Construo da Poltica Social: Estado

Democrtico e Sociedade Civil

Aula 04
Construo do Modelo Brasileiro de Proteo Social: tardia
responsabilidade estatal

Objetivos Especficos
Compreender a construo do sistema de proteo social brasileiro como
processo histrico, que tem como marca a tardia responsabilizao do Estado.

Temas
Introduo
1 Proteo Social
2 O caso brasileiro breve histrico
3 Proteo Social no Brasil
4 Algumas reflexes e perspectivas
Consideraes finais
Referncias

Professora
Bruna Moura Bruno
 Construo da Poltica Social: Estado Democrtico e Sociedade Civil

Introduo
As lutas por direitos sociais se do por meio de um processo histrico que varia bastante
de sociedade para sociedade. O Estado assume maior ou menor atuao perante questes
sociais, de acordo com o contexto em que est inserido, em diferentes momentos ao longo
da histria.

O caso brasileiro no diferente. A construo de um modelo brasileiro de proteo

social, quando comparado ao processo histrico de pases europeus, por exemplo, deu-se
tardiamente e assumiu caractersticas prprias.

Nesta aula, temos como objetivo compreender de que forma se deu esse processo
e como essa tardia responsabilizao do Estado diante da questo social interfere atual
realidade social brasileira.

Bons estudos!

1 Proteo Social
Quando pensamos em proteo social, automaticamente nos vem mente a defesa
da vida, dos direitos humanos e a preservao da dignidade humana. E, quando falamos
em poltica de proteo social, estamos nos referindo atuao do Estado no que tange a
seguridade da sua populao.

As polticas de proteo social esto inseridas em um contexto de polticas pblicas

sociais que pensam na transformao da qualidade de vida da populao, atuando como
articuladoras e provedoras do bem-estar do cidado, por meio da garantia de direitos bsicos,
como moradia, sade, educao, segurana pblica. Ou seja, estamos falando de direitos
sociais e no podemos pensar neles dissociados da noo de democracia.

Ser o fortalecimento da democracia liberal que ir possibilitar a abordagem pblica da

questo social, com o surgimento de instituies e ferramentas de interveno e mesmo com
a criao de uma legislao prpria que garanta a proteo social do cidado.

Pensando mais sobre esse assunto, o Estado social tem como responsabilidade interferir
no processo de produo e distribuio de riqueza, sempre com o objetivo de garantir melhor
equidade social, permitindo que todos os cidados acessem os recursos disponveis nos meios
polticos e econmicos, como bens e servios sociais necessrios ao seu bem-estar.

Contudo, essa abordagem pblica da questo social no se condiciona a partir de uma

tomada de conscincia repentina do papel do Estado diante da sociedade, mas sim por meio
de um processo histrico marcado por confrontos e momentos de tenso, caractersticos dos
debates democrticos.

Senac So Paulo - Todos os Direitos Reservados 2

 Construo da Poltica Social: Estado Democrtico e Sociedade Civil

A histria brasileira possui seu percurso prprio no que se refere responsabilizao

do Estado diante da questo social e criao de um sistema protetivo da sociedade.
Compreender o atual estado dos acontecimentos exige um entendimento histrico do pas,
que parte de uma experincia colonial escravocrata, passando por uma independncia que
pouco buscou integrar as classes sociais em um projeto de construo nacional, at regimes
militares opressores e um recente renascimento democrtico.

2 O caso brasileiro breve histrico

Podemos, sem dvida, afirmar que o processo de surgimento e fortalecimento de um
sistema de proteo social no Brasil difere bastante do processo ocorrido na Europa. E no
poderia ser diferente, dada as particularidades da sociedade brasileira.

Desde a colonizao, com um sistema prolongado de escravido e com a ideia de

explorao mercantilista, o que se tem a responsabilizao do indivduo pela sua prpria
sobrevivncia. Ou seja, mesmo aps a independncia de Portugal, o novo Estado brasileiro
no assumiu como parte de suas responsabilidades a proteo da sua populao, que passou
a ser desempenhada por obras sociais e filantrpicas, muito ligadas Igreja, e tambm
prpria solidariedade das famlias. Esse cenrio durou at fins do sculo XIX.

