Arroniz Pérez, Rodrigo. (2009), Manual de Análisis y Mapeo Político México, D. F México. (Manual) PDF

Coordinacin y edicin
Mara Antonieta Alcalde Castro

Rodrigo Arroniz Prez
Gabriela Cano Azcrraga
Autor
Rodrigo Arroniz Prez
Correccin de estilo
Adrin Castillo Ortiz
Diana Eugenia Prez Gonzlez
Diseo y diagramacin
Diana Eugenia Prez Gonzlez
dp.creativity@gmail.com
Manual de anlisis y mapeo poltico

Federacin Internacional de Planificacin de la Familia
Regin del Hemisferio Occidental, Inc.
120 Wall Street, 9th Floor, New York, NY 10005-3902
T: 212 248 6400, F 212 248 4221, E info@ippfwhrorg
www.ippfwhr.org
La edicin consta de 1,000 ejemplares.

Mxico, D.F., diciembre de 2009.
Con gran orgullo les hago llegar la presente publicacin que es el resultado de tres aos de trabajo del equipo de
Advocacy de la Federacin Internacional de Planificacin de la Familia Regin del Hemisferio Occidental Familiar (IPPF/
RHO). El presente Manual de Anlisis y Mapeo Poltico es parte de la serie Herramientas de Advocacy y tiene como
objetivo fortalecer las capacidades de las Asociaciones Miembro de IPPF y de otras organizaciones de disear proyectos
efectivos, que permitan avanzar la agenda poltica a favor de los derechos sexuales y los derechos reproductivos.
La incidencia poltica es un elemento central del trabajo de la IPPF, pues solamente con el slido y permanente
compromiso poltico y financiero de los gobiernos se podr lograr el acceso universal a la salud reproductiva y los
derechos sexuales y que los derechos reproductivos de todas las personas sean respetados, protegidos y puedan ser
ejercidos con libertad.
Para el desarrollo de este manual el equipo de Advocacy de IPPF-RHO reviso diversas propuestas para el trabajo en esta
rea y dise una metodologa que fue implementada y probada con las Asociaciones Miembro de IPPF de tres pases
del Caribe y siete de Amrica Latina. Cada taller que se llev a cabo permiti modificar y fortalecer nuestra propuesta
metodolgica, a fin de lograr el trabajo que aqu les presentamos.
Con este manual, IPPF-RHO pretende contribuir tambin al trabajo de la sociedad civil organizada a favor de los
derechos sexuales y derechos repoductivos, a fin de fortalecer sus acciones de advocaccy y brindar una herramienta
para incidir de forma sistemtica en el escenario poltico nacional e internacional y exigir mayor transparencia y rendicin
de cuentas a sus gobiernos en materia de salud y derechos sexuales y reproductivos.
Esperamos esta publicacin cumpla sus objetivos y logre ser un referente para el trabajo de Advocacy.
Carmen Barroso
Directora Regional
Federacin Internacional de Planificacin Familiar
Regin del Hemisferio Occidental
Agradecimientos
El desarrollo de la metodologa que presentamos en este manual fue posible gracias al apoyo de la
Junta Directiva de la Federacin Internacional de Planeamiento de la Familia Regin del Hemisferio
Occidental (IPPF-RHO) la que, con el fin de fortalecer el trabajo poltico de las Asociaciones Miembro y
del movimiento por los Derechos sexuales y Derechos reproductivos, decidi invertir en la creacin de
herramientas de Advocacy.
Invaluable fue el trabajo de Rodrigo Arrniz Prez, quien dise y prob la metodologa aqu planteada
y a Mara Antonieta Alcalde Castro y Gabriela Cano Azcrraga quienes, junto con Rodrigo, evaluaron y
editaron el manual.
Muchas personas contribuyeron a la produccin de este manual, agradecemos especialmente a Laura

Malajovich, Giselle Carino, Marcela Rueda, Jennifer Friedman, Carrie Tatum y Jocelyn Ban, por sus
comentarios que enriquecieron enormemente esta publicacin.
Nuestro reconocimiento especial a las Asociaciones Miembro que nos permitieron probar y mejorar
nuestra metodologa a travs del diseo e implementacin de proyectos de Advocacy. Gracias a la
Asociacin Chilena de proteccin de la Familia (APROFA), Asociacin Dominicana Pro-Bienestar de la
Familia (PROFAMILIA), Asociacin Panamea para el Planeamiento de la Familia (APLAFA), Asociacin
Pro-Bienestar de la Familia Nicaragense (PROFAMILIA), Centro de Investigacin, Educacin y Servicios
(CIES), Fundacin Mexicana para la Planeacin Familiar (MEXFAM) y al Instituto Peruano de Paternidad
Responsable (INPPARES).
No podramos concluir sin agradecer a la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el

Desarrollo (AECID) y al Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas (UNFPA) quienes con su apoyo
financiero hicieron posible el diseo e impresin de este manual.
MANUAL DE MAPEO POLTICO 5

Presentacin
Como parte de los esfuerzos de la Federacin Internacional de Planificacin de la Familia /Regin Hemisferio
Occidente IPPF/RHO para fomentar una participacin ms activa de sus asociadas en los procesos polticos
en sus respectivos pases, ha desarrollado este Manual de Anlisis y Mapeo Poltico con la finalidad de
aportar un instrumento para fortalecer la capacidad de crear, disear e implementar proyectos de Advocacy.
El Manual de Anlisis y Mapeo Poltico se divide en tres secciones. En la primera se analizan todos
aquellos aspectos estables y formales que estn relacionados con el tema de Advocacy al interior del
Estado. La segunda parte se compone de actividades que buscan dar un contexto poltico integral a lo
analizado en la primera parte, y en la ltima se realizarn anlisis de los actores involucrados.
El anlisis de actores es fundamental para cualquier proceso de incidencia poltica, sin embargo, las y
los actores son personas que estn en constante movimiento, ya sea por la dinmica de los cambios
de grupos polticos o por circunstancias coyunturales que modifican el tablero poltico. La herramienta
que ha desarrollado IPPF/RHO ha sido diseada como un modelo analtico que permite construir mapas
polticos integrales que se adaptan a cada contexto poltico, a cada regin y de acuerdo con los aspectos
especficos del sistema poltico imperante.
Ya que la ruta de la toma de decisiones pblicas est condicionada por factores de diferente naturaleza, el
Manual de Anlisis y Mapeo Poltico est diseado para que las personas que lo utilicen comprendan
todos los factores que al interior del sistema poltico condicionan la toma de decisiones de las y los diferentes
actores. Las y los actores polticos representan ideologas e intereses, sin embargo, estos aspectos no son
los nicos que le dan direccin a las decisiones que tomarn. Es por esto que la herramienta de mapeo
poltico est diseada para comprender en primer lugar los factores estructurales que condicionan la toma de
decisiones para despus analizar las cuestiones coyunturales y, finalmente, las circunstancias especficas de los
actores que sern mapeados. Este enfoque tiene la finalidad de que la o l usuario del manual puedan tener
un mapeo que no requiera de ser modificado sustancialmente si una o un actor o un grupo de ellos cambia.
Finalmente, el presente Manual est dividido en tres mdulos que a la vez se dividen en sesiones y
stas a la vez se dividen en actividades para su empleo. Al final encontrars un apartado con los anexos
necesarios para realizar las actividades.

NDICE TEMTICO
Introduccin 11
Cmo funciona este manual 13
MDULO 1. IDENTIFICAR PUNTOS DE ENTRADA AL SISTEMA POLTICO 15
Sesin 1.1. Estructura Social 15

Actividad 1.1.1. Indicadores Sociales 17
Sesin 1.2. Estructura Legal 21

Actividad 1.2.1. Revisin del Marco Jurdico 24
Actividad 1.2.2. Anlisis del Marco Jurdico 29
Sesin 1.3. Poder Ejecutivo 33

Actividad 1.3.1. Estructura Operativa 36
Actividad 1.3.2. Estructura Operativa y Jerrquica 36
Actividad 1.3.3. Polticas Pblicas, Planes, Programas y Acciones de Gobierno 40
Actividad 1.3.4. reas Clave 45
Sesin 1.4. Poder Legislativo 50

Actividad 1.4.1. Funciones del Poder Legislativo 52
Actividad 1.4.2. Estructura del Poder Legislativo 55
Sesin 1.5 Estructura Territorial 58

Actividad 1.5.1. Anlisis de la Estructura Territorial 60
Actividad 1.5.2. Operacin Territorial 64
MDULO 2. COMPRENDER EL CONTEXTO POLTICO 71
Sesin 2.1. Sistema Electoral y Sistemas de Partidos 72

Actividad 2.1.1. Sistema Electoral y Rgimen de Partidos 73
Actividad 2.1.2. Calendarios y Electorales 85
8 MANUAL DE MAPEO POLTICO

Sesin 2.2. Postura Ideolgica, Doctrina Social y Representacin Ciudadana 91
Actividad 2.2.1. Postura Ideolgica, Doctrina Social y Plataformas Polticas 93
Actividad 2.2.2. Representacin Ciudadana 104
Sesin 2.3. Balance de Poder 108

Actividad 2.3.1. Balance de Poder. Poder Ejecutivo 109
Actividad 2.3.2. Balance de Poder. El Legislativo 111
Actividad 2.3.3. Balance de Poder. El Territorio 117
Actividad 2.3.4 Sntesis: Anlisis del Balance de Poder 119
MDULO 3. ANALIZAR ACTORES CLAVE 125
Sesin 3.1. Actores Polticos 125

Actividad 3.1.1. Poder Ejecutivo 127
Actividad 3.1.2. Poder Legislativo 131
Actividad 3.1.3. Actores Polticos Secundarios 132
Sesin 3.2. Actores Sociales 134

Actividad 3.2.1. Grupos de Inters 135
Actividad 3.2.2. Organizaciones Sociales 137
Actividad 3.2.2. Lderes de Opinin 140
Anexos 143

Introduccin
Antes de iniciar el ejercicio de mapeo poltico es fundamental que el equipo encargado del mapeo facilite
una sesin con las y los directivos y las personas de la organizacin que estarn a cargo del proyecto de
Advocacy. Esta sesin tendr como objetivo definir el problema o tema de Advocacy que desean abordar.
La seleccin del tema de Advocacy est determinada por diversas razones, entre las que destacan:
El inters de la organizacin por contribuir a la solucin de un problema social importante, en el

que el Estado ha intervenido de forma poco efectiva.
El inters de la organizacin por participar en procesos polticos que posicionen en la agenda
pblica un tema que considera relevante.
La intencin de socios u otras agencias u organizaciones interesadas en contribuir a un tema
especfico.
Coyunturas polticas que crean ventanas de oportunidad o amenzas alrededor de un tema
determinado.
Recuerda al grupo que hacer trabajo de Advocacy es necesariamente hacer trabajo poltico, pues la
intencin principal de las estrategias de Advocacy es incidir en las decisiones y acciones que toma el
Estado para resolver una problemtica social especfica.
Para determinar el tema de Advocacy, reflexiona con el grupo sobre los siguientes puntos:
01. A tu parecer cules son los temas de salud sexual y reproductiva que requieren una accin
impostergable por parte del Estado?
02. En cules de estos temas es estratgico para la organizacin posicionarse pblicamente?
03. En cules de estos temas existen oportunidades para implementar un proyecto de Advocacy?
Estas oportunidades pueden ser:
Polticas. Cuando hay vacos evidentes de legislacin o polticas pblicas, cuando el gobierno
est obligado a presentar informes sobre su gestin (en el mbito internacional o nacional) en
periodos electorales, entre otros.
De Alianzas. Cuando otros socios, organizaciones o agencias desean invertir en el trabajo de
Advocacy relacionado con ese tema especifico.
introduccin
IDENTIFICAR PUNTOS DE ENTRADA AL SISTEMA POLTICO 11
A travs de esta reflexin el grupo deber determinar cul es el tema en el que les interesa desarrollar un
proyecto de Advocacy.
Recuerda que en este momento es necesario definir un tema amplio, de tal forma que el mapeo poltico
pueda hacer un anlisis integral de la realidad en la que se inserta el tema y durante la planeacin de
Advocacy se puedan, en un proceso participativo, definir los elementos especficos a trabajar.
Algunos ejemplos de temas de Advocacy pueden ser:
Logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio relacionados con salud

Acceso a la educacin integral en sexualidad
Reduccin de la mortalidad materna
Acceso universal a la prevencin, tratamiento y cuidado del VIH/SIDA
Erradicacin de la violencia basada en gnero
Acceso al aborto legal
Reconocimiento legal de los derechos sexuales.
Los productos o outcomes que producir el Manual de Anlisis y Mapeo Poltico constituyen uno de
los principales insumos con los cules trabajaremos el Manual de Advocacy, y de donde se desprendern
los objetivos, estrategias y acciones de nuestro proyecto de Advocacy. Por lo tanto, es importante que en
la etapa del anlisis y mapeo poltico se realice una investigacin que nos permita tener un marco amplio
de la situacin o tema que nos interesa abordar y con ello obtener un panorama claro de la situacin que
el tema de Advocacy tiene en el contexto poltico de nuestro pas.
Introduccin
12 IDENTIFICAR PUNTOS DE ENTRADA AL SISTEMA POLTICO
cmo funciona este manual
En cada mdulo encontrars los siguientes elementos:
Objetivo materiales y equipo

para la sesin Definiciones y comentarios
importantes.
Indica el cambio que se Los insumos que sern necesarios
pretende lograr a travs de la para llevar a cabo la sesin. En la
implementacin de las diferentes mayora de los casos son papelera
sesiones que comprenden el e incluye tambin los documentos
mdulo. de referencia.
Consideraciones importanes para
tener en cuenta en el desarrollo
de las actividades.
actividad productos
esperados
Describe paso a paso las Los resultados finales tangibles de

acciones que deben llevarse a la sesin, aquellos documentos,
cabo, indica el tiempo estimado definiciones, decisiones o acciones
que se requiere para stas, los que se construyeron.
rotafolios que deben utilizarse y
el momento en se entregan los
anexos.
Nmero de la sesin o actividad (en naranja sesiones y en gris actividades)
Nombre de la sesin o actividad
Nombre del mdulo
Cmo funciona este manual 1.2

NOTA reflexiones temas abordados
centrales
Apuntes relacionados con el mdulo.
Siempre las encontrars al final de cada Nociones fundamentales que se Enumera los temas centrales del
sesin. deben considerar antes de iniciar mdulo y la sesin.
las actividades del mdulo y la
sesin.
preparacin pasos a seguir
Lo que necesitas hacer antes de Indica las diferentes actividades

iniciar la sesin, generalmente se que debern llevarse a cabo para
refiere a fotocopiar documentos lograr los objetivos de cada sesin.
y/o elaborar rotafolios.
anlisis
Momento de realizar anlisis y

reflexin sobre las actividades y
ejercicios realizados durante la
sesin.
Cmo funciona este manual

MDULO 1.
IDENTIFICAR PUNTOS DE ENTRADA AL SISTEMA POLTICO
En esta seccin analizaremos los aspectos estructurales y formales que estn

relacionados con nuestro tema de Advocacy. Los sistemas polticos son
espacios donde hay instituciones, leyes, normas, polticas y mecanismos que
se articulan en torno a lo que se le conoce como el Estado. Generalmente
un sistema es rgido por definicin ya que su dinmica de flujo tiene una
lgica cclica y cerrada. Sin embargo, un sistema poltico debe de tener
puntos de entrada que permitan a la poblacin, a los grupos de inters o a
la sociedad organizada penetrar para hacer valer una peticin, demanda o
necesidad que requiere de la intervencin del Estado para su solucin. En
esta seccin analizaremos aquellos puntos de entrada a travs de los cules
es posible ingresar nuestro tema al sistema poltico.
SESIN 1.1: ESTRUCTURA SOCIAL
materiales y equipo
ACTIVIDAD BREVE DESCRIPCIN
para la sesin
Indicadores sociales Determina aquellos datos que permitirn establecer

Computadora
de manera preeliminar, un problema social que
Acceso a la Internet
le interesa abordar al equipo a cargo del mapeo
Publicaciones recientes con datos
poltico y que podrn convertirse en un proyecto de
estadsticos demogrficos sobre el
Advocacy.
tema que interesa, as como otros
datos relacionados
Objetivo
Al final de este ejercicio podrs manejar con familiaridad datos estadsticos
demogrficos que te permitan interpretar con suficiente solidez el
problema o situacin social que te interesa impulsar a travs de un
proceso de Advocacy. El dominio de los indicadores y estadsticas sern
una herramienta de argumentacin necesaria y poderosa a lo largo de un
proceso de incidencia poltica.
estructura social 1.1

Productos esperados
Tablas, cuadros y reflexiones que te permitan tener un panorama amplio y detallado del tema o situacin
que te interesa trabajar a travs de un proceso de Advocacy.
Un cuadro con estadsticas sociales que apoyen la reflexin del tema de inters o problema al que se
quiere enfrentar.
Reflexiones centrales
Un proyecto de Advocacy busca generar el cambio poltico para que al final, ste propicie y se vea
reflejado en cambio social. El cambio social se puede medir a travs de la percepcin que las personas
tienen sobre un fenmeno o problema especfico, pero es nicamente a partir de indicadores estadsticos
que se puede confirmar que algo se modific. Por ello, el primer paso para abordar un proyecto de
Advocacy es definir el universo al que representar nuestro tema de inters y que ser el universo que nos
gustara modificar a travs de la accin del Estado y sus instituciones.
Las estadsticas son indicadores sociales que se construyen con fines especficos, para conocer la
realidad de la poblacin de un lugar determinado. Tradicionalmente quienes se han encargado de
crear estadsticas han sido los centros acadmicos (universidades, institutos de investigacin, etc.) y
desde mediados del siglo pasado se ha fortalecido esa funcin desde la esfera gubernamental. Con
la sofisticacin de la red mundial de relaciones (comerciales, solidarias), las organizaciones civiles y los
organismos multilaterales tambin han generado sus propios datos. Es conocido que la construccin de
indicadores es manipulada por algunos gobiernos, ya que son la fuente primaria de toma de decisiones
en la definicin de polticas pblicas y por ende en la seleccin de los objetivos, acciones, presupuesto
y resultados esperados. Consideramos que los datos gubernamentales son una fuente indispensable de
anlisis, pero se recomienda explorar otras fuente, siempre y cuando cubran estndares metodolgicos y
de imparcialidad mnimos.
Temas abordados
Estadsticas, indicadores sociodemogrficos.
1.1 estructura social

ACTIVIDAD 1.1.1 INDICADORES SOCIALES
Preparacin
Para tener una visin amplia de la realidad social que interesa al equipo se
recomienda consultar las siguientes fuentes:
Un indicador demogrfico
a. Bases de datos oficiales, de centros de estadstica gubernamental, tales es una radiografa sobre una
como encuestas de poblacin o calidad de vida. realidad especfica. Ningn
b. Bases de datos de las reas de gobierno en las cuales se alojan acciones indicador o cifra estadstica
relacionadas con el tema que nos interesa conocer, por ejemplo, para est desconectada de otros
saber ms de cifras sobre educacin, buscar en los datos del Ministerio problemas que acentan o
de Educacin, para saber con mejor detalle datos sobre juventud buscar disminuyen su prevalencia. Es
en los estudios de los institutos, departamentos u oficinas nacionales por ello que se recomienda
de juventud. buscar indicadores adyacentes
c. Bases de datos de agencias de cooperacin internacional, como algunos al indicador principal, de
ejemplos relevantes tenemos el ndice de Desarrollo Humano, o los manera que se pueda establecer
informes de avances sobre Metas del Milenio elaborados por el PNUD. con mayor rigor la dimensin
Consultar bases de datos de organismos como el Banco Mundial, FMI, del tema que nos interesa
OMS y cualquier organismo de carcter multilateral. conocer.
d. Publicaciones, investigaciones y estudios de organizaciones no
gubernamentales que pertenecen al circuito de la cooperacin
internacional. Algunas de estas instituciones suelen colaborar o realizar
estudios propios con indicadores generalmente confiables.
e. Sondeos, encuestas o estudios acadmicos, de universidades o
institutos de educacin, relacionadas con el tema que nos interesa No siempre habr tiempo para
conocer. De preferencia estudios ya publicados que hayan pasado por consultar todas las opciones
un proceso de validacin editorial. anteriores, pero se recomienda
f. Encuestas de opinin, sondeos y otros instrumentos demoscpicos, examinar al menos dos o tres
muy de moda en la actualidad. Es importante considerar que estos de los grupos sugeridos con
instrumentos suelen ser por encargo de alguna parte interesada en la finalidad de tener diversos
mostrar algo, por lo que habr que ser cuidadosos en seleccionar slo puntos de vista estadsticos
aquellas que sean lo ms confiable posible. sobre el tema que nos interesa
g. Estudios realizados por peridicos, revistas o algn medio de difusin. conocer.
Siempre considerando que puede haber sesgo o falla metodolgica en
la informacin que quieren plasmar.
indicadores sociales 1.1.1

A manera de ejemplo tenemos la siguiente tabla en donde se muestran algunos indicadores principales y
uno adyacente, con la finalidad de que reflexiones sobre la complejidad del hecho.
Tema de inters Indicador principal Indicador complementario/adyacente
Acceso a anticonceptivos Tasa de uso de anticonceptivos en Composicin religiosa de la sociedad

mujeres entre 15 18 aos de edad
Educacin sexual integral Edad de inicio de las relaciones sexuales Tasa de desercin escolar en bachillerato
Embarazo adolescente Tasa de embarazos no deseados en Escolaridad por grupos de edad

adolescentes
El trmino indicador complementario/adyacente no es una categora del lenguaje tcnico que utilizan los
expertos en estadstica y demografa, pero se incorpora a este manual como parte de los ejercicios que se
recomienda realizar para obtener un registro ms detallado de la realidad que se quiere conocer y resolver
a travs de un proceso de Advocacy.
Se sugiere colocar datos que tengan relacin directa con el tema y conforme se vayan encontrando
los indicadores principales, establecer otros indicadores adyacentes que se consideren relevantes. La
correlacin entre dos indicadores sociales permite establecer y ligar problemas sociales aparentemente
inconexos pero que afectan el tema de nuestro inters.
Pasos a seguir
01 Identifica y jerarquiza las fuentes de estadsticas o indicadores de acuerdo con la sugerencia del
punto V, incisos a) al g). Ten a la mano las fuentes para poder identificar el origen de cada indicador
seleccionado.
02 Identifica aquellos indicadores relacionados directamente con el tema de nuestro inters, clasifcalos y
colcalos en una tabla como se indica (utiliza anexo 1.1.1 A).
1.1.1 indicadores sociales

Ejemplo:
Sugerencia: se recomienda utilizar
Indicador datos que estn expresado en
valores relativos, (es decir en
Mortalidad materna 173/100,000 porcentaje, tasa o razn), ya que
estos valores son ms sencillos
Atencin calificada de parto 87,3% de interpretar y comparar, a
diferencia de los datos que estn
Prevalencia de uso de anticonceptivos en mujeres en unin 73% expresados en valores absolutos
o nmeros en bruto.
Mujeres 15 49 que viven en unin 54,3%
Tasa Global de Fecundidad 2.5
Promedio de edad primera relacin sexual mujeres 16,5 aos de edad
Uso de anticonceptivos en la primera relacin sexual en mujeres 28%
Mujeres entre 15 y 19 aos con al menos un hijo 18%
Mujeres entre 20 y 25 aos con al menos un hijo 56%
Mujeres entre 15 y 25 que recibieron informacin formal en el 70%

sistema educativo sobre embarazo
Mujeres entre 15 y 25 que recibieron informacin formal en el 64%

sistema educativo sobre anticonceptivos
03 Redacta o resume en un enunciado sencillo l o los problemas sociales

que plantean los datos estadsticos seleccionados y analizados (ver anexo
1.1.1.B).
04 Construye un cuadro en donde se establezcan de mayor a menor

grado de impacto datos estadsticos adyacentes que influyen en el
problema que estamos analizando (ver anexo 1.1.1.C).
indicadores sociales 1.1.1

Indicador Grado de Dato Argumentacin
NOTAS
impacto
Es importante tener aquellos datos que
directamente inciden en el tema de Tasa de Alto 120/100 000 La mortalidad materna es el tema
Advocacy. La dispersin en el manejo de mortalidad de nuestro inters para hacer
las estadsticas puede debilitar la fuerza materna Advocacy y esta cifra representa
de argumentacin. que es un problema en nuestro
pas que requiere intervencin del
La solidez de las estadsticas y datos Estado
demogrficos encontrados, sern el
pilar principal de todo nuestro proceso Tasa de Medio 80/1000 El embarazo adolescente est
de Advocacy, ya que estas estadsticas embarazo relacionado con la incidencia de la
y datos sern la fuente principal de adolescente mortalidad materna, en especial
dilogo y argumentacin hacia las y por los embarazos no deseados o
los tomadores de decisin, sern el en condiciones de riesgo
sustento esencial de dilogo con las y
los actores sociales influyentes, y con la Demanda Bajo 65% El indicador seala la demanda
sociedad en general. satisfecha de satisfecha de mujeres unidas con
anticonceptivos un hijo, que es un segmento del
Esta es la primera etapa en la mujeres en unin universo de mujeres que requieren
construccin del mapa poltico que con al menos un un insumo anticonceptivo
servir como base para construir hijo
nuestro proyecto de Advocacy. Durante
el proceso del mapeo poltico la
percepcin del equipo sobre el tema De acuerdo con el acopio de estadsticas encontradas, el equipo determina
de Advocacy puede ir cambiando que los siguientes datos influyen de manera directa o indirecta en el
mientras se van adquiriendo ms datos problema social. En este cuadro se pueden incluir cifras acerca de la
y conocimientos. Tambin puede ocurrir cobertura de servicios pblicos.
que el equipo encuentren nuevos datos
u ocurra la publicacin o actualizacin
de estadsticas, por lo que no se debe Anlisis
descartar el regresar a esta seccin para Pasa a tu cuaderno de anlisis y reflexiones.
revisar los datos utilizados y reformular
el problema establecido.
1.1.1 indicadores sociales

SESIN 1.2: ESTRUCTURA LEGAL
materiales y equipo
ACTIVIDAD BREVE DESCRIPCIN para la sesin
Revisin del marco jurdico Analiza aquellos instrumentos legales que regulan Computadora
la accin del Estado con relacin al tema de inters Acceso a la Internet
para hacer Advocacy y maneja estos instrumentos Todas aquellas leyes nacionales
para tener una perspectiva amplia de los derechos y relacionadas con el tema de Advocacy
garantas que las leyes consagran. Familiarzate con la
estructura jerrquica de las leyes.
Anlisis del marco jurdico Realiza un anlisis sobre el marco jurdico relacionado
con el tema de inters para realizar Advocacy. Analiza la
pertinencia del marco legal y a calificar el grado con que
las leyes obligan al Estado a garantizar el ejercicio de los
diferentes derechos humanos y sociales. Identifica puntos
de entrada al sistema poltico a partir del marco legal.
Objetivo
Que el equipo a cargo del mapeo poltico conozca a fondo el marco
jurdico que rodea al tema de inters, con la finalidad de establecer los
instrumentos legales que lo insertan en las polticas pblicas del Estado. A la
par, el equipo identificar los instrumentos que pueden ser utilizados como
puntos de entrada al sistema poltico, ya que el anlisis de las leyes permitir
mapear las reas de gobierno obligadas a hacer cumplir la legislacin
vigente, as como detectar a aquellos instrumentos jurdicos que pueden ser
sujetos de modificacin a travs de un proceso de Advocacy.
El derecho y los sistemas jurdicos son estructuras que nacen prcticamente
a la par de la civilizacin. Desde el cdigo Hamurabi las sociedades han
creado reglas de convivencia, que con el tiempo se han transformado en
complejos sistemas legales. En la actualidad hay al menos dos grandes
sistemas jurdicos, el basado en Derecho Continental o Civil Law y el basado
estructura legal 1.2

en Derecho Ingls o Common Law y que corresponden a diferentes modelos de Estado (parlamentario,
semipresidencialista y presidencialista). La diferencia entre estos sistemas jurdicos influye en las relaciones
sociales y determinan el grado de intervencin del Estado en las vidas de las personas.
Civil law o derecho continental. Se refiere al sistema legal que establece normas jurdicas codificadas,
escritas y que prescriben sentencias de manera independiente al caso especfico. Se le conoce como
derecho codificado ya que sus leyes son normas que las y los jueces solamente se encargan de aplicar,
con un margen muy pequeo a la interpretacin. Los pases que tienen este sistema suelen ser
presidencialistas o semipresidencialistas tales como Francia y la mayora de los pases de Amrica latina.
Common law o derecho ingls. Se refiere al sistema jurdico que basa la aplicacin de la ley en la
interpretacin que cada juez da a cada caso especfico. El sistema jurdico ingls basa su estructura
en la jurisprudencia, es decir, en el precedente que cada caso deja para futuros casos similares. Las
leyes no son codificadas (escritas) como en el caso del Derecho Continental los pases que tienen
este sistema suelen practicar una forma de gobierno parlamentaria o monarqua constitucional tales
como Inglaterra y los pases que pertenecen a la commonwealth o que fueron colonias de ese pas. El
derecho ingls cuenta con principios generales escritos en algunas leyes (llamadas statutes), pero para
cada caso en particular se utiliza la tcnica jurisprudencial para llegar a un fallo o sentencia.
Religious Law o Derecho Religioso. Son sistemas jurdicos que basan la creacin y aplicacin de
las leyes en la doctrina religiosa dominante en ese pas. Los pases islmicos e Israel son los mejores
ejemplos de este tipo de sistema. Es importante mencionar que a travs de la historia las normas
religiosas han sido de gran influencia en la conformacin de las normas jurdicas. Sin embargo, los
pases con fuerte preponderancia del derecho religioso han adoptado formas de gobierno occidentales,
tales como el parlamentarismo, presidencialismo o semipresidencialismo pero sus cdigos legales son
preponderantemente basados en los cdigos y normas de la religin dominante.
Con la consolidacin de los estados republicanos y democrticos en el mundo, los pases han optado
por convertirse en estados seculares, donde la religin y las decisiones pblicas se encuentran
separadas. No se debe confundir a un sistema jurdico como religioso si no est planteado
especficamente en las constituciones nacionales o en las leyes secundarias en tu pas.
Customary Law o derecho consuetudinario. Son sistemas jurdicos basados en los denominados
usos y costumbres y no son sistemas de cobertura nacional sino su aplicacin es utilizada en pequeas
comunidades o regiones de un pas. Los usos y costumbres hacen referencia a los sistemas de justicia
1.2 estructura legal

que an son utilizados entre etnias y minoras. Los usos y costumbres tienen sus lmites en las leyes
nacionales que son vigentes para el resto de la poblacin de un pas. Es decir, un sistema basado en
usos y costumbres slo puede ser aplicado en la medida que no viole las leyes de carcter nacional,
particularmente en los temas de derechos y en los de penas corporales.
Sistema Caractersticas Espacio de incidencia
Civil Law o Derecho Las normas jurdicas son creadas a Congresos que tienen la atribucin principal de la
Continental travs de leyes codificadas o escritas que creacin de las leyes.
prescriben y detallan en cada caso la Cortes que se encargan de aplicar las leyes
manera de aplicar la ley aprobadas por el congreso
Common Law o Las normas jurdicas son creadas a partir

