CAPITULO VI

INSTITUCIONES DE PROTECCION ATENCION Y DEFENSA EN SITUACIONES

DE FEMINICIDIO

El contenido de ste captulo menciona varias caractersticas principales como las

competencias que por ley deben cumplir las instituciones del Estado para intervenir
en hechos de feminicidio, instituciones de proteccin y competencias de Servicios
Legales Integrales, Defensoras de la niez y Adolescencia, tambin se menciona
las entrevistas a responsables de la unidad de desarrollo humano GAMEA,
Defensora y SLIM, SEDEGES. etc. De esta manera se logr precisar lo que se
hace cuando sucede el hecho de feminicido en especial con los hijos.

Asimismo se muestra las dificultades que presenta la aplicacin de la Ley 348

donde se penaliza el feminicidio, a partir de la cual se define las competencias
funciones de las instituciones del Estado. La ruta crtica de la ley 348 no da las
suficientes garantas a las nias y las mujeres , no crea condiciones de seguridad
que garanticen sus vidas por que las autoridades no realizan con eficiencia y
eficacia sus funciones.

Con respecto a la Lucha Contra La Impunidad lo complejo del problema de violencia

de gnero siendo su ms dramtica expresin el feminicidio se analizo la violencia
de gnero donde organizaciones de mujeres e instituciones de la sociedad civil por
dos dcadas lucharon para visibilizar el feminicidio como delito y poner alto a la
impunidad de los agresores.

La condicin para que este tipo de muertes tengan lugar es un ambiente de extrema
impunidad, ha sido la ausencia de lneas de investigacin consistentes, la repeticin
de crmenes, privilegios y proteccin a los acusados, encubrimiento y complicidad del
Estado y sus instituciones.

Sin embargo como ultima caracterstica se muestra que el Enfoque establece dos
perspectivas la vigilancia y la exigibilidad donde, la activa expresa participacin y
movilizacin social visible y, la pasiva que se manifiesta en una corriente de opinin
de estructuras de poder, representacin y participacin poltica

La vigilancia y exigibilidad de los derechos conllevo a realizar acciones que

permitieron identificar, promover, denunciar en torno al cumplimiento de los derechos.
realizadas con metodologa participativas, son un importante medio de control

6.1. LUCHA CONTRA LA IMPUNIDAD

Segn antecedentes, se origin hace bastante tiempo en nuestra sociedad la
violencia de genero ,se tomo como un tema muy particular. Hoy en da el tema ms
relevante es el feminicidio debido a que cada da se llega a escuchar casos y el
incremento de las muertes de mujeres van aumentando.
El concepto de feminicidio naci en 1990, cuando Jane Caputo y Diana E.H. Russell
publicaron en la revista Miss de septiembre-octubre el artculo Femicid: Speaking the
unspeakable (Feminicidio: hablando lo inhablable). En 1992 fue publicado nuevamente en
versin ms extendida. Es importante destacar que las autoras eran parte del movimiento
feminista, activistas comprometidas con una prctica poltica ntimamente ligada a la
produccin terica. (activismo)
lo que define feminicidio es el asesinato de mujeres por el hecho de ser mujer
,cometido por hombres motivados por odio, desprecio, placer o un sentido de
propiedad de las mujeres .

La denuncia y visibilizacin internacional del feminicidio no se ha limitado a Ciudad

Jurez y otras ciudades o Estados de la repblica mexicana. El Centro Feminista de
Informacin y Accin (CEFEMINA), de Costa Rica y otras organizaciones feministas
de la regin, desde principios de los noventa realizan investigaciones y hacen
seguimiento en prensa de los feminicidios.
A dicha organizacin se sumaron la Red Feminista Centroamericana contra la
violencia hacia las mujeres y el Consejo de Ministras de la Mujer de Centroamrica
(COMMCA) integrado por la representacin de cada una de las ministras de la Mujer
de Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua, Panam y Repblica
Dominicana. La iniciativa arroj resultados preocupantes ya que se encontraron
grandes vacos de informacin en la fuentes oficiales estatales dedicadas a la
recopilacin de asesinatos de mujeres por violencia de gnero. Para el seguimiento
de los casos tuvieron que recurrir a la informacin aportada por la prensa escrita y
dicha accin permiti comprobar un mayor nmero de feminicidios que el aportado
por las fuentes estatales (Atencio, Graciela. 6).
Segn La autora propone entender la violencia a partir de la relacin entre dos ejes que se
intersectan: uno horizontal, donde los vnculos se establecen a partir de las relaciones de
alianza o competicin, y otro vertical, cuyos lazos son de entrega o expropiacin.
El eje horizontal refiere a los vnculos entre el que ejerce la violencia (violador en el anlisis
de Laura Segato) y sus pares, socios en el orden del estatus que es el gnero; el eje vertical
implica la relacin entre el sujeto masculino y quien exhibe significantes femeninos
La condicin para que este tipo de asesinatos es un ambiente de extrema impunidad,
ausencia de lneas de investigacin consistentes, repeticin de crmenes, privilegios y
proteccin (directa o indirecta) a los acusados, construccin de chivos expiatorios y,
fundamentalmente, encubrimiento y complicidad del Estado y sus instituciones.
Consideramos que se pueda encontrar una respuesta en los medios de comunicacin y la
forma cmo tratan los asesinatos. (activismo .).
Se suman ausencias legales y de polticas democrticas con
contenido de gnero del gobierno y de los rganos de justicia del
Estado, que pone en riesgo su vida y favorece el conjunto de actos
violentos contra las nias y las mujeres.

Contribuyen al feminicidio el silencio social, la desatencin, la idea

de que hay problemas ms urgentes y el enojo que no conminan a
transformar las cosas sino a disminuir el hecho y demostrar que no
son tantas las muertas , slo son crmenes contra nias y mujeres.
(.)

En la causa para eliminar la violencia contra las mujeres y nias ,

para construir sus derechos humanos es parte de un proceso amplio
que implica el movimiento, el activismo, el estudio, la conciencia, la
posibilidad de nombrar tericamente desde una visin feminista de
gnero aquellos hechos invisibles, irrelevantes o considerados
normales, hacerlos visibles, crear conocimientos y luego, tener el
poder de llevar a las leyes pautas, mecanismos y polticas
configuradas como marco jurdico de observancia obligatoria.

Por esta, razn es muy significativo haber contribuido a la

elaboracin de dicha ley que tiene una visin feminista cuyo sujeto
jurdico son las mujeres y resguarda la vida de las mujeres. ()

Por lo tanto es decir que hoy en da a pesar de la promulgacin de la ley 348 se

puede llegar a ver muchas falencias debido que los casos llegan a estar estancados
sin que los agresores tengan sentencia , haciendo que estos juicios lleguen a
prolongarse por mucho tiempo .

En Bolivia la Ley 348 recupera toda la normativa anterior y representa un avance

importante reconociendo las 16 tipologas del termino feminicidio sealando que los
delitos de violencia contra las mujeres se convierten en delitos de accin pblica, la
investigacin de estos hechos, se efectuar de oficio por el Ministerio Pblico en
coordinacin con la Fuerza Especial de Lucha contra la Violencia FELC-V. Se
establece la creacin de Casas Comunitarias de la Mujer en el rea rural con apoyo
de los gobiernos autnomos municipales. Adicionalmente prev la creacin de
servicios de rehabilitacin de los agresores.