Houve, alm disso, certa resistncia, da parte do governo brasileiro, em adotar preceitos
da moderna democracia, fato que impacta negativamente no processo de construo
de polticas sociais que garantam acesso a bens e servios de forma igualitria e efetiva.
Dessa forma, o acesso a esses bens e servios ocorriam de forma desigual, fragmentada e
desequilibrada perante s diferentes classes sociais do pas.

Ser somente com o processo de industrializao, j no sculo XX, que o cenrio de fato
comea a mudar efetivamente. Com as mudanas econmicas, veio a necessidade do Estado
em adotar mudanas polticas e sociais, visando inclusive ao aprimoramento da cultura do
trabalho. Com isso, teve-se, em 1923, os primrdios da construo de um sistema de proteo
social brasileiro, com leis trabalhistas que versavam sobre aposentadorias e penses, na
lgica do seguro social. A dcada de 1930 ser, portanto, o primeiro momento da histria
brasileira em que a questo social passa a ascender gradualmente na agenda poltica, com
foco no desenvolvimento de uma classe operria que atendesse s exigncias da sociedade
industrial.

A partir da, tem-se o fortalecimento das leis trabalhistas, com o estabelecimento do

salrio mnimo em 1936, a Consolidao das Leis do Trabalho (CLT) em 1943, a valorizao da
sade do trabalhador e uma srie de outras medidas sociais.

Senac So Paulo - Todos os Direitos Reservados 3

 Construo da Poltica Social: Estado Democrtico e Sociedade Civil

Nesse perodo, as medidas sociais assumiam um carter mais paternalista

e controlador, em que o foco maior estava em garantir a estabilidade poltica e
econmica, sendo a questo social administrada para abrandar as desigualdades
que surgiam. No houve, portanto, o estabelecimento de um Estado de bem-
estar social como o que vinha ocorrendo em outros pases do mundo.

Tendo o foco nos interesses do capital e da classe trabalhadora, as polticas de proteo

social do Brasil no assumiram o carter universalista, mas atendiam unicamente s
necessidades do processo de industrializao. Somado a isso, a dinmica social passou por
inmeras transformaes, que exigiam, cada vez mais, a adoo de novas medidas pblicas
que respondessem s demandas e presses das novas foras sociais urbanas. Os direitos
trabalhistas avanaram, portanto, para a regulamentao da jornada de trabalho, do repouso
remunerado, das frias, do trabalho feminino e do trabalho infantil.

Mais uma vez, seguindo o padro do Brasil recm independente, so as obras sociais e
filantrpicas, com carter fortemente clientelista, que se encarregam em garantir os direitos
bsicos da populao pobre, desempregada, marginalizada.

Portanto, como acompanhamos at aqui, possvel afirmar que, ao longo da histria,

as polticas de proteo social no Brasil se estruturaram a partir da proteo da classe
trabalhadora (ligada ao trabalho formal), visto que os demais setores da sociedade, tambm
carentes de servios, dependiam das iniciativas benemritas e filantrpicas da prpria
sociedade civil (YAZBEK, 2010, p. 13).

H um momento curioso na histria brasileira: o Estado Novo da ditadura de Getlio

Vargas, que durou entre os anos 1937 e 1945. O momento curioso porque, ao mesmo
tempo em que o governo de Vargas amplia consideravelmente as medidas de proteo ao
trabalhador, ele centraliza o poder de maneira autoritria, interferindo e controlando os
movimentos sindicais.

Apesar do fim da ditadura de Vargas em 1945 e com o retorno da democracia, com novas
foras sociais na arena poltica, pouco mudou em termos de ampliao de servios sociais.
Aos poucos, a populao urbana cresce e ganha fora, sendo formada principalmente pelos
trabalhadores das fbricas, servidores pblicos, autnomos e suas famlias. Com o crescimento
dessa fora popular, cresce tambm a presso sobre o Estado para o desenvolvimento de
novas polticas sociais.

Senac So Paulo - Todos os Direitos Reservados 4

 Construo da Poltica Social: Estado Democrtico e Sociedade Civil

Figura 01 A fora da populao

Apesar do fim da ditadura de Vargas em 1945 e com o retorno da democracia, com novas
foras sociais na arena poltica, pouco mudou em termos de ampliao de servios sociais.
Aos poucos, a populao urbana cresce e ganha fora, sendo formada principalmente pelos
trabalhadores das fbricas, servidores pblicos, autnomos e suas famlias. Com o crescimento
dessa fora popular, cresce tambm a presso sobre o Estado para o desenvolvimento de
novas polticas sociais.

