Ministerio Autoridad Nacional ribunal Nacional de

PER de Agricultura y Riego del Agua esolucin de

ontroversias H id ricas

"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Per"

"Ao de la Promocin de la Industria Responsable y del Compromiso Climtico"

RESOLUCIN N H21 -2014-ANA/TNRCH

Lima, 18 DIC. 2014
EXP. TNRCH :. 00170-2014
CUT :. 34674-2012
IMPUGNANTE . SEDALIB S.A.
RGANO ALA Chicama
MATERIA Procedimiento administrativo
sancionador
UBICACIN Distrito :. Paijan
POLITICA Provincia :. Ascope
Departamento . La Libertad
SUMILLA:
Se declara la nulidad de la Resolucin Administrativa N 131-2010-ANA-ALA-CH/CAMA, por haberse vulnerado el principio de
tipicidad.

1, RECURSOS ADMINISTRATIVOS Y ACTOS IMPUGNADOS

El recurso de apelacin presentado por el seor Apolonio Roberto de Bracamonte Morales en

representacin de la empresa de Servicios de Agua Potable y Alcantarillado de la Libertad Sociedad
Annima (en adelante SEDALIB S.A.) contra la Resolucin Administrativa N 131-2010-ANA-ALA-
CHICAMA que le impuso sancin de 3 UIT por verter aguas servidas al canal Puquio en la toma de "Los
Leones" y originar la contaminacin de sus aguas.

El recurso de apelacin presentado por SEDALIB S.A. contra la Resolucin Administrativa N 130-
2010-ANA-ALA-CHICAMA que declar infundado el recurso de reconsideracin de la Resolucin
Administrativa N 091-2010-ANA-ALA-CHICAMA que dict medida cautelar y le orden el cese del
vertimiento de aguas residuales en el canal Puquio y orden reparar la ruptura de la tubera de desage
que est originando la contaminacin de las aguas, dentro del plazo de 48 horas de notificado.

2. DELIMITACIN DE LAS PRETENSIONES IMPUGNATORIAS

SEDALIB S.A solicita que se declaren fundados sus recursos de apelacin y en consecuencia se dejen
sin efecto la sancin impuesta y la medida cautelar, respectivamente.

FUNDAMENTOS DEL RECURSO

3.1. La impugnante alega en su recurso de apelacin contra la Resolucin Administrativa N 131-

2010-ANA-ALA-CHICAMA, lo siguiente:
10,1/44z

o
a) La Administracin Local de Agua Chicama no evalu correctamente los hechos que generaron

I
->4
N IVN -1
1SNCHEZ
'VOCAL
1,111
la infraccin por cuanto no se ha valorado que la ruptura de la tubera de desage, que gener
el vertimiento de las aguas servidas en el canal Puquio, obedece a un caso fortuito, debido a
que el aumento en el volumen de los desages provenientes de Paijan han ocasionado el
`I
controWv- deterioro de las redes de alcantarillado al punto de haber colapsado.

b) No se ha tomado en cuenta que inmediatamente ha procedido a realizar la limpieza diaria de

las redes de alcantarillado, a fin de evitar mayor contaminacin, en tanto se proceda a ejecutar

1
 la obra que cese el vertimiento ocasionado por la ruptura de la tubera de desage.

c) Se ha programado la ejecucin de la obra "Mejoramiento emisor Av. Larco entre pasaje

corazn de Jess y canal de Regado el Garbanzai, Paijan Ascope La libertad" con cdigo
SNIP N 155344, el que se encuentra a la espera de asignacin de partida presupuestaria
para su ejecucin, para dar solucin definitiva al cese del vertimiento.

3.2. La impugnante alega en su recurso de apelacin contra la Resolucin Administrativa N 130-

2010-ANA-ALA-CHICAMA, argumentos anlogos a los sealados en el numeral precedente.

4. ANTECEDENTES

Actuaciones previas al inicio del procedimiento administrativo sancionador

4.1 La Administracin Local de Agua Chicama el 14,06.2010 realiz una inspeccin ocular,
constatando que una tubera de desage de SEDALIB S.A. que se conecta a un pozo de
oxidacin, cuenta con rupturas generando que las aguas servidas que transporta se vierten en el
canal Puquio, contaminando as las aguas que sirven de riego a los cultivos.

4.2 El 18.06.2014 se realiz una segunda inspeccin ocular en la que se verific que la tubera de
desage contina con rupturas y que sus aguas se vierten en el canal Puquio.

