DERECHO SOCIAL

Facultad de Derecho y Ciencias Sociales

De la Universidad Nacional de Tucumn

Bolilla N 13: DERECHO COLECTIVO

DE TRABAJO

Dr. Carlos A. Frascarolo

Tucumn 2.007
 DERECHO COLECTIVO DE TRABAJO

1) Derecho Colectivo de Trabajo: naturaleza - evolucin histrica.-

El Derecho del trabajo se origina en la necesidad de proteccin

social de aquellas personas que se encuentran en una relacin de trabajo dependiente,
es decir, las que prestan su actividad en beneficio de otra en condiciones de
subordinacin, recibiendo a cambio de esa prestacin una remuneracin.-
La proteccin al trabajador dependiente se hizo indispensable
e ineludible por razones que hoy se admiten sin mayores objeciones. Sabemos que el
trabajador no tiene libertad para pactar con su empleador las condiciones en que prestar
sus servicios; se enfrentan el fuerte y el dbil, el que detenta los medios de produccin y
el que tiene necesidades de sobrevivir. La inferioridad del trabajador es manifiesta, pues
debe limitarse a aceptar o rechazar las que se le imponen.-
La Revolucin Industrial nace en Inglaterra a fines del siglo
XVIII y se expande hacia Europa continental. Idntico fenmeno se produce en Amrica
en el siglo XIX. Surge con la expansin de la industria manufacturera: el proletariado, o
grupo de trabajadores que logran los medios de subsistencia mediante el salario. El
empleador se presenta como un monopolista que fija a su arbitrio las condiciones de
trabajo y la medida del salario. El maquinismo agrava a su vez los riesgos a los cuales
queda expuesta la integridad fsica de los trabajadores y exige la adopcin de algunas
normas protectoras. El obrero estaba aislado para hacer frente a las nuevas condiciones
econmicas y tcnicas.-
La situacin de inferioridad de los trabajadores oblig a la
reaccin contra el sistema imperante, reaccin que se tradujo en rebeliones, huelgas y
protestas para imponer mejores condiciones de trabajo. Debieron luchar para ello a fin de
lograr el reconocimiento por el Estado del derecho de asociarse en defensa de los
intereses de grupo, o sea, el reconocimiento de las uniones de trabajadores que
existieron de hecho y al margen de la ley. Aos de sacrificio y cruentas luchas cost
conseguir que la legislacin aceptara la existencia de coaliciones de trabajadores e
incluso de sus medios de accin.-
El trabajador tuvo la necesidad de agruparse con otros
trabajadores, para que de esa manera se compensara la inferioridad en que se
encontraba frente al empleador, e incluso ante la legislacin existente. As se formaron
coaliciones, asociaciones o sindicatos, que persiguieron la defensa de los intereses
profesionales.-
Por estos carriles los trabajadores lograron, pacficamente a
veces, o recurriendo a medidas de fuerza en otras ocasiones, que la intervencin del
Estado se concretara en leyes tendientes a impedir su explotacin. Tambin directamente
o con la intervencin estatal, los trabajadores agrupados, consiguieron celebrar acuerdos
con el empleador o un grupo de empleadores, poniendo fin a divergencias que se
suscitaron entre ellos, referentes a las condiciones de trabajo. Esos acuerdos,
precursores de la legislacin del trabajo, son los denominados contratos colectivos de
trabajo o convenios colectivos de trabajo, y fijan condiciones de trabajo tambin
inderogables, estableciendo un cierto nivel para los contratos individuales, y constituyen
un complemento indispensable de la proteccin asegurada a los trabajadores por la
legislacin. Con su celebracin se logra un equilibrio entre las partes intervinientes, y los
trabajadores pactan fortalecidos por el grupo que los representa. El convenio aparece
como una regulacin democrtica de las condiciones de trabajo.-
As se forma una rama del derecho del trabajo, denominada
Derecho Colectivo del Trabajo, que contempla las relaciones colectivas, es decir que no
tiene en cuenta directamente al trabajador individual, sino al grupo de trabajadores o al
inters colectivo. Ese inters es el de una pluralidad de personas hacia un bien apto para
satisfacer una necesidad comn, no es la suma de intereses individuales, sino su
combinacin, es indivisible, en el sentido que viene satisfecho no ya por varios bienes
aptos para satisfacer necesidades individuales, sino por un nico bien apto para
satisfacer la necesidad de comunidad.-
 La base del Derecho Colectivo del Trabajo es el derecho de las
asociaciones profesionales. Sin embargo, aunque la agrupacin de trabajadores no est
legalmente organizada, siempre que acte como unin y en defensa del inters colectivo
se estar en presencia de una relacin colectiva de trabajo, y por ende, contemplada por
el derecho colectivo del trabajo.-
El derecho colectivo del trabajo es sin duda, un derecho
normativo, instrumental. Ha significado en la historia del derecho el nico medio idneo
que permiti a los trabajadores superar el estado de indefensin en que se encontraban,
tanto individual como colectivamente.-
Para comprenderlo es menester tener en cuenta que la
indefensin obrera no es solamente respecto de su empleador, sino en la indiferencia con
que el Estado contempla sus aspiraciones econmicas y sociales.-

Objeto:

El derecho colectivo del trabajo tiene como objeto primordial y

sustantivo a la asociacin profesional de trabajadores, por ms que su aplicacin y
alcance se proyecte a los trabajadores formando colectividades, o bien individualmente a
la totalidad de los empleadores.-
Algunos autores sostienen que el derecho colectivo del trabajo
es la forma que reglamenta la formacin y funciones de las asociaciones profesionales de
trabajadores y patronos, sus relaciones, su posicin frente al Estado y los conflictos
colectivos de trabajo.-

Definicin:

Habiendo conceptualizado al derecho colectivo de trabajo,

podemos ya definir al Derecho Colectivo del Trabajo como la parte del derecho del trabajo
que regula el derecho de las asociaciones obreras en sus intereses profesionales y en la
empresa, en sus contratos y en sus luchas y conflictos.-
El Derecho Colectivo de Trabajo est constituido, segn la
definicin dada, por instituciones en donde los sujetos individuales han sido
reemplazados por colectividades que exigen un tratamiento legal muy particular. Tiene
carcter estrictamente instrumental, normativo; pues a travs de las mismas se concretan
las aspiraciones de mejores condiciones en el contrato de trabajo de los trabajadores.
Pero esas normas que forman y caracterizan cada una de esas instituciones solamente
adquieren vida cuando se incorporan al contrato de trabajo.-
Instituciones que lo forman:

Las asociaciones profesionales persiguen corregir la

inferioridad econmica que impide al trabajador contratar en un pie de igualdad con el
empleador, y a ese objeto se vale de dos instrumentos: 1) el convenio colectivo de
trabajo, instrumento de composicin pacfica del conflicto de intereses colectivos; y 2) la
huelga, instrumento de lucha al que se contrapone el cierre patronal.-
Son instituciones fundamentales del derecho colectivo del
trabajo:
a) las asociaciones profesionales;
b) los convenios colectivos de trabajo; y
c) los conflictos colectivos.-
El Derecho Colectivo del Trabajo ha sido denominado tambin
"Derecho Sindical", teniendo en cuenta que la asociacin de trabajadores o los sindicatos
son la base en que se sustenta. Deveali estima que la denominacin derecho colectivo no
es conveniente, ya que la parte del derecho contrapuesta debera lgicamente llamarse
derecho individual, creando as una confusin con el concepto de derecho subjetivo.
Aade que por otra parte es obvio que todo derecho es colectivo por emanar y dirigirse a
la colectividad, y por ello prefiere la denominacin de derecho sindical.-
Sin desconocer la fundamentacin de la objecin, la doctrina
mayoritaria adopta la denominacin de Derecho Colectivo del Trabajo, porque responde a
la naturaleza de los sujetos, el contenido, los conflictos y la finalidad de ese derecho. Mas
an, los conflictos se califican de colectivos; el trabajador aislado no es titular del derecho
de huelga, sino una pluralidad de trabajadores que, segn el ordenamiento que rige en
cada pas, puede no ser necesario que pertenezcan a su sindicato, y finalmente, tambin
se denominan colectivos a los convenios sobre condiciones de trabajos.-

Diferencias entre derecho colectivo e individual de trabajo:

1) Por los sujetos:

En la relacin individual son sujetos el trabajador y el

empleador, sea este ltimo una personal individual o colectiva.-
En las relaciones colectivas, uno de los sujetos es siempre un
"grupo de trabajadores que acta como representante de una comunidad definida de
intereses". El otro sujeto es generalmente una asociacin de empleadores, aunque puede
ser tambin un solo empleador.-
2) Por su contenido:

La relacin individual es esencialmente contractual. El

empleador y el trabajador han contrado obligaciones recprocas; el primero de prestar
sus servicios, y el otro de remunerarlos. Las modalidades de ambas prestaciones podr n
convenirse siempre que no afecten, en perjuicio del trabajador, normas superiores
establecidas por la Constitucin, las leyes, las convenciones colectivas, etc..-
En la relacin colectiva no importa prestaciones directas sino
que consiste en una serie de compromisos y de medios encaminados a la fijacin de las
condiciones de trabajo. Las convenciones colectivas de trabajo no son estrictamente
contratos de trabajo. Los empleados en unin no se obligan a trabajar. El convenio
colectivo no constituye sino un marco dentro del cual han de pasar los contratos
individuales celebrados o que se celebren entre patronos y obreros por el vinculados. Las
obligaciones que el convenio colectivo hace nacer comienzan cuando los representados
estn vinculados por un contrato de trabajo o desde que lo celebren.-

3) Por sus conflictos:

El conflicto que puede suscitarse en la relacin individual tiene

en vista la tutela de un inters concreto del individuo y cuando el mismo no se soluciona
entre las partes interviene el rgano que la ley ha establecido para decidirlo y queda
resuelto por la sentencia que slo tiene efecto entre las partes del litigio.-
En el conflicto colectivo estn en juego intereses abstractos de
categora, profesin o actividad. Hay, principal y esencialmente, intereses econmicos a
satisfacer, pues el conflicto reside en el hecho que una de las partes persigue modificar el
derecho vigente o crear uno nuevo. Tanto el convenio colectivo de trabajo, es decir el
instrumento de solucin pacfica del conflicto, como la decisin que recaiga dictada por el
organismo designado para solucionarlo cuando no media solucin pacfica, tiene eficacia
para toda la categora profesional comprendida.-

4) Por su finalidad:
La finalidad de la relacin individual es un intercambio
econmico de trabajo por salario.-
La finalidad de las relaciones colectivas es esencialmente
normativa.-

