PRIMERA PARTE.

DERECHO PBLICO Y TURISMO

TEMA 1. DERECHO PBLICO Y TURISMO

QU VAMOS A ESTUDIAR?

- El concepto de turismo en el Derecho espaol

- La delimitacin legal del concepto de turismo

- El concepto de turismo en las leyes

autonmicas

ESQUEMA

1. El concepto de turismo en el Derecho espaol

1.1. La delimitacin legal del concepto de turismo

La definicin jurdica del concepto de turismo resulta esencial para

resolver algunos de los problemas que genera el sector turstico, como pueden
ser los referentes a la distribucin de competencias entre el Estado y las
Comunidades Autnomas, o la justificacin del reconocimiento especfico de
potestades administrativas como las de inspeccin, de control, o la
sancionadora.

Sin embargo, establecer una definicin del turismo presenta dificultades

prcticas debidas, fundamentalmente, al carcter multidisciplinar de tal
actividad. En efecto, el turismo ms que un fenmeno jurdico es algo
sociolgico, econmico y poltico. No obstante, hay que tener en cuenta que, al
margen de los diferentes sectores jurdicos en los que puede incidir, como la
defensa de consumidores y usuarios, el urbanismo o el medio ambiente,
tambin puede definirse a partir de las clases de personas que intervienen: el
turista, la empresa o establecimiento turstico y la Administracin Pblica.

1
 Este planteamiento inicial ofrece la ventaja de permitir establecer con
claridad cules son los derechos y obligaciones de cada uno de los sujetos que
inciden en la actividad turstica: el turista, la empresa y la Administracin.

En Espaa, la primera definicin legal de turismo se contiene en la Ley

de 8 de julio de 1963, sobre competencias en materia turstica que,
partiendo de un criterio material, entiende por tal el movimiento y estancia de
personas fuera de su lugar habitual de trabajo o de residencia por motivos
diferentes de los profesionales habituales en quien los realiza.

Mientras que la actividad turstica la define como aquella que las

personas fsicas o jurdicas, pblicas o privadas, o los rganos de la
Administracin ejercen y que de manera directa o indirecta se relacionan con el
fenmeno turstico o pueden influir de modo predominante sobre el mismo.

Como ha observado Fernndez Rodrguez, la definicin contemplada en

esta Ley de 1963 resultaba excesivamente amplia por dos motivos. En primer
lugar, porque no se establece un lmite temporal a la estancia fuera del lugar
habitual de trabajo o de residencia, cuando una de las caractersticas del
turismo es su carcter estacional. Y, en segundo trmino, porque slo se exige
un desplazamiento respecto del lugar habitual de trabajo o residencia, no
tenindose en cuenta las motivaciones profesionales habituales que, en la
actualidad, da lugar, por ejemplo, al denominado turismo de profesionales
vinculado con ferias y congresos.

El Decreto 231/1965, de 14 de enero, por el que se aprueba el

Estatuto ordenador de las empresas y actividades tursticas privadas, no
ofrece un concepto legal de turismo, limitndose a enumerar qu se ha de
entender por empresas tursticas privadas y actividades tursticas privadas.

As, por lo que se refiere a las empresas tursticas privadas, entiende

por tales las de hostelera, las de alojamientos tursticos de carcter no hotelero,
las agencias de viajes, las agencias de informacin turstica y los restaurantes.

Mientras que en la definicin de actividades tursticas privadas

aparecen todas aquellas actividades que de manera directa o indirecta puedan
influir sobre el turismo, siempre que lleven consigo la prestacin de servicios a
un turista, como las actividades de transporte, la venta de productos tpicos de
artesana nacional, los espectculos y festivales, los deportes y las
manifestaciones artsticas o culturales.

1.2. El concepto normativo de turismo en la legislacin autonmica

A partir de la Constitucin de 1978 y de la instauracin del Estado

autonmico las Comunidades Autnomas asumen las competencias en materia
turstica. Por regla general, en las leyes tursticas autonmicas no se contempla
un concepto o definicin de turismo, y mucho menos de qu ha de entenderse
por Derecho del Turismo. As, la mayor parte de leyes autonmicas se
preocupan de sealar los objetivos que persiguen, de destacar la importancia

2
econmica de la actividad turstica o, por ltimo, de determinar las notas
caractersticas del turista.