Fonte: Elaborada pela autora (2015).

Os anos 1950, no Brasil, so fortemente caracterizados pelo mpeto desenvolvimentista.

Tem-se, portanto, um perodo de altos gastos do Estado, com foco no incentivo ao crescimento
econmico e no desenvolvimento social. Os anos 1960 so marcados por acirrados confrontos
causados pelas contradies do capitalismo. Em 1964, o golpe militar instaura um regime de
ditadura no pas, com forte apelo aos investimentos externos e ao capital internacional. A
desigualdade social assume nveis exacerbados, ao mesmo tempo em que o Estado assume
um discurso desenvolvimentista. Nesse contexto, surgem instituies sociais que direcionam
seus programas para a incluso das classes mais pobres no processo de desenvolvimento
do pas. Apesar de conservadora, trata-se de um processo de modernizao do sistema de
proteo social brasileiro, dentro de uma dinmica de represso versus assistncia.

Vamos conhecer agora alguns exemplos de medidas tomadas poca: o Instituto Nacional
de Previdncia Social (INPS), criado em 1967, incorporou novos segurados; houve expanso
da assistncia mdica previdenciria; criao, em 1974, da Renda Mensal Vitalcia (RMV) para
a populao idosa, acometida por invalidez ou de baixa renda; foi institudo, em 1966, o Fundo
de Garantia por Tempo de Servio (FGTS) e, posteriormente, o PIS/PASEP; foram criados o
Programa de Assistncia ao Trabalhador Rural (ProRural), o Sistema Financeiro de Habitao,

Senac So Paulo - Todos os Direitos Reservados 5

 Construo da Poltica Social: Estado Democrtico e Sociedade Civil

os Centros Sociais Urbanos, o Programa de Interiorizao de Ao de Sade e Saneamento

no Nordeste (PIASS), o Programa de Financiamento de Lotes Urbanizados (PROFILURB), entre
outros, alm da criao do Ministrio da Previdncia e Assistncia Social (MPAS) (YAZBEK,
2010, p. 14).

Nos anos 1970, ainda em meio pouca abertura poltica por causa do regime militar,
o Brasil testemunha o fortalecimento dos movimentos da sociedade civil, que comeam
a ganhar maior destaque frente luta pela redemocratizao. Os movimentos sindicais
tambm aderem aos demais movimentos sociais, juntamente com organizaes populares,
associaes comunitrias, movimento estudantil, a Igreja e a imprensa. Foi um perodo de
muita greve, muitos protestos, muitas reivindicaes coletivas. Nesse rol de reivindicaes,
estavam o respeito aos direitos humanos, civis e polticos.

Todo esse panorama levou organizao e uma agenda poltica, econmica e social de
grandes mudanas, ainda na dcada de 1980. De acordo com Yazbek (2010, p. 15), logo no
incio dos anos 1980 j era possvel perceber os contornos de um extenso projeto de reformas,
que visavam transformar a sociedade em todas as esferas, a partir de um regime democrtico
e desenvolvimentista, que possibilitaria a existncia de um Estado social forte, universal e
equnime. Esse anseio foi referendado por meio da Assembleia Nacional Constituinte em
1987. Com a finalidade de elaborar uma Constituio democrtica para o Brasil, aps 21
anos de regime militar, a Assembleia Nacional Constituinte buscou debater a ampliao da
interveno do Estado na questo social, de tal modo que fossem garantidos os direitos civis,
polticos e sociais da populao.

por essa razo que a Constituio Federal de 1988 entra para a histria como a
Constituio cidad, pois considerada, at os dias de hoje, a mais completa entre as Cartas
Magnas que o Brasil j teve, com especial destaque para a garantia de acesso cidadania, por
meio do reconhecimento de direitos sociais. nessa Constituio, portanto, que surgem as
bases do atual Sistema de Proteo Social Brasileiro.

