DERECHO DE INTEGRACIN

NEGRO LOPEZ BRAVO

2014 2DO CUATRI

Concepto, ciencia, autonoma y nombre del derecho de la integracin

La integracin es el nuevo fenmeno de las relaciones internacionales, excede los marcos usuales
del derecho internacional, tiene su origen en la discusin de una nocin fundamental del
orden jurdico internacional: la nocin de soberana de los Estados.
Es un proceso convergente, deliberado, fundado en la solidaridad, gradual y progresiva, entre 2 o
ms Estados, sobre un plan de accin comn en los aspectos econmicos, sociales,
culturales y polticos.
Caractersticas de la integracin
Posee un grado significativo de interdependencia entre sus rganos, un cambio
ocurrido en una de las unidades, produce un cambio en otra.
Las interacciones deben estar provistas de un sentido y una finalidad.
Deben estar sustentadas por el propsito convergente de los actores de lograr
determinados objetivos previamente valorados.
Concepto de integracin
Proviene del latn integratio que significa componer un todo con sus partes integrantes.
Para Karl Deutch significa constituir un todo con las partes, es decir, transformar unidades
previamente separadas en componentes de un sistema coherente.
Es un proceso que puede darse o desarrollarse en el escenario del sistema internacional global o en
los subsistemas regionales.
L a integracin regional es la que tiene lugar entre 2 o ms Estados en una escala geogrficamente
limitada y en un plano inferior al de la integracin global.
Para Biocca-Crdenas-Basz constituye un esfuerzo convergente realizado por parte de los Estados,
tendiente a la obtencin de objetivos comunes, mediante la armonizacin o unificacin de
polticas financieras y econmicas, regmenes monetarios y polticas socio-culturales y
legislativas.
Es la concertacin deliberada, entre varias unidades autnomas, de un programa de accin
conjunta hasta su culminacin, conseguir la integracin perseguida, para lo cual se crea una
 organizacin independiente, dotndola de poderes y recursos suficientes para lograrlo.
Implica un obrar conjunto, reciprocidad de intereses, una comunidad que no sacrifica la
pluralidad.
Desde una perspectiva compleja, segn la formula trialista, podemos concebir al derecho de la
Integracin como el conjunto de casos entre sujetos (Estados, Estados y particulares o
particulares entre s) y sus soluciones dimensin sociolgica-, captados casos y soluciones
por normas basadas en los mtodos de originalidad (derecho originario) y derivacin
(derecho derivado) dimensin normolgica-, y valores en los casos, las soluciones y las
normas, por un complejo axiolgico que culmina en una especial exigencia de justicia que
consiste en el desarrollo de espacios integrados para la realizacin de las libertades (de
circulacin de personas, mercaderas, servicios y capitales), la armonizacin y la
cooperacin dimensin axiolgica-.
En sentido amplio abarca el derecho comunitario, que se da en los casos de instituciones
supranacionales o supraestatales (caso de la UE) y el derecho de la integracin en sentido
estricto, que se da en los casos de interestatalidad o intergubernamentalidad (caso de
MERCOSUR)
Objeto est compuesto por los problemas generales de la jurisdiccin, el fondo del asunto y la
cooperacin entre autoridades jurisdiccionales de los pases integrados.
Gny nos dice que para interpretar y para elaborar el derecho hay que tener en cuenta lo dado (los
datos histricos, reales realidad geogrfica, econmica, poltica, religiosa cultural-,
ideales lo que quiere la comunidad- y racionales lo justo- y lo construido es la norma.
Distintos aspectos de la integracin
Aspecto jurdico-institucional esta dimensin se concentra en el estudio de las organizaciones
internacionales de integracin, aquellos espacios en los que se opera una cesin de
competencias de los Estados miembros a los rganos comunes, que se caracteriza por
suponer la atribucin de poderes del mismo tipo de los que resultan de las funciones
superiores de un Estado a unos rganos de pronunciarse por mayora en caso de estar
formados por representantes gubernamentales (y no por unanimidad como en las
organizaciones tradicionales), al tiempo que las decisiones que adopten podrn tener
autoridad directa e inmediata en los rdenes jurdicos nacionales.
Aspecto poltico se define como un proceso a travs del cual los actores polticos transferiran su
lealtad y sus expectativas hacia una nueva autoridad o comunidad superpuesta a las
existentes, a los propios Estados nacionales.
Aspecto de la integracin como una comunidad de seguridad en un mundo integrado en una
comunidad de seguridad, no habra guerras, las disputas se resolveran por otras vas y se
conformara una zona de paz.
Aspecto econmico es una de las formas de relaciones econmicas contemporneas entre
Estados, juntamente con el libre cambio y la cooperacin econmica. Consiste en un
proceso mediante el cual 2 o ms mercados nacionales previamente separados y de
dimensiones unitarias poco adecuadas se unen para formar uno solo de una dimensin ms
idnea. La cooperacin econmica se trata de reducir barreras, en la integracin econmica
se persigue la supresin absoluta de las barreras para crear un mercado nico sin trabas
fronterizas. Los Estados entregan algunas de sus prerrogativas soberanas, con el fin de
constituir un rea dentro de la cual circulen libremente y reciban el mismo trato las
personas, los bienes, los servicios y los capitales, mediante la armonizacin de las polticas
correspondientes y bajo una gida supranacional.
La integracin como fenmeno plurifactico, pluridemensional
Corresponde mirar a la integracin en la multiplicidad de sus facetas que conviven en una
armoniosa equilibrio, unicidad. Ninguna de las dimensiones puede ser considerada como
fin ltimo u objetivo primordial. Es un fenmeno de carcter pluridimensional,
plurifactico, globalizante, que tiene la virtualidad de incidir no slo en lo econmico,
tambin en lo social, poltico, jurdico y cultural. El mayor o menor nfasis que se asigne a
esta diversidad de cuestiones es indicativo de las diferencias esenciales de contenido del
vocablo integracin. Debern definirse los objetivos que se pretende erigir, y una vez
determinados, debern elaborarse los instrumentos jurdicos y polticos adecuados para el
cumplimiento de ese objetivo. Los diversos aspectos se encuentran normalmente plasmados
en los instrumentos fundacionales. Ejemplo en el Prembulo del Tratado de Asuncin: la
necesidad de promover el desarrollo cientfico y tecnolgico de los Estados Partes y de
modernizar sus economas para ampliar la oferta y la calidad de los bienes y servicios
disponibles a fin de mejorar las condiciones de vida de sus habitantes. Entonces la
 finalidad perseguida por los pases miembros del MERCOSUR es mejorar la calidad de
vida de los habitantes en el territorio del rea integrada y los medios para la obtencin son:
- Promocin del desarrollo cientfico y tecnolgico.
- Modernizacin de las economas.
- Ampliacin de la oferta.
- Ampliacin y mejora de la calidad de los bienes y servicios disponibles.
Modos de integracin segn se estructure o no a partir de tratados puede ser:
a) Integracin formal: se estructura a partir de acuerdos formales. Se acude al empleo
de tratados en los que con distinto grado de elaboracin, segn el tipo adoptado, se
crean estructuras orgnicas e institucionales que posibilitan el cumplimiento de
todos los objetivos comunes propuestos. El tratado marco conforma la capa
constitucional del esquema. El tratado fundacional es al esquema de integracin lo
que la constitucin es al derecho estadual. Se establece en un acuerdo formal el
modelo de integracin a adoptar, sus objetivos y metas primordiales, su estructura
orgnica (instituciones) y se elabora (o se dan las pautas) el derecho adecuado
(originario y derivado) para regir en el rea.
b) Integracin no formal: no se formula a partir de tratados fundacionales. Nace
espontneamente debido a un efectivo anudamiento de las relaciones entre los
pases y sus habitantes. Quienes se integran bajo esta modalidad, ostentan una
manera similar de concebir y manejar los negocios y las relaciones jurdicas
internacionales entre s y frente al mundo, basados en su cultura, idiosincrasia y
tradicin.
Distintos tipos de integracin econmica requieren por parte de los Estados diferente grado de
compromiso. En los ms elementales los Estados no suelen ceder facultades o potestades en
rganos regionales y comunitarios, conservando la plenitud de sus derechos soberanos. Los
rganos creados suelen tener slo funciones administrativas y las decisiones polticas se
toman por el acuerdo unnime o consenso de los Estados miembros. En los esquemas ms
complejos es mayor el grado de compromiso asumido por los Estados, se observa en la
complejidad de la estructura orgnica, las funciones y poderes conferidos a los rganos
comunitarios, en la elaboracin del llamado derecho comunitario y en el mtodo de
soluciones de conflictos elaborados, que puede variar desde negociaciones directas, el
sometimiento de la cuestin a un tribunal arbitral o la creacin de un tribunal jurisdiccional
permanente con la atribucin de poderes suficientes para imponer sus decisiones a los
Estados Parte. Puede distinguirse entre:
1) Zona Franca: no constituye una integracin, no involucra distintos Estados. Es una
zona dentro de un Estado que es tratada como si las actividades comerciales e
industriales se desarrollaran en un pas distinto de aquel dentro del cual se llevan a
cabo. Su fin es promover la inversin dentro de un pas sin las trabas especialmente
de carcter impositivas que existen en el mismo. No existe integracin, sino el
inters del pas por lograr que una regin poco productiva, poco habitada, pobre
pueda poseer una fuente de ingresos que garantice el desenvolvimiento comercial y
el crecimiento de la zona.
2) Integracin Fronteriza: movimiento subregional con un objetivo tarifario en el
comercio fronterizo.
3) Zona de libre comercio: proceso jurdico comercial transitorio por el cual los
Estados Parte se conceden exenciones progresivas aduaneras, de gravmenes y
restricciones en sus intercambios comerciales. Implica la eliminacin de las barreras
arancelarias entre los Estados de la zona nicamente para los productos originarios
de los Estados Parte, ya sea para la totalidad o para un nmero determinado de
productos. Implica la implementacin del llamado arancel 0. Es intermedio entre
el rgimen de preferencias aduaneras y las uniones aduaneras, cada pas conserva su
autonoma comercial, tarifaria e impositiva frente a los terceros. Ejemplos: NAFTA,
APEC (Acuerdo Econmico de los Pases del Pacfico Este).
4) Unin Aduanera (U.A.): es un acuerdo entre 2 o ms Estados que suprime el pago o
percepcin de derechos al salir las mercaderas de un pas hacia otro o al ingresar
desde el extranjero. Ofrecen trascendencia econmica y hasta poltica. Se
caracteriza por la supresin de todas las trabas y restricciones aduaneras intra-zona
y el acuerdo de una poltica comn en relacin con los terceros. Se articula sobre 2
elementos bsicos:
- La liberacin del comercio recproco entre los Estados participantes, con la
supresin de los aranceles para los bienes y servicios que circulen en el rea.
- Elaboracin y vigencia de un arancel externo comn.
Algunos agregan la creacin de una Aduana Comn que provea de rentas al rea integrada.
Diversas uniones aduaneras: adems de los elementos especficos, cada regin le adiciona
aquellos que son necesarios para el logro de sus objetivos comunes.
5) Mercado Comn: tiende a barrer las fronteras econmicas promoviendo la libre
circulacin de mercaderas o bienes, de personas, de servicios y de capitales; se
desarrollan o rigen las 4 libertades bsicas. Implica la creacin de rganos
regionales, con concordancia y coordinacin poltica entre los Estados miembros y
hacia el exterior en forma conjunta y programada. Existe una estructura orgnica
regional bien elaborada. Estos rganos adems crean o elaboran el derecho regional,
la normativa que regir en el rea entre los Estados integrados y regular su
comportamiento en bloque hacia el exterior. El MERCOSUR aspira a serlo. Segn
el Tribunal de justicia de la Comunidad Europea el Mercado Comn comprende la
eliminacin de todas las trabas a los intercambios intra comunitarios con vistas a la
fusin de los mercados nacionales en un mercado nico que funcione en
condiciones lo ms similares posibles a las de un verdadero mercado interior.
6) La Comunidad Econmica y la Unin Econmica: es el grado ms avanzado de
integracin regional que se conoce hasta la fecha, requiere e implica un fuerte
compromiso por parte de los Estados miembros con el esquema elegido. Comprende
la integracin de prcticamente todos los aspectos de la actividad econmica de los
Estados Partes, implica la adopcin de polticas micro y macro econmicas
uniformes. Caractersticas: libre circulacin de capitales, bienes, servicios y
personas (se adopta una documentacin uniforme para los ciudadanos que pasan a
ser ciudadanos comunitarios, con igualdad de derechos y garantas, obligaciones y
responsabilidades en cualquiera de los Estados Parte), libre circulacin de
sentencias y laudos arbitrales, implementacin de una poltica interna y externa
uniforme; uniformidad en su poltica monetaria y cambiaria, sistema monetario
bajo la conduccin de un Banco Central de la Comunidad y una moneda comn. Se
destaca adems una slida estructura institucional, con rganos comunitarios
supranacionales, polticos, legislativos y judiciales. Se resaltan y respetan los
objetivos e intereses comunitarios, que son privilegiados ante los intereses o
conveniencias de los Estados individualmente. El nico espacio que ha alcanzado
este nivel es la Unin Europea, que est integrada por 3 comunidades: la
Comunidad Europea del Carbn y del Acero, la Comunidad Europea y la
Comunidad Europea de Energa Atmica.
Las etapas de integracin econmica tienen su correspondencia con la integracin jurdica, a la
zona de preferencia arancelaria corresponde la preferencia jurdica, a la de libre comercio
(en Europa de 1958 a 1968) la libertad de circulacin jurdica de sentencias, poderes, etc., a
la unin aduanera con un arancel externo comn (en Europa desde 1968 a 1987)
corresponde la unin jurdica externa, frente a terceros estados, al mercado comn (de 1987
a 1992 en Europa) el mercado jurdico comn con libertad de actos procesales y fe pblica
y a la unin poltica y econmica (desde 1992 a la fecha) la unin poltica y jurdica
comunitaria, con supraestatalidad, supranacionalidad.
La perspectiva normolgica reduce al derecho de la integracin al ordenamiento normativo.
La postura idealista limita el derecho de la integracin a los valores, abstrados de la realidad
social, que configuran utopas (Monnet y Churchill).
La dimensin sociolgica se configura con la solucin de los casos. Las soluciones pueden ser:
- Territorialistas tienen que ver con el derecho de extranjera, el uniforme y el
unificado.
El derecho de la extranjera son las soluciones comunes que adopta el
espacio integrado para con los que estn fuera de dicho espacio.
El derecho uniforme, una especie de derecho dbil o blando, es el producto
de la armonizacin.
El derecho unificado, derecho fuerte o duro, se origina por ejemplo en los
reglamentos de la UE.
- Extraterritorialistas tienen que ver con la aplicacin del derecho extranjero,
tpico del derecho internacional privado clsico.
- No territorializadas las creadas por las partes en sus contratos o por el juez que
llena una laguna.
Advertimos conductas autnomas, que surgen del acuerdo y formalizadas normalmente en
contratos; y autoritarias, se originan en el poder, formalizadas en reglamentos, sentencias de
tribunales judiciales o laudos arbitrales.
Autonomas
La autonoma principal, filosfica y material est dada por la exigencia de justicia, la construccin
de espacios comunes para las libertades, la armonizacin y la cooperacin.
Las autonomas secundarias son:
Legislativa: est dada por la existencia de fuentes formales (leyes en sentido
amplio). Logra su mayor grado de desarrollo cuando se sistematizan las normas en
un cdigo; aun no se ha llegado a la codificacin en ningn proceso de integracin.
Judicial: consiste en que haya tribunales, especialmente judiciales, encargados del
funcionamiento de las normas del derecho de la integracin. En la UE ha sido y es
 relevante para la uniformidad y la unificacin del derecho de la Unin el rol de los
Tribunales de Justicia comunes. En el MERCOSUR se va desplegando cierta
autonoma judicial, ms concretamente arbitral, a travs de los tribunales
arbitrales ad-hoc y el Tribunal Permanente de Revisin.
Administrativa: la encontramos en las sedes de la UE en Bruselas, MERCOSUR en
Montevideo, CAN en Lima, etc.
Acadmica: est dada por la existencia de ctedras propias, donde se garantice la
libertad. Ejemplo: obligatoriedad de la asignatura Derecho de la Integracin en la
Facultad de Derecho de la Universidad de Buenos Aires.
Pedaggica: es la que debe fundar la autonoma acadmica. Consiste en la
contribucin de la rama jurdica a la realizacin plena del educando, del estudiante
de derecho,
Cientfica: se configura con la existencia de problemas generales que hacen al
objeto complejo de la materia, los referidos a la jurisdiccin internacional, el
derecho de fondo y la cooperacin interjurisdiccional. A su vez encontramos
mtodos propios del derecho de la integracin: los de originalidad y derivacin.
Construccin normolgica del Derecho de la Integracin hace de la estructura de la norma la
base del sistema de sus problemas generales. La norma como captacin lgica neutral de un
reparto proyectado tiene un antecedente y una consecuencia jurdica (ambas tienen
caractersticas positivas, tienen que existir para que se d la consecuencia, y negativas, que
no tienen que darse), que captan respectivamente el problema y su reglamentacin. La
concepcin normolgica sistematiza los problemas comunes de esa materia segn la
estructura de la norma generalsima de la misma (norma sin contenidos especficos,
contractuales, sucesorios, etc.). Los grandes problemas generales del Derecho de la
Integracin pueden sistematizarse conforme a la norma generalsima.
La referencia a toda la norma genera el problema de las calificaciones.
Antecedente:
- Caractersticas positivas: se delimitan correctamente los problemas del derecho de
la integracin a resolver y se resuelven los problemas de calificaciones y las
eventuales cuestiones previas.
- Caractersticas negativas: no debe existir rgimen justificado de salvaguardas,
fraude jurisdiccional o a la ley, litispendencia, conexidad, atraccin, cosa juzgada.
Consecuencia jurdica:
- Caracterstica positiva: ser la configuracin del derecho del espacio integrado para
las libertades, la armonizacin y la cooperacin.
 - Caractersticas negativas: no debe afectar el orden pblico internacional en sentido
fuerte (por razones de justicia o equidad) o en sentido dbil (por razones de utilidad,
eficiencia del proceso o eficacia de la eventual sentencia).
Dimensin normolgica
Las normas deben captar la realidad social de los casos y sus soluciones basndose en mtodos,
stos pueden ser propios del D de la Integracin (originalidad y derivacin) y los tomados
del derecho internacional privado, los directos (propios de las soluciones territorialistas y
no territorializadas) e indirecto (propio de las soluciones extraterritorialistas). La captacin
implica descripcin de las conductas e integracin de las mismas. La descripcin es doble,
se refiere a la autntica voluntad del autor y al cumplimiento de dicha voluntad. Para
averiguar la voluntad de los autores de las normas hay que proceder a la interpretacin y
para lograr el cumplimiento de la voluntad, hay que aplicar las normas. En la interpretacin
no se otorga tanta relevancia a los elementos literales o histricos, sino a los sistemticos y
a los fines de la integracin, a la interpretacin teleolgica combinado con la teora del
efecto til o eficacia mnima y necesaria, porque de las varias interpretaciones posibles hay
que definirse por la que consiga de la mejor manera dichos fines. La labor interpretativa se
ocupa de identificar los derecho y obligaciones (acervo comunitario) emergentes de un
conjunto normativo.
Dimensin axiolgica
Encontramos valoraciones que el complejo axiolgico hace de los casos y sus soluciones y de las
normas que los captan. A las soluciones territorialistas y el mtodo directo correspondiente,
se las valora como regionalistas; las soluciones extraterritorialistas, se basan en el mtodo
indirecto, corresponde una valoracin cosmopolita; las valoraciones que efectuamos de las
soluciones no territorializadas, su mtodo directo se refieren al universalismo o
integracionismo abstracto. Se reconocen valores que deben contribuir con el ms alto del
derecho, la justicia. Son el valor utilidad, la belleza, la salud, la verdad, etc., todo con miras
a la realizacin del valor humanidad. De manera tal que el individuo necesite de las
libertades (las 4) que ofrece la integracin para desarrollarse plenamente y personalizarse.
La integracin debe ser un medio para la persona y no un fin en s.
El art.1 bis del T. de la Unin Europea segn el T. de Lisboa establece que la Unin se
fundamenta en los valores de respeto de la dignidad humana, libertad, democracia,
igualdad, Estado de Derecho y respeto de los derechos humanos, incluidos los derechos de
las personas pertenecientes a minoras. Estos valores son comunes a los Estados miembros
 en una sociedad caracterizada por el pluralismo, la no discriminacin, la tolerancia, la
justicia, la solidaridad y la igualdad entre mujeres y hombres.
Entre las ramas del derecho de la integracin podemos encontrar el derecho pblico y el derecho
privado de la integracin. Las ramas de la poltica, es preciso invocar la necesaria
integracin de la poltica jurdica con la econmica (identificada por el valor utilidad), la
artstica (complejo axiolgico la belleza), la sanitaria (valor salud), la cientfica (exigencia
de la verdad), la seguridad, etc.
En Derecho Internacional Privado los temas que se abordan son los relativos al juez competente y
al derecho aplicable. A ellos se puede sumar la cooperacin interjurisdiccional, la cual se
resuelve a travs de las normas que ya se han elaborado al respecto; ej: Tratados de
Montevideo de 1889 y 1940. Tiene que haber normas que traten el tema.
En el Derecho de la Integracin el legislador debe elaborar una norma de cooperacin
jurisdiccional, en la actualidad solo hay un protocolo sobre materia contractual. Ante la
carencia de esta norma, el juez, debe llenar la laguna; lo puede hacer a travs de la analoga,
recurriendo tanto a las normas regionales, del mundo o internas de alguno de los Estados
involucrados en el problema de la cooperacin interjurisdiccional. Se est buscando la
codificacin ya que las normas que pueden dar solucin a este tema se encuentran muy
dispersas.
Elementos atributivos de jurisdiccin
- Autonoma de la libertad se debe analizar si est permitida la prorroga; la cual se
puede establecer a travs de una clusula compromisoria (dentro del contrato) o por
medio de un compromiso (instrumento por separado), este ltimo se puede firmar
incluso luego del nacimiento del conflicto.
- Teora del paralelismo ser competente el juez que rige la cuestin de fondo.
- Teora del domicilio del demandado da la posibilidad de trabar medidas
cautelares, ejercer la defensa en juicio y pedir la ejecucin de sentencias.
- Teora del cumplimiento del contrato plasmada en los artculos 1215 y 1216 del
Cod. Civil que dice que el juez competente puede ser el del lugar de cumplimiento o
el del domicilio del demandado. Esta teora viene a flexibilizar la teora de la
prestacin ms caracterstica. Muchas veces se aplican INCOTERMS, reglas
comerciales internacionales de responsabilidad, para fijar la jurisdiccin; ejemplos
de ellas son las clusulas CIF (cost insurance freight) y las FOB (free on board).
La jurisdiccin puede ser:
- Directa: potestad decisoria que tiene un juez para entender en un conflicto.
 - Indirecta: deviene de un pedido de auxilio, son los casos de cooperacin
jurisdiccional.
Existen 3 grados de cooperacin, tomando en cuenta la importancia, son:
1. Notificaciones, intimaciones, emplazamientos, obtencin y recepcin de pruebas e
informacin acerca del Derecho extranjero.
2. Tratamiento de medidas cautelares.
3. Reconocimiento y ejecucin de sentencias y laudos arbitrales.
Requisitos para que se d la cooperacin interjurisdiccional:
a) Exhorto por juez competente.
b) Autoridad de cosa juzgada.
c) Defensa en juicio del demandado.
d) Legalizacin de los documentos.
e) No afectar el orden pblico.
f) No tiene que existir litispendencia.

