Contexto Internacional

CONTEXTO ESTRUCTURANTE: LA LUCHA CONTRA LAS DROGAS A NIVEL GLOBAL: Las tendencias de su trfico ilegal.

El siguiente anlisis y contexto se mantendr en los siguientes trminos: 1.) el marco jurdico internacional de la lucha contra las
drogas; 2.) Anlisis cuantitativo de la produccin, el trfico y el consumo desde el 2000 hasta el 2010; 3.) El papel de Estados
Unidos en la lucha contra las drogas; 4.) Anlisis contexto internacional y desarrollo alternativo.

Contexto jurdico

Hecho relevante 1: La funcin de la ONU en la Lucha contra las drogas

Los acuerdos a nivel internacional donde los Estados se han comprometido a reducir significativamente el trfico ilegal de drogas,
se encuentran enmarcados, en primera instancia por la Organizacin de Naciones Unidas (ONU) como escenario de debate sobre
la problemtica de las drogas. Como la mayor organizacin internacional multilateral que cuenta con un mayor nmero de
Estados miembros que cualquier otra, la ONU cuenta con un mandato y una agenda poltica tan amplia que el trfico ilegal de
drogas no slo cabe dentro de su accionar poltico, sino que en algunas declaraciones realizadas por la Asamblea General, ha
llegado a pensarse como una futura amenaza para la paz y la seguridad internacional. 1

Bajo estos argumentos, y por la decisin de los mismos Estado miembros, la ONU se ha involucrado de forma activa a la
reduccin del crimen y la violencia que genera el mismo trfico de drogas. Es en esta medida como dentro de su burocracia se
crean rganos de control, monitoreo y formulacin de polticas antidrogas que pretenden ser una herramienta ms de ayuda para
los Estados, principalmente aquellos que se caracterizan por su rol de productores. Dicho sistema se encuentra encabezado por
la Asamblea General, en donde se toman decisiones que son acatadas por el Consejo Econmico y Social (ECOSOC), el cual
consta de diferentes rganos como la Comisin de Estupefacientes. sta analiza la situacin del consumo mundial, realiza
recomendaciones y elabora directrices y polticas para la Oficina de Naciones Unidas contra la droga y el delito (ONUDD). 2 En
segundo lugar se encuentra la Junta Internacional de Fiscalizacin de Estupefacientes (JIFE) es un rgano de control
independiente y cuasijudicial encargado de vigilar la aplicacin de los tratados de fiscalizacin internacional de drogas. Es
independiente tanto de las Naciones Unidas como de los gobiernos. 3

1 Declaracin poltica de la comisin de Estupefacientes Viena, 11 y 12 de marzo 2009.

2 Acciones y Resultados 2009. Observatorio de Drogas de Colombia. Ministerio del Interior y de Justicia. Direccin Nacional de
Estupefacientes. P. 6

3 Ibd. P. 6
 Hecho Relevante 2: La convencin nica sobre Estupefacientes de 1961

Apartndose un poco del marco de la organizacin internacional y tomando en consideracin otras fuentes dentro del derecho
internacional que otorgan obligaciones a los Estado en esta materia, se pueden considerar en primer lugar La Convencin de
nica sobre Estupefacientes de 1961. En sta se limit el cultivo, la produccin, manufactura, exportacin e importacin,
distribucin, comercio, uso y posesin de estupefacientes slo para fines mdicos o cientficos. (Igualmente) la convencin regula
las principales drogas de origen natural como la adormidera, la hoja de coca y la marihuana. 4 Con el auge de la guerra contra las
drogas declarada por Richard Nixon en los 70s se fortifica la Convencin mediante el protocolo de Ginebra de 1972, mediante
la aplicacin de medidas de extradicin. 5

Hecho Relevante 3: Convenio sobre sustancias psicotrpicas 1971

Despus de la convencin, el segundo tratado internacional de mayor trascendencia fue el Convenio sobre sustancias
psicotrpicas de 1971, el cual principalmente versaba sobre las sustancias de tipo estimulante y alucingeno. De ah que dicho
convenio subrayara la manufactura y el comercio de estas sustancias, mediante licencias y registros de las cantidades
fabricadas, al igual que autorizaciones, restricciones, inspeccin y reportes anuales de las partes en cuanto al comercio. 6

Hecho relevante 4: Convencin de las Naciones Unidas contra el trfico ilcito de estupefacientes de 1988

En 1988 se establece la Convencin de las Naciones Unidas contra el trfico ilcito de Estupefacientes y Sustancias Psicotrpicas,
donde se alega la correlacin entre el trfico de estas sustancias y la delincuencia, y finalmente se tiene en cuenta las ganancias
que van generando el primitivo narcotrfico de los 80s. Bajo las anteriores disposiciones, el convenio del 88 agrega otros
elementos como: la penalizacin del consumo; la penalizacin del lavado de dinero; la extradicin de acusados por narcotrfico;
la cooperacin judicial internacional (aporte e intercambio de pruebas. 7

Hecho relevante 5: La sesin especial sobre el problema mundial de las drogas de la Asamblea general de
Naciones Unidas de 1998.

4 Ibd. P. 6

5 Ibd. P. 7

6 Ibd. P. 7

7 ARRIAGADA, Irma; HOPENHAYN, Martin. Produccin, trfico y consumo de drogas en Amrica Latina. Serie Polticas Sociales
No 41. CEPAL. 2000. P. 8
En cuarto lugar se encuentra la Sesin Especial sobre el Problema Mundial de Drogas de la Asamblea General de las Naciones
Unidas (UNGASS). La UNGASS por primera vez enfrent la responsabilidad de las naciones en las que el consumo es un
problema y a las naciones donde el control de la produccin presenta mayor dificultad. De igual forma en dicha sesin se
profundiz en temas relativos al control de precursores qumicos, cooperacin judicial, lavado de dinero, eliminacin de cultivos
ilcitos y desarrollo alternativo y se present un plan de accin en contra de los estimulantes tipo anfetamnico. 8 Por otro lado, la
constitucin de esta sesin especial represent una inflexin del consenso internacional marcado por el paso de criterios
unilaterales a formas de cooperacin bilateral y multilateral, y formas de evaluacin multilateral (sobre el problema del trfico
ilegal de sustancias psicotrpicas y estupefacientes); el cambio desde un mayor nfasis en el control de la oferta y del trfico
hacia un enfoque balanceado que considera igualmente relevante la prevencin de la demanda; el paso a responsabilidades
compartidas entre gobiernos para enfrentar mancomunadamente un problema que atraviesa fronteras; y el pleno respeto, en las
acciones a tomar, del Derecho Internacional, la soberana nacional y los derechos humanos. 9

Hecho relevante 6: Comisin de Estupefacientes de 2003

En 2003, la Comisin de Estupefacientes se reuni con motivo de evaluar los compromisos adquiridos de la sesin especial de la
Asamblea de la ONU. En ese momento muchos analistas ya tenan claro que las metas de disminucin de cultivos ilcitos y
produccin de drogas sintticas no podan alcanzarse [] En la reunin tambin se evit poner en tela de juicio la estrategia
seguida para enfrentar las drogas que alteran la mete y se reafirm la posicin prohibicionista represiva [] Al evaluar los
resultados de las polticas sobre prevencin del uso de drogas, tratamiento y rehabilitacin de toxicmanos, control de
precursores qumicos, cooperacin entre organismos de diversos pases, lavado de activos, erradicacin de cultivos y desarrollo
alternativo, la declaracin ministerial es repetitiva. En cada caso empieza expresando satisfaccin por los avances logrados y
luego afirma que no obstante los niveles de consumo, produccin, trfico, lavado no son aceptable. 10

Hecho relevante 7: Comisin de Estupefacientes 2008

Cinco aos ms tarde, en 2008 se vuelve a realizar una sesin de la Comisin de Estupefacientes con el fin de realizar una
evaluacin hacia las medidas tomadas desde los distintos foros, principalmente con respecto a la Sesin de 1998 de la ONU.
Algunas consideraciones importantes durante esta sesin pueden reflejarse en las alternativas para el desarrollo alternativo, el
cual se propone desde una perspectiva ms integral, que tome en consideracin al desarrollo en s mismo y no se tome
nicamente como instrumento de guerra contra las drogas; insiste en que las reas de prevencin del crimen, reduccin de
dao, movilizacin de comunidades de base y los derechos humanos no han recibido suficiente atencin en la formulacin e