Figura 02 Linha do tempo

Nos anos 1980, todo

Os anos 1960 so esse panorama levou
marcados por acirrados organizao e uma
confrontos causados agenda poltica,
pelas contradies do econmica e social de
capitalismo. grandes mudanas.
Anos 50 Anos 70 Anos 90
1 2 3 4 5
Os anos 1950, no
Brasil, so fortemente
Anos 60 Nos anos 70, o
Brasil testemunha o
Anos 80 Os anos 1990
entram para a histria
caracterizados fortalecimento dos como a Constituio
pelo mpeto movimentos da sociedade cidad.
desenvolvimentista. civil, que comeam a
ganhar maior destaque
frente a luta pela
redemocratizao.

Fonte: Elaborada pela autora (2015).

Senac So Paulo - Todos os Direitos Reservados 6

 Construo da Poltica Social: Estado Democrtico e Sociedade Civil

De acordo com Yazbek (2010, p. 15), [] trata-se de uma profunda inflexo, trazendo a
ampliao do campo da proteo social e dos direitos sociais. Podemos concluir, portanto,
que esse um marco histrico no que tange tomada de conscincia e responsabilizao
pblica do Estado diante da questo social, antes vista, muitas vezes, como parte da esfera
pessoal e individual da sociedade.

A partir da, as polticas de proteo social surgem como um sistema de cobertura

atuante em diferentes frentes da sociedade e abarcando pblicos-alvo distintos. Veremos as
suas caractersticas no captulo seguinte.

3 Proteo Social no Brasil

Assim, quando brevemente apresentamos a noo de Proteo Social, esse conceito
parte do princpio de que os cidados precisam ter acesso a um conjunto de direitos que
possam garantir sua segurana, reduzindo ou prevenindo situaes de risco e vulnerabilidade
social.

No Brasil, a partir da Constituio de 1988, o sistema de proteo ao cidado surge

buscando dar uma ampla cobertura a diferentes segmentos da populao e atuando em
diferentes frentes. Esse sistema est inserido em um novo modelo de Estado, que reconhece
os direitos da populao e que fortalece a noo de cidadania.

Esse novo Estado social, mais extenso e que atua independente da contribuio, fica
evidente no texto de vrios artigos da Constituio, dentre eles o artigo 203, que diz:

A assistncia social ser prestada a quem dela necessitar, independentemente de

contribuio seguridade social, e tem por objetivos:

I. A proteo famlia, maternidade, infncia, adolescncia e velhice;

II. O amparo s crianas e adolescentes carentes;

III. A promoo da integrao ao mercado de trabalho;

IV. A habilitao e reabilitao das pessoas portadoras de deficincia e a promoo

de sua integrao vida comunitria;

V. A garantia de um salrio mnimo de benefcio mensal pessoa portadora

de deficincia e ao idoso que comprovem no possuir meios de prover prpria
manuteno ou de t-la provida por sua famlia, conforme dispuser a lei. (BRASIL,
1988, [s.p.]).

Dessa forma, fica bastante claro algumas caractersticas desse novo modelo, que
assegura a proteo social por meio de um trip, composto pelas seguintes diretrizes: sade
para todos + previdncia social para o trabalhador + assistncia social para os cidados em
situao de vulnerabilidade social.

Senac So Paulo - Todos os Direitos Reservados 7

 Construo da Poltica Social: Estado Democrtico e Sociedade Civil

Alm disso, outra caracterstica marcante a centralidade da responsabilidade do Estado

em matria de regular, normatizar e implementar as polticas pblicas de proteo social. Isso
no buscou excluir, todavia, a participao da sociedade nas tomadas de decises em torno
dessas polticas, por meio de conselhos paritrios compostos por agentes governamentais e
pela prpria sociedade civil.

Apesar da nova Constituio redefinir, radicalmente, o sistema brasileiro de proteo

social, assumindo uma perspectiva em torno da proteo de todos os cidados, de forma a
redistribuir riquezas e oportunidades e afastando riscos de situaes de vulnerabilidade,
importante ressaltar que o contexto no qual o Brasil estava inserido no final dos anos 1980 e
incio dos 1990 representava um contrassenso. Vamos entender o por qu?

