FASE DE COMERCIALIZACIN MINERA.

El estudio se centrar en la comercializacin de minerales obtenidos despus de la

explotacin del rea que fue entregada en concesin. Es decir la comercializacin de
productos obtenidos 41 Ley de Minera (LM). Ley 45. Art. 30-31. Publicada en R.O.
517 de 29 de enero de 2009 despus de las anteriores fases estudiadas, atribucin
que es del concesionario minero, dejando de lado las licencias de comercializacin.
Excluimos a las otras fases de la concesin minera debido a que cada una de ellas
est relacionada con actividades propias de un concesionario, con obligaciones de
hacer, y su ejecucin no lleva mayor implicacin jurdica al momento de efectuarlas.
Sin embargo, en la fase de comercializacin el concesionario posee atribuciones de
dominio de los productos mineros, debido a que este posee facultades de enajenacin
respecto de estos productos, por lo cual vemos la importancia de su estudio.

Concepto.

La actividad de comercializacin minera en palabras de Belaunde Moreyra puede

definirse como [] la venta y colocacin de minerales y metales en el mercado
nacional e internacional, mediante una o ms operaciones de compra y de venta de
productos mineros [].42 Segn la LM, dentro de las fases de la actividad minera, la
comercializacin consiste en la compraventa de minerales o la celebracin de otros
contratos que tengan por objeto la negociacin de cualquier producto resultante de la
actividad minera [].43 De esta manera conceptualizamos a la fase de
comercializacin como compraventa o celebracin de otros contratos que tienen como
objeto la transaccin de los productos resultantes de la actividad minera.

No renovables y, en general, los productos del subsuelo, yacimientos minerales

[]44(subrayado fuera del texto).

Mismo tratamiento se determina en la Ley de Minera en sus artculos 23,45 27,46 y

45.47 Adems, esto se ve reafirmado en la misma Ley en su artculo cincuenta,

44 Publicada en R.O. 449: 20 de octubre de 2008, Art. 408. 45 Art. 23.- Del interventor
en actividades mineras.- La Agencia de Regulacin y Control, designar un interventor
en actividades mineras, que no est bajo control y vigilancia de la autoridad
administrativa societaria y de cooperativas, cuando se comprobare ante denuncia
escrita de parte interesada o de oficio, que el titular de los derechos mineros ha
contravenido alguna de las disposiciones de esta ley y las dems que regulan el sector
minero, cuyos hechos pudieren generar perjuicios para los socios, accionistas o
terceros. La Agencia de Regulacin y Control, en el acto administrativo que designe al
interventor, establecer las operaciones y documentos que requieran de la firma y del
visto bueno de ste. En todo caso el interventor har las veces de administrador y sus
funciones sern: llevar cuenta exacta de los productos, maquinarias y gastos de la
concesionaria para rendirla a su tiempo debidamente documentada; realizar la
supervisin efectiva de los trabajos; y, vigilar el cumplimiento de sus deberes a todo
(sic) el personal tanto administrativo como de campo.

46 Art. 27.- Fases de la actividad minera.- Para efectos de aplicacin de esta ley, las
fases de la actividad minera son:

a) Prospeccin, que consiste en la bsqueda de indicios de reas mineralizadas;

b) Exploracin, que consiste en la determinacin del tamao y forma del yacimiento,

as como del contenido y calidad del mineral en l existente. La exploracin podr ser
inicial o avanzada e incluye tambin la evaluacin econmica del yacimiento, su
factibilidad tcnica y el diseo de su explotacin;

c) Explotacin, que comprende el conjunto de operaciones, trabajos y labores mineras

destinadas a la preparacin y desarrollo del yacimiento y a la extraccin y transporte
de los minerales;

d) Beneficio, que consiste en un conjunto de procesos fsicos, qumicos y/o

metalrgicos a los que se someten los minerales producto de la explotacin con el
objeto de elevar el contenido til o ley de los mismos;