Los grandes modelos de integracin: pasado, presente y prospectiva

ALALC (Asociacin Latinoamericana de Libre Comercio)

Fue constituida por el Tratado de Montevideo de 1960, ratificado por Argentina, Brasil, Chile,
Mxico, Paraguay, Per y Uruguay y con la adhesin de Bolivia, Colombia, Ecuador y
Venezuela. Su objetivo era conformar en lo inmediato una zona de libre comercio y a largo
plazo un mercado comn. Ello se llevara a cabo mediante negociaciones multilaterales
peridicas, sobre la base de listas nacionales de productos con reducciones anuales de
gravmenes y una lista comn de productos cuyos gravmenes las partes se comprometan
a eliminar ntegramente bajo el principio de la generalizacin de las concesiones. Los
objetivos eran muy ambiciosos y ya a partir de 1966 se vislumbraron las muestras de su
fracaso.

ALADI (Asociacin Latinoamericana de Integracin)

Est formada por Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Cuba, Ecuador, Mxico, Paraguay,
Per, Uruguay y Venezuela. Fue creada en 1980, en reemplazo de la ALALC, para
promover el crecimiento del intercambio comercial, como medio para que los pases de la
regin puedan acelerar su proceso de desarrollo econmico y social a fin de asegurar un
mejor nivel de vida para sus pueblos. Esta asociacin de 12 pases permite la celebracin de
 acuerdos entre dos o ms pases. Permite acuerdos bilaterales, multilaterales y regionales,
uno de ellos es el MERCOSUR. Y configura un rea de preferencias arancelarias.
Nacin ms favorecida: si un pas integrante de la ALADI firma un acuerdo de libre comercio con
pases no miembros, debe extender las concesiones a los dems miembros de la asociacin.
Su organizacin consta, entre otros, de un Comit Permanente de Representantes (integrado por
Delegaciones de los 12 pases miembros, cada una de ellas formada por un Embajador y
personal diplomtico y de apoyo) y una Secretara General (funciona en Montevideo y
cumple funciones tcnicas, tiene personal profesional y administrativo).

CARICOM (Comunidad del Caribe)

En 1967 se haba creado la Asociacin de Libre Comercio del Caribe, constituyendo un acuerdo de
libre comercio limitado; fue sustituido por el CARICOM cuando Barbados, Guyana,
Jamaica y Trinidad y Tobago firmaron el Tratado de Chaguarramas en 1973. Integrada por
Antigua y Barbuda, Bahamas, Belice, Dominica, Granada, Guyana, Jamaica, Montserrat,
San Cristbal y Nieves, Santa Luca, San Vicente y Las Granadinas y Trinidad y Tobago.
En 1995 ingres Suriname. A partir de 1989 los jefes de gobierno de los estados miembros
adoptaron una serie de medidas para impulsar, promover y estimular la integracin poltica
y econmica, siendo uno de los principales objetivos el establecimiento gradual en el rea
de un arancel externo comn para la mayora de los bienes.
En 1995 el CARICOM y Chile firmaron un acuerdo para evaluar la posibilidad de establecer el
libre comercio entre ellos.

CAN (Comunidad Andina)

El Grupo Andino (hoy Comunidad Andina) se origin con la firma del Acuerdo de Cartagena en
1969 como intento de los pases andinos de superar la situacin de preeminencia que tenan
dentro de la vieja ALALC los tres pases ms industrializados de la regin (Argentina,
Brasil y Mxico), y acelerar las acciones para conformar una unin aduanera. Venezuela
ingres en 1973 y Chile lo abandon en 1976. El esquema se apoy en el modelo europeo
estableciendo supranacionalidad (la Junta del Acuerdo de Cartagena, hoy Secretara
General), y un Tribunal de Justicia. Los objetivos eran eliminar las barreras al comercio
recproco, establecer la vigencia de un arancel externo comn, armonizar las polticas
 econmicas y sociales, adoptar un programa conjunto de industrializacin. En 1987 se
modifica el Acuerdo de Cartagena, con la firma del Protocolo de Quito y se estableci una
mayor flexibilidad para el logro de las metas. En 1991 se firma en Cartagena el Acta de
Badalona, que prevea el establecimiento de una zona de libre comercio con la definicin
de un arancel externo comn en 4 niveles.

MCCA (Mercado Comn Centroamericano)

El Tratado General de Integracin Centroamericana - Tratado de Managua -, suscripto en 1960
entre El Salvador, Guatemala, Honduras y Nicaragua. Costa Rica se adhiri en 1963. En l
se prev el libre comercio inmediato del 95% de los bienes del rea. En 1970 Honduras se
retir de facto con la imposicin de aranceles a las importaciones provenientes de Amrica
Central debido al conflicto con El Salvador. En 1990 se aprob en Guatemala el Plan de
Accin Econmica para Centroamrica. En 1992 se reincorpora Honduras, cre junto a El
Salvador y Guatemala El Tringulo del Norte con el establecimiento, en 1993, de una
zona de libre comercio a la que se uni Nicaragua para crear el Grupo de los Cuatro.
Estos pases firmaron en 1993 el Protocolo de Guatemala con el objetivo de establecer una
Unin Econmica, modernizando el Tratado de Managua.
Costa Rica, Guatemala, Honduras, El Salvador, Nicaragua y Panam formaron el 1993 el SICA
(Sistema de Integracin Centroamericano).

NAFTA (Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte)

Es un bloque comercial entre Estados Unidos, Canad y Mxico que entr en vigor en 1994 y
establece una zona de libre comercio. A diferencia de tratados o convenios similares (como
el de la UE), no determina organismos centrales de coordinacin poltica o social. Existe
slo una secretara para administrar, y tres secciones: la Seccin Canadiense, ubicada en
Ottawa; la Seccin Mexicana, ubicada en la Ciudad de Mxico; y la Seccin
Estadounidense, ubicada en Washington.

ALCA (Acuerdo de Libre Comercio para Amrica)

Es el Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (Estados Unidos, Mxico y Canad) sobre
la expansin al resto de pases del continente americano excluyendo a Cuba. El objetivo es
llevar el NAFTA a toda Amrica.
A partir de la cumbre de 2005 en Mar del Plata entr en crisis, al punto que muchos ya lo
consideran como un proyecto muerto.

ASEAN (Asociacin de Naciones del Sureste Asitico)

El proceso de integracin comenz con el ASA (Asociacin del Sureste de Asia) en 1961, pero
fracas por conflictos entre Filipinas y Malasia. El segundo intento fue de cooperacin
regional MAPHILINDO (Malasia, Filipinas e Indonesia) en 1962, pero no logran aunar
objetivos comunes, por lo que su duracin fue muy breve. En 1967, finalmente (en
Bangkok) Tailandia, Filipinas, Singapur, Indonesia y Malasia establecen el ASEAN. Los
objetivos eran profundizar los lazos de cooperacin regional en trminos econmicos,
sociales y culturales, para fortalecer el desarrollo y asegurar estabilidad interna. Luego se
integraron Vietnam, Myanmar, Laos, Brunei y Camboya. Y en 1997 se forma ASEAN
MS TRES (APT): China, Japn y Corea.

CEMAC (Comunidad Econmica y Monetaria de frica Central)

Gabn, Chad, Congo y la Repblica Centroafricana crearon en 1959 la Unin Aduanera Ecuatorial
(UDE). En 1961 se uni Camern, y en 1964 firmaron el Tratado Institucional de la Unin
Aduanera y Econmica del frica Central (UDEAC). En 1972, naci la principal
institucin, el Banco de los Estados de frica Central (BEAC), que se encargaba de
mantener el tipo de cambio fijo con el franco francs y de la poltica monetaria. El BEAC
est garantizado por el Tesoro Francs. En 1983 se une a la UDEAC, Guinea Ecuatorial. En
1994 se firma el Tratado Institucional de la Comunidad Econmica y Monetaria del frica
Central (CEMAC), y el objetivo es establecer las condiciones necesarias para que haya un
desarrollo econmico armonizado en un marco de apertura y un marco jurdico apropiado.

UE (Unin Europea)
Origen
Lo que dio impulso a la idea de un nuevo ordenamiento europeo fue el desmoronamiento luego de
la Segunda Guerra Mundial.
Shuman y Monnet expusieron su plan para la unificacin de la industria europea que se transform
en el Tratado que constituy la Comunidad Econmica del Carbn y del Acero (CECA) de
1952 (Tratado de Pars), en 1957 mediante el Tratado de Roma, se crea la Comunidad
Econmica Europea (CEE) y la Comunidad de la Energa Atmica (EURATOM); los 3
tratados son integrados por Blgica, Alemania, Francia, Italia, Luxemburgo y los Pases
Bajos (6), adhiriendo Dinamarca, Irlanda y Gran Bretaa (9) en 1973. En los 80 se
incorporaron Grecia, Espaa y Portugal (12). En 1995 Austria, Finlandia y Suecia (15). En
2004 Chipre, Eslovaquia, Eslovenia, Estonia, Letonia, Hungra, Lituania, Malta, Polonia y
Repblica Checa (25). Y en 2007 Rumania y Bulgaria (27).
En 1986 se firma el Acta nica Europea. El Tratado de la Unin Europea (Tratado de Maastricht)
de 1992 pone de manifiesto un cambio cualitativo transformndose de comunidad
econmica a unin poltica. En 1997 se firma el Tratado de msterdam y en 2001 el de
Niza. En 2004 el Tratado de Roma establece una Constitucin para Europa.
En 2007 se firm el Tratado de Lisboa, que entra en vigencia en 2009, modifica el Tratado de la
UE y el Tratado Constitutivo de la Comunidad Europea.
Fundamentos, Objetivos y Principios
1 columna: las 3 comunidades (CECA, CEE y EURATOM) que se deben profundizar y ampliar
en aras de la unin econmica y monetaria
2 columna: Poltica Exterior y Seguridad Comn
3 columna: Cooperacin Policial y Judicial
Los principios son: derecho, democracia, CE garante de la paz, la unidad es la leitmotiv de la CE,
solidaridad, deseo de seguridad, igualdad, atribucin, subsidiariedad, proporcionalidad,
cooperacin leal.
Las libertades fundamentales son: de movimiento/desplazamiento, de establecimiento y prestacin
de servicios, de circulacin de mercaderas y de capitales, de operaciones de pago, de
circulacin de sentencias.
Los derechos fundamentales son: no contiene una declaracin de derechos fundamentales, pero s
obligaciones especficas de no discriminacin, igualdad de trato, de remuneracin, etc.
rganos
Tiene carcter supranacional, los funcionarios representan los intereses de la comunidad y son
independientes de los gobiernos nacionales.
Las decisiones se toman por mayora, en ciertos casos se prev mayoras cualificadas, y solo
excepcionalmente se exige unanimidad.
En cuanto a la resolucin de disputas, es jurisdiccional y supranacional. Se recurre al Tribunal de
Primera Instancia y al Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas (rganos
permanentes). Los legitimados son los estados miembros, rganos y particulares.
rganos Institucionales
- Consejo Europeo: compuesto por los jefes de cada estado y el presidente de la
comisin, se renen 2 veces al ao (fija directrices polticas tanto de la UE como de
la CE)
- Consejo de la UE: representa a los estados miembros y asiste un ministro de cada
gobierno (aprueba leyes, legisla junto al parlamento, concluye acuerdos
internacionales, etc.)
- Parlamento Europeo: diputados elegidos directamente por los ciudadanos de la UE
(adopta o rechaza el presupuesto, poder legislativo junto al consejo, control
democrtico, derecho de censurar a la comisin)
- Comisin Europea: compuesta por comisarios, polticamente independiente,
representa a la UE, es responsable ante el parlamento (proponer leyes, hacer cumplir
la legislacin, representa a la UE internacionalmente)
- Tribunal de Justicia de CE: integrada por un juez de cada estado (garantiza la
uniformidad de interpretacin y aplicacin del derecho comunitario, resuelve
conflictos legales)
- Tribunal de Cuentas Europeo: compuesto por un miembro de cada estado, por 6
aos renovable (controla la ejecucin del presupuesto)
rganos Consultivos
- Comit Econmico y Social: representa a empresarios, sindicatos y otros grupos de
inters, nombrados por 4 aos renovables (asesora al consejo, la comisin y el
parlamento)
 - Comit de las Regiones: representa autoridades regionales y locales, los nombra el
consejo por 4 aos (debe ser consultado en asuntos de medio ambiente, educacin,
etc.)
rganos Financieros
- Banco Central Europeo: independiente de las instituciones y los gobiernos
(responsable de la poltica monetaria, controla la oferta monetaria)
- Banco Europeo de Inversiones: financia los proyectos de inversin que promuevan
la integracin y los objetivos de la UE.
Organismos Institucionales
- Oficina de Publicaciones Oficiales de la CE: imprime, publica y distribuye
informacin sobre la UE.
- Oficina de Seleccin de Personal de la CE: contrata personal de los rganos
comunitarios.
Organismos Descentralizados
- 15 Agencias Comunitarias: llevan a cabo tareas especficas de ndole tcnica,
cientfica o directiva dentro del primer pilar.
- Instituto Europeo de Estudios de Seguridad: segundo pilar.
- Centro de Satlites de la UE: segundo pilar.
- EUROPOL: tercer pilar.
- EUROJUST: tercer pilar.
Defensor del Pueblo Europeo: creado en 1992 por el Tratado de Maastricht, elegido por 5 aos por
el parlamento, renovable, es independiente e imparcial (nexo entre el ciudadano y las
instituciones)

Tratado de Lisboa
El 1 de diciembre de 2009 entr en vigor. El nuevo texto modifica los actuales Tratados de la UE y
la CE, pero no los sustituye.
1) Una Europa ms democrtica y transparente: Mayor protagonismo del
Parlamento Europeo: directamente elegido por los Ciudadanos de la Unin, estrena
nuevas competencias sobre legislacin, presupuesto y firma de acuerdos
internacionales por la UE. Cabe destacar el mayor recurso al procedimiento de
 codecisin, pues coloca al Parlamento en pie de igualdad con el Consejo, que
representa a los Estados miembros, para la mayor parte de la legislacin de la UE.
Mayor participacin de los Parlamentos nacionales: pueden participar ms en las
labores de la UE gracias a un nuevo mecanismo que garantiza que la Unin solo
acte cuando resulte ms eficaz (subsidiariedad). Iniciativa ciudadana: un grupo
de ciudadanos pueden pedir a la Comisin que haga propuestas de legislacin.
Reparto de tareas: la relacin entre los E miembros y la UE queda ms perfilada
gracias a una clasificacin precisa de las competencias de cada cual. Retirada de
la Unin: prev explcitamente por primera vez la posibilidad de que un Estado se
retire de la UE.
2) Una Europa ms eficaz: Eficacia en la toma de decisiones: la aprobacin por
mayora cualificada en el Consejo se ampla a otras polticas, con el fin de agilizar
las decisiones e incrementar su eficacia. Marco institucional mas estable y
racionalizado: crea el cargo de Presidente del Consejo Europeo elegido por dos
aos y medio, vincula directamente la eleccin del Presidente de la Comisin a los
resultados de las elecciones europeas, prev nuevas disposiciones relativas a la
futura composicin del Parlamento e introduce normas ms claras sobre las
cooperaciones reforzadas y los aspectos financieros. Mejorar la vida de los
europeos: mejora la capacidad de la UE para abordar cuestiones que hoy da son
prioritarias para la Unin y sus ciudadanos. Actuacin en el campo de la justicia, la
libertad y la seguridad.
3) Una Europa de derechos y valores, libertad, solidaridad y seguridad: Valores
democrticos: constituyen un punto de referencia para los ciudadanos europeos y
representan lo que Europa puede ofrecer a sus socios de todo el mundo. Derecho
de los ciudadanos y Carta de los Derechos Fundamentales: garantiza las libertades
y los principios enunciados, cuyas disposiciones pasan a ser jurdicamente
vinculantes. Contiene derechos civiles, polticos, econmicos y sociales. Libertad
de los ciudadanos europeos: conserva y consolida las 4 libertades. Solidaridad
entre los Estados miembros: establece que la UE y los Estados actan
conjuntamente con espritu de solidaridad si un Estado es objeto de un ataque
terrorista o vctima de una catstrofe natural o de origen humano. Mayor
 seguridad para todos: nuevas disposiciones sobre proteccin civil, ayuda
humanitaria y salud pblica.
4) Hacer de Europa un actor en la escena global: La figura del Alto Representante de
la Unin para Asuntos Exteriores y Poltica de Seguridad da mayor peso,
coherencia y visibilidad a la actuacin exterior de la UE. El nuevo servicio
Europeo de Accin Exterior asiste al Alto Representante en el desempeo de sus
funciones. La personalidad jurdica nica de la UE fortifica su poder de
negociacin, convirtindola en un actor ms eficaz a escala internacional y un
socio ms visible para otros pases y organizaciones internacionales. El
desarrollo de la Poltica Europea de Seguridad y Defensa conserva un sistema
especial de toma de decisiones. Y tambin prepara el terreno para la cooperacin
reforzada de un grupo ms reducido de Estados miembros.

MERCOSUR (Mercado Comn del Sur)