Derecho Ingls de las sentencias que se van dando en
casos semejantes. l o la juez tienen la Cortes que se encargan de interpretar y dictar
atribucin de crear derecho a travs de sentencias basados en sentencias previas
cada sentencia que dicta. Las leyes no Parlamentos que se encargan de aprobar leyes de
son escritas o codificadas sino que son carcter general o enmiendas a estas leyes
instrumentos con generalidades. Las
sentencias conforman la interpretacin de
cada ley
Religious Law o Normas legales que provienen de los La incidencia es complicada por que los textos
Derecho Religioso textos de la religin dominante del pas. religiosos fueron escritos hace cientos o miles de
Las leyes estn redactadas y en total aos. Sin embargo, la apertura de la democracia
concordancia con las creencias y valores ha permitido que se formen parlamentos en donde
religiosos del pas, particularmente de su se puede explorar la manera de crear incidencia
clase gobernante poltica en el marco jurdico
Customary Normas legales basadas en tradiciones La incidencia depende de la organizacin

Law o Derecho milenarias conocidas como usos y jerrquica de cada comunidad
Consuetudinario costumbres
estructura legal 1.2

El equipo a cargo del mapeo poltico deber considerar siempre que la diferencia en cada sistema jurdico
afecta la composicin del proyecto de Advocacy, ya que se aplica en contextos y estructuras nacionales
diferentes. Sin embargo, el manual est diseado para mantener un hilo conductor que permita tener
toda la informacin necesaria para tomar decisiones basadas en realidades nacionales diferentes.
En los sistemas jurdicos de casi todos los pases del mundo, la jurisprudencia juega un rol clave en la
conformacin del derecho positivo. Sin embargo la jurisprudencia es una atribucin que le compete al
Poder Judicial, a travs de las Cortes, Salas, Tribunales o Juzgados que lo conforman, En cada sistema
jurdico la jurisprudencia tiene un peso especfico y cada pas ha definido las reglas a travs de las cuales
aplicarla e interpretarla. El anlisis de la legislacin de nuestro pas debe de pasar invariablemente por
esta fuente de derecho, as que en sta sesin haremos un ejercicio para complementar el mapa legal
relacionado con el tema de Advocacy.
Temas abordados:
Estructura jurdica, marco legal, jurisprudencia, jerarquizacin y anlisis de las leyes.
ACTIVIDAD 1.2.1: REVISIN DEL MARCO JURDICO
Preparacin
En la mayora de los casos, es sencillo acceder a las normas jurdicas vigentes a travs de internet, incluso
hay normas nacionales que se encuentran en bases mundiales (continentales, regionales) de datos
jurdicos, por ejemplo: Political Database of the American. http://pdba.georgetown.edu/.
Si no te es posible acceder va internet a todos los documentos necesarios para el desarrollo de esta
seccin, es importante que encuentres fuentes alternativas como son las bibliotecas de los congresos o
parlamentos, de las universidades o institutos de investigaciones jurdicas.
Productos esperados
Un cuadro con los instrumentos jurdicos relacionados con el tema de Advocacy incluyendo el detalle de
los artculos que abordan o regulan el tema, ya sea de manera directa o indirecta, y con nfasis en los
derechos humanos, sociales y econmicos que rodean al tema de Advocacy.
1.2.1 revisin del marco jurdico

Pasos a seguir (Utilizando el anexo 1.2.1 A.)
01 Marca el tipo de sistema jurdico nacional:
Derecho Ingls o Common Law.
Derecho Continental o Civil Law.
Derecho Religioso
Derecho Mixto (establecer)
02 Investiga la jerarqua que tienen las normas legales en el pas.

Regularmente todas comienzan en la Constitucin y los tratados
internacionales, pero varan segn la regin o el sistema jurdico. Crea un
diagrama con dicha jerarquizacin y numrala.
Ejemplo:
Diagrama 1
Constitucin
Tratados
Internacionales
Ley Constitucional Cdigos
Ley Orgnica Decreto ejecutivo
Reglamentos 4
NOTA
03 Revisa la Constitucin nacional en los artculos y enmiendas Se deben de buscar aquellos extractos
relacionados con el tema de Advocacy. Busca con nfasis en los derechos o secciones que sean tanto favorables
humanos, sociales y econmicos. como adversos al tema de Advocacy
(utiliza anexo 1.2.1 B).
revisin del marco jurdico 1.2.1

Ejemplo:
Artculo (incluir fraccin Descripcin

o numeral especfico)
Artculo 6o, fraccin II Se establece el derecho de la persona a decidir de manera

libre el nmero y espaciamiento de hijos. El Estado
proporcionar los elementos necesarios para que la
poblacin acceda a la informacin y servicios necesarios
Artculo 15 Se establece la vida desde el momento de la concepcin
NOTA
04 Investiga cules son las leyes, cdigos, reglamentos y otras normas
No olvides, revisar artculos o secciones secundarias que derivan de los artculos o enmiendas constitucionales
favorables y desfavorables (utiliza anexo seleccionadas y busca los artculos, secciones o prrafos que directamente
1.2.1 C). inciden y regulan la accin del Estado sobre el tema de Advocacy. Traslada
la redaccin literal al anexo 1.2.1 C.
Ejemplo:
Instrumento Artculo (incluir fraccin o

Transcripcin
(ley general, cdigo, norma) numeral especfica)
Ley de Poblacin Artculo 45 Establece el derecho a la planificacin familiar
Ley de Salud Artculo 212 Se proporcionarn servicios de salud sexual y reproductiva a los
afiliados al sistema estatal de salud
Ley de Salud Artculo 856 Los servicios de planificacin familiar no incluyen la interrupcin
voluntaria del embarazo
Ley de VIH/SIDA Artculo 99 Se debe brindar toda la informacin necesaria a la poblacin
para la prevencin del VIH, que incluya todos los mtodos
cientficamente probados de prevencin

05 Investiga cules son los tratados internacionales vinculantes (es decir que tengan carcter
obligatorio para los pases que los firman y ratifican) en derechos humanos, sociales y econmicos
que han sido firmados y ratificados por el Estado. La firma de un tratado internacional vinculante la
realiza generalmente l o la jefe del Estado o del gobierno de un pas y es ratificado por el Congreso
o Parlamento, ya sea por la cmara alta (Senado), la cmara baja (Diputados) o ambas cmaras. Las
diferencias de procedimiento varan de un pas a otro (utiliza anexo 1.2.1.D). Pon atencin especial en
verificar su tu pas es signatario de instrumentos en derechos humanos como la CEDAW, PIDCP, PIDESC
u otros instrumentos regionales, ya que representan una fuente muy importante para realizar labor de
Advocacy. Para saber ms sobre estos instrumentos, dirgete a la siguiente direccin:
http://www.un.org/womenwatch/daw/cedaw/
http://www.un.org/millennium/law/iv-4.htm
http://www.un.org/millennium/law/iv-3.htm
Ejemplo:
Fecha de la Fecha de la Aspectos relacionados con el tema

Tratado
firma ratificacin de Advocacy
Declaracin Universal de los Derechos 12-05.1959 21.11-1962 Los derechos humanos son reconocidos
Humanos y garantizados por el Estado
Conferencia de Poblacin del Cairo
06 Anlisis Legal a travs de las sentencias del Poder Judicial
Anlisis del impacto que tienen las sentencias en la conformacin de derecho positivo y su impacto en las
leyes y normas nacionales.
revisin del marco jurdico 1.2.1

01. Qu debemos saber?
Existen sentencias que conforman jurisprudencia en juicios relacionados al tema de Advocacy.
Cul es el peso que tiene las sentencias en la conformacin de jurisprudencia en tu pas.
Cuntas sentencias se requieren para conformar jurisprudencia y qu tribunal, corte o juzgado es
el encargado de emitirlas.
02. Cmo y en dnde buscar?

En los mecanismos formales de acceso a la informacin pblica del Poder Judicial, cortes y
tribunales de tu pas.
Especialistas en la materia que nos faciliten el acceso e interpretacin de la o las sentencias
relacionadas con el tema de Advocacy.
Investigaciones, reportajes, anlisis o noticias que aborden el tema.
03. Cmo interpretar la informacin para nuestro mapa poltico?

Es indispensable saber si la o las sentencias que encontraste ya configuran jurisprudencia, es decir
si ya constituyen la ltima palabra que un tribunal o corte le ha dado y que afecta las leyes y
normas existentes, o algn programa de gobierno.
Los lmites de la o las sentencias. Si la sentencia es para casos especficos o de aplicacin
general.
04. Cmo incorporar el anlisis a nuestro mapa poltico?

Crea una tabla como la siguiente (informacin en anexo 1.2.1.E)
Juicio, controversia Fecha de Tesis, resolucin o fallo Impacto en el tema de

o caso resolucin o relacionado con el Advocacy
fallo tema de Advocacy Favorable/desfavorable
Coloca el nombre y/o Fecha en que Describe brevemente el Argumenta brevemente cul es el
nmero del caso fue emitida y contenido del veredicto, impacto que la resolucin tiene en
cobr vigencia la fallo, tesis o resolucin el tema de Advocacy
resolucin

En todo el mundo los procesos judiciales ocurren en todo momento y todos NOTAS
los das, pero no todas las sentencias necesariamente tienen un impacto
directo en el tema de Advocacy, por ello es indispensable que tengamos Cada pas es un universo en cuanto a
la informacin ms confiable disponible y que la asesora de una persona historia, tradiciones, prcticas, normas
experta en la materia nos gue en la interpretacin de las sentencias y cdigos sociales que se ven reflejados
relacionadas con el tema de Advocacy, ya que cada pas tiene aspectos en el sistema jurdico y en la manera
particulares y especficos en el funcionamiento de su articulacin jurdica. de aplicarlo. Lo relevante de esta
seccin ser realizar la conexin entre
los problemas o demandas sociales
ACTIVIDAD: 1.2.2. Anlisis del Marco Jurdico relacionados con el tema de Advocacy
y la respuesta que el sistema poltico
Preparacin les da a travs del conglomerado de
Hay que recordar algunas de las consideraciones acerca de los diferentes normas que conforman el sistema
sistemas jurdicos y su relacin con la accin del Estado. Los dos sistemas jurdico nacional.
dominantes en el mundo (con variantes locales) son el sistema ingls
Common Law y el sistema continental o Civil Law. Hay instrumentos jurdicos
internacionales como la Declaracin
Productos esperados Universal de los Derechos Humanos
Un diagnstico que permita entender a profundidad el marco jurdico o la Declaracin sobre Violencia
relacionado con el tema de Advocacy, lo que representa un punto de contra las Mujeres, que contienen
entrada al sistema poltico. aspectos relacionados con el derecho
consuetudinario o customary law,
Pasos a seguir que deben de ser observadas por los
01 De acuerdo con las actividades realizadas a lo largo de esta sesin, pases que son signatarios de estos
selecciona y clasifica cada uno de los artculos, secciones o enmiendas de instrumentos.
los instrumentos jurdicos que estn relacionados con el tema de Advocacy.
Clasifcalos de acuerdo con su relacin favorable o desfavorable con el tema
de inters, es decir, coloca en la columna que corresponda si es favorable
al enfoque que tienes sobre el tema de Advocacy de inters y argumenta
por qu es favorable. De ser desfavorable, argumenta las razones que has
encontrado para colocarlo en esa columna. Si en un mismo artculo, seccin
o enmienda se encuentran aspectos favorables y desfavorables, divide uno
del otro y colcalos en filas separadas (utiliza anexo 1.2.2 A).
anlisis del marco jurdico 1.2.2

Ejemplo:
Instrumento
Artculo Favorable Peso legal
Legal. Desfavorable
Seccin o Enmienda (alta, media, baja)
(jurisprudencia si aplica)
Constitucin, artculo A la vida desde la Coloca las razones por las La vida desde la concepcin Alta
34, fraccin 2 concepcin cules es favorable al tema de es una barrera para ampliar
inters el espectro de servicios de
planificacin familiar
Constitucin Derecho a la Salud Obliga al Estado a tutelar y Alta

brindar acceso universal a la
salud a la poblacin
Constitucin Y Derecho a la Educacin Obliga al Estado a tutelar y Alta

brindar acceso universal a la
educacin a la poblacin
Ley X Derecho a decidir el Fortalece las polticas de Alta

nmero de hijos e hijas planificacin familiar y
propicia la fortaleza jurdica
de los derechos sexuales y
reproductivos
Ley X Establece que la Sienta las bases para que Media

educacin de la las polticas de educacin
sexualidad debe de sexual y reproductiva
fortalecer la promocin de tengan un sesgo altamente
la abstinencia y fidelidad conservador
Ley G A la no discriminacin por Favorece la creacin de polticas Media

causas de gnero, raza, de SSyR que no discrimine
religin u otra adolescentes o a la diversidad
sexual
1.2.2 anlisis del marco jurdico

En la ltima columna debers considerar el ejercicio de la jerarqua de las
normas jurdicas para calificar si es un instrumento con peso legal alto,
medio o bajo. El peso legal est determinado por la jerarqua (toma como
base el anlisis que realizaste en el anexo 1.2.1D).
NOTA
02 De acuerdo con las actividades realizadas a lo largo de esta sesin,
elabora un listado de aquellos instrumentos jurdicos con detalle Este ejercicio no pretende establecer
del artculo, enmienda, seccin o prrafo que el equipo a cargo del la factibilidad de las modificaciones,
mapeo poltico considera deberan ser modificados para responder a las sino establecer aquellos elementos que
necesidades del tema de Advocacy (utilizar anexo 1.2.2 B). idealmente se desearan cambiar.
Ejemplo:
Instrumento Tema, derecho o accin Descripcin Modificacin deseada
Constitucin, artculo 34,

A la vida
fraccin 2
Constitucin Salud
Constitucin Y Educacin
Ley E Religin
Ley X Decidir el numero de hijos e hijas
Ley X A acceder a planificacin familiar
Ley G A la no discriminacin por causas

de gnero, raza, religin u otra
Ley R A la salud sexual y reproductiva
Cdigo X Proteccin a la madre adolescente
Cdigo X Edad de consentimiento
anlisis del marco jurdico 1.2.2

03 Hasta el momento hemos trabajado con instrumentos que ya existen y que se encuentran vigentes.
Sin embargo, la creacin de normas jurdicas nuevas es parte del proceso poltico de todos los pases,
ya que stas responden a nuevas demandas o necesidades en una sociedad. En la siguiente actividad
realizars una reflexin sobre aquellas normas inexistentes que a juicio del equipo a cargo del mapeo
poltico sera importante que fueran creadas para fortalecer el rol del Estado hacia el tema de Advocacy.
Completa la tabla que a continuacin se muestra como ejemplo (utiliza anexo 1.2.2 C).
Tipo de instrumento Descripcin Impacto en el tema de inters
En esta columna mencionas el tipo Describe el nombre del Describes el impacto que la creacin del
de instrumento (ley, reglamento, instrumento. (Ley de Juventud, instrumento nuevo tendra en el tema de
cdigo etc.) Cdigo de la Mujer, etc.) inters.
Anlisis
Pasa al cuaderno de anlisis y reflexiones.
NOTAS
Es necesario recordar que las leyes se han hecho para regular las relaciones de las y los particulares y el grado de
intervencin del Estado en la vida cotidiana de las personas. Este enfoque vara de acuerdo con cada pas, en donde
la historia poltica y en donde la historia poltica y el contexto regional le dan mayor peso a un aspecto que a otro, y
las leyes son el reflejo de dicho peso.
De acuerdo con su jerarqua, las leyes abarcan mbitos especficos por lo que hay que reflexionar acerca del nivel en
donde es ms propicio crear cambios que se transformen en acciones concretas. La Constitucin es el instrumento legal
predominante en pases con sistema jurdico continental y su contenido tiene generalidades que se convierten en normas
concretas en las leyes generales y secundarias.
En pases con sistema ingls no existe necesariamente una Constitucin escrita (o codificada), por lo que las enmiendas y
las Acts constituyen la principal fuente de derecho. En estos pases, las cortes juegan un papel clave en la interpretacin
de las leyes o Acts que son aprobadas en el Parlamento, sin embargo, los proyectos de Advocacy siempre debern enfocarse
en primer lugar en el anlisis de las normas existentes para crear cambios en ellas, ya que los procesos judiciales, si bien
pueden llegar a dar resultados, requieren de una lgica diferente en el trabajo de Advocacy.

SESIN 1.2: PODER EJECUTIVO
materiales y equipo
ACTIVIDAD BREVE DESCRIPCIN para la sesin
Que entiendas y comprendas la forma en que opera el Computadora

Estructura general Poder Ejecutivo de manera que tengas mejores elementos Informacin sobre el funcionamiento
para seleccionar aquellas reas en donde es factible incidir del Poder Ejecutivo
a travs de un proceso de Advocacy.
Estructura operativa y Analiza la estructura del Poder Ejecutivo y los procesos

jerrquica. para construir polticas pblicas.
Recaba la informacin sobre todas las polticas pblicas,

Planes, programas, planes, programas y acciones que tengan relacin con el
polticas pblicas y tema establecido en los Ministerios o Secretaras, Institutos
acciones de gobierno y Organismos pblicos seleccionados. Califica acciones de
gobierno en vigentes, pendientes e inexistentes.
Realiza un ejercicio que permita identificar aquellos cargos

clave que participan en la lnea de toma de decisiones, en
los Ministerios con los instrumentos de poltica pblica
reas clave directamente relacionados con el tema establecido, y que
sentarn las bases para realizar el anlisis de la audiencia
objetivo y de actores polticos especficos durante el
desarrollo del proyecto de Advocacy.
Objetivo
Al final de la sesin el equipo a cargo del mapeo poltico conocer a
profundidad los programas, planes y acciones de gobierno relacionados
directamente con el tema de Advocacy y la estructura de la toma de
decisiones, de manera que sea posible identificar oportunidades para un
proceso de Advocacy.
poder ejecutivo 1.2

Reflexiones Centrales
El Poder Ejecutivo es la esfera del Estado en donde se llevan a cabo las acciones de gobierno, el concepto
ms utilizado en los ltimos aos es el de polticas pblicas. Las polticas pblicas pueden ser planes
sectoriales, polticas sectoriales, programas o acciones de gobierno. En el mundo existen diferentes
formas de gobierno y en cada una se utilizan diferentes mecanismos para crear y poner en marcha las
polticas pblicas.
Para realizar un anlisis del Poder Ejecutivo hay que partir de algunas premisas relativas al tipo de rgimen
poltico. Con mltiples variantes regionales, se puede establecer que hay al menos cinco formas de
gobierno dominantes en el mundo, presidencialismo, parlamentarismo, semipresidencialismo, monarquas
absolutas y regmenes de sistemas de partido nico.
Presidencialismo. Los pases presidencialistas tienen una divisin de poderes ntida y las atribuciones del
Poder Ejecutivo y Legislativo son diferentes. El presidente o presidenta de un pas es al mismo tiempo el
jefe de Estado y jefe de Gobierno, es decir, en una misma persona se deposita las funciones de mximo
representante de un pas, comandante de las Fuerzas Armadas y las de responsable de conducir la
administracin pblica nacional. El Parlamento o Poder Legislativo influye en la administracin pblica
al crear o modificar leyes que obligan al Poder Ejecutivo a adecuar las polticas pblicas a las nuevas
disposiciones de la norma. En la actualidad el margen de maniobra del presidente o presidenta en la
conduccin de las finanzas y polticas pblicas vara de acuerdo con el grado de pluralidad poltica que
exista en cada pas, ya que en algunos casos no cuentan con mayoras en el Parlamento lo que dificulta
impulsar la agenda de gobierno.
Algunos ejemplos de pases presidencialistas son: Pases de Amrica Latina, Estados Unidos, Filipinas,
Nigeria y Tanzania.
Parlamentarismo. En los pases con rgimen parlamentario, el titular del Poder Ejecutivo es
regularmente una o un primer ministro quien surge del Parlamento por lo que su independencia del
Poder Legislativo es relativa. Sin embargo, en los pases con esta forma de gobierno existen mecanismos
de coaliciones parlamentarias que le permiten al primer ministro o ministra implementar su programa de
gobierno. El gabinete, est constituido por integrantes del Parlamento y su nombramiento est sujeto a
diversas negociaciones entre los partidos polticos que lo integran. Dentro de los pases parlamentarios se
encuentran las monarquas constitucionales donde el rey, reina o monarca representa el papel de jefa o
jefe de Estado, pero a diferencia de los regmenes semipresidencialistas no tiene atribuciones operativas.
1.2 poder ejecutivo

La reina o rey es visto como una figura simblica aunque en algunos pases, su investidura y algunas
atribuciones otorgadas por la ley, le permiten intervenir en la vida poltica del pas.
Algunos ejemplos de pases con rgimen parlamentario son: Inglaterra, Irlanda, Escocia y Sudfrica.
Semipresidencialismo. Los pases con regmenes semipresidenciales o mixtos cuentan con la figura de
presidente/a de la Repblica o jefe/a de Estado y la de primer/a ministro/a o jefe/a de Gobierno. En este
caso, la o el primer ministro es elegido a travs del Parlamento y es el encargado de la administracin
pblica, mientras el presidente desempea atribuciones especficas, generalmente en temas como la
poltica internacional o como garante de la gobernabilidad del pas.
Algunos ejemplos de pases semipresidencialistas son: Francia, Hait, Bielorrusia, Senegal y Serbia.
Monarquas absolutas. Pases donde el Poder Ejecutivo es ejercido por l o la monarca, rey/reina o
sultn, con un rgano legislativo o Parlamento dbil que generalmente est a las ordenes del/a monarca.
Algunos ejemplos de pases con rgimen de monarqua absoluta son: Omn, Arabia Saudita y Brunei.
Regmenes de sistema de partido nico. Pases en donde el partido es la mxima autoridad, incluso
por encima de los poderes republicanos. Los pases que formaron gobiernos emanados de revoluciones
populares como la china, la rusa o la cubana instauraron regmenes comunistas en donde el partido se
convirti en la mxima autoridad poltica del pas. En la actualidad China y Cuba son los ejemplos ms
notables de un rgimen de partido nico que es frecuentemente relacionado con las dictaduras, aunque
stas tienen caractersticas distintas y no son una forma de gobierno.
En cada forma de gobierno el diseo y operacin de las polticas pblicas obedece a pesos y contrapesos
de poder distintos. En esta seccin se intentar clarificar los aspectos centrales en la ejecucin de las
polticas pblicas, independientemente de la forma de gobierno de cada pas. Sin embargo, el equipo
a cargo del mapeo deber tener la mayor cantidad de datos posibles que le permitan comprender la
influencia que cada forma de gobierno tiene en la operacin del Poder Ejecutivo.
Temas abordados
Poder Ejecutivo, polticas pblicas, tomadores de decisin, actores polticos.
poder ejecutivo 1.2

ACTIVIDAD 1.3.1. ESTRUCTURA OPERATIVA
Preparacin
Esta actividad est enfocada en conocer de manera sencilla las funciones ms generales del Poder
Ejecutivo as como algunas de sus atribuciones legales principales. La mayor parte de esta informacin se
puede recabar fcilmente a travs de internet y revisando las constituciones nacionales.
Productos esperados
Datos que permitan comprender las atribuciones y responsabilidades del Poder Ejecutivo.
Pasos a seguir
01 Responde a las preguntas del anexo 1.3.3.A, para analizar las funciones, responsabilidades y
competencias del Poder Ejecutivo.
ACTIVIDAD 1.3.2. ESTRUCTURA OPERATIVA Y JERRQUICA
Preparacin
Esta actividad est dirigida a ampliar los conocimientos sobre el funcionamiento del Poder Ejecutivo. Se
analizar la estructura jerrquica y se establecer el procedimiento a travs del cual se construyen las
polticas pblicas.
Una de las fuentes ms confiables para conocer con detalle las funciones y atribuciones del Poder Ejecutivo, son
los instrumentos, leyes y normas que la regulan. En la mayora de los pases existen los documentos oficiales en
donde se establecen las atribuciones operativas de cada rea de gobierno. Las leyes orgnicas, las leyes de la
administracin nacional, las leyes de presupuesto o las leyes de planeacin son buenos ejemplos.
Productos esperados
Tablas y diagramas que faciliten la comprensin de la lnea de toma de decisiones en los proceso de
construccin de las acciones de gobierno.
Pasos a seguir
01 Elabora un organigrama en donde se establezca de manera simple la estructura jerrquica del Poder
Ejecutivo desde la o el presidente, jefe de gobierno o primer ministro. Hasta el nivel de mando inferior
encontrado (utiliza el anexo 1.3.2 A).
02 Investiga la trayectoria de la construccin de una poltica pblica, plan, programa o accin de
1.3.1/2 estructura operativa

gobierno, a travs del proceso de toma de decisiones. Completa el anexo 1.3.2 B colocando en las
columnas la siguiente informacin:
Etapa. Se refiere al momento en que se encuentra el proceso. Es importante cubrir toda la ruta
del proceso, desde la formulacin de la poltica pblica, su diseo, puesta en marcha, evaluacin
y ajuste posterior.
rea de gobierno. Establece qu rea o reas intervienen y participan en cada etapa.
Nivel de gobierno. Establece qu niveles de la estructura jerrquica interviene en cada etapa.
Si colocas la palabra equipo tcnico debers de sealar el nivel de los cargos que conforman
dicho equipo.
Actividad. Describe que actividad desarrollan las reas en cada una de las etapas del proceso.
Ejemplo:
Etapa rea de gobierno Nivel de gobierno Actividad

1. Conversin Instituto Nacional de Estadstica Equipo tcnico (define) Indicadores, estadsticas, tendencias
de un problema
Ministerio(s) que operar(n) la Equipo tcnico (define) Determinacin del universo
social en una
poltica pblica poblacional al que se quiere dirigir la
propuesta de
poltica pblica
poltica pblica
2. Diseo Ministerio(s) que operar(n) la Equipo Tcnico Establecimiento de procesos, metas y

preeliminar poltica pblica. (define) resultados
Ministerio de Finanzas Oficiales Establecimiento de fronteras
presupuestales presupuestales
Ministerio de Planificacin Personal tcnico para Establecimiento de metas fsico
el diseo de polticas financieras
pblicas
Ministerio del Interior Equipo de enlace con Diseo de la estrategia poltica para
el Parlamento cabildear la poltica pblica con las y
los actores sociales involucrados
estructura operativa y jerrquica 1.3.2

3. Presentacin Ministerio del Interior Equipo de alto nivel Cabildeo con actores y organizaciones
y cabildeo de la para la negociacin sociales influyentes involucradas.
poltica pblica poltica. Equipo Cabildeo con el Parlamento
de enlace con el
Parlamento
Ministerio que operar la Ministro/a, Cabildeo tcnico con sectores

poltica pblica viceministro/a beneficiados o afectados por la
poltica pblica
Presidencia de la Repblica o Representante del Cabildeo y negociacin del alto nivel

similar presidente con diferentes organizaciones y
actores sociales de alta relevancia e
influencia poltica
4. Pre Presidencia de la Repblica o Presidente/a, primer/a Toma de decisin sobre continuar,

aprobacin similar ministro/a desechar o reformular la poltica
de la poltica pblica
pblica
Ministerio del Interior Ministro/a, Resultados del cabildeo
viceministro/a
Ministerio de Planificacin Viceministro/a Detalles tcnicos finales

tcnico/a
Ministerio que operar la Ministro/a, viceministros/ Detalles tcnicos finales, resultados

poltica pblica as, rea tcnica que esperados, cabildeo con otros
dise la poltica, rea ministerios involucrados o con
que ejecutar la poltica acciones relacionadas
pblica
5. Aprobacin Presidencia de la Repblica Presidente de la Aprobacin y puesta en marcha de la

y puesta en Repblica poltica pblica
marcha de la
poltica pblica
1.3.2 estructura operativa y jerrquica

6. Ejecucin Ministerio encargado rea especfica Ejecucin de la poltica pblica

de la poltica operativa
pblica
7. Evaluacin Ministerio encargado rea tcnica de Evaluacin de la poltica pblica

de la poltica evaluacin interna
pblica
Ministerio de Planificacin rea tcnica de Evaluacin del mtodo, indicadores
evaluacin de de gestin de resultado y de
polticas pblicas procedimiento
Ministerio de Finanzas rea tcnica de Evaluacin del avance fsico

evaluacin del gasto financiero de la poltica pblica
pblico
Presidencia de la Repblica Equipo de asesores Evaluacin de la pertinencia

tcnicos y polticos financiera, social y poltica de la
del presidente poltica pblica
8. Ajustes a Ministerio encargado rea tcnica interna Ajustes y correcciones sobre el

la poltica y rea que opera la diseo de la poltica pblica
pblica poltica pblica
Ministerio de Planificacin rea tcnica de Ajustes de mtodo

evaluacin de
polticas pblicas
Ministerio de Finanzas Oficiales Ajustes presupuestales

presupuestales
Presidencia de la Repblica Presidente Decisin
estructura operativa y jerrquica 1.3.2