e) Fundicin, que consiste en el proceso de fusin de minerales, concentrados o

precipitados de stos, con el objeto de separar el producto metlico que se desea
obtener, de otros minerales que los acompaan;

f) Refinacin, que consiste en el proceso destinado a convertir los productos metlicos

en metales de alta pureza;

g) Comercializacin, que consiste en la compraventa de minerales o la celebracin de

otros contratos que tengan por objeto la negociacin de cualquier producto resultante
de la actividad minera; y,

h) Cierre de Minas, que consiste en el trmino de las actividades mineras y el

consiguiente desmantelamiento de las instalaciones utilizadas en cualquiera de las
fases referidas previamente, si no fueren de inters pblico, incluyendo la reparacin
ambiental de acuerdo al plan de cierre debidamente aprobado por la autoridad
ambiental competente. El Estado propender a la industrializacin de los minerales
producto de las actividades de explotacin, promocionando la incorporacin del valor
agregado con mxima eficiencia, respetando los lmites biofsicos de la naturaleza.En
todas las fases de la actividad minera, est implcita la obligacin de la reparacin y
remediacin ambiental de conformidad a la Constitucin de la Repblica del Ecuador,
la ley y sus reglamentos.

47 Art. 45.- Autorizacin para instalacin y operacin de plantas.- El Ministerio

Sectorial podr autorizar la instalacin y operacin de plantas de beneficio, fundicin o
refinacin a cualquier persona natural o jurdica, nacional o extranjera, pblica, mixta o
privada, comunitarias y de auto gestin, que lo solicite de conformidad con lo
establecido en la presente ley y su reglamento general. No ser requisito ser titular de
una concesin minera para presentar dicha solicitud. Para la pequea minera, el
Estado autorizar el funcionamiento de plantas de beneficio de minerales, constituidas
exclusivamente por trituracin y molienda, con una capacidad instalada de 10
toneladas diarias y plantas de beneficio; que incluyan trituracin, molienda, flotacin
y/o cianuracin con una capacidad mnima de 50 toneladas diarias.

Determinando que [l]os titulares de concesiones mineras pueden comercializar su

producto [].48 De esta manera vemos que la legislacin nacional minera trata a las
sustancias minerales obtenidas como un producto de comercializacin y no como un
fruto. Sin embargo, la ley es indiferente respecto del tratamiento jurdico que poseen
estos productos, limitndose a determinar que su comercializacin es permitida
siempre y cuando se posea una concesin minera o una licencia de comercializacin.

Segn la LM, la comercializacin de productos mineros se puede llevar a cabo por

medio de tres formas: poseyendo un ttulo minero, mediante una licencia de
comercializacin, o quienes realicen una actividad especfica.

En el primer caso, la Ley determina que los titulares de concesiones mineras poseen
un derecho de libre comercializacin y pueden comercializar su producto libremente
dentro o fuera del pas. Sin embargo, dentro de esta potestad existe una restriccin
hacia la comercializacin de del oro proveniente de la pequea minera y la minera
artesanal, pues es el Banco Central del Ecuador quien la efectuar en forma directa o
por medio de agentes econmicos pblicos o privados.

La segunda forma de comercializacin es por medio de las licencias de

comercializacin. Este tipo de licencias pueden ser otorgadas a las personas naturales
o jurdicas que, sin poseer concesiones mineras se dediquen a la actividad de
comercializacin o exportacin de sustancias minerales metlicas o no metlicas,
licencias cuya regulacin corresponde al Ministerio sectorial. Adems, se determina
que igual licencia debe ser obtenida por quienes poseen concesiones mineras y
comercialicen sustancias minerales metlicas, o exporten las no metlicas de reas
ajenas a sus concesiones.

Por ltimo, la tercera forma para realizar la comercializacin est enfocada a un

sector especfico, personas naturales o jurdicas que se dediquen a la comercializacin
interna de sustancias minerales no metlicas, como son los artesanos de joyera, pues
estos no requerirn de dicha licencia.51 Estas personas no son titulares de una
concesin minera, pero esta actividad est dentro de su giro de negocio regular.