Os anos 1980 e 1990 representaram, no somente para o Brasil, mas para o mundo,
um perodo de fortes crises econmicas e polticas que levaram muitas naes a adotar uma
postura domstica de cunho mais conservador e neoliberal. Foi nesse perodo que houve
uma ruptura com a doutrina keynesiana1 e com o estado de bem-estar social, ao passo em
que surgiam novas teorias econmicas neoliberais que ditavam um enxugamento do Estado
e um recolhimento de alguns servios e benefcios sociais. Ou seja, exatamente o oposto do
que, na mesma poca, era previsto e proposto pela Constituio Federal Brasileira de 1988.

Para perceber isso de forma mais direta, tenha em mente que esse foi o momento da
eleio de Fernando Collor de Melo no Brasil, a partir de uma rearticulao do bloco conservador
do pas e de um discurso que clamava por desregulamentao e, consequentemente, por
menores concesses de direitos.

Mais uma vez, no foi possvel a realizao do previsto em lei. Os anos 1990 foram o auge
da poltica neoliberal brasileira, em que foi ntida a eroso do sistema pblico de proteo
social, devido, principalmente, falta de investimentos pblicos na questo social, uma vez
que todos os esforos estavam voltados para os ajustes da economia.

Segundo Yazbek (2010, p. 18), trata-se de um contexto em que a Seguridade Social

brasileira enfrenta profundos paradoxos. Pois, se de um lado o Estado brasileiro aponta
constitucionalmente para o reconhecimento de direitos, por outro se insere em um contexto
de ajustamento a essa nova ordem capitalista internacional, em que o social subordina-
se s polticas de estabilizao da economia com suas restries aos gastos pblicos e sua
perspectiva privatizadora.

Em 1992, ocorreu o Impeachment do Presidente Collor, levando a uma retomada, pelo

governo de Itamar Franco, das propostas constitucionais para a rea social. Tempos depois,
j no segundo governo de Fernando Henrique Cardoso, apesar da permanncia do caminho

1 A doutrina keynesiana foi uma teoria econmica que, a partir de uma reviso das teorias liberais e da economia capitalista, propunha, entre
outras coisas, uma poltica de Estado intervencionista, em que os governos assumiriam a responsabilidade de suavizar os efeitos nocivos dos
ciclos econmicos resultantes do capitalismo, como os perodos de crise e recesso. Suas ideias revolucionaram o pensamento econmico na
dcada de 1930, aps a crise de 1929, tendo seu pice aps a Segunda Guerra Mundial, quando as principais potncias ocidentais adotaram suas
recomendaes, como buscar gerar pleno emprego e criao de polticas e servios sociais. Foi apenas em 1979 que novas correntes liberais
passaram a assumir novamente posio de destaque no pensamento econmico, remodelando e reconfigurando as prticas governamentais.

Senac So Paulo - Todos os Direitos Reservados 8

 Construo da Poltica Social: Estado Democrtico e Sociedade Civil

neoliberal para a poltica social brasileira, houve uma estratgia institucionalizada de combate
pobreza.

Na segunda metade dos anos 1990, por exemplo, o governo federal brasileiro lana
programas sociais especficos para dar assistncia a diferentes grupos sociais, incluindo
medidas na rea da sade e da educao. Em geral, como afirma Afonso (2006, p. 23),
tratavam-se de programas de assistncia social sob o modelo de transferncia de renda direta
para os beneficiados.

Exemplificando essa questo, Serrano (2005, p. 46) conta trinta e dois programas
articulados poca, atuando em trs esferas: rede de proteo social, promoo social e
gerao de emprego e renda, todas as esferas tendo como foco a famlia. Alguns desses
programas so: Bolsa Alimentao, Bolsa Escola, Auxlio-gs. Alm disso, h uma poltica
focada no combate ao trabalho infantil e em temas, como educao, sade, reforma agrria,
esporte, cultura, agricultura familiar e de incentivos ao empreendedor.

Esse cenrio de responsabilizao tardia foi extremamente nocivo para a confiana e a

credibilidade da poltica nacional. O que se viu foi uma desqualificao da lei constitucional,
que demandou, em mais de um momento, a atuao de movimentos filantrpicos e
organizaes da sociedade civil perante a questo social.

Foi somente nos anos 2000 que a questo social ascendeu como prioridade para a agenda
poltica brasileira. Em 2004, criado o Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate
Fome, unificando polticas de combate fome com as Polticas de Transferncia de Renda e
de Assistncia Social e fazendo surgir programas, como o Bolsa Famlia, o Sistema Nacional de
Segurana Alimentar e Nutricional, o Sistema nico de Assistncia Social, dentre outros que,
hoje, so referncia em sistema de proteo ao cidado.

