MODELO DE PLANEACIN ESTRATGICA EN INSTITUCIONES DE EDUCACIN

SUPERIOR: CASO IPN

INTRODUCCIN

CAPITULO 1: LA PLANEACIN ESTRATGICA.

1.1. Administracin y Proceso Administrativo.......................................................................................... 1

1.2. La Planeacin Estratgica................................................................................................................... 5

CAPITULO 2: ESTRUCTURA DEL SISTEMA EDUCATIVO MEXICANO

Y LA EDUCACIN SUPERIOR.

2.1. El Sistema Educativo Mexicano......................................................................................................... 16

2.2. Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006 y los objetivos de la educacin.......................................... 20
2.3. La educacin superior........................................................................................................................ 23

CAPITULO 3: EL INSTITUTO POLITCNICO NACIONAL

3.1. Origen del Instituto Politcnico Nacional (IPN)................................................................................ 31

3.2. Estructura y organizacin del IPN en la poca actual........................................................................ 33
3.2.1. La transicin de la Ley Orgnica y el Programa de Desarrollo Institucional....... 35

CAPITULO 4: EL PROCESO DE PLANEACIN ESTRATGICA EN EL

INSTITUTO POLITCNICO NACIONAL.

4.1. Metodologa del proceso de Planeacin Estratgica en el IPN........................................................ 43

4.2. Desarrollo del proceso de planeacin estratgica en IPN................................................................ 54
4.2.1. Misin del IPN................................................................................................... 54
4.2.2. Visin del IPN................................................................................................... 55
4.2.3. Identificacin del entorno y retos por funcin del IPN...................................... 57
4.2.4. Determinacin de objetivos estratgicos............................................................ 77
4.2.5. Las lneas estratgicas y las polticas integradoras............................................ 80
4.2.6. Determinacin de los cursos de accin y las relaciones estratgicas................ 83

CONCLUSIONES............................................................................................................................... 102

BIBLIOGRAFA................................................................................................................................. 104

1
 INTRODUCCIN

La globalizacin ha generado que las organizaciones se transformen para adaptarse a los cambios constantes
del entorno. Parte importante de esto son las nuevas tendencias del capital humano como un nuevo nivel de
competencia profesional y laboral que se ha construido para las naciones y sus futuros trabajadores. Por esta
rozn el Instituto Politcnico Nacional al tener en sus manos la responsabilidad de la educacin profesional
tcnica en Mxico, se est orientado a hacer llegar una preparacin de calidad, cuya misin es la
transformacin de los procesos productivos en aras del conocimiento de la ciencia y la tcnica.

Para el Instituto Politcnico Nacional se trata de una readecuacin de sus funciones hacia el contexto presente
y futuro. Aqul tiene hoy que enfrentar diversos problemas, entre los que se encuentran: la modificacin a sus
programas de estudio, que han originado rigidez y falta de salidas laterales para los estudiantes; sus unidades
dedicadas a la Investigacin y el Desarrollo deben dejar de ser clulas aisladas para vincularse con su
ambiente inter e intrainstitucional y as crear conocimiento que subsane necesidades de la sociedad. Un
medio para subsanar estas debilidades podra ser un nuevo modelo de integracin entre todas las Unidades,
Centros y Escuelas, as como un esquema de gestin y financiamiento acorde a las nuevas necesidades de
movilidad y seguimiento a las diversas funciones para que stas, a su vez, cumplan los objetivos para los que
fueron creadas. Subsanando debilidades se espera alcanzar la eficiencia y los niveles de calidad altos en el
capital humano del pas, as como el reconocimiento y el prestigio hacia la educacin politcnica. Por medio
de este trabajo se pretende estructurar estas deficiencias y distinguirlas por funcin, para as poder mencionar
alternativas de cambio.