8 Op. Cit. P. 8

9 Op. Cit. Arriagada. P. 9

10 GALN, Manuel; THOUMI, Francisco; RAMREZ, William; VARGAS, Ricardo. La batalla perdida contra las drogas: legalizar es la
opcin? Editorial Intermedio. Bogot. 2008. P. 205
implementacin de las polticas contra las drogas. Es notable que por primera vez en un documento de la ONUDD, se acepta el
trmino reduccin de dao.11

Hecho relevante 8: Declaracin poltica y plan de accin sobre cooperacin internacional en el 2009

El ltimo precedente poltico de carcter mundial sobre el trfico ilegal de drogas, estupefacientes y sustancias psicotrpicas, lo
constituye la Declaracin Poltica y el Plan de Accin sobre Cooperacin Internacional en el 2009. La declaracin tiene un
enfoque basado en las lecciones aprendidas de las partes, en el cual se afirma la importancia de prestar ms asistencia para el
desarrollo a fin de reducir la oferta y mayor atencin a la salud para reducir la demanda. 12

Contexto del mercado ilcito de drogas: la produccin y el consumo desde el 2000 hasta 2010.

Periodo: 2000-2003

La Produccin

La produccin de Cocana

Los informes tanto de la Oficina de las Naciones Unidas para la Droga y el Delito como el Observatorio de Droga de Colombia,
establece una reduccin del cultivo de coca desde el 2000 hasta el 2003. Durante estos dos aos las hectreas de coca
disminuyeron en un 30% debido a la reduccin importante de plantaciones en Colombia, que pasaron de 163.300 a 86.300
hectreas.13

La produccin de amapola y herona

La produccin mundial de opio es estable a lo largo de los ltimos cuatro aos y los cultivos de amapola disminuyeron en un
25%, esto es, de 237819 hectreas sembradas en 1998 disminuyeron a 180272 en 2002. Se destaca el desplazamiento de la
produccin del sudeste hacia el sudoeste Asitico con una gran concentracin de la produccin ilcita de opio en Afganistn; los
cultivos en este pas tuvieron un repunte luego de una reduccin sustancial en el 2001, resultado de la prohibicin impuesta por
el rgimen Talibn.14

11 Ibd. P. 208

12 Op. Cit. 8

13 Ibd. P. 8
El consumo

La cifra total de consumidores de drogas en el mundo asciende actualmente a unos 185 millones de personas, lo que equivale al
3% de la poblacin mundial o al 4.7% de la poblacin de 15 a 64 aos de edad. Las nuevas estimaciones confirman que el
cannabis es la sustancia de consumo ms extendido (casi 150 millones de personas), seguida por Estimulantes de tipo
anfetamnico (unas 30 millones de personas para las anfetaminas, principalmente metanfetamina y anfetamina, y 8 millones
para el xtasis). Algo ms de 13 millones de personas consumen cocana y 15 millones consumen opiceos (herona, morfina,
opio, opiceos sintticos), incluidos 9 millones que consumen herona. 15

Hecho relevante 1: Reduccin de la produccin de cocana y hoja de coca 2002-2003

La tendencia que se observa durante estos dos aos 2002 y 2003 es un mantenimiento de la produccin de opiceos, sobre todo
cuando los datos indican que el pas mayor productor es Afganistn, luego la produccin de opio depender de las
determinaciones internas de este pas. Por otro lado como se seal, el cultivo de hoja de coca presenta una reduccin
precisamente en los pases productores como Colombia, Per y Bolivia. Por el lado del consumo, el cannabis sigue siendo la
sustancia ilegal ms consumida y que menos control tiene dada la dificultad para conseguir los datos. Seguidamente los
Estimulantes de tipo anfetamnico continan en aumento con respecto a su consuma, mientras la cocana sigue siendo un tanto
estable.

Periodo 2004-2005

La Produccin y el Consumo

Produccin y consumo de opio/herona.

En 2005, el cultivo de adormidera en Afganistn disminuy por primera vez desde 2001. La superficie dedicada al cultivo de
adormidera disminuy un 21%, de unas 131.000 hectreas en 2004 a 104000 en 2005. 16

14 Op.cit. p. 30

15 Informe Mundial sobre drogas ilcitas 2004. Oficina de las Naciones Unidas para la Droga y el Delito (ONUDD). P. 15 Ver enlace:
http://www.unodc.org/pdf/WDR_2004/wdr2004_vol1_spanish.pdf

16 Informe Mundial sobre drogas 2006. Oficina de las Naciones Unidas para la droga y el delito. p13
 Pese a la disminucin del 18% de la superficie dedicada al cultivo de adormidera, la produccin mundial de opio disminuy un
5% nicamente, para alcanzar 4620 toneladas mtricas en 2005. En el Afganistn, la produccin potencia de opio se calcul en
4100 toneladas mtricas, lo que representa un descenso del 2% respecto de 2004. 17

En cuanto a la situacin del consumo, casi 16 millones de personas de todo el mundo, o sea, el 0.4% de la poblacin mundial
entre las edades de 15-64 aos, hacen un uso indebido de opiceos. (De esas 16 millones) aproximadamente el 70%, 11
millones, consumen herona. Sin embargo, las proporciones varan segn las regiones. 18

Produccin y consumo de cocana y cultivo de coca

El progreso en la reduccin de la produccin mundial de cocana es evidente: disminuy en un 27.6% entre 1999 y 2004, es
decir que no se produjeron y por lo tanto, salieron del mercado alrededor de 255 toneladas de la droga. Esa disminucin se debi
principalmente al incremento de los esfuerzos de fiscalizacin en Colombia, que es el pas productor de Cocana ms importante
del mundo. La produccin mundial de cocana se halla actualmente en sus niveles ms bajos desde los ltimos aos del decenio
de 1980.19

Hablando especficamente sobre esta tendencia hacia la reduccin de la produccin de cocana y con ella la disminucin del
cultivo de coca, se puede hablar que la superficie total dedicada al cultivo de coca permaneci estable en 2005. As pues, esa
superficie (159600 hectreas) se situ un 28% por debajo de los niveles mximos registrados en 2000 (221300 hectreas). La
mayor parte de la coca se sigue cultivando en Colombia (54%), seguida del Per (30%) y Bolivia (16%). No obstante, a pesar de
esta tendencia de cuatro aos de disminucin del cultivo de coca en Colombia, la superficie total dedicada al cultivo de coca en
ese pas aument en un 8% hasta las 86000 hectreas. El aumento se produjo pese a los sostenidos esfuerzos de erradicacin
del gobierno de Colombia. Se cultiva algo de coca en parques nacionales, lo que provoca daos ambientales, principalmente
deforestacin. No obstante, la superficie dedicada al cultivo de coca en Colombia sigue siendo un 47% menos que en 2000. 20

En segundo lugar, las cifras que se tienen sobre el consumo de cocana durante este periodo estima que dicho consumo afecta a
13.4 millones de personas, es decir, el 0.3% de la poblacin comprendida entre los 15 y 64 aos de edad. Las tendencias de la
percepcin del consumo de drogas muestran, por primera vez en muchos aos, una mdica disminucin en 2004. La mayor
cantidad de cocana se sigue consumiendo en Amrica, en particular en Amrica del Norte. 21 En la siguiente grfica se muestra
la leve reduccin en el consumo mundial de cocana:
17 Ibd. P. 14