La ley 348 explicita las competencias de las instituciones que intervienen en hechos
de feminicidio. Desde el enfoque de derechos estas instituciones deberan adoptar,
implementar y supervisar protocolos de atencin especializada para el
restablecimiento de los derechos de mujeres en situacin de violencia a la vez deben
de crear y sostener servicios de reeducacin integral especializada para los
agresores, as como otras medidas a su vez adoptar medidas concretas de accin y
responsabilidades claras y especficas que requiere la preservacin de la vida, la
seguridad y la integridad de las mujeres, articulando los instrumentos, polticas,
servicios y acciones interinstitucionales vinculadas, para la prevencin, atencin,
sancin y erradicacin de la violencia contra las mujeres. Es a partir de la
Declaracin Universal de los Derechos Humanos y el desarrollo mismo de las
sociedades, que se va haciendo necesario legislar para proteger y garantizar, as
como para promover y exigir, los derechos de grupos especficos: niez y
adolescencia, personas con discapacidad, mujer, adulto mayor, persona joven, para
sealar algunos.( ley 348 .art.9 , 17 )

Ludwig Gendel:
El esfuerzo orientado a articular una nueva tica con polticas pblicas a nivel social
y judicial, es lo que se ha denominado como el enfoque de los derechos humanos.
Este procura construir un orden centrado en la creacin de relaciones sociales
basadas en el reconocimiento y respeto mutuo y en la transparencia, de modo que la
satisfaccin de las necesidades materiales y subjetivas de todas las personas y
colectividades, sin excepcin alguna, constituya una obligacin jurdica y social.

El enfoque de los derechos humanos busca construir mecanismos jurdicos y

polticos que transformen las instituciones y, consecuentemente, la vida social y
cotidiana de las personas con base en una nueva tica del desarrollo humano.
Intenta una nueva forma de hacer poltica. Se trata de la formulacin de nuevas
polticas pblicas, de la transformacin de valores, costumbres y prcticas sociales y
de la eliminacin o revisin de estructuras sociales y polticas que obstaculizan la
esencia de lo social: construccin y realizacin del sujeto. En otras palabras, de una
nueva institucionalidad pblica y social.
Uno de los propsitos de este enfoque es la revisin del marco jurdico y la
construccin de un marco formal de regulacin de las relaciones sociales, apoyado
en el reconocimiento de la ciudadana de todas las personas, independientemente de
su condicin social, sexo, grupo de edad, origen tnico y opcin sexual. El edificio
jurdico se centra en un enfoque excluyente y en una nocin de ciudadana tan
abstracta como estandarizante.
Alcanzar el reglamento de la ciudadana para todos estos grupos tiene implicaciones
en la vida poltica y social, por cuanto significa redimensionar la relacin social a
partir de una visin que se encuentra mediada por el reconocimiento de los
derechos.

Se interpreta que la estructura social se encuentra definida a partir de relaciones

sociales fundadas en el poder. Algunas de ellas atraviesan transversalmente la
sociedad como las relaciones de gnero o las relaciones generacionales, mientras
que otras se encuentran determinadas por relaciones econmicas o relaciones
tnicas. Muchas de las relaciones, que podemos llamar transversales, condensan
una cultura del sometimiento que se remonta a siglos, y se ha internalizado
profundamente de generacin en generacin en las personas y en las instituciones.
Si bien el derecho es una condicin necesaria pero no suficiente, ya que el mbito
que se desea regular no est referido nicamente a las relaciones formales de las
personas sino, a la articulacin de sus mundos de vida (percepciones, relaciones
socioafectivas, relaciones cognitivas, expresiones espirituales, mitos y percepciones
religiosas. Se busca normar las relaciones intersubjetivas, para que estas se orienten
hacia acciones fundamentadas en los valores de respeto y de reconocimiento social
en todos los mbitos de la vida social.
Los mecanismos jurdicos tradicionales no estn en capacidad de regular y vigilar
los mbitos intersubjetivos. Es necesario avanzar hacia la produccin de formas
institucionales capaces de estrechar an ms la relacin entre la norma y la
subjetividad, de modo que se procure internalizar en la conciencia individual y
colectiva de las personas una nueva cultura de convivencia social, y que este marco
constituya, en efecto, una gua prctica que gobierne la vida cotidiana y la de las
instituciones (To u r a i n e , 1997). En razn de ello, este enfoque va ms all de un
proyecto jurdico para transformarse tambin en un proyecto cultural, cuyo objetivo
es la creacin de relaciones de igualdad y de un marco de libertad, que permita la
libre argumentacin de cada cual.
Las polticas pblicas basadas en el enfoque de los derechos humanos tienden a
articular tres mbitos que normalmente se han visto como esferas separadas: lo
judicial, la asistencia social y lo local. Una de las contribuciones del enfoque de
derechos es visualizar la poltica judicial, especficamente la poltica criminal como
una poltica social que se encarga de prevenir o de atender a aquellas personas que
a raz de su condicin de riesgo o de vulnerabilidad social entran en una situacin de
conflicto con la ley. La doctrina de proteccin integral visualiza a la poltica criminal
como un instrumento que puede contribuir a construir alternativas para la
incorporacin a la comunidad de los sectores sociales que a raz de la exclusin de
que han sido vctimas en otros de sus derechos, se encuentran en esta situacin de
riesgo o se han visto ya arrastrados a entrar en conflicto con la sociedad y la ley.
En este sentido, han venido ganando terreno los programas de proteccin, de
desjudicializacin de las penas y de prevencin judicial. Al considerar esta situacin
de riesgo como resultado de un proceso de exclusin social, se han abierto los
canales para la articulacin con las polticas de asistencia social. Se ha identificado
el espacio de lo local como el mbito ms propicio para impulsar estos procesos de
prevencin judicial y de proteccin de las garantas procesales, mediante la
activacin de mecanismos de vigilancia ciudadana que permitan, por un lado, una
atencin ms oportuna a estos sectores en riesgo y, por otro lado, un mayor control
social al poder judicial. De este modo, lo local se visualiza como un lugar que puede
permitir de una manera ms idnea avanzar hacia la atencin integral de los
derechos de la persona.
Las polticas pblicas basadas en el enfoque de los derechos humanos pueden
clasificarse en los siguientes tipos: Polticas de atencin y de promocin de los
derechos humanos, Polticas de proteccin de los derechos humanos y Polticas de
vigilancia de los derechos humanos. Estas tres categoras de polticas se encuentran
absolutamente integradas en torno al sujeto de derechos y articulan las distintas
dimensiones de lo social (lo poltico, lo cultural, lo biolgico-social y lo econmico) y
los mbitos de lo local y lo nacional.

Las polticas pblicas basadas en el enfoque de los derechos humanos tienden a

articular tres mbitos que normalmente se han visto como esferas separadas: lo
judicial, la asistencia social y lo local. Una de las contribuciones del enfoque de
derechos es visualizar la poltica judicial, especficamente la poltica criminal como
una poltica social que se encarga de prevenir o de atender a aquellas personas que
a raz de su condicin de riesgo o de vulnerabilidad social entran en una situacin de
conflicto con la ley. La doctrina de proteccin integral visualiza a la poltica criminal
como un instrumento que puede contribuir a construir alternativas para la
incorporacin a la comunidad de los sectores sociales que a raz de la exclusin de
que han sido vctimas en otros de sus derechos, se encuentran en esta situacin de
riesgo o se han visto ya arrastrados a entrar en conflicto con la sociedad y la ley.
En este sentido, han venido ganando terreno los programas de proteccin, de
desjudicializacin de las penas y de prevencin judicial. Al considerar esta situacin
de riesgo como resultado de un proceso de exclusin social, se han abierto los
canales para la articulacin con las polticas de asistencia social. Se ha identificado
el espacio de lo local como el mbito ms propicio para impulsar estos procesos de
prevencin judicial y de proteccin de las garantas procesales, mediante la
activacin de mecanismos de vigilancia ciudadana que permitan, por un lado, una
atencin ms oportuna a estos sectores en riesgo y, por otro lado, un mayor control
social al poder judicial. De este modo, lo local se visualiza como un lugar que puede
permitir de una manera ms idnea avanzar hacia la atencin integral de los
derechos de la persona.
Las polticas pblicas basadas en el enfoque de los derechos humanos pueden
clasificarse en los siguientes tipos: Polticas de atencin y de promocin de los
derechos humanos, Polticas de proteccin de los derechos humanos y Polticas de
vigilancia de los derechos humanos. Estas tres categoras de polticas se encuentran
absolutamente integradas en torno al sujeto de derechos y articulan las distintas
dimensiones de lo social (lo poltico, lo cultural, lo biolgico-social y lo econmico) y
los mbitos de lo local y lo nacional.