NOTAS
Este ejemplo te puede ser til para conocer de manera sencilla el proceso
En ocasiones, las polticas pblicas se de creacin de una poltica pblica. En cada pas las reas y los equipos
disean en despachos externos (think variarn en nombre y atribuciones, as como los pasos para la construccin
tanks, centros acadmicos, firmas de de una poltica pblica. Sin embargo, la finalidad de la actividad es definir
consultores o cabilderos, entre otros) las etapas, las reas involucradas, el nivel de mando involucrado y la
o con el apoyo de la cooperacin actividad que cada uno desarrolla. Durante el desarrollo del mapeo poltico
internacional o regional. Sin embargo y la estrategia de Advocacy esta informacin servir para analizar procesos
lo que se trata de obtener en esta especficos en polticas pblicas especficas en ministerios clave y con
actividad es la ruta que al interior del actores especficos.
Poder Ejecutivo lleva la construccin
de una poltica pblica, es decir todas 03 Completa el cuestionario del anexo 1.3.2.C, que aborda el papel de la
aquellas instancias o esferas pblicas sociedad civil en la construccin de polticas pblicas.
que participan en su diseo.
Durante las campaas electorales, ACTIVIDAD 1.3.3. POLTICAS PBLICAS, PLANES,

los equipos de las y los candidatos PROGRAMAS Y ACCIONES DE GOBIERNO
suelen armar el esqueleto de algunas
polticas pblicas y hacerlo parte de su Preparacin
plataforma. Sin embargo, el proceso Esta actividad permitir tener un panorama claro de las acciones de
de construccin comienza cuando el gobierno relacionadas con el tema de Advocacy. Es necesario que el
partido ganador accede a las reas de equipo realice una bsqueda de todos aquellos instrumentos de poltica
gobierno y toma control de los recursos pblica que estn relacionados con el tema de Advocacy. Las oficinas y las
del Estado que le corresponden. En esta pginas web de los gobiernos y de los ministerios suelen incluir todos los
etapa regularmente comienza un nuevo instrumentos legales y de poltica pblica que utilizan para llevar a cabo su
proceso de formulacin y reformulacin funcin, tambin en bibliotecas de universidades, centros de investigacin,
de las polticas pblicas para ajustarlas organizaciones de la sociedad civil o de la cooperacin internacional se
a los objetivos polticos a corto plazo, puede acceder a estos instrumentos.
y con base en las expectativas reales
presupuestales. Productos esperados
Tablas y diagramas que faciliten la comprensin de la lnea de toma de
decisiones en los proceso de construccin de las acciones de gobierno. El
equipo a cargo del mapeo realizar un ejercicio que permitir calificar las
acciones de gobierno analizadas y que sentar las bases para identificar
puntos de entrada al sistema a travs de los instrumentos existentes y a
travs de acciones an no planteadas por el gobierno.
1.3.3 POLTICAS PBLICAS, PLANES, PROGRAMAS Y ACCIONES DE GOBIERNO

Pasos a seguir
01 Investiga qu ministerios, institutos u oficinas pblicas tienen acciones relacionadas con el tema de
Advocacy y elabora un diagrama radial. Coloca el tema de Advocacy en el centro del diagrama y las
instituciones identificadas en las casillas alrededor de este (utiliza el anexo 1.3.3 A).
02 Recaba la informacin de los planes, programas y acciones de gobierno vigentes que emanan del
Poder Ejecutivo y que guardan relacin con el problema establecido. Con los programas vigentes se
entender a todos aquellos instrumentos que estn en operacin, sin importar si fueron creados en el
gobierno actual o en gobiernos anteriores.
Realiza una clasificacin a partir de la jerarqua de los instrumentos seleccionados empleando la siguiente
tabla como modelo (utiliza el anexo 1.3.3 B).
POLTICAS PBLICAS, PLANES, PROGRAMAS Y ACCIONES DE GOBIERNO 1.3.3

Ejemplo:
Ministerio, instituto, Instrumento

secretara
Presidencia de la Repblica Plan Nacional de Gobierno
Presidencia de la Repblica Plan Nacional de Desarrollo
Ministerio de Salud Plan Sectorial de Salud
Instituto Nacional de la Plan Nacional de Juventud

Juventud
Ministerio de Salud Plan Nacional VIH/SIDA
Ministerio de Educacin Estrategia Nacional de Educacin
Ministerio del Interior Plan Nacional de Poblacin
Ministerio de Salud Programa Nacional de Salud Sexual y Reproductiva
Ministerio Salud Programa de VIH/SIDA
Ministerio de Educacin Currcula Bsica Nacional
Ministerio de Desarrollo Poltica de Juventud

Social
Ministerio de la Mujer Poltica de Igualdad de Oportunidades
Normas de Planificacin Ministerio de Salud

Familiar

03 Analiza los instrumentos de polticas pblicas seleccionados y elabora Es importante que el equipo a
un cuadro con las secciones, o extractos que abordan el tema de Advocacy. cargo del mapeo establezca la
Muchas polticas pblicas incluyen indicadores y cronogramas de ejecucin jerarqua de las polticas pblicas
por lo que se recomienda utilizar el detalle tcnico para la etapa de para identificar aquellas que
desarrollo del proyecto de Advocacy. Establece los ministerios involucrados son rectoras de las que son
en la operacin de la poltica pblica (utiliza el anexo 1.3.3 C). operativas. En muchos pases
la jerarqua de las polticas
Es fundamental buscar las secciones de la poltica pblica donde se pblicas comienza con los
establezcan acciones que contengan objetivos y/o resultados esperados, planes nacionales, seguido de
ya que eso quiere decir que se plantea como una accin concreta, a las polticas sectoriales y las
diferencia de las secciones en donde nicamente se manifiestan buenos estrategias y los programas
deseos o aspiraciones de un gobierno pero sin especificar cmo llegar a especficos.
esos resultados.
En el caso de instrumentos sectoriales por ejemplo uno de saludsi bien

es el Ministerio de Salud el encargado de operar el instrumento, puede
haber colaboracin o subsidiaridad con otras reas o ministerios de la
administracin pblica.
POLTICAS PBLICAS, PLANES, PROGRAMAS Y ACCIONES DE GOBIERNO 1.3.3

Ejemplo:
Descripcin de la seccin, pasaje o reas ejecutoras e

Instrumento extracto que aborde el tema de inters involucradas
Plan Nacional de Gobierno Seccin 1.2 Ministerio de Salud, Ministerio de la Mujer,

Ministerio de la Juventud
Plan Nacional de Desarrollo Captulos 1,3 y 5 Ministerio de Planificacin, Ministerio de

Salud, Ministerio de la Juventud
Plan Sectorial de Salud Seccin A: Salud reproductiva Ministerio de Salud, Instituto de Seguridad
Social, Caja Nacional de Salud
Currcula Nacional Bsica Captulo IV: Igualdad de oportunidades Ministerio de Educacin
Plan Nacional de Juventud Seccin 3bis: Juventud saludable Ministerio de la Juventud
Poltica de Igualdad de Captulos 13 al 16: Desarrollo Ministerio de Desarrollo Social

Oportunidades sostenible con rostro humano
04 Realiza un ejercicio de evaluacin de las polticas pblicas y de acciones del Poder Ejecutivo
estableciendo los siguientes criterios. El equipo a cargo del mapeo debe de realizar la calificacin de
acuerdo con su experiencia y a la experiencia de otras organizaciones relacionadas con el tema de
Advocacy. Una actividad similar ser realizada en la etapa de planeacin de Advocacy, sin embargo, es
muy importante que la o las personas que faciliten la actividad en esa etapa tengan informacin previa
que ayude a coordinar el ejercicio (utiliza el anexo 1.3.3 D).
01. Acciones funcionando. Polticas, planes, programas o acciones que se estn realizando y que
cumplen con los objetivos planteados.
01. Acciones pendientes. Polticas, planes, programas o acciones que existen, pero no se estn
llevando a cabo o se realizan de manera parcial.
02. Acciones inexistentes. Polticas, planes, programas o acciones que no existen ni en papel ni en
planes de gobierno y que el equipo considera relevantes para el problema establecido.

Las polticas pblicas o acciones de gobierno a calificar son aquellas que se NOTAS
relacionan con el tema establecido o tema de inters. Se sugiere crear un
cuadro para mejor manejo visual del equipo. Se recomienda plantear las La calificacin tcnica de los
acciones en orden jerarquizado. instrumentos de poltica pblica ser
una actividad a realizar durante el
EJEMPLO: trayecto del proceso de Advocacy. La
Si el tema de Advocacy es mortalidad materna. actividad 4 est diseada para calificar
las polticas pblicas de acuerdo con la
Polticas y acciones Polticas y acciones Polticas y acciones percepcin que el equipo a cargo del
funcionando pendientes inexistentes mapeo tiene de ellas.
Programa de fomento a la Acciones especficas Un programa nacional El anlisis de las polticas pblicas
salud materna para prevenir y atender para brindar apoyo a permite identificar puntos de entrada
embarazos adolescentes mujeres seropositivas al sistema poltico en un nivel ms
embrazadas operativo y con mucha mayor cercana a
las acciones en las que queremos influir.
Despus de realizar la clasificacin el equipo deber volver a debatir los Las polticas pendientes requieren una
criterios que utiliz para llegar a los resultados de la tabla. evaluacin de las causas que provocan
que no funcionen del todo mientras que
las acciones inexistentes constituyen
ACTIVIDAD 1.3.4. REAS CLAVE una poderosa opcin para un proyecto
de Advocacy.
Preparacin
El equipo a cargo del mapeo deber utilizar el conocimiento generado Existen polticas pblicas que son
durante la actividad anterior para seleccionar los instrumentos de poltica diseadas y establecidas formalmente
pblica que considera con el mayor grado de relacin con el tema de en un instrumento especfico. Si el
Advocacy. Una vez realizada la seleccin de instrumentos, deber llevar a marco jurdico no es el apropiado,
cabo una investigacin minuciosa con personas que conozcan a fondo el la poltica pblica puede ser dbil y
funcionamiento de cada ministerio seleccionado. La entrevista a personas sustancialmente modificada con un
dentro de los ministerios es una fuente altamente recomendada. Entre ms cambio de administracin o con la
alto sea el nivel de la persona que entrevistemos ms informacin se podr decisin derivada de presiones polticas.
obtener acerca de los cargos que intervienen en el proceso de operacin
de las polticas pblicas, as como el tipo y grado de recursos con que cada
uno cuenta para incidir en stas. A la par es conveniente tener acceso a los
manuales de funciones y procedimientos de los ministerios, ya que en ellos
se manifiestan las atribuciones especficas y legales de cada cargo.
reas clave 1.3.4

Productos esperados
Desarrolla una tabla que contenga informacin puntual sobre las atribuciones y recursos con que cuentan
los diferentes cargos que intervienen en el proceso de la toma de decisiones sobre las polticas pblicas
seleccionadas.
Pasos a seguir
01 De acuerdo con los ejercicios realizados previamente, el equipo a cargo del mapeo deber de
seleccionar l o los instrumentos de poltica pblica que guarden ntima relacin con el tema de
Advocacy, es decir, aquellos en donde se aborda de manera directa a ste. En la actividad anterior se
analizaron las polticas pblicas relacionadas con el tema de inters, sin considerar el grado de relacin
que guardan con el mismo (utiliza el anexo 1.3.4 A).
Ejemplo:
Instrumento de Poltica Pblica Ministerio Ejecutor
Plan Nacional de Salud Ministerio de Salud, Instituto Seguridad Social
Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades Ministerio de la Mujer
Programa de Salud Integral del Adolescente Ministerio de Salud
Programa Nacional de Juventudes Ministerio de Juventud
Programa Nacional de Derechos Humanos Ministerio de Justicia
Programa de VIH/SIDA Ministerio de Salud
02 El equipo a cargo del mapeo analizar l o los instrumentos seleccionados y lo(s) utilizar para
determinar aquellos cargos clave que intervienen en el proceso de la toma de decisiones para la
construccin, modificacin o adecuacin de la o las polticas pblicas. En esta seccin el equipo deber
seleccionar aquellos cargos que pertenecen a los ministerios. En esta actividad no es necesario incluir los
nombres de las personas que los ocupan.
1.3.4 reas clave

Las y los asesores externos (que no pertenecen a la estructura de un
ministerio) debern ser analizados en la seccin 3. Actores clave, donde se Se deber de elaborar un cuadro
realizarn anlisis con base en los grupos que, al momento de llevar a cabo por ministerio, secretara o
la actividad, ocupen los cargos as como los grupos y personas que tienen instituto.
influencia en la toma de decisin (utiliza el anexo 1.3.4 B).
Ejemplo:
Nivel de Recursos
rea Cargo
decisin Decisin
Oficina del Ministro Ministro Alta Direccin Poltico, tcnico,
de Salud financiero, humano,
material
Viceministerio de Viceministro Alta Direccin Poltico, tcnico,

Salud financieros,
materiales
Direccin General Director General de Gerencial Alta Tcnico, operacional
de Operaciones y Operaciones financiero humano
Programas y material
Direccin General de Director de rea Gerencial Tcnico, operacional
Operaciones A Media humano y material
Direccin General de Director de rea Gerencial Tcnico,
Programas B Media operacional
Direccin General de Subdirector de Operativa Operacional
Operaciones programas de SS
yR
Direccin General de Jefe de Operativa Operacional
Operaciones departamento
de salud sexual y
reproductiva
reas clave 1.3.4

El cuadro es una gua de cmo integrar la informacin. A la vez, es flexible para adaptarse a cada
estructura ministerial u operativa siempre que se respeten los criterios de cada columna.
01. En la columna rea se debern seleccionar hasta el tercer nivel de mando a partir de la oficina
del/a ministro/a, con la finalidad de no dispersar la informacin sobre reas especficas de
operacin y as tener siempre clara la lnea de mando.
02. Sin embargo, en la columna Cargo se debe descender al nivel de mando ms bajo que se
requiera, para completar el proceso de direccin, gerencia y operacin de una poltica pblica
especfica.
03. En la casilla Nivel de decisin habr que utilizar cuatro categoras:
Alta direccin. Cargo que determinan las polticas pblicas y no intervienen de manera directa
en la operacin de las acciones de gobierno. La Alta direccin dispone y decide sobre la mayora
de los recursos en un ministerio. El ejemplo ms representativo es el de los cargos de primer nivel
de un gobierno como lo es el presidente, jefe de gobierno, primer ministro, as como los ministros
o secretarios de despacho, viceministros, secretarios generales, subsecretarios o directores de
organismos paraestatales, descentralizados o desconcentrados.
Gerencial alta. Dirige reas especficas de ejecucin de acciones de gobierno y bajo su
cargo se encuentran las reas operativas, financieras, humanas y de evaluacin especfica,
con nivel de decisin alto en todas ellas. Ejemplo: Servidores pblicos o funcionarios de
nivel de direccin general, jefes de unidad, o cargos que se encuentren en tercer nivel de
responsabilidad de gobierno (el tercer nivel se cuenta a partir de la figura de presidente, primer
ministro, o jefe de gobierno, segn corresponda al encargado de conducir el gobierno y la
administracin pblica nacional).
Gerencial media. Dirige reas de operacin especfica. A su cargo se ejecutan las acciones de
gobierno y tiene nivel de decisin medio en ellas. Niveles inferiores al tercer nivel de gobierno.
Operativa. Cargos con bajo o nulo nivel de decisin pero son las reas encargadas de la
operacin especfica y detallada de cada accin de una poltica pblica.
04. En la casilla Recursos de decisin se recomienda utilizar las siguientes categoras:
Recurso poltico. Capacidad para tomar decisiones de alto nivel sobre las polticas pblcias. El
o la tomadora de decisin tiene las atribuciones para modificar aspectos modulares en el diseo,
estructura y ejecucin de una poltica pblica. El recurso poltico es generalmente reservado para
1.3.4 reas clave

los altos niveles dentro de la estructura de un ministerio, sin embargo NOTAS
hay cargos que, por su naturaleza, cuentan con atribuciones para
usar este recurso. Es muy importante que el equipo tenga
Recurso tcnico. Capacidad para tomar decisiones sobre aspectos claridad en lo que se est buscando en esta
tcnicos fundamentales de una poltica pblica. El recurso tcnico actividad. Por ello, no resulta redundante
permite modificar aspectos esenciales de una poltica pblica, ya recordar que el objetivo es analizar e
sea en la definicin de los objetivos, los mecanismos de ejecucin, identificar a aquellos cargos pblicos
las acciones y los mecanismos de evaluacin. La capacidad de con atribuciones legales para
tomar decisiones tcnicas modificar necesariamente los recursos intervenir en el proceso de toma de
financieros, humanos y materiales involucrados en la ejecucin de la decisiones relacionado con el tema de
poltica pblica. Advocacy.
Recurso financiero. Capacidad para administrar recursos
monetarios y tomar decisiones al respecto del uso que se les d. El anlisis de los recursos que con que cuenta
La capacidad para administrar un recurso financiero depende del cada cargo es muy importante por que nos
Nivel de decisin, donde la Alta direccin puede decidir sobre altas permite detectar quin decide sobre qu cosa.
cantidades de dinero mientras que el nivel Gerencial alto y medio Hay funcionarios/as de nivel inferior pero que
se refiere a aspectos ms especficos de la operacin y donde el pueden contar con capacidad de manejo de
margen para decidir el destino del recurso financiero es relativo. recursos que incidan en la ejecucin de una
Recurso humano. Capacidad para tomar decisiones y administrar poltica pblica.
al personal y los equipos que integran las diferentes reas. La
capacidad se clasifica desde la Alta direccin que puede crear Algunas veces las organizaciones que
o modificar oficinas completas hasta el nivel Gerencial medio realizan acciones Advocacy no cuentan con
que nicamente tiene la capacidad de designar a personal para un grado muy profundo en el conocimiento y
cuestiones operativas especficas. comprensin de la operacin de las polticas
Recurso material. Capacidad para tomar decisiones y administrar pblicas. Esto se deriva en la seleccin
toda la infraestructura con la que opera el ministerio y cada una de deficiente de las estrategias, ya que se corre
las reas. El recurso se clasifica desde el nivel de la Alta direccin el riesgo de elegir a las y los actores no
puede decidir sobre la construccin o compra de inmuebles adecuados (o a aquellos/as que sentimos que
(construccin de hospitales, clnicas, escuelas, oficinas de atencin), cuentan con un gran capital de recursos de
hasta el nivel Gerencial alto y medio que influye en materiales decisin). Hay cargos que son los que tienen
(mobiliario, vehculos, papelera) relacionados con la operacin de el control de muchos procesos, incluyendo
las acciones encargadas de ejecutar. aquellos relacionados con los criterios con
que es diseada una poltica pblica, sin que
necesariamente sean los ms altos dentro de
Anlisis la estructura de un ministerio.
Pasa al cuaderno de anlisis y reflexiones.
reas clave 1.3.4

SESIN 1.4. PODER LEGISLATIVO
materiales y equipo ACTIVIDAD BREVE DESCRIPCIN

para la sesin
Funciones del Poder Legislativo Se revisarn las funciones principales del
Computadora Poder Legislativo, para comprender el proceso
Acceso a internet parlamentario para la creacin o modificacin
Informacin sobre el funcionamiento de las leyes nacionales
del Poder Legislativo
Estructura Operativa Se revisaran las reas clave que dentro del
Poder Legislativo tienen relacin con el tema
de Advocacy
Objetivo
Al finalizar esta sesin el equipo a cargo del mapeo poltico comprender el
funcionamiento del Poder Legislativo e identificar los puntos de entrada al
sistema poltico a travs de las comisiones y los rganos de gobierno interno
de los parlamentos.
El Poder Legislativo es la esfera del Estado desde donde se elaboran las leyes
que conforman el cuerpo jurdico de una sociedad. A travs de la historia
el Poder Legislativo ha moldeado su forma para ajustarse a los climas
democrticos y de pluralismo poltico. El Poder legislativo se ha consolidado
como el espacio donde los diferentes sectores de una sociedad encuentran
representacin a sus intereses.
El Poder Legislativo se materializa en los parlamentos y cada pas tiene

una forma especfica de parlamentarismo. En cada regin del mundo y en
cada pas se han establecido procesos parlamentarios especficos para la
formacin de leyes. De acuerdo con cada rgimen de Estado y forma de
gobierno los parlamentos participan en la formacin de leyes, en el diseo
de las polticas pblicas o en la designacin de funcionarios.
1..4 poder legislativo

En los regmenes parlamentarios o semipresidencialistas, l o la encargada del Poder Ejecutivo es
un/a miembro del Parlamento al igual que las y los ministros del gabinete por lo que la separacin de
atribuciones entre un poder y otro no es tan ntida como en los regmenes presidencialistas, sin embargo,
este apartado estar focalizado en las atribuciones legislativas de los parlamentos, es decir, en la creacin
o modificacin de leyes.
En todos los pases del mundo incluso aquellos con rgimen totalitario existe un cuerpo legislativo que
es el encargado de aprobar su marco jurdico. En la mayora de los pases del mundo se replica el modelo
ingls bicameral, una cmara alta o de Senadores y la cmara baja o de Diputados o Asamblestas.
Cada una de las cmaras representa una esfera de un pas. Regularmente las regiones de una nacin
son representadas en la cmara alta, mientras que la poblacin el pueblo es representada en la
cmara baja. El mecanismo por medio del cul se eligen a las y los parlamentarios suele influenciar la
relacin de stos con el electorado y con el partido al que pertenecen. Otra cuestin que influye en el
comportamiento y los incentivos de las y los legisladores es el mecanismo de eleccin de cada cmara, ya
que suele ser diferente entre una cmara y otra.
En cada pas las facultades de las cmaras son diferentes por lo que una de las reflexiones importantes
en esta seccin se enfoca en comprender aquellas facultades que afectan o inciden de manera directa al
proceso legislativo del tema de Advocacy.
Temas abordados
Poder Legislativo, creacin de leyes, proceso legislativo, comisiones y legisladores.
poder legislativo 1.4

ACTIVIDAD 1.4.1 FUNCIONES DEL PODER LEGISLATIVO
Preparacin
El equipo a cargo del mapeo poltico deber de revisar algunos de los documentos oficiales que regulan el
funcionamiento del Poder Legislativo. Las constituciones nacionales suelen incluir informacin detallada de las
funciones y atribuciones de las cmaras legislativas. Consultar una o un especialista en el tema ser de gran
ayuda ya que auxiliar al equipo a procesar la informacin de una manera ms rpida.
Productos esperados
Tablas que permitan visualizar la composicin y el funcionamiento general del Poder Legislativo.
Informacin precisa sobre el Poder Legislativo que facilitar y har ms simple el anlisis durante el
proceso de creacin de un proyecto de Advocacy.
Pasos a seguir
01 Investigar los calendarios de los periodos de sesiones parlamentarias y utilizando el primer cuadro del
anexo 1.4.1A completa la siguiente informacin.
A. Identifica los calendarios parlamentarios que establece la ley. stos generalmente se encuentran
en la Constitucin o en las leyes que reglamentan al Parlamento. En cada pas esto puede cambiar
en nombres y en periodos por lo que se sugiere elaborar una tabla como la siguiente. Si aplica,
determina el calendario por cada cmara y si existe algn periodo en el que sesionen ambas
cmaras unidas.
B. Las sesiones parlamentarias son periodos en donde se discuten diferentes tipos de legislacin. Por
ello, es importante saber si en tu pas se discuten y aprueban leyes especficas de acuerdo con el
tipo de sesin que se trate. Investiga qu tipo de legislacin se discute y aprueba, de acuerdo con
la sesin de que se trate.
02 Utilizado el segundo cuadro el anexo 1.4.1A investiga y establece el calendario que la ley marca para
que sesionen las comisiones parlamentarias a lo largo de un ao.
Mes Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sept Oct Nov Dic
Las comisiones sesionan en:
1..4.1 funciones del poder legislativo

03 Utilizando el anexo 1.4.1B elabora una tabla con los pasos requeridos para aprobar la creacin o
modificacin de un instrumento legal.
Ejemplo:
Etapa Proceso
1 Presentacin de la iniciativa en la comisin de origen
2 Lectura y primer dictamen a debate
3 Lectura y segundo dictamen
4 Votacin y aprobacin en comisin
5 Lectura y presentacin en el pleno de la cmara de origen
6 Votacin y aprobacin
7 Envo a la cmara revisora
8 Lectura y dictamen en comisin
9 Lectura y presentacin en el pleno de la cmara revisora
10 Votacin y aprobacin
11 Envo al Poder Ejecutivo para su revisin y publicacin
12 Publicacin
13 Entrada en vigencia
04 Responde el cuestionario del anexo 1.4.1C.
05 Completa la tabla del anexo 1.4.1D, con los mecanismos y porcentajes de votacin necesarios para
aprobar o modificar una ley.
funciones del poder legislativo 1.4.1

La columna Cantidad numrica Ejemplo:
se refiere a aquellos casos
en donde est perfectamente Cantidad
Requerimientos
especificado el nmero de votos Tipo de Ley Descripcin % numrica
de modificacin
mnimos necesarios. (si aplica)
Dos terceras partes
Constitucin Mayora calificada 75% 375 votos
NOTAS de una cmara
Mitad ms un voto
En sesiones posteriores, se analizar la Ley 51%
Mayora relativa de la totalidad de los
conformacin del Parlamento al momento constitucional
legisladores
de elaborar las actividades. Se ha realizado
una separacin entre funciones y actores La mayora simple
por que las primeras son variables estables, de los presentes
Ley secundaria Mayora simple
que permiten comprender y apreciar los al momento de la
mecanismos de aprobacin de leyes, sin votacin
considerar a las fuerzas polticas actuantes La mayora simple
en el momento. Estas fuerzas son variables de los presentes
Cdigo Mayora simple
dinmicas que se modifican en cada eleccin al momento de la
por lo que se deben analizar de manera votacin
independiente.
Mitad ms un voto
Mayora relativa
Decreto de la totalidad de los 51% 251 votos
El anlisis del mecanismo de eleccin de los
legisladores
parlamentarios tiene relevancia secundaria
para un proceso de Advocacy por que no
representa en s mismo un punto de entrada Las cantidades de votos y porcentajes necesarios para aprobar una ley
al sistema poltico, sino una herramienta varan de pas en pas. El equipo deber revisar minuciosamente a qu
para disear una estrategia que sea acorde se refieren los conceptos como mayora simple, dos terceras partes,
a los intereses e incentivos polticos que mayora relativa, ya que no hay una frmula universal para definirlas. En
influyen en las decisiones que toman las y los algunos casos la cantidad de votos necesarios para pasar una ley se refiere a
parlamentarios. Ms adelante se revisarn los parlamentarios presentes y no al total del Congreso, o viceversa.
los calendarios electorales con la finalidad
de conectarlos con el anlisis realizado en 06 Contesta las preguntas del anexo 1.4.1E.
esta seccin, de manera que se obtenga un
diagnstico completo que sirva durante la
construccin del proyecto de Advocacy.
1..4.1 funciones del poder legislativo

ACTIVIDAD 1.4.2. ESTRUCTURA DEL PODER LEGISLATIVO
Preparacin
El equipo a cargo del mapeo deber buscar las fuentes necesarias que le permitan identificar las
comisiones, comits o comisiones especiales relacionadas con el tema de Advocacy. El avance de la
tecnologa ha propiciado que los Estados implementen pginas web en las cuales es relativamente
sencillo acceder a la informacin que se requiere para esta actividad. Los parlamentos suelen tener
bibliotecas abiertas al pblico en donde tambin se encuentra informacin sobre las comisiones y la
correlacin de fuerzas al interior del Congreso.
Productos esperados
Tablas con informacin que facilite identificar los puntos de entrada al sistema poltico en los
parlamentos.
Pasos a seguir
01 Utilizando el anexo 1.4.1A procesa una tabla con las comisiones y/o comisiones especiales
relacionadas con el tema de Advocacy.
Ejemplo:
Comisin Nm. de Comisin Nm. de

Integrantes Integrantes
Comisin de Educacin 8 Comisin de Educacin 15
Comisin de Salud 7 Comisin de Salud 15
Comisin de Derechos Humanos 6 Comisin de Derechos Humanos 18
Comisin de Justicia 8 Comisin de Justicia 18
Comisin de Puntos Constitucionales 10 Comisin de Puntos Constitucionales 18
Comisin de la Mujer, Infancia y 6 Comisin de la Mujer, Infancia y 12

Niez Niez
estructura del poder legislativo 1.4.2

Comisin Nm. de Integrantes
Comisin de Educacin 15
Comisin de Salud 15
Comisin de Derechos Humanos 18
Comisin de Justicia 18
Comisin de Puntos Constitucionales 18
Comisin de la Mujer, Infancia y Niez 12
02 Busca informacin acerca de la existencia de una o varias iniciativas de ley relacionadas con el tema
de Advocacy, ya sea en sentido favorable o desfavorable, incluye aquellas que de manera indirecta
pudieran significar un impacto en el problema establecido. Completa el anexo 1.4.2 B, utilizando los
siguientes criterios:
Cmara de Origen. Cmara donde fue presentada

Comisin. Comisin en la que fue ingresada
Actor poltico. Parlamentario/a, jefe/a del Ejecutivo, primer/a ministro/a (individuo con
atribuciones legales para presentar iniciativas)
Redaccin. Grupo de especialistas u organizaciones sociales que intervinieron en la elaboracin y
redaccin de la iniciativa
Ttulo. Ttulo genrico de la iniciativa
Etapa. Etapa dentro del proceso legislativo en la que se encuentra la iniciativa
Contenido general. Aspectos generales, espritu de la iniciativa
Relacin con el problema establecido. Establezca aquellos artculos, pasajes o secciones que
abordan de manera directa al problema establecido.
1..4.2 estructura del poder legislativo

Ejemplo:
Cmara Comisin Ttulo de la Actor Elaboracin o Etapa Contenido Relacin con el