Caracteres:
 El derecho colectivo del trabajo, tiene caractersticas propias,
que lo distinguen del derecho individual:
a) Es un derecho que atae a grupos sociales. Est inspirado
en la escuela sociolgica, que reconoce el derecho a la existencia de grupos sociales y
es en consecuencia una garanta en defensa de los grupos obreros. Esos grupos sociales
han sido considerados "grupos de presin" o "grupos de tensin" por la influencia que
ejercen sobre los gobiernos, los partidos polticos y la opinin pblica.-
b) Constituye un correctivo de la situacin de inferioridad del
trabajador frente al empleador y persigue lograr el equilibrio colocndolos en igualdad
para la concertacin de las condiciones que debe respetar el contrato de trabajo.-
c) Acepta la licitud del empleo de los medios de accin directa.-
d) Procura la solucin pacfica entre trabajadores y
empleadores de los conflictos de intereses colectivos y por lo tanto, la consecucin de
cierto estado de paz laboral.-
e) Reconoce la existencia de una nueva fuente del derecho,
dado que los propios interesados tienen la posibilidad, por la va de los convenios
colectivos, de creacin de derecho objetivo.-
f) Es garanta de libertad; porque los hombres que carecen de
poder econmico pierden su libertad, y por otra parte, aislados, carecen tambin de
fuerza frente al Estado. Por esta doble razn, la de mantener la independencia de las
fuerzas econmicas y para facilitar la unin de los hombres, el derecho colectivo del
trabajo es una garanta de libertad frente al Estado.-

El Derecho Colectivo del Trabajo en la Constitucin Nacional

La reforma de la convencin constituyente de Santa F del ao

1.957, positivizando el constitucionalismo social, introdujo la reforma al artculo 14, el cual
consta de tres partes (coincidentemente con las tres grandes ramas que tiene el derecho
social): una dedicada al trabajo y a los trabajadores; otra referidos a los gremios y la
ltima referida a la seguridad social.-
La segunda parte del artculo 14 bis textualmente dice:
"...Queda garantizado a los gremios: concertar convenios colectivos de trabajo;
recurrir a la conciliacin y al arbitraje; el derecho de huelga. Los representantes
gremiales gozarn de las garantas necesarias para el cumplimiento de su gestin
sindical y las relacionadas con la estabilidad de su empleo..." .-
La mencin que de los gremios hace este artculo, tiene por
objeto deparar el reconocimiento de los derechos considerados tpicamente gremiales,
que son: a) la huelga; b) la concertacin de convenios colectivos de trabajo; y c) el
recurso a la conciliacin y el arbitraje.-
La huelga es el derecho gremial ms importante y reconoce
como sujetos activos al sindicato con personalidad gremial que declara y conduce la
huelga. El otro sujeto activo es el hombre (que no declara ni conduce la huelga, pero
participa de ella).-
El sujeto pasivo es mltiple, y tiene como obligacin principal
respetar la decisin del sujeto activo declarante y del sujeto activo participante. Dichos
sujetos pasivos, son: 1) El Estado que constitucionalmente reconoce el derecho de
huelga; 2) El empleador; 3) Los particulares ajenos al conflicto; y 4) Los trabajadores que,
sean o no huelguistas, deben abstenerse entre s de lesionar la libertad personal de los
que adhieren a la huelga y de los que no adhieren.-
La autoridad administrativa califica a la huelga para determinar
su legalidad o ilegalidad, no desde el punto de vista de la conducta individual de los
trabajadores, sino desde el sindical o colectivo. Esta calificacin se lleva a cabo a los
fines de encauzar el conflicto durante su pendencia.-
b) Otro de los derechos gremiales es el de concertar convenios
colectivos de trabajo. Implica el reconocimiento del llamado "poder normativo" a las
asociaciones profesionales ya que el convenio colectivo se equipara a las leyes en razn
de su normatividad general.-
El convenio colectivo es un pacto que realiza la asociacin
sindical con personalidad gremial y un empleador o grupo de empleadores con el fin de
uniformar las condiciones de trabajo individuales de una determinada actividad y en una
determinada zona geogrfica; su aplicacin se extiende no solamente a las partes que lo
celebran sino a todos los trabajadores y empleadores que realizan la actividad regulada
por el convenio y requiere la homologacin administrativa.-
c) El ltimo de los derechos gremiales consagrados por la
Constitucin Nacional es el de recurrir a la conciliacin y al arbitraje. En las relaciones
colectivas de trabajo suelen surgir conflictos de derecho o de intereses instituyndose
este derecho para la solucin pacfica de los mismos. La ley N 14.786 de 1.958
estableci el procedimiento de la conciliacin, previo a la huelga, la actividad
administrativa acta en funcin de mediacin y durante la etapa conciliatoria no se puede
recurrir a ninguna medida de accin directa, o sea que el derecho de huelga queda
postergado hasta la finalizacin de la conciliacin.-
El arbitraje no es obligatorio, pero de aceptarse pone fin a la
controversia con un laudo que conforme a la ley N 14.250 tiene los mismos efectos que
un convenio colectivo.-
 Finalmente el segundo par grafo in fine del artculo 14 bis de la
Constitucin Nacional, dice que "los representantes gremiales gozar n de las garantas
necesarias para el cumplimiento de su gestin sindical y las relacionadas con la
estabilidad de su empleo". Es una tutela al trabajador en razn de la funcin gremial que
cumple. A esta garanta se le asigna el rtulo de "fuero sindical" tiende a proteger al
trabajador que es representante gremial, revistiendo un carcter subjetivo a favor de
dicho trabajador; la violacin de dicho derecho puede encuadrar en el tipo calificado como
prctica desleal cuya existencia es declarada y sancionada por la autoridad
administrativa.-

2) Las Asociaciones gremiales de Trabajadores: evolucin histrica.-

El Derecho del Trabajo nace en un proceso que, muchas

veces, obedece a impulsos revolucionarios que brotan de lo inconsciente y de lo
irracional, mezclndose en su edificacin deseos, aspiraciones y sentimientos que van
dirigidos a la consecucin de determinados ideales sociales, econmicos y polticos, m s
que a la configuracin de determinadas formas o sistemas jurdicos. Esta efervescencia,
que se nota en la evolucin del Derecho del Trabajo, ha hecho decir a algunos autores,
que en realidad no se trata de Derecho, sino de poltica o demagogia. Esta aseveracin
constituye un grave error, ya que el Derecho no siempre est en los libros o los Cdigos,
sino que "anda por las calles y se mueve y se forma al aire libre", como diran los
romanistas.-
Hecha esta aclaracin, es posible afirmar que el Derecho
Sindical, como todo el Derecho Colectivo del Trabajo en general, no es ni puede ser un
mero producto de laboratorio, en cuanto pretende cumplir con eficacia su funcin de
cauce o molde formal de un hecho sociolgico de tan profunda trascendencia en las
comunidades modernas, como lo es sin duda el de la agrupacin humana solidaria por
intereses comunes derivados de la actividad laboral.-
Las caractersticas del sindicalismo de un pas, depende de
todos los factores econmicos, sociales, polticos, de tradiciones y vivencias histricas; el
elemento tradicional influye, sobre todo, en la configuracin de la legislacin sindical,
cuyas modalidades pueden perdurar o cambiar. Es por eso que el fenmeno sindical
presenta una acentuada sensibilidad nacional, lo que por lgica consecuencia, implica
que un rgimen legal que se elabore para regir esta particular especie de organizaciones
sociales, no puede en modo alguno prescindir de los datos de la experiencia prctica, los
usos y las costumbres, los valores y modos de comportamiento aceptados en las
relaciones colectivas de trabajo, y los medios de accin que cada grupo considera mas
idneos para la realizacin de sus fines: todo ello de acuerdo al contexto socioeconmico,
poltico y cultural de cada pas.-
El nacimiento de la asociacin profesional de trabajadores, con
la denominacin de sindicato, que mantiene an en la mayora de las organizaciones
obreras, constituye uno de los fenmenos m s extraordinarios de la poca contempornea.
El proceso que debi seguir hasta su admisin por el Estado, y su posterior regulacin
jurdica, tiene conexiones con el desarrollo poltico, social y econmico de todos los
pases.-
La expansin del sindicato ha llegado a penetrar en muchas
situaciones decisivas del desenvolvimiento de un pas, generando un grave problema,
cuya solucin inmediata es requerida como una urgencia para la paz y tranquilidad social.
El sindicato de trabajadores, el convenio colectivo de trabajo y la huelga como
consecuencia de los conflictos de intereses, determinan cuestiones que estn unidas en
su trascendencia y definen, en conjunto, un problema capital de esta poca.-
El derecho de asociacin puede ser considerado un derecho
natural del hombre. Del concepto aristotlico de que el hombre es un ser social por
naturaleza, se llega hoy a la consecuencia de que es tambin la necesidad lo que impulsa
a reunirse con sus semejantes. Esto vale tanto para el trabajador en su afn de agruparse
en defensa de los intereses comunes, de carcter profesional como para el individuo en
general, tomado como miembro activo de la sociedad, en su aspiracin de desarrollar la
persona conforme con una aspiracin estimulante de su actividad.-
Desde los comienzos de la humanidad el hombre ha buscado
el apoyo social para la realizacin de sus anhelos, y si uno penetra hondamente en la
historia, para comprender sus alternativas, fcilmente advierte que solamente ha
disfrutado de la libertad como integrante del conjunto que la ha conquistado
espordicamente. Las ideas de libertad y de igualdad han constituido en todas las
pocas, el fin decisivo de todo el quehacer humano.-
Entre las primeras asociaciones encontramos a las
corporaciones de artesanos, que las menciona el jurisconsulto Gayo en sus comentarios
a la Ley de las XII Tablas, al referirse a una ley de Soln que autoriza a estas
asociaciones a darse sus propios estatutos. Estas se conocieron con el nombre de
hetairos para los griegos y sodales para los romanos, cuya traduccin significa
"compaeros".-
Tambin en el Derecho Romano encontramos los "collegis
opificium" que agrupaban a algunos trabajadores manuales. Los colegios romanos no
lograron la estructura de entidades que tenan a su cargo la organizacin del rgimen
profesional, ni actuaron, en ese momento histrico como los sindicatos actuales, ya que
estaban organizados teniendo como modelo el municipio romano. Fueron suprimidos en
las postrimeras de la Repblica, cuando pretendieron intervenir en poltica, para lo cual
se haban transformado en entidades secretas.-
La doctrina en general, coincide en aceptar que los
antecedentes del sindicato obrero, lo encontramos en las corporaciones, pero no se ha
logrado una unanimidad sobre su verdadero sentido, tan es as que no faltan quienes las
consideran los precedentes de las organizaciones sociales y polticas de estos das,
mientras otros le niegan tal carcter, especialmente en cuanto se relaciona con el
sindicato contemporneo. Deveali sostiene que no puede ser considerados un
antecedente histrico del sindicato de trabajadores, sino m s bien de las asociaciones
patronales, creadas para asegurar una situacin de privilegio contra los otros
competidores y contra los consumidores.-
Lo cierto es que no pueden ser considerados como una
evolucin de los colegios romanos. Estos desaparecieron con las invasiones de los
brbaros y no quedan restos de los mismos en las primeras etapas del medioevo.-
Las corporaciones de oficios, reconocen su origen en las
corporaciones laborales islmicas, que surgen como consecuencia del extraordinario
desarrollo que haba adquirido la industria manufacturera y de la formacin de grandes
urbes densamente pobladas en las cuales los artesanos se agrupaban por ncleos
corporativos segn la afinidad de oficios. De all pasaron a Espaa para difundirse por
toda Europa. Pero las corporaciones concluyen con la Revolucin Francesa, que puso
trmino a su expansin. Haban comenzado con dos caractersticas especiales, una
como monopolio del oficio, y la otra como reglamentacin tcnica de la profesin. Pero
luego con su desarrollo ejerci privilegios absolutos, determinando el nmero de quienes
podan ejercer un oficio y enfrentndose al Estado por una mayor autonoma y la prctica
de un monopolio que no consultaba el inters de la colectividad. Las corporaciones
servan para regular la produccin, evitar la competencia desleal y asegurar la normalidad
de un mercado alimentado por el pequeo taller. No protegan al trabajador.-
Los factores decisivos en la aparicin del sindicato en la poca
moderna son muchos, y parte de los autores sostienen que se encuentran en las
primeras coaliciones que se forman para combatir las disposiciones dictadas por los
legisladores que dan forma a los principios proclamados por la Revolucin Francesa. La
ley Chapellier, votada por la asamblea de 1.791, al prohibir tanto la asociacin como la
coalicin, pone trmino definitivo al perodo de las corporaciones, que haban cado en
exceso que limitaban el derecho de trabajar y fueron causa de su crisis, Pero ya el edicto
de Turgot de 1.776 haba debilitado este rgimen.-
Sin embargo la ley Chapellier, que pretendi concluir con el
abuso de las corporaciones, incurre en excesos que desvirtan los principios de libertad e
igualdad proclamados por la Revolucin Francesa.-
 Para Deveali, el derecho sindical moderno empieza su
trayectoria a partir de la ley Chapellier. Carnelutti seala que el sindicato es un fenmeno
social nacido en el mundo moderno por obra de la Revolucin Francesa, que es cuando
surge la necesidad histrica de agruparse y juntar fuerzas frente al extraordinario podero
industrial. De esta manera se forman las primeras coaliciones, reunin circunstancial de
hecho, que anticipan el futuro sindicato, ya una entidad permanente organizada para la
defensa de los intereses profesionales de los trabajadores unidos jurdicamente a travs
de los estatutos. En los primeros tiempos la lucha es tambin contra el Estado que los
persigue, pero al agruparse para reclamar por las condiciones penosas del trabajo, las
jornadas excesivas de labor, los salarios bajos, las psimas disposiciones ambientales en
las fbricas y especialmente por el total desconocimiento de la dignidad individual, se
delinean las bases estructurales de la asociacin profesional.-
La Revolucin Industrial de Francia de 1.848 tuvo una
gravitacin extraordinaria en la vida de los sindicatos y en las condiciones generales del
trabajador, pero habr que esperar hasta 1.884 para contar recin con la ley que
reconocera el derecho a la sindicacin y abrira, nuevas y amplias posibilidades a las
asociaciones profesionales de los trabajadores. El proceso con algunas variantes, ha sido
mas o menos idntico en todos los pases.
Los sindicatos, despus de ser perseguidos por el Estado,
fueron obligados a una accin clandestina y secreta, y posteriormente fueron tolerados en
su desarrollo gremial y finalmente objeto de una legislacin reguladora de su
funcionamiento y actividades.-