6.1.1. Instituciones de proteccin

Servicio Legal Integral. Es un servicio Municipal, constituido por un
equipo multidisciplinario de orientacin y apoyo Psicolgico, social y legal gratuito ,
que promueve y protege los derechos de la mujer familia contra la violencia
intrafamiliar y domstica , integrado por tres profesionales:
Abogado quien presenta la denuncia hasta llegar al juicio y as sea
sentenciado el autor de ste hecho ,
Trabajadora Social realiza el acompaamiento social a los afectados, as
como la visita domiciliaria y el apoyo al entorno familiar
Psicloga que trabaja con el entorno familiar, realiza la contencin emocional
de los familiares, terapia si en caso hubiera hijos o dependientes mayores de
edad (en caso de ser menores de edad se coordina con la defensora de la
niez y adolescencia correspondiente) .
Direccin de Genero Trabajan conjuntamente con los Servicios Legales Integrales
Municipales, que tiene cada municipio con el fin de realizar una buena atencin con
los 11 SLIMS de la ciudad del Alto La Paz, para as brindar atencin de calidad y
calidez al usuario. En marcada en la ley 348 en la cual existen 17 tipologas
aprobadas pero lamentablemente solo 5 de ellas estn tipificadas, como ser abuso
sexual, violacin, violencia psicolgica y fsica, y el econmico.
cuando sucede el feminicidio comnmente no llegan las denuncias directamente al
SLIM porque son acciones en la que interviene otras instancias para no daar la
investigacin, para dar las pruebas suficientes al fiscal o al ministerio pblico,
entonces intervienen la FELCV, la FELCC son los que hacen levantamiento del
cadver.
El trabajo que realiza Direccin de Genero ante un suceso de feminicidio, es la
atencin a los familiares, brindndoles apoyo psicolgico y social, porque la victima
busca respuestas ante lo sucedido.
Cuando el feminicidio ocurre en algn distrito lejano la Direccin de Genero
rpidamente toma las primeras acciones con el equipo multidisciplinario porqu
hasta acudir a la Ceja, avisar y llamar al 110 toma demasiado tiempo, motivo por el
cual recientemente se habilitado la lnea 156 que es la misma de la ciudad de La
Paz, con la diferencia que la denominan Lnea de Rescate que est al servicio las 24
horas y es exclusivo para estos casos. Al da siguiente, se remite a su distrito
correspondiente para que le den continuidad al caso.
Una vez en el distrito el SLIM se hace cargo en caso de haber nios y nias
menores de edad se coordina con la Defensora de la Niez y Adolescencia, ya que
el SLIM trabaja con personas mayores de 18 aos y no as con nios.
Las Defensoras estn compuestas por equipos interdisciplinarios. Abogados,
trabajadores sociales, psiclogos y otros profesionales del rea social conforman los
equipos. De esta manera, las Defensoras brindan a los usuarios una atencin
integral. Los profesionales atienden casos de muy variada temtica.
Cada caso atendido lo registran en un formulario. Todas las Defensoras tienen la
obligacin de realizar un seguimiento del problema. La evolucin de los casos
quedan registrados en los formularios, que son totalmente confidenciales. Ni siquiera
los implicados en el conflicto tienen acceso a su historial. Una vez concluido el caso,
los expedientes son archivados todo esto enmarcado principalmente en el Cdigo
Nio, Nia, Adolescente la ley N 548, que incorpora la proteccin integral y sistema
penal para adolescentes. tambin trabajan con la ley 263.

6.1.2. Instituciones de atencin

Artculo 6.- Atribuciones.- El SEDEGES tiene las siguientes atribuciones:
El SEDEGES est encargado en recepcionar la denuncia, y hacer cumplir las
polticas y normas establecidas en asuntos de gnero, generacionales, familia y
servicios sociales.
Formular en forma participativa y concertada, el Plan Departamental de la institucin
sobre la base de los planes municipales, distritales y regionales.
Planificar, normar y ejecutar programas regionales, en el rea de su competencia.
Promover programas y acciones vinculados a la problemtica de los nios de la calle
y en la calle.
Coordinar la prestacin de asesoramiento jurdico-legal en materia familiar y prestar
atencin psicolgica al nio, nia, adolescente, mujer y anciano maltratados.
Velar por el respeto y vigencia de los derechos de la familia, de la mujer, del nio y
del anciano.
Coordinar, dentro de su respectiva jurisdiccin departamental, la defensa socio-
jurdica, de la mujer, del anciano y del nio, nia y adolescente, en el marco de las
disposiciones legales existentes sobre el particular.
Promover los derechos de la mujer y su participacin en los procesos de
planificacin, con el propsito de lograr la igualdad de oportunidades entre mujeres y
hombres, as como ejecutar, a nivel departamental, programas y proyectos de
desarrollo social, con enfoque de gnero y demandas de equidad.
Prevenir situaciones y actos atentatorios contra la integridad fsica, moral y
psicolgica de la mujer, el nio y el anciano; coordinando la atencin de casos
concretos, con las instituciones pblicas y privadas que estn relacionadas con la
problemtica del sector.
Elaborar estudios bio-psicosociales a requerimiento de las diferentes instancias
institucionales.
Encauzar, elaborar estudios y efectuar seguimiento, sobre los trmites de adopcin
nacional e internacional.
Coordinar la defensa de los nios y nias, en situacin de vctimas e infractores,
mediante la defensora de la niez y adolescencia y/o servicios legales integrados
como ser la polica y ministerio de justicia.
Promover la creacin de centros de actividades mltiples, para las personas de la
tercera edad.
Coordinar la promocin de centros de recreacin y formacin, para la juventud y
adolescencia.
Velar por la permanencia de los nios, nias y adolescentes trabajadores, en el
proceso educativo.
Promover y ejecutar proyectos y programas de gnero, generacionales, familia y
servicios sociales.
Promover y ejecutar proyectos y programas que favorezcan a los sectores sociales
no institucionalizados por estructuras formales del Poder Ejecutivo.
Registrar y acreditar a las instituciones pblicas y privadas de servicio social, en el
mbito departamental.
Ante un caso de feminicidio SEDEGES no hace ningn tipo de investigacin.