Regulacin especfica, requisitos y formalidades para su ejercicio.

Adicionalmente a lo expuesto, la Ley de Minera determina ciertos parmetros para

que la comercializacin pueda ser llevada a cabo, las cuales son especiales y
especficas para todo tipo de comerciante.

En primer lugar, la LM establece que la licencia de comercializacin a la que nos

referimos anteriormente tendr vigencia por periodos de tres aos, los cuales son
intransferibles y pueden ser renovados de acuerdo a lo establecido en el Reglamento
de la LM.52 Esto quiere decir que se entrega este derecho de concesin y solo el
concesionario, como titular, lo puede ejercer.

La Agencia de Regulacin y Control Minero, es la encargada de llevar a cabo el

Registro de Comercializadores de sustancias minerales metlicas y de exportadores
de minerales metlicos y no metlicos. Su responsabilidad est en llevar a cabo un
control estadstico de la comercializacin interna y de las exportaciones que se
realizan, con la finalidad de precautelar el cumplimiento de las obligaciones de los
mencionados comerciantes.53

Los comerciantes legalmente autorizados de sustancias mineras tienen varias

obligaciones expresas, tales como constituirse en agentes tributarios de retencin,
efectuar sus declaraciones tributarias detallando todas las retenciones y deducciones
realizadas; y enviar un informe semestral al Ministerio Sectorial, en el cual se detalle el
origen, volumen y valor de sus compras; destino, volumen y valor de las ventas;
retenciones y cualquier informacin requerida. Los mencionados informes, deben
regirse a los parmetros establecidos por la Agencia de Regulacin y Control
Minero.54

Tambin se determina que el incumplimiento de las obligaciones sealadas dar lugar

a la cancelacin de la licencia de comercializacin, sin prejuicio de las
responsabilidades que le correspondan.55 Se entiende que las obligaciones que hace
referencia el artculo son las contradas junto con el acto jurdico de concesin minera,
y que estn especificadas dentro de las caractersticas de la concesin minera.

Por ltimo, la LM establece qu se entiende como comercio clandestino de sustancias

minerales, explotacin ilegal de minerales, y cules son las sanciones a este tipo de
actividades.56 Si bien este tipo de actividades se encuentran especificadas dentro de
la LM, su relacin con la clandestinidad y las sanciones, aparte de las administrativas
establecidas en la misma Ley, estarn determinadas dentro del Cdigo Integral Penal.

PARA SU DEVIDA COMERCIALIZACION DE MINERALES AURIFEROS Y

METALES PRECIOSOS SE DEBE TENER ENCUENTA LAS SIGUIENTES
CONCEPTOS
Por Francisco Lara Monge1 La comercializacin de minerales y metales es un aspecto
medular al evaluar los resultados de un proyecto minero metalrgico, en particular es
un detalle sensible al momento de calcular la rentabilidad de un proyecto, es decir para
proyectar su flujo de caja, ingresos, as como otros indicadores. En muchos casos
empresas de cierta envergadura cuentan con un departamento de comercializacin, el
que suele hacer evaluaciones permanentes tales como calculo predictivo de precios a
futuro a efectos de coberturar la produccin estimada de la mina, aun cuando el
mineral no ha sido extrado. No se hace con la intencin de especular, o jugar a la
ruleta, sino que sirve para protegerse de las fluctuaciones de los precios; es decir no
tanto por intentar ganar con el alza de los precios, si no por asegurarse de no perder
en la baja de los mismos.
Un detalle importante para los mineros artesanales debera ser la confianza al saber
que sus transacciones comerciales se realizan en forma transparente, es decir que los
trminos de la comercializacin estn claros y que cualquiera sea frmula de pago
sta debe ser lo suficientemente entendida; de forma tal que no haya lugar a dudas, ni
sospecha o distorsiones ocultas en el clculo de las liquidaciones, que hoy en da se
efectan mediante el uso de computadoras. En muchos casos es posible encontrar
distorsiones marcadas, por lo que los mineros tienen la sensacin de ser estafados,
aun con todo, por un problema de cohibicin o simple ignorancia, muchos mineros son
incapaces de cuestionar algn pago, a pesar de intuir el engao, debido a la carencia
de argumentos slidos ante una liquidacin con formula poco entendible, o de
aparente complejidad a simple vista.