Aparicin del sindicato moderno: etapas.-

Advertimos en este itinerario que el sindicato moderno tiene su

punto de partida en la Revolucin Francesa y nace para defender el derecho de los
trabajadores a asociarse en defensa de los intereses comunes. Durante todo el siglo XIX
la lucha obrera ha sido una lucha contra el capital y el Estado; en esta etapa las
coaliciones eran perseguidas y desarrollaban su actividad en secreto. El cdigo penal
francs reprima severamente a las coaliciones obreras.-
Con el tratado de Versailles, en este siglo, se van a producir
los acontecimientos que asegurar n los derechos obreros, comienzan a ser reconocidos
por el Estado, a los que ubica en sus legislaciones obreras.-
Posteriormente, a estos derechos obreros, se los eleva a rango
constitucional, incorporndolos a los textos constitucionales, adquiriendo verdadera
relevancia social. Esto quiere decir que el destino de los sindicatos est unido a las
transformaciones conceptuales del Estado. Cuando el liberalismo se debilita frente a una
transformacin econmica que ha escapado a sus predicciones, el sindicato se fortalece
y los problemas del trabajo pasan a ocupar la jerarqua que le corresponde en el proceso
histrico.-
En esta evolucin de los sindicatos se advierten tres etapas
perfectamente definidas:
1) La primera a fines del siglo XVIII que comienza con la
Revolucin Francesa, donde se caracteriza la resistencia a ser reconocidos por el Estado,
donde actan en secreto y su actuacin es reprimida y delictual.-
2) La segunda etapa comienza con el presente siglo, donde a
partir del tratado de Versailles, los sindicatos son reconocidos por los Estados,
ubicndolos en sus estructuras y legislaciones.-
3) La tercera se produce a partir de mediados de siglo, cuando
los sindicatos se fortalecen, y ya no son solamente reconocidos, sino que por influencia
del constitucionalismo social, los derechos gremiales son elevados a rango
constitucionales.-

Naturaleza jurdica del sindicato:

Para la mayora de los autores, la personalidad jurdica de los

sindicatos es de derecho pblico, son entes autrquicos por las funciones que desarrollan
en estrecha colaboracin con el Estado. El sindicato nace para cumplir sus funciones
especficas con la amplitud que la necesita, solamente cuando el Estado le da la
correspondiente aprobacin.-
Algunos autores sostienen que las asociaciones profesionales
no revisten el carcter de asociaciones de derecho pblico, ya que el reconocimiento de
la personera gremial por el Estado no importa darle aquel carcter, sino el
reconocimiento de ciertas facultades que no tienen las dems, lo cual se infiere al
reconocerle el derecho de constituirse libremente y sin autorizacin previa.-
Resulta evidente que en el ordenamiento argentino, el
sindicato cumple funciones institucionales y acta en estrecha colaboracin con el Estado
al participar en la administracin general del pas, cuando integra las comisiones que fijan
salarios, condiciones de trabajo, caja de jubilaciones, etc..-

3) Nacimiento y desarrollo del sindicato en nuestro pas:

La Repblica Argentina no estuvo aislada del proceso de

evolucin que sufrieron los sindicatos en el plano mundial. Tambin ha pasado por las
tres etapas que se sealaron en el proceso histrico de su desarrollo hasta el
reconocimiento legal.-
El sindicalismo argentino a partir de 1.945 ingres en el
perodo de su reconocimiento y promocin por el Estado y de su afianzamiento como
entidad intermedia de relevante gravitacin en las relaciones socioeconmicas y polticas,
se ha manifestado y desenvuelto a travs de formas y modalidades organizativas y
dinmicas que han permanecido inclumes frente a las alternativas cambiantes del
proceso poltico institucional de la Nacin, con sus avances y retrocesos, superando
incluso a modificaciones legislativas concebidas para constreirlas o distorsionarlas.-
El sindicalismo en nuestro pas tiene los siguientes caracteres:
a) "Reglamentarismo legal": caracterizndose por una
regulacin explcita y detallada de aspectos relativos a la estructura interna de las
organizaciones sindicales. Es as como la ley contempla los diversos tipos de sindicatos
que pueden constituirse y ser reconocidos como tales, trmites y requisitos para su
inscripcin y reconocimiento oficial, etc..-
b) "Forma asociativa fundada en la profesionalidad" en el
sentido que la base de aglutinacin de los sindicatos radica esencialmente en una
comunidad de situacin laboral de oficio, de actividad del empleador o de empresa, segn
sea el tipo de organizacin que se trate y no ideolgica, partidista o confesional, como
sucede en otros pases europeos y americanos.-
c) "Unidad de representacin de los intereses colectivos",
en el sentido de unidad que surge en forma espontnea y concertada de la voluntad y
conciencia gremial de los propios trabajadores argentinos, quienes conciben y propician
la unificacin de las atribuciones representativas de sus respectivos intereses de grupo
otorgndoselas con carcter exclusivo a una sola organizacin en cada sector
profesional, con la conviccin de que este constituye el medio mas adecuado para
fortalecer la capacidad de accin, de presin y de negociacin del movimiento sindical
organizado.-
d) "Concentracin sindical" como pauta estructural, la que
refleja la conviccin que tambin conviene a las finalidades y metas del movimiento
obrero organizado la agrupacin en grandes organizaciones masivas de primer grado y
con un extenso mbito propio de actuacin territorial que comprenden por lo tanto a una
numerosa masa de afiliados y poseen en consecuencia una slida base contributiva y
una mayor capacidad de movilizacin, de presin y de negociacin en el plano
reivindicatorio.-
e) "Estructura articulada en forma piramidal", constituye
una pauta estructural comn a los movimientos sindicales en los diversos pases
receptada por sus respectivos textos legislativos, su agrupamiento segn grados o
niveles que se ordenan siguiendo una disposicin piramidal, cuya plataforma de apoyo o
de sustentacin est en las organizaciones denominadas "de base", las cuales en
ejercicio de su autonoma federativa, se aglutinan con entidades idnticas para constituir
las asociaciones de grado superior o complejas (federaciones o confederaciones) cuyas
atribuciones jerrquicas deben respetar un margen de funcionamiento autnomo y de
accionar independiente para los sindicatos de nivel inferior que las componen. Dicha
articulacin se completa hasta alcanzar una forma piramidal perfecta o total, que se
asienta en los sindicatos de primer grado, seccionales o filiales - y ms profundamente
an, en los representantes gremiales en los lugares de trabajo, verdaderas races
nutrientes del movimiento sindical y de su dinmica- y que se completa elevndose a
travs de las federaciones y confederaciones hasta una cspide o pico final que es la
central nica de grado superior (Confederacin General del Trabajo o C.G.T.) oficialmente
reconocida como la entidad representativa de todo el movimiento sindical argentino sin
exclusiones, con la cual no coexiste ninguna otra organizacin de jerarqua similar ni
superior a ella, dentro del mbito nacional.-
f) "Amplitud de los fines sindicales". Para nuestro
sindicalismo el trabajador es motivo de preocupacin no slo como mero prestador de
trabajo sino como persona humana ntegra, con necesidades y expectativas que
trascienden la esfera de lo laboral y profesional y de la subsistencia personal; miembro de
un grupo familiar sujeto a contingencias derivadas del trabajo o anexas a l, e inserto en
una colectividad nacional y regional cuya poltica social gravitan decisivamente sobre su
calidad de vida. Las asociaciones sindicales argentinas persiguen un variado espectro de
objetivos en el plano socioeconmico, cultural, asistencial y comunitario.-
g) "Representacin unificada en los lugares de trabajo". Es
otra de las particularidades propias de la estructura sindical argentina, que compone el
cuadro de rasgos que la tipifican. Nuestro modelo prev el delegado del personal, que
representa en el lugar de trabajo los intereses gremiales de sus compaeros.-
h) "Activo protagonismo poltico". Durante el transcurso de
este siglo XX la politizacin de la actividad sindical se ha transformado en un hecho
generalizado y reconocido inclusive por la O.I.T. cuyo comit de libertad sindical ha
sostenido que "una prohibicin general de toda actividad poltica de los sindicatos no slo
sera incompatible con los principios de la libertad sindical, sino que carecera de realismo
en cuanto a su aplicacin prctica".-
i) "Alta tasa de sindicalizacin". A diferencia de los dems
pases latinoamericanos, e incluso de los Estados Unidos, donde la tasa de
sindicalizacin oscila entre un 10 y un 30 por ciento de la masa poblacional asalariada, en
nuestro pas ella asciende a porcentajes superiores, cercanos a los ms elevados de los
pases europeos altamente industrializados; en la actualidad es de aproximadamente 65
a 70 %.-