6.1.3. Instituciones de defensa

La Fuerza Especial de Lucha Contra la Violencia (FELCV) en teora la ley 348 de la

FELCV debe estar constituido por un equipo multidisciplinario el cual debe tener
psiclogos, mdicos forense, fotgrafo, persona de laboratorio y el investigador pero
lamentablemente esto no se cumple ni con el vehculo especializado cuando se
realiza el levantamiento del cadver simplemente se construye un lugar especial de
laboratorio y el investigador y persona de apoyo si es que hubiera en muchos casos
se realiza el levantamiento del cadver que ya debe tener permiso por la direccin
funcional sin la presencia del fiscal , motivo por el cual en hecho de feminicidio las
investigaciones presentadas no son ciertas pero de igual se manda al fiscal, l fiscal
es quien da legalidad a todo el trabajo que sea realizado el ministerio pblico tiene
que estar a cargo de esto
Antes de la promulgacin de la Ley N 348, la Fuerza Especial de Lucha Contra el
Crimen (FELCC) era la nica responsable de investigar los delitos contra la vida de
las mujeres, entre ellos los de carcter violento que comprende los homicidios
(dolosos o intencionales), los asesinatos y lesiones seguidas de muerte. Varios de
los cuales podran hoy ser calificados como feminicidio, pue las sociedades
patriarcales el asesinato de mujeres a manos de hombres es frecuente y la inmensa
mayora de stos son feminicidios. Si bien con la Ley N 348 debiera ser la FELCV la
que realice las actuaciones investigativas esta debe realizar un trabajo ms
concienzudamente ya que el feminicidio no tiene prescripcin, si ha existido un
tema de feminicidio hace 10 aos atrs y existe prueba se sigue investigando sea
no tiene lmite ms all de lo procesos que estipula el cdigo.
6.2. LA RUTA CRTICA DE LA LEY 348
El 9 de marzo de 2013 entr en vigencia la Ley Integral 348, casi a un mes que
Hanal Huaycho fuera asesinada con 15 pualadas por su esposo, el ex polica Jorge
Clavijo. A pesar del tiempo transcurrido (un ao y tres meses) el caso se mantiene en
reserva y sin resolverse.
La violencia no termin con la muerte de Hanal, se ha extendido a dos generaciones
ms: la madre y el hijo.
Las pualadas que hirieron de muerte a Hanal, son las mismas que hoy hieren a su
madre. Los vacos, irregularidades y deficiencias en la investigacin revictimizan a la
familia y condenan al hijo a no llevar una vida normal.
A pesar de los esfuerzos de la familia y el abogado Eduardo Len, que atiende la
causa, las pruebas no convencen y las dudas sobre el caso persisten.
Hanal, en vida, present un total de 11 denuncias, las autoridades, argumentaron
que se trataban de delitos de orden privado y negaron competencia para intervenir
en el caso.
Hubo negacin de acceso a la justicia, por ello, el Estado debiera resarcir al hijo por
los daos ocasionados fijando al menos una pensin, hasta que el menor cumpla la
mayora de edad. Lamentablemente nada de esto ha sucedido.
Tengo miedono puedo salir; No tengo garantas para mi, ni el nio, confiesa
preocupada Martha Hannover, mientras recuerda que una unidad de polica
mantena vigilancia en su casa, pero luego la levantaron.
Quiero que esto se acabe, es el pedido clamoroso de una madre que no slo ha
perdido a su nica hija, ha heredado la violencia que se ensaa en castigar a un nio
inocente y sin culpa.

A pesar que la Ley Integral 348 reconoce 16 tipos de violencia definidas y

clasificadas, la vida real no es lineal, tiene altibajos como las estadsticas y no admite
encasillamientos.
Segn testimonios recogidos hay mujeres que optan por cortar de cuajo la vida de
sus verdugos, otras prefieren tolerar la violencia como una forma de vida para ellas
y sus hijos, la migracin se ha convertido en una forma elegante de huir del agresor,
utilizada mayormente por mujeres de clase media. Otras en cambio llevadas por la
depresin buscan la destruccin de sus vidas apagndose de a poco como las luces
de los pueblos cuando llega la noche.
La Paz, 4 enero de 2016 (ANF).- A casi tres aos de vigencia de la ley 348, Ley
Integral para Garantizar a las Mujeres una Vida Libre de Violencia, una sociloga y
una abogada de largas trayectorias en la defensa de los derechos de las mujeres,
aseguraron a ANF que no ha cumplido sus objetivos.

Sonia Montao, sociloga y fundadora del Centro de Investigacin y Desarrollo de la

Mujer (CIDEM), dijo que En Bolivia, en general tenemos un marco jurdico suficiente,
pero nos hemos excedido en legislar sin acompaar de presupuesto y recursos
humanos las leyes que se aprueban.

Segn Sonia Montao: personalmente creo que esa es una ley deficiente (Ley 348),
bastante deficiente, de buena fe pero deficiente y eso ocurre en otros pases, pero la
ley boliviana est entre las leyes ms difciles de ser cumplidas, no solamente porque
no se ha definido un buen procedimiento sino porque se han tipificado 14 tipos de
violencia contra la mujer, este exceso impide que jueces y abogados litigantes
puedan probar los delitos durante los procesos, a lo que se suma que los mismos
deban ser resueltos en el marco del Cdigo Penal.

Julieta Montao, desde su experiencia como abogada litigante, directora de la

Oficina Jurdica de la Mujer, coincidi que la normativa no ha sido acompaada de
una redefinicin de la institucionalidad judicial, de tal manera que estamos igual o
peor que antes de la nueva legislacin contra la violencia.

Segn Julieta Montao: aade que ms que la parte punitiva debamos encarar la
parte preventiva, hicimos notar nuestras observaciones a la ley 348 que fue hecha
con el hgado y no con el cerebro, no est hecha con una visin de la cultura de
nuestro pas, sino con una mirada tan punitiva que empieza asustando a las victimas
apenas se acercan a hacer una consulta.
El feminicidio es una de las formas extremas de violencia de gnero est
conformado por el conjunto de hechos violentos misginos contra las mujeres que
implican la violacin de sus derechos humanos, atentan contra su seguridad y ponen
en riesgo su vida. Culmina en el asesinato de algunas nias y mujeres.
Hay infinidad de sobrevivientes.
El feminicidio se consuma porque las autoridades omisas, negligentes o coludidas
con agresores, ejercen sobre las mujeres violencia institucional al obstaculizar su
acceso a la justicia y con ello contribuyen a la impunidad. El feminicidio conlleva la
ruptura parcial del estado de derecho, ya que el Estado es incapaz de garantizar la
vida de las mujeres, de respetar sus derechos humanos, de actuar con legalidad y
hacerla respetar, de procurar y administrar justicia, y prevenir y erradicar la violencia
que lo ocasiona. El feminicidio es un crimen de Estado (ML).
Critica
La violencia contra las mujeres ha aumentado pese a la promulgacin de la Ley 348,
segn informes, La Paz es la ciudad que ms casos de violencia reporta, seguido de
los dems departamentos. Est claro que esta Ley no garantiza justicia a favor de las
mujeres, no hubo ningn cambio de comportamiento en la sociedad y lo peor es que
el machismo sigue siendo parte de la cultura boliviana.
Es por esta razn que vemos estos resultados, incluso en algn momento
personalmente escuche un comentario relacionado con esta Ley: Las mujeres
atenidas a esta Ley estn bien machitas, malcriadaspor eso se estn
haciendo matar, como si la ley pudiera hacer algo por ellas. Ese fue una
conversacin entre dos hombres en una movilidad. Me sorprendi mucho ese
comentario y creo que de alguna manera tienen razn ya que hoy en dia el rol de la
mujer a cambiado y esto causa problemas a algunos hombres con pensamiento
machista y al verse en ese rol nuevo que no estn acostumbrados, pues deciden
acabar con la vida de la mujer.
Yo pienso que el machismo seguir en nuestra sociedad mientras demos pie a las
costumbres antiguas de patriarcado, tanto hombres como mujeres.
Para poder ir en contra la violencia ser necesaria y de gran importancia,
implementar una poltica socioeducativa en colegios, as desde nios se les ensee
sobre la importancia del respeto, los valores, el amor de manera igualitaria por parte
de hombres y mujeres, de esta manera frenar estos casos.
As como tambin a educar a padres desde los medios de comunicacin, para un
mejor resultado, por parte del Estado `podra disear polticas pblicas, las
atenciones en tribunales no sean tan largos y burocrticos, etc.
6.3. EXIBILIDAD PARA EL CUMPLIMIENTO DE DERECHOS