18 Ibd. P 14

19 Op. Cit. P. 33

20 Op. Cit. P. 18

21 Ibd. P. 20
Produccin y consumo de estimulantes de tipo anfetamnico (ETA)

Tras aos de enormes aumentos en el decenio de 1990, los mercados de estimulantes de tipo anfetamnico parecen
estabilizarse, lo que denota la mejor cooperacin internacional en materia de represin y las mejoras de la fiscalizacin de
precursores. Aumentaron las cantidades de precursores y el nmero de laboratorios ilcitos incautados al intensificarse las
actividades policiales pero el nmero de consumidores sigui estable. La estimacin de la produccin mundial de ETA efectuada
por la ONUDD es de 480 toneladas mtricas, levemente superior a la de un ao antes, pero todava ms baja que la de 2000. La
fabricacin y el trfico de metanfetamina se han extendido ms all de los mercados tradicionales de Asia y Amrida del Norte,
aunque en Europa siguen siendo limitados. 22

En cuanto al consumo de sustancias ETA, tras una cierta disminucin en 2003, se percibi un nuevo aumento del consumo de
metanfetaminas en varias regiones de Asia. Las excepciones fueron el Japn y Tailandia. Las tendencias descendentes en la
regin de Asia y el Pacfico tambin se observaron en Australia. 23

El consumo de cannabis

El cannabis sigue siendo con diferencia la droga de mayor consumo del mundo. Se calcula que 162 millones de personas
consumieron cannabis en 2004, lo que equivale al 4% aproximadamente de la poblacin mundial de 15 a 64 aos de edad. []
Las percepciones de los expertos siguieron apuntando al alza, lo que sugiere que en 2004 continu la expansin del consumo
mundial de cannabis.24

Hecho relevante 2: Mantenimiento de la disminucin en la produccin de hoja de coca 2004-2005

En cuanto a la produccin de coca y de la planta de opio se registra una disminucin, sobre todo una reduccin sorprendente en
la segunda. Con respecto al consumo de cocana y opiceos se registra una disminucin con relacin a anteriores periodos, sin
embargo la tendencia es que el consumo de cannabis va en aumento y an esa sustancia psicoactiva se mantiene en el primer
lugar del consumo mundial.

Perodo 2006-2007

La produccin

La produccin de opio/herona

En general durante este periodo se visualiza un enorme aumento de la produccin de opio y de herona. Este evento es
consecuencia del aumento del cultivo en Afganistn que increment la superficie mundial dedicada al cultivo ilcito de

22 Ibd. P. 21

23 Ibd. P. 23

24 Ibd. P. 25
adormidera en un 17%. Sin embargo, el cultivo tambin aument en Asia Sudoriental, tras haber disminuido durante seis aos
consecutivos.25Las cifras sealas que despus de tener una de las producciones globales ms bajas, la fabricacin de opiceos
alcanz una cifra de 8870 toneladas mtricas, 91% ms de la registrada en el ao 2005 y 34% ms de la constituida en el ao
2006, erigindose esta, en la cifra de produccin ms alta de las ltimas dos dcadas. 26 La siguiente grfica registra el
comportamiento de la produccin de opio desde 1990-2007:

Produccin de hoja de coca y cocana

En 2007, la superficie total dedicada al cultivo de coca en Bolivia, Colombia y el Per aument en un 16% a 181600 hectreas.
Ello se debi sobre todo a un aumento del 27% en Colombia, aunque el cultivo tambin se increment, si bien con tasas mucho
menores, en Bolivia y el Per. A pesar de esos aumentos recientes, la superficie dedicada al cultivo de coca a nivel mundial sigue
siendo inferior a la del decenio de 1990 y est un 18% por debajo de la registrada en 2000. La mayor parte de los cultivos se
sigui concentrando en Colombia. La superficie dedicada al cultivo en ese pas, un 55% del total a nivel mundial, aument a
99000 hectreas en 2007, sobre todo por el aumento registrado en las regiones del Pacfico y central. 27

Produccin de cannabis

En 2006, la mayor parte de la hierba de cannabis se produjo en Amrico (55%) y frica (22%). El mercado de cannabis se
caracteriza por un alto grado de produccin y distribucin a nivel local e intrarregional. Los pases que producen para la
exportacin son pocos: unos de frica y unos cuantos de Asia. De esta manera es como el cannabis sigue siendo la droga ilcita
ms consumida y producida en cuanto se cultiva en diversas partes del mundo hacindola casi no-rastreable.

Produccin de Estimulantes anfetamnicos (ETA)

El mercado global de estimulantes de tipo anfetamnico, comprende dos diferentes grupos de sustancias a saber: el grupo de las
anfetaminas y el grupo del xtasis. Sobre estas especificaciones, 392 toneladas mtricas, es decir el 79% de la produccin global
de ATS, correspondieron al grupo de las anfetaminas, representando esta cifra, un 7% ms de la produccin mundial obtenida en
el ao 2005. Contraria a esta tendencia, la produccin de xtasis en el mundo para el 2006 reflej una disminucin de
aproximadamente 10% en comparacin con el ao anterior cuando su produccin global lleg a un tope de 113 toneladas
mtricas.28 De igual forma lo que siguen indicando finalmente las cifras y datos es que la produccin de estas sustancias sigue
siendo menor que la produccin en el 2000.

El consumo

25 Informe Mundial sobre drogas 2008-Oficina de las Naciones Unidas para la droga y el delito. P. 11

26 Acciones y Resultados 2008. Observatorio de Drogas de Colombia. P. 11-12

27 Op. Cit. P. 13

28 Op. Cit. P. 18
La proporcin mundial de consumidores de sustancias psicoactivas, ubicados en una categora entre 15 y 64 aos de edad,
presenta una notable estabilidad estadstica para el perodo comprendido entre los aos 2006/2007; esta, se ubica dentro del
rango de los 4.7% y 5% de la poblacin, los mismos porcentajes que el mundo ha venido exteriorizando desde los ltimos aos,
bsicamente desde la dcada de los noventa del siglo XX []La marihuana es el tipo de droga ms utilizada en el mundo con
cerca de 165.6 millones de consumidores, seguida por las denominadas ETA con 24,6 millones de consumidores de anfetaminas y
9 millones de xtasis. Los opiceos por su parte, son consumidos por ms de 16 millones de personas de los cuales 12 millones
usan herona. Finalmente, la cocana es consumido por cerca de 16 millones de personas en todo el mundo. As los datos, la
prevalencia del consumo de drogas para el periodo 2006-2007 sera la siguiente:

Hecho relevante 3: Aumento produccin de coca en el 2007 con respecto al 2004, 2005, 2006

La produccin general de drogas que se consideran ilcitas para el periodo 2006-2007 reflej un aumento en la produccin de
estas sustancias, principalmente el aumento de la produccin del opio en Afganistn, sin embargo y como lo mencionan los
informes, el aumento an es menor a la cifra de produccin estimada para el 2000. La droga ilcita que est por fuera de esa
tendencia es el cannabis que ha presentado por el 2000 un aumento en su produccin y en su consumo tanto de hierba como la
resina de cannabis. Finalmente el consumo se percibe como una variable estable, que no ha cambiado significativamente en este
periodo; se sigue manteniendo el consumo de cannabis como la principal droga ilcita utilizada por las personas entre 15 aos y
64 aos de edad.

Periodo 2008-2010

Produccin

El mayor producto de droga ilcita a nivel mundial en cuanto a su volumen, es el cannabis. El segundo lugar lo ocupa la
produccin ilcita de cocana, seguida por la herona. La produccin ilcita de estimulantes de tipo anfetamnico se sita, al
parecer, a niveles comparables con la de herona. 29

La produccin del cannabis

Prcticamente todos los pases del mundo producen cannabis, lo que hace que esta droga ilcita sea la ms difundida. La hierba
de cannabis se produce principalmente para consumo en los mercados internos, mientras que la resina se trafica a otras latitudes
[] Los intentos de calcular la produccin de cannabis se ven frustrados debido a las graves deficiencias de la informacin. En el
2009, se estim que la produccin de hierba de cannabis oscilaba entre las 13300 toneladas y las 66100 toneladas. Partiendo de
esos datos, la superficie total dedicada al cultivo de cannabis se estim entre 200000 ha y 641800 ha. 30

Produccin de opio/herona

En 2010, la superficie total cultivada con adormidera era de 195700 hectreas, lo que constituye un aumento del 5% con
respecto a 2009. Mientras que el Afganistn sigui siendo el pas con el grueso de los cultivos, con unas 123000 ha, la causa
29 Informe Mundial sobre drogas 2011. Oficina de las Naciones Unidas contra la droga y el delito. P. 19

