Planificacin Y Organizacin

MODELO BUROCRTICO MAX

WEBER
QUIN FUE MAX WEBER?

Su nombre completo es Maximilian Carl

Emil Weber fue un economista y
sociolgico alemn, quien a travs de su
estudio de las civilizaciones desarrollo el
concepto moderno de burocracia
refutando, criticando y ampliando las
apreciaciones de Max Weber intento
probar que el capitalismo fue influido
fuertemente por valores ticos y
religiosos. Que, por lo tanto, las
relaciones econmicas no podian explicar
unicamente las relaciones de fuerza en el capitalismo, como
haba planteado Max.
MAX WEBER Y LA TEORIA DE LA BUROCRACIA

Segn dichos fundamentos primarios de legitimidad

distingue tres tipos puros de dominio:

Dominio carismtico: Se apoya en una entrega de la

persona a quien considera lder absoluto que rompe lo
cotidiano y ordinario, rindindose a la fuerza
(personalizada, encarnada en el lder) de santidad o
herosmo que se interpreta posee una persona, as como
a los rdenes que sta ha revelado o creado. Al dirigente
o lder considerado carismtico se le obedece en virtud de
una confianza personal en lo revelado, en lo heroico o en
lo ejemplar dentro de un determinado mbito. El aparato
organizativo en este caso est muy poco estructurado, es
inestable, acta normalmente a travs de la actividad de
algunos seguidores ms prximos al lder.

Dominio tradicional: se apoya en la fe cotidiana en la

santidad de las tradiciones y en la legitimidad de los que
han sido llamados a poseer autoridad dentro de los
ordenamientos tradicionales. Se cree en la rectitud
absoluta de la forma tradicional de hacer las cosas. La
obediencia se presta a la persona del llamado a
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desempear dicha autoridad tradicional, al seor
vinculado a la tradicin, en virtud de la piedad hacia lo
acostumbrado, y el poder del seor tradicional le viene
por mecanismos como la herencia. La estructuracin
organizadora es aqu o patriarcal o feudal.

Dominio legal: donde la vigencia de la legitimidad tiene

carcter racional, y se apoya en la fe en la legalidad de
los rdenes establecidos y del derecho a dar rdenes en
los llamados al ejercicio del dominio. Se presta la
obediencia al orden establecido legalmente, de forma
impersonal, por ejemplo, en un cdigo legal o por un
conjunto de normativas, y a sus representantes slo en
cuanto sus rdenes se apoyan en tal legalidad.
Las leyes o normas establecidas delimitan qu tipo de
autoridad puede ejercer el gobernante.

CARACTERSTICAS DE LA ESCUELA BUROCRTICA

Rechaza los principios universales de la administracin.

Carcter legal de las normas y reglamentos. La
Burocracia esta unida por normas y reglamentos
previamente establecidos por escrito
Carcter formal de las comunicaciones. Las reglas,
decisiones y acciones administrativas se formulan y
registran por escrito.
Carcter racional y divisin del trabajo. Los recursos
(maquinaria, equipo, edificios humanos), son utilizados
racionalmente en base a la divisin del trabajo y de las
funciones.
Impersonalidad en las relaciones. Esa distribucin de
actividades se hace impersonalmente, es decir slo en
trminos de cargos y funciones, y no de personas.
Jerarqua de autoridad. La Burocracia es una
organizacin que establece los cargos segn el principio
de jerarqua. Cada cargo inferior debe estar bajo control
y la supervisin de uno superior y ningn cargo queda
sin control o supervisin.
Rutinas y procedimientos estandarizados. La
organizacin fija las reglas y normas tcnicas, regulan
las conductas de quienes ocupan cada cargo, cuyas
actividades deben ejecutarse de acuerdo con las rutinas
y procedimiento fijados por las reglas y normas tcnicas

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Competencia tcnica. Las personas son escogidas por
mritos, a travs de evaluaciones o exmenes de
oposicin.