Iniciativa poltico que redaccin General problema
la present establecido
Plantea la consagracin
Colectivo de los DS y R en un
Ley de Salud Dip. John Nacional x los DS Elaboracin instrumento legal. Todo el instrumento
Alta o de Salud Sexual y Doe y R y grupo de del primer Prescribe acciones tiene relacin
Senadores Reproductiva asesores del Dip. dictamen concretas del Estado para
John Doe garantizar el goce de los
derechos
Plantea una
Ministerio de educacin
Educacin, Plantea una reforma nacional laica.
Presidente de sindicato de En espera de al sistema educativo. Plantea la
Baja o de Educacin Ley Educativa la Repblica maestros, aprobacin en Fortalece los derechos inclusin de una
Diputados Asociacin la cmara alta de la infancia a recibir educacin sexual
Nacional por la educacin de calidad integral en la
Educacin currcula bsica
Anlisis
Pasa a tu cuaderno de anlisis y reflexiones.
estructura del poder legislativo 1.4.2

NOTAS
El Poder Legislativo suele ser la institucin del Estado con mayor dinmica poltica, ya que es ah donde los partidos
polticos transforman sus plataformas e ideologas en iniciativas de ley o leyes y se discuten los aspectos relevantes
del pas desde todos los ngulos ideolgicos. En los pases con forma de gobierno presidencialista el Congreso es un
contrapeso muy fuerte, mientras que en los parlamentarios o semipresidencialistas cogobiernan y fiscalizan al primer
ministro.
Desde el enfoque de Advocacy el anlisis del Poder Legislativo debe partir de las estructuras y procesos que lo componen
para despus realizar un anlisis de las fuerzas y actores polticos que al momento de realizar el mapeo lo integran.
SESIN 1.5. ESTRUCTURA TERRITORIAL
materiales y equipo ACTIVIDAD BREVE DESCRIPCIN

para la sesin
Organizacin territorial Establece algunos criterios generales que permitan
Computadora definir el mbito de accin en cada nivel de gobierno
Acceso a internet (nacional, regional o local) a partir de las atribuciones
Informacin sobre el el territorio y su que le otorgan las leyes. Analizar algunas de las polticas
rgimen administrativo y poltico pblicas, planes, programas o acciones de gobierno
regional o local independientes de los nacionales
Operacin territorial Analiza la articulacin entre polticas nacionales locales

y municipales para identificar los lmites, alcances y
fronteras en cada nivel con respecto al siguiente
Objetivo
Al final de la sesin el equipo a cargo del mapeo, estar familiarizado con
la articulacin de las polticas nacionales regionales y locales con la finalidad
de obtener un panorama claro del mbito de incidencia y colaboracin
entre stas para resolver un problema o demanda social.
1..5 estructura territorial

Los pases estn divididos territorialmente en gobiernos nacionales, regionales y locales pero existen
diferencias en el mundo. La cultura, la historia y la composicin de la poblacin influyen de manera
sustancial en el diseo poltico-territorial en cada pas, por lo que el anlisis que se realizar ser
partiendo de los elementos ms estables de un Estado como sus instituciones y las leyes que lo
conforman, para descender gradualmente a aquellos elementos dinmicos como los programas y
polticas regionales o locales sujetas a modificaciones con la llegada de nuevos gobiernos.
En el mundo contemporneo hay dos grandes tipologas de ordenamiento poltico-territorial; el sistema unitario
y el sistema federal. Cada uno puede ser clasificado con mltiples subcategoras, pero para los fines de este
manual utilizaremos stas con una variable independiente denominada descentralizacin con sus diferentes
modalidades. La descentralizacin territorial ha ido cobrando gran relevancia de manera simultnea junto con
el desarrollo de la nocin de democracia representativa. En la actualidad hay pases con sistemas unitarios con
el control poltico y administrativo de las regiones, desde el gobierno nacional, en medio de un proceso de
descentralizacin de atribuciones, que buscan establecer prioridades de operacin y gasto pblico de acuerdo
con las necesidades de cada regin. En algunos casos la descentralizacin tambin va acompaada de un
proceso de transferencia de poder poltico a las regiones, lo que tiende a modificar el mapa de poder nacional
con el consecuente impacto en las polticas pblicas diseadas en gobiernos locales.
Hay pases federalistas con gobiernos y parlamentos regionales soberanos pero que an mantienen un fuerte
control poltico y administrativo desde el gobierno nacional. Sin embargo, al igual que en los Estados unitarios,
el avance de la democracia representativa ha ejercido presin para que de manera gradual se fortalezcan las
atribuciones polticas y administrativas de los estados de una federacin, con lo que tambin se incrementa el
poder para establecer parmetros diferentes a los nacionales en la aplicacin de polticas pblicas.
En esta seccin se realizarn actividades que permitirn al equipo a cargo del mapeo comprender el
diseo territorial de su pas y el impacto que ste tiene en la ejecucin de las polticas pblicas. Las
actividades en esta seccin tambin buscarn sentar las bases para ampliar las opciones de los puntos
de entrada del sistema poltico, ya que facilitarn el anlisis de factibilidad para hacer incidencia regional
desde un proyecto de Advocacy, si as fuera el caso. Sin embargo, el punto central de las actividades se
enfoca en comprender la articulacin de las polticas nacionales con las regionales, para establecer los
alcances de cada una. Esta informacin ser utilizada por el equipo en el momento de establecer todas
las premisas necesarias para seleccionar la esfera del Estado a la que se dirigir el proyecto de Advocacy.
Temas abordados
Gobiernos locales, federalismo, unitarismo, descentralizacin.
estructura territorial 1.5

ACTIVIDAD 1.5.1 ANLISIS DE LA ESTRUCTURA TERRITORIAL
Preparacin
Establece los nombres con los que se le denomina a los niveles de gobierno en tu pas, ejemplo:
Departamento, municipio, cantn, distrito, delegacin.
Productos esperados
Tablas y enunciados que permitan identificar los puntos de entrada al sistema poltico a nivel local y que
permitan comprender la articulacin de las leyes y polticas pblicas a ese nivel.
Pasos a seguir
01 Completa el anexo 1.5.1 A, que se refiere a la composicin territorial.
A. Definiciones de los diferentes modelos de organizacin territorial
Al igual que en las formas de gobierno, la organizacin territorial de cada pas es particular de su historia,
desarrollo y consolidacin como nacin. Sin embargo hay caractersticas generales que sirven para
agrupar y clasificar a los pases de acuerdo con su estructura y organizacin territorial.
Estado federado o federacin. El territorio se divide en estados o provincias soberanas con

alto grado de autonoma del gobierno nacional. Los estados o provincias cuentan con sus propios
poderes y tienen atribuciones para promulgar leyes locales siempre y cuando sean concordantes
con las leyes nacionales.
Estado unitario. El territorio se divide en estados o provincias con una alta dependencia del
gobierno nacional. Las provincias no tienen capacidad para legislar de forma autnoma, aunque
s tienen algunas atribuciones para dictar normas de carcter local.
Tanto en un estado federado como en un unitario hay varios subconceptos que se combinan y que
pueden darle caractersticas especiales a la conformacin territorial de un pas. Entre los ms comunes
encontramos los siguientes:
Autonoma. Se refiere a la existencia de regiones con alta independencia del gobierno nacional,
tanto en cuestiones polticas como en asuntos de administracin presupuestal. Puede haber
regiones autnomas con capacidad para legislar y otras que no.
1..5.1 anlisis de la estructura territorial

Descentralizacin. La descentralizacin es un proceso de Los trminos autonoma y
transferencia de atribuciones polticas y administrativas a las descentralizacin no son
regiones desde el gobierno nacional. La descentralizacin es rgidos y no estn completamente
entendida de diversas formas, pero su caracterstica preponderante delimitados en un cuerpo terico.
radica en la transferencia de responsabilidades y atribuciones Por ello, el equipo a cargo del
financieras para que las regiones tengan mayor independencia en mapeo poltico deber leer con
definir el uso de los recursos de acuerdo con las necesidades locales. cuidado los aspectos formales
La descentralizacin es un proceso que puede presentarse tanto (jurdicos, de poltica pblica)
en pases federados como en pases unitarios, y el mecanismos de que envuelven el proceso de
transferencia es distinto en ambos casos. transferencia de responsabilidades
y atribuciones a las regiones.
B. Establece la forma de eleccin de cada poder en cada nivel de gobierno.
Ejemplo:
Poder Ejecutivo Poder Legislativo
Regional (estados, provincias, Gobernador. Designado Electo popularmente por

departamentos) por el presidente un periodo de 4 aos
Local (municipios, cantones, Alcalde electo Cabildo electo por 3
ayuntamientos) popularmente por un aos
periodo de 3 aos
Distrital Designado por el No tiene
gobernador
02 Utilizando el anexo 1.5.1B elabora una tabla con los instrumentos

legales que abordan la relacin entre los diferentes mbitos de gobierno as
como las atribuciones ms relevantes establecidas para cada uno. Se sugiere
considerar nicamente aquellos instrumentos o secciones de stos que
establezcan un marco general y aquellos que abordan de manera directa el
tema de Advocacy. Abre cuantas filas requieras.
anlisis de la estructura territorial 1.5.1

Ejemplo:
Secciones relacionadas con el tema

Instrumento Descripcin general establecido
Constitucin Poltica Establece los lineamientos generales de Artculos 213 al 220

descentralizacin
Constitucin Poltica Establece el orden y rgimen territorial, su Artculo 320

forma de gobierno y sus atribuciones
Ley de Hacienda Establece lmites fiscales y de gasto en las Artculo 65, seccin III, captulo 2
regiones y localidades
Ley General de Salud Se refiere a la descentralizacin de los Artculo 4 fraccin II

servicios de salud pblica
Para pensar en la incidencia poltica de una regin se requiere conocer las atribuciones y las funciones
que cada nivel de gobierno tiene. Saber y estar familiarizado/a con los lmites que las leyes fijan entre
cada nivel de gobierno es indispensable para que tengas elementos suficientes a la hora de entender con
nitidez qu le toca hacer a cada quin, con lo que tu proyecto de Advocacy ser mucho ms consistente
con los objetivos que te has trazado.
03 Utilizando el anexo 1.5.1C analiza al menos tres polticas pblicas, programas, planes o acciones
de gobierno local que tengan relacin directa con el tema de Advocacy. Elabora una tabla en donde
puedas medir el grado de consistencia que guardan con las polticas pblicas nacionales equivalentes. Los
grados de concordancia pueden ser:
Alta. Las polticas pblicas locales tienen una coherencia alta con las polticas nacionales tanto en
enfoques, como en objetivos y mecanismos de ejecucin.
Media. Las polticas pblicas locales tienen una coherencia media con las polticas nacionales. El
enfoque es parcialmente parecido, as como los objetivos y mecanismos de ejecucin.
Baja. Las polticas pblicas locales tienen una coherencia baja con las polticas nacionales. El
enfoque de la poltica no es semejante ni en los objetivos ni en los mecanismos de ejecucin.
1..5.1 anlisis de la estructura territorial

EJEMPLO:
NOTAS
Las polticas relacionadas con la salud
Poltica Nivel de Descripcin Poltica Grado de sexual y reproductiva suelen ser objeto
pblica Gobierno nacional consistencia de controversias entre los diferentes
regional anloga niveles de gobierno tanto en un Estado
unitario o uno federalista. Generalmente
Descripcin Mencione Alto, Medio, las controversias radican en los
Menciona el Regional, general de la la poltica o Bajo diferentes actores polticos y su postura
nombre oficial local poltica, con las polticas ideolgica hacia estos temas. Por ello, es
de la poltica particularidad nacionales (que importante conocer el alcance que las
pblica en los previamente leyes le dan a cada nivel de gobierno,
aspectos que analiz en la ya que esto facilita comprender las
tienen relacin seccin del atribuciones que cada uno de los niveles
directa con Poder Ejecutivo) de gobierno tiene para intervenir en la
el tema anlogas a la operacin de las polticas pblicas.
establecido analizada
En cada estructura territorial las
polticas pblicas nacionales, regionales
Anlisis y locales tienen cierto grado de
Pasa al cuaderno de anlisis y reflexiones. cobertura e impacto en la poblacin.
Para el Advocacy, esto deber ser un
aspecto a analizar con detenimiento,
para seleccionar el nivel de gobierno
en donde se lograr el mayor impacto
deseado.
anlisis de la estructura territorial 1.5.1

ACTIVIDAD 1.5.2 OPERACIN TERRITORIAL
Preparacin
Para conocer con mayor detalle los mecanismos de operacin de las polticas pblicas es necesario acudir a fuentes
primarias que faciliten obtener informacin til para esta actividad. La entrevista a un actor poltico que domine el
tema es altamente recomendable, as como revisar bibliografa especializada en temas de ordenamiento territorial.
La experiencia de organizaciones de la sociedad civil que trabajan temas a nivel territorial y nacional son tambin
fuentes recomendables para obtener informacin confiable.
Productos esperados
Tablas y enunciados que le permitan al equipo a cargo del mapeo poltico establecer algunas premisas para
incorporar el anlisis territorial al del mapa poltico.
Pasos a seguir
01 Con base en la actividad anterior y apoyndote en las definiciones y ejemplos que se presentan a continuacin
completa el anexo 1.5.2 A. Califica los diferentes grados de independencia y/o autonoma entre un nivel de gobierno
con respecto al superior.
Utiliza las siguientes categoras para calificar los grados de autonoma:
Muy alto. Se refiere a un nivel de autonoma muy alto entre un nivel de gobierno y su nivel superior. Eso
quiere decir que un nivel tiene suficientes atribuciones polticas, presupuestales y operativas para conducir
su gobierno sin la intervencin del nivel superior o con la mnima intervencin de niveles superiores de
gobierno.
Alto. Se refiere a un nivel de autonoma alta entre un nivel de gobierno y otro. El grado de autonoma
poltica y administrativa es alto, pero no absoluto por lo que existen mecanismos de control del nivel
territorial superior.
Medio. Se refiere a un nivel de autonoma medio entre un gobierno y su nivel superior. A pesar de tener
atribuciones polticas y administrativas propias, la dependencia de las decisiones centrales o nacionales es
importante, tanto en la definicin de las polticas pblicas como en la operacin de las mismas.
Bajo. Se refiere a un nivel de autonoma bajo entre un gobierno y su nivel superior. Esto quiere decir que
el nivel superior tiene un control alto sobre las decisiones que se toman en el territorio y que el grado de
autonoma de las provincias o departamentos es bajo.
Muy bajo. Se refiere a un nivel de autonoma muy bajo entre un gobierno y su nivel superior. El control
poltico y administrativo es muy fuerte y prcticamente existe nula capacidad de maniobra de los gobiernos
departamentales o locales. No intervienen en el diseo de las polticas pblicas ni en su operacin.
1..5.2 operacin territorial

Nulo. Se refiere a un nivel nulo de autonoma entre un nivel de gobierno y su nivel superior. No
hay ninguna independencia poltica ni administrativa, los funcionarios de niveles inferiores estn
sujetos en su totalidad a las decisiones del nivel superior o nacional. No controlan ningn aspecto
presupuestal ni financiero.
Tomando como base las siguientes instrucciones planteadas, completa cada una de las tablas del anexo 1.5.2A.
A. Independencia y/o autonoma poltica.
Regional
Nivel de gobierno Local (municipal) Distrital (si aplica)
(departamental, estatal,
provincial)
Establece el grado de Establece el grado de Establece el grado de

Nacional autonoma poltica del poder autonoma del poder autonoma del poder
regional con respecto al local con respecto al distrital con respecto al
nacional nacional nacional
Establece el grado de Establece el grado de

Regional (estado, provincia, autonoma del poder autonoma distrital
departamento) local con respecto al con respecto del poder
regional regional
Establece el grado de
Local autonoma del poder
distrital con respecto al
poder regional
En esta tabla se calificar el grado de autonoma real. Hay pases con un diseo territorial federalista, pero
en la prctica esta soberana es relativa ya que el poder central interfiere en la vida poltica local. De igual
manera, el poder regional puede tener alta influencia poltica en la designacin de los gobiernos locales,
ya sea por que as est establecido en las leyes o por prcticas por encima de stas.
operacin territorial 1.5.2

B- Grado de Autonoma de Operacin y gerencia de polticas pblicas
Regional
Nivel de
(departamental, estatal, Local (municipal) Distrital (si aplica)
gobierno
provincial)
Establece el grado de Establece el grado Establece el grado de autonoma

autonoma en la aplicacin de autonoma en la en la aplicacin de polticas
Nacional de polticas pblicas con aplicacin de polticas pblicas con respecto a las
respecto a las nacionales pblicas con respecto a nacionales
las nacionales
Establece el grado Establece el grado de autonoma

de autonoma en la en la aplicacin de polticas
Regional aplicacin de polticas pblicas con respecto a las
pblicas con respecto a regionales
las regionales
Establece el grado de autonoma

Local en la aplicacin de polticas
pblicas con respecto a las
regionales
Establece el grado de autonoma en la aplicacin de polticas pblicas de diseo regional, local o distrital
con respecto a las polticas pblicas segn sea el caso.

C- Grado de Cobertura de polticas pblicas.
Regional
Nivel de Local (municipal) Distrital (si aplica)
(departamental, estatal,
gobierno
provincial)
Establece el grado de Establece el grado de Establece el grado de

Nacional cobertura de polticas cobertura de polticas cobertura de polticas
pblicas regionales con pblicas con respecto a las pblicas con respecto a las
respecto de las nacionales nacionales nacionales
Establece el grado de Establece el grado de

Regional cobertura de polticas cobertura de polticas
pblicas con respecto a las pblicas con respecto a las
regionales regionales
Establece el grado de
Local cobertura de polticas
pblicas con respecto a las
regionales
Establece la magnitud de cobertura poblacional entre las polticas pblicas de manufactura regional, local
o distrital con respecto a las polticas del nivel superior de gobierno.
02 Responde a las preguntas del anexo 1.5.2B que abundan sobre los grados de autonoma en los
diferentes niveles territoriales de gobierno.
operacin territorial 1.5.2

NOTAS
Es importante que el equipo a cargo del anlisis reflexione sobre el nivel de gobierno
y los beneficiarios de un programa especfico. Es decir, en su pas los beneficiarios
de un programa de gobierno se inscriben voluntariamente al nivel que deseen? O su
lugar de residencia determina qu nivel territorial de polticas son beneficiarios.
Para el tema especfico de Advocacy tambin ser importante que el equipo determine
si una persona puede escoger ser beneficiada por una poltica regional o nacional, o
existe algn determinante que indique qu nivel le corresponde.
Para realizar un anlisis detallado de un nivel de gobierno especfico, se recomienda

utilizar las secciones 1.1 Estructura Social y Papel del Estado, 1.2. Estructura
Legal, 1.3. Poder Ejecutivo y 1.4. Poder Legislativo. Esta seccin ha sido
dedicada para poner en contexto a la articulacin de las polticas pblicas en los
diferentes niveles de gobierno dentro del un territorio nacional.
El anlisis territorial es fundamental, ya que permite visualizar el mbito real de

responsabilidad de las polticas nacionales y, al mismo tiempo, permite al equipo a
cargo del mapeo establecer nociones de fronteras reales para la cobertura en las
acciones de gobierno en sus diferentes niveles de accin. En algunos pases con
sistema federalista esto suele cobrar mayor relevancia, ya que la cobertura de las
polticas locales puede ser ms efectiva y directa que las nacionales y adems guardar
poca coherencia entre ellas, ya que el marco legal lo permite.
Con el anlisis territorial el equipo a cargo del mapeo puede identificar ventanas de
oportunidad para realizar clculos de incidencia nacional o regional. En una situacin
hipottica, en los temas relacionados con la salud sexual y reproductiva, a nivel
nacional, puede haber polticas pblicas altamente conservadoras, pero el rgimen
poltico-territorial facilita y permite que a nivel regional o local sea factible lanzar
acciones antagnicas, conociendo de antemano el grado de cobertura que se lograr
a ese nivel. O puede existir el caso contrario, donde una poltica nacional altamente
favorable al goce de los derechos sexuales y reproductivos sea quebrantada por una
poltica pblica de un gobierno conservador a nivel regional o local.

CIERRE DE MDULO
Durante todo el Modulo 1 el equipo encargado del mapeo logr identificar algunos de los puntos de
entrada al sistema poltico ms importantes en un proceso de Advocacy. A lo largo de las actividades,
han hecho el acopio de una gran cantidad de informacin que les servir para tener mejor claridad en las
oportunidades que tendrn el hacer incidencia en cada una de las esferas de toma de decisin al interior
del Estado.
Hasta este punto han identificado la dimensin social del tema que les interesa convertir en un objeto
de Advocacy, han revisado el marco legal que regula ese tema, y han analizado las acciones de gobierno
relacionadas con ese tema. Adems, han analizado al Poder Legislativo en su composicin y funciones de
manera que han identificado las comisiones y procedimientos parlamentarios en donde es posible realizar
Advocacy, as como las iniciativas para crear, modificar o eliminar leyes o fragmentos de ellas que tengan
relacin con el tema de su inters. Por ultimo, han revisado la estructura de gobierno en sus diferentes
niveles de accin y la relacin que esta estructura tiene con la operacin de las polticas pblicas, su
cobertura, subsidiaridad e impacto en los diferentes niveles de gobierno.
Para este momento ya cuentan con una idea muy avanzada del papel que juega el Estado en relacin con
el tema que les interesa. sta es la primera etapa de un buen mapa poltico, pero esta informacin no
es suficiente para establecer estrategias adecuadas. Este boceto apenas es el primer nivel de anlisis que
requieren para crear un proyecto de Advocacy coherente y basado en informacin integral.
En el siguiente mdulo revisars la estructura y el contexto en el que funciona el Estado y la influencia

que tienen en la toma de decisiones. Sabemos de antemano que son personas las que toman decisiones
pero tambin necesitamos saber qu cuestiones fuera de su alcance condicionan dichas decisiones.
Las sociedades contemporneas han arropado a la democracia y al sistema de representacin como
el mecanismo ms adecuado para establecer gobiernos con equilibrios entre sus poderes, sujetos al
escrutinio de la sociedad a travs del voto. Los sistemas electorales y los mecanismos de partidos a travs
de los cuales se conforma la representatividad social, son fuertes instrumentos que determinan (como se
ver a continuacin) los incentivos que tienen las y los actores polticos para tomar decisiones.
cierre de mdulo
MDULO 2.
Comprender el contexto poltico
En la primera parte de este manual se han realizado actividades para identificar los puntos de entrada
al sistema poltico que sern utilizados durante el desarrollo del proyecto de Advocacy, para seleccionar
en qu esfera del Estado se alojarn las acciones de ste. Se han realizado estas actividades partiendo
de un principio de estabilidad estructural, es decir, se han analizado aquellos elementos constantes del
Estado que influyen en la toma de decisiones, tales como los indicadores demogrficos o las leyes y las
instituciones, para gradualmente ir descendiendo a elementos ms dinmicos tales como las polticas
pblicas y los programas de gobierno.
En este modulo se realizarn actividades utilizando el mismo criterio por lo que se iniciar con el anlisis
de las variables ms estables (es decir, que no cambian constantemente) como el sistema electoral y las
frmulas de eleccin, para caminar hacia las variables ms dinmicas como lo son los procesos electorales.
Despus se analizar el conjunto de elementos doctrinales que definen a los partidos polticos dentro del
espectro ideolgico, para identificar a los sectores de poblacin a los que cada uno busca representar
en los cargos pblicos, y la relacin de esta representacin con el tema de Advocacy. Finalmente,
revisaremos el balance de poder, que no es otra cosa que el poder poltico real que los diferentes partidos
tienen a partir de los votos que han conseguido en las elecciones ms recientes.
Las elecciones y los resultados arrojan una variable indispensable para comprender la dinmica con la
cual se realizan las actividades cotidianas del Estado, ya que conforman los datos ms concretos con los
que se pueden establecer e interpretar tendencias con las cuales los actores polticos tomarn decisiones.
Si bien los resultados electorales y el poder que cada partido poltico o coalicin de gobierno obtiene
despus de una eleccin no son por s solos determinantes, las decisiones que tomarn s constituyen un
terreno frtil para la proyeccin de algunas decisiones que sern tomadas, lo que permitir establecer
estrategias de Advocacy adecuadas al contexto poltico estructural.
comprender el contexto poltico 71

SESIN 2.1. Sistema Electoral y Sistemas de
Partidos
materiales y equipo ACTIVIDADES Breve descripcin

para la sesin
Computadora Sistema electoral, rgimen de Analiza la influencia que los sistemas electorales
Acceso a la Internet partidos y el rgimen de partidos tiene en construccin de
Informacin electoral acerca del decisiones pblicas
Poder Ejecutivo
Calendarios electorales Identifica los calendarios electorales para renovar a
los diferentes cargos de eleccin popular, as como
identificar las fechas para las regiones y localidades
que resulten pertinentes
Objetivo
Que el equipo adquiera conocimiento suficiente que le permita identificar
de qu manera el sistema electoral y el sistema de partidos influyen en
los incentivos que los actores polticos tienen para tomar decisiones y
promover o no una determinada agenda. Que el equipo a cargo del
mapeo poltico obtenga los datos electorales que le permitan establecer
el poder e influencia de cada partido poltico tiene en cada una de las
esferas analizadas en la sesin anterior. Esta informacin servir para
identificar el capital poltico con que cada partido cuenta para decidir
sobre el funcionamiento del Estado en las esferas relacionados con el
tema de Advocacy.
Las frmulas electorales es decir, aquellas por medio de las cules son
elegidos los diferentes cargos de eleccin popular constituyen una
variable que afecta el comportamiento de las y los polticos y tomadores
de decisin, ya que cada frmula electoral en cada forma de gobierno
plantea incentivos diversos para definir las plataformas, la agenda de
gobierno y las prioridades con que las y los actores polticos procesan las
diferentes demandas sociales que surgen en el transcurso de su gestin. La
2.1 sistema electoral y sistemas de partidos

72 comprender el contexto poltico
combinacin entre el sistema electoral y los sistemas de partidos ocupan una buena parte de los anlisis y
debates en los estudiosos de la ciencia poltica.
A la fecha no hay un cuerpo terico acabado que permita establecer generalizaciones para definir con
precisin la influencia que los sistemas electorales combinados con los sistemas de partidos tienen en
el mecanismo de representacin poltica (qu tanto y qu tan bien representan a la ciudadana), y en el
de la definicin de las agendas de gobierno (qu motiva a un actor poltico para tomar una decisin).
Sin embargo, ste mdulo servir para establecer aquellas premisas que faciliten la identificacin de
oportunidades en un proyecto de Advocacy, al analizar aquellas caractersticas del sistema electoral y de
partidos que tienen plena y comprobada influencia en el comportamiento de los actores polticos.
Temas abordados
Sistema de partidos, sistema electoral, incentivos.
ACTIVIDAD 2.1.1 SISTEMA ELECTORAL Y RGIMEN DE PARTIDOS
Preparacin
Obten y analiza el desarrollo que ha tenido el sistema electoral y el sistema de partidos en tu pas para
alcanzar un panorama general que te permita entender la relevancia que estos sistemas han tenido en la
formacin de gobiernos y agendas de gobierno, en el pasado reciente. En la mayora de los pases existen
investigaciones que se pueden obtener de manera sencilla, en universidades e institutos electorales, en
donde se abordan estos temas de forma accesible.
Esta actividad est dividida en secciones especficas para cada tipo de rgimen de gobierno. Antes de
iniciar el trabajo de esta actividad debers identificar el rgimen que corresponde a tu pas. Recuerda que
ste fue analizado en la sesin 1.3 Poder Ejecutivo.
Selecciona la forma de gobierno del pas en el que trabajars y contesta nicamente en las secciones
correspondientes.
Presidencialista: Seccin 1 (utiliza nicamente el anexo 2.1.1 A)

Semipresidencialista: Seccin 2 (utiliza nicamente el anexo 2.1.1 B)
Parlamentaria (incluye monarquas constitucionales): Seccin 3 (utiliza nicamente el anexo 2.1.1.C).
sistema electoral y rgimen de partidos 2.1.1

Productos esperados
Una serie de datos sobre las frmulas electorales y su impacto en el
comportamiento de las y los actores polticos.
Pasos a seguir
Forma de gobierno presidencialista
Completa todo el anexo 2.1.1A. Para los incisos que se presentan a

Como umbrales de victoria se continuacin, considera las siguientes instrucciones y ejemplos:
entiende el porcentaje mnimo
de votos requeridos para obtener Poder Ejecutivo
la victoria en una eleccin, por
ejemplo, existen pases en donde, Ejemplo:
para las elecciones presidenciales,
se requiere un mnimo de 50% de
Mecanismo Marca Umbral
la votacin para ser electo, si este
umbral no se logra se llama a una Mayora simple x Sin umbral
segunda vuelta donde solamente
contienden los dos candidatos o
Mayora relativa x 35%
candidatas con mayor votacin, de
tal forma que alguno/a logre ms
de 50% requerido. Segunda vuelta x 50%
Jurado constitucional electoral x Sin umbral
El presidente es electo por

mayora relativa, si un Otro criterio
candidato obtiene ms de 35%
de votos es declarado vencedor, 01 Formula un enunciado en donde describas el mecanismo de eleccin
si ninguno de los dos candidatos del/a presidente y vicepresidente (si aplica).
obtiene ese porcentaje, se lleva a
cabo una segunda vuelta donde 02 Forma una tabla como la siguiente en la que analices el grado de
el candidato que obtenga 51% es legitimidad y maniobra poltica que la votacin le otorga al presidente.
proclamado vencedor. Este anlisis es recomendado para observar y determinar con qu sectores
se ve obligado o no a hacer alianzas para gobernar, si su fuerza poltica se
2.1.1 sistema electoral y rgimen de partidos

sostiene por el resultado electoral, o si se trata de una presidencia dbil con poco apoyo del elector y con
problemas para llevar adelante su agenda de gobierno.
Si una o un presidente obtiene un margen amplio de votos con respecto a su rival ms cercano/a es
probable que no tenga que hacer alianzas de gobierno ya que su fortaleza electoral le permite llevar
adelante su agenda.
ejemplo:
Argumenta
Premisa Alta Media Nulo
Brevemente
El mecanismo de eleccin presiona a la o X Al haber segunda vuelta en mi pas

el candidato a la presidencia a establecer el candidato ganador debe de pactar
alianzas con sectores estratgicos ms que con grupos de poder para alcanzar
convencer a sectores amplios de la poblacin los votos necesarios para ganar.
El mecanismo de eleccin le otorga En mi pas el candidato que

legitimidad directa a l o la ganadora sin obtiene mas votos simples es el
importar los nmeros electorales con los que que gana,, las reglas democrticas
obtuvo la victoria son aceptadas por todos los
involucrados sin importar los votos
reales con los que obtuvo la victoria
Existe una relacin directa entre los votos X Una vez que hay un ganador, la
recibidos y la fortaleza poltica del o la cantidad de votos obtenida no
presidenta para ejecutar su agenda de influye en la conformacin de su
gobierno agenda de gobierno
El mecanismo de eleccin obliga a l o la X Los votos provienen de amplios

presidenta a establecer alianzas con sectores sectores de la poblacin y por la
de la sociedad para llevara adelante su agenda bsqueda de la reeleccin har
de gobierno acciones de gobierno para su
electorado

Poder Legislativo, rgimen presidencialista
Recuerda que la sesin 1.4
Poder Legislativo, se debi haber 01 Para definir qu mecanismo se utiliza en tu pas para elegir las y los
identificado si existen una o dos parlamentarios, utiliza los siguientes conceptos.
cmaras en tu pas.
Uninominal. Mecanismo de eleccin que se realiza a travs de
distritos electorales unitarios en donde gana l o la candidata que
obtenga la mayora de votos directos.
Representacin proporcional. Mecanismo de eleccin que se
realiza a travs de listas de parlamentarios/as en circunscripciones
Un incentivo es un estmulo, un electorales. Las y los ganadores se reparten entre los partidos polticos
aliciente para realizar o dejar de de acuerdo con los porcentajes de votacin que cada uno obtiene.
realizar una accin especfica. Los Primera minora. Mecanismo de eleccin que le otorgan algunos
incentivos polticos son aquellos espacios en el Parlamento a la fuerza poltica que qued en tercer lugar.
estmulos o alicientes que una o Mixto. Mecanismo que combina la eleccin directa uninominal con
un poltico o un grupo poltico la representacin proporcional.
tienen para aumentar su capital
poltico, es decir, para maximizarlo. 02 Para definir qu influencia tienen los mecanismos y frmulas electorales
Las categoras incentivo y en los incentivos de las y los parlamentarios para rendir cuentas a su
maximizacin provienen de las electorado considera que la combinacin entre el mtodo de eleccin y
escuelas econmicas del anlisis la reeleccin se convierte en un mecanismo de incentivos muy importante
de las decisiones pblicas. En este para un o una legisladora.
manual se decide utilizarlas por
que, a consideracin del autor,
describen de manera efectiva
el comportamiento del actor
poltico que se est analizando.
Los incentivos pueden provenir
de fuentes diversas, pero entre
ms se consolidan regmenes
democrticos competitivos,
los incentivos tienden a ser
pragmticos.