En esta investigacin toma como punto central las funciones del Instituto Politcnico Nacional, distinguiendo
tres sustantivas: Docencia, Investigacin y Desarrollo, y Extensin y Difusin. Adems, de considerar tres
funciones de apoyo: Vinculacin, Apoyo Acadmico, y Administracin, Financiamiento e Infraestructura.
Con esta subdivisin, se pretende desarrollar claramente cada funcin, y as, determinar sus fuerzas y
debilidades y, con base en este anlisis, establecer cursos de accin. Cabe mencionar que la dimensin del
Instituto Politcnico Nacional vista desde la perspectiva de Escuelas, Centros y Unidades es extensa, por lo
que observar al Instituto desde sus funciones, permitir una visin global y un anlisis completo. Los datos
sobre los resultados de las funciones fueron proporcionados por el propio Instituto, producto de auditoras e
informes presentados y recopilados en el Programa de Desarrollo Institucional 2001-2006.

Esta investigacin pretende dar una alternativa con visin a largo plazo, utilizando un modelo de planeacin
estratgica que permita hacer frente a las debilidades y amenazas, aprovechando las oportunidades y fuerzas.
Con este modelo, adems, se busca dar orientacin a las acciones de cada una de las diversas funciones y

2
definir aquellos puntos de integracin importantes entre ellas, para alcanzar los objetivos propuestos de
calidad, equidad e integracin.

El contenido del presente trabajo se presenta en un esquema de cuatro captulos. En el primero de ellos se
desarrolla el marco terico, sustento de la investigacin. Este capitulo ofrece a la vez una serie de
definiciones sobre cada elemento que integra el Modelo de Planeacin Estratgica y muestra la secuencia que
habr de seguir el planteamiento del proceso dentro del Instituto Politcnico Nacional y su importancia para
el logro de los objetivos y el cumplimiento de su misin. En el segundo captulo se analiza la estructura del
Sistema Educativo Mexicano y la educacin superior, y se proporcionan las bases del compromiso legal del
Estado Mexicano con la educacin. Se especifica sobre todo el papel de las Instituciones de Educacin
Superior, especialmente el Instituto Politcnico Nacional. El captulo tres se presenta el Instituto Politcnico
Nacional, con relacin al compromiso con la misin histrica de ste, sus fundamentos legales y su contexto
actual. En el captulo cuatro y ltimo se desarrolla el Modelo de Planeacin Estratgica en instituciones de
educacin superior, basado en el Instituto Politcnico Nacional, este proceso de establece en seis elementos.
Por medio de la elaboracin de matrices y el anlisis de los datos proporcionados por stas, se plantean
estrategias, polticas y lneas de accin, para orientar el cambio estructural y alcanzar los objetivos
propuestos.

A travs de estos cuatro captulos se despliega todo un panorama sobre la situacin del Instituto Politcnico
Nacional y se elabora una propuesta general por medio de un modelo de Planeacin Estratgica que sirve de
gua y orientacin, para plantear soluciones que lleven a visualizar al IPN como uno de los organismos de
vanguardia y desarrollo para Mxico.

3
 RESUMEN

El Instituto Politcnico Nacional es la institucin ms importante en cuanto a la preparacin profesional

tcnica en Mxico, por tanto, su participacin en el desarrollo de la educacin del pas es fundamental. Sin
embargo el IPN actualmente requiere una reestructuracin para adecuarse a su nuevo contexto, misin y
visin. Bajo este esquema se presenta una alternativa de orientacin a largo plazo, a travs de un Modelo de
Planeacin Estratgica que propone una orientacin a los cursos de accin y un esquema de integracin
acorde con las condiciones y posibilidades propias del Instituto.

Inicialmente se presenta el sustento terico de la investigacin, destacando la importancia de la Planeacin

Estratgica en las organizaciones. Posteriormente se estudia la estructura del Sistema Educativo Mexicano y
la ubicacin, funcin y clasificacin de la educacin superior, esto para proporcionar el contexto y
encontrarse en la capacidad de analizar el IPN, desde los principios histricos hasta la transicin que ha
ocurrido en la misin y visin para as conocer el panorama legal en que actualmente se desenvuelve,
esencialmente la Ley Orgnica y el Programa de Desarrollo Institucional 2001-2006. De esta forma se
establecern los objetivos y reformas necesarias en el Instituto dentro de cada una de sus funciones, para
entonces proporcionar el Modelo de Planeacin Estratgica con base en funciones, desarrollado en dos partes:
la metodolgica y el desarrollo prctico. La primera de ellas corresponde a la presentacin cmo se elaboro la
planeacin a largo plazo, describiendo paso a paso las acciones y justificaciones para cada una de ellas y; la
segunda integrada por el desarrollo de cada uno de los elementos del punto anterior conforme a los datos,
resultados y funciones de apoyo y sustantivas del Instituto.