30 Ibd. P. 163
principal del aumento mundial fue la mayor superficie cultivada en Myanmar. En los tres aos transcurridos desde 2007, los
cultivos de opio en el Afganistn disminuyeron, aunque se mantuvieron a niveles altos. Los cultivos en Myanmar y en Mxico han
aumentado considerablemente. En 2006, los cultivos de adormidera en Myanmar ocupaban 21500ha, la cifra ms baja desde
1996. Desde entonces han ido en constante aumento. En 2010, adems de Myanmar, el cultivo de opio aument tambin en la
Replica Democrtica Popular Lao en casi un 60%, si bien se mantiene a un nivel bajo. 31

Produccin de coca

En 2010, la superficie total destinada al cultivo de la coca disminuy en un 6% debido principalmente a una pronunciada
reduccin en Colombia, que no se vio enteramente contrarrestada por el ligero aumento registrado en el Per. La reduccin de la
superficie total dedicada al cultivo de coca desde 2007 se debe a una considerable disminucin de la produccin en Colombia,
que ha sido en parte contrarrestada por los aumentos registrados en Bolivia y Per, durante el mismo periodo. 32

Produccin de ETA

A diferencia del cultivo ilcito de la planta de coca y de adormidera, que se limita a zonas especficas, la fabricacin de ETA no
tiene lmites geogrficos, los laboratorios de fabricacin de ETA suelen estar cerca de los mercados ilcitos de consumo [] En
2009 se comunic el desmantelamiento de unos 10600 laboratorios relacionados con los ETA, lo que representa un aumento del
26% respecto de los 8400 laboratorios comunicados en 2008, si bien es inferior al mximo de 19800 registrado en 2004. La
tendencia general refleja las incautaciones realizadas en los EE.UU., que sigue desmantelando la gran mayora de los laboratorios
de ETA ilcitos en todo el mundo.33

El consumo

La ONUDD estima que en 2009 entre 149 y 272 millones de personas de todo el mundo consumieron sustancias ilcitas como
mnimo una vez en el ao anterior. Se calcula que aproximadamente la mitad de ellos eran consumidores habituales de drogas,
es decir, que haban consumido drogas ilcitas al menos una vez durante el mes anterior. Si bien el nmero total de consumidores
de drogas ilcitas ha aumentado desde finales de los 90, las tasas de prevalencia han permanecido en gran parte estables, al
igual que el nmero de consumidores problemticas. El cannabis es, con mucho, el tipo de droga ilcita ms consumida. En 2009
lo consumieron entre 125 y 203 millones de personas de todo el mundo. En consumo de cannabis vino seguido de la ETAs,
opioides y la cocana. La tendencia estable o descendiente del consumo de herona y cocana en las principales regiones de
consumo se ve contrarrestada por un aumento en el caso de las drogas sintticas y los medicamentes de venta con receta. El
consumo de estos medicamentos con fines no mdicos parece ser un problema sanitario cada vez mayor en algunos pases. 34
31 Ibd. P. 60

32 Ibd. P. 104

33 Op. Cit. P. 152

34 Op. Cit. P. 13
 Hecho relevante 5: Disminucin de hoja de coca por los avances en la erradicacin de ella en Colombia 2008-
2010

La tendencia tanto de la produccin como del consumo mundial de cannabis se considera en aumento. Tanto la produccin de
coca como de ETA ha disminuido significativamente por los avances en la erradicacin en Colombia y el desmantelamiento de
laboratorio clandestinos, respectivamente. El consumo, como en aos anteriores, permanece estable pero sigue aumentando
paulatinamente en comparacin con el consumo de la dcada de los 90s.

Panorama prospectivo del consumo y la produccin de drogas ilcitas para los prximos aos (2011-2013)

Segn el anlisis cuantitativa que se ha presentado durante el presenta trabajo, puede inferirse que la tendencia a la produccin
depender principalmente, como se ha sostenido, de la actividad interna de las principales regiones o pases productores de las
distintas sustancias ilcitas. Hasta ahora lo que se ha venido observando es que la produccin ha cado significativamente en
comparacin con el ao 2000 o la dcada de los 90s. Esto puede deberse a la fuerte intervencin en los programas de
erradicacin de cultivos, la accin de fiscalizacin de la JIFE, los programas de desarrollo alternativo, y dems que en la presenta
dcada comienza a desarrollarse y que ms adelante se profundizar en este escrito. Por otro lado, la tendencia que se ha
mostrado durante todo este anlisis cuantitativo sobre el consumo de drogas es que al pasar los aos esta variable ha
permanecido estable pero se comporta positivamente hacia su aumento. Una vez ms, utilizando la comparacin, se consume
ms drogas y sustancias ilcitas en los ltimos aos que lo que se consuma en la dcada de los 90s. Lo que igualmente muestra
el consumo es una tendencia hacia drogas nuevas de origen sinttico que podran reemplazar el consumo de herona y de
cocana. Sin embargo, como lo seala el Informe Mundial de drogas del 2012, no hay indicios de que la popularidad del cannabis
se resienta marcadamente, es probable que esta droga contine siendo la sustancie ilcita ms consumida. 35

Contexto poltico: La evolucin de la poltica antidroga de Estados Unidos.

La tendencia en las polticas antidrogas de Estados Unidos puede encontrar orgenes y antecedentes prohibicionistas desde
finales del siglo XIX, con respecto a sustancias como el tabaco y el alcohol. La interpretacin de las drogas ilcitas como malas y
peligrosas se ha desarrollado en los Estados Unidos bajo la idea de que las drogas constituyen un mal moral para la sociedad, y
que adems son una amenaza para la seguridad nacional. El primer supuesto se explica por los valores morales dominantes en
dicha sociedad, basados sobre todo en la tica protestante de la mayora blanca, conservadora y anglosajona, orientadores de los
debates polticos internos e internacionales. 36

A pesar de esta tradicin prohibicionista de los Estados Unidos, existe un punto de quiebre, tanto por las condiciones del
consumo y la produccin de drogas ilcitas, que identifica la preponderancia que la poltica antinarctica estadounidense tiene
para este pas, y dicho hito est enmarcado con el inicio del gobierno del presidente Reagan en los 80s.

Hecho relevante 1: Declaracin del presidente Reagan a la guerra contra las drogas abril 1986

35 Informe Mundial sobre drogas 2012. Oficina de Naciones Unidas contra la droga y el delito. P. 7

36 GUANUMEN, Merly. La narcotizacin de las relaciones Colombia-Estados Unidos. Revista Bogot, Colombia Vol. 7 No 2. 2012.
P. 226
En abril de 1986, el presidente Ronald Reagan, a travs de la decisin de seguridad nacional directiva 221, declar que las
drogas ilcitas constituan una amenaza letal a la seguridad nacional de Estados Unidos, lo cual a su turno condujo a una
participacin creciente de las fuerzas armadas en la guerra contra las drogas y la consecuente militarizacin de la estrategia
antidrogas estadounidense.37 El principal argumento defendido por el gobierno estadounidense para declarar la guerra contra
las drogas, tiende a situarse en el alto consumo y en la criminalidad que entorno al problema de la gran oferta y demanda por
las drogas se gener en el pas. 38 En consecuencia, la primera orientacin que desde Reagan tuvo la poltica antidroga
estadounidense fue percibir el problema de las drogas como una dificultad fornea, relativa principalmente a los pases
productores los cuales generaban una oferta que consecuentemente derivaba en una demanda. Es as como la produccin, el
consumo y el trfico se satanizan y comienzan a percibir como una amenaza nacional e internacional que debe combatirse. Es as
como las acciones del lado de la oferta, tales como la interdiccin, la fumigacin de cultivos y la erradicacin, y las polticas del
lado de la demanda, basadas en la penalizacin del trfico, distribucin y consumo de narcticos, comenzaron a adquirir una
mayor importancia que las estrategias de rehabilitacin y las basadas en la educacin. 39

Hecho relevante 2: Creacin de la figura jurdica de la certificacin a finales de los 80s.