Una excepcin a lo acabado de sealar lo constituye el Decreto

Legislativo 1/2013, de 2 de abril, por el que se aprueba el Texto Refundido de
la Ley de Turismo de Aragn, cuyo art. 2.f) define el turismo como las
actividades que realizan las personas durante sus viajes y estancias en lugares
distintos a los de su entorno habitual, por un periodo de tiempo consecutivo
inferior a un ao, con fines de ocio, por negocios u otros motivos.

Al margen de lo anterior, prcticamente todas las Leyes autonmicas

sobre turismo enumeran una serie de actividades que tienen la consideracin
de servicios tursticos que, en ltima instancia, se configuran como los mbitos
en que incide la actividad de intervencin de la Administracin Pblica
autonmica, como son los siguientes:

a) El alojamiento, cuando se facilite hospedaje o estancia a las personas

usuarias de servicios tursticos.

b) La intermediacin, consistente en la organizacin o comercializacin

de viajes combinados.

c) La informacin turstica y los servicios de informacin prestados por

guas de turismo, cuando se facilite sobre los recursos o la oferta
turstica.

d) La organizacin de actividades de turismo activo, siendo stas las

relacionadas con actividades deportivas que se practiquen sirvindose
bsicamente de los recursos que ofrece la naturaleza en el medio en el
que se desarrollen, a las cuales les es inherente el factor riesgo o cierto
grado de esfuerzo fsico o destreza, y las integrantes del turismo
ecolgico o ecoturismo, siendo stas las que se basan en el aprecio,
disfrute, sensibilizacin, estudio e interpretacin de los recursos
naturales.

e) La restauracin y catering tursticos, referidos a aquellos

establecimientos que se dedican de forma habitual y profesional,
mediante precio, a servir a la persona usuaria de servicios tursticos
comidas y bebidas para consumir en sus propias dependencias o en
instalaciones ajenas al propio establecimiento.

f) Las actividades dirigidas a la organizacin de congresos,

convenciones u otro tipo de eventos vinculados a la actividad
empresarial.

Finalmente, un nmero significativo de Leyes autonmicas de

ordenacin de la actividad turstica (Andaluca, Asturias, Castilla y Len,
Catalua, Extremadura, etc.) contienen una serie, ms o menos extensa, de
definiciones de conceptos relacionados con el turismo, que pueden emplearse

3
como elementos configuradores de la actividad turstica. En concreto, el art. 2
de la Ley 13/2011, de Turismo de Andaluca contiene los siguientes:

- Turismo: las actividades que las personas realizan durante sus

viajes y estancias en lugares distintos a su entorno habitual, por
perodos temporales determinados.

- Recursos tursticos: aquellos bienes materiales y manifestaciones

diversas de la realidad fsica, geogrfica, social o cultural
susceptibles de generar corrientes tursticas con repercusiones en la
situacin econmica de una colectividad.

- Actividades con incidencia turstica: actividades relacionadas con

el turismo que favorecen el movimiento y estancia de turistas y
contribuyen a la dinamizacin del sector turstico y que, asimismo,
presentan una vinculacin funcional susceptible de generar una
sinergia econmica entre los mismos.

- Servicio turstico: la actividad que tiene por objeto atender alguna

necesidad, actual o futura, de los usuarios tursticos o de aquellos
otros que lo demanden, relacionada con su situacin de
desplazamiento de su residencia habitual por motivos distintos a los
de carcter laboral.

- Administracin turstica: los rganos y entidades de naturaleza

pblica con competencias especficas sobre la actividad turstica.

- Empresas tursticas: las personas fsicas y jurdicas que, en nombre

propio y de manera habitual y con nimo de lucro, se dedican a la
prestacin de algn servicio turstico.

- Establecimiento turstico: el conjunto de bienes, muebles e

inmuebles que, formando una unidad funcional autnoma, es
ordenado y dispuesto por su titular para la adecuada prestacin de
algn servicio turstico.

- Trabajadores tursticos: las personas que prestan sus servicios

retribuidos por cuenta ajena y dentro del mbito de organizacin y
direccin de una empresa turstica.

- Usuarios tursticos o turistas: las personas naturales que, como

destinatarios finales, reciben algn servicio turstico.

Legislacin turstica:

- Decreto Legislativo 1/2013, de 2 de abril, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley
de Turismo de Aragn,
http://www.boa.aragon.es/cgi-bin/EBOA/BRSCGI?CMD=VEROBJ&MLKOB=728064845959

- Ley 13/2011, de Turismo de Andaluca

http://www.juntadeandalucia.es/turismoycomercio/opencms/normativas/turismo/normati
va_0117.html