Al finalizar el modelo de planeacin estratgica, se estableci un marco de accin a largo plazo con base en
los objetivos nacionales e institucionales. Adems de determinar la relacin bsica y objetivos comunes entre
las diversas funciones segn sus fortalezas y debilidades. De estos resultados destaca que:
Existen posibilidades de Integracin inter e intra institucionales que estn siendo desaprovechadas e
ignoradas.
La falta de flexibilidad tanto en sus programas de estudio, como en su gestin y en su financiamiento,
limitan su desempeo, por lo que se proponen estrategias funcionales para crear una reforma
educativa, jurdica y de gestin.

4
 SUMMARY

The National Politecnic Institute is the most important institution in the professional technical preparation in
Mxico, for this reason, its participation in the development of the education of our country is basic.
However, nowadays the IPN needs to be restructured in order to be adecuated to its new context, vision and
mission. Under this context a long term orientation alternative is presented, through a strategy planning which
proposes an orientation to the action ways and an outline of integration according to the Institutes own
conditions and possibilities.

The proposal presented is a strategy planning model structured according to the Institutes functions, based in
systems thought and a long term proyection. Using this theory it is possible to decide the weakness,
opportunities, strength and threats the Institue to decide the internal and external in order to stablish strategies
and integration points among different functions. Through this method the effort is unified in favor of the
organizational results. It is importatnt to mention that this proposal was done taking in consideration the legal
regulations of the Institute, especially, the structural part of its Organic Law, the operative part of its Internal
Rule and the consult part of its Institutional Development Program.

At the end of the model proposed its stablished a long term action frame based in the national and
institutional aims. Besides at determining the basic relation and the common objectives among a variety of
sustantive and supported functions. This is the reason why the strategy planning becomes the best way to
fulfil the three different forms needed in the IPN: Educative, Juridicial and Management.

5
 CAPITULO 1: LA PLANEACIN ESTRATGICA

La Administracin es la funcin bsica de las organizaciones. Constituye la coordinacin del esfuerzo de

todos los miembros y la eficiencia en el uso de los recursos por medio de un proceso de planeacin,
organizacin y control, orientado al logro de los objetivos. Dentro de este contexto, la Administracin
Estratgica surge como un modelo a largo plazo, donde se pone especial nfasis en los cursos de accin que
se han de seguir para cumplir con las expectativas organizacionales en perodos de quince a veinticinco aos.
Este pensamiento estratgico se orienta en un modelo de tres pasos: la planeacin, la aplicacin y el control.
El primero de ellos, la Planeacin Estratgica constituye la parte medular del modelo, ya que identifica las
necesidades de la organizacin, su razn de ser y sus objetivos para posteriormente orientar los recursos y las
actividades hacia el logro de la visin por medio de estrategias y tcticas de largo, mediano y corto plazos.
Posteriormente, la etapa de aplicacin se centra en la puesta en marcha de cada una de las acciones
delimitadas en la planeacin para finalmente evaluar los resultados obtenidos y controlar las deficiencias. La
Planeacin Estratgica proporciona el pensamiento que ha de guiar cada actividad a lo largo de un periodo.
Con base en un anlisis micro y macroambiental la organizacin encontrar aquellas debilidades,
oportunidades, fuerzas y amenazas propias, as como de su entorno, con las cuales, establecer estrategias
conforme a los problemas que deben resolverse para el logro de los objetivos. El modelo de Planeacin
Estratgica es un proceso constante e integrador de cada una de las reas involucradas por medio de dos
elementos fundamentales: la visin y la misin.