Ejemplo:
Argumenta
Premisas Alto Medio Nulo Brevemente
El sistema electoral crea Los partidos deciden quines sern los y las candidatas y el
incentivos para que las mecanismo plurinominal de eleccin hace que no se rindan
y los parlamentarios le cuentas directamente al elector
rindan cuentas a sus
partidos antes que a sus Si el mecanismo es de eleccin directa entre la poblacin y
electores los candidatos hay incentivos para que los parlamentarios
regresen a rendir cuentas a su electorado
El mecanismo de En pases donde las y los legisladores no tienen la

eleccin, reeleccin posibilidad de ser reelectos para el periodo inmediato
inmediata incentiva que suele no tener incentivos de rendicin de cuentas con su
las y los parlamentarios electorado
le rindan cuentas a su
electorado Las y los legisladores que tienen la posibilidad de reeleccin
para el periodo inmediato por el mecanismo de mayora
relativa tienen incentivos para rendir cuentas con su
electorado y ser consistentes con las plataformas y promesas
de campaa
El mecanismo de Las y los parlamentarios que son electos por el principio

eleccin, reeleccin de representacin proporcional y pueden ser reelectos
inmediata incentiva que de manera inmediata suelen tener incentivos para ser
las y los parlamentarios leales a su partido poltico, al que pertenecen antes que
le rindan cuentas a su a su electorado, ya que la integracin de las listas de
partido poltico representacin proporcional las elaboran las y los dirigentes
ms influyentes dentro de los partidos polticos

La representacin poltica, es 03 Utiliza las siguientes categoras para calificar el nivel de representacin
aquella que recoge las demandas poltica de los partidos polticos en tu pas.
e inquietudes de la poblacin y las
traduce en plataformas polticas, Muy adecuado. Los partidos polticos con registro oficial representan de
iniciativas de ley y acciones de manera muy adecuada a las diferentes expresiones de la sociedad en mi pas.
gobierno.
Adecuado. Los partidos polticos con registro oficial representan de manera
adecuada a las diferentes expresiones de la sociedad en mi pas.
Poco adecuado. Los partidos polticos con registro oficial representan de

manera poco adecuada a las diferentes expresiones de la sociedad en mi pas.
Regular. Los partidos polticos con registro oficial representan de manera

regular a las diferentes expresiones de la sociedad en mi pas.
Inadecuado. Los partidos polticos con registro oficial representan de manera

inadecuada a las diferentes expresiones de la sociedad en mi pas.
Muy inadecuado. Los partidos polticos con registro oficial representan de

manera muy inadecuada a las diferentes expresiones de la sociedad en mi pas.

Forma de gobierno semipresidencialista
Completa todo el anexo 2.1.1B. Para los incisos que se presentan a

continuacin, considera las siguientes instrucciones y ejemplos. Recuerda que en la sesin 1.4
Poder Legislativo, se debi
Poder Ejecutivo haber identificado si existen una o
dos cmaras en tu pas.
Como se ha sealado anteriormente la dinmica de pesos y contrapesos
entre primer ministro y presidente en una forma de gobierno
semipresidencial depende de las funciones y atribuciones que cada uno
tiene. El balance de poderes pblicos es uno de los aspectos que cualquier Un incentivo es un estmulo, un
forma de gobierno busca, y por el anlisis de esa distribucin de poder es aliciente para realizar o dejar de
fundamental para encontrar las atribuciones de cada figura. realizar una accin especfica. Los
incentivos polticos son aquellos
Poder Legislativo. Forma de gobierno semipresidencialista estmulos o alicientes que una o
un poltico o un grupo poltico
01 Para definir qu mecanismo se utiliza en tu pas para elegir las y los tienen para aumentar su capital
parlamentarios, utiliza los siguientes conceptos. poltico, es decir, para maximizarlo.
Las categoras incentivo y
Uninominal. Mecanismo de eleccin que se realiza a travs de maximizacin provienen de las
distritos electorales unitarios en donde gana l o la candidata que escuelas econmicas del anlisis
obtenga la mayora de votos directos. de las decisiones pblicas. En este
Representacin proporcional. Mecanismo de eleccin que se manual se decide utilizarlas por
realiza a travs de listas de parlamentarios/as en circunscripciones que, a consideracin del autor,
electorales. Las y los ganadores se reparten entre los partidos polticos describen de manera efectiva
de acuerdo con los porcentajes de votacin que cada uno obtiene. el comportamiento del actor
Primera minora. Mecanismo de eleccin que otorga algunos espacios poltico que se est analizando.
en el Parlamento a la fuerza poltica que qued en tercer lugar. Los incentivos pueden provenir
Mixto. Mecanismo que combina la eleccin directa uninominal con de fuentes diversas, pero entre
la representacin proporcional. ms se consolidan regmenes
02 Para definir qu influencia tienen de los mecanismos y frmulas los incentivos tienden a ser
electorales en los incentivos de las y los parlamentarios para rendir cuentas pragmticos, de utilidad y de
a su electorado considera el siguiente ejemplo. resultados inmediatos.

Ejemplo:
Premisas Alto Medio Nulo Argumenta brevemente
El sistema electoral crea Los partidos deciden quines sern los y

incentivos para que las y las candidatas y el mecanismo plurinominal
los parlamentarios le rindan de eleccin hace que no se rindan cuentas
cuentas a sus partidos antes directamente al elector
que a sus electores
Si el mecanismo es de eleccin directa entre la
poblacin y los candidatos hay incentivos para
que los parlamentarios regresen a rendir cuentas
a su electorado
El mecanismo de eleccin, En pases donde las y los legisladores no tienen

reeleccin inmediata incentiva la posibilidad de ser reelectos para el periodo
que las y los parlamentarios le inmediata suele no tener incentivos de rendicin
rindan cuentas a su electorado de cuentas con su electorado
Las y los legisladores que tienen la posibilidad

de reeleccin para el periodo inmediato por el
mecanismo de mayora relativa tienen incentivos
para rendir cuentas con su electorado y ser
consistentes con las plataformas y promesas de
campaa
El mecanismo de eleccin, Las y los parlamentarios que son electos por el

reeleccin inmediata incentiva principio de representacin proporcional, y pueden
que las y los parlamentarios ser reelectos de manera inmediata, suelen tener
le rindan cuentas a su partido incentivos para ser leales a su partido poltico
poltico al que pertenecen antes que a su electorado, ya
que la integracin de las listas de representacin
proporcional las elaboran las y los dirigentes ms
influyentes dentro de los partidos polticos

03 Utiliza las siguientes categoras para calificar el nivel de representacin La representacin poltica, es
poltica de los partidos polticos en tu pas. aquella que recoge las demandas
e inquietudes de la poblacin y las
Muy adecuado. Los partidos polticos con registro oficial representan de traduce en plataformas polticas,
manera muy adecuada a las diferentes expresiones de la sociedad en mi pas. iniciativas de ley y acciones de
gobierno.
Adecuado. Los partidos polticos con registro oficial representan de manera





Forma de gobierno parlamentaria (incluye pases con
regmenes de monarquas constitucionales).
Recuerda que en la sesin 1.4
Poder Legislativo, se debi Completa todo el anexo 2.1.1B. Para los incisos que se presentan a
haber identificado si existen una o continuacin, considera las siguientes instrucciones y ejemplos.
dos cmaras en tu pas.
Poder Legislativo. Forma de gobierno parlamentaria
01 Para definir qu mecanismo se utilizan en tu pas para elegir a las y los

Un incentivo es un estmulo, un parlamentarios, utiliza los siguientes conceptos.
aliciente para realizar o dejar de
realizar una accin especfica. Los Uninominal. Mecanismo de eleccin que se realiza a travs de
incentivos polticos son aquellos distritos electorales unitarios en donde gana l o la candidata que
estmulos o alicientes que una o obtenga la mayora de votos directos.
un poltico o un grupo poltico Representacin proporcional. Mecanismo de eleccin que se
tienen para aumentar su capital realiza a travs de listas de parlamentarios/as en circunscripciones
poltico, es decir, para maximizarlo. electorales. Las y los ganadores se reparten entre los partidos polticos
Las categoras incentivo y de acuerdo con los porcentajes de votacin que cada uno obtiene.
maximizacin provienen de las Primera minora. Mecanismo de eleccin que le otorgan algunos
escuelas econmicas del anlisis espacios en el parlamento a la fuerza poltica que qued en tercer lugar.
de las decisiones pblicas. En este Mixto. Mecanismo que combina la eleccin directa uninominal con
manual se decide utilizarlas por la representacin proporcional.
que, a consideracin del autor,
describen de manera efectiva 02 Para definir qu influencia tienen los mecanismos y frmulas electorales
el comportamiento del actor en los incentivos de las y los parlamentarios para rendir cuentas a su
poltico que se est analizando. electorado considera el siguiente ejemplo.
Los incentivos pueden provenir
de fuentes diversas, pero entre
ms se consolidan regmenes
los incentivos tienden a ser
pragmticos, de utilidad y de
resultados inmediatos.

Ejemplo:
Premisas Alto Medio Nulo Argumenta

Brevemente
El sistema electoral crea Los partidos deciden quines sern los y las
incentivos para que las y candidatas y el mecanismo plurinominal de eleccin
los parlamentarios le rindan hace que no se rindan cuentas directamente al elector
cuentas a sus partidos antes
que a sus electores Si el mecanismo es de eleccin directa entre la
poblacin y los candidatos hay incentivos para que
los parlamentarios regresen a rendir cuentas a su
electorado
El mecanismo de eleccin, En pases donde las y los legisladores no tienen la
reeleccin inmediata posibilidad de ser reelectos para el periodo inmediato
incentiva que las y los suele no tener incentivos de rendicin de cuentas con
parlamentarios le rindan su electorado
cuentas a su electorado
Las y los legisladores que tienen la posibilidad
de reeleccin para el periodo inmediato por el
mecanismo de mayora relativa tienen incentivos para
rendir cuentas con su electorado y ser consistentes
con las plataformas y promesas de campaa
El mecanismo de eleccin, Las y los parlamentarios que son electos por el

reeleccin inmediata principio de representacin proporcional, y pueden
incentiva que las y los ser reelectos de manera inmediata, suelen tener
parlamentarios le rindan incentivos para ser leales a su partido poltico
cuentas a su partido poltico al que pertenecen antes que a su electorado, ya
que la integracin de las listas de representacin
proporcional las elaboran las y los dirigentes ms
influyentes dentro de los partidos polticos

03 Utiliza las siguientes categoras para calificar el nivel de representacin
La representacin poltica, es poltica de los partidos en tu pas.
aquella que recoge las demandas
e inquietudes de la poblacin y las Muy adecuado. Los partidos polticos con registro oficial representan de
traduce en plataformas polticas, manera muy adecuada a las diferentes expresiones de la sociedad en mi pas.
iniciativas de ley y acciones de
gobierno. Adecuado. Los partidos polticos con registro oficial representan de manera





ACTIVIDAD 2.1.2 CALENDARIOS ELECTORALES
Preparacin
Investiga los calendarios electorales de las elecciones generales pasadas y las siguientes elecciones
generales.
Productos esperados
Tablas con las fechas relevantes en la eleccin de los diferentes cargos de eleccin popular.
Pasos a seguir
Poder Ejecutivo
01 Completa la primera tabla del anexo 2.1.2A para establecer el calendario electoral para el cargo de
presidente/a o jefe/a de Estado, basndote en las siguientes instrucciones.
Ejemplo:
Fecha de las Fecha de toma Fecha inicio Fecha Fecha Fecha de toma
elecciones de protesta de campaa elecciones elecciones de protesta del
electoral primera vuelta segunda nuevo Ejecutivo
vuelta
Establece la Fecha en la cul Fecha que Fecha de la Fecha de Fecha de la entrada

fecha de las tom posesin marcan los prxima eleccin la prxima en funciones del o la
elecciones del cargo l calendarios para presidente/a eleccin para prxima presidente/a
presidenciales en o la actual oficiales (legales) en la primera presidente/a
las que obtuvo presidente/a para iniciar vuelta en la segunda
la victoria l las campaas vuelta
o la actual electorales
presidente/a
calendarios electorales 2.1.2

Los calendarios electorales 02 Completa la tabla del anexo 2.1.2B estableciendo el periodo de la
representan un esquema de gestin presidencial en el cual se encuentra al momento de elaborar el
incentivos muy importante para presente mapa poltico y el proyecto de Advocacy. Utiliza las siguientes
la toma de decisiones. Establecer categoras:
en qu momento se encuentra
una gestin permite identificar Inicio de gestin. l o la presidenta acaba de obtener la victoria
las prioridades en la agenda y cuenta con la legitimidad legal para iniciar sus programas de
poltica en relacin con la cercana gobierno con base en su agenda y de acuerdo con los compromisos
o lejana de elecciones, ya sean que gener con los sectores de la sociedad que lo apoyaron.
generales o locales. Conforma su primer equipo de colaboradores/as ms estrecho y
conforma al gabinete con base en alianzas y cuotas polticas.
Entre primer cuarto - primera mitad de gestin. l o la
presidenta y su equipo de colaboradores/as comienzan a consolidar
y poner en marcha las diferentes polticas pblicas. Al no haber
presiones electorales cercanas, es posible entablar acuerdos
polticos para lograr concretar acciones de mayor envergadura y que
representan cambios en la legislacin o en la estructura del sistema
poltico. l o la presidenta sustituye a aquellos y aquellas ministras
que no han logrado obtener los resultados encomendados o a
quienes nombr derivado de compromisos polticos.
Mitad de gestin. l o la presidenta y su equipo estn en la cima
de su gestin. Las acciones y cambios logrados sern aquellos que
prevalecern como sello especfico de su gestin. Se prepara la
segunda mitad de la gestin donde los climas electorales influirn en
las decisiones polticas futuras. l o la presidenta debe de apresurar
el ajuste de nuevas y nuevos ministros que fortalezcan la gestin.
Entre segunda mitad tercer cuarto de gestin. Se puede
comenzar a establecer indicadores confiables de resultados de
programas y polticas pblicas y el impacto que stos han tenido
en la percepcin de la sociedad. Se realizan los primeros clculos y
sondeos para medir la factibilidad de una reeleccin o de empujar
la victoria de un candidato del mismo partido. Esto permite
realizar ajustes de ltimo momento que sentarn las bases para
el cierre de la gestin y que sern relevantes para el inicio de la
temporada de precampaas. En esta etapa se busca neutralizar el
2.1.2 calendarios electorales

efecto de acciones de los partidos opositores en gobiernos locales
o en el Parlamento. Las categoras anteriores se basan
Etapa de cierre de gestin. Se inicia el proceso de conclusin en premisas generales, por lo que
de la administracin en todos los niveles y en todas las reas de se sugiere adaptar la respuesta al
gobierno. Regularmente ya no se realizan cambios de fondo a las contexto general de tu pas para
polticas pblicas a menos que se trate de una modificacin radical obtener un mejor diagnstico
que tenga impacto en la percepcin de la sociedad y el electorado. que permita tomar decisiones
l o la presidenta, el gabinete y el partido del o la presidente/a oportunas al momento de planear
destacan los aspectos ms relevantes de la gestin y buscan el proyecto de Advocacy.
establecer las alianzas necesarias para competir en las elecciones.
El ejercicio arrojar diferencias importantes de acuerdo con la forma

de gobierno de cada pas. En los pases con rgimen presidencialista
es ms sencillo analizar la relacin entre los calendarios electorales y el
recorrido de la toma de decisiones en polticas pblicas ya que l o la
presidenta es a la vez jefe o jefa de Estado, titular del Poder Ejecutivo
y jefe o jefa de gobierno. En pases con rgimen semipresidencialista
l o la presidenta o jefa de Estado comparte la responsabilidad de la
conduccin del gobierno con l o la primera ministra quien le rinde
cuentas al Parlamento y por ende la influencia del calendario electoral
est relacionada con el calendario de ste. En ambos casos el calendario
del Parlamento ser tambin determinante para establecer la agenda
de gobierno, especialmente aquella que est relacionada con cambios o
modificaciones en la legislacin.

Poder Legislativo
01 Completa el primer cuadro del anexo 2.1.2C para establecer el calendario electoral para la Cmara
Baja y la Cmara Alta (si aplica), basndote en las siguientes instrucciones.
Fecha de las Fecha de Fecha inicio Fecha Fecha Fecha toma

elecciones toma de campaa elecciones elecciones de toma de
protesta electoral Primera Segunda vuelta protesta
vuelta (Si aplica) del nuevo
Parlamento
Establece la Fecha en la Fecha que Fecha de Fecha de Fecha de la entrada

fecha de las cul tom marcan los la primera la segunda en funciones
elecciones posesin calendarios vuelta para vuelta para la del prximo
parlamentarias el actual oficiales la siguiente siguiente eleccin Parlamento
en donde se Parlamento (legales) para eleccin parlamentaria
eligi a las y iniciar las parlamentaria
los actuales campaas
parlamentarios electorales
02 Completa los siguientes cuadros del anexo 2.1.2C para establecer en qu etapa de gestin
se encuentra el Parlamento al momento de elaborar el presente mapa poltico. A continuacin te
presentamos algunos ejemplos de actividades que se llevan a cabo en las diferentes etapas.
Inicio de gestin. El Parlamento inicia actividades legislativas, los partidos negocian la

integracin de comits y comisiones, y se designan los cargos directivos y administrativos. Se
establece la agenda legislativa del periodo.
Primer cuarto. El Parlamento sesiona, debate y aprueba o modifica leyes. De acuerdo con cada
forma de gobierno, el Parlamento tendr actividades especficas.
Mitad de gestin. Se prepara la agenda legislativa de la segunda mitad del periodo.
Tercer cuarto. Los partidos estn en medio de la definicin de las listas de candidatos
que competirn en las elecciones que estn por venir (listas de representacin nominal o
plurinominal). La agenda legislativa estar influenciada por esta coyuntura.

Cierre de gestin. Las y los parlamentarios se encuentran en
medio de la competencia electoral. Este proceso es diferente en Las categoras anteriores se basan
los pases que cuentan reeleccin inmediata de parlamentarios/ en premisas generales, por lo que
as y en los que no la hay. La frmula de eleccin (representacin se sugiere adaptar la respuesta al
proporcional, representacin uninominal) influenciar el contexto general de tu pas para
comportamiento de los parlamentarios. obtener un mejor diagnstico
que permita tomar decisiones
03 Completa el primer cuadro del anexo 2.1.2D tomando como base el oportunas al momento de planear
ejemplo siguiente. el proyecto de Advocacy.
Arranque de Primer cuarto Mitad de Tercer Cierre de

gestin gestin cuarto gestin
Presidente/a Hay oportunidad Hay oportunidad Hay oportunidad Hay oportunidad Hay oportunidad
o jefe/a de de influir en los de influir en la en la evaluacin de influir en de influir en las
Estado nuevos ministros. operacin de las de algunas los equipos y los candidatos
Hay posibilidad polticas pblicas polticas pblicas que buscarn para generar
de influir en la continuar en la compromisos de
definicin de gestin de las campaa que se
programas polticas pblicas materialicen en la
siguiente gestin
Primer/a
ministro/a
Parlamentario Influir en Es posible Al estar lejos de Influir en los Influir en las
Cmara Baja la agenda hacer trabajo las elecciones, las y parlamentarios conformacin de
parlamentaria a largo plazo y los parlamentarios que buscan la las promesas de
sensibilizar a las y colocan temas reeleccin campaa
los parlamentarios controversiales
Parlamentario Es posible
Cmara Alta hacer trabajo
a largo plazo y
sensibilizar a las y
los parlamentarios

04 Completa el primer cuadro del anexo 2.1.2D tomando como base el ejemplo siguiente.
Arranque de Primer cuarto Mitad de Tercer Cierre de

gestin gestin cuarto gestin
Presidente/a l o la La lejana de El clculo de una Las polticas Es difcil influir

o jefe/a de presidenta las elecciones base de apoyo pblicas ya no son en la toma de
Estado cuenta con mantiene cerrado contraria al sujetas de revisin decisiones en
un margen al gobierno proyecto bloquea y reformulacin. los equipos que
de votos que a nuevas la posibilidad La posibilidad de estn cerrando
le permite propuestas de influir en la la reeleccin o la gestin
establecer su evaluacin de de la continuidad
agenda sin polticas pblicas influye en
negociar con mantener a la
otros grupos de base de apoyo
la sociedad electoral
Primer
ministro
Parlamentario Los La lejana de La lejana de Las y los Las y los

Cmara Baja compromisos las elecciones las elecciones parlamentarios parlamentarios
en campaa propicia propicia no consideran a consideran no
con grupos que las y los que las y los los temas como rentable los
de inters no parlamentarios no parlamentarios rentables para temas para las
permite influir sean receptivos a no sean ampliar la base de elecciones
en la agenda temas fuera de su receptivos a apoyo electoral
parlamentaria agenda personal, temas fuera
de grupo o de de su agenda
partido personal, de
grupo o de
partido
Parlamentario
Cmara Alta

NOTA
El anlisis de toda la informacin
Durante el proceso de creacin del proyecto de Advocacy, el equipo regresar a compilada en esta actividad es
revisar las frmulas y los calendarios electorales de la esfera del Estado, en donde fundamental para establecer
desea generar cambio poltico. Sin embargo, el tener un panorama amplio previo a las oportunidades y riesgos
la seleccin del resultado esperado de Advocacy, brinda aspectos ms slidos para que el calendario de gestin
identificar posibles espacios de accin. gubernamental y legislativa
brindarn al proyecto de Advocacy.
SESIN 2.2: POSTURA IDEOLGICA, DOCTRINA SOCIAL Y

REPRESENTACIN CIUDADANA
materiales y equipo
para la sesin
Ideologa, doctrina social Identifica la postura ideolgica y la doctrina social Computadora

y plataformas polticas de los partidos polticos que cuentan con cargos de Acceso a la Internet
eleccin popular
Representacin Relaciona a los partidos polticos con su base social

ciudadana de apoyo
Objetivo
Que el equipo a cargo del mapeo perfeccione las herramientas para
clasificar a los partidos polticos de acuerdo con su postura ideolgica, y su
doctrina social a travs de la interpretacin de las plataformas polticas y
discursos. Que el equipo identifique la base social de apoyo de los partidos
polticos en las modalidades de estratificacin social y territorial para
complementar el diagnstico sobre cada uno.
POSTURA IDEOLGICA, DOCTRINA SOCIAL Y REPRESENTACIN CIUDADANA 2.2

El desarrollo y consolidacin de la democracia ha establecido como condicin central de las reglas del
juego poltico el de la competencia electoral y el de la universalidad del voto. Los partidos polticos
se han apuntalado como el puente entre la sociedad y el sistema poltico a travs de la democracia
representativa.
A pesar de la existencia de diferentes formas de gobierno, regmenes de Estado, sistemas electorales y

sistemas de partido, las reglas del juego democrtico son cada vez ms parecidas en el mundo. Por ello
es factible establecer algunas premisas generales que permitan analizar y clasificar a los partidos polticos
de acuerdo con su ideologa poltica, y a su doctrina social para que esta informacin sea parte del mapa
poltico que estamos construyendo.
Para efectos de este manual, se utilizar la categora Ideologa poltica como aquella que nos permita
identificar a los partidos a partir de su posicin dentro del espectro derecha-centro-izquierda. En cada
regin del mundo, incluso en cada pas, esta clasificacin tiene diferentes significados y distintos enfoques
programticos, pero a lo largo de esta seccin se realizarn actividades donde se ajustar a cada realidad
nacional partiendo de elementos generales.
La categora Doctrina social se refiere a la clasificacin a partir de las posturas conservador-neutro-

progresista en los temas de salud sexual, reproductiva, gnero, derechos humanos, identidades juveniles,
pena de muerte, aborto, diversidad sexual, comunitarismo o aldesmo y temas relacionados. Esta
clasificacin ser fundamental para obtener una radiografa preeliminar de oportunidades y riesgos sobre
los partidos polticos.
La relacin entre una ideologa poltica de derecha y una doctrina social conservadora, as como una
ideologa poltica de izquierda con doctrina social progresista no es una condicin necesaria. En un
pas la derecha puede estar representada por sectores empresariales liberales proclives a la economa
de mercado globalizada y a la vez ser partidaria de posturas progresistas en materia de derechos
reproductivos. Por el contrario, hay partidos de izquierda de corte tradicional (marxistaleninista, maosta)
con un fuerte componente de ideologa poltica proclive a la igualdad social, pero que no contemplan en
su doctrina social posturas progresistas en materia de equidad de gnero al considerarlas una herramienta
ideolgica del capitalismo.
Sin embargo, en la mayora de los casos, los partidos de derecha estn altamente influenciados por las
ideas de alguna religin y los partidos de izquierda tienden a posturas laicas, que han ampliado su base
de apoyo a sectores ms progresistas.
2.2 POSTURA IDEOLGICA, DOCTRINA SOCIAL Y REPRESENTACIN CIUDADANA

En esta seccin se buscar obtener una clasificacin de los partidos que permita al equipo a cargo del
mapeo poltico tomar decisiones con base en un anlisis amplio de los partidos polticos de manera que
se identifique con claridad a los aliados y a los enemigos potenciales.
Temas abordados
Partidos polticos, ideologa, doctrina social, base de representacin.
Actividad 2.2.1 Postura ideolgica, doctrina social y plataformas

polticas
Preparacin
Obtener documentos recientes que indaguen sobre la postura de los partidos polticos en diferentes
temas. Habr que obtener la plataforma poltica, el plan de gobierno y la agenda legislativa utilizada
durante la campaa. Se recomienda consultar a integrantes de los partidos o a especialistas en stos
para que las respuestas sean tan apegadas a la realidad como sea posible. En esta seccin se analizar
nicamente a los partidos polticos que cuentan con representacin al interior del sistema poltico. Los
partidos que cuentan con registro legal para competir en elecciones, pero que no tienen representantes
populares o cargos de eleccin popular, se analizarn en el apartado Actores Polticos.
Productos esperados
Tablas y cuadros que nos permitan identificar un mapa ideolgico para calificar a los partidos polticos e
identificar alianzas potenciales.
Pasos a seguir
01 Completa el anexo 2.2.1A para identificar los partidos polticos que cuentan con cargos de eleccin
popular en el poder Ejecutivo y Legislativo, tanto en el mbito nacional y local. En este cuadro se
deben colocar secciones o extractos que provengan de documentos oficiales de los partidos polticos
relacionados con esos temas.
POSTURA IDEOLGICA, DOCTRINA SOCIAL Y plataformas polticas 2.2.1

EJEMPLO:
La ideologa poltica de los PARTIDOS POLTICOS PRINCIPALES EN MXICO

partidos est asociada a su
postura en relacin con el modelo
econmico y el papel del Estado. Partido poltico Ideologa poltica Doctrina social
La doctrina social la PAN El PAN se declara un partido El PAN basa su doctrina

utilizaremos para definir la Partido Accin liberal que cree en las fuerzas social en una visin
postura de los partidos polticos Nacional del mercado como reguladoras demcrata-cristiana,
en relacin con el orden social de la actividad econmica entiende como clula
que defienden y promueven. La de la sociedad a la
ideologa poltica generalmente familia y a la dignidad
se enmarca dentro del espectro de la persona humana
derechaizquierda, mientras que
la doctrina social est relacionada PRI PRI considera el papel del Se comprende a una
a su enfoque conservador Partido Estado fundamental para la sociedad como plural,
progresista. A continuacin se Revolucionario rectora de la economa sin diversa y pluritnica
explica con ms detalle el espectro Institucional afectar su desarrollo natural
que se cubre con la ideologa y
con la doctrina. PRD Considera una economa La sociedad se basa
Partido De La con enfoque social en donde en sus diferencias y
Revolucin el Estado garantice que los el PRD impulsar el
Democrtica habitantes del pas accedan al reconocimiento a todas
NOTA
ejercicio de todos los derechos las expresiones sociales
Recuerda, en esta tabla debers colocar humanos y sociales que que la conforman
nicamente un extracto que provenga de consagra la Constitucin
los documentos principales sin calificar o
clasificar lo que en ellos se dice.
2.2.1 POSTURA IDEOLGICA, DOCTRINA SOCIAL Y plataformas polticas