Fuentes reales y formales de la legislacin vigente:

Como se ha detallado precedentemente, las fuentes reales de

la legislacin argentina sobre asociaciones profesionales, coincide con los
acontecimientos sealados en la evolucin histrica universal que concluyeron con la
aparicin de las primeras coaliciones obreras, sintetizadas fundamentalmente en los
abusos del trabajador, que llevaron a ste a unir fuerzas con sus pares para hacer frente
a dichas situaciones sociales injustas.-
En cuanto a las fuentes formales, la primera iniciativa data de
1.904 con el proyecto de cdigo del trabajo enviado al Congreso por el Dr. Joaqun V.
Gonzlez que estableca que las asociaciones ya existentes, o que en adelante se
constituyesen por obreros o industriales, podrn formarse libremente, sin necesidad de
autorizacin previa, pero solamente gozarn de los beneficios de la personera jurdica y
de otros que la ley conceda, cuando hayan cumplido las condiciones fijadas para su
reconocimiento legal. El mencionado proyecto nunca se transform en ley, pero sirvi de
inspiracin para la legislacin laboral en la primera mitad de este siglo.-
Recin en 1.943 el gobierno nacional dict el decreto N 2.669
que reglament la constitucin, organizacin y funcionamiento de las asociaciones
profesionales. En este texto se habla por primera vez de la personera gremial.-
En 1.945 se dict el decreto N 23.852 que luego se convirti
en ley N 12.921 sobre asociaciones profesionales obreras, que declaraba la libertad de
la vida sindical, y mediante una regulacin administrativa y una direccin especial
otorgaba la personera gremial. Los hechos demostraron que la central nica y los
sindicatos nicos, con esa especial personera se identificaron con la accin oficial.-
Llegamos as al dictado de la ley N 14.455 que ha sido
denominada Rgimen legal de las Asociaciones Profesionales de Trabajadores. No
represent ningn progreso con relacin a la que reemplaz, consagra el sindicato nico,
da una estructura especial a la personera gremial, que en algunas circunstancias
depende de la determinacin subjetiva de la autoridad administrativa y define normas que
fueron impugnadas de inconstitucionales en el curso del debate parlamentario.
Especialmente ha sido objeto de crticas porque tiene en cuenta exclusivamente el
nmero de afiliados para reconocer a una entidad como la m s representativa, sin exigir el
debido control sobre la antigedad, cumplimiento y naturaleza del oficio o profesionalidad
de los que aparecen como cotizantes.-
El 11 de Diciembre de 1.973 fu promulgada la ley N 20.615
que reglamentaba la actividad sindical, reemplazando la N 14.455. Fijaba el mbito
dentro del cual esas entidades deban actuar para adecuarse al ordenamiento especfico.
Quiere decir que la ley consider a las asociaciones profesionales cuando ejercieren la
representacin de los intereses profesionales de los trabajadores y como consecuencia
de este principio no podan desarrollar ninguna otra actividad, como ser las de carcter
comercial, por ejemplo.-
Podemos sealar, inmediatamente, que la vocacin de la ley
fue consagrar la libertad sindical, entendida esta como la proteccin del derecho a ejercer
una actividad sindical sin inconvenientes ni trabas de ninguna naturaleza, en cuanto la
misma tuviere como finalidad la defensa y la representacin de los intereses
profesionales de los trabajadores.-
La historia de las asociaciones profesionales de trabajadores
constituye uno de los intentos mas extraordinarios para reunir los esfuerzos a fin de
garantizar el ejercicio de los derechos fundamentales del individuo que trabaja. Fue
necesaria la realizacin de una accin permanente, tenaz, para que los trabajadores
pudieran obtener la supresin de los textos legales, como un delito, del derecho de
coaligarse y de asociarse.

4) Anlisis de la ley vigente sobre Asociaciones Profesionales:

Al haberse restablecido la democracia en la Repblica

Argentina en Diciembre de 1.983, entre las primeras leyes que dict el Congreso de la
Nacin fue la creacin del nuevo rgimen legal relativo a la creacin funcionamiento y
actividades de las asociaciones sindicales de trabajadores; ley que lleva el N 23.551,
promulgada por el Poder Ejecutivo Nacional el 14 de Abril de 1.988 y publicada en el
Boletn Oficial el 22 de Abril del mismo ao.-
El derecho de asociacin:

El artculo 12 de esta ley establece que las asociaciones

sindicales debern admitir la libre afiliacin, de acuerdo a esta ley y a sus estatutos, los
que debern conformarse a la misma. El precepto es concordante con los artculos 4 y 7
referidos a la libertad sindical positiva en el plano individual, reafirma el carcter abierto
de las organizaciones sindicales argentinas.-
Este derecho a afiliarse, conlleva los de desafiliarse y no
afiliarse, es el concepto amplio que surge del texto.-
El derecho de afiliacin que la ley garantiza a los trabajadores
no significa que cualquiera de ello, sin mas, adquiera la calidad de afiliado o miembro de
la organizacin sindical por el solo hecho de la presentacin de su solicitud y la
aceptacin del rgimen estatutario de la organizacin a que desea incorporarse.-
El carcter abierto de nuestras asociaciones sindicales, no
excluye la posibilidad de que stas puedan efectuar una evaluacin de sus cualidades
personales, morales, profesionales o sindicales, a travs de los rganos competentes; o
que terceros puedan impugnar o cuestionar esa pretensin de ingreso.-
El artculo 13 de la ley establece que podrn afiliarse las
personas mayores de catorce aos, sin necesidad de autorizacin. La situacin de la
afiliacin de los menores de edad est relacionada con su capacidad general de hecho,
que en materia laboral est regulada por el art. 128 del Cdigo Civil (modificado por la
ley N 17.711) segn el cual a partir de los dieciocho aos de edad, el menor puede
celebrar contratos de trabajo sin consentimiento ni autorizacin de su representante,
administrar y disponer libremente los bienes que adquiera con el producto de su trabajo y
estar en juicio por acciones vinculadas a ellos; pero en lo referente al ejercicio de la
libertad sindical, la tendencia ha sido la de apartarse del rgimen del Derecho Comn y
reconocer a los trabajadores menores de edad una capacidad especfica para ejercer sus
derechos de sindicacin, que coincide con la edad en que la legislacin admite su acceso
al trabajo en relacin de dependencia: 14 aos (art. 189 de la L.C.T.), se trata de un
avance especfico en materia de capacidad de obrar de los menores en el mbito
laboral.-

La libertad sindical:

Esta ley establece en su ttulo preliminar (artculos 1 a 9) la

consagracin y tutela del principio de la libertad sindical como rector de nuestro
ordenamiento jurdico positivo en materia de relaciones laborales colectivas. Dice el
artculo 1: "La libertad sindical ser garantizada por todas las normas que refieren a la
organizacin y accin de las asociaciones sindicales".-
Como se ha dicho anteriormente el proceso de reconocimiento
y consagracin de la libertad sindical pas por tres etapas: una de represin, otra de
tolerancia y la ltima de reconocimiento jurdico con la consecuente consagracin
constitucional e internacional del principio. En el ordenamiento jurdico argentino el marco
normativo de la libertad sindical individual y colectiva est determinado por las siguientes
fuentes, nacionales e internacionales:
a) El artculo 14 bis de la Constitucin Nacional que prescribe
"El trabajo en sus diversas formas gozar de la proteccin de las leyes, las que
asegurarn al trabajador... organizacin sindical libre y democrtica, reconocida por la
simple inscripcin en un registro especial". Este precepto consagra un verdadero derecho
subjetivo pblico a la libertad sindical, no es un mero lema programtico, sino un mandato
jurdico actual, que obliga tanto al propio legislador como a la administracin y a los
rganos jurisdiccionales y as lo ha reconocido la Corte Suprema de Justicia de la
Nacin.-
b) En el Derecho Pblico provincial, diversas Constituciones se
anticiparon a las reformas de 1.949 y de 1.957, incorporando clusulas sociales que
contemplaban el reconocimiento expreso del derecho de asociacin sindical como las de
San Juan de 1.927 y Entre Ros de 1.933.-
c) La legislacin ordinaria, por debajo de la Constitucin
Nacional, reglamenta la libertad sindical, ya sea en sus aspectos sustanciales genricos o
en algunos aspectos especiales de las relaciones internas o externas del sindicalismo,
como por ejemplo la ley de normalizacin sindical N 23.071, la legislacin sobre
convenciones colectivas de trabajo (leyes N 14.250, 23.545 y 23.546), como asimismo la
ley N 14.786 sobre conciliacin y arbitraje en materia de conflictos colectivos de trabajo.
Todas regulan cuestiones que se refieren al ejercicio de la libertad sindical.-

Convenios Internacionales N 87 y 98 de la O.I.T.:

Una de las fuentes formales directas de nuestra legislacin

sindical es el convenio N 87 de 1.948 de la Organizacin Internacional del Trabajo, que
incorpora los principios que se refieren a la libertad sindical y a la proteccin del derecho
de sindicacin. Este importante documento contiene cuatro garantas y dos clusulas que
han sido calificadas de salvaguardia de la declaracin. La primera garanta, que es
bsica, asegura a los trabajadores y a los empleadores el derecho de constituir las
organizaciones que estimen convenientes y afiliarse a las mismas sin ninguna distincin y
sin autorizacin previa. Las garantas restantes se refieren a la autonoma de los
sindicatos, aseguran a las organizaciones profesionales la proteccin ofrecida por los
procedimientos de la jurisdiccin ordinaria y al derecho de constituir federaciones y
confederaciones sindicales, as como afiliarse libremente a las organizaciones
internacionales de trabajadores o de empleadores.-
En cuanto a las clusulas de salvaguardia, tambin de
indudable importancia, prev que la adquisicin de la personalidad jurdica por las
organizaciones de trabajadores y de empleadores no pueden estar sujetas a condiciones
cuya naturaleza limite la aplicacin de lagunas de las disposiciones contenidas en las
garantas ya referidas. Tambin se refieren al orden pblico y a la legalidad para
establecer una coordinacin directa entre esos principios y su realizacin inmediata en
armona con la organizacin jurdica de cada pas.-
Posteriormente, en 1.949 la O.I.T. aprob el convenio N 98 a
fin de garantizar el principio de la libertad sindical frente a los poderes pblicos y a
cualquier accin que pudieran realizar los empleadores o entidades que agrupen a stos.
En su artculo primero el convenio estableca que la proteccin sindical debe ejercerse
especialmente contra todo acto que tenga por objeto sujetar el empleo de un trabajador a
la condicin de que no se afilia a un sindicato, o a la de dejar de ser miembro de un
sindicato. Tambin impedir que se despida a un trabajador, o perjudicarlo en cualquier
forma a causa de su afiliacin sindical; o de su participacin en actividades sindicales
fuera de las horas de trabajo, o con el consentimiento del empleador, durante las horas
de trabajo.-