Origen
En 1985: Declaracin de Iguaz entre Argentina y Brasil; en 1986: Acta para la Integracin
Argentino Brasileo; en 1988: Tratado de Integracin, Cooperacin y Desarrollo entre
Argentina y Brasil; en 1990: Se registra en la ALADI el Acuerdo de Complementacin
Econmica entre Argentina y Brasil, y se renen ambos pases con Uruguay y Paraguay
planteando crear un mercado comn cuatripartito; en 1991: Se firma el Tratado de
Asuncin creando el MERCOSUR entre Argentina, Brasil, Uruguay y Paraguay; Acuerdo
de Alcance Parcial de Complementacin Econmica; en 1994: Protocolo Adicional al
Tratado de Asuncin Ouro Preto.
Los dos documentos principales para el logro de la integracin regional fueron: un programa de
liberacin del comercio intrazona y el compromiso de aplicar el arancel externo comn en
sus relaciones con terceros.
El Tratado de Asuncin previ la posibilidad de adhesin de otros Estados miembros de la ALADI,
pero condicionada a la negociacin y aprobacin unnime de los Estados partes del
MERCOSUR.
Relaciones del MERCOSUR y Pases Asociados
En la XXVI Cumbre de Presidentes del MERCOSUR, en Puerto Iguaz en 2004, se aprob la
solicitud de Mxico y Venezuela para adherirse como Estados Asociados, sumndose a
Chile, Bolivia y Per. En el caso de Mxico, la incorporacin se llevar a cabo recin
cuando se logre un acuerdo de libre comercio con los pases miembros del bloque.
Asimismo el MERCOSUR, interviene en los foros de negociacin del ALCA y entabla
negociaciones con la UE para lograr una asociacin interbloque. Participa en el proyecto de
la Comunidad Sudamericana de Naciones, constituida por los dos bloques comerciales
sudamericanos: MERCOSUR y CAN, ms Chile, Surinam y Guyana. Negocia tanto con
otros pases como con reas de integracin en el mbito de la Organizacin Mundial del
Comercio (OMC) para la liberalizacin comercial multilateral.
Caractersticas
- Gradualidad: fija en cada etapa un conjunto reducido de proyectos y la
armonizacin de polticas para asegurar el xito y la creatividad del programa.
- Flexibilidad: orientada al ajuste de su alcance, ritmo y objetivos.
- Equilibrio: debe estimular la integracin intersectorial, en busca del equilibrio
progresivo (cuantitativo y cualitativo) del intercambio por grandes sectores y por
segmentos a travs de la expansin del comercio.
- Reciprocidad: de derechos y obligaciones de los estados partes.
Fundamentos, propsitos y principios
Los Estados miembros consideraron que el MERCOSUR es una respuesta adecuada para la
aceleracin de sus procesos de desarrollo econmico con justicia social, mediante el ms
eficaz aprovechamiento de los recursos disponibles y la coordinacin de las polticas
macroeconmicas para la insercin internacional que incentive la competitividad externa
de sus integrantes, a travs de la ampliacin de sus mercados nacionales, y la
consolidacin del poder en un gran bloque econmico.
El objetivo de los Estados Partes es lograr la integracin de Amrica Latina.
Protocolo de Ushuaia sobre compromiso democrtico en el MERCOSUR, Bolivia y Chile: la
plena vigencia de las instituciones democrticas es condicin esencial para el desarrollo de
los procesos de integracin entre los estados partes del presente protocolo.
Personalidad Jurdica
Se establece la adopcin de la personalidad jurdica para el espacio integrado, cuya titularidad es
ejercida por el Consejo de Mercado Comn.
rganos
- Consejo del Mercado Comn: rgano superior, ejerce la titularidad de la
personalidad jurdica. Compuesto por los Ministros de Relaciones Exteriores y de
Economa, se pronuncia mediante Decisiones (obligatorias para todos los estados),
que son tomadas por consenso y con la presencia de todos los Estados Miembros.
- Grupo de Mercado Comn: rgano ejecutivo, formado por 8 miembros por pas
(titulares y alternos), del Ministerio de Relaciones Exteriores, de Economa y del
Banco Central. Se pronuncia mediante Resoluciones, que son tomadas por consenso
de todos los Estados Miembros. Sostiene Subgrupos de Trabajo, Reuniones
especializadas y Grupos Ad Hoc.
- Comisin de Comercio del MERCOSUR: encargada de velar por la aplicacin de los
instrumentos comunes de poltica comercial intrazonal y con terceros pases y de
considerar los reclamos presentados por las Secciones Nacionales. Formada por 4
miembros titulares y 4 alternos de cada pas (Ministros de Relaciones Exteriores,
Economa y Aduana). Celebra reuniones mensuales y sus funciones estn ms
directamente relacionadas con los aspectos comerciales. Cuenta con Comits
Tcnicos que tambin preparan trabajos y hasta el seguimiento de los compromisos
acordados en temas comerciales. Emite directivas, que son obligatorias para los
estados.
- Parlamento del MERCOSUR (sustitutivo de la Comisin Parlamentaria Conjunta):
es un rgano unicameral de representacin de sus pueblos, independiente y
autnomo e integrar la estructura institucional del MERCOSUR. Se produce una
modificacin sustancial no solo con su antecesor inmediato sino tambin con los
restantes rganos, ya que deja de lado la representacin intergubernamental,
creando un rgano representativo de la poblacin o ciudadana, integrado por
parlamentarios elegidos por sufragio universal, directo y secreto.
- Foro Consultivo Econmico Social: es de naturaleza consultiva, se encuentra
compuesto por 9 delegados por pas que representan a los empresarios, los
trabajadores, y las asociaciones de consumidores. Emite recomendaciones.
 - Secretara Administrativa del MERCOSUR: con sede en Montevideo, tiene
funciones administrativas y tcnicas. Cuenta con un director (nacional de un estado
partes) elegido por el Grupo de Mercado Comn, y designado por el Consejo de
Mercado Comn, por dos aos, sin reeleccin.
- Tribunal Permanente de Revisin: el Protocolo de Olivos para la Solucin de
Controversias de 2004 y su Reglamento, sustituye el sistema de solucin de
conflictos establecido en el Protocolo de Brasilia. Emite laudos. Es integrado por 5
jueces.
Actualidad
Implica la constitucin de una alianza estratgica poltica; el incremento de la competitividad
empresarial en igualdad de condiciones; internamente posibilita el acceso preferencial de
los productos y servicios de cada Estado parte en el territorio de los dems, aumentando los
flujos comerciales; es un instrumento clave para la insercin de os estados en la economa
internacional, a la que no tendran acceso en forma separada e independiente; la posibilidad
de captar mayores flujos de inversiones del exterior, al convertir el espacio en un campo
atractivo para el establecimiento de nuevas empresas e industrias, con el correspondiente
aumento de las fuentes de trabajo.
El ingreso de Venezuela
En 2006 los Presidentes de los Estados Parte suscribieron en Caracas, Venezuela, el Protocolo de
Adhesin de la Repblica Bolivariana de Venezuela al MERCOSUR, siendo el primer
trmite de incorporacin como miembro pleno desde el nacimiento del bloque.
Este ingreso, impulsado por Argentina, puede ser interpretado como un juego estratgico donde el
actor mayor -Brasil- acepta la aspiracin del segundo actor -Argentina- en bsqueda de un
tercer actor relevante que pueda generar un contrapeso deseable en el rea. Tambin puede
pensarse que esta incorporacin contribuir no solo al aumento de la importancia
geopoltica del bloque, sino a la reafirmacin de Brasil como lder moderado del mismo.

Las normas en el derecho de integracin

Fuentes
Se destacan las de conocimiento: de acceso indirecto a las normas (doctrina y opinin de juristas) y
las reales: de acceso directo a las normas, que dentro de stas tenemos las materiales
(costumbre y jurisprudencia) y las formales (ley).
Jerarqua Normativa
Las distintas fuentes no se encuentran en un mismo pie de igualdad en cuanto a su jerarqua y
generalmente esa relacin jerrquica es establecida por el legislador, no obstante, en ciertas
ocasiones debe ser determinada por el juez.
- Teora Dualista: Propone la existencia de dos rdenes jurdicos independientes. El
derecho internacional y el derecho interno tienen su propio mbito de validez y su
propio campo de accin, sus normas tienen distinto origen o fuente, y estn
dirigidas a sujetos distintos. Para que una norma de derecho internacional pueda ser
invocada y aplicada en el ordenamiento interno necesita de un acto del Estado que
la incorpore, recepte, transforme en derecho interno.
- Teora Monista: Bajo el presupuesto de la unidad del derecho propone la existencia
de dos subsistemas jurdicos relacionados jerrquicamente. Implica que las normas
se hallan subordinadas unas a otras, formando un solo ordenamiento jurdico. El
derecho internacional integrara sin ms, el ordenamiento jurdico nacional. 1)
Monismo con primaca de derecho internacional: esta teora considera que el
derecho internacional se encuentra por encima del derecho interno. A) Monismo
Absoluto: el derecho internacional prevalece sobre todo el ordenamiento jurdico
interno, an sobre la Constitucin. B) Monismo Moderado: esta concepcin excluye
de la primaca atribuida al derecho internacional sobre el derecho interno a la
Constitucin, la cual se mantiene prevaleciente. 2) Monismo con primaca del
derecho interno: concepcin que establece la superioridad jerrquica del derecho de
fuente interna sobre el derecho internacional. En consecuencia la ley posterior no
slo puede modificar o derogar un tratado anterior, sino que inclusive una ley
anterior obstara la entrada en vigor de un tratado aprobado y ratificado. 3) Teora
de la Coordinacin: sostiene la igualdad jerrquica entre el tratado y la ley. Los
posibles conflictos se resolvern por los principios ley posterior deroga ley
anterior y ley especial prevalece sobre la general.
2 Mtodos
 - Derecho Originario: sus normas fundamentales o constitutivas contenidas en los
tratados suscriptos por los pases miembros del esquema de integracin (que se
conocen con el nombre de Tratados Marco, por ser el Instrumento contenedor de los
objetivos del rea, sus principios fundamentales, su estructura orgnica, disean e
sistema de produccin de normas etc.), sus protocolos adicionales y modificatorios,
que son actos de derecho internacional y estn sujetos en su formalizacin y efectos
a las reglas del derecho de los tratados. Es el derecho constitutivo del rea de fuente
convencional. (Normas convencionales: Tratado fundacional, complementarios y de
adhesin). En el MERCOSUR es el caso del Tratado de Asuncin y los Protocolos
de Brasilia, de Ouro Preto, de Montevideo, de Ushuaia y el de Olivos. En la UNIN
EUROPEA, los Tratados de Pars, de Roma, de Maastricht, de msterdam y de
Niza.
- Derecho Derivado: las regulaciones derivadas de las normas fundamentales,
expedidas por los rganos regionales y comunitarios, cuya validez o legalidad
dependen de su conformidad formal y sustancial con las estipulaciones de los
tratados marco, deben ser aplicadas por las autoridades pertinentes, y estn
sometidas a un control jurisdiccional de legalidad propio. Es el derecho resultante
de las instituciones del esquema de integracin. (Normas emanadas de los rganos
del rea: Resoluciones, directivas, disposiciones, reglamentos, etc.). En el
MERCOSUR, las Decisiones del Consejo del Mercado Comn, las Resoluciones
del Grupo del Mercado Comn y las Directivas de la Comisin de Comercio. En la
UNIN EUROPEA, se pueden citar el Reglamento (es una normativa general, con
efectos de aplicacin directa, obligatoria e inmediata en cada uno de los Estados
miembros. Es semejante a una ley interna), la Directiva (es una norma general pero,
a diferencia del reglamento, vincula y obliga a los Estados miembros en cuanto al
resultado a alcanzar y deja en manos de los rganos nacionales las formas o medios
utilizados para lograr el fin) y la Decisin (es un acto de contenido particular y
obligatorio slo para sus destinatarios) .
Funcionamiento de la norma
A veces, bajo una pretendida falta de reglamentacin o precisin de las normas del derecho de la
integracin (casos de determinacin en sentido estricto), se esconde la produccin de
 carencias porque el aplicador no est totalmente de acuerdo con lo normado. Frente a tales
lagunas (histricas, por novedad, y axiolgicas, por necesidad de integracin entre la
justicia y los otros valores, especialmente, la utilidad), se suele recurrir, en la UE, a algunos
principios con relevancia privatista, como por ejemplo los principios de informacin y
transparencia en consumo, buena fe, paridad de trato entre hombres y mujeres en derecho
del trabajo, derecho de las personas, autonoma privada, etc. En ltima instancia se recurre
tambin a la heterointegracin, es decir, a elementos que estn fuera del ordenamiento de la
integracin, como por ejemplo al mtodo comparativo, es decir, la analoga
extrasistemtica. As, los tribunales arbitrales del MERCOSUR suelen recurrir a la
jurisprudencia europea o de la Comunidad Andina de Naciones para llenar lagunas, y en
definitiva, y como complemento, como ya lo dijsemos, a los principios generales del
derecho comunes a los Estados (enriquecimiento sin causa, estoppel) o los universalmente
aceptados por los Estados.
Es interesante destacar que en el marco de la competencia consultiva de los tribunales de espacios
integrados, su tarea se reduce a la interpretacin de las normas y no a su aplicacin, que en
todo caso corresponde a los tribunales nacionales, mientras que, en cambio, cuando la
competencia es contenciosa, el tribunal de la integracin (o comunitario, en su caso)
despliega ambas tareas siempre necesarias del funcionamiento de las normas.
Armonizacin, Unificacin y Uniformacin
Armonizacin: Se realiza un anlisis de compatibilidad. Los diferentes derechos no deben ser
incompatibles ni contradictorios. Est expresada entre los objetivos del Parlamento del
MERCOSUR. Se refiere a una simple aproximacin de criterios jurdicos, apoyndose en
bases, leyes modelos, o doctrina comn, que pueden servir de punto de partida para que los
legisladores y jueces nacionales puedan coordinar el enfoque jurdico de un conflicto de
intereses determinado.
Unificacin: Significa que todos adaptamos la misma normativa. Se cambia el proceso de
elaboracin, se toma una fuente nica, por ejemplo: se aprueba un Tratado. Sera un estudio
ms evolucionado en el cual los sistemas jurdicos se basan en una misma norma legal,
mediante la adopcin de un texto nico.
Uniformacin: Se intenta hacer que se asimilen los ordenamientos. Se trata de uniformar los
contenidos, de que se parezcan las normas, se copia una norma porque la misma aplicada
en otro espacio ha funcionado.
Integracin y Soberana
Existe prdida de competencia de los Estados Nacionales cuando avanza en un proceso de
integracin.
Pases como Espaa y Alemania han reglado el modo de ejercicio de soberana.
El problema del MERCOSUR es no tener supranacionalidad (tiene intergubernamentalidad)
Principios vigentes en el derecho comunitario
Las caractersticas de la UE son Supremaca, Aplicabilidad Inmediata y Efecto Directo, pero
respecto al MERCOSUR, existen disparidades en el Tratamiento, Interpretacin y
Aplicacin del derecho.
Primaca de norma comunitaria
Por su vigencia y aplicacin, las normas de derecho comunitario priman, prevalecen
siempre ante cualquier otra norma de derecho interno que se les oponga y
deben aplicarse con preferencia, sin importar el rango de la norma interna, y
sin entrar a considerar si estas son anteriores o posteriores a la entrada en
vigencia de los tratados de integracin.
Efecto directo
Las normas comunitarias no necesitan ser incorporadas al derecho interno como las
normas de derecho convencional, y an ms excluyen cualquier modo de
nacionalizacin. Los destinatarios de la normativa comunitaria no son slo
los Estados miembros, sino que tambin lo son los ciudadanos, que quedan
inmediatamente obligados y pueden exigir su observancia ante los tribunales
nacionales.
- Aplicabilidad inmediata
La aplicabilidad directa significa que la norma comunitaria dotada de ella no
requiere de ningn acto de incorporacin o recepcin del derecho interno
para integrarlo y tener efectividad dentro del territorio de un Estado.
Problemtica: Cabe preguntarse si lo que se decide en el sistema tiene aplicacin
directa o se necesita de una ley que la internalice.
 En UE la aplicacin es directa, en MERCOSUR no.

ORGANIZACION JURIDICO-INSTITUCIONAL DEL MERCOSUR

Estructura Institucional. La estructura institucional del Mercosur propuesta en el Tratado para la

Constitucin del Mercado Comn del Sur, suscripto en Asuncin en 1991, es un acuerdo
parcial en el marco del ALADI, siendo esto el MERCOSUR.
Se dio en dos condiciones internacionales.
1) Concepcin neoliberal de las polticas de Argentina y Brasil, lo planteo que capitales como una
plataforma Internacional que los capitales internacionales se instalen en el Mercosur, para
generar no solo con los Estados del Mercosur sino tambin con pases fuera de l.
MERCOSUR es una unin aduanera imperfecta.
2) El tratado de Asuncin, el sistema instaurado fue neoliberal por diferentes protocolos,
superando del 94, fue uno de ellos. Suscribe argentina, Brasil, Uruguay y Paraguay.
(Venezuela no es parte, falta ratificar el acuerdo)

La estructura institucional del Mercosur propuesta en el Tratado para la Constitucin del

Mercado Comn del Sur, suscripto en Asuncin 1991. En 1994 los Estado partes deciden
conformar el MERCOSUR. En el que se buscaba la libre circulacin de bienes, servicios y
factores productivos entre los pases, a travs, entre otros, de la eliminacin de los derechos
aduaneros y restricciones no arancelarias a la circulacin de mercaderas y de cualquier otra
medida equivalente; el establecimiento de un arancel externo comn y la adopcin de una
poltica comercial comn con relacin a terceros Estados o agrupaciones de Estados; La
coordinacin de polticas macroeconmicas y sectoriales entre los Estados Partes; fundado
en la reciprocidad de derechos y obligaciones entre los Estados Partes. En las relaciones
con terceros pases, los Estados Partes asegurarn condiciones equitativas de comercio, y
paralelamente, los Estados Partes coordinarn sus respectivas polticas nacionales, con el
objeto de elaborar normas comunes sobre competencia comercial.
El mismo tuvo carcter provisorio y fue modificada por el Protocolo de Brasilia que defini el
sistema de solucin de controversias y la posibilidad de recurrir a un Tribunal Arbitral para
 resolver los conflictos generados en la interpretacin de los Tratados y sus normas
derivadas, y con la entrada en vigor del Protocolo de Ouro Preto qued definida de la
siguiente manera:
Consejo del Mercado Comn (C.M.C.);
Grupo Mercado Comn (G.M.C.);
Comisin de Comercio del Mercosur (C.C.M.);
Comisin Parlamentaria Conjunta (C.P.C.);
Foro Consultivo Econmico Social (F.C.E.S.);
Secretara Administrativa del Mercosur (S.A.M.).

En la misma perspectiva se han enunciado algunas de las caractersticas de este esquema

institucional que pueden sintetizarse de la siguiente forma:
Entidad intergubernamental con personera jurdica de Derecho Internacional.
Podr realizar todos los actos necesarios para la realizacin de sus objetivos.
Las decisiones sern tomadas por consenso y con la presencia de todos los
Estados partes.
Asimismo, aseguran los Estados Partes a tomar las medidas necesarias para
asegurar en sus respectivos territorios, el cumplimiento de las normas emanadas de
los rganos del Mercosur, las cuales informaran a las Secretaria Administrativa
del Mercosur, los cuales sern publicadas en el B.O. en portugus y espaol.
Ausencia de instancias supranacionales en la toma de decisiones.
Inexistencia de rganos tcnicos con facultad de iniciativa.
Falta de control de legalidad propio del MERCOSUR
Carencia de control Parlamentario a nivel de toma de decisiones.
Como consecuencia de la falta de supranacionalidad, ausencia de efectos directos
de la normativa emanada de los rganos.
Sistema de solucin de controversias: Negociacin arbitral.

ORGANOS CAPACIDAD DECISORIA. (Protocolo de Ouro Preto)

Consejo del Mercado Comn

 Grupo Mercado Comn
Comisin de Comercio

CONSEJO DEL MERCADO COMUN. El Consejo es el rgano superior/poltico del Mercosur.

Esta integrado por los Ministros de Relaciones Exteriores y los Ministros de Economa de
los Estados Partes. La presidencia y la representacin del consejo son rotativas.
Es el rgano poltico del Mercosur, al cual le incumbe la conduccin poltica del proceso de
integracin y la toma de decisiones para asegurar el cumplimiento de los objetivos
establecidos por el Tratado de Asuncin y para la constitucin final del mercado comn.
Entre sus funciones estn las de formular polticas y promover las acciones necesarias para la
conformacin del mercado comn; el ejercicio de la titularidad de la personalidad jurdica
del Mercosur, pronunciarse sobre las propuestas que le sean elevadas por el Grupo Mercado
Comn; designar al Director de la Secretara Administrativa; adoptar Decisiones obligatoria
para los Estados Partes

GRUPO MERCADO COMN.

El Grupo Mercado Comn esta integrado por representantes de los Ministerios de Relaciones
Exteriores, de los Ministerios de Economa y de los Bancos Centrales de cada Estado.
El G.M.C. es el rgano ejecutivo del Mercosur. Entre sus facultades se encuentran la de proponer
proyectos de Decisiones al C.M.C.; crear o suprimir subgrupos de trabajo y reuniones
especializadas; adoptar Resoluciones basado en las orientaciones emanadas del Consejo las
que sern obligatorias para los Estados Partes; elegir al Director de la S.A.M..

COMISION DE COMERCIO. La Comisin de Comercio est integrada por cuatro miembros

titulares y cuatro alternos por cada Estado, esta coordinada por los ministerios de
Relaciones Exteriores. Y esta encargada de asistir al G.M.C.. Tiene a su cargo el
seguimiento de la aplicacin de los instrumentos de poltica comercial comn; tomar las
decisiones vinculadas a la administracin y aplicacin del arancel externo comn; informar
al G.M.C. y proponerle nuevas normas o modificaciones a las normas existentes en materia
comercial y aduanera; crear y supervisar las actividades de los comits tcnicos;
pronunciarse mediante Directivas o Propuestas, siendo las primeras obligatorias para los
 Estados Partes. Asimismo deber considerar las reclamaciones que se le presenten en virtud
del sistema de solucin de controversias del Protocolo de Brasilia.

Estos tres rganos principales del esquema institucional del Mercosur estn integrados por
funcionarios que representan a los Estados y actan segn las instrucciones que reciben
desde sus propios gobiernos, lo que identifica a los rganos intergubernamentales.
Asimismo, sus decisiones sern adoptadas por consenso y con la presencia de todos los
Estados Partes.
En los trminos expresados y con el mismo carcter intergubernamental, se admite la
posibilidad de la creacin de rganos auxiliares como son los Sub-Grupos de Trabajo,
Reuniones Ad-Hoc y Reuniones Especializadas en la esfera del G.M.C. En el marco de la
Comisin de Comercio, se han constituido los Comits Tcnicos. stos tienen como
funcin desarrollar actividades de asesoramiento tcnico y elaborarn sus informes,
recomendaciones y dictmenes tcnicos por consenso de las representaciones nacionales de
los Estados Parte, y en caso de no arribarse a l se informarn las posiciones con sus
respectivos fundamentos a la C.C.M.

ORGANOS CAPACIDAD CONSULTIVA.

Comisin Parlamentaria Conjunta.
Foro consultivo Econmico Social
Secretaria Administrativa del Mercosur.

COMISIN PARLAMENTARIA CONJUNTA. (ANTES de 1994) La Comisin Parlamentaria

Conjunta es el rgano representativo de los Parlamentos de los Estados Partes en el mbito
del Mercosur. Esta integrada por igual nmero de parlamentarios representantes de los
Estados Partes. Sern designados por los respectivos Parlamentos nacionales, de acuerdo
con sus procedimientos internos. (Voto Directo an no se implemento)
La Comisin Parlamentaria Conjunta procurar acelerar los procedimientos internos
correspondientes en los Estados Partes para la pronta entrada en vigor de las normas
emanadas de los rganos del Mercosur. Emitir Proyectos de Resoluciones; Cuando fuere
necesario, el Consejo solicitar a la Comisin Parlamentaria Conjunta el examen de temas
 prioritarios. La Comisin Parlamentaria Conjunta remitir Recomendaciones al Consejo del
Mercado Comn, por intermedio del Grupo Mercado Comn. La Comisin Parlamentaria
Conjunta adoptar su Reglamento Interno. En otros trminos sus atribuciones pueden ser
identificadas como de tipo consultivo, deliberativo y de formulacin de propuestas y que
carecen de competencias legislativas, de consulta o de control.
La Comisin Parlamentaria Conjunta, ha sido remplazada por el Parlamento del Mercosur, es un
rgano unicameral de representacin de sus pueblos, independiente y autnomo, que
integrara la estructura del MERCOSUR. El Parlamento representara a los pueblos del
MERCOSUR, acta en defensa permanente de la democracia, la libertad y la paz.
Promueve la cooperacin regional e internacional. Coopera con el resto de los rganos del
MERCOSUR. Debe proponer proyectos de normas del MERCOSUR. Debe velar por la
observancia de las normas del MERCOSUR. Ya no tiene una representacin
intergubernamental, ya que es un rgano representativo de la poblacin o de la ciudadana,
integrado por parlamentarios elegidos por sufragio universal, directo y secreto, rigindose
por lo previsto en la legislacin de cada Estado Parte. Duraran en le mandato 4 aos y
podrn ser re-electos.
El parlamento adoptara sus decisiones por Mayora Simple (voto de mas e la mitad de los
Parlamentarios presentes) Mayora Absoluta (voto de mas de la mitad del total de los
miembros) Mayora Especial (voto de los dos tercios del total de los miembros) Mayora
Calificas (voto afirmativo de la mayora absoluta de los miembros.
Sus actos son, dictmenes, Proyectos de normas, Anteproyectos de normas, declaraciones,
recomendaciones, informes y disposiciones.