EL SIGNIFICADO DE LA BUROCRACIA

La palabra (burocracia) parece que ha tenido siempre un

cierto carcter despectivo; se dice que deriva de una
combinacin un tanto vaga de races grecolatinas y
francesas.
El trmino latino burrus, usado para indicar
un color obscuro y triste, habra dado origen a la palabra
francesa bure, utilizada para designar un tipo de tela
puesta sobre las mesas de oficinas de cierta importancia,
especialmente pblicas. De ah derivara la palabra
bureau, primero para definir los escritorios cubiertos con
dicho pao, y posteriormente para designar a toda
la oficina.
A un ministro del gobierno francs del siglo XVIII, se le
atribuye la acuacin de la voz bureaucratie para referir,
en un sentido ms bien sarcstico, a la totalidad de las
oficinas pblicas. Evidentemente, la palabra burocracia,
derivada de "bureaucratie", lleva implcitos dos
componentes lingsticos: bureau: oficina y
cratos: poder. Por lo tanto, la voz de marras apela a la
idea del ejercicio del poder a travs del escritorio de las
oficinas pblicas. Sin embargo, el trmino burocracia al
decir de otros autores, fue acuado por el propio Weber,
quien lo hizo derivar del alemn bro, que tambin
significa "oficina". En este sentido, para Weber, una
burocracia es una gran organizacin que opera y funciona
con fundamentos racionales.
El trmino "burocracia" ha pasado a formar parte
del lenguaje cotidiano. Preferentemente se le usa en el
mbito de las organizaciones pblicas que constituyen
al Estado, olvidando que las burocracias, en cualquiera de
sus sentidos, operan tambin en el sector privado.
El propio Weber consider a la burocracia como un tipo de
poder y no como un sistema social. Un tipo de poder
ejercido desde el Estado por medio de su "clase en el
poder", la clase dominante.
El aparato organizatorio es el de la burocracia, un marco
racional y legal donde se concentra la autoridad formal en
la cspide del sistema. Los medios de administracin no

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son propiedad del administrador intermediario.
Sus competencias no son sujeto de herencia o venta.

CLASIFICACIN DE LA BUROCRACIA

1.La alta burocracia, constituida por los dirigentes

polticos del Estado, incluidos los tcnicos, los asesores y
los especialistas. Ya sea que los dirigentes asuman el poder
poltico del Estado por la va del voto o ya por otros medios,
la clase burocrtica la constituyen los presidentes o
primeros ministros, segn el sistema poltico (republicano,
parlamentario o mixto); los secretarios del despacho o
ministros de los diferentes ramos de la administracin
pblica; los titulares de las entidades paraestatales, entre
otros. Sucede que no solamente los empleados por el
Estado son la burocracia, pues tambin lo son los dirigentes
de los partidos polticos y de los organismos que les
constituyen: sindicatos y otras agrupaciones. Esta alta
burocracia, es decir, la lite del aparato estatal, o sea: el
rgimen acotado (el Estado menos el ejrcito, los dueos
del capital y el clero) constituye propiamente la clase
dominante.

2. La baja burocracia, constituida por la "empleomana"

contratada no por el voto popular, sino por la designacin
del superior, a veces no sobre la base de los mritos
del desempeo, sino en razn de las relaciones de
compadrazgo, amistad, afinidad o intereses de grupo.
Existe tambin la base burocrtica adherida al aparato
estatal por la va laboral sindical. Se trata de los
trabajadores y empleados propiamente dichos y
al servicio de los poderes del Estado.
Para Weber, todo parece indicar que es la autoridad la que
proporciona el poder, de donde se deduce que tener
autoridad es tener poder. A contrario sensu el razonamiento
no es siempre verdadero, ya que tener poder no significa
necesariamente tener autoridad. Tanto la autoridad como el
poder que de ella emana dependen de la legitimidad, es
decir, de la capacidad de justificar su ejercicio.

Los tipos de autoridad para Weber son:

a) La autoridad tradicional.
b) La autoridad carismtica.
c) La autoridad racional, legal o burocrtica.
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MAX WEBER Y LA TEORIA DE LA BUROCRACIA

Los malentendidos sobre el concepto de burocracia afectan,
quiz an con mayor fuerza, a la comprensin de las ideas
de Max Weber. Y lo paradjico es que al intentar Weber
exponer sus ideas con la mayor claridad empleando
distinciones tan detalladas para evitar esos malentendidos,
quiz los haya provocado en quien no penetre en todo su
sistema. Sobre todo, sus "tipos ideales" han sido sujetos a
interpretaciones realmente errneas.
VENTAJAS DE LA BUROCRACIA
De no existir externalidades y disfunciones, es obvio que las
ventajas de la burocracia son las siguientes:
Racionalidad.
Precisin en el trabajo.
Rapidez en las decisiones.
Uniformidad de rutinas y procesos.
Continuidad de la organizacin, ms all de las
personas.
Reduccin de fricciones personales.
Unidad de direccin.
Disciplina y orden.
Confiabilidad por la previsibilidad de circunstancias.
Posibilidad de hacer carrera profesional dentro de la
empresa.
Eficiencia y productividad.
Competitividad, etc.