O programa Bolsa Famlia, por exemplo, foi considerado [] um instrumento

revolucionrio e o maior programa social do mundo, cujo sucesso medido pelo grau de
cobertura que se aproxima de atender a totalidade do pblico-alvo (AFONSO, 2006, p. 31).

O autor ainda chama a ateno para o fato de que o Brasil, por meio, principalmente, do
programa Bolsa Famlia, atinge nveis de universalizao de atendimento nunca antes vistos
em outra parte do mundo. Nem mesmo no bero do estado de bem-estar social, na Europa,
houve um programa de renda bsica universal e incondicional (AFONSO, 2006, p. 32). Para se
ter uma noo da grandiosidade do Programa, em 2014, o Bolsa Famlia beneficiou, de forma
direta, 14,1 milhes de famlias no pas, segundo dados do Ministrio de Desenvolvimento
Social.

Acesse a Midiateca e confira mais dados sobre o Programa Bolsa Famlia.

Senac So Paulo - Todos os Direitos Reservados 9

 Construo da Poltica Social: Estado Democrtico e Sociedade Civil

Apesar disso, existe uma crtica muito forte com relao aos programas assistenciais
brasileiros, pois muitos os consideram desarticulados com outras polticas sociais to
importantes para a transformao social e estrutural efetiva. Outra crtica se refere aos
ltimos governos, em relao ao discurso em torno de polticas sociais que acabam sendo
reduzidas aos programas assistenciais.

Porm, os desafios para o pas sempre foram numerosos. O Brasil vem em um ritmo,
nos ltimos anos, de baixo crescimento econmico, abaixo at da mdia latina, como atesta
Afonso (2006, p. 5). Isso tem como consequncia direta o aumento dos problemas sociais.
Como tentativa de conter esse agravamento, o Estado tem buscado uma compensao por
meio dos programas acima listados, tornando-se, na dcada recente, o principal financiador
e executor direto dos sistemas de proteo social.

Na realidade, o autor nos coloca uma importante reflexo: ao termos programas

assistenciais de transferncia de renda que no possibilitam o enfrentamento das questes
estruturais, por meio da integrao com polticas sociais mais amplas, atacando as razes do
problema, os benefcios assistenciais no possuem prazo de expirao. Ou seja, o pas acaba
por criar novos problemas a serem enfrentados.

Um dos problemas , basicamente, fazer a conta fechar em meio a uma conjuntura

econmica internacional (e nacional) desfavorvel. Ao contrrio do que ocorre no mundo hoje,
em que pases esto reduzindo o tamanho do Estado e das despesas pblicas, principalmente
no que se refere reduo dos gastos com transferncias e subsdios, o Brasil aumenta o gasto
pblico. Trata-se de um grande desafio poltico e econmico presente na realidade brasileira.

4 Algumas reflexes e perspectivas

importante ter em mente que o debate em torno da poltica social do Brasil ganha
espao a cada ano e fortalece as agendas polticas e os discursos nacionais. E essa abertura
fundamental para determinar as novas perspectivas para o pas.

Alm disso, so cada vez mais atuantes outros setores da sociedade na definio dessas
polticas. O Brasil um pas que, ao longo de sua histria, fortaleceu grupos da sociedade civil
e demais entidades que formam o que chamamos de o terceiro setor social e os movimentos
sociais. So diversos novos atores que compem a arena poltica e que podem determinar os
rumos das polticas sociais do pas e dos programas de proteo ao cidado.

Entretanto, segundo Afonso (2006, p. 31), seria inconcebvel, para um pas como o Brasil,
com uma extenso territorial e populacional marcada por profundas desigualdades e regies
de extrema pobreza, pensar em um debate em torno de polticas pblicas que excluam ou
paralisem os programas de transferncia de renda aos moldes do que existe hoje.

H, sem dvida, problemas internos aos prprios programas e que merecem ateno,
como dificuldades de acesso por parte dos beneficirios, falta (ou pouca) fiscalizao,
principalmente para acompanhar o cumprimento das contrapartidas das famlias participantes,

Senac So Paulo - Todos os Direitos Reservados 10

 Construo da Poltica Social: Estado Democrtico e Sociedade Civil

mas tambm para auditar denncias de fraude e desvios.