Desarrollo del procedimiento administrativo sancionador

4.3 Mediante la Resolucin administrativa N 090-2010-ANA-ALA CHICAMA de fecha 21,06,2010 se

dispuso el inicio del procedimiento administrativo sancionador contra SEDALIB S.A., conforme al
siguiente cuadro:

Conducta infraccin Norma

Numeral 9) del artculo 120 de la Ley
Realizar vertimientos sin autorizacin.
de Recursos Hdricos.
Contaminar las fuentes naturales de
Literal c) del artculo 277 del
Verter aguas servidas al canal Puquio agua, superficiales o subterrneas,
Reglamento de la Ley de Recursos
en la toma de "Los Leones" y originar la cualquiera fuese la situacin o
Hdricos
contaminacin de sus aguas. circunstancia que lo genere.
Efectuar vertimiento de aguas residuales Literal d) del artculo 277 del
en los cuerpos de agua o efectuar reuso
Reglamento de la Ley de Recursos
Dr. Ing. EDILBER de aguas, sin autorizacin de la
Hdricos
GIJ Autoridad Nacional del Agua.

4.1 Con escrito de fecha 01.07.2010, SEDALIB S.A. present sus descargos, indicando que la ruptura
de la tubera de desage obedece a un caso fortuito, debido al aumento en el volumen de los
desages provenientes de Paijan y que se viene realizando la limpieza diaria de las redes de
alcantarillado hasta que se apruebe la ejecucin de la obra que dar solucin definitiva al
problema ocasionado.

4.2 La Administracin Local de Agua Chicama mediante la Resolucin Administrativa N 091-2010-

ANA-ALA-CHICAMA de fecha 21.06.2010 dict medida cautelar y orden a SEDALIB S.A. el cese
del vertimiento de aguas residuales en el canal Puquio y que repare la ruptura de la tubera de
desage que est originando la contaminacin de las aguas, dentro del plazo de 48 horas de
notificado.

4.3 El 01.07,2014 SEDALIB S.A. present recurso de reconsideracin contra la Resolucin

Administrativa N 091-2010-ANA-ALA-CHICAMA, recurso que fue declarado infundado el
15.07.2014 con la Resolucin Administrativa N 130-2010-ANA-ALA-CHICAMA.

4.4 Con la Resolucin Administrativa N 131-2010-ANA-ALA-CHICAMA de fecha 16.07.2010, la

Administracin Local de Agua - Chicama sancion a SEDALIB S.A. por la infraccin a las
mismas normas que se le imput en el inicio del procedimiento administrativo sancionador,
sealadas en el numeral 4.3 de la presente resolucin, con una multa de 3 U IT.

2
 Actuaciones posteriores al procedimiento administrativo sancionador

4.5 El 22.07.2010 SEDALIB S.A. interpuso recursos de apelacin contra las Resoluciones
Administrativas N 130-2010-ANA-ALA-CHICAMA y N 131-2010-ANA-ALA-CHICAMA.

5. ANLISIS DE FORMA

Competencia del Tribunal

5.1 El Tribunal Nacional de Resolucin de Controversias Hdricas tiene competencia para conocer el
presente recurso de apelacin de acuerdo con el artculo 22 y la Primera Disposicin
Complementaria de la Ley de Recursos Hdricos, los artculos 14 y 15 del Reglamento de
Organizacin y Funciones de la Autoridad Nacional del Agua, aprobado por Decreto Supremo
N 006-2010-AG, as como el artculo 20 y la Primera Disposicin Complementaria Transitoria de
su Reglamento Interno, aprobado por Resolucin Jefatural N 096-2014-ANA.

Admisibilidad del Recurso

5.2 Los recursos de apelacin han sido interpuestos dentro de los quince (15) das hbiles de
notificado el acto impugnado y cumple con los requisitos previstos en los artculos 209 y 211 de
la Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, por lo que es admitido a trmite.

6. ANLISIS DE FONDO

Respecto al principio de tipicidad

6.1 El numeral 4 del artculo 230 de la Ley del Procedimiento Administrativo General, establece que
"solo constituyen conductas sancionables administrativamente las infracciones previstas
expresamente en normas con rango de ley mediante su tipificacin como tales, sin admitir
interpretacin extensiva o analoga. (...)"

6.2 Al respecto, Morn Urbina1 ha precisado que el mandato de tipificacin derivado del principio
referido en el prrafo anterior, no solo se impone al legislador cuando redacta la infraccin, sino
tambin a la autoridad administrativa cuando instruye un procedimiento administrativo
sancionador y, en dicho contexto, realiza la subsuncin de una conducta en el tipo legal de la
infraccin,

6.3 Del mismo modo, el Tribunal Constitucional ha indicado que:

"El subprincipio de tipicidad o taxatividad constituye una de las manifestaciones o

concreciones del principio de legalidad respecto de los lmites que se imponen al
legislador penal o administrativo, a efectos de que las prohibiciones que definen
sanciones, sean stas penales o administrativas, estn redactadas con un nivel de
precisin suficiente que permita a cualquier ciudadano de formacin bsica, comprender
sin dificultad lo que se est proscribiendo bajo amenaza de sancin en una determinada
disposicin legal"2.