Parte de estas iniciativas que comenzaron a aplicarse en Estados Unidos y en sus relaciones bilaterales con pases productores
pueden reflejarse la Ley contra el abuso de drogas del 27 de octubre de 1986. Se establecieron una serie de iniciativas
orientadas a la demanda, las disposiciones relativas a la oferta se endurecieron, sobre todo en lo relativo al origen de las drogas.
Entre los mecanismos de poltica exterior se cre la figura jurdica de la certificacin, la que establece la exigencia al presidente
de los EE.UU. retenga al comienzo de cada ao fiscal el 50% de la ayuda externa dirigida a un pas determinado hasta que
certifique que este pas est cumpliendo con los compromisos adquiridos. 40 Por otro lado, durante esas fechas se hizo
igualmente una campaa publicitaria que incitaba a relacionar el narcotrfico y la subversin poltica bajo la palabra de
narcoterrorismo, una situacin que deba ser suprimida.

Con la administracin Bush la tendencia como se haba percibido el problema de las drogas con Reagan no present cambios
significativos. La estrategia de la administracin Bush ordena una significativa participacin de las fuerzas armadas
norteamericanas en el extranjero y en las fronteras de los EE.UU. El departamento de defensa, al lado de las agencias de
aplicacin de la ley estadounidense, deben promover la norteamericanizacin de las operaciones antinarcticas, principalmente
en Bolivia, Per y Colombia.41

Hecho relevante 3: Cumbre Antidrogas en San Antonio Texas 1992

37 TICKNER, Arlene. La guerra contra las drogas: las relaciones Colombia-USA durante la administracin Pastrana. Colombia
Internacional. 2007. P. 2

38 Ibd. P. 2

39 Ibd. P. 2

40 VILLATORO, Pablo. Estados Unidos y las drogas prohibir o legalizar?. FASOC Vol. X, No 1. P. 3
Durante este gobierno tambin se visualiz el carcter que tom la lucha antinarctica estadounidense como una lucha
internacional con y en contra de los pases que dentro de sus territorios se produca fundamentalmente coca. As se desarrollaron
en los 90s se lanz la Estrategia Andina con la realizacin de la primera cumbre hemisfrica antidrogas en Cartagena y
seguidamente la cumbre antidrogas en San Antonio Texas en 1992 en la cual Bush no ofreci mayores novedades, ya que de los
30 puntos puestos adelante por los EE.UU, 14 era cuestiones de interdiccin o de represin, 9 se focalizaban en desarrollo
alternativo, 4 en la reduccin de la demanda y solo dos de cooperacin multilateral. 42

Hecho relevante 4: Estrategia Nacional interina de control

Durante mediados de la dcada de los 90s comienzan a evaluarse las polticas prohibicionistas y que usan estrategias de
represin tanto a la oferta como a la demanda. As, la Estrategia Nacional Interina de Control cambia el foco de la poltica de
drogas al blanco crnico, los adictos a las drogas. La estrategia interina nos desafa a ver el problema de las drogas en el
contexto de la economa y la poltica domstica. 43 A pesar de la variacin de esta estrategia en algunas direcciones, se sigue
primando el gasto en el control policial y represivo del problema de la droga debido a que las elecciones legislativa de 1994 en
Estados Unidos llevaron al control del partido republicano en ambas cmara del congreso, con lo cual el enfoque de lnea blanda
de Clinton en materia de drogas fue cada vez ms criticado. Posteriormente, la administracin endureci su estrategia antidrogas
en respuesta a dicha presin por parte del Congreso. 44

Hecho relevante 5: Cambio de tendencia con el Gobierno Bush 2002

Con la administracin de George W. Bush y sus declaraciones hechas sobre el tema, ha habido una prdida considerable de
inters en el proceso de certificacin, tanto en los Estados Unidos como en Latinoamrica, a pesar de que el informe anual de la
Estrategia internacional de control de narcticos contina siendo publicado todos los aos. 45 Por otro lado, otra tendencia que ha
tenido Estados Unidos relacionada con este constante prohibicionismo ha sido la presin sistemtica a las agencias de la ONU
para que asuman posiciones contrarias a las medidas sobre reduccin de daos, particularmente en el caso del programa de
canje de jeringas, considerado un cono, a pesar del consenso que existe en torno de que dichos programas no perjudica, y en
algunos casos hasta suelen ser benficos. 46

Anlisis contexto internacional y el desarrollo alternativo

41 Ibd. P. 4

42 Ibid. P. 5

43 Ibd. P. 6

44 Op. Cit. Tickner

45 REUTER, Peter. Evaluando la poltica de drogas de los USA. University of Maryland. 2008. P. 15
Cada uno de los hechos y eventos tienen un origen o entrada del desarrollo alternativo (incluyendo en l tema como
erradicacin, sustitucin de cultivos, programas productivos para campesinos), en torno a una poltica antidroga y criminal
basada en un problema del mercado global de las drogas ilcitas.

Tanto en la Convencin nica sobre Estupefacientes de 1961 como en la Convencin de las Naciones Unidas Contra el trfico
ilcito de estupefacientes de 1988, se deja en claro la criminalizacin del cultivo de dichas materias bsicas para la produccin de
sustancias psicoactivas as como la exigencia de las partes a colaborar en su debida erradicacin. En este sentido, la Convencin
de 1988 reafirma que cada una de las partes adoptara las medidas que sean necesarias para tipificar como delitos penales a su
derecho interno, la posesin, la adquisicin o el cultivo de estupefacientes. Igualmente resalta que las partes podrn cooperar
para aumentar la eficacia de los esfuerzos de erradicacin. Tal cooperacin podr comprender el apoyo al desarrollo rural
integrado tendiente a ofrecer soluciones sustitutivas del cultivo ilcito que sean econmicamente viables. 47

Desde este marco jurdico internacional, el desarrollo alternativo se visualiza como una estrategia para enfrentar el problema de
las drogas visto desde la erradicacin de los cultivos ilcitos, es decir, es una estrategia contra la oferta. Es as como desde estos
tratados internacionales el desarrollo alternativo se ve como una estrategia de la sustitucin, la cual depender de lo siguiente:
1.) El acceso a los mercados, en concreto competitividad de la produccin alternativa en sus mercados locales, nacionales o
internacionales; 2.) la disponibilidad de recursos, es decir inversin pblica y privada en la produccin alternativa y 3.) Las
condiciones socioeconmicas imperantes en los lugares a intervenir. 48Las dificultades del desarrollo alternativo, planteado a
modo de recetario desde los anteriores elementos mencionados, se constituir principalmente en la aplicacin a los casos
concretos, donde el problema de la cultivacin de hoja de coca (Colombia, Per, Bolivia) o adormidera (Afganistn, Myanmar) es
solo la punta del iceberg de un problema que involucra conflictos internos, poder sobre la tierra, mafias del narcotrfico,
demandas globales, que superan las iniciativas del desarrollo alternativo por ofrecer competitividad a los productos
alternativos.

Un segundo punto a tocar en esta reflexin incide en la poltica antinarctica estadounidense y su continua evolucin hacia la
represin. El eje de la solucin estadounidense yace en la fumigacin o supresin forzosa de los cultivos de materias primas de
origen agrcola utilizadas para la elaboracin de droga ilcitas. Pues como afirm Lee Brown, el primer zar antidrogas de la
administracin Clinton: es ms fcil acabar con el panal que luego con las abejas volando. En similar sentido se pronunci John
Walters, el designado por Bush, quien declar que es preciso combatir el negocio de las drogas desde la fuente. 49 Es as como
las distintas estrategias para mitigar el problema de las drogas estn centradas para los gobiernos estadounidenses en la
46 Ibd. P. 15

47 Seminario Internacional: la poltica de desarrollo alternativo y su modelo institucional-retos y desafos-. 2004- Universidad de
los Andes. P. 32

48 Ibd. P. 33

49 CANO, Gustavo. El papel de la cooperacin internacional en el desarrollo alternativo: el caso de la regin andina y el proceso
de paz en Colombia. Madrid. 2001. P. 2
erradicacin con agroqumicos junto con la represin militar, en tanto que el Desarrollo Alternativo apenas figura como una
herramienta atenuante o residual de sus costos sociales y de sus secuelas relativas a los derechos humano de los pobladores
rurales.50

En la siguiente lnea de tiempo se pueden apreciar los hechos relevantes ubicados:

50 Ibd. P. 3
CONTEXTO REGIONAL

Contexto jurdico regional

Como se expuso anteriormente, el marco jurdico global de toda poltica antidroga nacional se encuentra basado en las
convenciones de 1961, 1988 y en la sesin Especial de la Asamblea General de la ONU de 1998 sobre el trfico de
estupefacientes y sustancias psicoactivas, principalmente. Adicionalmente a estos esfuerzos en poltica antidroga, Amrica Latina
igualmente cuenta con un marco jurdico regional en cabeza de la Organizacin de Estado Americanos (OEA).