Tipos de asociaciones sindicales:

El artculo 10 establece que "Se considerarn asociaciones

sindicales de trabajadores las constituidas por:
a) Trabajadores de una misma actividad o actividades afines.-
b) Trabajadores del mismo oficio, profesin o categora,
aunque se desempeen en actividades distintas.-
c) Trabajadores que presten servicios en una misma
empresa".-
Los sindicatos no son agrupaciones de estructuras idnticas o
uniformes. Tanto el hecho grupal, las modalidades de nucleamiento de los trabajadores
como la posicin de las entidades frente al Estado y al ordenamiento jurdico que rige las
relaciones laborales colectivas pueden manifestarse en variados moldes de
comportamiento organizativo, supeditados tanto a lo que sus miembros consideren como
la forma de agrupacin mas eficaz para el cumplimiento de sus fines como a las normas
legales que condicionan y limitan esta autonoma constitutiva para salvaguardar el orden
pblico y otros valores esenciales del ordenamiento institucional.-
Se habla en consecuencia de diversas modalidades o sistemas
de sindicacin, tanto en la prctica como en las regulaciones positivas que rigen la
creacin, funcionamiento y actividad de los entes sindicales.-
Es as como la doctrina ha podido presentar una nutrida
variedad de clasificaciones tomando como criterios, por ejemplo, los intereses colectivos
tutelados (asociaciones de trabajadores, empleadores o mixtas), la competencia territorial
(sindicatos locales, regionales, interregionales o internacionales) la posicin frente al
ordenamiento jurdico (sindicatos de hecho, registrados o reconocidos).-
El artculo 11 de la ley sub-exmen establece en forma
meramente enunciativa que "Las asociaciones sindicales pueden asumir algunas de las
siguientes formas:
a) Sindicatos o uniones.-
b) Federaciones, cuando agrupan asociaciones de primer
grado.-
c) Confederaciones, cuando agrupan a las asociaciones
contempladas en los incisos anteriores".-
Una de las manifestaciones de la libertad sindical es la
autonoma federativa, vale decir la potestad que se reconoce a las entidades sindicales
para unirse e integrarse con otras de idntico, similar o an distinto mbito profesional de
representacin para constituir otras organizaciones de jerarqua superior. La vocacin
solidaria a la unin entre los individuos se prolonga y acrecienta en la tendencia de estas
asociaciones a unir y concentrar sus medios e instrumentos de defensa y promocin de
los intereses de sus representados, para multiplicar su eficacia como contrapoder frente a
sus interlocutores sociales, fuerzas que con frecuencia superan las posibilidades de
presin y de negociacin de un sindicato aislado en una zona geogrfica o en un
determinado crculo laboral.-
A raz de esta caracterstica esencial de la organizacin
sindical (sistema piramidal) se ha podido establecer otro importante criterio diferenciador
de las entidades sindicales; se habla en consecuencia, de sindicatos primarios o simples,
llamados tambin de base, o de primer grado (se encuentran situados en la base de la
pirmide); y sindicatos complejos o superiores, llamados tambin de segundo o tercer
grado (se encuentran en el medio o en la cspide de la pirmide).-
Los primeros son aquellas entidades que tienen por afiliados a
personas fsicas, es decir a trabajadores individualmente considerados; en tanto que los
segundos podran denominarse "sindicatos de sindicatos", en la medida en que no
asocian a personas fsicas, sino que nuclean a otras organizaciones de grado inferior que
adhieren a ellos.-

Estatutos:

Haciendo un paralelismo entre la democracia poltica y la

democracia sindical, se puede afirmar que los estatutos son al sindicato lo que la
Constitucin es al Estado. Los estatutos son las leyes internas de las asociaciones,
asimismo son fuentes formales (no estatales) del Derecho Colectivo del Trabajo, que
emanan de la voluntad de los propios afiliados a las organizaciones manifestada a travs
de los cuerpos orgnicos competentes.-
El artculo 16 de la ley, en la redaccin de sus diez inciso,
exige que los estatutos se ajusten a lo establecido en el artculo 8 (democracia sindical) y
adems deber contener nombre, domicilio, objeto y zona de actuacin; actividad que
represente; derechos y obligaciones de los afiliados, modo de constitucin, administracin
y control del patrimonio social, como asimismo la constitucin y determinacin de las
autoridades con especificacin de sus funciones, duracin de sus mandatos y rgimen
electoral democrtico. Tambin exige que contenga el procedimiento para disponer las
medidas de accin directa y para la modificacin de sus estatutos y disolucin de la
asociacin.-

Direccin y administracin:

La direccin y administracin de las asociaciones profesionales

est prevista en el artculo 17 que establece que ser ejercida por un rgano colegiado,
compuesto por un mnimo de cinco miembros, elegido mediante el voto de sus afiliados.
Los mandatos no podrn exceder de cuatro aos, teniendo derecho a ser reelegidos.-
La norma prescribe que el rgimen electoral debe asegurar la
voluntad de la mayora de los afiliados o delegados congresales.-
Son requisitos personales de los integrantes de los rganos
directivos: ser mayores de edad; no tener inhibiciones civiles y penales; estar afiliado con
una antigedad de por lo menos dos aos, debiendo el titular y el 75 % de los cargos de
la asociacin, ejercidos por ciudadanos argentinos.-

Asambleas y Congresos:

El artculo 19 de la ley de asociaciones profesionales exige que

las asambleas y congresos se renan anualmente en sesin ordinaria y en sesin
extraordinaria cuando los convoque el rgano directivo o a solicitud de sus afiliados.-
Adems de sus rganos de direccin y administracin, los
sindicatos deben contar, por imperativo legal, con un rgano deliberativo de mximo nivel,
que constituye el cuerpo representativo de la autarqua o soberana del sindicato, y al que
le est encomendada la toma de decisiones fundamentales para la existencia y la
actuacin de la asociacin. Ellos son: 1) La Asamblea (o asamblea general) que es la
reunin de la totalidad de los miembros individuales afiliados, quienes concurren por s y
a ttulo personal, para manifestar su opinin y su voluntad original a travs del voto; y b)
Los Congresos, (o reuniones de miembros congresales o representantes) que no
concurren por s a ttulo personal, sino como mandatarios de los afiliados de la
organizacin a la que representan.-
La ley establece como facultades privativas de estos rganos
deliberativos, fijar criterios generales de actuacin; considerar los anteproyectos de
convenciones colectivas de trabajo, aprobar o modificar los estatutos, memorias y
balances, otorgar mandatos a sus delegados a congresos de federaciones o
confederaciones y fijar el monto de las cotizaciones ordinarias y extraordinarias de los
afiliados.-
Como se advierte en las facultades otorgadas por la ley se
distinguen las facultades normativas de las federativas y las patrimoniales, las cuales se
ejercen de pleno derecho por imperativo legal.-
El artculo 20 establece las facultades privativas de las
asambleas y congresos, enumerando a los siguientes:
a) Fijar criterios generales de actuacin.-
b) Considerar los anteproyectos de convenciones colectivas de
trabajo.-
c) Aprobar y modificar los estatutos, memorias y balances; la
fusin con otras asociaciones, afiliacin o desafiliacin a asociaciones nacionales o
internacionales.-
d) Dar mandato a los delegados a congresos de asociaciones
de grado superior y recibir el informe de su desempeo.-
e) Fijar el monto de las cotizaciones ordinarias y
extraordinarias de los afiliados.-

Como se desprende de la enumeracin precedente resulta que

los rganos deliberativos de las asociaciones profesionales poseen facultades
normativas, federativas y patrimoniales, para regir la vida interna y externa de la
organizacin, estas facultades tienen el carcter de privativas e indelegables.-

Inscripcin:
El artculo 21 de la ley establece que "Las asociaciones
presentarn ante la autoridad administrativa del trabajo una solicitud haciendo constar:
a) Nombre, apellido, patrimonio y antecedentes de su
fundacin.-
b) Lista de afiliados.-
c) Nmina y nacionalidad de los integrantes de su organismo
directivo.-
 d) Estatutos.-"
La creacin de un sindicato implica un negocio jurdico
plurilateral a travs del cual un grupo de trabajadores manifiesta su voluntad conjunta de
constituir una asociacin de carcter permanente para la representacin y defensa de sus
intereses, y la tipologa que asumir la nueva entidad, el mbito geogrfico en el que se
propone actuar, el nombre con que se identificar y los estatutos por los cuales se ha de
regir.-
En nuestro ordenamiento legal no existe una exigencia precisa
en cuanto al nmero mnimo de trabajadores que deben asociarse para constituir una
organizacin sindical, como acontece con otros regmenes, pero dada la exigencia del
recientemente mencionado inciso "c" y su correlativo con el artculo 17, debe inferirse que
es necesario un mnimo de cinco trabajadores asociados para que vlidamente pueda
constituirse una organizacin en condiciones de obtener su reconocimiento legal.-
En otros pases latinoamericanos es frecuente que el nmero
oscile entre 20 y 25 trabajadores (tales los casos de Brasil y Colombia).-
El nico trmite exigido para el funcionamiento de una nueva
asociacin profesional es la adquisicin de la personalidad jurdica. El derecho a la
obtencin de la personalidad jurdica (que es distinta a la personalidad gremial) es una
consecuencia inherente al principio de la autonoma sindical colectiva.-
La norma comentada establece los recaudos formales que los
fundadores o primeros directivos de la nueva organizacin deben cumplimentar para
lograr la inscripcin en el registro respectivo. Para ello deben dirigirse por escrito al
Ministerio de Trabajo de la Nacin (autoridad de aplicacin de la presente ley)
acompaando la documentacin que se enumera en los diversos incisos del precepto,
cuyo detalle coincide con el exigido por los precedentes legislativos.-
A continuacin el artculo 22 de la ley precepta que
"Cumplidos los recaudos del artculo anterior, la autoridad administrativa del trabajo,
dentro de los noventa (90) das de presentada la solicitud, dispondr la inscripcin en el
registro especial y la publicacin, sin cargo, de la resolucin que autorice la inscripcin y
extracto de los estatutos en el Boletn Oficial".-
Para nuestra ley, toda adquisicin de personalidad por una
asociacin requiere la intervencin del Estado, que a travs de la autoridad competente la
habilita para actuar en la vida jurdica como sujeto de derecho. La particularidad del
rgimen especfico de esta ley radica en que la adquisicin de tal personalidad se tramita
por una va distinta de la que debe seguirse para ese reconocimiento en el caso de las
asociaciones civiles. As lo sugiere el propio artculo 14 bis de la Constitucin Nacional
cuando habla de un "registro especial".-
 A partir del acto administrativo de la inscripcin registral, que
constituye una verdadera "partida de nacimiento" del sindicato como sujeto tpico del
Derecho Sindical, la organizacin adquiere personera jurdica.-
El requisito de la inscripcin constituye un contralor de
legalidad de su constitucin, que se realiza mediante el examen de los recaudos que
segn el artculo 21 deben acompaarse a la solicitud de inscripcin. Demandar la
personalidad jurdica, constituye el ejercicio de un derecho subjetivo para toda agrupacin
no contraria a las leyes o al orden pblico, obviamente, siempre y cuando se haya dado
cumplimiento a los requisitos legales. En caso que falte o exista defectos en algunos de
los requisitos que deben acompaarse a la solicitud la autoridad de aplicacin debe
ordenar a que se subsane dicho defecto y en caso que fuere insubsanable debe rechazar
el pedido. Esta denegatoria es susceptible de revisin judicial ante la Cmara Nacional de
Apelaciones del Trabajo, a la que la ley le otorga competencia exclusiva en la materia.-