6.4 Es por ello que recae sobre la Administracin el deber de acreditar la concurrencia de cada uno
de los elementos que configuran el tipo legal de la infraccin imputada al administrado, de modo
tal que deber rechazarse como medios probatorios aquellos que no ofrezcan certeza sobre la
ocurrencia de los mismos, los cuales carecern de idoneidad para desvirtuar la presuncin de
licitud reconocida a favor del administrado.

1 MORN URBINA, Juan Carlos. Comentarios a la Ley del Procedimiento Administrativo General. Lima: Gaceta Jurdica, 2011, pp. 709-
710.
2 Sentencia del Tribunal Constitucional del 11 de octubre de 2004, recada en el Expediente N 2192-2004-AAITC, Fundamento Jurdico
5. Publicado el 11.10.2004, En: <http://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2004/102192-2004-AA.html>

3
 Del anlisis de la sancin impuesta a SEDALIB S.A. mediante la Resolucin Administrativa
N131-2010-ANA-ALA-CHICAMA

6,5 En las actas de inspeccin ocular de fechas 14.06,2010 y 18.06.2010 se constat que una tubera
de desage de SEDALIB S.A. que se conectan a un pozo de oxidacin, cuenta con rupturas
generando que las aguas servidas que transporta se vierten en el canal Puquio, contaminando as
las aguas que sirven de riego a los cultivos. Cabe precisar que, los canales son cauces artificiales
por donde se conducen las aguas para darle salida o para otros usos3.

De lo anterior se desprende que, presuntamente, SEDALIB S.A. habra incumplido la obligacin

de mantener en buenas condiciones la infraestructura necesaria para el uso que le fue otorgada
en los trminos y condiciones que establece la Ley y el Reglamento, sin afectar a terceros, al
desarrollo hidrulico, a las fuentes de agua, ni a la cuenca, prevista en el numeral 3) del artculo
57 de la Ley de Recursos Hdricos.

Dicho incumplimiento supondra transgresin a lo establecido en el numeral 2) del artculo 120 de

la Ley de Recursos Hdricos, en concordancia con el literal k) del artculo 277 del mismo cuerpo
normativo, el cual establece que constituye infraccin "mantener en malas condiciones la
infraestructura hidrulica, los dispositivos de control y medicin necesarios para el uso del agua o
incumplir con instalar dichos dispositivos".

6,6 De la evaluacin del expediente se advierte que se inici procedimiento administrativo

sancionador contra la impugnante por la infraccin de los siguientes dispositivos legales:

a) Numeral 9) del artculo 120 de la Ley N 29338, Ley de Recursos Hdricos

"Artculo 1200. - Infraccin en materia de agua.

Constituye infraccin en materia de agua, toda accin u omisin tipificada en la
presente Ley,
El Reglamento establece el procedimiento para hacer efectivas las sanciones.
Constituyen infracciones las siguientes:
(..)
9. Realizar vertimientos sin autorizacin;
19

(..)

b) Literales c) y d) del artculo 277 del Reglamento de la Ley de Recursos Hdricos, aprobado
por Decreto Supremo N001-2010-AG.

"Artculo 277. - Tipificacin de infracciones

Son infracciones en materia de recursos hdricos las siguientes:
(...)
c.Contaminar las fuentes naturales de agua, superficiales o subterrneas, cualquiera
fuese la situacin o circunstancia que lo genere.
d.Efectuar vertimiento de aguas residuales en los cuerpos de agua o efectuar reuso
de aguas, sin autorizacin de la Autoridad Nacional del Agua.
(..)"

6.7 El literal b) del artculo 131 del Reglamento de la Ley de Recursos Hdricos seala que,
10411
"vertimiento de aguas residuales, es la descarga de aguas residuales previamente tratadas, en un
HN IVN cuerpo natural de agua continental o martima. Se excluye las provenientes de naves y artefactos
SNCHEZ 3: navales".
VOCAL

'9/ Aiacte,#141 6.8 De lo sealado en los numerales precedentes, se advierte, que el objeto de proteccin de las
(4Controvet's
citadas normas son: las fuentes naturales de agua y los cuerpos naturales de agua, conceptos
definidos a continuacin:

Definicin recogida del Diccionario de la Real Academia de la Lengua Espaola (RALE).

4
 Para la definicin de fuente natural de agua este Tribunal se remite a lo desarrollado en el tercer
prrafo del fundamento 6.5.1 de la Resolucin N 127-2014-ANATTNRCH, recada en el
Expediente N 104-20144, en la que se indic que "fuente natural de agua es el lugar donde el
agua nace o se encuentra, sin que exista alguna actividad artificial que la origine y del cual
pueden ser derivadas las aguas para su utilizacin".