Hecho relevante 1: Creacin de la Comisin Interamericana contra el abuso de drogas

En la OEA se encuentra la Comisin Interamericana contra el Abuso de Drogas (CICAD), el cual es un organismo que busca
fortalecer las capacidades humanas e institucionales de sus Estados miembros para reducir la produccin, trfico y uso de drogas
ilcitas y encarar las consecuencias sanitarias, sociales y penales de la problemtica de las drogas. (De ah que el CICAD) sirva
como foro poltico hemisfrico promoviendo la cooperacin multilateral y la investigacin, el intercambio de informacin, la
capacitacin, ejecucin de los programas y el desarrollo de recomendaciones de estndares mnimos legislativos, de tratamiento
y consumo, entre otras actividades. 51

Hecho relevante 2: Conferencia Especializada Interamericana sobre Narcotrfico de 1986

Es en este marco de la CICAD donde surge la Conferencia Especializada Interamericana sobre Narcotrfico realizada en Ro de
Janeiro en 1986, la cual tena como fin la reduccin de la produccin de drogas. Como una de las medidas prioritarias para
combatir la produccin y la oferta ilcitas de estupefacientes y sustancias psicotrpicas recomend lo siguiente: la sustitucin en
condiciones apropiadas, de los cultivos ilcitos de plantas de las cuales se puedan extraer estupefacientes y sustancias
psicotrpicas, cuando las condiciones socio-econmicas predominantes en las zonas de cultivo lo requieran. 52

Hecho relevante 3: Creacin del Mecanismo de Evaluacin Multilateral en 1998

Dentro del CICAD se encuentra el Mecanismo de Evaluacin Multilateral (MEM), el cual surge de la segunda cumbre de las
Amricas en 1998 como un mecanismo de evaluacin que formula recomendaciones a los Estados miembros, mediante una serie
de preguntas estandarizadas que valoran los avances individuales y colectivos e indican tanto los resultados como los obstculos
enfrentados.53 Dentro del CICAD y el MEM los informes los realiza el Grupo de Expertos Gubernamentales (GEG) desarrollando
recomendaciones y seguimiento.

Hecho relevante 4: El Plan Andino de Cooperacin para la lucha contra las drogas ilcitas y delitos conexos
2001

Por otro lado, en el escenario de la Comunidad Andina de Naciones (CAN), los Estado se han comprometido a llevar adelante
acciones necesarias para enfrentar el problema mundial de la droga, teniendo en cuenta los principios de corresponsabilidad, no
condicionalidad y priorizacin del desarrollo alternativo, que exige un manejo integral y equilibrado tanto del control de la oferta
como de la reduccin de la demanda. 54 Igualmente en la CAN se concibe el Plan Andino de Cooperacin para la Lucha contra las
drogas ilcitas y delitos conexos 2001. El plan aborda el problema de manera integral fortaleciendo las estrategias nacionales,
binacionales y comunitarias, incluyendo temas relativos al control de la produccin, el contrabando y el desvo de precursores
qumicos, la erradicacin de cultivos, el desarrollo alternativo, el desmantelamiento de la infraestructura y organizaciones de
produccin y transporte, lavado de activos y reduccin de la demanda. 55
51 Op. Cit. Acciones y Resultados 2010. P. 8

52 Seminario Taller: Polticas y estrategias andinas para el desarrollo alternativo- Cartagena. 1997

53 Ibd. P. 9

54 Ibd. P. 10

55 Ibd. P. 10
 Hecho relevante 5: Estrategia Andina de desarrollo alternativo integral y sostenible 2005

Bajo esta lnea tambin se encuentra la Estrategia Andina de Desarrollo alternativo integral y sostenible 2005, tiene como
objetivo reducir la pobreza y aumentar la cohesin social de la regin, mediante la definicin de los lineamientos, enfoques,
metas e indicadores conjuntos para que las polticas nacionales y comunitarias tengan un horizonte comn. 56 A partir de esta
ltima estrategia se da creacin al Comit Andino para el Desarrollo Alternativo (CADA) y de manera paralela se produce el
Sistema de Informacin de Desarrollo Alternativo para la Regin Andina (SIDARA).

Contexto: La tendencia en Colombia, Per y Bolivia en la produccin de coca y cocana 2000-2006.

Como se mostr en los datos cuantitativos de la primera parte del trabajo, la produccin de coca en el territorio andino durante
los primeros 10 aos del siglo XXI ha mostrado una reduccin significativa en comparacin con la produccin de coca en el 2000
y mayoritariamente en la dcada de los 90s. Como se explic ms arriba sta tendencia tambin se registra por el cambio que
ha tenido el consumo pasando ms al uso de estimulantes de tipo anfetamnico (ETA), y nuevas drogas sintticas que han
generado el comienzo de un nuevo mercado de las drogas ilcitas. An con la disminucin del cultivo de coca registrada en la
ltima dcada, se sigue conservando esta actividad ilcita en la regin andina proyectndose dicho cultivo como estable pero en
un relativo aumento.57

Hecho relevante 1: mantenimiento de la disminucin de la hoja de coca 2000-2006

Esta situacin de estabilizacin de la produccin de hoja de coca se ha venido consolidando debido a programas de erradicacin
en los tres pases andinos: la destruccin manual (Bolivia, Colombia y Per), y la fumigacin area (Colombia) eliminaron
163318 hectreas de cultivos en 2004; 188370 en 2005; y 231129 en 2006. No obstante el potencial de produccin de cocana
ha permanecido estable. En 2004 se estim en 1017 toneladas (Colombia 640, Bolivia 107, Per 270) y en 2006 en 984 toneladas
(Colombia 610, Bolivia 94, Per 280).58

Hablando especficamente de los resultados alcanzados por Colombia desde 2004-2006, la fumigacin area erradic 133552,
138772 y 172000 hectreas en tanto que los programas de erradicacin manual eliminaron cultivos en 109991, 31285 y ms de
42000 hectreas. Sin embargo, los campesinos empezaron a reducir el tamao promedio de los cultivos de coca de 2.05
hectreas en 2001 a 0.85 hectreas en 2006, con el fin de evitar la deteccin y fumigacin, y tambin empezaron a intercalar los
arbustos de coca con cultivos de pancoger y a lavar o podar las plantas despus de fumigadas. 59 Con respecto a la
comercializacin, los campesinos cocaleros venden la pasa de coca (35%) y la base de cocana (31%); un tercio vende hoja de

56 Ibd. P. 10

57 Op. Cit. Informe Mundial de drogas 2012.

58 Op. Cit. Crisis Group. P. 3

59 Ibd. P. 4
coca sin procesar. Los narcotraficantes dieron a los campesinos el conocimiento tcnico en la dcada del 90con el fin de facilitar
e incrementar la comercializacin de cocana. 60

El segundo pas productor de coca, segn datos de la UNODC, es Per. Despus de una ligera reduccin en los cultivos a 48200
hectreas en 2005, estos aumentaron a 51400 en 2006. Este incremento se observ en las catorce cuencas cocaleras [] Las
campaas de erradicacin manual forzada y voluntaria se concentraban en el norte de la principal regin productora, el Alto
Huallaga, los cultivos aumentaron en el rea del sur lo cual contribuy a que se registrara un incremento global del 7%. 61 Por
otra parte, los cultivadores de coca han venido utilizando estrategias para mejorar tanto la semilla como hacer ms productiva y
resistente el arbusto de coca. De igual forma, los cultivadores de coca tambin se estn trasladando a los parques nacionales de
la regin amaznica. Hay nuevos cultivos a lo largo del ro Putumayo, al otro lado de la frontera colombiana. 62 Lo que deja esta
situacin es la posibilidad de Per de aumentar su produccin potencia de coca y cocana cambiando la tendencia mundial de
produccin de este material.