Ludwig Gendel*
Los Instrumentos de poltica pblica con enfoque de derechos es una condicin para
la ciudadana activa es la existencia de un Estado social que establezca un conjunto
de regulaciones en la sociedad, dirigidas a proteger y atender los derechos de las
personas constitutivas de una comunidad. No obstante, se trata de un nuevo
concepto de Estado social, dirigido no solo a reconocer los derechos polticos y
sociales sino tambin a proteger y a garantizar el ejercicio de la ciudadana.
Las polticas pblicas, en este contexto, constituyen instrumentos y espacios polticos
dirigidos a producir y a fortalecer esta idea de la ciudadana activa, lo cual significa
abandonar los enfoques tradicionales centrados en las personas, entendidas como
realidades biolgicas y funcionales. Es necesario redefinir las polticas pblicas
actuales y orientarlas hacia la atencin explcita de los derechos humanos.
El objetivo primordial de esta nueva poltica pblica es el reconocimiento y
fortalecimiento del sujeto o, en otras palabras, propiciar su empoderamiento social.
Lo cual se alcanza generando rupturas que deben realizarse en los distintos niveles:
El nivel del enunciando jurdico y filosfico, donde se identifican los sujetos de
derechos y definen ticamente los mbitos que deben ser regulados. El nivel de la
concepcin de la poltica, la cual rene todos aquellos aspectos que buscan
operacionalizar la tica de la intervencin social en una matriz de estrategias,
categoras, valores e interpretaciones de la realidad social. El nivel de las estructuras
institucionales El nivel de la planificacin y de la identificacin de los instrumentos de
intervencin (abogaca, atencin, proteccin y movilizacin social.