El glosario de trminos del Protocolo Nacional de Monitoreo de la calidad en cuerpos naturales de

Agua superficial, aprobado por Resolucin Jefatura! N 182-2011-ANA, seala que, "cuerpo de
agua es la extensin de agua, tal como un ro, un lago, mar u ocano que cubre parte de la Tierra.

6.9 En ese sentido, la tipificacin de las infracciones imputadas a SEDALIB S.A. no se realiz
apropiadamente, debido a que no ha contaminado una fuente natural de agua ni ha realizado
vertimiento de aguas residuales a un cuerpo natural de agua, razn por la cual, se concluye que la
Administracin Local de Agua Chicama no calific correctamente las supuestas infracciones
cometidas por la impugnante.

6.10 De este modo, se verifica que en el procedimiento administrativo sancionador materia de anlisis
se ha transgredido el principio de tipicidad, debido a que la Administracin Local de Agua
Chicama sancion a la impugnante por presuntas infracciones que no fueron debidamente
configuradas y por tanto no se encontraran bajo los supuestos sealados en el numeral 9) de la
Ley de Recursos Hdricos, as como en los literales c) y d) del artculo 277 del Reglamento de la
Ley de Recursos Hdricos.

611 En consecuencia, al haber una indebida interpretacin de los dispositivos legales sealados en el
numeral precedente y al no haber quedado firme la Resolucin Administrativa N 131-2010-ANA-
ALA CHICAMA, por la interposicin oportuna del recurso de apelacin presentado mediante
escrito de fecha 22.07.2010, corresponde declarar la nulidad de oficio del acto administrativo
impugnado en aplicacin del numeral 202.2 del artculo 202 de la Ley del Procedimiento
administrativo General y retrotraer el procedimiento al momento del inicio del procedimiento
administrativo sancionador, debiendo la Administracin Local de Agua Chicama tener en
consideracin los criterios sealados en la presente resolucin, y en especial lo mencionado en el
numeral 6.5 de la presente resolucin.

6.12 Finalmente, habindose advertido que la Resolucin Administrativa N 131-2010-ANA-ALA

CHICAMA adolece de vicios que conducen a su nulidad, este Tribunal considera que carece de
objeto emitir pronunciamiento sobre los argumentos sealados en el numeral 3.1 de la presente
resolucin.

Respecto al recurso de apelacin interpuesto por SEDALIB S.A. contra la Resolucin

Administrativa N 131-2010-ANA-ALA-CHICAMA que declar improcedente su recurso de
reconsideracin contra la medida cautelar contenida en la Resolucin Administrativa N 091-
2010-ANA-ALA-CHICAMA

6.13 La Ley del Procedimiento Administrativo General establece en el numeral 146.3 de su artculo
146 que las medidas cautelares caducan de pleno derecho cuando se emite la resolucin que
lokizo pone fin al procedimiento, cuando haya transcurrido el plazo fijado para su ejecucin, o para la
o emisin de la resolucin que pone fin al procedimiento.

HEZ ' 6,14 En tal sentido, la emisin de la Resolucin Administrativa N 131-2010-ANA-ALA-CHICAMA, que
puso fin al procedimiento administrativo sancionador iniciado contra SEDALIB S.A., ha generado
iv,..,<A
controws la caducidad de la medida cautelar dispuesta mediante la Resolucin Administrativa N 091-2010-
ANA-ALA-CHICAMA.

Vase la Resolucin N' 127-2014-ANAITNRCH de fecha 22.07.2014, recada en el Expediente N 104-2014.Publicada el 22.07.2014.
vl,P,C;ONk En: http://www.ana.gob.pe/media/939399/127%2Ocut%2062965-12/020exp.%20104-14%20aaa%20chch%2Opetcaracocha.pdf
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 Vista la opinin contenida en el Informe Legal N 426-2014-ANA-TNRCH/ST y por las razones expuestas, este
Tribunal Nacional de Resolucin de Controversias Hdricas,

RESUELVE:

1.- Carece de objeto emitir pronunciamiento sobre el recurso de apelacin interpuesto contra la Resolucin
Administrativa N 130-2010-ANA-ALA CHICAMA, debido a que con la emisin de la Resolucin
Administrativa N 131-2010-ANA-ALA-CHICAMA se puso fin al procedimiento administrativo sancionador
contra SEDALIB S.A.

2.- Declarar de oficio la NULIDAD de la Resolucin Administrativa N 131-2010-ANA-ALA CHICAMA.

3.- Disponer que la Administracin Local de Agua Chicama retrotraiga el procedimiento al momento del inicio
del procedimiento administrativo sancionador,

Regstrese, notifquese y publquese en el portal web de la Autoridad Nacional del Agua.

0s.p.,GRIC/Jo.
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