Por ltimo el caso de Bolivia experiment un leve aumento de 2004-2006. En 2004, los cultivos cubran 27700 hectreas; en
2005 bajaron a 25400 hectreas, pero volvieron a aumentar a 27500 en 2006. El incremento se ha dado en las principales
regiones de cultivo, Yungas y Chapare [] La zona tradicional de produccin de hoja de coca incluye varias provincias en los
Yungas, en donde se considera legal un mximo de 12000 hectreas cuyo producido se vende para consumo tradicional y otros
usos establecidos por la ley 1008/1988. La zona de Chapare y otras regiones en donde el cultivo se considera ilegal y se tiene
que erradicar.63

Contexto poltico: La poltica antidroga estadounidense y su relacin con los contextos latinoamericanos

Como se ha mantenido en este escrito, las polticas estadounidenses para el extranjero en esta materia han tenido por objetivo
la disminucin de la oferta de drogas, especialmente de cocana y herona, mediante restricciones a la produccin en los pases
de origen y el decomiso de los cargamentos en trnsito. Amrica Latina y el Caribe han sido los principales escenarios de estas
medidas. (Estas estrategias estn basadas) en la presuncin de que, al reducirse la oferta, el trfico de drogas se har ms
peligroso y costoso, lo cual a su vez producir una disminucin en la produccin, aumentando los precios y actuando como factor
de disuasin para la compra y el consumo de drogas. 64 Esta concepcin del problema de la droga por parte de Estados Unidos,

60 Ibd. P. 4

61 Ibd. P. 6

62 Ibd. P. 6

63 Ibd. P. 8

64 YOUNGERS, Coletta; ROSIN, Eileen. Drogas y democracia en Amrica Latina: El impacto de la poltica de Estados Unidos.
Editoriales WOLA. 2005. P. 13
es un paradigma que se sigue manteniendo a inicios del siglo XXI. Es as como en 2003 el Informe sobre la estrategia
internacional de control de narcticos hecho por el Departamento de Estado seala: nuestros programas internacionales de
lucha contra el narcotrfico se dirigen a los primeros tres eslabones de la cadena de produccin y consumo: el cultivo, el
procesamiento y el trnsito. Cuanto ms certero sea nuestro ataque a la fuente, mayor ser la posibilidad de detener el flujo del
narcotrfico en general. El control de los cultivos es, con mucho, el mecanismo menos costoso para reducir la demanda. No se
producir el ingreso de drogas al sistema si se destruyen los cultivos o no se permite su cosecha. 65

Ante este paradigma y visin del problema de las drogas, Estados Unidos ha tomado medidas que constituyen principalmente un
fuerte proceso de militarizacin de Amrica Latina. Como se vio previamente, desde los 80s, el gobierno estadounidense en
cabeza de Reagan comienza una fuerte batalla contra las drogas mediante la financiacin a los pases problemticos. Es as como
desde 1986 la ley exige al presidente de Estados Unidos identificar cada ao los ms importantes pases productores y de
trnsito, y evaluar si aplican las convenciones de Naciones Unidas y los acuerdos con Washington en la lucha contra las drogas. El
presidente puede descertificar a los pases que, a su juicio, no han cooperado completamente en esa lucha, decidir si les aplica
cualquiera de las siguientes sanciones: suspender la asistencia bilateral, denegar automticamente prstamos de bancos
multilaterales y castigar el comercio con un aumento de aranceles o la exclusin de exenciones. 66 A partir de estas presiones y
coerciones la poltica antidrogas en Amrica Latina y sus elementos, ms no como algo realmente consultado y acorde a las
realidades de los pases latinos.

Hecho relevante 1: Cambio del mecanismo de certificacin en el 2002

Legislacin estadounidense cambia en el 2002. La descertificacin ahora llamada determinacin, se aplica a pases que hayan
fallado demostrablemente y no a los que no hayan cooperado completamente, es decir, revirti la carga de la prueba, de tal
manera que los pases son certificados automticamente, a menos que la administracin seale una falta de colaboracin.
Adems, la decisin examina la colaboracin con las convenciones internacionales y no con las estrategias estadounidenses y
elimina algunas sanciones [] Tambin ha cambiado el papel del congreso estadounidense: en el rgimen anterior poda anular
la decisin del presidente con el voto de dos tercios de sus miembros, lo que aumentaba el manejo poltico del proceso. 67

Bajo estos apuntes de la descertificacin y la determinacin, en la ltima dcada los pases latinoamericanos se han venido
quejando por perjudicar no slo sus mismo contextos nacionales, y probablemente ser una violacin al principio de no
intervencin del derecho internacional. El caso ms emblemtico sobre las medidas tomadas por pases latinos en contra de las
intervenciones estadounidenses ha sido Bolivia. El gobierno de Evo Morales ha aumentado la interdiccin de la cocana, sin
embargo ha aplicado una estrategia de control de los cultivos de coca que toma en consideracin las realidades culturales y
econmicas nacionales. Como reaccin a la expulsin, en septiembre de 2008, del embajador de Estados Unidos, y, en noviembre

65 Ibd. P. 16

66RAMREZ, Socorro; YOUNGERS Coletta. La poltica antidrogas de los andes: Buscando alternativas humanas y eficaces.
Instituto internacional para la democracia y la asistencia electoral. 2012. P. 25

67 Ibd. P. 26
del mismo ao, de la Administracin Antidrogas, Washington ha descertificado cuatro veces a Bolivia [] A Venezuela se le han
aplicado seis descertificaciones consecutivas en medio de las divergencias polticas entre los dos pases. 68

Anlisis desarrollo alternativo y el contexto internacional-regional

Haciendo un panorama general de la regin andina en materia de desarrollo alternativo, se puede hablar que los tres pases
andinos involucrados en cultivos de coca han aplicado diversas modalidades de erradicacin y programas de sustitucin de
cultivos y de desarrollo alternativo. La gran mayora de los recursos se han destinado a la erradicacin y a esfuerzos de
aplicacin de la ley, no al apoyo econmico a las zonas cocaleras [] En los tres casos andinos, y en cualquiera de sus
modalidades, la sustitucin de cultivos y el desarrollo alternativo, han planteado metas de erradicacin ms que de resolucin de
problemas agrcolas como la propiedad y el uso de la tierra, la infraestructura, el transporte, los servicios bsicos y sociales, la
comercializacin agrcola, los mercados locales y regionales, la gobernabilidad y la seguridad ciudadana. La falta de una
estrategia de desarrollo rural sostenible y sustentable para superar la pobreza en el campo contribuy poderosamente a
dispersar los cultivos de coca con fines ilcitos, e increment la colonizacin con tumba y quema de bosques para nuevos cultivos
de coca y para el monocultivo de productos de exportacin. 69

Como se ha dicho anteriormente, cada caso andino tienes sus particularidades. Para el caso de Bolivia se hicieron convenios con
el USAID que fueron de 1997 a 2003, donde los agricultores tenan la oportunidad de aprovechar los subsidios y beneficios previa
erradicacin total. Aunque la mayora de la coca se cultiva en parcelas de agricultores que trabajan en pequea escala, USAID se
centr en cultivos de exportacin, en extensas fincas que hacen un uso ms intensivo de capital que de fuerza de trabajo, y en
grandes proyectos de infraestructura que tienen efectos ambientales negativos. 70 Adems, el diseo de estos proyectos no
cont con una verdadera participacin de los campesinos y sindicatos cocaleros. En 2008 los cocaleros anunciaron que no iban a
firmar ms acuerdos para nuevos proyectos de desarrollo alternativo financiados por USAID en su regin, dado el mal diseo y su
fracaso.71