1.1 ADMINISTRACIN Y PROCESO ADMINISTRATIVO

Los cambios, la incertidumbre y la presin por los resultados se han convertido en el entorno actual de las
organizaciones, por lo que la Administracin se ha transformado de una rea funcional-operativa a una
actividad estratgica. Peter Drucker1, (autor de tendencia neoclsica) afirma que no existen pases
desarrollados, ni pases subdesarrollados, sino simplemente pases que saben administrar la tecnologa
existente y sus recursos disponibles y potenciales, y pases que todava no saben hacerlo. En otros trminos,
existen pases administrados y pases sub-administrados. Por tanto, encontrar la eficiencia administrativa es
el paso necesario para ser competitivo, y toda organizacin, sea industrial o de servicios, necesita ser
administrada adecuadamente, tanto en recursos como en acciones. La palabra Administracin proviene del
latn ad (direccin, tendencia) y minister (subordinacin u obediencia), es decir, cumplir una funcin
bajo el mando de otro.

1
DRUCKER F. Peter, Una Era de Discontinuidades, Edit. Zahar, Brasil 1970, Pg. 123

6
La funcin de lograr que las personas realicen muy bien sus actividades, con ptimos resultados 2, sta es la
definicin de Administracin de Idalberto Chiavenato, la cual resulta apropiada desde el momento en que el
hombre apareci en la tierra y ha trabajado en grupo para vivir. En la poca primitiva exista la divisin del
trabajo, determinada por las diferentes capacidades segn edad o sexo de los individuos pertenecientes a la
horda o tribu. En este punto, la Administracin surge como una sociedad de esfuerzos para alcanzar la
sobrevivencia, situacin que se mantuvo hasta el perodo agrcola. Con la aparicin del Estado3 se seala el
inicio de la civilizacin. Aparecen la ciencia, la literatura, la religin, la organizacin poltica y la vida
citadina. Gracias a esto, en Mesopotamia y Egipto (ciudades representativas de la poca) nacen las clases
sociales y posteriormente, durante la poca feudal, las relaciones sociales se transforman en un rgimen de
servidumbre. La Administracin del feudo se ejerca por medio del seor feudal, quien tena control sobre
los siervos, similar a una relacin esclavo-amo. Al terminar esta poca, un gran nmero de siervos se
convirtieron en trabajadores independientes, crendose as los talleres artesanales y el sistema de oficios con
nuevas estructuras de autoridad y administracin. El desarrollo del comercio en gran escala transformo la
economa familiar en economa de la ciudad. Nacen las corporaciones o gremios que contaban con
regulaciones sobre salarios, horarios y otras condiciones de trabajo. La Revolucin Industrial, con todos sus
inventos y descubrimientos, contribuy al desarrollo industrial y con ello, llegaron grandes cambios en la
organizacin social: desaparecieron los talleres artesanales y se centraliz la produccin. Las fabricas eran
lugares donde el empresario era dueo de los factores y medios de produccin, y el trabajador venda su
fuerza de trabajo. Aparece la especializacin y la produccin en serie. Sin embargo, este tipo de
Administracin careca de base cientfica y se caracteriz por la explotacin inhumana del trabajador (trabajo
de menores de edad, amplios horarios de trabajo, bajos salarios, falta de seguridad e higiene), gracias, en
parte, a la gran libertad de accin con que contaba el empresario. Estos factores originaron la aparicin de
diversas corrientes de opinin y accin sobre los intereses de los trabajadores, situacin que llev a las
primeras investigaciones que posteriormente crearan la Administracin Cientfica y la madurez de las
disciplinas administrativas.

El siglo XX se caracteriz por un gran desarrollo tecnolgico e industrial. A principios de este siglo aparece
la Administracin Cientfica, siendo Frederick Winslow Taylor su iniciador. El enfoque cientfico se basa en
observar los movimientos o elementos individuales de cada tarea, y el tiempo que toma realizar la accin,
todo esto con la finalidad de proporcionar un fundamento cientfico u objetivo para disear y ejecutar los
trabajos de forma ptima. Bajo esta tendencia se mejoraron al mismo tiempo la productividad y los ingresos
de los trabajadores y, por primera vez, se habl de planear, organizar, dirigir y controlar el trabajo como un
proceso administrativo.