EL IMPACTO DE LA BUROCRACIA EN LA ADMINISTRACIN

La administracin moderna difcilmente puede asumir la
totalidad de las ideas expuestas por Weber. Se sabe que no
existe, en ninguna parte, un modelo nico de burocracia,
sino una gran variedad de gradualidades y de matices en la
burocratizacin de las organizaciones modernas.
Existen tres tipos bsicos de comportamiento
burocrtico:
1. La burocracia fingida, donde las normas son exgenas.

2. La burocracia representativa, donde las reglas son

dictadas por especialistas cuya autoridad es aceptada
por todos, pasando incluso a formar parte de los
valores de la empresa, una suerte de cultura que
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puede tipificar como una regla de alta calidad o el alto
rendimiento.

3. La burocracia punitiva, donde las reglas son impuestas

por las presiones de la propia administracin o de los
empleados. Los castigos por incumplimiento son
severamente castigados.

Los administradores modernos saben que una organizacin

debe tener reglas claras, procedimientos indicativos
y estructuras bien diseadas. De lo contrario, por mucho
que los administradores de la excelencia sostengan que los
esquemas rgidos y pensados de antemano son obsoletos,
lo cierto es que depender siempre de la naturaleza
humana el buen desempeo de la organizacin.

Digamos que Weber pens un modelo puro, por su propia

naturaleza inaplicable, a menos que los trabajadores y
empleados de las hipotticas empresas que lo asumieran,
fueran robots. Pero de la idea weberiana de la burocracia,
pueden extraerse firmes aplicaciones en la empresa
moderna
APLICACIONES DEL MODELO WEBERIANO EN LA EMPRESA MODERNA
La especializacin de operarios y de procesos de trabajo.
La idea de la estandarizacin del desempeo de
funciones.
La nocin de la centralizacin en la toma de decisiones,
cuando as conviene a los fines de la organizacin. O en
caso contrario, la descentralizacin.
La uniformidad de prcticas institucionalizadas, que
vienen a tipificar la moderna nocin
de imagen corporativa.
La profesionalizacin de la funcin administrativa como
distinta de la funcin de los accionistas propietarios.
La admisin y promocin en funcin de los mritos y
talentos de las personas.
La idea de que la organizacin, si bien es gente al final
de cuentas, debe lograr altos niveles de estandarizacin,
para lograr que se haga lo que se debe, no lo que se
quiere.

CONCLUSIONES

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El modelo de la burocracia de Max Weber es ciertamente
controversial, sobre todo si se le analiza a la luz de las
nuevas condiciones que marcan el signo de los tiempos
empresariales: los mercados abiertos y globalizados.
Ciertamente, Max Weber no fue ni administrador,
ni gerente, ni mucho menos empresario.
Su percepcin sociolgica se ubic en el terreno de las
organizaciones sociales, no en el mbito de las
organizaciones empresariales, industrias y negocios. Es
claro que sus ideas fueron extradas de la sociologa y
aplicadas en el campo de la empresa y de la administracin
gerencial. Por ello es que sus ideas son difcilmente
aplicables en la administracin moderna. Sin embargo, una
cosa es clara: a partir del anlisis del modelo burocrtico
puro, Weber muestra, desde luego que, sin proponrselo,
justamente lo que no debe hacerse.
Por ello, es posible extraer las siguientes enseanzas:

Que las organizaciones no son sistemas cerrados sino

semiabiertos.

Que las organizaciones se mueven en ambientes

altamente dinmicos, inciertos y riesgosos. En
ambientes as, el papel de la administracin es medir,
evaluar y prever los riesgos y las incertidumbres.

Que las organizaciones deben prever los cambios,

adaptarse a ellos y, mejor an, crear las condiciones
dentro de las cuales la empresa podra desenvolverse
en el futuro.

Que la administracin de empresas debe ser, en

consecuencia, proactiva y no "reactiva".

Que la organizacin informal existe, lo queramos o no,

y que el papel de los administradores es identificarla y
aprovecharla estratgicamente, en el marco de la
racionalidad administrativa: la adecuacin a los fines.

Que la tica devocional al trabajo no es una realidad

completa y acabada, pero que, si debe, en cambio,
construirse mediante la formacin de actitudes y la
creacin de una cultura organizacional que la
favorezca y la haga suya.

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Que la finalidad ltima de una organizacin est dada
por su misin, y que la misin esta diseada a partir
de las necesidades del cliente, que es quien
finalmente "conduce" a la empresa. Por lo tanto, la
nueva racionalidad de la organizacin es una
adecuacin de los medios al cliente.

Que el factor ms importante en una empresa no es el

trabajo, sino quienes lo realizan: la gente.

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