Trminos de Comercializacin Los Trminos de Comercializacin son los detalles que

cualquier transaccin de minerales o metales debera considerar. Como un contrato
suele ser ley entre las partes, algunos otros trminos podran ser introducidos de
forma tal que se plasmen las pactadas pretensiones de comprador y vendedor.
Un contrato es un acuerdo entre dos partes, usualmente de palabra, por lo mismo es
un acuerdo que se basa fundamentalmente en la transparencia y confianza mutua,
reciproca; aunque para mayor seriedad se le suele plasmar en un documento escrito,
de manera tal que lo pactado pueda probarse. Es decir que por el hecho de no estar
escrito no significa que los trminos no se hayan acordado, por tanto lo que se haya
pactado debe cumplirse. En la comercializacin de minerales y metales es muy
importante cumplir con lo pactado, en particular cuando se cierra un precio; de la
misma forma que exigiremos se cumpla el pago de un lote a un precio cerrado en una
posicin ms alta que cuando se hace la entrega, deberamos cumplir en el caso
inverso, es decir que si hemos cerrado a un precio ms bajo de cuando se hace la
entrega del fsico Los siguientes son los trminos de comercializacin ms usados en
la prctica habitual de compra venta de minerales, relaves y concentrados; los mismos
que deberan ser considerados en cualquier contrato tpico.
Peso
Para la determinacin del peso se usar preferentemente, en el caso de lotes mayores
de 10,00 TM (Diez Toneladas Mtricas), una balanza de plataforma para camiones,
para lo cual deber conocerse la tara del vehiculo, de no ser as deber pesarse el
vehiculo una vez descargado el mineral al salir de la cancha del comprador.
En el caso de minera artesanal es importante que los productores, o sea los
mineros, distingan bien las medidas de peso, habida cuenta que se suele usar hasta
tres distintas toneladas, las ms usadas son la Tonelada Corta (TC) cuyo peso es de
2000 libras, la Tonelada Mtrica TM cuyo peso es de 1000 kilogramos.
En muchas ocasiones el pesaje de los materiales a ser transados se hace en
recipientes diversos tales como costales, sacos o latas. En este ltimo caso se suele
asumir un promedio lo que no es recomendable ya que la mayora de los compradores
lo aprovechan en su beneficio, aunque suele demandar un mayor esfuerzo se debera
pesar todo el lote.
Humedad
Dado que la humedad no es otra cosa que el agua contenida en los materiales tales
como minerales, concentrados, cementos, lodos o en algunos casos carbn activado,
esta deber ser descontada a efectos de obtener el peso neto, algunas veces llamado
peso seco.
Para lograr una buena determinacin de humedad se recomienda que la misma se
haga tan pronto como se haya obtenido la muestras y de esta forma de eviten
fluctuaciones distorsionantes debido a evaporacin sbita
Precio
El precio ser fijado teniendo como base la cotizacin internacional del mercado fijo de
Londres (London Gold Fix) en la segunda posicin o precio de cierre (PM) del da de la
entrega del lote de mineral que se negocia.
En el caso de los traders o especuladores se suele usar el precio Spot de Nueva York,
dado que este es un precio de mercado, es decir que vara en tiempo real por las
transacciones que ocurren durante el periodo en que el mercado est abierto; es muy
voltil y refleja ntidamente la oferta y la demanda del metal.
Aunque se usa mucho pginas web para conocer el precio, esto es apropiado solo
para los precios fijos del mercado de Londres, ya que para transar con el
Fortalecimiento Organizacional de Bases de la Asociacin de Productores Mineros
Artesanales del Sur Medio y Centro del Per -AMASUC 3 F. Lara M. precio Spot se
recomienda usar un Reuters Terminal, que nos acerca a precios en tiempo real, o