La Ideologa poltica se identificar a partir de la postura que el partido poltico sustenta en relacin
con el modelo poltico y econmico. Desde la aparicin durante la Revolucin Francesa de la divisin
entre izquierdas y derechas (los jacobinos de Robespierre se sentaban en el ala izquierda del Parlamento
francs), las acepciones para cada espectro han sostenido algunas caractersticas constantes a travs de
dos siglos. Con la publicacin de los estudios de Carlos Marx sobre el capitalismo y sus proyecciones
hacia el socialismo y el comunismo la izquierda se defini alrededor de este paradigma ideolgico. A
partir de ese momento la izquierda tradicional ha encarnado la lucha en contra de las desigualdades que
propicia el modelo capitalista de libre mercado y las instituciones del Estado que surgen de este modelo, y
a favor de un modelo econmico de propiedad y ganancias compartidas.
En el siglo XX particularmente despus de la Segunda Guerra Mundial surgieron los Estados

Socialistas Totalitarios con lo que la divisin ideolgica entre izquierda y derecha se acentu ms.
A la cada del Muro de Berln la izquierda se encontraba sumida en una profunda crisis ideolgica y
programtica. Surgieron alternativas de izquierdas con posturas socialdemcratas que combinaron
los valores (o bondades) de la economa de mercado con un enfoque de Estado interventor que
equilibrara las desigualdades producidas por el capitalismo. La socialdemocracia se mostr dispuesta
a competir en elecciones y a aceptar las reglas de la democracia representativa (aunque dot a sta
de una dimensin ms amplia de participacin social). En la actualidad la izquierda se ha nutrido de
un sinnmero de demandas sociales, que tienen como comn denominador el propiciar un cambio
en el modelo de produccin que provoque menos pobreza y disminuya la exclusin de la mayora
de la poblacin en el mundo. Con matices en cada regin y pas, la izquierda se ha desplazado del
paradigma marxista hacia uno de corte ms liberal, pero suele mantener una postura crtica hacia
el capitalismo globalizado de nuestra era y los efectos que ste tiene en la distribucin del ingreso y
en los profundos desequilibrios entre pases ricos y pases pobres.
En el otro lado la ideologa poltica de derecha est relacionada con el modelo econmico capitalista y
las instituciones del Estado que le dan viabilidad. La derecha ha construido sus plataformas polticas de
la mano del desarrollo de los sectores beneficiados por el capitalismo. La derecha ha estado identificada
con la defensa de un modelo econmico y poltico que entiende a las desigualdades como una condicin
necesaria incluso natural. La derecha entiende al Estado como una estructura encargada de regular
aquellas relaciones entre particulares en donde stos no pueden ponerse de acuerdo por s solos mas no
en una estructura que intervenga en las relaciones econmicas y de intercambio mercantil, mucho menos
que intervenga en los desequilibrios que produce el modelo econmico.
La Doctrina social se refiere a la postura de los partidos en relacin con temas polmicos adyacentes
al modelo poltico y econmico. Como temas polmicos se entender a aquellos que se refieren a la

idea que cada partido tiene de una sociedad, sus valores, sus prcticas y su pluralidad. Los partidos
conservadores (como lo indica su nombre) tienden a conservar el estado de las cosas, de los valores,
de las costumbres inmutables. Por ello, la aparicin de demandas sociales que plantean una sociedad
nueva, con nuevas prcticas y dinmicas no es bien vista por los partidos conservadores. La familia y su
estructura es una buena forma de identificar la doctrina social de los partidos polticos. En oposicin
los partidos progresistas, aquellos que son proclives a establecer nuevas condiciones de convivencia
social, basando algunas de sus plataformas y agendas de gobierno en demandas para crear acciones
de Estado que garanticen el goce de estas nuevas condiciones. En este marco, los temas de los partidos
progresistas son cercanos a los postulados del feminismo, de la equidad de gnero, de la igualdad
de oportunidades, de los derechos sexuales y reproductivos, de las identidades juveniles, de los
movimientos lsbicos-gay o de las sociedades de convivencia alternos a la familia nuclear tradicional, de
la reivindicacin de movimientos indgenas o de minoras raciales.
Otra manera para diferenciar a un partido conservador de uno progresista es su postura en relacin con
la libertad. A pesar de que la libertad es una categora relacionada al liberalismo econmico (y por ende
al modelo capitalista), al analizar la doctrina social de un partido, la categora libertad tiene dimensiones
diferentes. Los partidos conservadores en aras de conservar el estado de las cosas, son proclives a
polticas sociales que mantengan mecanismos de control sobre la poblacin, as como de impartir castigos
duros a quienes infringen las normas, reglas y valores establecidos. La doctrina de un partido conservador
combinada con una ideologa poltica de derecha otorga la dimensin de libertad en los lmites de la
intervencin del Estado (a menor intervencin del Estado mayor libertad del/a individuo), mientras que los
partidos conservadores con ideologa poltica de izquierda entienden a la libertad donde l/la individuo
goza de igualdad de condiciones en relacin con el resto de la poblacin y donde el Estado debe
intervenir para propiciar esa libertad (a mayor intervencin del Estado, mayor libertad de la sociedad, no
necesariamente del/a individuo).
Los partidos progresistas entienden a la libertad como una combinacin de dimensiones que comienzan por la
libertad de un/a individuo para tomar decisiones sobre su vida con herramientas, informacin, y un ambiente
libre de prejuicios morales o dogmas religiosos de algn tipo. Por ello los partidos con doctrina social progresista
promueven un Estado que garantice el acceso universal de la poblacin a la educacin integral, a la salud
integral, a la promocin de valores como la tolerancia y la convivencia basada en el respeto, a las diversidades
sociales religiosas, raciales, de preferencia sexual, juveniles, etc. No es comn encontrar partidos de ideologa
poltica de derecha con una doctrina social progresista, ya que esta ltima encuentra fuertes resistencias al
combinarse con el modelo econmico y con el papel del Estado. Sin embargo, hay partidos de ideologa
poltica de izquierda que tampoco son necesariamente promotores o defensores de una agenda progresista,
ya que sta representara una idea de libertad contraria a la libertad en igualdad. Los partidos con una agenda

progresista son proclives a no utilizar la fuerza pblica ni a establecer mecanismos de control poblacional, por
ende, tampoco son simpatizantes de castigos como la pena de muerte.
Aunque la libertad de expresin es un valor que rpidamente se ha acuado como un derecho inalienable
en casi todo el mundo, an prevalecen prcticas de Estado en algunas regiones del mundo para coartar
este derecho. La libertad de expresin puede identificarse como parte de la ideologa poltica de un partido,
pero se identifica de manera ms ntida en la prctica de las doctrinas sociales. La mayora de los partidos
polticos en el mundo no promueven de manera oficial acciones que limiten la libertad de expresin pero en
la prctica, incluso en la agenda de gobierno o en las leyes, se pueden encontrar sutiles expresiones de qu
tan abierto o no es un partido a propiciar, defender y respetar las diferentes expresiones en una sociedad.
La libertad de expresin ser un elemento a analizar dentro de la doctrina social, ya que tanto partidos de
derecha como de izquierda pueden ser proclives a fomentarla o a bloquearla.
Es necesario realizar el anlisis de los partidos polticos en sus dimensiones ideolgica y doctrinal para
identificar todos aquellos elementos que resulten tiles durante el proceso de creacin y desarrollo del
proyecto de Advocacy.
La combinacin entre la ideologa poltica y la doctrina social establece diferentes tipos de partidos
polticos. Puede haber coincidencias entre varios partidos en su ideologa poltica, y esto no
necesariamente significa que coinciden en su doctrina social y viceversa.
02 Una vez revisados los estatutos y plataformas de los partidos polticos, completa el anexo. 2.2.1B.
Para clasificar a los partidos de acuerdo con su ideologa poltica. Antes de llenar la tabla lee las premisas
que se brindan para poder realizar una clasificacin ms eficaz.
Ejemplo:
Partido Derecha Derecha Centro Izquierda Izquierda

radical moderada moderada radical
PAN x
PRD x
PRI x

Aunque hemos reiterado que el concepto de derecha-izquierda vara de regin en regin y de pas en
pas, a continuacin se establecen algunas premisas generales que auxiliarn a clasificar la ideologa de los
partidos polticos.
Derecha radical. Agendas ultra radicales, proclives a establecer sociedades basadas en diferencias de
clase, raciales, religiosas o culturales, donde la punta de la pirmide social es la de los miembros del
partido y su base de apoyo electoral. Partidos con una agenda econmica que privilegia los intereses
de sectores empresariales nacionales y concuerda con la existencia de monopolios. Suelen ostentar
nacionalismos basados en supremacas estamentales y ven con desconfianza la entrada de capital
extranjero por encima del nacional. Regularmente su programa est asociado a un dogma religioso
poco flexible. La democracia es una frmula de acceso al poder, mas no un esquema de convivencia en
tolerancia, equidad o igualdad de oportunidades. La participacin del Estado debe estar reservada para
establecer condiciones que permitan mantener los privilegios de ese sector ms como un garante de
menor desigualdad social. Suelen no contemplar ningn aspecto relacionado con la defensa del medio
ambiente. Son proclives al uso de la violencia de Estado para mantener la estabilidad social y a establecer
regmenes polticos de corte autoritario. Suelen ver con recelo los derechos humanos amplios, aunque
suscriben los de primera generacin en sus plataformas polticas.
Derecha moderada. La derecha moderada suele tener una agenda proclive a mantener privilegios de
los estratos econmicos dominantes acompaados de superioridad basada en estamentos (raciales,
fundacionales y nobiliarios). La agenda econmica est relacionada con la economa de mercado y en
general a los postulados del Consenso de Washington con un Estado poco interventor en la economa.
La poltica social est relacionada a las bondades del mercado, es decir, parte del principio de que tarde
o temprano la economa de mercado equilibrar de manera natural las grandes desigualdades que el
modelo provoca. Por ello, no son proclives a establecer condiciones para equilibrar la desigualdad con
mecanismos artificiales como subsidios o impuestos redistributivos que afectan la renta de los sectores
sociales altos. Los partidos de la derecha moderada son promotores de los valores de la democracia
representativa simple, as como de la institucionalidad del Estado. Promueven los derechos humanos de
primera y segunda generaciones siempre que stos no sean contrarios a los valores religiosos. Consideran
el papel del Estado reservado a la administracin de los servicios pblicos, la seguridad pblica y la
justicia por lo que no promueven polticas interventoras para corregir los desequilibrios que produce la
economa de mercado. Representan a los intereses de grupos empresariales o dominantes. Incluyen en
su plataforma aspectos generales sobre medio ambiente pero no suelen promover agendas que afecten
los intereses de los sectores industriales. Son proclives al uso de la fuerza pblica en circunstancias de
disturbios sociales o grupos insurgentes. Generalmente una parte de su agenda social est relacionada
con postulados de alguna religin pero toleran la existencia de otras.

Centro. En la actualidad los partidos polticos que compiten en regmenes con una democracia slida tienden
a irse hacia el centro ideolgico, ya que es ah donde se suele concentrar el gran electorado. Sin embargo, el
comportamiento electoral de la poblacin puede ser muy dinmico, es decir, no estar comprometidos en cada
eleccin con un partido en particular. Los partidos de centro suele inclinarse a un lado o a otro del espectro
ideolgico dependiendo de las condiciones coyunturales en la intencin del voto.
Los partidos de centro sustentan una agenda econmica proclive al libre mercado, la globalizacin y el libre
comercio. Sin embargo, consideran imprescindible la participacin del Estado en amortiguar algunos de los
desequilibrios causados por el modelo econmico, sin que ello implique dficit presupuestal para financiar
programas sociales populistas. Los partidos de centro sustentan los valores democrticos amplios incluidos los de
igualdad, la equidad, la tolerancia y los derechos humanos de la primera y segunda generaciones, dependiendo
de las alianzas polticas del partido, ste puede inclinarse hacia la defensa de los derechos humanos de tercera
generacin y a la agenda de grupos minoritarios. Su doctrina no incluye aspectos con religiosidad evidente
aunque pueden ser proclives a inclinarse hacia la derecha moderada. Su plataforma ambiental suele ser frvola con
postulados generalmente aceptados. No tienen una postura clara con respecto a los lmites del uso de la fuerza
pblica y la violencia de Estado, sin embargo no son proclives a promoverla.
Izquierda moderada. Autoproclamada como democracia social o socialdemocracia. Su agenda pertenece a un

liberalismo progresista que combina la economa de mercado con la participacin del Estado en los desequilibrios
causados por el modelo econmico. Dependiendo de la regin y el pas, la izquierda moderada conserva elementos
de la izquierda tradicional basada en los postulados marxistas y basada en la nocin de la lucha de clases, la
dialctica y el socialismo o comunismo como etapas necesarias despus del colapso capitalista. Por ello, la izquierda
moderada acepta las reglas y los valores de la democracia representativa pero considera a sta como un estadio de
transicin hacia un modelo econmico y de sociedad ms justa y equitativa a largo plazo. La izquierda moderada
busca el poder para crear un modelo de Estado institucional que busque la justicia social como un fin, muy al estilo
de los welfare state de la dcada de los cincuenta, sesenta y setenta. Son desconfiados de las bondades del libre
mercado y del modelo econmico neoclsico conocido como neoliberalismo as como de la penetracin de las
corporaciones multinacionales para sustituir la base productiva nacional. Suelen relacionar su plataforma econmica
a la denominada tercera va. La izquierda moderada promueve los derechos humanos de tercera generacin
aunque el nfasis est en los de segunda generacin. En aos recientes ha incorporado de manera marginal las
demandas de sectores minoritarios como los movimientos feminista, lsbico gay, de juventudes, de los derechos
sexuales y reproductivos, aborto, minoras tnicas y religiosas. Hay una amplia proclividad por incluir temas de la
defensa del medio ambiente particularmente aquellas demandas relacionadas con el deterioro ambiental producto
de la industrializacin. Consideran el uso de la fuerza pblica como una medida extrema que nicamente se justifica
por una condicin clara de peligro social. No est relacionada con doctrinas religiosas aunque no se descarta la
participacin de corrientes religiosas afines al ideario poltico.

Izquierda radical. En cada regin del mundo la izquierda radical puede tener un significado distinto,
pero hay algunas generalidades que pueden ser compartidas en todas o casi todas ellas. La izquierda
radical busca refundar las estructuras del Estado y su relacin con la poblacin. Generalmente esta
izquierda es herencia de la ideologa marxistaleninista o maosta, donde el socialismo y el comunismo
son dos etapas a las cuales se habr de llegar a travs de revoluciones (armadas o no armadas). La
izquierda radical considera sus principales enemigos al capitalismo, el neoliberalismo, la globalizacin de
los mercados y considera a la democracia representativa como una herramienta de ideologa imperialista,
por lo que son proclives a promover formas de gobierno de partido nico o pluralismo muy limitado
donde los partidos opositores no encarnen una disidencia ideolgica antagnica. En algunas regiones la
izquierda radical est relacionada con movimientos tnicos, populares o separatistas guerrilleros.
La izquierda radical acepta el concepto general de los derechos humanos siempre y cuando incluyan
a los derechos sociales y econmicos amplios, es decir, consideran que una sociedad justa es aquella
donde no hay desigualdad econmica y toda la poblacin tiene acceso universal a la educacin, la salud
y a un medio ambiente de calidad lo que implica que el Estado debe de tener el control de la economa,
as como de las rentas de las empresas pblicas y privadas para evitar cualquier forma de concentracin
de la riqueza. Por ello su postura es cautelosa frente a los derechos humanos que promueven, ya
que los derechos de tercera generacin pueden funcionar para izquierdas separatistas pero no para
izquierdas marxistas. Generalmente no se les relaciona con doctrinas religiosas aunque no se descarta la
participacin de grupos religiosos con ideologas afines.
La izquierda radical suele incluir temas de equidad de gnero siempre y cuando sean comprendidos en el
marco de las nuevas instituciones del Estado y del rol del hombre y la mujer como partes integrales de una
sociedad construida para el beneficio y la igualdad de todos sus integrantes. Los temas ambientales pueden
estar fuertemente asociados a movimientos ecologistas insurgentes con un enfoque ms cercano a lo
poltico y econmico (soberana alimentaria, empresas de transgnicos, depredacin imperialista) que a un
enfoque cientfico. Puede haber una fuerte carga nacionalista pero desde una perspectiva diferente al del
nacionalismo de la derecha radical. La izquierda radical puede ser afn a una sociedad basada en reglas de
convivencia rgidas, por lo que son proclives al uso de la fuerza pblica y a penas corporales disciplinarias.
03 Una vez revisados los estatutos y plataformas de los partidos polticos, completa el anexo. 2.2.1C.
Para clasificar a los partidos de acuerdo con su doctrina social. Antes de llenar la tabla lee las premisas
que se brindan para poder realizar una clasificacin ms eficaz.
2.2 POSTURA IDEOLGICA, DOCTRINA SOCIAL Y REPRESENTACIN CIUDADANA

EJEMPLO:
Partido Conservador Conservador Neutro Progresista Progresista

radical moderado moderado radical
PAN x
PRD x
PRI x
Conservador radical. Son partidos con una plataforma elaborada con base en doctrinas religiosas.
Generalmente no aceptan el rol de la mujer ms all de las labores de maternidad y del cuidado
del hogar. Son proclives a mantener desigualdades de gnero y raciales, incluyendo aquellas en
donde no se penaliza la violencia intrafamiliar (o se penaliza en circunstancias muy especficas). No
tienen tolerancia hacia expresiones sociales que cuestionen el orden establecido. Son intolerantes
y hostiles con los movimientos feministas, homosexuales, juveniles, de los derechos sexuales,
reproductivos. Suelen promover estructuras familiares rgidas por lo que el divorcio u otra forma de
sociedad de convivencia no son aceptadas. El aborto es inaceptable, as como casi cualquier forma
de anticoncepcin, de igual manera el sexo es visto como una funcin exclusiva de reproduccin
por lo que no es tolerado el inicio y ejercicio de la sexualidad con otros fines que no sean stos.
La abstinencia sexual es la nica forma tolerada de anticoncepcin. Son defensores de penas
corporales, como la pena de muerte o la tortura. Son proclives a establecer mecanismos de control
rgido de la libertad de expresin, particularmente aquella que promueve enfoques distintos a los
tutelados por los partidos conservadores radicales. Los partidos conservadores radicales sueles
utilizar tcticas de intimidacin o basadas en el miedo y el temor para mantener un alto grado de
cohesin social.
Conservador moderado. Las doctrinas religiosas pueden tener una influencia relevante en la plataforma
social aunque en ocasiones (en partidos de izquierda radical) el conservadurismo nace de los principios
de la ideologa poltica. Los partidos conservadores moderados suelen incluir en sus plataformas temas
como la igualdad y la equidad de gnero siempre acompaada de la exaltacin de la familia y el rol de la
mujer en su doble papel social de madre e individuo. En privado son tolerantes con la violencia domstica
basada en gnero, pero en pblico condenan la violencia social del mismo tipo.
POSTURA IDEOLGICA, DOCTRINA SOCIAL Y REPRESENTACIN CIUDADANA 2.2

Guardan total distancia de los temas como feminismo, homosexualidad, identidades juveniles, y
minoras raciales. Son promotores de la maternidad y paternidad responsable basada en valores y
moralidad. Reprueban la educacin sexual integral as como el sexo pre marital aunque no suelen
fijar postura con respecto al ejercicio de la sexualidad con otros fines, aparte del reproductivo dentro
del ncleo matrimonial. La anticoncepcin es vista con serias reservas y nicamente es tolerada
bajo el enfoque de la prevencin del VIH y en menor grado las infecciones de transmisin sexual,
ITS, ya que suelen promover la abstinencia como mtodo anticonceptivo natural. Suelen simpatizar
con la pena de muerte y con medidas de control social rgidas. Promueven la libertad de expresin,
ya que es un valor de la democracia representativa y un mecanismo para la estabilidad social, pero
son reticentes a aceptar la crtica y a debatir pblicamente el fondo de muchos de sus postulados,
sobre todo aquellos que tienen qu ver con agendas empresariales o religiosas. En muchos pases
la libertad de expresin se relaciona con la complicidad entre gobiernos conservadores y dueos o
concesionarios de medios de comunicacin para establecer mecanismo de control sobre contenidos.
Son proclives a exagerar y a utilizar tcnicas basadas en atemorizar como estrategia de manipulacin
de la agenda pblica.
Neutro. Partidos polticos que incluyen de manera tangencial temas polmicos de la doctrina social.
Sus plataformas suelen abordar estos temas de manera escueta. No suelen manifestar influencia de
alguna doctrina religiosa, aunque no se debe descartar. Estos partidos suelen aparecer en coyunturas
electorales y generalmente buscan alianzas electorales o de gobierno con otros partidos ms
grandes que les permitan mantener su registro oficial y cuotas parlamentarias. Los partidos neutros
suelen apoyar iniciativas de acuerdo con las alianzas que han establecido por lo que su anlisis y
clasificacin deber de contemplar la coyuntura en la que se encuentra el partido poltico. Tampoco
tienen una postura clara con respecto a la pena de muerte aunque tampoco la promueven. No
suelen ser proclives a utilizar tcticas intimidatorias en la poblacin.
Progresista moderado. Son partidos que han incorporado a sus plataformas los temas llamados
derechos humanos de tercera generacin. Los partidos progresistas moderados son proclives
a los movimientos feministas aunque cautelosos con temas como el aborto y la edad de inicio de
las relaciones sexuales. Han circunscrito los derechos de las minoras incluidas las minoras por
orientacin sexual, as como a las raciales. Son defensores de la coexistencia de gobiernos basados
en usos y costumbres, siempre y cuando no signifique contravenir la legislacin nacional.
Los partidos moderados tienen un alto compromiso con temas como la educacin sexual, la
anticoncepcin, el derecho a una vida sexual integral y la planificacin familiar. Aceptan los enfoques
de familias no nucleares y son proclives a impulsar legislacin que proteja los diferentes tipos de

vnculos familiares, incluyendo el de las y los homosexuales a crear matrimonios. Suelen incorporar
al debate temas como la despenalizacin de algunas drogas sin que esto represente necesariamente
una plataforma ideolgica medular. Son promotores de la ampliacin de las causales para practicar
abortos legales aunque no necesariamente son proclives a su despenalizacin total.
Son impulsores de la equidad de gnero y la igualdad de oportunidades a todos niveles, por ello
pueden impulsar las denominadas acciones afirmativas o acciones de discriminacin positiva, que
buscan equilibrar las distorsiones de las sociedades patriarcales. No simpatizan con la pena de
muerte y consideran que los fenmenos de la delincuencia y readaptacin social es un problema que
atae a la sociedad en su conjunto. Son promotores de la libertad de expresin en todos sus niveles
y en todas sus formas, aunque su carcter moderado les haga ser cautelosos con algunas formas
de expresin. Los partidos progresistas no utilizan tcnicas para atemorizar a la poblacin, por el
contrario consideran que a mayor grado de transparencia, mejor informada estar una sociedad para
intervenir o participar en las decisiones de inters pblico.
Progresista radical. Su agenda y plataforma poltica lleva los temas de los derechos humanos de
tercera generacin. Preconizan y encabezan movimientos por los derechos de las mujeres, de las y
los homosexuales, de las identidades juveniles, de los derechos sexuales y reproductivos. Consideran
indispensable establecer programas amplios de educacin sexual desde la infancia y promueven
polticas pblicas que impulsen el uso de anticonceptivos y que desarrollen programas de consultora
en salud sexual a adolescentes. Son promotores de la despenalizacin total del aborto y de la nocin
de que cada mujer decida de manera integral sobre su cuerpo.
Son promotores de estilos de vida alternativos. Impulsan la despenalizacin de las drogas y son
proclives a desconfiar de la manipulacin gentica de los alimentos. Su agenda ambiental puede
plantear medidas radicales para erradicar el deterioro del medio, al punto de impulsar propuestas
que incluye el comunitarismo o aldesmo, as como toda una serie de alternativas de vida a la de
las sociedades industriales. Se oponen fuertemente a las penas corporales, incluida la pena de
muerte. Son promotores y defensores de la libertad de expresin en todas sus dimensiones y en
todas sus formas. Rechazan toda forma de intimidacin o ideologizacin social basada en el miedo,
en el temor o la exageracin, ya que consideran que stas atentan contra el principio de libertan
basado en conocimiento de calidad. Rechazan cualquier poltica social basada en el temor, miedo o
exageracin de la informacin con la intencin de crear cohesin alrededor de un proyecto.

04 En el anexo 2.2.1D escribe una reflexin sobre cmo la ideologa
NOTA
poltica y la doctrina social de cada de uno los partidos polticos de tu
pas, representa oportunidades o obstculos para el avance del tema de
El anlisis de la ideologa poltica y Advocacy. Esta reflexin deber basarse en el anlisis desarrollado en los
la doctrina social es relevante para cuadros de esta actividad.
identificar y establecer las estrategias a
seguir durante el desarrollo del proceso
de Advocacy con cada partido poltico.
ACTIVIDAD 2.2.2 REPRESENTACIN CIUDADANA
Con la consolidacin de la democracia
electoral en el mundo, los partidos Preparacin
tienden a achatar sus extremos De acuerdo con el conocimiento general que hay sobre los partidos
ideolgicos para ampliar su base polticos, el equipo a cargo del mapeo poltico deber identificar l o los
electoral, sin embargo, los partidos sectores sociales que cada partido busca representar. De igual forma el
siempre tendrn rasgos caractersticos equipo deber identificar el tipo de zonas o asentamientos poblacionales en
que nos permitan clasificarlos. donde los partidos buscan obtener representacin. A pesar de que ambas
categoras parecen definir una misma cosa, en realidad la actividad busca
sofisticar el anlisis de la representacin poltica, ya que durante el proceso
de creacin y ejecucin del proyecto de Advocacy, esta actividad contribuir
a desarrollar una estrategia ms detallada.
Productos esperados
Tablas con informacin sobre la representacin social de los partidos
polticos y reflexin sobre cmo incide esto en el tema de Advocacy.
Pasos a seguir
01 Completa la tabla del anexo 2.2.2A y determina el universo poblacional
al que representan o buscan representar cada uno de los partidos polticos.
Con base en la experiencia acumulada a lo largo de la elaboracin del
manual, y con base en una investigacin sobre los partidos polticos realiza
la siguiente actividad.
2.2.2 representacin ciudadana

Ejemplo:
Sector y prioridad
Partido Alta Media Baja
Empresarios/as, grupos Jvenes clase media baja, Universitarios, intelectuales, acadmicos,

PAN religiosos, jvenes clase media burcratas. Miembros de artistas, sectores campesinos, identidades
alta, medianos empresarios, sindicatos juveniles, indgenas, homosexuales
amas de casa de clases altas
Clases medias, burcratas. Amas de casa, clases Indgenas, artistas, intelectuales,

PRI Sindicatos, campesinos, medias y populares, homosexuales, juventud sectores
medianos empresarios juventudes, campesinos, progresistas
discapacitados, grupos
religiosos
Clases populares, acadmicos, Amas de casa de sectores Sectores empresariales altos, religiosos,
intelectuales, artistas populares, homosexuales, amas de casa, clases altas
PRD independientes, juventudes feministas, empresarios
progresistas, sindicatos medios
independientes
El ejercicio es tan flexible a las categoras que el equipo a cargo del mapeo establezca. Utiliza tantas
categoras como sea necesaria para cubrir el universo poblacional que cada partido representa o busca
representar. Por ejemplo, la categora acadmicos y acadmicas no representa una categora por s
sola, por lo que se debe de ser ms especfico, acadmicos de instituciones privadas, conservadores: la
categora juventud es muy amplia por lo que habr que definir de manera ms especfica qu sector de la
juventud se est describiendo.
representacin ciudadana 2.2.2

02 Completa el anexo 2.2.2B para establecer la representacin de los partidos a partir del tipo de
distribucin territorial, nivel de equipamiento urbano e ingreso de la poblacin residente.
Lo que se pretende realizar en esta actividad es que tengas mejores elementos de anlisis sobre los partidos
polticos y los sectores de la sociedad que representan. Esta informacin ser indispensable a la hora de hacer
la planeacin en Advocacy, ya que te permitir crear estrategias de comunicacin adecuadas para cada sector
o segmento de la poblacin al que te interesa dirigir un mensaje, as como mensajes y estrategias especficas
para los partidos polticos ya que contars con informacin ms detallada sobre el electorado al que les
interesa convencer y en donde t puedes colocar el tema de inters en la agenda poltica.
Antes de llenar la tabla, lee y revisa las categoras que se establecen en cada columna para que ests
familiarizado con lo que se te indica.
Urbana A. Zonas en ciudades con nivel alto de ingreso con todos los servicios pblicos y
equipamiento urbano.
Urbana B. Zonas en ciudades con nivel medio de ingreso con todos los servicios pblicos y
equipamiento urbano.
Urbana C. Zonas en ciudades con ingreso bajo, equipamiento urbano irregular y servicios
urbanos incompletos. Zonas de marginacin con grado bajo de mendicidad o indigencia.
Urbana D. Zonas de extrema pobreza en asentamientos irregulares sin servicios pblicos bsicos
ni equipamiento urbano. Zonas marginadas con alto grado de mendicidad e indigencia.
Semiurbana A. Zonas en poblados pequeos, fincas, villas con nivel alto de ingreso con
equipamiento urbano medio con todos los servicios pblicos habilitados.
Semiurbana B. Zonas en poblados pequeos, con nivel medio de ingreso con equipamiento
urbano medio con todos servicios pblicos bsicos habilitados.
Semiurbana C. Zonas en poblados pequeos, con nivel bajo de ingreso y deficiente
equipamiento urbano. Falta o deficiente infraestructura de servicios pblicos bsicos.
Semiurbana D. Zonas en poblados pequeos con nivel de mendicidad o indigencia. Carencia
absoluta de infraestructura urbana u servicios pblicos.
Rural A. Poblados pequeos, haciendas, ranchos, granjas, villas, zonas agrcolas con nivel alto de
ingreso, equipamiento urbano bajo y todos los servicios pblicos habilitados.
Rural B. Poblados, haciendas, ranchos, granjas, villas, zonas agrcolas con nivel medio de ingreso,
equipamiento urbano bajo y casi todos los servicios pblicos habilitados.
Rural C. Poblados, ranchos, granjas, villas, zonas agrcolas con nivel bajo de ingreso,
equipamiento urbano bajo o nulo y pocos o ningn servicio pblico.
Rural D. Zonas de mendicidad o indigencia, agrcolas sin equipamiento urbano ni servicios pblicos.
2.2.2 representacin ciudadana