FORO CONSULTIVO ECONMICO-SOCIAL. El Foro Consultivo Econmico-Social es el

rgano de representacin de los sectores econmicos y sociales y estar integrado por igual
nmero de representantes de cada Estado Parte. El Foro Consultivo Econmico-Social
tendr funcin consultiva y se manifestar mediante Recomendaciones al Grupo Mercado
Comn. El Foro Consultivo Econmico-Social someter su Reglamento Interno al Grupo
Mercado Comn, para su homologacin.
LA SECRETARA ADMINISTRATIVA DEL MERCOSUR. El Mercosur contar con una
Secretara Administrativa como rgano de apoyo operativo. Estar a cargo de un Director,
ser electo por el Grupo de Mercado Comn, y de manera rotativa. La Secretara
Administrativa del Mercosur ser responsable de la prestacin de servicios a los dems
rganos del Mercosur y tendr sede permanente en la ciudad de Montevideo. Sern sus
funciones el servir como archivo oficial de la documentacin del Mercosur; Realizar la
publicacin y la difusin de las normas adoptadas en el marco del Mercosur. En este
contexto, le corresponder realizar las traducciones autenticas de las decisiones adoptadas,
editar el B.O.; Informar regularmente a los Estados Partes sobre las medidas implementadas
por cada pas para incorporar en su ordenamiento jurdico las normas emanadas de los
rganos del Mercosur; Presentar anualmente su rendicin de cuentas al Grupo Mercado
Comn, as como un informe sobre sus actividades;

La constitucin del Tribunal Arbitral, ad hoc, previsto por el Protocolo de Brasilia y

ratificado por el Protocolo de Ouro Preto, est constituido a la manera de los Tribunales
Arbitrales de derecho internacional pblico, salvo en lo que respecta a su jurisdiccin
obligatoria y su falta de permanencia no permite la creacin de jurisprudencia comunitaria.

EL SISTEMA DE PRODUCCIN DE NORMAS JURDICAS EN EL MERCOSUR.

El Protocolo de Ouro Preto que fija en su art. 41 las fuentes del derecho en el Mercosur y su
prelacin:
a) El Tratado de Asuncin, sus protocolos y los instrumentos adicionales y complementarios;
b) Los Acuerdos celebrados en el marco del Tratado de Asuncin y sus protocolos;
c) Las decisiones del Consejo del Mercado Comn, las resoluciones del Grupo Mercado Comn y
las directivas de la Comisin de Comercio del Mercosur, adoptadas desde la entrada en
vigencia del Tratado de Asuncin.

Los dos primeros son sin lugar a dudas fuentes de derecho originario y, como tal, relacionan a las
partes de acuerdo al Derecho Internacional Pblico, y si bien esta circunstancia no reduce
 su complejidad, es respecto de las Decisiones, Resoluciones y Directivas donde han surgido
las mayores dificultades a fin de interpretar si poseen carcter de derecho derivado, y si al
mismo pueden adjudicarse los caracteres que el mismo tiene en los trminos del Derecho
Comunitario.
Es importante a estos efectos determinar cul ha sido la voluntad de los Estados expresada en los
Tratados constitutivos y sus modificatorios a los fines de advertir, a partir de lo expuesto
respecto de la estructura institucional, los efectos que los Estados han querido otorgar a las
normas surgidas de las instituciones creadas.

Los trminos y efectos con los que se producen las normas en el Mercosur se encuentran
establecidos en el Protocolo de Ouro Preto, en los arts. 38 a 40 y 42 cuyos enunciados son
los siguientes:
Los Estados Partes se comprometen a adoptar todas las medidas necesarias para
asegurar en sus respectivos territorios el cumplimiento de las normas
emanadas de los rganos del Mercosur. Informando las medidas a la
Secretara Administrativa del Mercosur. ART 41
Con la finalidad de garantizar la vigencia simultnea en los Estados Partes de las
normas emanadas de los rganos del Mercosur previstos en el artculo 2 de
este Protocolo deber seguirse el siguiente procedimiento: 1- Una vez
aprobada la norma, los Estados Partes adoptarn las medidas necesarias para
su incorporacin al ordenamiento jurdico nacional y comunicarn las mismas
a la Secretara Administrativa del Mercosur. 2- Cuando todos los Estados
hubieren informado la incorporacin a sus respectivos ordenamientos
jurdicos internos, la Secretara Administrativa comunicar el hecho a cada
Estado Parte. 3- Las normas entrarn en vigor simultneamente en los Estados
Partes 30 das despus de la fecha de comunicacin efectuada por la
Secretara Administrativa del Mercosur, en los trminos del literal anterior.
Con ese objetivo, los Estados Partes dentro del plazo mencionado, darn
publicidad del inicio de la vigencia de las referidas normas, por intermedio de
sus respectivos diarios oficiales. ART 40
 Las normas emanadas de los rganos previstos en el artculo 2 de este protocolo
tendrn carcter obligatorio y cuando sea necesario debern ser incorporadas a
los ordenamientos jurdicos nacionales mediante los procedimientos previstos
por la legislacin de cada pas. ART 42

De la redaccin del Protocolo de Ouro Preto se debe concluir en que los Estados han otorgado
competencias a los rganos del Mercosur para dictar normas obligatorias para los Estados
pero no otorgndole a las mismas efecto directo. En otros trminos, los Estados se ven
comprometidos por las normas que dictan los rganos del esquema de integracin pero esta
obligacin, que indudablemente puede acarrear la responsabilidad internacional del Estado,
consiste en internalizar la norma en su ordenamiento jurdico a los efectos de que llevado a
cabo el procedimiento del art. 40, dicha norma tenga efectos respecto de los particulares y
al interior de cada Estado.
Sin duda, el sistema adoptado posee algunas complicaciones que los autores se han encargado de
puntualizar. Una vez adoptada una medida por los rganos del Mercosur los Estados deben
internalizarla mediante el dictado de una norma nacional. Ms all de la forma que cada
Estado utilice para incorporar, se genera una dificultad a la hora de determinar cul es la
norma que tiene vigor y en que momento pasa a ser obligatoria para los particulares y
aplicable por los rganos de los Estados.
Otra cuestin es la forma en que cada Estado Parte produce la incorporacin. El art. 42 del P.O.P.
al afirmar cuando sea necesario debern ser incorporadas a los ordenamientos jurdicos
nacionales, deja abierta la posibilidad de considerar o no necesaria la incorporacin, con lo
que resulta cuestionable la determinacin de qu normas deben internalizarse y cuales no.
A su vez, al regirse por el derecho interno la incorporacin, cada Estado puede formalizarla del
modo que entienda conveniente, lo que profundiza las diferencias de aplicabilidad en cada
territorio y en el conjunto de los Estados Partes. Si debe ser incorporada en forma originaria
o especial (Profesor = especial)
En el 2002 se dicto la decisin que define la toma de decisin en el marco del MERCOSUR, los
Estados 60 das antes de tomar las mediad que plazo iban a incorporar las normas y que
rgano.
El estado puede evitar la incorporacin de la norma si tiene en su ordenamiento interno una
norma similar y de esta manera estamos aplicando una norma interna y no la
internacional, En este caso, la norma interna se podra modificar en cualquier momento
por el congreso, en cambio si es internacional se necesitar a los dems estados.

MERCOSUR DECRETO 20/02.

Cuando un proyecto de norma fue emitido por los rganos del MERCOSUR, deber ser sometido
a consultas internas en los Estados Partes, por un perodo no mayor a 60 das, con la
finalidad de confirmar su conveniencia tcnica y jurdica y establecer los procedimientos y
el plazo necesarios para su incorporacin a los ordenamientos jurdicos internos.
Concluidas estas, el rgano podr elevarlo al rgano decisorio pertinente, indicando cuales son
los rganos internos de los Estados Partes con competencia en la materia regulada, los
procedimientos y plazos necesarios para asegurar su incorporacin.
Una vez que el rgano decisorio haya consensuado el texto de un proyecto de norma que necesite
ser ncorporada a los ordenamientos jurdicos nacionales, en los trminos del artculo 42 del
Protocolo de Ouro Preto, el proyecto de norma quedar en el mbito de ese rgano
decisorio y solo podr ser formalmente adoptado como norma despus que los cuatro
Estados Partes comuniquen, por escrito, al rgano decisorio pertinente que estn en
condiciones de proceder a la incorporacin de la norma por medio de actos del Poder
Ejecutivo,
Los textos de los proyectos de normas no podrn ser modificados posteriormente, salvo consenso
en contrario.
A efectos de lograr uniformidad en las incorporaciones a ser efectuadas por cada Estado Parte,
segn lo dispuesto en el artculo 40 del Protocolo de Ouro Preto, las normas emanadas de
los rganos decisorios del MERCOSUR que sean aprobadas a partir de 30/06/2003 debern
ser incorporadas a los ordenamientos jurdicos de los Estados Partes en su texto integral.
Si existe norma nacional que contemple en idnticos trminos la norma MERCOSUR aprobada, al
misma debe ser notificada, siendo esta comunicad ad los dems estados partes.
Si un Estado Parte entendiera que, a la luz del ordenamiento jurdico nacional, la aplicacin de la
norma MERCOSUR en su territorio no requiere acto formal de incorporacin, deber
notificar ese hecho a la Secretara.
La Unin Europea
Proyecto Briand en 1929
1 organizacin internacional que propone ante la sociedad de las naciones la creacin de una
Union Europea. Es el primero que habla de Unin Europea, quera formar una
organizacin internacional con pases europeos y con fines polticos y econmicos. Fracasa
por las objeciones que hace el Reino Unido. Hay una diferencia entre la concepcin que
tiene el Reino Unido de la integracin y los dems pases de Europa. Francia postulaba la
idea de una integracin supranacional (hay delegacin de soberanas o hay delegacin de
competencias), en cambio, el Reino Unido quera una integracin intergubernamental en
donde no hay delegacin de soberania. El Reino Unido no formo parte de lo que hoy es la
Unin Europea.

1943: Benelux: era una Unin Aduanera entre tres pases: Blgica, Holanda y Luxemburgo. Como
estos paises ya estaban integrados entre si le fue muy fcil integrarse al proyecto Francs, la
CECA en 1951. Al ser pases pequeos era mas rpido y accesible poder formar una zona
de integracin.
Luego estos paises de Benelux junto con otros pases se van a encaminar a formar una cooperacin
que dio origen al Plan Marshall. EEUU necesitaba que Europa fuera reconstruida, con lo
cual decide financiar la reconstruccin europea y tener beneficios econmicos a largo
plazo. Los estados europeos deciden formar una Organizacin Internacional para poder
administrar los fondos que les daba EEUU para poder distribuirlos de manera equitativa
entre los paises. En 1949 se forma la Unin Europea de Cooperacin Econmica, menos
Alemania, estaban la mayora de los pases europeos, con el paso de tiempo dejo que se
incorporaran otros paises que no eran europeos.
El Consejo de Europa no es una institucin de la Unin de Europea, es una institucin de tipo
politico que se ocupa de situaciones culturales, derechos humanos. Es extra-Unin Europea,
no forma parte de esa integracin.
En 1947 despus de la 2 guerra mundial se constituy el Comit de coordinacin de los
movimientos para la unidad europea este comit convoco en la Haya al consejo de Europa
 y se enfrentaron 3 tendencias los unionistas o partidarios de la confederacin, el
federalismo y la corriente funcionalista. En 1948 se conforma la organizacin europea de
cooperacin econmica (OECE) y en 1949 el estatuto constituyo del consejo de Europa.
En materia de seguridad internacional, a travs del tratado del OTAN, los pases colaboraron para
proteger la seguridad internacional. Por aquellos aos eran 10 pases europeos y otros dos
que no lo eran. En aquella poca los paises europeos tenia el mayor poder frente al resto del
mundo.
El tratado de Paris dio origen al la Comunidad Econmica del Carbn y del Acero en 1951. Francia
y Alemania, a iniciativa de Francia, en manos de Robert Schumann, tuvo la idea de integrar
a la Europa a travs de realizaciones concretas; entonces se propuso invitar a Alemania para
ponerse en comn para comercializar el carbn y el acero, dos elementos indispensables
para la produccin de armas de fuego y maquinaria para la guerra.
El poder poner en comun la materia prima que sirve para los armamentos, implica que los E no van
a armar una guerra entre ellos. Habia inters para que se sumara el Reino Unido, pero se
opone, de nuevo, a ese tipo de integracin supranacional. Se unen los paises de Benelux y
se suma Italia.
La integracin a travs de la CECA es exitoso, y por ende, se decide ampliar las competencia
delegadas a otras reas, de corte econmico, y es as como hay un proyecto en 1952 de
ampliar en materia de defensa, entre estos seis pases se elabor el Proyecto Plevend que
propone la creacin de la Comunidad Europea de Defensa (CED), es decir, la constitucin
de un ejrcito comunitario. Queran hacer como una pequea OTAN pero dentro de esos
paises. Lo cierto es que no llego a existir. La integracin de corte econmico entre estos 6
pases deciden elaborar y aprobar otros dos tratados: los de Roma. En 1957 con los
Tratados de Roma se crea la CEE (la Comunidad Econmica Europea) en donde se trataba
de formar una Union aduanera para luego formar un Mercado Interior y luego una
Comunidad Econmica. En otro Tratado de Roma se aprueba la creacin de otro organismo
que es la EURATOM que es la comunidad europea de energia atmica. As a partir del
1957 se comienza a hablar de 3 comunidades: la del Carbon y el Acero (CECA)// La de
Energia Atomica (EUROATOM)// Y la Comunidad Econmica Europea (CEE).
Tanto en la CEE y la EURATOM estn 2 inst el consejo de ministros q representa los intereses
nacionales y la comisin (equivalente a la alta autoridad de la CECA) q velaba x los
 intereses comunitarios pero se le quita facultad decisoria en materia legislativa, pero se le
reconoce facultad de iniciativa. En 1973 se produce la primera ampliacin de la comunidad
ingresando el Reino Unido, Irlanda y Dinamarca. Ya eran 9 pases los integrantes. El pas
deba adherirse y tena que ser ratificado o aprobados por todos los integrantes de la
Comunidad.
Requisitos para el ingreso:
Deban ser: Un Estado europeo, democratico, respetuoso de los Derechos Humanos y las
minorias, ser una economia de mercado, ser Estado de Derecho e incorporar el acervo
comunitario, es decir, incorporar las normas de la Comunidad Europea.
En 1975 suceden dos hechos importantes:
*por primera vez la UE tiene una financiamiento propio con los aportes de los Estados que la
conforman.
*Se establece como uno de los procedimientos excepcionales para tomar algun tipo de decisiones,
el procedimiento de codecisin que permite que el Parlamento tenga poder legislativo,
tomando decisiones para algunas cuestiones.
En 1979 en cuanto al parlamento hay un avance importante, por primera vez, los pueblos que eran
parte de los estados tienen la posibilidad de elegir a sus representantes teniendo una
representatividad directa en el mbito de la comunidad europea.
En el 1881 se produce la nueva ampliacin: entra Grecia; Noruega no entra porque el pueblo
Noruego vota que no a su ingreso (por segunda vez).
En 1986 entra Espaa y Portugal, formando la Europa de los 12.
En 1987 entra en vigor el Tratado Acta nica Europea, en el cual se implementa medidas para
poder adaptar la estructura de 6 a 12 Estados, y unas medidas para la implementacin del
Mercado Interior (comn).
En 1987 entra en vigencia el acta nica europea (AUE), los E ratificaron su voluntad de mantener
la poltica exterior en el mbito de la cooperacin intergubernamental. La AUE aumento el
poder de la comisin, elevo el N de decisiones q podan tomarse x mayora cualificada en
lugar de la unanimidad, se ampliaron las facultades del parlamento con el procedimiento de
cooperacin. En 1993 entr en vigencia el T de Maastricht q reforz la idea de un orden
federal en lo econmico, al introducir etapas, req e inst para lograr la unin econmica y
monetaria, las nuevas facultades del parlamento con el procedimiento de codecisin, la
 vigencia del ppio de subsidiariedad, la actu acionde nuevos comits como el de las
regiones.
A travs de toda una negociacin se decide hacer cambios de tipo institucional y de tipo orgnico,
a travs del tratado de Maastricht. Hizo principalmente re denominar a todo el proceso,
pues se hablo jurdicamente de Union Europea, pero de Unin Europea con una
estructura de 3 pilares, (estructura que el tratado de Lisboa elimin).
1. Pilar Comunitario: COMUNIDAD EUROPEA (ex CEE)// CECA// EUROATOM
2. Pilar PESC (Politica Exterior, Seguridad Comun) aqu prevalece la cooperacin por
sobre la integracin.
3. pilar de cooperacin en asuntos de Justicia Interior (Penal y Policia Interior)

- CAJI
Se requeria la cooperacin de todos. Se decidia por mayoria, las normas tenian primacia, etc
En 1995 se produce la otra ampliacin, formando la Europa de los 15, con el ingreso de Finlandia,
Austria y Suecia. Antes del ingreso de esos tres paises en 1993 se habia celebrado un
Consejo Europeo de Copenhague que fijo las pautas que tenian que cumplir los paises que
querian ingresar a la comunidad europea. Ademas de que sean paises europeos, Estados
democraticos, que fueran Estados de derechos, que fueran economias de mercado, estados
respetusos de los DDHH, ADEMAS DEBAN incorporar todas las normas que se habian
dictado hasta entonces en las instituciones de las UE, estos fueron los requisitos basicos
para los candidatos a querer ingresar
Con respecto a la UEM en 19995 en el consejo europeo de Madrid eran quince E adfoptaron la
denominadion euro para la moneda nica y fijaron el ao 99 como el inicio del at# fase de
la UEM
En 1997 se aprueba el tratado de msterdam trae cambios institucionales importantes.
- Por un lado, intenta hacer adaptaciones para poder albergar otros ingresantes. En este sentido crea
el instituto de la Cooperacin Reforzada, no todos los Estados podian cumplir con los
requisitos de ingreso que se pedian, entonces lo que establecio este instituto era que: ocho o
mas Estados entre s podian celebrar acuedos de cooperacin mas estrecha entre ellos,
siempre y cuando esto no implique un menoscabo para los Estados que no formaban parte y
que sea un acuerdo abierto posibilitando que ingresen otros Estados. Aparte no debian
 obstaculizar la Union Aduanera y el Mercado Comun. Este Tratado de msterdam, por
primera vez contemplo la proteccin de los Derechos Humanos y Garantias Fundamentales.
El pilar de CAJI se pasa a llamar Espacio de Libertad, Seguridad y Justicia, ese espacio o ese
denominado espacio, a partir del Tratado de msterdam empieza a pasar a ser pilar
comunitario
En el 2001 se firma el Tratado de Niza de derecho constituitivo, condenso las normas que se
venan dando en el derecho constitutivo, y adems, como objetivo principal, adapt una
Unin Europea de 15 a una de 27 ya que en el 2004 ingresaron 10 Estados ms (Repblica
Checa, Eslovaquia, Eslovenia, Polonia, Hungria, Estonia, Lituania, Letonia, Malta y
Chipre), y poco tiempo despus ingresaron otros dos, Bulgaria y Rumania (las cuales no
ingresaron antes porque no cumplan con los requisitos, pero se haba pactado su ingreso
posterior). En 2007 ingreso Bulgaria y Rumania y llegaron a ser 27 E.
Conjuntamente con el Tratado de Niza se firma la Carta de Derechos Fundamentales de la Unin
Europea, un instrumento declarativo no vinculante. Se decide modificar el andamiaje
institucional de la UE; se decide hacerlo a partir de un Tratado llamado Tratado para la
Constitucin de la Unin Europea, este Tratado tenia estructura de Constitucin, con
divisiones clsicas: disposiciones generales, derechos y garantas y funcionamiento de los
rganos.
Se estableca el Principio de Primaca de la Unin Europea por primera vez, se establecan los
smbolos: un Himno, la Bandera de la Unin y un escudo. Se estableca un Presidente de la
Unin Europea y un Ministro. Este Tratado tuvo un poco de rechazo por los E, y fue motivo
para que se manifestaran en contra; necesitaba la ratificacin de todos los E.
Ante la duda los E sometieron a referndum la decisin de aceptar o no la Constitucin de la Unin
Europea. Resultados: Holanda y Francia no lo aceptaron. Lo que hizo que, el Tratado no
prosperara por el peso que tena Francia en Europa. Entonces empezaron de cero
elaborando otro Tratado analizando bien el motivo de las negativas de los pases.
En el 2007 se aprueba el Tratado de Lisboa y no ms de la Constitucin de la UE, se sac el
tema de la primaca, sac los smbolos como el himno, la bandera, etc, y se le da otro
nombre al Ministro, llamndolo Alto Representante para los Asuntos Exteriores y poltica
de seguridad. Se incorpora la carta con efectos vinculantes.
En diciembre de 2009 entra en vigor el tratado de Lisboa, se termin de formar la unin europea
con personalidad jurdica y donde no hay ms pilares.