Entretanto, o maior desafio para os prximos anos, seria, segundo Afonso (2006),
integrar as polticas sociais do governo a partir de uma abordagem estruturante, em que
haveria uma mescla de medidas e aes do Estado que visassem combater, em mdio e longo
prazo, a desigualdade e a pobreza na raiz de suas causas, permitindo populao beneficiada
oportunidades de acesso a emprego e renda. Isso significaria, no futuro, a reduo ou mesmo
a dispensa do gasto assistencial que temos hoje.

Para a adoo dessa abordagem, o autor ainda diz ser importante a participao de
governos locais (estaduais e municipais) na elaborao e implementao dessas medidas,
tendo como foco o desenvolvimento local. Como exemplo, Afonso (2006) cita o Estado de
So Paulo:

O Estado de So Paulo um exemplo de iniciativa nessa direo: o governo estadual

tem uma estratgia de desenvolvimento social integrado, na qual combate a excluso
social a partir de uma abordagem territorial, oferecendo projetos articulados que
permitam melhorar as condies de vida das famlias e aumentam a capacidade de
insero social e produtiva dos indivduos. (AFONSO, 2006, p. 32).

Da forma como est hoje, ou seja, com o foco em programas federais de transferncia
de renda com certa limitao assistencialista, no h envolvimento dos governos estaduais
ou municipais, que tambm deveriam fazer parte de um planejamento nacional de reduo
da pobreza, com aes focadas na rea da educao, da sade, e tambm com induo
do desenvolvimento local, pela capacitao de trabalhadores, oportunidades e ofertas de
microcrditos, dentre outras.

Consideraes finais
O Brasil conta, na sua histria, com inmeros momentos em que as polticas sociais e os
programas de proteo ao cidado no figuraram como prioridade na agenda governamental.
Nesses momentos, a sociedade civil acabou por assumir a responsabilidade de adotar medidas
que visassem ao bem-estar e segurana da populao mais pobre ou em situao de risco.

A responsabilizao do Estado para estruturar e adotar um modelo de Proteo Social

veio, de fato, tardiamente e isso possui, ainda hoje, consequncias muito nocivas para a
sociedade. Essa responsabilizao veio junto com o processo de consolidao da democracia
no pas, fato que elevou significativamente as demandas da populao por maior participao
poltica e por garantia de direitos.

Sem dvida, importante finalizar a reflexo desta aula destacando que, mesmo em se
tratando de polticas sociais eficientes e eficazes e que, de fato, impactam positivamente e
transformam a vida da populao beneficiada, sem um crescimento econmico sustentado
que gere desenvolvimento para o pas, o sucesso das polticas sociais fica ameaado.

Senac So Paulo - Todos os Direitos Reservados 11

 Construo da Poltica Social: Estado Democrtico e Sociedade Civil

Referncias
AFONSO, J. R. Novos desafios descentralizao fiscal no Brasil: as polticas sociais e as de
transferncias de renda. Santiago de Chile: Cepal, 2006. Disponvel em: <http://www.cepal.org/
ilpes/publicaciones/xml/7/28327/sgp63.PDF> Acesso em: 12 mar. 2015.

BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988. Braslia, 5 out. 1988. Disponvel
em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constituicao.htm>. Acesso em: 14 abr.
2015.

SERRANO, C. La poltica social en la globalizacin - programas de proteccin en Amrica

Latina. Santiago de Chile: Cepal, 2005. Disponvel em: <http://www.cepal.org/publicaciones/
xml/4/22374/lcl2364e.pdf>. Acesso em: 26 ago. 2014.

YAZBEK, M. C. Sistema de proteo social brasileiro: modelo, dilemas e desafios. 2010.

Disponvel em: <http://www.mds.gov.br/saladeimprensa/eventos/assistencia-social/
seminario-internacional-bpc/sobre-o-evento/apresentacoes/arquivos/Maria%20Carmelita%20
Yazbek%20-%20Protecao%20Social.pdf/download>. Acesso em: 12 mar. 2015.

Senac So Paulo - Todos os Direitos Reservados 12