

sumergido entre 1835 y 1845.

Entre 1845 y 1870 se produjo una segunda ola federalista, en estos aos el
federalismo suscitaba conflictos menos acalorados que la cuestin del status
de la iglesia.

La cuestin de la forma poltica hubo diferencias de un pas a otro, la

conflictividad poltica la cuestin subyacente fue comn a todos. Esta cuestin
era el deseo de polticos de modernizar Hispanoamrica. Haba creencia
compartida de que las instituciones y los valores espaoles eran responsables
del atraso hispanoamericano; queran remodelar su sociedad.

De 1845 a 1870 en los pases hubo unanimidad al menos en los aspectos

comerciales del liberalismo econmico. La poltica fiscal no fue por lo general
una cuestin de partidos o grupos. Los partidos polticos coincidieron en
condenar el sistema impositivo de los espaoles y emprendieron su reforma. Si
la elite poltica de los diferentes partidos generalmente estuvo de acuerdo
sobre los principios econmicos a seguir, lo mismo sucedi en referente a la
poltica social concerniente a la esclavitud y comunidades indias.

Aspectos de los proyectos de reedificar la sociedad y la economa

hispanoamericana bajo los principios liberales no provocaron conflictos entre la
elite poltica. Estos intentos de reforma liberal dividieron a la elite cuando se
refirieron al poder y los privilegios de la Iglesia. Para los liberales doctrinarios la
iglesia constitua el principal obstculo para la modernizacin econmica,
social y poltica.

La Iglesia, para oponerse a los intentos liberales contaba con aliados. El clero
poda movilizar a las clases populares urbanas en contra de la tolerancia
religiosa y de la inmigracin extranjera. Los intentos de apropiarse de los
recursos de la Iglesia irritaron la clase alta, grandes propietarios tendan a
apoyar a la Iglesia porque se encontraban atados a las instituciones
eclesisticas por deudas.

Entre 1830 y 1845 en algunas zonas de Hispanoamrica predomin estabilidad

poltica, despus de 1845 el consenso de la elite empez a fracturarse.

Entre 1845 y 1860, junto a los jvenes instruidos de las provincias, empez a
figurar otro grupo social: el de los artesanos urbanos. Uno de los factores que
desde mediados de los aos cuarenta dio fuerza a los jvenes de la clase alta
fue la expansin del comercio exterior hispanoamericano, para los artesanos
significo una amenaza de hundirlos.

La nueva generacin fue ms individualista y liberal que socialista. Su

contribucin a la sociedad de artesanos fue una serie de charlas sobre virtudes
de la economa poltica liberal. Esta nueva generacin de polticos liberales que
emergi en los aos cuarenta persegua lo mismo que los reformadores
liberales del ao 20. Los reformadores de 1845-1870 defendan concepciones
individualistas del Estado, sociedad y economa. Fueron constitucionalistas
libertarios. No solo reclamaron las libertades individuales sino tambin la
libertad de conciencia, prensa, educacin y comercio.

En la poltica econmica y social insistieron en el individualismo liberal y en el

ideal de igualdad ante la ley. Buscaron racionalizar la economa. Ello
comportaba abolir impuestos, se opusieron a la intervencin del gobierno en la
economa. Su defensa de la igualdad ante la ley significo eliminar los privilegios
jurdicos de la iglesia y el ejrcito.

Los liberales de 1845-1870 se vean como continuadores de la obra de los

reformadores de 1810-1825, sus objetivos eran distintos. En primer lugar, el
poder y los privilegios de la Iglesia se plantearon como una cuestin de las
relaciones entre iglesia y estado. Se insisti sobre el ideal de la democracia
social. Se puede decir que lo que caracterizo a los reformadores de 1810-1825
fue su intencin de racionalizar el sistema que haban heredado. En cambio, la
generacin de 1845-1870 se concibi a s misma como realizadora de una
revolucin.

El conservadurismo se desarroll de forma ms articulada. En general, los

conservadores, conceban a la Iglesia como una institucin central tanto para
dar estabilidad a la sociedad como para conferir autoridad al Estado. Los
conservadores pusieron a la iglesia en el centro de la discusin poltica al
mismo grado que los liberales, que queran reducir el poder y los privilegios
eclesisticos.
En ningn pas de Amrica Latina, antes de la dcada de 1850 hubo
organizaciones polticas que movilizaran a las masas.

En las repblicas en que las elecciones jugaban un papel importante en la vida

poltica, los partidos entendidos como grupos polticos se desarrollaron
temprano. Los cargos polticos eran ocupados mediante elecciones indirectas,
era importante lograr el apoyo de ciertos electores. Los peridicos eran otro
medio de movilizar las fuerzas polticas. Durante la dcada de 1840, la
direccin de los partidos fue informal. Si se define a los grupos polticos de la
poca o como partidos o como facciones, seran facciones o partidos que se
formaban para lograr el control del gobierno y los cargos que ponan a su
disposicin.

Los relatos de la vida poltica hispanoamericana en el siglo XIX, en la

formulacin se agrupan a propietarios militares y clero en la coalicin
conservadora, se engloba a profesionales y comerciantes en el bloque liberal.

Uno de los primeros objetivos de la elite liberal emergente en 1849 fue abolir
las limitaciones sobre la educacin secundaria.

La inestabilidad poltica de Hispanoamrica entre 1810 y 1870 se ha explicado

de diferentes maneras. Las interpretaciones se pueden agrupar en 2
categoras. Una lnea interpretativa tiende a enfatizar el papel de los modelos
culturales e institucionales. La otra tiende a observar de forma ms detenida
los sucesos en el trascurso del tiempo, subraya consecuencias de las variables
sociales y econmicas. Esta inestabilidad subraya falta de una clase fuerte y
unida dedicada a sostener al Estado se completan subrayando la debilidad
financiera de los nuevos gobiernos. Contrastando con la inestabilidad poltica,
las dcadas que transcurrieron a 1870 a 1910 fueron aos de consolidacin y
centralizacin poltica, bajo gobiernos de tipo secular y modernizador ms o
menos autoritarios y no democrticos.