La estructura institucional de la UE: segn art 1 del T dela UE (TUE) la UE sustituye a la CE y las
inst estn en el art 13.
Se debe distinguir entre: Instituciones: como rganos principales./ Y los rganos o agencias: son
rganos de tipo secundario.
Hoy por hoy son 7 las instituciones: El Consejo Europeo// La Comisin// El Parlamento// Y el
Consejo o Consejo de Ministros// Tribunal de Justicia// Tribunal de Cuentas// El Banco
central Europeo

EL CONSEJO EUROPEO: El Consejo Europeo est compuesto por los 27 Jefes de Estado o de
Gobierno de los Estados miembros, as como el Presidente y el vicepresidente de la
Comisin de la CE, y se rene al menos dos veces al ao. En sus trabajos son asistidos por
los ministros de Asuntos Exteriores y un miembro de la Comisin. La funcin propia del
Consejo Europeo consiste en fijar las directrices polticas para la integracin europea, tanto
con respecto a la UE como a la CE. El presidente dura 2 aos y medio y con la posibilidad
de poder ser reelegido por dos aos y medio mas y lo elige el consejo europeo y no puede
ejercer otro cargo a nivel nacional, representa a la UE en el exterior.. Es elegido por el
propio consejo europeo y por consenso, es decir todos de acuerdo, o ninguno en
desacuerdo. Los jefes de Estado y Jefes de Gobierno duran en sus cargos lo mismo que
duran en las funciones en su propio Estado.
La funcin principal: establecer los lineamientos polticos o directrices de la UE. No son
vinculantes los lineamientos. Sin embargo van a guiar la poltica Comunitaria, que va a ser
tomada por otras organizaciones que s tienen poder de decisin vinculante. Tambin se
proponen las grandes modificaciones de los Tratados. Se pronuncian a travs de declaracin
polticas, que son en general las que tienen que ver con la manifestacin de la opinin
unificada de la EU ante hechos politicos externos. Esta institucin es intergubernamental,
que es lo que permite cierto equilibrio y que los estados no entiendan que pierden
soberana.
LA COMISION EUROPEA: es el motor de la UE, porque es el nico organo-institucion que tiene
derecho de iniciativa de medidas polticas y econmicas, y es la unica que puede tomar
medidas legislativas. Adems de tener ese derecho de iniciativa en el ambito legislativo, es
un tipico rgano Ejecutivo porque ejecuta, pone en marcha, las politicas, presupuesto de
UE, programas variados: como el de intercambio de estudiantes, etc. Tambien puede aplicar
sanciones. Ademas tiene la funcin de velar por el cumplimento del Derecho de la UE. En
caso de incumplimiento, la Comisin podr empezar un procedimiento a los fines de
obtener una sancin para ese E, pero primero tendr que enviar una carta informando al E
que hubo un incumplimiento por su parte, el E hara un descargo y si a la Comisin no le
cierra los fundamentos que dio el E, podr devenir en una accin de incumplimiento ante el
Tribunal de Justicia de la Union Europea. Es decir, la Comisin tiene el papel de
demandante. Dadas las funciones que tienen es una institucin que debe representar los
intereses de la Unin y no los intereses estatales, por eso est integrada por 27 personas que
son nacionales de los E miembros, el E propone al Comisario, esta propuesta debe ser
adoptada por consenso en el marco del Consejo, y una vez hechas las designaciones no
seran efectivas hasta que el Parlamento no lo apruebe. El Parlamento es que decide y
representa a los pueblos, ms alla que el E propone con el consenso de sus pares, el
Parlamento es el que tiene la decisin final. Estos comisarios, son personales que han
ejercido algn cargo politico importante dentro de los E, pero en el momento de ser
propuesto no debe estar ocupando ningun cargo politico en su pas; luego de ser designado
comisario, no puede recibir indicaciones del E que lo propuso o de ningn otro, es decir, es
completamente independiente. Si se descubre que tienen intereses particulares de un E,
puede ser removido por el Parlamento. Se dice que el Parlamento tiene la mocin de
censura; hoy por hoy se puede censurar a varios Comisarios y no a toda la Comisin,
porque sera muy problemtico. La idea es que en cuanto al nmero, que son 27
Comisarios, se reduzca a sus miembros por lo menos a dos tercios, ya que como es un
rgano tpicamente Ejecutivo, se supone que tendrian que tener menos integrantes, ya que
es complicado que se pongan de acuerdo si son tantos. Obviamente iba a ser injusto para
aquellos E que no tenan representante en la Comisin, por eso se propuso la rotacin de
Comisarios pero varios pases no estuvieron de acuerdo con esto por lo que se deber
negociar nuevamente.
El presidente y el vicepresidente de la comisin: El presidente es designado antes que los
Comisarios, porque tiene voz para la designacin de stos. Cada E propone a su
representante y el nombramiento de cada comisario esta subordinado ala aprobacin
explicita de todos los gob. A partir del T de masstricht el parlamento dispone del der de
investidura de los comisarios y la facultad de confirmar la eleccin del pte de la misma
realizada x el consejo. Los comisarios deben ser ciudadanos delos pases miembros de la
UE: La Comisin entera, incluso su Presidente, duran 5 aos y siempre se va a designar la
nueva composicin de la Comisin, en forma posterior a los Parlamento, ya que depende
de este ultimo.
El vicepresidente se elige de la misma forma, pero va a cumplir dos funciones ms:
Va a ser vice de la Comisin y representa intereses comunitarios
Precide las reuniones de Ministros de Relaciones Exteriores, que se dan en el marco
del Consejo de Ministros
Va a ser el Alto Representante para los Asuntos Exteriores y de seguridad comun de
la UE y es el que representa ante el mundo externo a la Comunidad y negocia las
politicas relativas a la seguridad.
La Comisin cuando hace una propuesta (mas alla de la consulta a los E) tiene que consultarle a
dos rganos:
El CESE: comit Europeo Econmico y Social
COMIT DE LAS REGIONES.
En caso de cuestiones economico-sociales, es obligatorio consultarle al CESE, en caso de
cuestiones de medio ambiente, salud, etc, tambien hay que consultar al Comit de las
Regiones.
Son rganos meramente consultivos y estan integrados por: El CESE: sector empresario, sector
trabajadores, sector ONG. Cada E tienen un nmero de representantes que esta dado por su
extensin demogrfica. Tanto el CESE como el Comit de las Regiones, tiene mas de 300
integrantes. Pueden ser consultados, pero tambin pueden hacer dictmenes de oficio.

EL PARLAMENTO: A partir del CEE y CEEA en 1957, se instituyo una asamblea nica para las 3
comunidades, atribuyndole las competencias establecidas a cada uno de los T, en 1958 se
la llamo asamblea parlamentaria Europea y luego se la llamo parlamento europeo en 1962.
 Desde 1979 hasta ahora, una representacin directa de los ciudadanos europeos. Todos los
ciudadanos eligen los representantes, los eurodiputados. Las elecciones son
contemporneamente en todos los pases miembros en un nico periodo desde el jueves al
domingo, para garantizar la unidad de la campaa electoral, no se da publicidad de los
resultados hasta que no finalicen las votaciones. Su composicin tambin es demogrfica,
pero con topes, de modo que no queden paises representados y otros sin representacin o
sobrerepresentacion. Son mas de 700 los eurodiputados, se renuevan cada 5 aos, son
renovables y estn nucleados de acuerdo a ideologas politicas, no por Estados, no pueden
ejercer cargo en su gob, ni integrante de otro rgano de la UE, tienen inmunidades
relatiuvas al ejercicio de sus funciones. Hay siete partidos que van desde los mas
federalistas, hasta conservador, sociales demcratas, ecologistas, etc. Tambin crean
alianzas y dems.
El Parlamento tiene por funcin esencial la de legislar a partir del proceso de colegislacion,
tambin puede ser consultado y emitir dictamenes. Adems tienen la funcin de vedor y
controlador de las otras instituciones.
Con respecto al Consejo se le solicita todo tipo de informes peridicos, puede asistir a travs de sus
representantes a las reuniones del a Comisin, y a las reuniones que hacen dentro del
Consejo Europeo. Tambien tiene funciones importantes dentro del presupuesto, ya que lo
aprueba, y es el que tiene la ltima palabra. Tambien puede aprobar el proyecto de
presupuesto anterior, en caso de necesitarlo. Como el presupuesto se hace con los aportes
de la gente y el Parlamento es la representacin del pueblo, su decisin es importantsima.
El Defensor del Pueblo tambin es elegido por el Parlamento. Las decisiones que toma las tomas
por mayora, no por unanimidad. El Parlamento tiene un presidente, trabajan en comisiones,
tienen sesiones ordinarias y extraordinarias, y las extraordinarias funcionan en Bruselas y
las ordinarias en Extraburgo.

EL CONSEJO DE MINISTROS (o Consejo de la Union Europea): Es un organo poltico que

representa a los intereses estatales compuesto por ministros de los E miembros de la Union.
Cada E tiene un representante que es un Ministro de Relaciones Exteriores. Las
composiciones pueden variar y dependen del tema que se va a tratar: salud, ministros de
salud; educacin, ministros de educacin. El E enva a los Ministros segn el caso que
 tienen que tratar, no tienen una duracin determinada. No funcionan permanentemente. El
consejo tiene el COREPER (Comit de Representantes Permanentes) que es un Consejo
Permanente, que est compuesto normalmente por los Embajadores de los E destacados en
Bruselas y son los encargados de llevarle a las reuniones los temas a tratar. Va a contar con
una presidencia, que no es fija, sino rotativa y que se modifica cada 6 meses. En un
momento dado se quiso que hubiera un presidente fijo, peor no hubo acuerdo y quedaron
las presidencias rotativas. Es por orden alfabetico de los E y ejercen el cargo durante 6
meses. Tener la presidencia para ese E, significa que el Ministro de ese pais encargado del
tema en cuestin (salud, medio ambiente, educacin, etc) sera el que presida las reuniones.
Quien ejerce la presidencia, no tiene un voto ms, pero fija la agenda y orden de prioridades
de los temas. Esto hace que en general se trabaje con el pais que presidio y el que tiene el
mando luego. Si bien uno ejerce la presidencia, trabaja con el E sucesor tambin para
coordinar. El E no le puede dar una orden al ministro.
Con respecto a la toma de decisiones. Se vota por mayora, salvo cuestiones concretas. Por
mayoria cualificada, es decir, los E en el ambito del Consejo no tienen la misma cantidad
de votos. Alemania 29, y Chipre 4, por ejemplo. Quien tiene mas votos o menos, depende
del tema demogrfico y del PBI. Con el Tratado de Lisboa a partir del 2014 para adoptar
una decisin habr que tener el 55% de los E y el 45% de la poblacin, el sentido de esto
seria tener una doble legitimidad. La forma de tomar decisiones ha sido la consulta,
cooperacin y codecisin. El consejo toma decisiones en las materias exclusivas de la UE o
en mbitos de competencias concurrentes entre la UE y las adm nacionales. En la
codecisin legisla junto al parlamento. El T de fusin de los ejecutivos creo el comit de
representantes permanentes de E (COREPER) constituido las representaciones
diplomticas ante la UE. Su misin es preparar la tarea q fdesarrrolllara el consejo y
ejecutar las ordenes del da. Funciones del consejo: Funcion legislativa a partir de la
colegislacion, o dictamen conforme// Control presupuestario// El Consejo de Ministros
tienen una funcion significativa en politicas intergubernamentales.// Suele celebrar
acuerdos internacionales con terceros paises para facilitar la integracion.// Funcion
exclusiva en politica exterior y defensa.
TRIBUNAL JUDICIAL DE LA UE: Encabezado por el Tribunal de Justicia: Un ordenamiento
slo puede perdurar si sus normas estn sometidas a la vigilancia de una autoridad
independiente. A ello hay que agregar que, en una Comunidad de Estados, si las normas
comunes se sometieran al control de los tribunales nacionales se correra el riesgo de verlas
interpretadas y aplicadas de manera muy distinta segn los pases. De esta forma se pondra
en peligro la aplicacin uniforme del Derecho comunitario en todos los Estados miembros.
Fueron estas razones las que condujeron a la creacin, ya desde la fundacin de la CECA,
del Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas (TJCE). El TJCE est compuesto
actualmente por 27 Jueces y 8 (9) Abogados Generales, designados por los Gobiernos de
los Estados miembros de mutuo acuerdo para un perodo de seis aos, renovables cada 3
aos se da una renovacin parcial y se designa un secretario x parte del tribunal de justicia.
Cada Estado miembro designa un Juez. Para salvaguardar la continuidad de la
jurisprudencia, la mitad de los cargos de Juez se ocupan cada tres aos, al inicio del ao
judicial, el 6 de octubre. Pueden ser reelegidos una vez. El TJCE ostenta el poder judicial
supremo y exclusivo para la resolucin de todas las cuestiones relativas al Derecho
comunitario:
1) control de la aplicacin del Derecho comunitario tanto por las instituciones de la Comunidad al
ejecutar las disposiciones de los Tratados, como por los Estados miembros y los
particulares por lo que se refiere al cumplimiento de sus obligaciones derivadas del
Derecho comunitario;
2) interpretacin del Derecho comunitario;
3) desarrollo del Derecho comunitario

Tribunal General: El Tribunal General, es un Tribunal que pertenece al bloque, pero es mucho mas
reciente.
Fue creado en 1989, y llamado Tribunal de 1 Instancia en el 2009 cambio el nombre a
Tribunal General. Su funcin era ayudar con el trabajo al Tribunal de Justicia. En el 2001
con el Tratado de Niza se abri la oportunidad de la creacin de otros Tribunales
reglamentados por el Parlamento y la Comisin.
Desde el 2004 el nico que existe es el Tribunal de la Funcin Publica y trabaja nada mas con
los recursos de funcionarios de la UE. Esta compuesto por 27 miembros, uno por cada
Estado miembro.

TRIBUNAL DE CUENTAS: Se compone x un nacional de cada E miembro q haya desempeado

funciones vinculadas al control externo o calificados para la funcin. Son nombrados x el
consejo x unanimidad, previa consulta al parlamento Europeo x 6 aos renovables. El
Tribunal de Cuentas tiene la misin de comprobar la legalidad y regularidad de los ingresos
y gastos de la CE y garantizar una buena gestin en la ejecucin del presupuesto, fiscaliza
las ctas dela UE.
el Tribunal de Cuentas Europeo no dispone de competencias judiciales para imponer
coercitivamente sus competencias de control o para sancionar las infracciones observadas
en el ejercicio de sus funciones. Por otra parte, es autnomo a la hora de elegir el objeto y
el mtodo de control. Incluso los particulares pueden verse sometidos a su inspeccin. La
autntica arma del Tribunal de Cuentas Europeo es el efecto sobre la opinin pblica. Al
trmino de cada ejercicio, el Tribunal elabora un informe con los resultados de sus
actividades de control, que se publica en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas y
al que, de esta forma, tiene acceso la opinin pblica europea. Adems, puede pronunciarse,
mediante informes especiales, sobre determinados asuntos, informes que igualmente se
publican en el Diario Oficial. Debe asistir al parlamento Europeo y al consejo en la funcin
de control de la ejecucin del presupuesto.

Instituciones de la zona euro:

-BANCO CENTRAL EUROPEO: El Banco Central Europeo (BCE) se encuentra en el ncleo de
la unin econmica y monetaria (UEM). Preside el sist europeo de bcos centrales (SEBC) y
tiene personalidad jurdica. El SEBC mantiene la estabilidad de precios y presta apoyo en
polticas econmicas. EL BCE es responsable de la estabilidad de la moneda europea, el
euro, y controla la masa de dinero en circulacin, realiza prestamos. A fin de llevar a cabo
esta misin, numerosas disposiciones garantizan la independencia del BCE.
El BCE est formado por un Consejo Gral del SEBC formado x los gobernadores de los E
miembros junto con el pte y vice pte del BCE y un Comit Ejecutivo del BCE compuesto x
 el pte, el vice pte y otros 4 miembros, nombrados x el consejo europeo x mayora
cualificada x un mandato de 8 aos. Su Presidente y sus miembros son designados de
comn acuerdo por los Estados miembros por recomendacin
del Consejo de la UE, previa consulta al PE, entre personas de reconocido prestigio y experiencia
profesional en asuntos monetarios o bancarios. Su mandato es de ocho aos. A fin de
garantizar la independencia de los miembros del Comit Ejecutivo, no se prev la
renovacin de dicho mandato. Este comit es resp de la poltica monetaria y operaciones
diarias del BCE, prepara reuniones del consejo de gob y ejerce las funciones q le delegue.
El consejo de gob est formado x 6 miembros del comit ejecutivo del BCE y los
gobernadores delos bancos centrales nacionales de los 17 E miembros de la zona euro, se
renen 2 veces x mes para evaluar acontecimientos econmicos y tomar decisiones de la
materia.
-EL EUROGRUPO: Conformado x ministros de economa y hacienda de los miembros de la zona
euro, el consejo de asuntos econmicos y financieros (ECOFIN), a las reuniones del
ECOFIN acuden los ministros de todos los E miembros de la UE, y al eurogrupo solo los
de la zona euro, el eurogrupo busca promover estabilidad financiera. Van alas reuniones del
eurogrupo los representantes de los de la zona euro, el pte del BCE y el comisario de
asuntos econmicos y monetarios. Tiene un pte elegido x sus miembros cuyo mandato se
extiende x 2 aos y medio, se rene de manera informal el dia anterior a las reuniones del
ECOFIN, una vez al mes, dado q el ECOFIN puede adoptar decisiones oficialmente sobre
asuntos econmicos, en las reuniones de este los miembros del eurogrupo aprueban los
acuerdos alcanzados el dia anterior.
-LA CUMBRE DEL EURO: Fue instituida mediante el T de estabilidad, coordinacin y
gobernanza dela unin econmica y monetaria (TECG), firmado en 2012, con el O de crear
un foro para el debate de la gobernanza de la zona euro, facilitar la negociacin y adopcin
de reformas en materia de poltica econmica. Se llama cumbre euro ala reunin de jefes de
E de los E de zona euro, al menos 2 veces al ao se renen junto al pte de la comisin y al
pte del BCE, puede ser invitado el pte del parlamento europeo y quienes presidan pases q
hayan ratificado el TECG. El pte dela cumbre euro es nombrado x los jefes de E de gob de
los miembros de la zona euro y dura 2 aos y medio en su cargo.
Instituciones de carcter consultivo:
El comit econmico y social (CESE) compuesto x empresarios, trabajadores y un 3 grupo
formado x agricultores, transportistas, artesanos, profesionales, ect. Debe ser consultado en
forma oblig antes de la adopcin de la N de der derivado x parte del consejo y del
parlamento europeo (los dictmenes se aprueban x mayora simple). Puede emitir
dictmenes x iniciativa propia en los casos que considere q tal iniciativa es importante para
defender los intereses dela soc civil, los miembros no excedern los 350, se renen 9 veces
x ao en Bruselas. O: crear vnculos con org de la soc civil,q la legislacin se adapte a la
realidad eco y social.
El comit de las regiones (CDR): creado x el T de Maastricht con un max de 350 representantes de
entidades locales, regionales y un N= de suplentes. Son nombrados x los gob de la UE
pero trabajan con total independencia. Permanecen en sus cargos 5 aos y el mandato es
renovable. Se renen en Bruselas 5 veces al ao en sesin plenaria, en las q definen
polticas y se adoptan dictmenes. Las sesiones plenarias son preparadas x 6 comisiones
especializadas formadas x miembros del comit y son la comisin de cohesion territorial
(COTER), comisin de poltica econmica y social (ECOS), comisin de educ. juventud,
cultura e investigacin (EDUC), comisin de medio ambiente, cambio climtico y energa
(ENVE), comisin de ciudadana, gobernanza y asuntos institucionales y exteriores
(CIVEX) y la comisin de recursos naturales (NAT). El comit puede emitir dictmenes x
propia iniciativa y debe ser consultado obligatoriamente x el consejo o la comisin cuando
se delibere y se pretenda regular materias o sectores susceptibles de afectar los intereses
regionales.

Otros rganos: El Bco europeo de inversiones: contribuye con recursos al equilibrio de la UE,
financia programas de desarrollo, se cre x el T de roma en 1957.// El defensor del pueblo:
se cre x el T de masstricht, luego de cada eleccin de euordiputados el parlamento europeo
elige a este funcionario, su mandato es renovable, la destitucin procede a pedido del
parlamento, x el trib de justicia x falta grave o incum, no debe tener otra act profesional,
investiga x propia iniciativa o x reclamos recibidos, elabora informes y debe informar al
reclamante.// Supervisor europeo de proteccin de datos (SEPD): el tratamiento de datos
personales en particular, el uso y proteccin x las inst de la UE, tiene 2 unidades una de
 supervisin y aplicacin y una de poltica y consulta, est facultado para recibir denuncias
de los particulares q vean afectados sus der x alguan inst u rgano de la UE, ah puede
investigar.// El comit consultivo CECA: tiene 108 representantes de productores,
trabajadores, usuarios y comerciantes, rgano de consulta de carbn y acero.

La toma de decisiones:
Al ppio la unanimidad era la regla gral, reconoce un der a veto en cada E, algunos casos la
abstencin o voto negativo no invalida la decisin. EN el TUE en materia de poltica
exterior y seguridad comn (PESC) las decisiones se toman x: el consejo europeo y el
consejo x unanimidad excepto sobre actos legislativos/ la mayora cualificada en el consejo
para las acciones y posiciones comunes a partir de una posicin comn del consejo europeo
relativa a O de la UE o una accin comn propuesta del alto representante de la unin para
asuntos exteriores y poltica de seg a peticin del consejo europeo o cuando se trate de la
designacin de un representante especial. Se podr aplazar la votacin si un miembro del
consejo declara formalmente su oposicin x motivos explcitos y vitales de poltica
nacional, la cuestin puede llevarse al consejo europeo para q este decida aplicando la
unanimidad. Tb requiere unanimidad para adherir nuevos E, sin embargo si se abstienen no
impide la decisin y para las N de fiscalidad.
Las mayoras: el voto ponderado o mayora calificada, los acuerdos requerirn 255 votos cuando
en virtud de los T deban ser adoptados a propuesta de la comisin, en los dems casos
requiere 2/3 de los miembros mnimo. Si el consejo no acta a propuesta dela comisin o
del alto representante para asuntos ext y poltica de seg la mayora es con un mnimo del
72% de los miembros del consejo.
Las cooperaciones reforzadas: se introdujo con el T de msterdam, y T de Niza facilito su uso, se
requieren 8 E miembros para instaurar una cooperacin reforzada. El T de Lisboa regula el
procedimiento, 2 mbitos en q se da: en los mbitos q indican los T los E dirigirn la
solicitud de cooperacin reforzada a la comisin, la autorizacin para llevarla a cabo la da
el consejo a propuesta de la comisin y previa aprobacin del parlamento europeo. El otro
mbito es en poltica ext y seg comn los E dirigen la solicitud al consejo, y concede la
autorizacin x unanimidad (votan solo los q representan a los pases q forman parte de la
cooperacin reforzada).
El der originario de UE: T constitutivos de las comunidades europeas (Paris y de Roma), y el der
secundario formado x las N de los rganos comunitarios T de la CECA, CEE y CEEA.
Los reglamentos, directivas y decisiones tienen carcter vinculante. El reglamento es de alcance
gral y oblig, directamente aplicable en los E miembros. Se debe publicar en el diario oficial
de las comunidades europeas, entra en vigor en la fecha q determine o 20 das dp de su
publicacin. Las directivas obligan a los E a realizar determinados fines, dejando a ellos q
elijan los medios, son vlidas desde su notificacin. Las decisiones son dirigidas a sujetos
determinados (personas fsicas, jurdicas o E miembros), son oblig en todos sus elementos,
dan efecto desde la notificacin. Las recomendaciones y dictmenes no son vinculantes, la
recomendacin es como una invitacin a un comportamiento, el dictamen expresa un juicio
o valoracin. El der dela UE goza de efecto directo y de supremaca.
El ppio de subsidiariedad: art 5 del TUE lo contempla y se completa con el de proporcionalidad.
Este ppio aporta limites a la actuacin de la comunidad a mbitos de competencia exclusiva
y de acuerdoi a los O tratados, la intervencin de la comunidad en los mbitos q no son su
competencia se justrifica solo en casos en q el o pretendido no pueda ser alcanzado x E
miembros sino q se alcanza mejor a escala de la UE.