Derechos y obligaciones de las asociaciones sindicales:

Los artculos 23 y 24 de la ley establecen los derechos y

obligaciones de los sindicatos, al respecto el primero de los mencionados precepta: "La
asociacin a partir de su inscripcin, adquirir personera jurdica y tendr los siguientes
derechos:
a) Peticionar y representar, a solicitud de parte, los intereses
individuales de sus afiliados.-
b) Representar los intereses colectivos, cuando no hubiere en
la misma actividad o categora, asociacin con personera gremial.-
c) Promover:
1) La formacin de sociedades cooperativas y
mutuales.-
2) El perfeccionamiento de la legislacin laboral,
previsional y de seguridad social.-
3) La educacin general y la formacin profesional de
los trabajadores.-
d) Imponer cotizaciones a sus afiliados.-
e) Realizar reuniones o asambleas sin necesidad de
autorizacin previa".-
La asociacin sindical inscripta tendr capacidad general de
hecho y de derecho que la ley reconoce a las personas jurdicas de existencia ideal, para
adquirir derechos y contraer obligaciones. Desde el punto de vista profesional posee
derechos de representacin, de peticin, de promover, de imponer cotizaciones a sus
afiliados y de reunin.-
Estos derechos mencionados en el artculo 23, segn opinin
mayoritaria de la doctrina especialista, tienen carcter enunciativo y no taxativa, ya que
del propio texto de la ley surgen otros derechos como por ejemplo: el derecho de no
injerencia estatal y de los empleadores (arts. 7 y 57); derecho a la autonoma estatutaria
(art. 5 inc. "c"); derecho a la libre eleccin de sus directivos y representantes; autonoma
federativa (art. 5 inc. "c"); derecho a la estabilidad de sus candidatos en las elecciones
(art. 50); derecho a formular libremente su programa de accin (art. 5 inc. "d"); derecho
de huelga y toda otra medida lcita (art. 5 inc. "d"); derecho a peticionar la personera
gremial (art. 25); derecho a la proteccin contra las prcticas desleales y promover la
querella correspondiente (art. 53 y 54), entre muchos otros.-
Como consecuencia de ser titular de derechos, los sindicatos
tienen tambin responsabilidades. Estas son de tres tipos: civil, penal y sindical.-
En materia de responsabilidad civil rigen las normas del
Cdigo Civil (arts. 43, 1.109 y 1.113) relativas a la responsabilidad contractual y
extracontractual, estas responden por los hechos, actos y omisiones de sus rganos
directivos, en ejercicio o con ocasin de sus funciones.-
En materia de responsabilidad penal la ley N 12.906,
establece que los sindicatos que no concurren a las audiencias del trmite de conciliacin
obligatoria son pasibles de una sancin de naturaleza penal administrativa de multa, por
obstruccin a la actuacin de las autoridades administrativas. Existen otras leyes como la
18.694 (art. 5), 20.556, 22.105 (art. 57) y 22.052 que contemplan sanciones de naturaleza
penal por la actuacin sindical.-
El problema de la responsabilidad sindical es sin duda uno de
los ms polmicos, es uno de los ms polmicos y controvertidos del Derecho Colectivo
de Trabajo, se refiere a la responsabilidad del sindicato por el incumplimiento de
clusulas de una convencin colectiva de trabajo o violacin de clusulas de paz social,
que lo obligan a no emplear medidas de accin directa durante la vigencia del convenio o
bien de la comisin de actos ilegales o ilcitos durante una huelga o alguna otra medida
de fuerza.-
Respecto de este tema de las obligaciones sindicales, el
artculo 24 de la ley establece que "Las asociaciones sindicales estn obligadas a remitir
o comunicar a la autoridad administrativa del trabajo:
a) Los estatutos y sus modificaciones a los efectos del control
de legalidad.-
b) La integracin de los rganos directivos y sus
modificaciones.-
 c) Dentro de los 120 (ciento veinte) das de cerrado el ejercicio,
copia autenticada de la memoria, balance y nmina de afiliados.-
d) La convocatoria a elecciones para la renovacin de sus
rganos en los plazos estatutarios.-
e) Los libros de contabilidad y registros de afiliados a efectos
de su rubricacin".-
Las asociaciones profesionales desde su inscripcin quedan
sujetas al contralor administrativo, por parte de los organismos respectivos de la
autoridad de aplicacin (Ministerio de Trabajo). Este control tiene sus principales
expresiones, en los siguientes aspectos:
a) Contralor de legalidad de los estatutos sindicales y sus
modificaciones.-
b) Fiscalizacin institucional en cuanto a la integracin de los
rganos directivos, presentacin de memoria y balance.-
c) Fiscalizacin electoral: en cuanto al cumplimiento de los
plazos estatutarios de convocatorias a elecciones para renovacin de autoridades.-
d) Fiscalizacin documental: de los libros de contabilidad y
registro de afiliados, que deben ser rubricados por dicha autoridad.-

Personera Gremial:

Las asociaciones profesionales alcanzan la plenitud de su

capacidad con la adquisicin de la "personera gremial", que atribuye a esta organizacin
una suerte de capacidad adicional o complementaria indispensable para el ejercicio de
ciertos derechos exclusivos que se enumeran en el artculo 31 de la ley y cuyo ejercicio
est prohibido a las simples asociaciones, es decir a las que si bien han dado
cumplimiento al trmite registral de ley, no han logrado el otorgamiento de la
premencionada "personera gremial".-
Este requisito es uno de los ejes en torno al cual gira todo el
sistema del "unicato gremial" o "organizacin sindical mas representativa", el cual
fu criticado por parte de la doctrina nacional, por considerarlo contrario al espritu de la
Constitucin Nacional.-
La nocin del sindicato mas representativo deviene de una
necesidad prctica imperiosa: la de conciliar el principio de libertad sindical con la
necesidad de unificar la representacin profesional, con miras a una mayor eficacia de la
misma o por otras necesidades que no admiten la existencia de representaciones
superpuestas o bifurcadas.-
 Para que un sindicato obtenga la personera gremial, la ley le
impone ciertos requisitos, al respecto el artculo 25 establece que "La asociacin que en
su mbito territorial y personal de actuacin sea la mas representativa, obtendr
personera gremial, siempre que cumpla los siguientes requisitos:
a) Se encuentre inscripta de acuerdo a lo prescripto en esta ley
y haya actuado durante un perodo no menor de seis meses.-
b) Afilie a mas del veinte por ciento de los trabajadores que
intente representar.-
La calificacin de m s representativa se atribuir a la asociacin
que cuente con mayor nmero promedio de afiliados cotizantes, sobre la cantidad
promedio de trabajadores que intente representar.-
Los promedios se determinarn sobre los seis meses
anteriores a la solicitud.-
Al reconocerse personera gremial, la autoridad administrativa
del trabajo o judicial deber precisar el mbito de representacin personal y territorial.
Estos no exceder n de los establecidos en los estatutos, pero podrn ser reducidos si
existiere superposicin con otra asociacin sindical.-
Cuando los mbitos pretendidos se superpongan con los de
otra asociacin sindical con personera gremial, no podr reconocerse a la peticionante
la amplitud de representacin sin antes dar intervencin a la asociacin afectada y
proceder al cotejo necesario para determinar cu l es la m s representativa conforme al
procedimiento del artculo 28. La omisin de los recaudos indicados determinar la
nulidad del acto administrativo o judicial".-
El artculo 26 determina que "Cumplidos los recaudos, la
autoridad administrativa del trabajo dictar resolucin dentro de los 90 (noventa) das". A
continuacin el artculo 27 prescribe que "Otorgada la personera gremial, se inscribir la
asociacin en el registro que prev esta ley, publicndose en el Boletn Oficial, sin cargo,
la resolucin administrativa y los estatutos".-
La autoridad competente para otorgar la personera gremial
tambin lo es el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social de la Nacin, as lo dispone el
artculo 56 inciso 1 de esta ley de asociaciones sindicales.-
El artculo 31 establece los derechos exclusivos de los
sindicatos con personera gremial, entre los que menciona:
a) Defender y representar ante el Estado y los empleadores los
intereses individuales y colectivos de los trabajadores.-
b) Participar en instituciones de planificacin y control de
conformidad con lo que dispongan las normas respectivas.-
 c) Intervenir en negociaciones colectivas y vigilar el
cumplimiento de la normativa laboral y de seguridad social.-
d) Colaborar con el Estado en el estudio y solucin de los
problemas de los trabajadores.-
e) Constituir patrimonios de afectacin, que tendrn los
mismos derechos que las cooperativas y mutualidades.-
f) Administrar sus propias obras sociales y, segn el caso,
participar en la administracin de las creadas por ley o por convenciones colectivas de
trabajo.-
La enunciacin de este artculo no es de carcter taxativo,
existen en el plexo normativo otros derechos exclusivos, entre ellos se mencionan al
derecho a la exencin de toda tasa, gravamen, contribucin o impuesto por los actos y
bienes destinados al ejercicio especfico de las funciones propias previstas en la ley (art.
39); derecho a la percepcin de cuotas y otros aportes que deben tributar los trabajadores
a la asociacin, por el sistema de retencin a cargo de los empleadores (art. 38) y el
derecho a convocar a comicios para la designacin de delegados del personal,
comisiones internas y organismos similares (art. 41 inc. "a").-