2
CHIAVENATO Idalberto, Introduccin a la Teora General de la Administracin, Edit. Mc. Graw Hill, Mxico 2000, Pg. 7
3
A lo largo de este trabajo, al referirse al termino Estado se identifica la organizacin poltico-administrativa de los gobernantes de
una nacin soberana, cuya autoridad se ejerce a todos los grupos sociales del territorio.

7
La teora general de la Administracin comenz por el nfasis en las tareas4 segn la Administracin
Cientfica de Taylor. Posteriormente el anlisis se centr en la estructura, con la teora clsica de Fayol y con
la teora de la burocracia de Weber. Posteriormente apareci la teora estructuralista. La reaccin
humanstica surgi con el nfasis en las personas, por medio de la teora de las relaciones humanas, ampliada
ms tarde por la teora del comportamiento y por la teora del desarrollo organizacional. Ms adelante la
atencin se centr en el ambiente, dando paso a la teora de sistemas, la cual fue perfeccionada por la teora
situacional que se centraba en la tecnologa. Sin embargo, la aportacin de las diversas teoras contribuy de
manera paulatina a la mejor comprensin de los elementos de la Administracin, dado que todas las teoras
son vlidas, sin importar cul es su enfoque, ya que todas son aplicables a las situaciones actuales. La Teora
General de la Administracin, por tanto, se centra en la interaccin e interdependencia entre cinco variables
principales, cada una de las cuales es objeto de estudio por parte de una o ms corrientes de la misma teora.
Las cinco variables bsicas (tareas, estructura, personas, tecnologa y ambiente) son los componentes
esenciales en el estudio de la Administracin, y su comportamiento es sistmico y complejo, porque todas
influyen en los dems componentes (globalismo) y su comportamiento conjunto es mayor a la suma de sus
partes (sinergia). Adecuar estas cinco variables es el objeto de la Administracin.

El enfoque de sistemas observa a la organizacin como un organismo abierto que permite al Administrador
no slo el contemplar los elementos propios, sino tambin ver cmo afectan las influencias del medio con el
cual est relacionado. Cabe mencionar que este enfoque le llama al medio suprasistema, mientras las
subdivisiones propias o a la parte interna de la organizacin representan subsistemas. El fin de estudiar el
desarrollo de la Teora General de Sistemas es comprender la relacin entre las variables internas y externas
de la organizacin. Por lo que, las teoras administrativas ms recientes estudian a la organizacin como un
sistema compuesto de subsistemas que interactan entre s y con el ambiente, por lo que el anlisis
administrativo resulta muy amplio. Un sistema por tanto, representa un agrupamiento de componentes cuyo
comportamiento conjunto depende tanto de las partes como de la forma en que interaccionan stas entre s.5.

La teora neoclsica6 tambin denominada escuela operacional o escuela del pensamiento administrativo,
concibe a la administracin como un proceso de aplicacin de principios y funciones, para la consecucin de
objetivos a travs de una serie de pasos elaborados por el mismo sistema. Por tanto, un proceso es el conjunto
de pasos o etapas requeridas para cumplir con una tarea o actividad, y todo fenmeno, operacin o
tratamiento que presente cambios continuos en el tiempo lo determinan. Esta concepcin lleva a pensar en lo

4
Bajo el concepto de que una Tarea es una actividad ejecutada por los obreros en una fbrica.
5
GEREZ Vctor, Introduccin al Anlisis de Sistemas e Investigacin de Operaciones, Edit. Pearson, Mxico 1990, Pg. 6
6
NEOCLASICISMO: Reivindicacin de la teora clsica actualizada y redimensionada en los problemas
administrativos y el tamao de las organizaciones de hoy. Se podra tomar como la teora clsica adaptada al modelo de
las empresas actuales, pero que tambin aprovecha la contribucin de todas las dems teoras administrativas. Toma a la
Administracin como una ciencia operacional compuesta de funciones: planeacin, organizacin, direccin y control.