El sist de proteccin jurdica de la UE: son 15 miembros de la gran sala y se creo en 2012 una sala
de 5 jueces y una de 3. Trata de garantizar un tramite mas rpido y eficaz con la
modificacin q hizo el TJUE a sus reglas en 2012.
Tiene 3 rganos jurisdiccionales: El trib de justicia de la UE creado en 1951 x el trib de justicia de
las comunidades europeas son 27 jueces uno x cada E miembro y 8 abogados.// El trib de
1 instancia creado x el acta nica europea y q empez a funcionar en 1989, luego de la
entrada en vigencia del T de Lisboa denominado trib gral son 27 jueces// El trib de la
funcin pblica desde el 2004 son 7 jueces nombrados x el consejo x unanimidad.

Para conformar esos EL TRIBUNAL JUDICIAL Y EL GENERAL, con el Tratado de Lisboa de

2009, se cre la Comisin del art.255 del Tratado de Funcionamiento de la UE (es una
Comisin especial que funciona para el poder judicial), y su funcin es la fiscalizacin de
los miembros que van a ser nombrados. Esa Comisin est compuesta por 7 miembros ex
jueces del Tribunal de Justicia o del Tribunal General. Si la Comisin est de acuerdo,
 entonces el E va poder nombrar a ese miembro para el Tribunal. En el Tribunal de Justicia
se encuentra el Abogado General, son 8 actualmente, sus funciones son emitir un informe
que no es vinculante para los jueces, aunque influye en su decisin. Estos abogados
tambin tendrn que pasar por la Comisin para ser analizada su aptitud.
El Tribunal General no tiene Abogado General teniendo solo los 27 jueces (duran 6 aos en sus
cargos y son renovables cada 3 aos), un Presidente y un Secretario.
Los procedimientos que ingresan en un determinado idioma van a ser tratados en su propio idioma,
y luego de concluida, la resolucin ser traducida a los 15 idiomas oficiales. El frances es el
idioma que es usado en el tribunal de justicia.

RECURSOS QUE PUEDEN INTERPONERSE:

Recursos de competencia del Tribunal de Justicia
Recurso de incumplimiento: debe haber un incumplimiento relacionado con alguna
norma de la UE, por parte de un E miembro. Este recurso tiene una fase administrativa
que se desarrolla ante la Comisin. Es el recurso mas grave y cuya sancin es
pecuniaria. Un E puede denunciar al E infractor de la norma establecida en los
reglamentos. La comisin se contacta con el E incumplidor y le da un plazo para que
cumpla con su obligacin; si no cumple la propia Comisin o el E que inicio la accin
puede pedir al Tribunal de Justicia que entienda en el caso. Si el E no cumple ante los
requerimientos del Tribunal, tendr una sancion pecuniaria y una multa. Son raros estos
recursos porque los E intentan cumplir, responder. Otra caracterstica es que los
recursos por incumplimiento son puestos por la Comisin para evitar que el Tribunal
entienda en el causa y el E le quede un precedente.

Recurso de anulacin o nulidad: sirve para controlar los actos de las instituciones,
organos u organismos de la UE. Si un E se vio perjudicado por el incumplimiento de
otro, puede pedir la anulacin del acto. Del mismo modo lo hacen las instituciones con
respecto a otras. Este recurso es compartido con el Tribunal General, PERO solamente
pueden recurrir a este Tribunal LOS PARTICULARES o las empresas que fueron
perjudicados por alguna norma del reglamento.
 Recurso de omisin: debera haber un acto que no se produjo, entonces se demanda
la omisin. En el Tribunal de Justicia tiene una fase administrativa previa ante la
Comisin, el cual va a notificar al que omiti la accin a que cumpla, en caso de no
hacerlo entra en accin el Tribunal de Justicia. Una omisin de un E puede transformase
en un incumplimiento, algo grave y que los E evitan que suceda por las consecuencias
que les trae.

-Cuestin prejudicial, reenvi: es un procedimiento incidental. Se configura cuando existe una

accin tramitando ante un juez nacional de cualquier E miembro y el juez ve que tiene que
aplicar el derecho de la UE; en caso de duda en su interpretacin o aplicacin, este juez se
ve obligado a realizar esta consulta a la UE. Entonces se suspende el proceso hasta que el
Tribunal de Justicia se expida sobre su interpretacin. El Tribunal nacional, puede o debe,
accionar el Tribunal de Justicia a travs de la cuestin prejudicial. Esta cuestin es un
mecanismo que desde 1952 se usa para la interpretacin y aplicacin del derecho que
aplican los Tribunales. Si el proceso esta en una instancia que no es la final esta facultado a
la consulta prejudicial. Pero si es un juez de ltima instancia la consulta ES
OBLIGATORIA. En caso de no cumplir se les aplicara el recurso de incumplimiento.
Cmo funciona la cuestin prejudicial?
El juez formula la consulta haciendo una pregunta: ejemplo: Cmo deber ser interpretado tal
norma luego hace una breve descripcin del caso y lo envia al Tribunal de Justicia. El
Tribunal se expide diciendo cmo se interpreta ese artculo, respuesta que vincula a todos
los jueces de toda la Union Europea y para el futuro, siendo un precedente fuerte y
obligatorio. Si ya existe una interpretacin anterior se denomina acto aclarado, es el
unico caso que el juez puede o no realizar la consulta. Cuando la norma es tan clara que no
deja dudas en su interpretacin se llama acto claro.

Ante el Tribunal General se puede interponer:

1. Recurso de responsabilidad extrapatrimonial: este recurso es cuando el particular se
ve daado por un derecho de la UE, y le permite pedir una indemnizacin.
Tribunal de la Funcin Publica: solo es para los reclamos de los funcionarios. Lo que emita ese
Tribunal puede ser revisado por el recurso de casacin por el Tribunal General que sirve
como una revision de la decisin. A su vez puede ser revisado por el Tribunal de Justicia, si
se cree que el resultado puede producir un fuerte impacto en el derecho del bloque.

Cules son los procedimientos legislativos para la creacin de normas en el mbito de la UE:
Las normas del derecho derivado: la Comisin tiene la funcin de proposicin e iniciativa
legislativa, la propuesta tiene que hacerla en el ambito de una competencia exclusiva de la
UE, en caso de la Comisin delegue la competencia a la UE para el dictado de la norma,
debe hacerlo de forma subsidiaria. Adems de la base jurdica e indicar el artculo que le
atribuye la competencia compartida con la UE, debe indicar el motivo de porqu los E no
pueden hacerse cargo de la elaboracin de la norma. Dentro de los Parlamentos de los E
relevantes de la UE se cumple con el principio del control de la elaboracin de normas.
Son compartidas las elaboracin de normas sobre: la libre circulacin de bienes, de personas, etc.
Las de complemento o apoyo en principio son del Estado: por ejemplo materia de salud, cuando la
UE contribuye con el E proponiendo programas preventivos de salud, educacin, etc. En
ese caso la Comisin determina que es una competencia propia del E pero a su vez pueden
ayudar a su cumplimiento.
Las competencias implcitas son atribuciones que no estn propuestas en el Tratado, pero que sin
ellas no se puede llevar a cabo las competencias exclusivas, y eventualmente, las
compartidas. Hoy por hoy son muy pocas las competencias implcitas, ya que los Tratados
(Niza, msterdam, Roma, Lisboa) fueron completando y distribuyendo las competencias.
La Comisin para cualquier propuesta que haga, va a consultar al CESE y el CR (Comit de las
Regiones), en el primer caso representan a la sociedad civil (sector gremial, empresarial y
el tercer sector) y el segundo representa a las entidades regionales locales. La Comisin
solicita el dictamen a estos rganos (que no es vinculante su respuesta) sobre la
conveniencia y necesidad del dictado de la norma. Lo que diga el CECE y el CR no es
vinculante, pero SI es obligatoria la consulta a estos organismo; estos dos legitiman a la
Comisin para el dictado de la norma. A pesar de no ser vinculante la opinin, la Comisin
no suele desecharla y en caso de hacerlo la Comision puede disponer como quiera, siempre
y cuando justifique su decisin y pudiendo mantener la propuesta originaria de la norma.
Esto es independiente del procedimiento que se tiene que seguir para la creacin de la norma. La
Comision no puede proponer sobre competencias propias de los E, solo puede hacerlo si es
subsidiaria su competencia o exclusiva.
La comision tendr que prever si la norma es de aplicacin individual dictar una decisin, o si es
para aplicacin obligatoria y general ser un reglamento, y si necesita de un tiempo para su
aplicacin ser una directiva, porque necesita una trasposicin de normas.

Hay distintos procedimientos: En el tratado de Lisboa en el 2009, (ES LO QUE EST VIGENTE
HOY) se contempla el procedimiento ordinario de codecisin, mientras que los otros tres,
pasan a ser procedimientos extraordinarios o especiales en trminos del tratado.

1. Procedimiento de Consulta: el procedimiento es el sig: la Comisin pide consulta al

CESE o al CR, la respuesta es enviada al Consejo de Ministros, el Consejo tomara o
desechara la propuesta de la Comisin, pudiendo aprobarla tal cual o haciendo
enmiendas que sern aprobadas por unanimidad. Si la desecha o la adopta tal cual esta
es por mayora cualificada.
En Consejo una vez que tomaba una decisin al respecto tenia que consultarle al Parlamento sobre
la propuesta de la Comisin, con o sin enmiendas, y el Parlamento podia expedirse por SI o
por NO, pero el dictamen no era vinculante. El Consejo siempre que enmienda una
propuesta de la Comision tiene que hacerlo por unanimidad, y tiene que volver a girarla a la
Comision, la cual puede tener en cuenta o no la enmienda realizada.

2. Procedimiento de dictamen conforme: se utiliza hoy por hoy cuando un E quiere

ingresar a la Union, o con acuerdos que celebra la UE con terceros E, o con cualquier
pais.
La Comisin eleva al Consejo una propuesta que implica la incorporacin de un nuevo E miembro
que cumple con los requisitos exigidos por la UE, para que apruebe la propuesta o va la
deseche o haga algun tipo de enmienda sobre. Si lo enmienda, es por unanimidad y va a
tener que pedirle obligatoriamente al Parlamento una consulta; el dictamen que dicte el
Parlamento, es un dictamen conforme que de validez a la norma.
El Parlamento puede estar conforme o no sin hacerle modificaciones.
 3. Procedimiento de coordinacin y de codecision
El Parlamento puede hacer enmiendas, y lo que diga por si o por no, en cualquier caso tiene un
valor vinculante, por supuesto, pueden ponerse de acuerdo en seguida tanto Parlamento
como el Consejo. Cuando no estan de acuerdo pueden realizar enmiendas, y esto significa
un segundo intento y una segunda lectura.

4. Procedimiento de codecision: es el mas completo, hay hasta una tercera lectura.

Tanto el Parlamento como el Consejo comparten la ultima palabra.
En realidad. En el proceso de codesicion, hay dos lecturas con posibilidad de una tercera. La
Comision una vez que tiene la opinin del CECE y del CR, va a elevar la propuesta
simultneamente al Consejo y al Parlamento, esto es porque ambos tienen que dar su
opinin. No es una simultaneidad en el momento, primero va al Consejo, y luego pasa al
Parlamento. El Consejo lo que puede hacer es rechazar la propuesta, puede aceptar la
propuesta o bien puede hacer enmiendas. Cuando hace enmiendas se llama Posicin
Comun del Consejo (comun porque las enmiendas se hacen por unanimidad). Si hubiera
enmiendas se gira a la Comisin, para que se expida por esas enmiendas y cuya resolucion
puede ser seguida o no por el Parlamento o el Consejo.

El Parlamento puede rechazar, puede aceptar el acto original de la Comisin y si el Consejo

tambin acepto la propuesta original ya se tiene la directiva de que se trata. O bien puede
aceptar la propuesta enmendada, hecha por el Consejo. O puede realizar sus propias
enmiendas, o puede ser que haya una posicin comun por parte del Consejo y el Parlamento
se oponga y realice enmiendas. Si no se tiene la misma decisin entre Parlamento y
Consejo, y estn en claro desacuerdo, se pasa a una SEGUNDA LECTURA. En esta
segunda lectura vuelve al Consejo y luego al Parlamento, el Parlamento puede aceptar la
propuesta con las enmiendas realizadas por el Consejo, si lo acepta hay acto legislativo,
pero si no lo acepta y lo rechaza, no hay acto legislativo y se termin el proceso. Puede ser
que la Comisin tenga en cuenta los motivos por los cuales no se llev a cabo la propuesta
y la plantee de nuevo.
O bien puede mantener la posicin comun, (las enmiendas de la 1 lectura), o puede sacar o
agregar enmiendas, unificarlas, en cuyo caso va a tener que pasar al Parlamento de nuevo
para su aprobacion, previo a la opinin de la Comision, ya que otra vez se modific el
contenido.
Todos los miembros del Consejo pueden hacer enmiendas por unanimidad.
El Parlamento en la segunda lectura puede: aceptar la posicin comn del Consejo, y se termin
con acto.
Puede rechazarla directamente, se termin el proceso sin acto (generalmente no pasa en la segunda
lectura, si no les sirve lo hubieran rechazado en la primer lectura). O puede realizar
enmiendas o mantener las que tenia, con lo que daria origen a la tercer lectura.
Normalmente no hay necesidad de una tercer lectura.
La tercer lectura es un poco distinta: se realiza un Comit de Conciliacin ad-hoc, el cual estara
integrado por 27 eurodiputados designados por el Parlamento, y por 27 representantes del
Consejo que no necesariamente tendran que ser de la materia que se trate, pueden ser
delegados. Ese Comit va a trabajar para elaborar una posicin comun en la cual haya un
acuerdo o consenso basico entre los miembros del Consejo y los miembros del Parlamento.
En caso de no llegar a una posicin comun se termino el proceso.
Y si prospera la negociacin sobre esta posicin comun, se tienen que pronunciar el Consejo y el
Parlamento, y puede resulta qu: si estn de acuerdo hay acto, si no estan de acuerdo, no
hay acto, y si uno solo de ellos esta de acuerdo tampoco hay acto. Se llega a un acuerdo por
consenso o mayoras agravadas, depende de la materia en que se trate.
En el procedimiento de coordinacin, no hay Comit de Conciliacin, solo hay dos lecturas, y en la
segunda lectura el Consejo por unanimidad puede mantener su posicin comun.

Tratado de Lisboa
Entra en vigencia en diciembre del 2009.
Luego del fracaso del Tratado Constitutivo de la UE (el que tenia la estructura de una Constitucin,
y habia impuesto un himno, una bandera, etc) se dej pasar un tiempo prudencial para
efectuar la reforma y hacer un nuevo Tratado. Entre el 2006 y el 2007 se comienza a
elaborar el Tratado de Lisboa.
Principales Reformas:
Reformas:

1. Crea la figura del Alto Representante con sus 3 importantes funciones

2. El Parlamento cobra mas importancia al establecer como ordinaria la Codecisin, adems de
que debe aprobar todos los gatos del presupuesto (no solamente los no obligatorios como
antes).
3. Le brinda a los parlamentos nacionales de cada Estado la atribucin de vigilar que se cumpla
el principio de subsidiariedad. Los parlamentos tienen 8 semanas para evaluar si la UE
esta mejor capacitada para o bien sera mejor que el Estado se haga cargo (en caso de
competencias compartidas). La comisin puede llevarlo a cabo pero el Consejo y el
Parlamento deben evaluar esta cuestin y rechazarla in limine si opinan lo mismo.
4. Derecho a la iniciativa popular por el que los ciudadanos europeos pueden proponer
proyectos a la Comisin (cumplimiento ciertos requisitos, como por ejemplo que sean de
mas de un Estado).
5. En el Consejo de Ministros: La presidencia del Alto Representante en las referidas a
relaciones exteriores, en las dems hay rotacin de presidencia. Que la forma de votacin
sea por mayora, salvo en lo referido a la fiscalidad y la defensa, que ser unanimidad.
6. En el Parlamento: Composicin mxima de 750 miembros + el presidente.
7. El Consejo Europeo pasa a ser una institucin
8. Cambio de nombre de Tribunal de primera instancia a TG
9. La posibilidad de crear tribunales especializados.
10. El Banco central pasa a ser una institucin, se refuerza la poltica monetaria.
11. Clusula de solidaridad
12. Clusula de retirada
Hace Vinculante la Carta de los Derechos Fundamentales

EL PROCEDIMIENTO DE LA SOLUCION DE CONTROVERSIAS DE LA OMC (BIGGS

CEPAL // CLASE 04/05/2012)
La OMC se creo como institucin y una de sus funciones es como un marco de solucin de
controversias, a partir del acuerdo de Marrakech.
Las Controversias de dan por el desacuerdo de cuestiones de Hecho y derecho entre dos o mas
estados.
Hay dos tipos de controversias internacionales.
Orden Jurdico surgen de diferencias en la aplicacin e interpretacin de normas internacionales.
Orden Poltico o Diplomtico. Son cuestiones de Hecho que se van aplicando como normal, y que
tienen pretensiones legales.
Hay Diferentes mecanismos para la solucin de conflictos.
1.- Polticos o Diplomticos. Hay diferentes formas para llegar a acuerdo entre las partes, como
las Negociaciones buenos oficios, mediaciones: actan terceros porque llegan a un acuerdo,
salvo en las negociaciones que solo intervienen las partes. Estos modos de arreglo son,
pues, consecuencia directa de la discrecionalidad soberana de los diferentes Estados
internacionales y plasman, por tanto -al igual que las vas de solucin judicial-, la absoluta
vigencia del principio de libre eleccin de medios de resolucin de controversias.
Los rasgos comunes de dichos modos polticos -negociaciones diplomticas, buenos oficios,
mediacin, investigacin de los hechos y conciliacin-, una vez elegido, per se o con ayuda
de un tercero, el mecanismo concreto de arreglo por las partes, son que los sujetos de la
controversia, en uso de su soberana, conservan su autonoma respecto a la eventual
solucin final; que de conseguirse el acuerdo, ste tiene carcter obligatorio para aqullas, y
que el mismo no tiene que basarse necesariamente en el Derecho Internacional. Por otra
parte, aquellas modalidades carecen de rango alguno entre s y no tienen otra prelacin que
la que las propias partes deseen otorgarles.
2.- Jurdicos o por va legal. Que son de dos tipos:
Se crea por un lado los Tribunales de Arbitraje, arreglo pacifico de controversias, para un tema en
particular. Cuando las partes en disputa acuerdan someter su controversia a la resolucin de
un tercero o de un tribunal formado especficamente. La resolucin final del tercero o del
tribunal debe apegarse a los principios que las partes dispongan y que se sujetan a las
normas del derecho internacional. Dicha resolucin tiene que ser acatada por las partes.
Y por el otro, La Corte Internacional de Justicia. Se basa en sentencias obligatorias con base en un
marco jurdico. Los Estados que se someten aceptan de antemano respetar las decisiones de
los jueces y obedecer las leyes internacionales, se entabla un litigio entre las partes y se
presenta un proceso judicial
3.- Organismos Internacionales. Cuyos procedimientos combinan elementos diplomticos y
jurdicos, su intervencin puede darse sin que sea solicitada; pueden intervenir si
consideran que la estabilidad mundial o regional se encuentra en juego. Por lo general, dan
una oportunidad a la diplomacia y a los mtodos jurdicos. Procuran respetar el manejo
soberano de las disputas, por lo que se abstienen de actuar mientras existan contactos entre
las partes.
As, en el orden Internacional esta la OMC, la bsqueda de nuevos mecanismos para solucionar
los conflictos surge de la manos con el aumento del comercio Internacional, lo que llevo a
un aumento de controversias entre los Estados.
Evolucin histrica e institucionalidad de la OMC.
1. Antecedentes. La creacin de la OIC fue negociada por las Naciones Unidas y culmin en la
Carta de La Habana de 1948. Paralelamente, la liberacin de los aranceles comerciales fue
regulada por el GATT del 1947 (Acuerdo). Sin embargo, el Congreso de los Estados
Unidos rechaz establecer la OIC, con lo cual qued vigente el GATT pero sin esa
institucionalidad. Se estableci en el art 25, un mecanismo de reuniones de las partes
contratantes para asegurar la ejecucin del Acuerdo, las que al actuar colectivamente se
llamaran Partes Contratantes.
Adems de exhibir esta dbil institucionalidad, el GATT naci con dos grandes limitaciones. La
primera fue la escasa presencia de pases en desarrollo; y la segunda limitacin fue que su
actividad estuvo limitada exclusivamente a la regulacin de los aranceles aduaneros del
comercio de bienes entre los pases industrializados, sobre la base de los principios de trato
nacional y de nacin ms favorecida. A pesar de estas limitaciones, el GATT logr subsistir
y perdurar durante prcticamente 50 aos.
2. Las controversias bajo el GATT. Las controversias bajo el GATT en el perodo 1948-1994 del
GATT se rigieron por sus artculos XXII y XXIII, los que permanecen vigentes. Estos
artculos establecieron el derecho de los Miembros a formular, consultas o reclamos
relativos a la aplicacin del Acuerdo. Sin embargo, no establecieron un procedimiento para
administrar las controversias; y entregaron a las Partes Contratantes y no a rganos
independientes la autoridad para resolver esas controversias. Tampoco se contempl un
procedimiento de apelacin.
Durante las etapas iniciales, las disputas eran sometidas directamente a las Partes Contratantes;
posteriormente, las resoluciones fueron entregadas a grupos de trabajo de hasta 20
delegados o representantes de los gobiernos cuyas recomendaciones se entregaban a las
Partes Contratantes para su decisin final.
En 1952 se establecieron paneles para resolver los reclamos y se acord que los miembros de los
paneles ya no podan provenir de las partes en disputa, pero sus recomendaciones
continuaban siendo entregadas a la decisin final de las Partes Contratantes.
Sin embargo, el hecho de que las decisiones finales exigieran el consenso de todas las Partes
Contratantes, inclusive de las partes en disputa, signific que, en definitiva, las
controversias se resolvieran por la va diplomtica o poltica.
3. Estructura institucional de la OMC. Antes de la actual y an no concluida Ronda Doha, la
Ronda Uruguay fue la ltima ronda de negociacin del GATT y la primera en un pas en
desarrollo. Culmin con la reunin de Marrakech 1994, y la creacin de la OMC.
Sin embargo, la solucin de las controversias generadas por la aplicacin de los acuerdos
respectivos ha sido y son materias fundamentalmente jurdicas, como lo explicamos ms
adelante.
La OMC es una organizacin con personalidad jurdica internacional lo que no fue el caso del
GATT y tiene la responsabilidad de supervisar la aplicacin del acuerdo principal y sus
acuerdos conexos, incluido por cierto el Entendimiento.
Los 148 pases miembros siempre forman parte de los tres principales rganos de la OMC la
Conferencia Ministerial, el Consejo General y el rgano de Solucin de Diferencias (OSD)
y estn representados en ellos.
i) la Conferencia Ministerial est conformada por los representantes ministeriales de los Estados
Miembros.
ii) el Consejo General est conformado por los representantes acreditados en Ginebra de los
gobiernos de los mismos Estados Miembros. Desempea adems, cuando procede, las
funciones de rgano de Solucin de Diferencias;
iii) el rgano de Solucin de Diferencias (OSD) est conformado por los mismos representantes
del Consejo General, es decir, por representantes de cada Estado Parte. Funciones:
Administra las normas y procedimientos del Entendimiento y los procedimientos establecidos por
la OMC.
Resuelve las diferencias que surjan de la aplicacin de los acuerdos multilaterales abarcados.
iv) una Secretara a cargo de un Director General que es designado por la Conferencia Ministerial
En las reuniones de la Conferencia Ministerial y del Consejo General, cada miembro tiene un voto.
La prctica del GATT y de la OMC es que las decisiones se adoptan por consenso, el cual
se produce cuando ningn Miembro presente en las reuniones en que estas se adoptan se
opone formalmente a ellas. As, una ausencia o abstencin no impide el consenso.