LUDWIG GENDEL SEALA LA POLTICA PBLICA Y LA CIUDADANA DESDE

EL ENFOQUE DE LOS DERECHOS HUMANOS:
LA BSQUEDA DE UNA NUEVA UTOPA
Derechos Humanos, Democracia y Ciudadana
Los derechos humanos se localizan dos dimensiones: una declarativa, asociada al
desarrollo de la tica, y otra de carcter poltico, vinculada con las luchas por su
reconocimiento de los sectores excluidos. La mayora de las veces la tica ha
antecedido a la poltica, de ah que las declaraciones se realicen mucho tiempo antes
de que la accin cobre sus frutos en leyes y en prcticas sociales. La historia de los
derechos humanos es la historia de la lucha social de los oprimidos y de la
democracia
El trnsito del reconocimiento de los derechos polticos y civiles a los derechos
sociales implic la metamorfosis de la democracia liberal a la democracia social y la
creacin de una amplia institucionalidad jurdica y social.
Asimismo, las polticas de desregulacin han fortalecido a las organizaciones no
gubernamentales y otras organizaciones que se alojan en la sociedad civil, dedica-
das a promover el reconocimiento y respeto de los derechos humanos, asignndole
al Estado un nuevo rol.
El esfuerzo orientado a articular una nueva tica con polticas pblicas a nivel social
y judicial y privadas, es lo que se ha denominado como el enfoque de los derechos
humanos. Este procura construir un orden centrado en la creacin de relaciones
sociales basadas en el reconocimiento y respeto mutuo y en la transparencia, de
modo que la satisfaccin de las necesidades materiales y subjetivas de todas las
personas y colectividades, sin excepcin alguna, constituya una obligacin jurdica y
social.
EL ENFOQUE OPERACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS
El enfoque de los derechos humanos busca construir mecanismos jurdicos y
polticos que transformen las instituciones y, consecuentemente, la vida social y
cotidiana de las personas con base en una nueva tica del desarrollo humano.
Pretende una nueva forma de hacer poltica, que tal y como seala Lechner Norbert.
Sin embargo, uno de los propsitos primordiales de este enfoque es la revisin del
marco jurdico actual y la construccin de un marco formal de regulacin de las
relaciones sociales, basada en el reconocimiento de la ciudadana de todas las
personas, independiente- mente de su condicin social, sexo, grupo de edad, origen
tnico y opcin sexual. El edificio jurdico construido hasta hoy se centra en un
enfoque excluyente y en una nocin de ciudadana tan abstracta como
estandarizante.
Este enfoque procura construir unas reglas del juego que aseguren que en la
relacin social el otro sea visto como un sujeto equivalente a l o a ella, aunque
reconociendo sus diferencias fsicas, biolgicas y sociales
El enfoque de los derechos humanos pone el acento en la persona, entendida como
sujeto integral. El carcter de sujeto indica que es una persona consciente de su
capacidad de razonar y de actuar, en el contexto de una determinada historia
personal y de su pertenencia a grupos sociales especficos con los cuales comparte
una serie de elementos en comn. Se refiere a la doble dimensin de lo psicolgico y
de lo social, que pesa tanto sobre la construccin de la identidad como sobre la
configuracin de lo social en general.
LOS DERECHOS A LA IGUALDAD Y LA LIBERTAD
La libertad y la igualdad se encuentran profundamente vinculadas al desarrollo del
mercado y sus condiciones polticas y sociales; para los socialistas estn asociadas
a la liberacin de las ataduras estructurales que establecen relaciones de pro- piedad
basadas en el inters privado. Los liberales le han otorgado importancia a la libertad,
por cuanto el mercado exige instituciones polticas que garanticen el libre movimiento
de mercancas y de fuerza de trabajo. Para ellos la igualdad debe mirarse desde el
prisma de las condiciones de cada individuo para insertarse en un mercado que
iguala a todas las personas mediante el rol
El caso de las mujeres, la desigualdad se ha apoyado mitos e ideologas dogmticas
que afirman que la diversidad entre mujeres y hombres encierra en s misma la
desigualdad, y que esta ltima es natural, a histrica y, en consecuencia,
irremediable Lagarde
El resultado ha sido la invisibilizacin social de tales sectores y, como
consecuencia, un disfrute limitado de la libertad y de la igualdad, el cual ha quedado,
adems, registrado en una superestructura jurdica que no incorpor las diferencias
entre hombres y mujeres, ni entre las personas adultas y las personas menores de
edad; y que cuando lo hizo fue de manera claramente subordinada.
La incorporacin del gnero y de las nociones generacionales implica una
comprensin distinta de lo social y de lo poltico, porque obliga a tomar en
consideracin otros criterios igual- mente importantes para entender las relaciones
sociales, que tienen implicaciones de enorme importancia en la configuracin de la
institucionalidad pblica y privada, la cultura poltica y la personalidad.
INSTRUMENTOS DE POLTICA PBLICA CON ENFOQUE DE DERECHOS
Las polticas pblicas, en este contexto, constituyen instrumentos y espacios polticos
dirigidos a producir y a fortalecer esta idea de la ciudadana activa, lo cual significa
abandonar los enfoques tradicionales centrados en las personas, entendidas como
realidades biolgicas y funcionales. Es necesario redefinir las polticas pblicas
actuales y orientarlas hacia la atencin explcita de los derechos humanos.
El objetivo primordial de esta nueva poltica pblica es el re- conocimiento y
fortalecimiento del sujeto o, en otras palabras, propiciar su empoderamiento social.
La poltica de empoderamiento en ocasiones se visualiza como una accin especfica
que se diferencia del resto de las polticas o programas pblicos, que siguen
desenvolvindose bajo el modelo tradicional. Es as como, algunas instituciones
crean espacios de participacin social, que si bien posibilitan una ms intensa
incidencia de la ciudadana en las polticas pblicas, no significa que dichas acciones
estn organizndose en torno a los derechos humanos.
Las polticas pblicas basadas en el enfoque de los derechos humanos tienden a
articular tres mbitos que normalmente se han visto como esferas separadas: lo
judicial, la asistencia social y lo local.
Una de las contribuciones del enfoque de derechos es visualizar la poltica judicial,
especficamente la poltica criminal como una poltica social que se encarga de
prevenir o de atender a aquellas personas que a raz de su condicin de riesgo o de
vulnerabilidad social entran en una situacin de conflicto con la ley.
LAS POLTICAS DE ATENCIN Y PROMOCIN DE LOS DERECHOS
Estas polticas se refieren a la atencin de los derechos econmicos y sociales
(salud, nutricin, educacin, asistencia social y condiciones laborales y salariales).
Cada uno de estos mbitos de derechos tienen la particularidad de que obedecen a
aspectos funcionales especficos aunque absolutamente complementarios y que
desencadenan procesos sociales, polticos y biolgicos diferentes. El enfoque de los
derechos humanos obliga a integrar todos estos mbitos dentro una perspectiva
holstica, que contribuya a superar los enfoques sectoriales. El establecimiento de
puntos de inflexin entre los sujetos concretos y los ciclos de vida, puede contribuir a
orientar polticas pblicas integradas, que permitan al mismo tiempo reconocer las
especificidades de cada quien.
Es necesario, en este sentido, avanzar hacia polticas dirigidas a grupos como la
poblacin adolescente, las mujeres adultas, la niez en edad preescolar, etc. Para
ello se requieren concepciones funcionales y organizaciones que logren construir
matrices sociales en torno a cada uno de estos grupos poblacionales
Las polticas de atencin y de promocin de los derechos en el campo de la salud,
de la educacin, de la asistencia social y de las garantas judiciales se encuentran
orientadas a intervenir en los siguientes mbitos: los valores y costumbres, la
asignacin de los recursos y las estructuras de poder. Son polticas que deben
combinar de manera explcita los aspectos culturales, porque se trata de modificar
patrones de conducta; los aspectos funcionales, porque se busca incidir en la
satisfaccin de las necesidades sociales, y en los aspectos polticos, porque se trata
de un asunto de poder.
Desde el punto de vista funcional se requiere un enfoque integrado e integral de las
polticas sociales, que alcance a articular mbitos de problemas o de temas y
establezca rdenes jerarquizados de polticas de acuerdo con los ciclos de vida de
los su- jetos, de modo que se activen encadenamientos para atrs y para adelante,
que permitan que una poltica constituya el apresta- miento o el prembulo de otra.
En este sentido, debe producirse una integracin tanto vertical como horizontal.
En consecuencia, la atencin y la promocin de los derechos humanos es un asunto
de poltica, que trata de construir un nuevo ordenamiento social y poltico. Se
requiere modificar estructuras y prcticas institucionales y sociales, lo cual implica, a
su vez, una distribucin de poder, una reasignacin de los recursos escasos basada
en la equidad y la apertura de espacios de libertad y de reafirmacin de los sujetos.
LAS POLTICAS DE PROTECCIN DE LOS DERECHOS HUMANOS
Los derechos humanos no son responsabilidad exclusiva del Estado, aunque a l le
compete formular una poltica que no solo los reconozca, sino que adems garantice
su cumplimiento. La llamada sociedad civil tiene tanta responsabilidad en el
reconocimiento como en el cumplimiento de estos. Como se seala al principio de
este ensayo, el reconocimiento y cumplimiento de los derechos es un asunto
cotidiano, que est directamente vinculado con el funcionamiento de todas las
instituciones sociales (familia, Estado, empresa).
Una poltica de proteccin de derechos debe constituirse al mismo tiempo en una
poltica pblica de carcter nacional y local. Pblica en el sentido de que est
obligada a integrar todos los sectores sociales vinculados con el tema (empresarios,
acadmicos, polticos, dirigentes gremiales), dado que cualquier accin involucra
Se protegen los derechos de las violaciones provocadas por el Estado, por las
familias, por los rganos comunitarios y por las empresas. Esto significa que la
proteccin de derechos debe ex- presarse en polticas pblicas muy operativas.
Algunas de las caractersticas que deben tener tales acciones son las siguientes:
Los instrumentos de estas polticas no son muy diferentes de las anteriores, no
obstante tienen sus particularidades, ya que se orientan a crear mecanismos que
aseguren la calidad, la sostenibilidad, la participacin y la representatividad en las
polticas de atencin a los derechos.
En el campo jurdico se requieren los instrumentos legales necesarios para proteger
a la ciudadana de la violacin de los derechos que han sido ya reconocidos, con
especial atencin al cumplimiento adecuados de los procedimientos y de la
normativa legal, sobre todo para las personas que se encuentran en conflicto con la
ley o en una situacin de riesgo. En el campo de la comunicacin y la planificacin
social es importante precisar mecanismos concretos que contribuyan a la proteccin
de los derechos, incorporndolos en las polticas pblicas sociales y en las iniciativas
promovidas desde la sociedad civil con estos fines.
POLTICAS DE VIGILANCIA Y DE EXIGIBILIDAD DE LOS DERECHOS
HUMANOS
Las acciones en el campo de la vigilancia y de la exigibilidad de los derechos
humanos son primordiales para desarrollar una poltica pblica en el campo de los
derechos. La vigilancia y la exigibilidad es lo que garantiza la participacin ciudadana
en las polticas gubernamentales y estatales. Esta es la reafirmacin de la identidad
del sujeto, es la conciencia plena de l como un sujeto de derechos.
La vigilancia y la exigibilidad pueden tener dos perspectivas. La vigilancia y la
exigibilidad activa se expresan en una movilizacin social visible. La vigilancia y
exigibilidad pasiva se manifiestan en una corriente de opinin que cala a la larga en
las estructuras de poder, as como en las de representacin y participacin poltica.
Por esta razn la vigilancia y la exigibilidad re- quieren de una activa poltica de
comunicacin, que mantenga informada y eduque a la ciudadana acerca de la
situacin de sus derechos.
Es necesario, para lograr este objetivo, establecer una institucionalidad que abarque
la dimensin social, la dimensin institucional y la dimensin local. Es una
institucionalidad que debe funcionar en forma de red, pero que debe enmarcarse
dentro de una visin institucional de los derechos, de modo que su voz pueda tener
la legitimidad y la viabilidad como para ir logrando avanzar en el cumplimiento de los
derechos humanos.
Dentro del enfoque operacional de los derechos humanos, la vigilancia y la
exigibilidad es vital para el ejercicio de los derechos. Las estructuras institucionales
construidas como resultado del reconocimiento de los derechos no garantizan el
cumplimiento real y efectivo, porque constituyen tamices que filtran de manera muy
tenue los intereses del ciudadano y luego arrogantemente son procesados por los
expertos, quienes tienen la desfachatez de presentarlos como si fuesen el punto de
vista de aquellos.
La exigibilidad de los derechos requiere una vigilancia sistemtica y basada en
metodologas cientficamente confiables, que le otorgue legitimidad a la accin
poltica en este campo. Es esencial, en este sentido, lo que burocrticamente se ha
da- do en llamar el monitoreo o seguimiento del cumplimiento de los derechos, por
medio de informes que articulen ndices y da- tos ordenados pertinentemente.
La exigibilidad y la vigilancia de los derechos pueden contribuir a complementar
otras iniciativas dirigidas a promover la rendicin de cuentas y las contraloras
ciudadanas. Es fundamental avanzar en instrumentos de seguimiento del
cumplimiento de los derechos y de canalizacin de las exigencias, que permitan
fortalecer las polticas de construccin de una ciudadana activa.