mejor an si se usa un dealing desk (mesa de negociaciones) de un cliente.
Muestreo
Para el muestreo de los lotes de minerales estos debera ser debidamente triturados
hasta un tamao adecuado, estos es de al menos 100% menos , adems para su
homogenizacin de usar una faja transportadora de manera tal que todo el lote caiga
sobre un mismo punto (a manera de un domo de formacin central) de forma que haya
una distribucin uniforme.
El material debera ser homogenizado tantas veces como sea posible (volteos
sucesivos) mejor an si para esto es posible usar un cargador frontal, en este caso
puede aplicarse a minerales, carbn, concentrados o cualquier otro material. Si fuera
metal lo ideal es fundir el material.
En el caso de relaves el muestreo debera hacerse de manera similar aun cuando por
ser partculas ms finas la homogenizacin es mejor; en el caso de concentrados la
homogenizacin debera ser ms minuciosa debido a sus leyes altas, pero en ambos
caso se debera hacer con materiales lo menos hmedo posible de forma tal que las
distorsiones puedan minimizarse. Usualmente se recomienda tomar tres muestras
finales, a la que se haya llegado preferentemente cuarteando cada vez el material
hasta reducirlo al mnimo. De las tres muestras una deber ser para el vendedor
(proveedor), otra para el comprador (cliente), y la tercera, que vendra ser la muestra
dirimente, deber ser guardada en poder del comprador para lo cual ambas partes
debern firmarlo una vez que haya sido debidamente lacrado, sin que hayan
posibilidad de alteracin alguna. Cualquier proveedor (minero) que quiera vender su
material tiene el derecho de observar personalmente la operacin de muestreo, de
forma tal que no queden dudas sobre una correcta manipulacin en la toma de la
muestra. Este detalle debe ser establecido claramente con el cliente (comprador)
antes de efectuar cualquier transaccin.
Leyes Para la determinacin de leyes las partes, esto es comprador y vendedor,
debern usar solo los laboratorios de prestigio debidamente reconocidos, los mismos
que deberan estar expresamente sealados en los correspondientes contratos.
Algunos de ellos se sealan a continuacin: CH. Plenge & Cia S.A., Alfred H. Night,
Qumica Germana, SGS, J Ramn, Alex Stewart Assayers del Per S.A., CIMM Per
S.A., Inspectorate, etc. Es pertinente sealar en la localidad de Chala, La Aguadita,
funciona un laboratorio bien equipado, y que adems su personal esta bien entrenado,
sus resultados por muestras ensayadas pueden servir, por lo menos como una
referencia muy seria.
Fortalecimiento Organizacional de Bases de la Asociacin de Productores Mineros
Artesanales del Sur Medio y Centro del Per -AMASUC 4 F. Lara M. Las leyes suelen
ser reportadas en distintas medidas segn la prctica de cada laboratorio, por tal
motivo es pertinente que a todo contrato se anexen algunas definiciones tales como
los factores de conversin, de manera tal que no surjan dudas.
Dirimencia
Cuando los resultados de las muestras del comprador y del vendedor resultaran muy
dismiles (sobre el spliting limit, o tolerancia, pre establecido) cualquiera de las partes
tendr derecho a exigir que se ensaye la muestra de dirimencia que se ha mantenido
guardada. El resultado que reporte el laboratorio, de la muestra dirimente, ser el
definitivo para la liquidacin final del lote; adems aquella parte que resultase
perdedora en la dirimencia ser quien pague el costo del ensaye. Se considera
ganador de la dirimencia cuando el resultado se incline, a partir del promedio de los
primeros resultados, hacia una de las partes; y ser un empate cuando el resultado
sea exactamente el promedio, en este caso el costo ser compartido entre las partes.
El perdedor de la dirimencia pagara el costo de dicho ensaye.