III. El procedimiento de la OMC para la solucin de diferencias. Algunas innovaciones de la

OMC en el procedimiento de solucin de diferencias, que lo distinguen de cualquier otro
procedimiento internacional similar y que explican su eficiencia y eficacia, son entre otras
las referentes a la obligatoriedad y exclusividad de su jurisdiccin, el carcter multilateral,
la automaticidad, el predominio de la ley en la resolucin de las controversias, la
preferencia por soluciones no contenciosas, el bajo costo, la rapidez y las modalidades de
cumplimiento y ejecucin de las resoluciones.
1. Jurisdiccin
La jurisdiccin de la OMC es obligatoria, exclusiva, excluyente y multilateral. Todo pas Miembro
que considera que otro Miembro ha infringido sus obligaciones bajo la OMC o que sus
beneficios han sido menoscabados o anulados, tiene el derecho de iniciar mediante las
consultas correspondientes el procedimiento de solucin de diferencias.
Un Estado Parte no puede desconocer la jurisdiccin una vez que un pas impone una demanda
ante el, por cuanto esta ya fue aceptada cuando ratific el Acuerdo sobre la OMC. La
jurisdiccin es tambin exclusiva y excluyente en el sentido de que cualquier infraccin a
los acuerdos de la OMC solo puede ser juzgada o reparada conforme a sus normas y
procedimientos.
El procedimiento es tambin multilateral en un doble sentido. En primer lugar, porque una vez
infringido o cuestionado un acuerdo, el afectado no puede, responder con acciones
unilaterales su nica accin posible se debe canalizar a travs del procedimiento
multilateral de la OMC. En segundo lugar, porque cada etapa del procedimiento debe ser
aprobada por el OSD que est integrado por los representantes del conjunto de los
Miembros de la OMC. Adems, una vez iniciado el procedimiento, cualquier solucin
 acordada mutuamente entre las partes debe ser concordante con la OMC y notificarse al
OSD.
2. Resolucin de diferencias: predominio de la ley. Se establecen procedimientos donde las
controversias son resueltas por tribunales independientes conforme a los hechos y la ley
pertinente. La ley aplicable es el conjunto de acuerdos conexos al Acuerdo sobre la OMC y
del cual son una parte integrante.
Los paneles se forman a peticin del pas reclamante y deben ser aprobados por el OSD. Son
integrados por tres personas independientes altamente calificadas, que no pueden ser
nacionales de las partes en la diferencia o de los terceros pases que, por tener un inters
sustancial, participan en la controversia. Los paneles tienen el derecho de recabar la
informacin que sea pertinente a la controversia planteada, de cualquier individuo u
organizacin que est dentro de la jurisdiccin de un pas Miembro, sin otro requisito que el
de informar previamente a sus autoridades.
El rgano de Apelacin est integrado por siete personas, no pueden estar vinculadas a gobierno
alguno y actan solo tres, conforme a un turno ya determinado. Solo las partes pueden
recurrir de apelacin. El rgano de Apelacin solo examina cuestiones de derecho o las
interpretaciones legales que el panel efecta de un caso. El anlisis y evaluacin de los
hechos y de la prueba incumbe exclusivamente al panel.
Los paneles y el rgano de Apelacin de la OMC adoptan sus decisiones libremente, conforme al
mrito de los hechos y del derecho aplicable en cada caso. Los pases miembros deben
asegurar que sus leyes, reglamentos y procedimientos administrativos sean concordantes
con las obligaciones contradas bajo el Acuerdo de la OMC.
3. Automaticidad. En la OMC rige la norma del consenso inverso, esto significa que las
resoluciones del OSD tienen efecto automtico a menos que exista consenso por parte de
los Miembros en contra de su adopcin. Esta innovacin, entre otras, explica la rapidez y
expedicin de los procedimientos de la OMC. Lo mismo rige para las resoluciones del OSD
respecto de los fallos de los paneles arbitrales, los del rgano de Apelacin, o los que
aprueban suspender concesiones u otras obligaciones cuando la parte reclamada no cumple
lo resuelto por dicho rgano.
4. Preferencia por soluciones no contenciosas. El primer objetivo del procedimiento es lograr
una solucin mutuamente aceptable y positiva para las partes en la diferencia. Conforme a
 ello, el procedimiento no puede iniciarse por una va directamente contenciosa sino que
debe comenzar, imperativamente, con una mera consulta que se notifica al OSD y el
Miembro al cual se dirige est obligado a responder. Esta consulta es confidencial y solo
cuando fracasa puede solicitarse la formacin de un panel.
5. Costos. En contraste con otros mecanismos, los procedimientos ante la OMC tienen un bajo
costo. Las partes no pagan por administracin, gastos de secretara u honorarios de rbitros.
La totalidad de estos costos son asumidos por la Organizacin con cargo a su presupuesto
general.
6. Rapidez. Una vez iniciada una consulta, el procedimiento tiene un cronograma prestablecido y
muy estricto, cuyas eventuales prrrogas solo pueden ser autorizadas por el OSD. En la
prctica, si se le compara con otros procedimientos internacionales, el de la OMC es el ms
rpido y tambin el ms flexible. Su flexibilidad proviene, entre otros factores, de que se
inicia con una gestin no contenciosa la consulta y que la mayora de las consultas
terminan con el acuerdo mutuo de las partes o la mera expiracin del plazo sin que alguna
de las partes solicite la formacin de un panel. La excepcin, por lo tanto, es la persistencia
de los desacuerdos y su solucin por un panel. Inclusive, en algunos casos las partes
resuelven de mutuo acuerdo sus diferencias aun despus de constituido un panel.
El cronograma es de 60 das para la consulta, y de seis meses, desde la fecha de la formacin del
panel, para que este emita su fallo, o informe cuando no hay apelacin. Salvo una prrroga
del OSD, en ningn caso el perodo que transcurre entre el establecimiento del panel y la
distribucin del informe por el OSD a los Miembros puede exceder de nueve meses, y de
doce meses cuando hay apelacin. Cuando hay apelacin, el fallo debe distribuirse dentro
de los 60 das desde que se notifica formalmente la decisin de apelar. Una vez adoptado el
fallo por el panel o el rgano de Apelacin, el Miembro afectado deber informar al OSD
su propsito de cumplir con las decisiones adoptadas. De no cumplirlas de inmediato,
deber hacerlo dentro de un trmino prudencial que normalmente no podr exceder de 15
meses desde la fecha del fallo del panel o del rgano de Apelacin. Sin embargo, cuando el
panel o el rgano de Apelacin haya prorrogado los plazos para la emisin de los fallos
respectivos, el plazo adicional se aadir al perodo de 15 meses con la salvedad de que, a
menos que las partes convengan en que concurren circunstancias excepcionales, el perodo
total no podr exceder de 18 meses desde la mencionada fecha.
7. Cumplimiento o ejecucin. Si el panel o el rgano de Apelacin resuelven que la medida
reclamada es incompatible con un acuerdo abarcado, recomendar que el Miembro afectado
la ponga en conformidad con ese acuerdo, y podr sugerir la forma de hacerlo. Si hay
desacuerdo respecto de las medidas de cumplimiento o su compatibilidad con un acuerdo
abarcado, esa diferencia se resolver conforme al mismo procedimiento y, de ser posible,
por el panel que intervino originalmente y dentro de los 90 das tras serle sometido el
asunto. Si el Miembro afectado o perjudicado por el fallo no cumple dentro del plazo
prudencial con las medidas acordadas, ese Miembro, si as se lo pide la otra parte, deber
negociar una compensacin mutuamente aceptable. La compensacin es, adems,
voluntaria, en el sentido de que el pas puede negarse, en cuyo caso vale la suspensin
indefinida de las concesiones hasta que el pas cumpla, y en caso de otorgarse, debe ser
compatible con los acuerdos pertinentes. Si dentro de 20 das de expirado el plazo
prudencial acordado ello no ha ocurrido, cualquiera de las partes que haya recurrido al
procedimiento de solucin de diferencias podr pedir al OSD que se suspendan
temporalmente al Miembro afectado las concesiones u otras obligaciones resultantes de los
acuerdos abarcados. Las suspensiones o represalias se autorizarn por el OSD hasta que se
haya suprimido la medida declarada incompatible con el acuerdo abarcado o hasta que el
Miembro afectado ofrezca solucionar la anulacin o menoscabo o llegar a una solucin
mutuamente satisfactoria. Sin embargo, el Miembro afectado puede impugnar el nivel de la
suspensin propuesta o los procedimientos seguidos, en cuyo caso la diferencia se someter
al arbitraje del panel original si estuviera disponible o, de no estarlo, de un rbitro
designado por el Director General. Por otra parte, el nivel de suspensin de concesiones u
otras obligaciones que autorice el OSD debe ser equivalente al nivel de anulacin o
menoscabo del acuerdo infringido.

8. Algunas insuficiencias Una de las insuficiencias del procedimiento:

- No contempla el otorgamiento de medidas precautorias o provisionales que aseguren a la parte
reclamante los resultados de la controversia.
- Las decisiones finales de los paneles o del rgano de Apelacin solo rigen para el futuro y no
desde la fecha en que se cometi la infraccin recurrida.
- Las compensaciones o suspensin de concesiones u otras obligaciones que podrn imponerse a
un Miembro infractor para dar cumplimiento a las resoluciones del OSD, estas deben ser
equivalentes al nivel de la anulacin o menoscabo de los acuerdos infringidos. El problema
con esta exigencia de proporcionalidad es que tiene un impacto mnimo sobre un pas
industrializado cuando el reclamante es un pas en desarrollo.
- El OSD carece de imperio, esto es, de la facultad de aplicar medidas coercitivas para hacer
cumplir sus decisiones.
9. Comparacin con otros mecanismos
En comparacin con otros procedimientos de solucin de controversias internacionales, el de la
OMC es el ms eficiente. Es un procedimiento o cdigo de reglas objetivo, rpido,
predecible, de bajo costo y que pese a las limitaciones ya mencionadas responde de
manera efectiva a las necesidades de los pases en desarrollo. Con anterioridad, era difcil o
improbable que un reclamo comercial de un pas en desarrollo pudiera prosperar ante los
tribunales de un pas industrializado o, durante sus primeras dcadas, ante los rganos del
GATT. El cambio ms fundamental ha sido la implementacin de un sistema administrado
por rganos independientes que deben aplicar un estatuto jurdico que reconoce y protege la
igualdad de derechos de todos sus Miembros. Esto significa como veremos que
actualmente cualquier pas en desarrollo puede reclamar con xito el incumplimiento por
un pas industrializado de sus obligaciones con la OMC.
Dos ejemplos, entre muchos, que no habran sido posibles bajo el GATT, son ilustrativos de los
beneficios que la OMC ha trado a los pases latinoamericanos. El primero fue el reclamo
de Costa Rica contra Estados Unidos por sus restricciones y salvaguardias a las
importaciones de productos textiles. El segundo fue el reclamo del Per contra las
Comunidades Europeas, por impedirle utilizar la designacin sardinas en sus
exportaciones de esta especie, aduciendo que no coincida con la descripcin europea; este
reclamo fue acogido por el rgano de Apelacin.

V Las controversias ms frecuentes. Las controversias ms frecuentes en que han participado los
pases latinoamericanos, como demandantes o como demandados, han sido generalmente
 sobre la aplicacin de los acuerdos conexos sobre subvenciones y medidas compensatorias
(SMC), antidumping (ADP), sobre salvaguardias (ASG), as como de determinadas
secciones del GATT de 1994.
1. Acuerdo sobre subvenciones y medidas compensatorias (SMC). Existe subvencin cuando hay
una contribucin financiera de un gobierno u organismo pblico en el territorio de un
Miembro o alguna forma de sostenimiento de los ingresos o de los precios y con ello se
otorga un beneficio.
2. Acuerdo antidumping (ADP). El Acuerdo ADP establece que las medidas antidumping se
aplicarn en las circunstancias previstas en el artculo VI del GATT en virtud de
investigaciones iniciadas y realizadas en conformidad con el mismo Acuerdo.
3. Acuerdo sobre salvaguardias (ASG) El ASG reglamenta la aplicacin de las medidas de
salvaguardia previstas en el artculo XIX del GATT y establece que un Miembro solo podr
aplicar tales medidas si dicho Miembro ha determinado, con arreglo al ASG, que las
importaciones de un producto en su territorio han aumentado en tal cantidad, en trminos
absolutos o en relacin con la produccin nacional, y se realizan en condiciones tales que
causan o amenazan causar un dao grave a la rama de la produccin nacional que entrega
productos s ALALC Asociacin Latino Americana de Libre Comercio
ALADI Asociacin Latino Americana de Integracin
Continuidad y cambio. La transformacin de la ALALC y el transito de TM1960 al de 1980
presentas aspectos jurdicos muy interesantes y originales.

CARACTERSTICAS GENERALES
El proyecto inicial ALALC, fue el primer paso par comenzar un proceso de integracin comercial
entre los pases latinoamericanos, su objetivo primordial es generar acuerdos de comercio
no poltico. As, la ALALC fue la primera asociacin concreta, con realizaciones tangibles,
de pases latinoamericanos en el terreno econmico. La ALADI continu esa tarea
Esfuerzos anteriores, no tuvieron consecuencias prcticas. El primer gran paso integrador
positivo y concreto estuvo constituido por la firma y puesta en ejecucin del Tratado de
Montevideo de 1960 que estableci la ALALC.
Hasta entonces, las iniciativas de cooperacin econmica en el continente se haban formulado en
el mbito interamericano tampoco tuvieron efectos prcticos.
La pretensin de los pases latinoamericanos de integrarse autnomamente, sin depender del
paternalismo americano fue observada por Estados Unidos impuso varias maniobras para
que el proyecto fracasara, Ocasionales declaraciones formales de inters o apoyo estuvieron
condicionadas doctrinalmente por los principios y reglas del GATT, y a los que deberan
sujetarse los mercados comunes regionales que se deseara establecer.
Los Organismos de conduccin de ambas Asociaciones han sido foros independientes que han
actuado sin interferencias forneas en la consideracin de los asuntos de inters comn para
los pases miembros. Dos decisiones contrapuestas, la no aceptacin de la adhesin de
Cuba al tratado de la ALALC (1962) y el ingreso de este pas a la ALADI (1999) fueron
adoptadas sin influencia extranjera alguna, a pesar de incidir directamente sobre un asunto
clave para la poltica internacional americana. Los mecanismos subregionales existentes en
el marco del proceso ALALC/ ALADI han aplicado similares polticas independientes.
Ejemplos de ello han sido la Decisin sobre Inversiones Extranjeras del Grupo Andino
(GRAN), que provoc tantas crticas en el mundo desarrollado, y la posicin del
MERCOSUR en el ALCA, enfrentada en ciertos aspectos a los propsitos estadounidenses.
Se ha preservado el vnculo entre la integracin y el desarrollo que inspir el proyecto de Mercado
Comn Regional de los aos cincuenta. Han tenido y tienen vigencia los principios
originales de la distribucin equitativa de los beneficios, de los tratamientos diferenciales
segn categoras de pases y de la reciprocidad, sin perjuicio de que la apertura al exterior
iniciada en los ltimos aos y el concepto del regionalismo abierto hayan modificado el
esquema, cuya implementacin es ahora considerada como un trnsito hacia la insercin de
las naciones del rea en una economa mundial globalizada.

ALALC (Asociacin Latino Americana de Libre Comercio)

La ALALC naci como una desviacin del proyecto original, concebido y diseado por la
CEPAL, de establecer un gran mercado comn regional. El concepto de la integracin regional
como instrumento para el crecimiento fue una resultante de los estudios de esa Institucin
sobre la problemtica econmica y el desarrollo de Amrica Latina.
A partir de 1955, con la creacin del Comit de Comercio de la CEPAL, se tom conciencia de que
la industrializacin era una condicin "sine qua non" para el desarrollo y de que ella
 requera mercados ms amplios que los nacionales. Por otro lado, fue patente la necesidad
de expandir los trficos mercantiles en el interior de la Zona.
En este ltimo contexto, los problemas atinentes al comercio y los pagos intrarregionales fueron
objeto en ese Comit, con un enfoque dirigido a remover los obstculos que se oponan al
aumento y la diversificacin de los intercambios en el rea. A un Grupo de Trabajo de
Bancos Centrales se le encomend la tarea de proyectar el establecimiento gradual de un
sistema multilateral de pagos, tarea en la que avanz considerablemente.
Con el fin de superar la incomunicacin entre las diferentes cuentas por pares de pases. Por otro
lado, un grupo de expertos tuvo a su cargo la definicin de bases para la estructuracin de
un mercado regional, cometido que cumpli en dos instancias, con el objetivo, desde la
ptica de la CEPAL, de crear un nuevo mdulo para el intercambio latinoamericano
adecuado a dos grandes exigencias:
- La industrializacin mediante le proseguimiento intenso de la sustitucin de importaciones,
pero ahora a nivel regional- y
- La atenuacin de la vulnerabilidad externa de los pases del rea.
Sin embargo, se reconoci las dificultades que afrontara el propsito de elaborar -segn
expresiones de la CEPAL- una frmula completa y de largo alcance en que bienes y
servicios, hombres y capitales circulasen libremente, sin trabas de ninguna naturaleza, en
un vasto mercado latinoamericano. La conciencia de que esta meta slo podra ser
alcanzada por etapas, lo que llevo analizar las particularidades propias de subzonas en el
mbito regional, mediante la celebracin de reuniones de consulta en poltica comercial
entre los pases de las Gran Colombia (Colombia, Ecuador, Panam y Venezuela), por un
lado, y entre los meridionales (Argentina, Brasil, Chile y Uruguay), por el otro. Este ltimo
grupo concentraba el noventa por ciento de los intercambios intrazonales a travs de
convenios bilaterales cerrados.
De esta manera, qued planteada la meta inmediata del multilateralismo y la liberalizacin del
comercio, que tuvo su primera concrecin en el tratado de la ALALC. Luego de un fallido
intento de obtener autorizacin del GATT para poner en vigor un sistema de preferencias
comerciales como paso previo a la adopcin de formas ms avanzadas de integracin hubo
que optar por establecer una zona de libre comercio compatible con las reglas de aquella
organizacin internacional, las cuales imponan, entre otras obligaciones, liberar en un
 plazo razonable lo esencial de los intercambios recprocos entre los pases involucrados.
Dado que en aquel entonces no se estimaba posible proceder al desarme arancelario
completo mediante una frmula automtica, al estilo de las aplicadas en la CEE, se ide un
mecanismo complejo para reducir los gravmenes durante un perodo de doce aos,
consistente en listas nacionales, que incluiran productos seleccionados libremente por cada
pas cuya importacin sera favorecida con concesiones arancelarias
Para algunos otros pases latinoamericanos, este acuerdo geogrficamente parcial se contrapona
al objetivo, compartido por todos, de conformar el mercado comn regional. Asimismo,
producidas las incorporaciones de Colombia y Ecuador en 1961/62 se conform una
ALALC de nueve miembros, los cuales tuvieron a su cargo la implementacin del TM60
en una primera etapa.
Etapa inicial. El objetivo del mercado libre
El convenio constitutivo de la ALALC fue bsicamente un tratado multilateral de comercio. Como
tal fue considerado implcita o explcitamente por los gobiernos que lo suscribieron. Sus
clusulas compromisorias se limitaron a regular con precisin los procedimientos para las
negociaciones encaminadas a la formacin de la zona de libre comercio con base en ciertos
principios (gradualidad, reciprocidad, multilateralidad, tratamientos preferenciales), y
utilizando determinados instrumentos (programa de desgravacin, acuerdos de
complementacin industrial, clusula de la nacin ms favorecida) y normas especiales
(salvaguardias y disposiciones sobre la agricultura).
En cambio, el Tratado mostr un dficit significativo en lo concerniente a otros aspectos de fondo
de la integracin econmica. Adems de no incluir un acuerdo de pagos y crditos, no
legisl sobre el transporte de cargas, no obstante su importancia para la actividad mercantil,
la precariedad de la infraestructura fsica existente y la insuficiencia de medios de
comunicacin terrestres y martimos regulares; no cre una institucin financiera para
apoyar el desarrollo equilibrado del proceso y facilitar el intercambio de mercancas; y
como reflejo de una actitud generalizada de celosa custodia de las soberanas nacionales
instaur una estructura institucional primaria, basada nicamente en rganos
intergubernamentales.
Con la iniciacin del programa de liberacin previsto en el Tratado, la ALALC de nueve comenz
a transitar hacia una nueva y ambiciosa meta: conformar un mercado libre de aranceles y
 restricciones. De las primeras negociaciones (1961 y 1962) resultaron muy numerosas
reducciones de gravmenes. Se consolidaron las corrientes de comercio preexistentes y las
listas nacionales incluyeron artculos manufacturados y semielaborados. Los montos de
intercambio crecieron inmediatamente, aunque en forma asimtrica, favoreciendo a los
pases ms desarrollados. Las opciones de exportacin aumentaron y se diversificaron para
todos los Estados miembros.
El primer gran problema de la ALALC se origin en la pronta percepcin de los pases intermedios
y menores de que los efectos comerciales positivos beneficiaban asimtricamente a los
Estados miembros en relacin directa con sus respectivos grados de desarrollo, potencial
econmico y di versificacin productiva. Se estim que esta tendencia constitua un
obstculo mayor a la concrecin del objetivo de un mercado libre caracterizado por una
razonable equidad en la distribucin de las corrientes de comercio y las inversiones. Se
sumaron fuertes prevenciones de los productores locales en todos los pases contra la
competencia de mercancas zonales en sus cautivos mercados internos que derivara de la
implementacin del programa de liberacin.