Ejemplo:
Regiones de influencia y representacin
Semi Semi Semi Semi Rural Rural Rural Rural

Partido Urbana Urbana Urbana Urbana urbana urbana urbana urbana Estrato Estrato Estrato Estrato
A B C D A B C D A B C D
Partido 1 Alto Medio Bajo Bajo Alta Alta Baja Bajo Medio Medio Bajo Bajo
Partido 2 Medio Medio Alto Medio Alta Alta Alta Medio Medio Alto Alto Bajo
Partido 3 Bajo Medio Medio Alto Baja Alta Media Medio Bajo Bajo Alto Bajo
Anlisis
En tu cuaderno de anlisis, escribe una sntesis final de esta actividad sobre cmo la ideologa poltica y
la doctrina social de cada uno de los partidos polticos de tu pas, representa oportunidades u obstculos
para el avance del tema de Advocacy. Esta reflexin deber basarse en el anlisis desarrollado en los
cuadros de esta actividad.
NOTAS
El anlisis de la representacin ciudadana es relevante porque permite identificar los sectores de la poblacin en donde
se encuentra su base electoral. Durante el desarrollo y ejecucin del proyecto de Advocacy esta informacin servir para
establecer estrategias de comunicacin social, as como estrategias de discurso y lenguaje hacia la audiencia objetivo.
Los ejercicios no estn diseados para hacer un estudio detallado y profundo de los partidos polticos, sin embargo las
actividades debern ser realizadas con la mayor cantidad de elementos de juicio objetivo y racional. Se recomienda
acudir al apoyo de analistas polticos especialista en cada uno de los partidos, o a miembros de stos con el
conocimiento suficiente para brindar informacin confiable.
representacin ciudadana 2.2.2

SESIN 2.3 BALANCE DE PODER
materiales y equipo
ACTIVIDAD Breve descripcin
para la sesin
Computadora Balance de poder Identifica y establece el grado de poder con que cada
Acceso a la Internet partido cuenta a partir de su fuerza en el Parlamento.
Informacin sobre resultados Identifica el grado de poder que tiene el presidente a
electorales nacionales partir de los resultados electorales que le dieron el triunfo.
Identifica el balance de poder en el territorio.
Anlisis del balance Rene el aprendizaje obtenido a lo largo de la sesin y

actividades realizadas para conectar al tema de Advocacy
con el anlisis del contexto poltico electoral de tu pas y
la relevancia que ste tiene en el proceso de construccin
y ejecucin de un proyecto de Advocacy
Objetivo
Que el equipo a cargo del mapeo poltico identifique el capital poltico con
que cada partido cuenta a partir del balance de poder y la correlacin de
fuerzas que arroja el anlisis de los resultados electorales. Que establezca
relaciones entre el sistema electoral, el rgimen de partidos, las ideologas,
la doctrina, la representacin ciudadana y el balance de poder con el tema
de Advocacy, de manera que se establezcan premisas que sern utilizadas
durante el proceso de creacin y ejecucin del proyecto de Advocacy.
Definir con precisin cunto poder tiene cada partido poltico, depende de la
combinacin de mltiples factores muchos de ellos difciles de medir de manera
racional y cuantitativa. Sin embargo, el poder que un partido tiene a partir
de su base de representacin electoral es una adecuada aproximacin para
establecer la cantidad de capital poltico con el que cuenta para influir en la
toma de decisiones. En las actividades anteriores se han realizado ejercicios para
2.3 balance de poder

identificar el sector de la sociedad en donde los partidos tienen ms peso a partir de su ideologa y doctrina.
Ahora se combinar ese anlisis con el poder poltico real que stos tienen a partir de los votos que han recibido
en las elecciones generales, tanto para el cargo de presidente/a (en los pases donde aplique), como en las
elecciones parlamentarias y territoriales.
Con el avance y consolidacin de las democracias representativas, las elecciones se han convertido en
competencias dinmicas en donde el voto otorgado por la ciudadana vara dependiendo de diversos
factores. Por ello, los resultados electorales son tiles desde el punto de vista histrico (a partir de
las tendencias y series histricas que permiten establecer proyecciones futuras), y desde el enfoque
coyuntural (a partir del anlisis del periodo que corre entre una eleccin y otra).
En esta seccin se establecer nicamente el balance de poder coyuntural, es decir, el que poseen los
partidos al momento de elaborar el manual entre una eleccin y otra. El anlisis histrico para establecer
tendencias electorales es relevante pero para los fines de este manual, hay otras herramientas externas
tales como encuestas, sondeos y estudios de opinin que sern utilizados si el proyecto lo requiere.
Temas abordados
Partidos polticos, resultados electorales, balance de poder.
ACTIVIDAD 2.3.1 BALANCE DE PODER. PODER EJECUTIVO
Preparacin
Recopila informacin sobre los ltimos resultados electorales de tu pas. Los resultados electorales pueden
ser fcilmente encontrados en pginas web nacionales o en bases de datos mundiales. Cercirate de que
la informacin que utilices sea confiable y basada en los resultados oficiales.
Productos esperados
Tablas y grficos con resultados electorales y un anlisis del balance de fuerzas polticas en el pas.
balance de poder. poder ejecutivo 2.3.1

Pasos a seguir
Poder Ejecutivo. Presidente y jefe de Estado
01 Completa la tabla del anexo 2.3.1A para analizar los resultados electorales del proceso electoral que
dio la victoria al actual presidente/a o jefe/a de Estado.
En la seccin 2.1. Sistema electoral y sistema de partidos, se desarroll un anlisis sobre la influencia que
los sistemas electoral y de partidos ejercen en los incentivos con los que las y los actores polticos toman
decisiones, ya sea por el mecanismo de eleccin, el poder y legitimidad con la que cuenta o el calendario
electoral. En la seccin 2.2 Ideologa poltica y doctrina social, realizaste un anlisis detallado de la
postura de los partidos polticos de tu pas en relacin con la ideologa y la doctrina social. En esta seccin
utilizars el conocimiento obtenido en ambas secciones, pero lo ampliars y conectars con el balance de
poder que cada partido poltico tiene en la actualidad en los diferentes cargos de eleccin popular.
02 Realiza el anlisis que se plantea en el anexo 2.3.1A, donde se comparan los resultados electorales.
En este punto se pretende analizar si desde la primera vuelta l o la candidata ganadora se perfilaban con
una mayora clara o, por el contrario, la segunda vuelta ratific una concentracin del voto que puede influir
en las alianzas y compromisos que haya podido establecer l o la actual presidenta. Cuando dos candidatos/
as avanzan a una segunda ronda electoral, los partidos y candidatos/as que ya no compiten, suelen
establecer alianzas y pactos con los que competirn. Estas alianzas se traducen en diferentes compromisos y
acuerdos que sern cumplidos cuando l o la ganadora ocupe la presidencia, y se puede traducir en repartir
cargos pblicos, o en adecuar la agenda de gobierno a las peticiones de los partidos aliados.
Para desarrollar este ejercicio te recomendamos tomar en cuenta los siguientes elementos.
La diferencia entre nmero de votos que recibi l o la presidenta en la primera y la segunda

vueltas. Esto es importante por que establece la fuerza electoral real que l o la presidenta obtuvo
de origen en la primera vuelta, y su incremento en la segunda vuelta. Recuerda que estamos
analizando el nmero de votos y no el porcentaje de stos, ya que lo que se busca es establecer la
cantidad de personas que eligieron al actual presidente o presidenta.
De acuerdo con los resultados electorales, el grado de legitimidad y aceptacin con que cuenta el
actual presidente o presidenta.
2.3.1 balance de poder. poder ejecutivo

Establece si los nmeros de la eleccin le otorgan o no un bono de legitimidad al/a presidente/a. Hay
pases en donde la cantidad de votos totales obtenidos por el candidato vencedor son proporcionales a su
fuerza y legitimidad para impulsar su agenda de gobierno con amplio margen de maniobra.
03 En tu cuaderno de anlisis, escribe una reflexin sobre las alianzas y al exterior del partido que tuvo
que construir l o la presidenta actual para ganar las elecciones, y cmo stas inciden en su postura y
campo de accin en relacin con el tema de Advocacy.
ACTIVIDAD 2.3.2 BALANCE DE PODER. EL LEGISLATIVO
Preparacin
Busca los datos sobre la ltima jornada electoral que sirvi para elegir a los actuales parlamentarios.
Busca en la pgina web de tu Congreso los datos sobre los partidos que integran las comisiones que has
seleccionado previamente.
Productos esperados
Cuadros y grficos que te permitan observar de una forma simple la correlacin de fuerzas al interior del
Parlamento, tanto en las comisiones seleccionadas como en el conjunto de asientos totales de la Asamblea.
Pasos a seguir
01 Completa el cuadro del anexo 2.3.2A con los resultados electorales del actual Congreso de cada
una de las cmaras. En esta seccin no se analizarn los resultados separando el mecanismo de eleccin
(uninominal, plurinominal), ni se analizar el detalle de segundas vueltas electorales.
balance de poder. el legislativo 2.3.2

Ejemplo:
Cmara Baja Cmara Alta
Partido Total de asientos Partido Total de asientos
PPT 200 PPT 30
PJU 95 PJU 15
TRE 9 TRE 1
Total Total
02 En el anexo 2.3.2A elabora una grfica de pastel por cada una de las tablas anteriores. Para mayor
facilidad puedes utilizar un programa de clculo como Excel o Numbers.
Ejemplo:
TRE TRE
PPT PPT
PJU PJU
2.3.2 balance de poder. el legislativo

03 Investiga las coaliciones o alianzas que se han formado en el Parlamento NOTA
y con esta informacin completa los cuadros del anexo 2.3.2B.
Las coaliciones y alianzas
Una coalicin parlamentaria es tpicamente aquella que se forma entre parlamentarias tienen diferentes
varios partidos que pactan para formar un bloque de gobierno en formas significados y se les utiliza de forma
de gobierno parlamentario y semipresidencialista. La coalicin de gobierno diferenciada en cada pas, sin embargo
implica un pacto entre partidos con la finalidad de obtener la mayora hay rasgos que facilitan identificar
mnima que se requiere para formar una coalicin gobernante y que sea las diferencias entre cada una y el
responsable de la conduccin de la administracin pblica del pas. Cuando significado que en tu pas tiene.
una coalicin se rompe suele haber cambios drsticos en el gobierno, e
incluso se puede disolver el Parlamento para llamar a nuevas elecciones que
conformen una nueva correlacin de fuerza en el mismo.
En los regmenes parlamentario y semipresidencialista tambin se pueden

formar coaliciones opositoras que representan un peso ms fuerte a la
coalicin gobernante. El partido con ms asientos y su dirigente son los
encargados de liderar la coalicin opositora.
Las alianzas pueden ser acuerdos polticos coyunturales entre dos o

ms partidos con la finalidad de impulsar alguna agenda en comn. Las
alianzas se suelen presentar ms bien en pases con forma de gobierno
presidencialista en donde no se requiere de mayoras parlamentarias para
que el presidente gobierne. Las alianzas suelen formarse y romperse de
acuerdo con los intereses del momento de los partidos polticos. Hay
alianzas que pueden ser ms permanentes que otras pero la diferencia
con las coaliciones es que su existencia no afecta legalmente la operacin
del gobierno en el Poder Ejecutivo, aunque s polticamente. Las alianzas
tambin pueden ser opositoras y en algunos pases, incluso, rebasar
la cantidad de diputados del partido gobernante con lo que la alianza
opositora tiene un peso muy importante en la conformacin de la agenda
de gobierno del Poder Ejecutivo.

Ejemplo:
Coalicin o Alianza Total de asientos Coalicin o Alianza Total de asientos
Coalicin de gobierno 180 Coalicin de gobierno 60
Coalicin opositora 100 Coalicin opositora 50
Coalicin 16 Coalicin 3
independiente independiente
Total Total
04 En el anexo 2.3.2B. Elabora una grfica de pastel por cada una de las tablas anteriores. Para mayor
facilidad puedes utilizar un programa de clculo como Excel o Numbers.
Ejemplo:
TRE TRE
PPT PPT
PJU PJU

05 Establece si hay variaciones significativas entre el porcentaje de asientos de los partidos en la Cmara
Baja comparado con los de la Cmara Alta y utilizando el anexo 2.3.2B redacta un prrafo donde
expliques las posibles causas.
Cuando hay diferencias evidentes de porcentajes en la conformacin de una cmara con respecto a la
otra, las razones pueden derivarse de las frmulas electorales (es decir, si una cmara es elegida por un
mecanismo diferente al de la otra y eso incide en el resultado final), o es atribuible al comportamiento del
electorado al votar de manera diferenciada para diputados/as y para senadores/as. Esto hace necesario
reflexionar acerca de los incentivos y motivos que el electorado tiene para votar por una opcin poltica u
otra. Para el trabajo de Advocacy esto te ayudar a comprender mejor el comportamiento del voto y por
ende, fortalecer tus estrategias hacia la poblacin y hacia las y los parlamentarios.
06 Completa el cuadro del anexo 2.3.2C, con base en las comisiones y comits parlamentarios
seleccionada en la sesin 1.4. Poder Legislativo, anexo 1.4.2A, establece el nmero de parlamentarios/as
que los partidos tiene en cada una de stas. Realiza un cuadro por cada comisin en cada cmara.
Ejemplo:
Camara Baja
Comisin de Educacin Comisin de Salud
Partido Nmero de Partido Nmero de

parlamentarios parlamentarios
Partido 1 8 Partido 1 3
Total 19 Total 17

Camara Alta
Comisin de Salud
Partido Nmero de
parlamentarios
Partido 1 5
Partido 2 9
Partido 3 6
Total 20
Anlisis
En tu cuaderno de anlisis, describe cmo la composicin del Parlamento
genera oportunidades o retos para avanzar en el tema de Advocacy
tomando en cuenta la composicin de cada una de las cmaras y sus
comisiones, as como el anlisis que desarrollaste en la sesin 2.2 sobre la
ideologa, la doctrina social y las plataformas polticas de cada partido.

ACTIVIDAD 2.3.3 BALANCE DE PODER. EL TERRITORIO
Preparacin
El anlisis del poder que cada partido tiene a lo largo y ancho del territorio de
un pas puede ser una actividad compleja por el alto nmero de ayuntamientos,
alcaldas y entidades autnomas que existen. A la par se encuentran las
diferentes formas de organizacin territorial que hay en cada pas.
El anlisis del balance de poder en un pas federalista es ms sencillo que el de

uno unitario o descentralizado. Por ello esta actividad plantear algunos ejercicios
que puedan ser ajustados a cada realidad y a cada organizacin territorial.
Si el pas que analizas tiene una forma de Estado federalista, utiliza

nicamente la seccin 1 y completa el anexo 2.3.3A.
Si el pas que analizas tiene una forma de Estado unitario, utiliza
nicamente la seccin 2 y completa el anexo 2.3.3B.
Si el pas que analizas tiene una forma de Estado en transicin,
por ejemplo, estados unitarios en proceso de descentralizacin,
completa ambas secciones.
Productos esperados
Cuadros y datos que te permitan identificar la fuerza que cada partido En los pases con rgimen
poltico nacional tiene en el territorio a partir de sus resultados electorales o territorial federalista, los
su representacin poltica. poderes regionales y locales
tienen, por definicin, un alto
SECCIN 1 grado de autonoma en relacin
con el gobierno central.
Balance de poder forma de Estado federalista
01 Completa las tablas del anexo 2.3.3 A, donde enlistes todos los
departamentos o estados del pas que ests analizando, el partido que Recuerda tomar como base el
gobierna y el que tiene la mayora en el Congreso local. anlisis que desarrollaste en la
sesin 2.2 sobre la ideologa, la
02 En tu cuaderno de anlisis, describe cmo el balance de fuerzas entre doctrina social y las plataformas
los partidos en el mbito territorial genera oportunidades o retos para polticas de cada partido.
avanzar en el tema de Advocacy.
balance de poder. el territorio 2.3.3

SECCIN 2
Balance de poder territorial forma de Estado unitario
Si las y los gobernadores de los departamentos son designados por l o la

Si el pas cuenta con dos cmaras presidenta, entonces debe de realizar el anlisis del poder territorial a partir
realiza este ejercicio por cada una de la representacin geogrfica de los partidos polticos en el Parlamento.
de ellas. Selecciona aqul anlisis en donde sea factible relacionar una regin
determinada con los partidos polticos que la representan a nivel nacional.
03 Completa el cuadro del anexo 2.3.3B, donde relaciones la regin de

NOTA procedencia de las y los senadores con el partido al que pertenecen.
El balance de poder complementa el Ejemplo:

anlisis de los partidos polticos y nos
permite obtener un diagnstico claro de Nm. de Nm. de Nm. de Total
la correlacin de fuerza entre stos y la Departamento Parlamentarios Parlamentarios Parlamentarios parlamentarios x
relacin que tienen con el tema que nos Partido 1 Partido 2 Partido 3 departamento
interesa colocar en la agenda poltica a Departamento 2 1 3
travs de un proyecto de Advocacy. A
Si la organizacin o red que
Departamento 2 1 3
implementar el proyecto de Advocacy
B
est interesada en generar cambio
poltico en el mbito regional o local, Departamento 1 2 3
el equipo a cargo del mapeo deber C
utilizar este manual para hacer un Total de
mapa nacional y con estas mismas parlamentarios
herramientas desarrolla otro que x partido
analice el nivel estatal, departamental
o regional. En esta etapa realizamos 04 Si aplica realiza el mismo ejercicio para la Cmara Baja.
anlisis territorial para incorporarlo
al diagnstico nacional de posibles 05 En tu cuaderno de anlisis, describe cmo el balance de fuerzas entre
oportunidades o retos que el tema de los partidos en el mbito territorial genera oportunidades o retos para
Advocacy tiene dentro de las diferentes avanzar el tema de Advocacy. Recuerda tomar como base el anlisis que
reas del Estado. desarrollaste en la sesin 2.2 sobre la ideologa, la doctrina social y las
plataformas polticas de cada partido.
2.3.3 balance de poder. el territorio

ACTIVIDAD 2.3.4 SNTESIS: ANLISIS DEL BALANCE DE
PODER
Preparacin
El equipo debe leer las preguntas para preparar la argumentacin con
la que contestar a stas. Recopila la mayor informacin posible sobre
la postura de cada partido poltico en relacin con el tema de Advocacy.
Algunos documentos tiles pueden ser los estatutos, reglamentos,
plataformas electorales, propuestas de ley, etc.
Productos esperados
Cuadros y reflexiones acerca del contexto poltico y la relevancia de analizar
el balance de poder en los proyectos de Advocacy.
Pasos a seguir
01 Completa el cuadro del anexo 2.3A donde enlistes todos los partidos
polticos y analzalos de acuerdo con los siguientes elementos.
Grado de poder poltico de cada partido de acuerdo con el

anlisis previo del balance de poder. Es decir, el grado de poder En la columna de sustento
poltico est definido por los nmeros electorales que ha obtenido menciona aquellos postulados
el partido en las ms recientes elecciones. afines que seleccionaste y
Grado de afinidad con el tema de Advocacy. El grado de afinidad utilizaste para la clasificacin.
est definido por su postura con relacin al tema de Advocacy.
Categoras de grados de afinidad
Total. El partido tiene una total afinidad en relacin con el tema

de Advocacy, ya que es un tema central tanto en sus estatutos,
plataformas, discursos y/o acciones legislativas o de gobierno.
Muy alta. El partido poltico tiene una afinidad muy alta con el
tema de Advocacy, ya que en todos o casi todos sus documentos,
discursos y posturas pblicas establece un punto de vista altamente
favorable a nuestro tema. Tiene otras prioridades en su agenda pero
nuestro tema es uno de los protagnicos.
sntesis anlisis del balance de poder 2.3.4

Alta. El partido poltico tiene una afinidad alta con el tema de Advocacy y lo manifiesta en sus
documentos oficiales as como en algunos de los discursos de sus lderes y miembros. Es parte de
su agenda aunque no est en los temas de mayor relevancia en los cuales dedican todo su capital
poltico.
Media. El partido poltico comprende la importancia del tema de Advocacy, pero no se refleja en
sus documentos o se refleja de manera muy sutil. En el discurso de sus lderes aparece y emite
una opinin favorable aunque no compromete capital poltico en avanzar con esa agenda en
particular. No forma parte de sus prioridades en los temas a los que les invierte capital poltico o
acciones de gobierno.
Baja. El partido poltico no comprende bien a bien la importancia de nuestro tema de Advocacy
y no lo incluye en ninguno de sus documentos oficiales, y es poco factible que sus lderes se
pronuncien favorables al tema, es probable que su postura sea contraria o desfavorable. No surge
o aparece con un enfoque distinto al nuestro en su agenda pblica o en acciones de gobierno.
Muy baja. El partido poltico no tiene ningn aspecto relacionado con el tema de Advocacy en
sus documentos oficiales o en el discurso de sus lderes. Es altamente probable que tengan una
postura adversa y no estn interesados en fijar una postura favorable con el tema. En sus acciones
de gobierno no incluyen ningn aspecto relacionado con el tema o aspectos contrarios a la
postura del equipo.
Nulo. El partido poltico no tiene afinidad alguna con el tema de Advocacy, por el contrario, se
encuentra en la postura opuesta y empea parte de su capital poltico y el discurso de sus lderes
para fijar una postura claramente contraria a la nuestra. Sus acciones de gobierno las empean
en crear acciones desfavorables o para hacerlo intangible al tema de la agenda pblica.
2.3.4 sntesis anlisis del balance de poder

Ejemplo:
Partido Grado de Argumento Grado de poder

afinidad (partido poltico)
PRG Total Su plataforma cuenta con los aspectos que el equipo Medio
ha sealado como fundamentales. Han impulsado en
la agenda poltica cambios a favor del tema tanto en el
mbito legislativo como en el de gobierno
NAL Muy alta Han presentado X iniciativas de ley en concordancia con el Bajo
enfoque que el equipo tiene del tema
PANAL Alta Se han pronunciado simpatizantes al tema y han votado Medio

en el Parlamento en sentido favorable al tema
FMLN Media Son favorables pero no han realizado ni impulsado alguna Alto
accin concreta
ARENA Baja Tiene una agenda con posturas poco afines y no se han Alto
pronunciado favorables al tema
RGRE Muy baja Han votado en sentido opuesto al tema de Advocacy Medio
OGTE Ninguna Son abiertamente contrarios al tema y tienen acciones y Bajo

discursos hostiles para impulsarlo en la agenda pblica
sntesis anlisis del balance de poder 2.3.4

NOTA ANLISIS
En tu cuaderno de anlisis, escribe una sntesis final de esta actividad.
A partir de este momento, el equipo Reflexiona en torno al partido con la ms alta afinidad, su grado de poder
a cargo del mapeo tendr elementos y compralo con l o los partidos antagnicos y su grado de poder, define
suficientes para tener un diagnstico cmo impacta en el tema de Advocacy. Reflexiona tambin en torno a
abundante en datos acerca de la los calendarios electorales y la influencia que stos tienen en las tomas
relacin que guarda el tema de de decisin en relacin con el tema de Advocacy en la coyuntura actual.
Advocacy con el Estado. La siguiente Establece la conexin que tendra en la estrategia de un proyecto de
actividad ser para definir e identificar Advocacy.
a las y los actores polticos y sociales
que, al momento de realizar el mapa,
intervienen en la lnea de toma de CIERRE MDULO
decisin ya sea dentro de la esfera
del Poder Ejecutivo o la del Poder Al finalizar el Mdulo 2 ya has hecho un anlisis exhaustivo de la influencia
Legislativo. que el contexto y la estructura poltica tienen en la toma de decisiones.
Has aprendido que el mecanismo de eleccin, as como el rgimen de
partidos influye en las decisiones de las y los actores, ya que condicionan los
incentivos para incrementar su capital poltico.
Como se ha reiterado, hay una tendencia a que los temas de la agenda

nacional se alejen cada vez ms de los polos ideolgicos y se concentren
en propuestas y plataformas polticas neutras que atraigan a un espectro
ms amplio de electores/as. Sin embargo, los partidos y sus integrantes
tienen ideas, visiones y posturas sobre diversos temas que an permiten
calificarles e identificarles en algn espectro ideolgico definido. Este
anlisis nos ha servido para comenzar a identificar alianzas y adversarios/as
a partir de su ideologa y de su doctrina social, a partir del anlisis del sector
de la sociedad a la cual buscan representar.
Hemos analizado el balance de poder que es fundamental para identificar

las posibilidades reales de cada fuerza poltica de colocar un tema en la
agenda poltica, y que sta se cristalice en acciones de gobierno. Ahora
tienen mejores elementos para comprender las diferentes cuestiones que
condicionan la toma de decisiones de las y los actores polticos.
cierre de mdulo
Al completar los Mdulos 1 y 2 cuentas ya con una visin panormica integral de la conexin entre
el tema que te interesa convertir en un proyecto de Advocacy y la accin del Estado. Ahora puedes
identificar con mayor precisin las reas clave en donde se toman las decisiones relevantes en relacin
con el tema, y las cuestiones polticas y estructurales que condicionan esas decisiones.
El ltimo paso para completar nuestro mapa poltico es el anlisis de todas y todos aquellos actores
involucrados en el escenario poltico, y quienes tomarn las decisiones que afecten el tema de nuestro
inters. De manera reiterada se ha insistido que el anlisis de las y los actores es el ms dinmico por que
la movilidad de personas al interior del Estado es muy alta. Por ello, los primeros mdulos del manual se
enfocaron en analizar las cuestiones ms constantes y estables del Estado y el sistema poltico, de manera
tal, que esto nos permiti obtener una base de informacin que no requiere de ser modificada con
cada cambio poltico sino que brinda un marco general en donde se insertan las y los actores polticos,
quienes s cambian y se mueven con mucho mayor dinamismo que las leyes, los sistemas electorales o los
ordenamientos territoriales.
El ltimo Mdulo est dedicado exclusivamente al anlisis de actores, su postura y su grado de poder. A
la par analizaremos aquellas y aquellos actores que influyen en los que legalmente estn capacitados para
tomar decisiones. Con esto tendremos un mapa poltico integral que nos permitir tener informacin
detallada para nuestra planeacin en Advocacy.
cierre de mdulo
MDULO 3.
ACTORES CLAVE
Los actores clave son organizaciones instituciones y personas con nombre y

apellido que intervienen en algn momento especfico en la toma de decisiones
sobre asuntos pblicos y de inters general. La categora actor clave es ambigua
porque en ella entra una serie de personas de diferente nivel, esfera e intereses.
Para efectos del manual la categora actores clave se divide en dos subcategoras;
actores polticos y actores sociales, donde los primeros son todas aquellas
personas que ocupan un cargo pblico con atribuciones legales para tomar
decisiones relacionadas con el tema de Advocacy, mientras que los segundos
son todas aquellas personas y organizaciones de la sociedad civil que en algn
grado tienen influencia en las decisiones que toman los actores polticos.
Con el anlisis de los actores clave cerramos el mapa poltico con lo que
estaremos en posibilidad de tener los elementos necesarios para iniciar la
construccin de nuestro proyecto de Advocacy.
SESIN 3.1 Actores polticos
materiales y equipo
para la sesin
Poder Ejecutivo Identifica a las personas que al momento de realizar el
mapeo ocupan los cargos clave identificados en la actividad Computadora
1.3.1., y determina su postura, peso e inters con respecto al Acceso a la Internet
tema de Advocacy Bolgrafo
Hojas
Poder Legislativo Identifica a las personas que, al momento de realizar el
Informacin sobre funcionarios
mapeo, ocupan los cargos clave identificados en la actividad
dentro del Poder Ejecutivo, as como
1.4.2. y determina su postura, peso e inters con respecto al
parlamentarios
tema de Advocacy
Otros actores Identifica a otras y otros actores que forman parte del
polticos sistema poltico (es decir, funcionarios/as pblicos/as,
congresistas), y que tienen algn grado de influencia en las
y los actores seleccionados en las actividades as como su
postura, peso e inters con respecto al tema de Advocacy
actores polticos 3.1

actores clave 125
Objetivo
Este ejercicio deber desarrollarse Que el equipo a cargo del mapeo poltico identifique a las y los actores
con ms detalle al momento de polticos que al momento de elaborar el mapeo ocupen los cargos
seleccionar la audiencia objetivo seleccionados en sesiones previas.
durante el proceso de construccin
del proyecto de Advocacy, por Reflexiones centrales
lo que esta actividad es una A lo largo del proceso de construccin del mapa poltico se han realizado
aproximacin preeliminar a las actividades encaminadas a obtener un panorama claro y detallado
y los actores polticos que estn del estado que guarda el tema de Advocacy dentro del Estado y sus
relacionados con el problema instituciones. Se han realizado actividades para identificar los puntos
establecido. de entrada al sistema poltico, as como para comprender el contexto
estructural en el cual es procesado el tema que nos interesa. Se ha
transitado desde los elementos ms estables del sistema hacia los ms
dinmicos.
Por ello la parte final del mdulo de Anlisis y Mapeo poltico se enfoca
en los elementos con mayor movilidad en un sistema poltico: las personas
que ocupan los diferentes cargos dentro del Estado que intervienen en el
procesamiento y operacin de las acciones relacionadas con el problema
establecido.
Como actor poltico se entender a aquellas personas que, dentro del