EL ENFOQUE DE DERECHOS: ASPECTOS TEORICOS Y CONCEPTUALES

Sonia Sols Umaa
Es a partir de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos y el desarrollo
mismo de las sociedades, que se va haciendo necesario legislar para proteger y
garantizar, as como para promover y exigir, los derechos de grupos especficos:
niez y adolescencia, personas con discapacidad, mujer, adulto mayor, persona
joven, etc.
El enfoque de derechos es el esfuerzo orientado a articular una nueva tica con
polticas pblicas a nivel social y judicial y privadas, procura construir un orden
centrado en la creacin de relaciones sociales basadas en el reconocimiento y
respeto mutuo y en la transparencia, de modo que la sati
sfaccin de las necesidades materiales y subjetivas de todas las personas y
colectividades, sin excepcin alguna, constituya una obligacin jurdica y social.
Buscando construir mecanismos jurdicos y polticos que transformen las
instituciones, y consecuentemente la vida social y cotidiana de las personas con
base en una nueva tica del desarrollo humano. Reivindica el papel del Estado para
garantizar el desarrollo humano y establece la poltica social como un derecho social,
contempla el impulso de polticas institucionales tendientes a que las personas se
apropien de sus derechos y participen de manera activa en su desarrollo social y
controlen las acciones pblicas en esa materia.

En el marco de las Polticas de Vigilancia y de Exigibilidad de los Derechos

Humanos, se establecen en dos perspectivas de la vigilancia y la exigibilidad: la
activa, que se expresa en la participacin y movilizacin social visible y, la pasiva que
se manifiesta en una corriente de opinin que permea las estructuras de poder, de
representacin y participacin poltica. Han de garantizar una institucionalidad que
asegure la participacin ciudadana en los niveles local y nacional, con legitimidad y
autonoma. Dicha institucionalidad ha de llevar a una mayor integracin social y
funcional (mejores niveles de coordinacin y distribucin de recursos y
responsabilidades, entre otros) de los distintos actores de la sociedad civil y del
estado.

La vigilancia y exigibilidad de los derechos conlleva realizar acciones que permitan

identificar, promover, denunciar y estimular acciones descentralizadas y sostenibles
en torno al cumplimiento de los derechos...
Las auditoras de derechos realizadas con metodologa participativas son un
importante medio de control.
ENFOQUE DE DERECHOS EN NIEZ Y ADOLESCENCIA

La niez y la adolescencia son consideradas sujeto de derechos civiles, sociales y

polticos, reconociendo as su condicin ciudadana.
Es importante sealar, en lo que se refiere al reconocimiento de la ciudadana de la
persona menor de edad que por el nivel de desarrollo fsico, socio afectivo e
intelectual as como por su autonoma relativa se ha de considerar que para su
construccin se requiere de la accin impostergable de las personas adultas
particularmente vinculadas con cada nia, nio y adolescente; de las personas
adultas en general y del Estado.
El Inters Superior, estableciendo que toda medida respecto de los nios y nias
debe estar basada en el inters superior de l/ella, es decir, en lo que mejor
favorezca el cumplimiento de sus derechos.
Tal principio debe ser entendido como la garanta para del cumplimiento de todos los
derechos, eliminando la arbitrariedad, la discrecionalidad y la postergacin de las
prioridades de la niez y la adolescencia por parte de las autoridades pblicas o
privadas y de las personas adultas.

POLITICAS PBLICAS EN NIEZ Y ADOLESCENCIA

Polticas de Promocin y Prevencin

Sus objetivos fundamentales hacen referencia a la necesidad de promover, propiciar
y facilitar la construccin de relaciones y escenarios de convivencia democrtica,
equitativa, igualitaria en oportunidades, posibilitando as el ejercicio integral de los
derechos de los nios, nias y adolescentes (Grillo y Treguear), buscando como fin
ltimo, el reconocimiento de la persona menor de edad como sujeto de derechos y
responsabilidades.
Crear las condiciones necesarias para la democratizacin de los bienes y servicios
constitutivos de la sociedad, punto de partida para asegurar la igualdad de
oportunidades y por tanto, el ejercicio de los derechos
Polticas de atencin y proteccin
Ejecucin de acciones integradas e integrales (econmicas, socio ambientales,
psicolgicas, legales), giles, oportunas, adecuadas, eficientes, a todo nivel y en
todas la etapas del proceso de atencin y proteccin especial, como asimismo
estrategias de acompaamiento y fortalecimiento de la persona menor de edad que
lo requiera.
Polticas de Vigilancia y Exigibilidad
Estn orientadas, fundamentalmente, a vigilar el cumplimiento de los derechos de la
niez y la adolescencia, el cumplimiento de las polticas y la prestacin de servicios,
por parte de entes privados y pblicos, dirigidas a la niez y la adolescencia.
Se busca con ellas, adems:
- Identificar, promover y estimular acciones descentralizadas y sostenibles en torno al
cumplimiento de los derechos, con el concurso e integracin de las instituciones
gubernamentales, no gubernamentales, organizaciones comunales y ciudadanos
jvenes y adultos para ese fin.
- En este sentido, organizaciones tales como las Juntas de Proteccin a la Niez y a
la Adolescencia, los Comits Tutelares y las asociaciones de desarrollo, las Juntas
Escolares, y la formacin de redes interinstitucionales y comunales, cobran vital
importancia como instancias para la planificacin, ejecucin y control de dichas
polticas en el mbito local y para fortalecer estas polticas en el nivel nacional.
- Considerando que el marco jurdico-poltico costarricense establece instancias y
mecanismos administrativos, judiciales y comunitarios que hacen posible la
participacin de distintos sectores de la sociedad civil y del sector gubernamental en
la exigibilidad de los derechos, se hace necesario impulsar la creacin,
funcionamiento y seguimiento del trabajo de estas instancias como una actividad
fundamental.

Es necesario entonces, que desde un Enfoque de Derechos, la participacin de

todos los actores sociales es un elemento vital, as como el criterio del mayor nivel
posible de cumplimiento, para poder evaluar y revisar cada uno de los sectores
involucrados en el desarrollo de las polticas, emplean su mayor esfuerzo personal y
profesional en procurar el cumplimiento de los derechos. Asimismo para el
reconocimiento de los derechos humanos, la relacin entre el sujeto y la sociedad
debe ir ms all de lo jurdico.