8
dinmico de la operacin y en la evolucin determinada en el sistema. El proceso no tiene un principio, ni un
fin, est determinado por un ciclo de acontecimientos sin una secuencia fija y sus elementos al igual que en
un sistema, actan entre s y cada uno de ellos altera a los dems. Por tanto, una funcin administrativa no es
una entidad aislada, sino una parte integral de un conjunto mayor, constituido por varias funciones que se
relacionan entre s. Existen diversas opiniones en cuanto al nmero de etapas que constituyen el proceso
administrativo, aunque para la mayora de los autores son esencialmente: planeacin, organizacin, direccin
y control, y cada una de stas, a su vez, debe responder a una pregunta bsica:

Planeacin:
Qu se Organizacin:
quiere? Cmo se
Qu se va a va a hacer?
hacer?
Direccin:
Control: Ver que se
Cmo se ha realice y
realizado? evaluar
resultados.

Figura 1.1.(1) Funciones del Administrador, como ciclo administrativo7.

El proceso administrativo visto desde el enfoque anterior se considera un ciclo, tomando en cuenta que las
fases administrativas no llevan un orden estricto, ni tienen un principio, ni un fin determinado, y a medida
que se repiten, el mismo ciclo permite la correccin y el ajuste continuo mediante la retroalimentacin. De
ese modo, el cumplimiento de las funciones, da lugar, hasta cierto punto, a la definicin de las correcciones
que se debern introducir en la siguiente fase, y as sucesivamente. Por esto, las acciones del administrador
no slo son consideradas como una secuencia cclica, sino tambin como un proceso de funciones
ntimamente relacionadas en una interaccin dinmica, y para poder comprender el ciclo administrativo
(proceso), se deben establecer las funciones bsicas de cada fase.

Planeacin: Organizacin: Direccin: Control:

Determinacin de
Definir la misin, Recursos y Desempeo de estndares para
Decisin sobre actividades para los cargos. medir el
los objetivos. alcanzar los Comunicacin, desempeo,
Definicin de los objetivos: liderazgo y Corregir los
planes para rganos y cargos. motivacin del desvos
alcanzarlos. Atribucin de personal. (desviaciones) o
Programacin de autoridad y Orientacin hacia discrepancias y
actividades. responsabilidad los objetivos. garantizar el
cumplimiento de
lo planeado.

Figura 1.1.(2) Proceso administrativo y sus funciones bsicas8

7
CHIAVENATO Idalberto, ob.cit., ed. cit., Pg. 226.
8
Idem. Pg. 227

9
 1.2. LA PLANEACIN ESTRATGICA

La planeacin parte de que existen dos formas de actuar para cumplir con ciertos fines:
1. Improvisando, realizando las tareas que al parecer se requieren, afrontando los problemas segn
aparezcan y aprovechando las oportunidades cuando se presenten. Esta opcin pudiera dar resultados
aunque, por lo general, tarda ms, es insegura, y requiere una alta capacidad para afrontar todo
inesperadamente. Y
2. Pensando por adelantado, tener bien planteado qu es lo que se busca y la mejor forma de
conseguirlo. Planear implica el pensamiento de un xito futuro, una imagen clara de l y un camino
para llegar.
Como se observa, el arma potencial de la segunda opcin es el tiempo, mientras que para la primera es el
punto en contra. Por lo tanto, antes de iniciar cualquier accin administrativa es imprescindible determinar los
resultados que pretende alcanzar el grupo, as como un estudio de las condiciones futuras y, los elementos
con que se cuenta (y los que hacen falta) para poder funcionar, ya que una organizacin no acta
improvisando y no puede tomar altos riesgos en todo momento. La planeacin es la base de las dems
funciones y de ella dependen las decisiones sobre los cursos de accin, adems, de que establece los
lineamientos para determinar el riesgo y/o desperdicio, y minimizarlo(s), por tanto, la eficiencia es factor
dependiente de esta fase administrativa.