Estado y el sistema poltico, ocupan algn cargo sin importar el nivel o
del tipo de que se trate. Las y los actores polticos sern personas que por
la naturaleza de su cargo intervienen en la lnea de toma de decisiones
relacionada con el tema de Advocacy.
Las y los actores polticos sern aquellas personas con recursos de decisin,
es decir, personas con atribuciones legales para tomar decisiones de
acuerdo con el nivel en el que se encuentren.
La toma de decisiones es una esfera del anlisis poltico que requiere

de mltiples dimensiones para ser interpretada y sirva para establecer
proyecciones de las decisiones que tomarn los diferentes actores polticos.
A lo largo de este mdulo se han establecido aquellas dimensiones formales
que constituyen parmetros generales para la toma de decisiones. Partiendo
3.1 actores polticos

126 actores clave
del marco legal hasta el contexto electoral, estos factores influyen en el comportamiento de las y los
actores polticos, ya que stos responden a una serie de incentivos (personales, de grupo, polticos,
econmicos) para ir en un sentido o en otro en la toma de decisiones.
Se sabe que las y los actores polticos estn influenciados por factores internos y externos para tomar
decisiones. En este mdulo se analizarn tambin a aquellos/as actores polticos internos es decir que
pertenecen al sistema poltico que influyen de manera marginal o tangencial a los actores clave aunque
no tengan relacin directa institucional con el tema de Advocacy. A estos actores se les denominar otros
actores polticos y pueden ser las y los ministros, vicepresidentes, parlamentarios, la primera dama, o
incluso cuerpos de asesores y asesoras que influyan en las y los actores clave.
Temas abordados
Actores polticos, influencia, postura en relacin con el problema establecido.
ACTIVIDAD 3.1.1 PODER EJECUTIVO
Preparacin
Obten la mayor cantidad de informacin posible sobre las y los tomadores de decisiones ms relevantes
para el tema de Advocacy, stos pueden incluir su semblanza profesional, estudios, intereses, etc. Es
importante que la informacin que utilices provenga de fuentes confiables y se pueda verificar.
Productos esperados
Tablas y datos relevantes sobre actores polticos que permitan desarrollar el perfil de las y los tomadores
de decisiones, especialmente en relacin con el tema de Advocacy.
Pasos a seguir
01 Traslada y verifica toda la informacin del cuadro elaborado del anexo 1.3.4B, para completar
el cuadro del anexo 3.1.1A y agrega los nombres de los actores polticos que ocupen esos cargos al
momento de realizar este mapeo.
poder ejecutivo 3.1.1

actores clave 127
Ejemplo:
rea Cargo Actor Nivel de Recursos y poder de

poltico decisin decisin
Oficina del Ministro/a Julia Alta Poltico, tcnico,
ministro de Dorantes direccin financiero, humano,
Salud material
Viceministerio Viceministro/a Dolores Alta Poltico, tcnico,
de Salud Estrada direccin financieros, materiales
02 Completa el anexo 3.1.1B donde elabores un cuadro con la semblanza

La semblanza debe ser breve y de cada actor poltico seleccionado en el cuadro anterior. Recuerda que
contener datos confiables que debes elaborar una tabla por ministerio, organismo o instituto perteneciente
permitan realizar una primera al Poder Ejecutivo.
aproximacin que ser ampliada
cuando se seleccione la audiencia Ejemplo:
objetivo a la que ser dirigido
el proyecto de Advocacy. Si no A. Ministerio de Educacin
hay informacin de fcil acceso,
descienda nicamente hasta el Cargo Actor Breve Semblanza curricular
tercer nivel a partir del cargo
de ministro o encargado de un
Ministro Jorge Prez Economista de profesin y con estudios de
organismo.
posgrado en pedagoga. Su trayectoria poltica ha
sido cercana al presidente/primer ministro y no ha
tenido mucha experiencia en el mbito educativo
Viceministro A Luisa Abogada y experta en cuestiones de poltica

Fuentes educativa. Ha ocupado diversos cargos en el
Ministerio de Educacin a lo largo de 20 aos
Viceministro B Hellen Keller Economista de profesin es cercana colaboradora

del ministro, y no tiene experiencia en el mbito
educativo, ha trabajado en el sector privado en
reas de recursos humanos y financieros
3.1.1 poder ejecutivo

128 actores clave
B. Ministerio de Salud
Cargo Actor Breve semblanza curricular

Algunas de las fuentes que te
pueden ser tiles para llevar
Ministro Jorge Prez Economista de profesin y con estudios de
a cabo esta actividad son
posgrado en pedagoga. Su trayectoria poltica
notas periodsticas, entrevistas,
ha sido cercana al presidente/primer ministro y
plataformas electorales, discursos
no ha tenido mucha experiencia en el mbito
y declaraciones relacionados con
educativo
el tema de Advocacy de las y los
Viceministro A Luisa Abogada y experta en cuestiones de poltica actores polticos que analizars.
Fuentes educativa. Ha ocupado diversos cargos en el
Ministerio de Educacin a lo largo de 20 aos
Viceministro B Hellen Economista de profesin es cercana
Keller colaboradora del ministro, y no tiene experiencia
en el mbito educativo, ha trabajado en el
sector privado en reas de recursos humanos y
financieros
03 Completa el cuadro del anexo 1.3.1C donde establezcas la postura

de cada actor poltico listado en el cuadro anterior, con respecto al tema
de Advocacy recuerda que debes elaborar una por ministerio o institucin
gubernamental.
Ministerio de Educacin
Cargo Actor poltico Altamente Favorable Indiferente Desfavorable Altamente

favorable desfavorable
poder ejecutivo 3.1.1

actores clave 129
NOTA 04 Completa el cuadro del anexo 1.3.1D tomando como insumo los cuadros
anteriores, elabora una tabla con aquellos actores polticos Favorables,
El propsito central de esta actividad es Indiferentes y Desfavorables al tema establecido. Califica el grado de
identificar, al momento de elaborar el poder (manejo de grado de poder de decisin) con que cada uno/a cuenta
proyecto de Advocacy, a las y los actores utilizando las categoras Muy Alto, Alto, Medio, Bajo, Muy Bajo. En este
polticos que cuentan con recursos de ejercicio no es necesario elaborar un cuadro por cada ministerio.
decisin. Hasta este momento se han
analizado diferentes esferas y niveles Muy Alto. Es equivalente a los cargos de Alta Direccin
dentro del Estado, pero ser hasta el Alto. Es equivalente a los cargos Gerencial Alta
proceso de creacin del proyecto de Medio. Es equivalente a los cargos Gerencial Media
Advocacy que se seleccionarn actores Bajo y muy bajo. Son equivalentes a los cargos Operativos
especficos en esferas especficas. En ese
momento el anlisis de las y los actores Ejemplo:
que ocupen los cargos seleccionados
deber ser acucioso y detallado. A. Actores polticos favorables al problema establecido
Generalmente es difcil encontrar
informacin sobre las y los funcionarios Actor poltico Cargo rea de Grado de poder
con rango inferior al de viceministro/a gobierno de decisin
o director/a general (cuarto nivel desde
presidente/a, primer/a ministro/a o Johnny Walker Primer ministro Oficina primer Muy Alto
jefe/a de gobierno), por lo que el ministro
equipo a cargo del mapeo poltico
deber establecer algunos mecanismos Elena Garro Viceministra Salud Ministerio de Alto
que le permitan obtener al menos la Salud
informacin de aquellas y aquellos
actores que realmente sean relevantes Elba Esther Directora del Ministerio de Medio
en el proceso de la toma de decisin. Programa Adolescente Salud
Algunos de estos mecanismos pueden
ser entrevistas directas con las y
los actores o personas con amplios Anlisis
conocimientos sobre ellos. En tu cuaderno de anlisis, escribe una sntesis final de esta actividad sobre
la correlacin de fuerzas entre las y los actores polticos favorables, las y los
indiferentes, las y los desfavorables y qu retos y oportunidades plantea
para el tema de Advocacy.
3.1.1 poder ejecutivo

130 actores clave
ACTIVIDAD 3.1.2 Poder Legislativo
Preparacin
Obten los mayores datos posibles de la semblanza profesional, estudios
y vida personal de las y los integrantes del Parlamento, especialmente
de aquellos que tienen un rol preponderante en la toma de decisiones
como son las y los coordinadores parlamentarios, jefes de bancada o jefes
de coalicin, as como las y los integrantes de las comisiones y comits
relacionados con el tema de Advocacy. Asegrate que la informacin que
utilizas es verificable y de fuentes confiables.
Productos esperados
Tablas y datos relevantes sobre la trayectoria y posturas de las y los
integrantes del Parlamento en materia del tema de Advocacy, que
permitan elaborar un anlisis de las oportunidades y retos para trabajar
con el Legislativo.
Pasos a seguir Algunas de las fuentes que te

01 Completa los cuadros del anexo 3.1.2A con informacin de las y pueden ser tiles para llevar
los parlamentarios que coordinan las bancadas de cada partido poltico. a cabo esta actividad son
Incluye a las y los lderes de las coaliciones. Elabora una tabla por cmara. notas periodsticas, entrevistas,
Lo que se busca es un/a jefe/a por partido y un/a jefe/a por coalicin o plataformas electorales, discursos
alianza. y declaraciones relacionados con
el tema de Advocacy de las y los
02 Completa los cuadros del anexo 3.1.2B con la informacin sobre las actores polticos que analizars.
y los parlamentarios que integran cada una de las comisiones legislativas
seleccionadas anexo 1.4.2 B Comisiones relacionadas con el tema de
Advocacy. Divide las comisiones que pertenecen a la Cmara Baja de las de
las que pertenecen a la Cmara Alta.
NOTA
03 Completa el cuadro del anexo 3.1.2C con los nombres de las y los
parlamentarios identificados en los cuadros anteriores y establece su Al disear el proyecto de Advocacy si el
postura en relacin con el tema de Advocacy. grupo decide que el Parlamento debe
ser su audiencia objetivo ste deber
04 En tu cuaderno de anlisis, escribe una sntesis final de esta actividad en ser analizado con ms detalle.
donde evales la correlacin de fuerzas en el Parlamento en relacin con el
poder legislativo 3.1.2

actores clave 131
tema de Advocacy, tomando como base los cuadros que acabas de elaborar
y el anlisis elaborado en la actividad 2.3.2 Balance de poder. Legislativo.
ACTIVIDAD 3.1.3. ACTORES POLTICOS SECUNDARIOS
Preparacin
Obtener la mayor cantidad de informacin posible sobre las y los actores
polticos que a pesar de no estar directamente relacionados en la toma de
decisiones sobre el tema de Advocacy influyen en la misma. La informacin
puede incluir su semblanza profesional, estudios, intereses, etc. Es
Otros actores polticos pueden importante que la informacin que utilices provenga de fuentes confiables y
ser un/a vicepresidente/a, un/a se pueda verificar.
juez, un/a magistrado/a, un/a
ministro/a, un/a gobernador/a, Otros/as actores polticos se refieren a aquellas personas que ocupan cargos
un/a alcalde, l o la defensora dentro del sistema poltico, que no estn directamente relacionados con la
nacional de los derechos operacin o legislacin que incide en el tema de Advocacy, pero que tienen
humanos, un cuerpo de asesores cierto grado de influencia en las y los tomadores de decisin involucrados
o un/a asesor/a en particular (es directamente con ste.
decir, asesores/as que ocupen
una plaza institucional). Las y los Productos esperados
consultores y asesores externos Tablas y datos relevantes sobre la trayectoria y posturas de las y los actores
debern ser analizados en la polticos secundarios relacionados con el tema de Advocacy.
siguiente sesin.
Pasos a seguir
01 Completa los cuadros del anexo 3.1.3A con los nombres de las y los
actores polticos secundarios que tienen influencia en las y los actores clave
analizados en la actividad anterior. Divdelos por Poder Ejecutivo, Poder
Legislativo, Poder Judicial y organismos autnomos.
Esta actividad es preeliminar, ya Para la clasificacin por tipo de influencia se recomienda utilizar las
que es posible que al momento siguientes categoras.
de disear la estrategia de
Advocacy, algunos de los actores
analizados se convierta en
audiencia objetivo.
3.1.3 actores polticos secundarios

132 actores clave
Influencia poltica. Se refiere al tipo de influencia que se produce por alguna alianza, pacto,
compromiso partidista o pacto poltico que hacen que el actor secundario tenga poder sobre las
decisiones del actor poltico principal. La influencia poltica no es medible con elementos tcnicos
ni jurdicos por que est fuera del mbito de la institucionalidad y corresponde a arreglos de
ndole ms personal.
Influencia tcnica. Se refiere al tipo de influencia que se produce porque el actor secundario
est habilitado institucionalmente para emitir una opinin tcnica sobre los programas y
decisiones que toma el actor principal. En este caso la relacin institucional es ms relevante que
la relacin personal. La influencia tcnica puede provenir de individuos expertos que provienen
de otras esferas de gobierno, en donde se evalan y monitorean las acciones, o de asesores y
consejeros que no tienen capacidad de decisin directa pero influyen el sentido de sta.
Influencia financiera. Se refiere a la influencia que un actor secundario puede tener en las
decisiones que tome un actor principal en aspectos relacionados con el presupuesto y en aspectos
financieros relacionados con los programas de gobierno analizados. Los ministros y tcnicos de
las reas presupuestales suelen emitir opiniones con peso importante en las decisiones de poltica
pblica y su viabilidad financiera. La relacin e influencia institucional y tcnica prevalecen sobre
la relacin personal entre actores.
Influencia moral. Se refiere a la influencia que un actor secundario tiene sobre un actor
principal en aspectos personales donde el primero tiene cierta autoridad moral, familiar, afectiva,
acadmica, religiosa, ideolgica sobre el segundo y lo habilita para emitir opiniones sobre las
decisiones que el actor principal debe de tomar. La relacin de influencia es claramente en un
plano personal y aunque es difcil de medir con objetividad, es necesaria de contemplar para el
anlisis de actores polticos secundarios.
ANALISIS
En tu cuaderno de anlisis, escribe una reflexin sobre la relevancia de los actores polticos secundarios en
relacin con el avance del tema de Advocacy.
actores polticos secundarios 3.1.3

actores clave 133
SESIN 3.2 Actores Sociales
materiales y equipo
ACTIVIDAD BREVE DESCRIPCION
para la sesin
Computadora Grupos de inters Analizar a aquellos grupos de inters que

Acceso a Internet influyan en la toma de decisiones de los actores
polticos analizados en la sesin anterior
Organizaciones internacionales, Detectar a aquellas organizaciones

organizaciones sociales internacionales y organizaciones sociales
nacionales que influyan en la toma de
decisiones de los actores polticos analizados en
la sesin anterior
Lderes de opinin Identificar a los lderes de opinin (personas)

que influyan en la toma de decisiones de los
actores polticos analizados en la sesin anterior
Objetivo
Que el equipo a cargo del mapeo poltico identifique a aquellos grupos,
organizaciones o personas que influyen fuera del sistema poltico en la
toma de decisiones polticas relacionadas con el tema de Advocacy, y que
establezcan la postura de stos en relacin con el tema de Advocacy, as
como el grado y tipo de poder con que cada actor social cuenta para influir
en la toma de decisiones.
A lo largo del proceso de construccin de nuestro mapa poltico se realizaron
actividades con el fin de obtener un panorama claro del escenario poltico y
su relacin con el tema de Advocacy, y as identificar los puntos de entrada
al sistema poltico.
Como se seal en la sesin anterior, la toma de decisiones es un campo

del anlisis poltico que utiliza mltiples herramientas para establecer
3.2 actores sociales

134 actores clave
proyecciones de las decisiones que tomarn las y los diferentes actores polticos. Durante las actividades
pasadas se analizaron a las y los actores polticos con atribuciones legales y legtimas para tomar
decisiones pblicas de inters general, as como a otros actores polticos con poder suficiente para
influir a los actores clave. En esta actividad se analizar a las y los denominados actores sociales, que son
aquellas organizaciones o personas que cuentan con poder para determinar o influir en los diferentes
actores polticos clave, en el sentido de la toma de decisiones.
Se sabe que los diferentes actores polticos establecen alianzas con grupos o personas de la sociedad civil
para fortalecer su capital poltico. Las alianzas pueden ser de diversa naturaleza. Existen alianzas ideolgicas,
econmicas, de doctrina social, o de trueque de favores polticos. Estas alianzas se establecen con sectores
o personas que cuentan con un peso y poder lo suficientemente relevante para que resulten rentables al/a
actor poltico
En muchas ocasiones, las y los actores polticos deben una gran cantidad de su capital (poltico) a ciertos
grupos de inters, a quienes les consultan decisiones. En otros casos, las y los actores polticos deciden
consultar a grupos de presin o inters, para generar un clima de gobernabilidad y negociacin aunque
no necesariamente sean simpatizantes del actor poltico en cuestin. Es por ello que hay que agotar en la
medida de la informacin disponible, las categoras de los otros actores sociales que influyen en la toma
de decisiones.
Temas abordados
Actores sociales, influencia, postura en relacin con el problema establecido.
ACTIVIDAD 3.2.1. GRUPOS DE INTERS
Preparacin
Hay que seleccionar con cuidado a aquellos grupos de inters nacional o internacionales que influyen en
las decisiones que toman los actores polticos principales analizados en la seccin 3.1., y que por alguna
razn tienen una postura o inters en relacin con el tema de Advocacy. La categora grupo de inters
es ambigua porque facilita colocar en ella a una serie de actores sociales de diversa ndole que no es fcil
clasificar en otra categora. Los grupos de inters hacen referencia a grupos empresariales, medios de
comunicacin escritos, televisivos, radiales, congregaciones intelectuales, religiosas, polticas, sindicales,
gremiales o de otra ndole.
grupos de inters 3.2.1

actores clave 135
Productos esperados
Tablas con informacin relevante sobre grupos de inters que tienen influencia en la toma de decisiones
de los actores polticos clave.
Pasos a seguir
01 Identifica a los grupos de inters que se relacionan con el tema de Advocacy y clasifcalos de acuerdo
con su postura y grado de influencia en la toma de decisiones.
02 Utilizando el anexo 3.2.1A elabora una tabla en donde coloques a los grupos de inters seleccionado
favorables al tema de Advocacy y otra donde coloques las organizaciones desfavorables.
Elabora una tabla con los grupos de inters.
Grupos de inters con posturas favorables al tema de Advocacy y su influencia en actores

polticos
Organizacin Tema de la Actor poltico Grado de Influencia

organizacin
Consejo de Hombres de Empresarial Presidente. Ministro Alta

Negocio de Justicia, Ministro de
Salud
Televisin nacional Medio de comunicacin Presidente Alta
Sindicato de Sindical Ministro de Trabajo Media

Electricistas
3.2.1 grupos de inters

136 actores clave
Grupos de inters con posturas desfavorables al tema de Advocacy y su influencia en
actores polticos
Organizacin Tema de la Actor poltico Grado de influencia

organizacin
Grupo empresarial Construccin, bienes Ministro de Educacin, Alta

Cano races ministro de Salud
Peridico La Razn Medio impreso de Presidente, ministro de Alta

comunicacin educacin, ministro de
justicia
Iglesia catlica Organizacin religiosa Parlamentario X, Media

Diputada Y
ACTIVIDAD 3.2.2 ORGANIZACIONES SOCIALES
Preparacin
Selecciona con cuidado aquellas organizaciones civiles, sociales, no gubernamentales nacionales e
internacionales que sus actividades tienen relacin directa con el tema de Advocacy, que tienen algn
grado de influencia en la toma de decisiones de las y los actores polticos analizados en la sesin anterior.
En esta actividad se analizarn organizaciones de la cooperacin internacional, asociaciones y ONGs
nacionales e internacionales. En esta seccin se debe de incluir a aquellos despachos de asesores/as o
consultores/as contratados para participar en el proceso de la toma de decisiones, ya sea a manera de
asesora o diseando componentes de una poltica pblica.
Productos esperados
Tablas y datos relevantes sobre organizaciones sociales influyentes.
organizaciones sociales 3.2.2

actores clave 137
NOTAS Pasos a seguir
01 Identifica a las organizaciones de la sociedad civil e instituciones
Es muy importante que el equipo a del sector privado que trabajan en asuntos relacionados con el tema de
cargo del mapeo poltico seleccione Advocacy.
nicamente aquellos grupos con
influencia en las y los tomadores de 02 Utilizando el anexo 3.2.1A elabora una tabla en donde establezcas las
decisin alrededor del tema de Advocacy. organizaciones sociales seleccionadas favorables al tema de Advocacy y otra
En la etapa de la elaboracin del mapa donde coloques las organizaciones desfavorables.
de poder durante el proceso de
creacin del proyecto de Advocacy se 03 Elabora una tabla con las organizaciones sociales nacionales.
analizarn con ms detalle a los aliados
y enemigos potenciales, as como Organizaciones nacionales e internacionales con posturas
su influencia una vez que se hayan favorables al tema de Advocacy y su influencia en actores
establecido los actores polticos a los polticos
cuales se dirigir el proyecto.
Organizacin Tema de la Actor poltico Grado de
Este ejercicio sirve para completar el organizacin Influencia
anlisis de las consideraciones por
las cuales las y los actores polticos
tomarn decisiones. Se ha dicho de
manera reiterada que las y los actores
polticos toman decisiones con base
en mltiples factores, muchos de
ellos difcilmente de medir de manera
objetiva y racional.
Las organizaciones afines que no

tienen influencia identificada en las
y los actores polticos no deben de
ser incluidas en esta actividad. Estas
organizaciones sern analizadas
en la etapa de creacin de redes y
alianzas. Se debe evitar seleccionar
organizaciones que no cuenten con
influencia significativa identificada.
3.2.2 organizaciones sociales

138 actores clave
Organizaciones internacionales con posturas desfavorables al
tema de Advocacy y su influencia en actores polticos
Organizacin Tema de la Actor poltico Grado de

organizacin influencia
04 El equipo a cargo del mapeo poltico debatir y analizar los resultados

de las tablas elaboradas y deber emitir un juicio favorable/desfavorable
del contexto de las organizaciones sociales que influyen en la toma de
decisiones en relacin con el problema establecido.
organizaciiones sociales 3.2.2

actores clave 139
ACTIVIDAD 3.2.3. Lderes de Opinin
Durante el proceso de desarrollo Preparacin

de la estrategia de Advocacy, Selecciona con cuidado aquellas y aquellos lderes de opinin, que por
esta informacin ser utilizada y diversas causas tienen alguna relacin o postura con el tema de Advocacy
ampliada para identificar aliados y y que a la vez cuentan con algn tipo de capital que les permite influenciar
redes, as como las y los enemigos a las y los tomadores de decisin seleccionados en la sesin anterior. En
potenciales. esta sesin se analizarn a personas tales como lderes religiosos, polticos
que no ocupen algn cargo oficial, periodistas, acadmicos y acadmicas,
intelectuales, artistas, lderes populares, lderes sociales, comunicadores y
comunicadoras, etc.
La primera dama es un actor poltico que en muchos pases juega un

importante papel pblico y en ocasiones tambin en la toma de decisiones.
El equipo a cargo del mapeo poltico deber de determinar si la primera
dama es un actor poltico o un lder de opinin a partir del anlisis de la
naturaleza jurdica de su cargo. En los pases con rgimen presidencialista y
semipresidencialista las y los lderes de los partidos no siempre son miembros
del Parlamento ni ostentan ningn cargo pblico por lo que deben de ser
clasificados como lderes de opinin. Para el caso de las y los lderes de
partido con cargos al interior del gobierno (Poder Ejecutivo, Poder Legislativo)
se clasificarn en la seccin de actores polticos secundarios.
NOTAS
Productos esperados
Se utiliza el trmino lderes de Tablas y datos relevantes sobre lderes de opinin.
opinin porque regularmente las
personas fuera del sistema poltico que Pasos a seguir
influye en las y los tomadores de decisin 01 Utilizando el anexo 3.2.3 elabora dos tablas con las y los lderes de
cuentan con cierto capital social de opinin que son una influencia en la toma de decisiones de las y los actores
influencia, es decir, en un sector de la polticos. Coloca a las y los lderes de opinin que consideras tienen una
poblacin. Sin embargo hay personas postura favorable hacia el tema de Advocacy en una tabla y a los que
que influyen en actores polticos sin que consideras tienen una postura desfavorable en otra.
sean personas reconocidas o populares
en la sociedad.
3.2.3 lderes de opinin

140 actores clave
EJEMPLO:
Lderes de opinin favorables al problema establecido y su

influencia en actores polticos
Lder de opinin Actividad/ Actor poltico en Grado de

capital para el que influye influencia
influir
Director del Presidente, (Alta, Media,

Juan Prez consorcio parlamentarios x, y, Baja)
empresarial X z, partido poltico
X, ministro
Caterina Gmez Directora del grupo Presidente, ministro Alta

de medios R x
Claudio Gonzlez Columnista del Presiente, ministro Media

peridico La R
Razn
Juana la Loca Feminista Ministra de Justicia, Media

altamente viceministro de
reconocida Educacin
Analisis
En tu cuaderno de anlisis, escribe una reflexin sobre la relevancia de los
actores clave en relacin con el avance del tema de Advocacy.
Analiza los resultados de las tablas elaboradas y emite un juicio favorable/

desfavorable del contexto de las y los lderes de opinin que influyen en la
toma de decisiones en relacin con el tema de Advocacy.
lderes de opinin 3.2.3

actores clave 141
CIERRE DE MDULO
Ahora que has concluido el Mdulo 3 ya cuentas con suficiente informacin para iniciar la fase de
planeacin en Advocacy.
El Mdulo 3 te ha servido para identificar a las y los actores polticos y sociales relevantes que de alguna
manera se relacionan con el tema de tu inters. Las y los actores son personas, seres humanos con
virtudes y defectos, convicciones personales, familiares y hasta de segmento social que se ven reflejados
en la manera en que entienden a la sociedad y el papel que el Estado juega en ella, y toman decisiones en
consecuencia.
Sin embargo, ya vimos en los Mdulos 1 y 2 que las decisiones de las y los actores polticos estn
condicionadas por el marco legal en primer lugar, y por una serie de incentivos que provoca el sistema
poltico de cada pas en segundo. Es por ello que ahora contamos con una herramienta poderosa que
contiene informacin detallada que te facilitar la toma de decisiones a la hora de hacer planeacin en
Advocacy, y te permitir tener mejores elementos de juicio cuando alguna circunstancia cambie y tengas
que orientar tus estrategias.
En los mdulos que se presentan en el Manual de Planeacin Advocacy comenzars a utilizar de

manera intermitente toda la informacin que recopilaste en el mapa poltico, y podrs apreciar la forma
en que cada actividad de la primera seccin ayuda para ir construyendo tu proyecto de Advocacy.
cierre de mdulo
142 actores clave

Arroniz Pérez, Rodrigo. (2009), Manual de Análisis y Mapeo Político México, D. F México. (Manual) PDF

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Coordinacin y edicin

Mara Antonieta Alcalde Castro

Manual de anlisis y mapeo poltico

La edicin consta de 1,000 ejemplares.

Muchas personas contribuyeron a la produccin de este manual, agradecemos especialmente a Laura

No podramos concluir sin agradecer a la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el

MANUAL DE MAPEO POLTICO 5

MANUAL DE MAPEO POLTICO 7

Cmo funciona este manual 13

MDULO 1. IDENTIFICAR PUNTOS DE ENTRADA AL SISTEMA POLTICO 15

Sesin 1.1. Estructura Social 15

Sesin 1.2. Estructura Legal 21

Sesin 1.3. Poder Ejecutivo 33

Sesin 1.4. Poder Legislativo 50

Sesin 1.5 Estructura Territorial 58

MDULO 2. COMPRENDER EL CONTEXTO POLTICO 71

Sesin 2.1. Sistema Electoral y Sistemas de Partidos 72

8 MANUAL DE MAPEO POLTICO

Sesin 2.3. Balance de Poder 108

MDULO 3. ANALIZAR ACTORES CLAVE 125

Sesin 3.1. Actores Polticos 125

Sesin 3.2. Actores Sociales 134

MANUAL DE MAPEO POLTICO 9

El inters de la organizacin por contribuir a la solucin de un problema social importante, en el

Estas oportunidades pueden ser:

Algunos ejemplos de temas de Advocacy pueden ser:

Logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio relacionados con salud

En cada mdulo encontrars los siguientes elementos:

Objetivo materiales y equipo

Describe paso a paso las Los resultados finales tangibles de

Nmero de la sesin o actividad (en naranja sesiones y en gris actividades)

Nombre de la sesin o actividad

Nombre del mdulo

Cmo funciona este manual 1.2

preparacin pasos a seguir

Lo que necesitas hacer antes de Indica las diferentes actividades

Momento de realizar anlisis y

Cmo funciona este manual

En esta seccin analizaremos los aspectos estructurales y formales que estn

SESIN 1.1: ESTRUCTURA SOCIAL

Indicadores sociales Determina aquellos datos que permitirn establecer

estructura social 1.1

1.1 estructura social

indicadores sociales 1.1.1

Tema de inters Indicador principal Indicador complementario/adyacente

Acceso a anticonceptivos Tasa de uso de anticonceptivos en Composicin religiosa de la sociedad

Embarazo adolescente Tasa de embarazos no deseados en Escolaridad por grupos de edad

1.1.1 indicadores sociales

Tasa Global de Fecundidad 2.5

Promedio de edad primera relacin sexual mujeres 16,5 aos de edad

Uso de anticonceptivos en la primera relacin sexual en mujeres 28%

Mujeres entre 15 y 19 aos con al menos un hijo 18%

Mujeres entre 20 y 25 aos con al menos un hijo 56%

Mujeres entre 15 y 25 que recibieron informacin formal en el 70%

Mujeres entre 15 y 25 que recibieron informacin formal en el 64%

03 Redacta o resume en un enunciado sencillo l o los problemas sociales

04 Construye un cuadro en donde se establezcan de mayor a menor

indicadores sociales 1.1.1

1.1.1 indicadores sociales

estructura legal 1.2

1.2 estructura legal

Sistema Caractersticas Espacio de incidencia

Common Law o Las normas jurdicas son creadas a partir