Federaciones y Confederaciones:

El artculo 33 de la ley establece que "Se considerarn

federaciones mas representativas las que estn integradas por asociaciones de primer
grado que afilien a la mayor cantidad de los trabajadores cotizantes comprendidos en su
mbito. Se considerarn confederaciones mas representativas las que afilien a entidades
con personera gremial que cuenten con la mayor cantidad de trabajadores cotizantes".-
La doctrina las define como asociaciones complejas o de grado
que se diferencian con las simples asociaciones o asociaciones de base, por la instancia
sindical en que se encuentran. Estas federaciones y confederaciones mas
representativas tambin pueden adquirir personera gremial conforme a las condiciones
establecidas en el artculo 29 de la ley.-
En cuanto al patrimonio sindical, las asociaciones
profesionales de todo tipo mencionadas en la ley, estarn conformada por las
cotizaciones ordinarias y extraordinarias de los afiliados (cuota sindical) y las
contribuciones de la solidaridad que se pacten en los trminos de la ley de convenciones
colectivas. Asimismo integrar n su patrimonio los bienes adquiridos y sus frutos y las
donaciones, legados, aportes y recursos no prohibidos por la ley.-
En cuanto a las cotizaciones o cuotas sindicales, los
empleadores estar n obligados a actuar como agentes de retencin de los importes que
deban tributar los trabajadores a las asociaciones con personera gremial. Para que esto
sea exigible deber mediar resolucin de la autoridad de aplicacin y el incumplimiento
por parte del empleador tornar al mismo en deudor directo, producindose la mora de
pleno derecho con el solo vencimiento del plazo de pago.-

Representacin sindical en la empresa:

La presencia activa del sindicato en los lugares de trabajo

constituye uno de los aspectos vitales y operativos de la libertad sindical en el plano
colectivo, a punto tal que ha llegado a decirse que esa libertad sera un principio inerte,
mudo, vaco de sustancia, si sus manifestaciones fueran proscriptas all donde ella tiene
su razn de ser.-
La doctrina ha sealado que la insercin del sindicato dentro
de la empresa opera en dos sentidos: como libertad y como poder. En el primero de ellos,
significa el reconocimiento de un espacio de autonoma en el centro o lugar mismo de
trabajo, que permite a estos representantes reunirse con sus compaeros de labor, recibir
de ellos quejas, inquietudes o sugerencias, asesorar y prestar ayuda, informar, etc.. Pero
adems, la actuacin de tales representantes opera en la prctica como la introduccin
de un nuevo poder dentro de la empresa con pretensiones participativas y atribuciones
que con frecuencia son resistidas por los empleadores.-
Respecto de este punto el artculo 40 de la ley establece que
"Los delegados del personal, las comisiones internas y organismos similares, ejercern
en los lugares de trabajo o, segn el caso, en la sede de la empresa o del establecimiento
al que estn afectados, la siguiente representacin:
a) De los trabajadores ante el empleador, la autoridad
administrativa del trabajo cuando sta acta de oficio en los sitios mencionados y ante la
asociacin sindical.-
b) De la asociacin sindical ante el empleador y el trabajador.-
La denominacin y modalidad de los delegados que menciona
la norma legal varan segn las particularidades de cada actividad, la dimensin del
establecimiento o lo estipulado en los convenios colectivos de trabajo y los estatutos de
las respectivas organizaciones. As pueden mencionarse los siguientes tipos de
delegados: los delegados generales (que representan la totalidad del personal de una
empresa); los delegados de taller o fbrica (existen en los centros pequeos de trabajo
que por su escaso personal poseen un solo delegado o un nmero muy reducido de
ellos); los delegados de seccin, turno, agencia o sucursal (que no representan a la
totalidad del personal sino parcial reducida a los trabajadores comprendidos en las
diversas divisiones en que se distribuye la ejecucin del trabajo y la planta del personal);
los delegados de obra (existen en la industria de la construccin, que representan al
personal ocupado en cada una de las obras que tiene en ejecucin la empresa); los
subdelegados (que representan a los delegados en su ausencia o por delegacin de
funciones) y las comisiones internas (que son organismos colegiados de representacin
previstas en algunos convenios colectivos de trabajo).-
En cuanto a la naturaleza jurdica de la representacin de los
delegados gremiales la misma consiste en una representacin mltiple o compleja,
representando al personal ante el empleador; al personal ante el sindicato; al sindicato
ante el personal y al sindicato ante el empleador.-
Asimismo el artculo 41 establece dos requisitos esenciales
para ejercer las funciones de delegado, ellas son estar afiliado a la respectiva asociacin
sindical con una antigedad de un ao de afiliacin y tener como mnimo 18 aos de
edad.-
En cuanto a la forma de elegibilidad, el mismo artculo
establece que debe ser elegido en comicios convocados por la asociacin en el lugar
donde se presten servicios mediante voto directo y secreto.-
El mandato de los delegados no podr exceder de 2 (dos)
aos y podr ser revocado mediante asamblea de sus mandantes.-
En cuanto a los derechos que poseen los delegados gremiales,
los mismos estn mencionados en el artculo 43, entre los que se mencionan: a) Verificar
la aplicacin de las normas legales o convencionales, pudiendo participar en las
inspecciones que disponga la autoridad administrativa del trabajo; b) Reunirse
peridicamente con el empleador o sus representantes; y c) Presentar ante los
empleadores las reclamaciones de los trabajadores en cuyo nombre acten, previa
autorizacin de la asociacin sindical respectiva.-
En cuanto a las obligaciones impuestas por la ley a los
empleadores, estos estn obligados a facilitar un lugar para el desarrollo de las tareas;
concretar reuniones peridicas con los delegados y conceder a cada delegado tiempo
libre remunerado, para el ejercicio de sus funciones.-

Tutela sindical:

La ley subexmine ha incorporado al Derecho Sindical

nacional un importante mecanismo protectorio de la libertad sindical que no tiene
precedentes similares en nuestra tradicin legislativa: es lo que podemos denominar
"amparo sindical" que tiende a tutelar los derechos sindicales tanto en el plano individual
como colectivo.-
 La proteccin jurdica contra las prcticas antisindicales
constituye un captulo importante, no slo del moderno Derecho Colectivo de Trabajo,
sino tambin del sistema de garantas de los derechos humanos fundamentales en
cualquier ordenamiento jurdico.-
En reiteradas oportunidades tanto la doctrina como la
jurisprudencia nacional se han expedido en el sentido de garantizar la plena efectividad
de los derechos humanos fundamentales con medios procesales adecuados a las
exigencias de un Estado democrtico de derecho. Dada la calidad intrnseca de tales
derechos, se ha considerado necesario establecer una proteccin eficaz que procure
impedir la concrecin de ataques a estos derechos, mediante el otorgamiento de una
accin de prevencin; lograr el cese inmediato del ataque iniciado y concretar el
restablecimiento del pleno disfrute del derecho conculcado.-
Al respecto el artculo 47 de la ley establece que "Todo
trabajador o asociacin sindical que fuere impedido u obstaculizado en el ejercicio regular
de los derechos de la libertad sindical podr recabar el amparo de estos derechos ante el
Tribunal Judicial competente, mediante un proceso sumarsimo, a fin de que este (el
tribunal) disponga, si correspondiere, el cese inmediato del comportamiento antisindical".-
Los fines de este remedio legal consisten en establecer una
proteccin eficaz que procure: a) impedir la concrecin de ataques a estos derechos,
mediante el otorgamiento de una accin de prevencin; b) lograr el cese inmediato del
ataque iniciado; y c) concretar el restablecimiento del pleno disfrute del derecho
conculcado.-
En cuanto a la legitimacin activa del derecho mencionado,
este corresponde al trabajador o a la asociacin sindical afectado y se incoa contra el
Estado o los empleadores que incurran en inconductas gremiales.-
El artculo 48 de la ley establece que los trabajadores que por
ocupar cargos electivos o representativos en asociaciones sindicales con personera
gremial, o en organismos que requieren representacin gremial, o en cargos polticos en
los poderes pblicos, dejar n de prestar servicios, tendrn licencia automtica sin goce de
haberes, tendrn reserva de su puesto de trabajo y ser n reincorporados al finalizar el
ejercicio de sus funciones, no pudiendo ser despedidos durante el trmino de un ao a
partir de la cesacin de sus mandatos, salvo que mediare justa causa de despido. El
tiempo de desempeo en las funciones sindicales ser considerado perodo de trabajo a
todos los efectos, excepto para determinar promedios de remuneraciones. Los
representantes sindicales en la empresa, elegidos en legal forma, continuarn prestando
servicios y no podrn ser suspendidos, modificadas sus condiciones de trabajo, ni
despedidos durante el tiempo que dure el ejercicio de sus mandatos y hasta un ao ms,
salvo que mediare justa causa.-
 A continuacin el artculo 49 establece que para que surta
efecto la garanta antes establecida se debern observar dos requisitos: 1) que la
designacin se haya efectuado cumpliendo con los recaudos legales y 2) que haya sido
comunicada al empleador mediante medio fehaciente.-
El artculo 50 de la ley N 23.551 prescribe que la tutela
sindical comienza a partir de la postulacin del trabajador para un cargo de
representacin sindical, cualquiera sea dicha representacin y no podr ser despedido,
suspendido sin justa causa, ni modificar sus condiciones de trabajo por el trmino de 6
(seis) meses. Esta proteccin cesa en caso que el trabajador no acceda al cargo electivo.
La asociacin sindical deber comunicar al empleador el nombre de los postulantes, lo
propio podrn hacer los candidatos.-
En cuanto a los sujetos que merecen una debida proteccin
contra estas prcticas, coincidiendo con Nstor Corte, pueden enunciarse los siguientes:
a) Los trabajadores individuales, especialmente en lo que
refiere a los derechos que integran el contexto de la libertad sindical individual.-
b) Los activistas, fundadores de asociaciones sindicales o sus
seccionales.-
c) Los miembros de los rganos directivos de las
asociaciones.-
d) Los delegados o congresistas de los rganos directivos o
deliberativos de las entidades de grado superior.-
e) Los candidatos para ocupar cargos o funciones sindicales.-
f) Los delegados del personal, miembros de comisiones
internas y otros organismos similares de representacin
g) Los representantes en las comisiones paritarias o
negociadoras y en los rganos creados por ley o convenios colectivos de trabajo.-
h) Los ex directivos, ex representantes o ex candidatos,
durante un perodo limitado de tiempo.-
i) Las asociaciones sindicales ya constitudas y reconocidas
como tales, ya sean simplemente inscriptas o con personera gremial.-
j) Las agrupaciones en grado de formacin (es decir aquellas
que se encuentran en la etapa organizativa inicial de elaboracin de los estatutos,
captacin de afiliados, y dems trmites previsto a la solicitud de registro o inscripcin
ante la autoridad competente).-
k) Los grupos organizados informalmente para la realizacin
de actividades sindicales lcitas (proselitismo en una eleccin sindical, postulacin de
determinadas listas o candidaturas, etc.).-
 Esta enunciacin es terica y ejemplificativa, pues no siempre
coincide con la realidad de los ordenamientos positivos y prcticas nacionales, que por lo
general no incluyen dentro de su mbito de garanta a la totalidad de los sujetos ya
mencionados, o varan el alcance de la proteccin subjetiva de acuerdo a las vicisitudes
del proceso poltico o socioeconmico circunstancial.-
Respecto del objeto de la tutela sindical, es necesario que un
rgimen adecuado contemple la salvaguardia de los siguientes bienes jurdicos:
a) Poderes relativos a la libertad sindical individual de los
trabajadores, como el derecho de realizar actividad sindical, constituir sindicatos, afiliarse,
desafiliarse, no afiliarse, expresar libremente sus opiniones en materia sindical, elegir
autoridades, postularse como candidato en los comicios, etc..-
b) Facultad de los representantes y dirigentes gremiales para
ejercitar plenamente sus funciones, sin discriminaciones, interferencias, persecuciones o
represalias.-
c) El derecho de los gremios de trabajadores a auto-
organizarse sin injerencias de empleadores, darse sus propios estatutos, disponer de
fondos, inviolabilidad de sus locales y comunicaciones privadas.-
d) El derecho al ejercicio de la accin externa lcita: reunin,
informacin, negociacin colectiva, huelga y otras formas no prohibidas de accin
sindical.-
En cuanto a los medios tcnicos de proteccin antisindical, se
los pueden dividir en tres rdenes:
1) Mecanismos preventivos: son aquellos que tienden a
impedir la concrecin de medidas violatorias de la libertad sindical a travs de recursos
inhibitorios aptos para bloquear toda actividad antisindical antes de que ella se produzca.
Estos mecanismos pueden emanar de la propia organizacin sindical (como lo prev el
art. 22 del Statuto dei Lavoratori en Italia, solamente para los traslados), de un organismo
interno de la empresa con representacin sindical (comit o consejo de empresa -
previsto en el art. 7-20 del Code du Travail Francs), de la inspeccin de trabajo o bien de
la justicia laboral.-
2) Mecanismos reparatorios: estos procedimientos no alcanzan
a evitar que el acto antisindical se produzca, pero procuran remediar sus efectos evitando
que se prolonguen en el tiempo. El medio indicado es la prohibicin de innovar o medida
cautelar que ordene el inmediato reintegro del trabajador afectado a su empleo o la
reposicin de las condiciones de trabajo alteradas, restablecindose as el estado de
cosas anterior al surgimiento del litigio, hasta tanto se pronuncie en definitiva el
organismo competente.-
 3) Mecanismos sancionatorios: en estos mecanismos el
comportamiento del empleador que viola los derechos de libertad sindical es pasible de
sanciones pecuniarias, ya sea condenando al pago de una indemnizacin especial (caso
de la ley argentina) o la aplicacin de sanciones de tipo penal administrativo (multas)
llegando en algunos casos a penas privativas de la libertad.-
El artculo 51 de la ley de asociaciones profesionales nacional
establece que la estabilidad en el empleo no podr ser invocada en los casos de
cesacin de actividades del establecimiento o de suspensin general de las tareas del
mismo. Cuando no se trate de una suspensin general de actividades, pero se proceda a
reducir personal por va de suspensiones o despidos y deba atenderse al orden de
antigedad, se excluir para la determinacin de ese orden a los trabajadores que se
encuentren amparados por la estabilidad instituida en la ley.-
Para que un trabajador amparado por la tutela sindical, pueda
ser despedido, suspendido o modificada sus condiciones de trabajo, es necesario que
previamente el empleador lo someta a un procedimiento judicial para lograr despojarlo de
dicha tutela, ese proceso se denomina accin de exclusin de tutela sindical. Al respecto
el artculo 52 prescribe que los trabajadores amparados por las garantas previstas en los
artculos 40, 48 y 50 de la presente ley, no podrn ser despedidos, suspendidos ni con
relacin a ellos podrn modificarse las condiciones de trabajo, si no mediare resolucin
judicial previa que los excluya de la garanta, conforme al procedimiento establecido en el
art. 47.-
Asimismo, sigue rezando el mencionado artculo 52 que El
Juez o Tribunal interviniente, a pedido del empleador, dentro del plazo de cinco das,
podr disponer la suspensin de la prestacin laboral con el carcter de medida cautelar,
cuando la permanencia del cuestionado en su puesto o el mantenimiento de las
condiciones de trabajo pudiere ocasionar peligro para la seguridad de las personas o
bienes de la empresa.-
El ltimo prrafo de dicho artculo establece que la violacin
por parte del empleador de las garantas establecidas en los artculos citados en el
prrafo anterior, dar derecho al afectado a demandar judicialmente, por va sumarsima,
la reinstalacin en su puesto, con ms los salarios cados durante la tramitacin judicial, o
el restablecimiento de las condiciones de trabajo.-
En caso que se decidiera la reinstalacin, el Juez podr
aplicar al empleador que no cumpliere la decisin firme, las disposiciones del art. 666 bis
del Cdigo Civil (aplicacin de astreintes o multas diarias proporcionales), durante el
perodo de vigencia de su estabilidad.-
El trabajador, salvo que se trate de un candidato no electo,
podr optar por considerar extinguido el vnculo laboral en virtud de la decisin del
empleador, considerndose en situacin de despido indirecto en cuyo caso tendr
derecho a percibir, adems de las indemnizaciones por despido, una suma equivalente al
importe de las remuneraciones que le hubieren correspondido durante el tiempo faltante
del mandato y el ao de estabilidad posterior.-
Si el trabajador fuera un candidato no electo, tendr derecho a
percibir, adems de las indemnizaciones y de las remuneraciones imputables al perodo
de estabilidad an no agotado, el importe de un ao ms de remuneraciones.-
Por ltimo este artculo finaliza diciendo que la promocin de
las acciones por reinstalacin o por restablecimiento de las condiciones de trabajo a las
que refieren los prrafos anteriores interrumpe la prescripcin de las acciones por cobro
de indemnizacin y salarios cados all previstas.-
El curso de la prescripcin comenzar una vez que recayere
pronunciamiento firme en cualquiera de los supuestos.-

Prcticas desleales:

En doctrina se ha definido acertadamente a las prcticas

desleales como "toda conducta del empleador que directa o indirectamente se halle
dirigida a menoscabar, perturbar u obstruir la accin y el desarrollo de las asociaciones
profesionales y de los derechos que en su consecuencia se reconocen a los individuos".
Se tratan de ilcitos laborales colectivos, comportamientos activos y omisivos que an
cuando no constituyan delito, coartan, impiden, restringen o dificultan el ejercicio regular
de los derechos y potestades inherentes a la libertad sindical individual y a la autonoma
sindical colectiva.-
 El artculo 53 establece que sern consideradas prcticas
desleales y contrarias a la tica de las relaciones profesionales del trabajo por parte de
los empleadores, o en su caso, de las asociaciones profesionales que los representen:
a) subvencionar en forma directa o indirecta una asociacin sindical de
trabajadores;
b) intervenir o interferir en la constitucin, funcionamiento o administracin de
un ente de este tipo;
c) obstruir, dificultar o impedir la afiliacin de trabajadores a una asociacin
sindical;
d) promover o auspiciar la afiliacin de los trabajadores a determinada
asociacin sindical;
e) adoptar represalias contra los trabajadores en razn de su participacin en
medidas de accin directa u otras actividades sindicales;
f) rehusarse a negociar colectivamente con la asociacin sindical capacitada
para hacerlo o provocar dilaciones que tiendan a obstruir el proceso de
negociacin;
g) despedir, suspender o modificar las condiciones de trabajo de su personal,
con el fin de impedir o dificultar el ejercicio de los derechos a que se refiere esta
ley;
h) negarse a reservar el empleo o no permitir que el trabajador reanude la
prestacin de los servicios cuando hubiese terminado de estar en uso de
licencia por desempeo de sus funciones gremiales;
i) despedir, suspender o modificar las condiciones de trabajo de los
representantes sindicales que gocen de estabilidad;
j) practicar trato discriminatorio en razn del ejercicio de los derechos
sindicales tutelados por este rgimen, y
k) negarse a suministrar nmina del personal a los efectos de la eleccin de los
delegados del mismo en los lugares de trabajo.-

En caso que se produzca por parte de los empleadores, alguna

de las conductas descriptas por la ley, la asociacin sindical o el damnificado, conjunta o
indistintamente, podrn promover accin por prctica desleal ante el Juez o Tribunal
competente.-
Las prcticas desleales son sancionadas con multas que sern
fijadas prudencialmente por el juez. El importe de las multas puede ser percibido por la
autoridad administrativa del trabajo o fijarse a favor del sujeto pasivo.-

Autoridad de aplicacin:
 Como se ha mencionado en reiteradas oportunidades a lo
largo del presente trabajo, la autoridad de aplicacin de la ley N 23.551 es el Ministerio
de Trabajo y Seguridad Social de la Nacin, el que estar facultado para inscribir y otorgar
personera gremial a las asociaciones que as lo soliciten; peticionar en sede judicial la
suspensin o cancelacin de una personera gremial o la intervencin de una asociacin,
siempre que se den los supuestos previstos en el inciso 3 del artculo 56 de la ley.-
Asimismo tiene facultad para resolver sobre las
incompatibilidades de los candidatos a cargos directivos y delegados del personal y
organismos similares; para disponer las inhabilitaciones de hasta tres aos a
representantes sindicales y establecer el nmero mnimo de trabajadores de un
establecimiento necesario para poder contar con un delegado del personal.-
Asimismo, para someter las cuestiones sindicales a
consideracin de la autoridad administrativa de aplicacin, es necesario agotar
previamente la va asociacional mediante el pronunciamiento de la organizacin superior
a la que se encuentren adheridas, o a la que estn adheridas las federaciones que
integran.-
Todas las resoluciones de la autoridad de aplicacin son
impugnables ante la justicia, por va del recurso de apelacin o de accin sumaria, siendo
requisito previo agotar la va administrativa por medio de los recursos previstos.-
Por ltimo la ley determina que ser competencia material de la
Cmara Nacional de Apelaciones del Trabajo, con asiento en la Capital Federal, a la que
reserva las cuestiones mas trascendentes, y cual es la materia de conocimiento de los
Jueces del Trabajo.-
En una de sus ltimas disposiciones la ley con carcter
imperativo, ordena a las asociaciones sindicales a adecuar sus respectivos estatutos a
las disposiciones generales de la presente ley, determinando que mientras que no se
realice la mencionada adecuacin y su aprobacin por la autoridad administrativa,
prevalecer n de pleno derecho las disposiciones de la ley sobres las normas estatutarias.-

Dr. Carlos A. Frascarolo

Tucumn 2.007