El caso del desarrollo alternativo en el Per no tuvo en cuenta tanto los verdaderos costos como ingresos de los proyectos
agrcolas. No hubo crdito rural favorable ni impulso a las actividades agrosilvopastoriles sostenibles para la unidad familiar
campesina.72 De nuevo los productos estaban enfocados era para economas de escala que manejaran productos de
exportacin. Varias deficiencias finalmente determinaron que las poblaciones volvieran al cultivo de coca. La monoproduccin de

68 Ibd. P. 27

69 Ibd. P. 32

70 Ibd. P. 33

71 Ibd.. p. 34

72 Ibd. P. 35
grandes extensiones y volmenes en una zona biodiversa ha tenido graves impactos ambientales y depende de los fluctuantes
precios internacionales de los productos impulsados. 73

Finalmente el caso de Colombia presenta un contexto un poco ms complejo que los anteriores en tanto esta pas involucra tanto
la poltica pblica de distribucin de tierras y desarrollo rural que ha venido desarrollando el pas. Es as como la exclusin y el
conflicto armado interno se convierte en un gran ingrediente de esta problemtica de los cultivos ilcitos en Colombia. El estudio
realizado por USAID ha reconocido los efectos negativos de esta poltica, como lo consign en abril de 2009, en su evaluacin del
Plan Colombia en Nario: La erradicacin forzada en ausencia de medios de vida alternativos promueve una relacin positiva
entre la poblacin y los actores armados. Por eso, la erradicacin ausente de medios de vida alternativos empuja a la poblacin a
manos de los alzados en armas [] Asimismo, el Banco Mundial seal en 2005 que, a menos que, mecanismos de subsistencia
alternativos ya estn establecidos, la erradicacin prematura puede alienar a las poblaciones afectadas y daar el medio
ambiente para el desarrollo rural.74

En segundo lugar, el contexto latinoamericano en materia de desarrollo alternativo cuenta con un precedente para la Regin
Andina que se encuentra enmarcado en la Comunidad Andina. La Estrategia Andina de desarrollo alternativo integral y sostenible
creada por los pases miembros en el 2005, es un intento de poltica antidroga en el contexto andino basada en los acuerdos que
se llega en la UNGASS en 1998 y en la reunin de la Comisin de Estupefacientes del 2003. Como se ha mencionado en
anteriores apartados, el problema de la produccin de cultivos ilcitos no es un evento local o nacional, sino que es necesario
implementar esfuerzos conjuntos con los pases vecinos en tanto dicha produccin se maneja a una escala trasnacional. En este
sentido, lo que se ha visto siempre tanto en la erradicacin como en la aplicacin del desarrollo alternativo es un efecto globo:
cuando se trata intensivamente la erradicacin y el desarrollo alternativo en cierta latitud, el fenmeno se desplaza hacia otros
lugares, afectando finalmente los resultados de la poltica antidroga de la regin. Es as como los pases miembros de la CAN se
han comprometido a llevar adelante acciones necesarias para enfrentar el problema de la droga, teniendo en cuenta los
principios de corresponsabilidad, no condicionalidad y priorizacin del desarrollo alternativo, que exige un manejo integral y
equilibrado tanto del control de la oferta cuanto de la reduccin de la demanda. 75

Considerando los anteriores objetivos, la elaboracin de la Estrategia Andina en el contexto de la CAN, se bas en el estudio
exhaustivo de los programas, estrategias, proyectos y experiencias que al respecto han existido en la regin andina por ms de
dos dcadas y en otras reas tropicales como el sudeste asitico, as como en la identificacin de aspectos econmicos, sociales,
institucionales y ambientales, cuya combinacin, se espera impulse el desarrollo local de zonas con potencial productivo y
comercial.76 De ah, las reuniones que se mantuvieron durante el 2003 y el 2004 en el mbito del Cuerpo de Asistencia para el

73 Ibd. P. 36

74 Ibd. P. 37

75 HURTADO, Fernando; LPEZ, Adolfo. La estrategia andina de desarrollo alternativo integral y sostenible. Debate Agrario 39.
P. 12

76 Ibd. P. 13
desarrollo sostenible (CADA), se coincida en que el objetivo general de la Estrategia, debera tener un enfoque integral y
sostenible para contribuir a la cabal implementacin de las estrategias nacionales de desarrollo y, en particular, de la poltica de
lucha contra la pobreza; prevenir el incremento del cultivo ilcito; evitar la migracin del cultivo ilcito; mitigar su incidencia en las
zonas cocaleras y sus reas de influencia; conservar y aprovechar sosteniblemente los recursos naturales; promover la mayor
participacin del Estado; y reafirmar el principio de la responsabilidad compartida. 77 Estos fines que muestra la Estrategia igual
estn enmarcados en el respeto por el derecho internacional y su principio de salvaguardia a la soberana estatal, al igual que la
estrategia trata de adaptarse como una poltica de Estado con el fin de que no se abandone por las contingencias de los cambios
de gobierno. As, el carcter integral de este nuevo enfoque permite orientar las acciones y proyectos que se emprendan ms
all del establecimiento de actividades productivas alternativas en las reas de cultivos ilcitos. Se busca, a partir del enfoque de
la cadena productiva, alcanzar los objetivos del desarrollo humano, como la generacin de capital social, gobernabilidad y
fortalecimiento de los gobiernos locales y el manejo y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales para, de esa
manera, consolidar ncleos de desarrollo local sostenibles econmica, social, poltica y ambientalmente, en zonas de influencia
consideradas estratgicas.78

Como se mencion, la Estrategia Andina necesita de la elaboracin de polticas de Estado que cumplan con los compromisos
planteados dentro del organismo internacional. De acuerdo con la anterior, la siguiente tabla muestra los planes y programas de
los distintos pases a los cuales la estrategia se articula:

Especficamente la estrategia trata de abordar unos ejes principales para la implementacin del desarrollo alternativo en la
regin. Desde la parte institucional, se busca promover la coordinacin activa de las instituciones de los Estados y la Comunidad
Andina, con el fin de lograr sinergias y objetivos comunes, fortalecer la gobernabilidad local y la participacin de las comunidades
en las reas de intervencin del desarrollo alternativo[] En lo social, se fortalecern las organizaciones sociales que impulsen la
creacin y consolidacin de comunidades de base y generen capital social, para brindar atencin a las problemticas sociales []
En lo econmica, adems de reducir el efecto globo, se promover y orientar la participacin activa en coordinacin con los
gobiernos nacionales, organismos y agencias de desarrollo multilaterales; Adems se busca asegurar la construccin y
mantenimiento de infraestructura bsica en las reas de intervencin del desarrollo alternativo, que faciliten los procesos de
produccin y comercializacin de los productos agrcolas y agroindustriales, promover el acceso legal a la propiedad de la tierra
de los beneficiarios, mediante la compra y legalizacin de ttulos de tenencia de tierras e impulsar formas asociativas de
colaboracin y cooperacin entre productores [] En lo ambiental, la estrategia busca apoyar tanto la conservacin,
recuperacin y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales especialmente aquellos localizados en ecosistemas
estratgico, zonas de amortiguacin y reas de parques naturales [] La estrategia, por lo tanto, busca generar condiciones
econmicas, sociales, polticas y ambientales que hagan viable y sostenible la sustitucin de la economa basada en la
produccin de cultivos para fines ilcitos y la incorporacin del campesino en la economa lcita. Permite actuar en la coyuntura
pero con una visin de largo plazo.79

77 Ibd. P. 14

78 Ibd. P. 15

79 Ibd. P. 20
La estrategia como tal se ha planteado para un periodo de 5 a 10 aos y se pretende implementar por medio de un Plan de
Accin. El plan de accin indica las lneas de intervencin prioritarias y seala las metas esperadas, que han sido definidas en el
seno del CADA, en concordancias con las estrategias y programas nacionales de desarrollo alternativo. De esta manera, se busca
garantizar la completa armona entre las metas y resultados esperados establecidos tanto en el mbito comunitario cuanto en el
nacional.80

En la siguiente lnea de tiempo se muestran los hechos relevantes en este contexto regional:

80 Ibd. P. 21