ANTROPOLOGA, FEMINISMO Y POLTICA: VIOLENCIA FEMINICIDA Y

DERECHOS HUMANOS DE LAS MUJERES
MARCELA LAGARDE Y DE LOS ROS
Hay condiciones para el feminicidio cuando el Estado (o algunas de sus instituciones)
no da las suficientes garantas a las nias y las mujeres y no crea condiciones de
seguridad que garanticen sus vidas en la comunidad, en la casa, ni en los espacios
de trabajo de trnsito o de esparcimiento. Ms an, cuando las autoridades no
realizan con eficiencia sus funciones. Cuando el estado es parte estructural del
problema por su signo patriarcal y por su preservacin de dicho orden, el feminicidio
es un crimen de Estado.
El feminicidio se fragua en la desigualdad estructural entre mujeres y hombres, as
como en la dominacin de los hombres sobre las mujeres, que tienen en la violencia
de gnero, un mecanismo de reproduccin de la opresin de las mujeres. De esas
condiciones estructurales surgen las condiciones culturales como son el ambiente
ideolgico y social de machismo y misoginia, y de normalizacin de la violencia
contra las mujeres. Se suman, ausencias legales y de polticas democrticas con
contenido de gnero del gobierno y de los rganos de justicia del Estado, lo que
produce impunidad y genera ms injusticia, as como condiciones de convivencia
insegura, pone en riesgo su vida y favorece el conjunto de actos violentos contra las
nias y las mujeres.
Contribuyen al feminicidio el silencio social, la desatencin, la idea de que hay
problemas ms urgentes y la vergenza y el enojo que no conminan a transformar
las cosas sino a disminuir el hecho y demostrar que no son tantas las muertas o,
aqu no ocurre lo mismo que en Jurez, la India o Guatemala, o se afirma tambin,
no se trata de feminicidio, slo son crmenes contra nias y mujeres.
Asimismo la complicidad que va desde los soldados hasta el Presidente de la
Repblica y pasa por el organismo encargado de velar por los derechos humanos y
defender a las personas de actos de la autoridad que los violenten, implica una total
impunidad que correspondera con una dictadura y una situacin de guerra en que
todos los poderes autoritarios se coluden y prevalece la ausencia del estado de
derecho.

Todas las mujeres vivimos formas de violacin de nuestros derechos humanos

derivadas de la subalternidad social y la subordinacin poltica de gnero que nos
abarcan como gnero, la violencia es una de ellas
As, la violencia contra las nias y las mujeres fue reconocida en su especificidad,
enmarcada en las relaciones polticas de gnero entre mujeres y hombres, as como
en las relaciones de clase, etnia y edad, y fue ligada a la complejidad de la condicin
social, la situacin vital y la posicin de las mujeres. Se investig la intervencin de
las instituciones para enfrentar la violencia de gnero contra las mujeres, as como
las polticas de gobierno para conocer su contenido de igualdad y equidad de gnero
y los presupuestos destinados a ese fin.
Se hizo un anlisis de la legislacin y se identificaron contenidos misginos o
contrarios a la igualdad entre los gneros, a la equidad de gnero y al adelanto de
las nias y las mujeres. Adems Se realiz un anlisis feminista de gnero y
derechos humanos, para ello adems, se bas en el paradigma y la metodologa del
Desarrollo Humano.

Con estos resultados avanzamos en la teorizacin sobre el feminicidio que fue

quedando acotado en torno a los homicidios, y adquiri fundamento emprico
adems de terico la categora de violencia feminicida que implica las muertes
violentas de nias y mujeres tales producto de accidentes, suicidios, desatencin de
la salud y violencia y, desde luego, el conjunto de determinaciones que las producen.
Esta definicin parte del supuesto de que dichas muertes son producidas en el marco
de la opresin de gnero y de otras formas de opresin y, por ende, son evitables.
Por ese hecho, se trata de muertes violentas.
La violencia es analizada en el marco del patriarcado y de otras formas de
dominacin y subordinacin, y concluye que la violencia contra la mujer persiste en
todo los pases del mundo como una violacin generalizada de los derechos
humanos y uno de los principales obstculos para lograr la igualdad de gnero.
La violencia feminicida es el extremo, es la culminacin de mltiples formas de
violencia de gnero contra las mujeres que atentan contra sus derechos humanos y
las conducen a variadas formas de muerte violenta, y son toleradas por la sociedad y
el Estado. En muchos casos es vivida con impotencia por la ciudadana que no
encuentra cauce para la exigibilidad de los derechos. Contribuye a la violencia
feminicida la impunidad derivada de la inaccin, insuficiencia o complicidad de
instituciones del Estado con la desigualdad genrica y por ende con la violencia
contra las nias y las mujeres, lo que constituye violencia institucional de gnero por
omisin, negligencia o complicidad de las autoridades con los agresores, cuando se
trata de violencia infligida a las mujeres por parte de personas o grupos, o la que se
debe a la normalizacin de las desigualdades, la discriminacin y la violencia, que
refuerza la permanencia de estructuras estatales que perpetan la desigualdad entre
los gneros y no reconocen ni garantizan los derechos de las mujeres. Por el
contrario, actan en defensa del patriarcalismo tanto en la sociedad como en el
Estado mismo.

Los hombres violentos gozan de la complicidad, no necesariamente concertada, pero

ideolgica y polticamente activa, entre autoridades y agresores.

En sntesis, en Mxico hay dos niveles en la ruptura del estado de derecho en

relacin con las mujeres: En primer trmino, la legalidad no aplica para las mujeres y
en segundo, al fracturarse el estado de derecho por la violencia de gnero cotidiana
de los hombres en la convivencia social, delincuencia, las organizaciones criminales
imponen mecanismos violentos y la violacin a los derechos humanos de las
personas y a la legalidad. Las instituciones son rebasadas, porque son obsoletas o lo
son la ley y sus procedimientos de aplicacin. En la convivencia impera la ilegalidad
en mbitos y actividades diversas y las mujeres, en previa desventaja de gnero,
quedan en mayor riesgo.

De igual manera se debera interpretar el feminicidio y la violencia feminicida con

criterios cientficos es posible comprenderlos y discernir las medidas para abatirlos y
erradicarlos. Slo si se enmarcan en el conjunto de determinaciones que permiten su
persistencia, es posible disear medidas eficaces de prevencin para evitarlos. Y
esas medidas no son otras que construir condiciones sociales democrticas que
favorezcan el adelanto o empoderamiento de las mujeres, la igualdad entre mujeres
y hombres y la equidad de gnero. Slo una sociedad en la que predomine la
convivencia pacfica y en la que gobernabilidad sea democrtica podr garantizar el
derecho de cada mujer a una vida libre de violencia.
CONCLUSIONES
Respecto a la informacin que se obtuvo de las entrevistas realizadas a las
diferentes instituciones de la presente investigacin fue: Relevancia Jurdica de la
Ley del Feminicidio y la importancia que se les da a los hijos e hijas que sus madres
fueron vctimas del feminicidio en la ciudad de El Alto distrito 1 ; este objetivo no fue
por completo satisfecho ya que las entrevistas realizadas muestran que las
diferentes instituciones si trabajan con la familia e hijos e hijas victimas del
feminicidio acogidos a la ley 348 y 548 normativas vigentes; con ley 348 ( Derechos
de las mujeres a una vida digna e integridad fsica, psicolgica y sexual) en caso de
feminicidio realizan una investigacin minuciosa para que se compruebe la
culpabilidad del autor y cumpla su sentencia por el delito que ocasiono a su pareja,
en cuanto a los hijos e hijas menores de 17 aos se acogen a la ley 548 que es
proteger y preservar los derechos de los nios, nias y adolescentes motivo por el
cual ante un hecho de feminicidio las instituciones se encargan del caso buscando
primeramente a familiares que se puedan hacer cargo del nio, nia y adolescente
,en caso que no logren encontrar un familiar se lo lleva a un centro de acogida
transitorio y posterior mente pasa a un centro de acogida permanente pero no
describen cual es el trato que se les brinda a estos estos nios, nias y
adolescentes en los centros de acogidas y el seguimiento que hacen las diferentes
instituciones.
Finalmente, la investigacin que se realiz no cumple con todas nuestras
expectativas para saber si realmente las diferentes instituciones trabajan con las
leyes de proteccin a la familia ante un hecho de feminicidio.