El primer paso revisionista fue dado en noviembre de 1963 al reconocerse que la diversidad de
polticas econmicas impona limitaciones a la integracin y al proceso de liberacin
comercial. Se seal al respecto la multiplicidad y heterogeneidad de gravmenes y
restricciones, la asimetra de los mrgenes de preferencia, la falta de reciprocidad, la
distorsin de las condiciones de competencia entre las producciones zonales, la repercusin
de los costos variables de los insumos extrazonales sobre la localizacin de inversiones y
los problemas atinentes al origen de las mercancas. Para intentar corregir esta situacin, se
acord elaborar un programa de coordinacin de polticas econmicas, comerciales y de
armonizacin de los instrumentos reguladores del comercio exterior.
En una reunin de una Comisin Especial se destac la importancia de este dualismo de la
liberacin comercial y la coordinacin de las polticas econmicas y se concluy en que
deberan llevarse a cabo acciones paralelas en ambos campos. Pero las reservas formuladas
por los pases ABRAMEX (Argentina, Brasil y Mxico) a varios puntos referentes a
desarrollos programticos de la integracin y a la distribucin equitativa mostr la
existencia de un
radical desencuentro de posiciones entre aquellos y las naciones intermedias y menores que
determin aos ms tarde la quiebra del sistema.
En 1964, un prematuro estancamiento de las negociaciones para incluir productos en las Listas
Nacionales, las dificultades para cumplir con el primer trmite de Lista Comn y la virtual
exigencia chilena de modificar las reglas concernientes a los acuerdos de complementacin
plantearon la primera gran crisis de la ALALC.
En la Conferencia de 1964 se perfilaron con cierta nitidez dos tendencias que fueron denominadas
en la jerga alalquiana como comercialista la una y desarrollista la otra.
La insatisfaccin del gobierno chileno con el camino recorrido por la ALALC motiv que el
Presidente les dirigiera a los dirigentes regionales mencionados una carta en la que les
sugiri presentar proposiciones para crear una institucionalidad eficaz que impulsara
vigorosamente la formacin del Mercado Comn Latinoamericano.
La respuesta fue casi inmediata y tuvo fuerte tono reformista e innovador. El Documento de los
Cuatro, como fue llamado, recomend reformular la poltica comercial del sistema
adoptando un mecanismo gradual y automtico para la desgravacin, eliminando
gradualmente las restricciones no arancelarias y estableciendo una tarifa externa comn;
adoptar una poltica regional de inversiones para el desarrollo de grandes industrias; disear
y ejecutar un programa de desarrollo de la produccin y del intercambio agrcola; poner en
marcha un rgimen de pagos y crditos recprocos; y crear una slida estructura
institucional consistente en un Consejo de Ministros, una Junta Ejecutiva, un Parlamento
Latinoamericano y un mecanismo jurisdiccional de solucin de controversias como paso
previo a la creacin de una corte de justicia.
Los pases ABRAMEX (Argentina, Brasil y Mxico), en especial Argentina y Brasil, consideraron
que las proposiciones en l contenidas no eran realistas y, por lo tanto, expresaron dudas
acerca de su viabilidad y su eventual efecto positivo para la marcha de la ALALC.
No obstante las reticencias de los pases mayores, los Cancilleres atendieron finalmente en gran
medida las aspiraciones de los reformistas. En el mbito institucional resolvieron la
creacin formal del Consejo de Ministros, as como la redaccin de un proyecto de
protocolo para la solucin de controversias y la constitucin de Consejos de Poltica
Agrcola y de Transporte y Comunicaciones. Pero la resolucin quizs ms trascendente fue
la que dispuso la creacin de un mecanismo comunitario temporal y de carcter
 experimental, la Comisin Tcnica, con ella se pretendi iniciar un cambio estructural
decisivo para la conduccin del proceso, no obstante posteriormente se desisti de ponerla
en funcionamiento.
Reunin presidencial hemisfrica y profundizacin de la crisis
La gravedad de los problemas de la ALALC fue en cierto modo temporalmente soslayada por la
iniciativa,
impulsada por el nuevo Presidente de Estados Unidos, de convocar una conferencia continental de
Jefes
de Estado para revitalizar la cooperacin econmica hemisfrica, debilitada por el estancamiento
del
Programa de la Alianza para el Progreso.
Posteriormente se creo una Comisin par la instrumentacin de nuevos mecanismos para la
liberacin del comercio recproco y en la programacin tarifaria con vistas al
establecimiento de un arancel externo comn, pero fracaso. La marcha hacia el mercado
comn dispuesta por los Jefes de Estado no pudo ser iniciada y los pases miembros se
quedaron enfrentados al drama de una Lista Comn cuya elaboracin les resultaba inviable.
Por otro lado, se convinieron los principios a los que se ajustaran las normas de los acuerdos
subregionales y se aprobaron las bases del proyectado por los pases andinos, con lo cual
comenz un proceso de fragmentacin interna que contribuy a sellar el destino de la
ALALC y que an hoy subsiste en el seno de la ALADI.
Al fracasar reiterados esfuerzos para conformar una nmina de productos cuyo comercio intrazonal
llegase al cincuenta por ciento exigido por el Tratado, lo cual requera incluir algunos
agrcolas extremadamente sensibles, como el trigo, as como el petrleo y sus derivados,
que estaban regulados por monopolios estatales, se opt por postergar toda decisin al
respecto.
Vista la imposibilidad de cumplir con ese compromiso bsico, los Estados miembros se abocaron a
una revisin del proceso que habra de desembocar en un cambio sustancial del Programa
de Liberacin del Tratado. De ah en adelante, el Programa de Liberacin de la ALALC fue
letra muerta. Los pases miembros del Acuerdo de Cartagena, se dedicaron
fundamentalmente a poner en vigor sus compromisos subregionales, la Lista Comn pas a
la historia y las negociaciones comerciales se estancaron.
 Una dcada de inercia
A partir de 1974, la Asociacin se sumi en un prolongado letargo. Las negociaciones colectivas
se realizaron en tres etapas durante el ao 1974.
En la primera reunin, se reafirm la voluntad de llevar a buen trmino el proceso de integracin
revisando en lo pertinente los mecanismos de la ALALC y se ratificaron los objetivos
bsicos de siempre: equidad de beneficios desarrollo armnico y equilibrado, tratamientos
diferenciales, la coordinacin de polticas y armonizacin de instrumentos. Se cubri as la
problemtica clsica de la Asociacin, que por irresoluble haba determinado la
modificacin del Tratado. Quizs los aspectos ms destacables y novedosos de ese
documento fueron el apoyo formal al acuerdo subregional andino, que disimul
divergencias profundas y reales entre el GRAN y ABRAMEX y la apertura con relacin a
otros sistemas. Por su parte, un repaso
exhaustivo de los temas relativos al Programa de Liberacin slo condujo a una prolija
enumeracin de asuntos que habran de ser estudiados y resueltos por un grupo especial al
final de las negociaciones. La adopcin de un mecanismo de desgravacin para la
liberacin de los productos comprendidos en el primer tramo de Lista Comn u otra forma
alternativa; la eliminacin de compromisos cuantitativos con respecto a sta; y posibles
convenios de cooperacin econmica entre pares o grupos de pases fueron puntos
significativos de la agenda elaborada.
La segunda reunin trat materias relativas a la cooperacin financiera y en otros campos, la
armonizacin y coordinacin de polticas y los aspectos institucionales de la integracin.
Hubo amplio consenso con respecto a la primera, motivado por el buen funcionamiento del
sistema de pagos y crditos recprocos. En los dems campos, comercial, industrial,
agropecuario, transporte e infraestructura, se acord llevar a cabo acciones especficas que
eran repetitivas o complementarias de las realizadas o que haban sido previstas en trabajos
anteriores.
A la tercera reunin, se presentaron ms de treinta proyectos de resolucin y similar nmero de
papeles de trabajo. Por ms que se pretendi continuar con las negociaciones ms adelante,
la conciencia del fracaso de las mismas se haba generalizado. En los hechos, la ALALC
haba perdido su razn de ser. Un intento de singularizar los principales temas conflictivos
de esas complejas negociaciones tendra que tener en cuenta los siguientes:
 Imposibilidad de lograr acuerdos sobre nuevos mtodos de liberacin comercial (desgravacin
automtica o mecanismo alternativo para liberar los productos incluidos en las listas
nacionales con gravmenes residuales e incorporacin de nuevas mercancas al programa).
Apertura amplia e irrevocable de mercados para los PMDER (pases de menor desarrollo
econmico relativo) (el Grupo Andino -GRAN- a Paraguay y Uruguay; los dems, a
Bolivia y Ecuador).
Lista Comn (eliminacin de metas cuantitativas, mtodo para la inclusin de nuevos productos,
plazos y condiciones especiales para los PMDER).
Retiro de concesiones otorgadas en las listas nacionales de los pases miembros del GRAN
(aplicacin del arancel externo comn mnimo o del arancel externo de los acuerdos
sectoriales de programacin industrial; para los productos liberados a favor de Bolivia y
Ecuador o reservados para la instalacin de industrias subregionales en esos pases) sujeto o
no a compensacin.
Divergencias conceptuales y de intereses entre ABRAMEX y el GRAN. Para este ltimo, la
implementacin del acuerdo de Cartagena era objetivo prioritario, sin perjuicio de mantener
sus vnculos con la ALALC.
Negativa a aceptar la creacin de una Comisin comunitaria como rgano tcnico del sistema o
desavenencias con respecto a sus caractersticas.
Transcurridos unos aos de parlisis casi total fue tomando cuerpo la idea de establecer un nuevo
sistema de relacin comercial y econmica ms flexible que el de la ALALC. En 1978, los
trabajos se orientaron hacia una reforma sustancial de la misma alentada por fuertes dudas
acerca de la aptitud de su estructura para impulsar el proceso y por la conviccin de que el
programa de liberacin y mecanismos auxiliares carecan de eficacia real. Se acord,
entonces, analizar nuevas frmulas de integracin econmica, as como la posible re-
estructuracin jurdica del sistema y las consecuencias legales de la terminacin del perodo
de transicin.
Los caminos hacia la creacin de otra organizacin y hacia un nuevo bilateralismo quedaron
abiertos.
ALADI.
La suscripcin y puesta en vigor del Tratado de Montevideo de 1980 (TM80) fue consecuencia
directa de la imposibilidad de completar mediante los mecanismos de la ALALC la zona de
libre comercio formalmente establecida por su predecesor de 1960 (TM60). Al proceder a
su elaboracin y firma los gobiernos involucrados reconocieron ese fracaso y asumieron
institucionalmente la responsabilidad de reorientar el proceso integrador con un enfoque
pragmtico y flexible que superase la rigidez del Programa de Liberacin de la ALALC. Se
reconoci oficialmente, la sustitucin de la ALALC por la ALADI supuso el inicio de una
nueva etapa en el proceso de integracin comenzado en 1960 y no su cancelacin o
interrupcin. Por lo que se propusieron salvar en la mayor medida posible las ventajas
comerciales recprocas pactadas en el perodo anterior, renegociando lo que se dio en
llamar el patrimonio histrico de la ALALC, o sea lo pactado en las listas nacionales, las
listas de ventajas no extensivas y en los acuerdos de complementacin.
Nuevo sistema comercial
El Programa de Liberacin multilateral de la ALALC y sus mecanismos auxiliares tendientes al
establecimiento de una zona de libre comercio, fue remplazado por un sistema basado en un
rea de preferencias econmicas. Fue dejada de lado la clusula de la nacin ms
favorecida respecto de las concesiones de mercado, autorizndose la concertacin de tres
mecanismos en particular, donde se establecen todos los acuerdos que se firmen. Ellos son:
Preferencia arancelaria Regional. Se aplica a los Productos originarios de los pases miembros
frente a los aranceles vigentes para terceros pases. A los pases latinoamericanos se le
reduce el arancele en comparacin a los establecidos a los pases que no forman parte del
ALALC ALADI.
Acuerdo de alcance regional, que es aquel acuerdo comercial que comprende a todo el bloque y
que por el hecho de ser concertados entre todos los pases miembros seran instrumentos
cualitativos bsicos para la integracin econmica, no tuvieron por su parte proyeccin
importante en los veinte aos de funcionamiento de la ALADI.
Acuerdo de alcance parcial, son acuerdos que se dan por pares y grupos de pases, cuyas
concesiones no se extienden a los Estados miembros no participantes del bloque (son
mayormente bilaterales) y no requiere las supervisin del resto de los miembros (por ser un
 bloque regional no necesitan cumplir con el beneficio de la nacin ms favorecida, no es
necesario hacer extensivo a otros pases). Estas pueden lograr bajar el arancel, establecen
polticas de complementacin econmica, cooperacin aduanera, preservacin del medio
ambiente, promocin del comercio, de carcter no preferencial; y los agropecuarios, que
permiten el otorgamiento de concesiones temporales. Salvo raras excepciones, los Acuerdos
de Alcance Parcial son bilaterales y todos ellos fueron negociados libremente por las partes
interesadas sin supervisin de las otras Partes Contratantes a travs de los rganos de la
Asociacin. Pero, en los hechos, la aplicacin del Tratado tuvo por resultado principal la
creacin de una vasta red de acuerdos preferenciales bilaterales cerrados.
Entre los doce pases miembros se ha conformado en los hechos un sistema de preferencias
arancelarias:
No generales, porque no se aplican a todos o la mayor parte de los tem tarifarios;
No universales, porque cada una de ellas rige cuando el producto en cuestin figura en la lista de
concesiones del acuerdo respectivo y, por lo tanto, beneficia exclusivamente al otro (u
otros) signatario del mismo;
No igualitarias, porque las concesiones de cada pas varan o pueden variar en cada uno de los
acuerdos que ha suscrito, otorgando consiguientemente a las dems naciones miembros
mrgenes de preferencia diferenciales.

En el TM80 se rehuy fijar metas cuantitativas y plazos relacionados con objetivos comunes. Los
Estados signatarios no contrajeron compromisos colectivos de cumplimiento perentorio, ni
aun para el otorgamiento recproco de la preferencia arancelaria regional, tampoco
legislaron sobre materias tan importantes como la coordinacin de polticas, ni sobre la
armonizacin de instrumentos operativos que haban sido minuciosamente analizados en la
ALALC. Se limitaron a definir y adoptar principios generales y a regular con cierta
precisin la concertacin de los Acuerdos de Alcance Parcial (AAP).
La principal consecuencia del TM80 desde el punto de vista comercial fue, como se ha visto, la
destruccin del sistema multilateral vigente en la ALALC. La principal funcin de la
ALADI fue la de servir de cobertura jurdica de tales acuerdos en relacin con las normas
internacionales que en el marco del GATT condicionan el establecimiento de regmenes
arancelarios preferenciales por grupos de pases.
EL objetivo, es lograr el desarrollo econmico y equilibrado para logar eliminar la asimetra entre
los pases, buscando en el corto plazo un rea de preferencia arancelaria y a mediano plazo
alcanzar un mercado Comn Latinoamericano.
Las funciones que tienen es promover las relaciones comerciales, la promocin de comercio entre
pases latinoamericanos, la promocin de la complementacin econmica. (Ejemplo Brasil
se vuelve productor de bienes industrializados autos, Argentina proveedor de materia prima
autoparte, Uruguay automticos)
Se trata de profundizar cada vez mas la relaciones comerciales latinoamericano, sin necesita de
abastecerse de los bienes o productos a pases fuera del bloque.

LOS PRINCIPIOS
La ejecucin del TM80 est regida por la adopcin de ciertos principios cuya aplicacin justificara
la debilidad normativa anotada precedentemente y que, considerados en conjunto,
cohonestaran el retorno al bilateralismo y la libertad de accin que se les permite a los
Estados miembros.
*Pluralismo econmico y poltico. Econmico, cualquier nivel de desarrollo. Y poltico no importa
el rgimen
*Convergencia. Se busca llegar a la convergencia la Unificacin de todos los pases de la regin.
La nica convergencia que hay entre MERCOSUR - CAN (comunidad andina de naciones
-Bolivia Ecuador Colombia) - CHILE es un asociado. Mercosur y CAN con Chile acuerdo
de libre comercio entre si
*Flexibilidad y multiplicidad, se permiten los acuerdos bilaterales y no se exige que se establezcan
normas multilaterales (a diferencia de OMC, no debe ser extensiva)
*Tratamientos diferenciales, tiene que ver con dar mayores beneficios o preferencias a los pases
menos desarrollados (ejemplo Bolivia Paraguay y Ecuador)
*Regionalismo abierto. Permite la adhesin de otros pases latinoamericanos, es decir que
cualquier otro pas latinoamericano que quiera entrar puede pedir la adhesin. Permite el
acuerdo con otros bloques regionales y entre bloques de la misma regin regionales. El que
acepta o no la adhesin es el consejo de Ministros de la ALADI
Pluralismo. Con una doble referencia a la diversidad poltica y econmica. En lo Poltico, la
ALALC, implementaba un sistema multilateral con base en la economa de mercado, no
 afectaba la coexistencia con otros regmenes que no sean los democrticos. La aplicacin
del principio del pluralismo econmico era por su parte insoslayable dadas las asimetras
comprobables entre las polticas e instrumentos de comercio exterior de los pases
signatarios. La adhesin de Cuba pone de manifiesto el grado de permisividad con que se
aplica este enfoque pluralista.
Convergencia. Se busca llegar a la convergencia la Unificacin de todos los pases de la regin.
La nica convergencia que hay entre MERCOSUR - CAN (comunidad andina de naciones
-Bolivia Ecuador Colombia) - CHILE es un asociado. Mercosur y CAN con Chile acuerdo
de libre comercio entre si
Flexibilidad y multiplicidad. Flexibilidad y multiplicidad, se permiten los acuerdos bilaterales
y no se exige que se establezcan normas multilaterales. La variedad de tipos de acuerdo
cuya concertacin es admitida y el escaso rigor disciplinario para
su elaboracin y tramitacin fueron consecuencia directa del deseo de los Gobiernos involucrados
de desligarse de compromisos severos y de recuperar la libertad de accin que perdieron al
suscribir el TM60. La aceptacin del bilateralismo como principal mecanismo para
fomentar y regular el comercio recproco impona la adopcin de estos criterios. Si algo
caracteriz la accin de los pases miembros en el mbito de la ALADI fue su apego a
utilizar todos los instrumentos a su alcance para entenderse entre s por pares o grupos sin
sujetarse a reglas multilaterales.
Tratamientos diferenciales. El TM80 le asign especial importancia al problema planteado por
las asimetras existentes entre los grados de desarrollo de los pases miembros. El TM80
creo tres categoras de pases conforme a sus respectivas caractersticas econmico-
estructurales. No obstante estas discriminaciones de finalidad compensatoria, la aplicacin
del principio de los tratamientos diferenciales no facilit mayormente la negociacin de
acuerdos regionales.
Regionalismo Abierto. El TM80 est abierto a la adhesin de todos los pases latinoamericanos.
Con ello sigue la senda de la ALALC. El objetivo de la convergencia no se restringe a los
acuerdos concertados entre los pases miembros, sino que abarca tambin los mecanismos
de integracin latinoamericanos. El que acepta o no la adhesin es el consejo de Ministros.
La proyeccin externa del proceso ha sido adems fortalecida por normas expresas que
permiten que las acciones de cooperacin y convergencia se extiendan a otros pases y
 reas de integracin econmica de Amrica Latina y que prevn, bajo ciertas condiciones,
la concertacin de Acuerdos Alcance Parcial con ellos.
Por el momento, tras veinte aos de actividad, la ALADI carece de un destino poltico y funcional
preciso.
Su fundacin en 1980 salv un proceso en crisis y preserv el acervo comercial positivo de la
ALALC. En su marco, el comercio intrazonal creci enormemente. Como ella, la ALADI
ha fomentado las vinculaciones econmicas entre las naciones latinoamericanas y les ha
servido para cohonestar similares o directamente competidores.