El concepto de Planeacin incluye reflexionar sobre la naturaleza fundamental de la organizacin y decidir

cmo conviene situarla o posicionarla en su ambiente, cmo hay que desarrollar y aprovechar sus fuerzas y
cmo se afrontarn los riesgos y oportunidades. Tambin incluye refinar las ambiciones bsicas y a largo
plazo, y traducirlas en objetivos ms especficos y a corto plazo, as como los mtodos para su realizacin9.

Con base en la definicin anterior, los elementos de la Planeacin son:

Objetivo: Aspecto fundamental, determinacin de los resultados deseados, Qu es lo que se quiere?
Cursos alternos de accin: Determinacin de diversos caminos o estrategias para conseguir los
objetivos.
Eleccin: Definicin, anlisis y seleccin de la decisin ms adecuada.
Futuro: Tiempo para el que se trabaja, estudio para su mejor aprovechamiento, prevencin de
situaciones, hechos inciertos o el aprovechamiento de oportunidades por presentarse.

9
HAMPTON David, Administracin, Edit. Mc. Graw Hill, Mxico 1997. Pg. 23

10
 Presente Futuro

Dnde estamos ahora? Planeacin Adnde pretendemos llegar?

Situacin Actual Planes Objetivos por Alcanzar

Figura 1.2. (1) Premisas de la Planeacin10

Utilizar el planteamiento de la figura 1.2.(1) se opone a la improvisacin, lo que obliga a la organizacin a ser
proactiva. Diversos estudiosos de la planeacin convergen en que sus propsitos son fundamentalmente:
Minimizar el riesgo, reduciendo incertidumbres y aclarando las consecuencias de una accin
administrativa para continuar con el proceso.
Proveer de informacin para cubrir los satisfactores de los cursos de accin.
Incrementar la eficiencia de las actividades.
Alcanzar los objetivos y crear la imagen de la organizacin. Y
Coordinar las acciones entre los diferentes subsistemas enfocndolos hacia la bsqueda de un fin
comn.
Lo anterior se representa de la siguiente manera:

1
3 1 2
Movimiento neto 3 Movimiento neto
potencial de toda la potencial de toda la
organizacin.
2 organizacin.
Trayectoria al
4 Trayectoria al objetivo
4 objetivo
Figura 1, Momento Actual Figura 2, Momento Actual

Figura 1.2.(2) Esquema que muestra los diferentes esfuerzos por alcanzar un objetivo comn en cuatro departamentos de
11
una organizacin .

En el esquema anterior el centro representa el momento a tiempo actual y cada flecha la direccin potencial o
intensidad de los movimientos de las diferentes reas hacia el objetivo. La primera figura muestra un
esfuerzo disperso en los diversos departamentos, al carecer de un plan que los coordine, es decir, la
planeacin orienta las acciones hacia una meta u objetivo comn. En el mismo esquema, en la figura dos,

10
CHIAVENATO Idalberto, ob.cit., ed.cit. Pg. 321
11
RODRGUEZ Valencia J., Cmo Aplicar la Planeacin Estratgica a la Pequea y Mediana Empresa, Ed. Thompson
Learning, Mxico 2001, Pg. 42

11
existe una adecuada comunicacin y un plan que coordina, por esto, el esfuerzo se encamina hacia los fines
directamente, esto evita conflictos y desgaste de recursos y tiempo.

La planeacin debe tener claros los objetivos para despus determinar las estrategias. Los objetivos son las
realidades futuras que se pretenden en cierto periodo mediante la aplicacin de los recursos disponibles o
posibles durante los cursos de accin, deben reflejar la forma de pensar de la organizacin, orientar el
desempeo empresarial y evaluar la continuidad de las acciones. Se pueden clasificar respecto a su tiempo de
realizacin como inmediatos, mediatos o remotos (corto, mediano y largo plazo) y cuanto ms lejanos sean,
mayor ser su incertidumbre. Aunque las organizaciones buscan alcanzar varios objetivos al mismo tiempo,
stos se deben jerarquizar en orden de importancia. Existen los objetivos de la organizacin, llamados
generales o estratgicos y por divisin, rea o especialidad que podran considerarse como tcticos u
operativos. Aunque siempre los objetivos estratgicos prevalecen y dan orden a todos los dems. La
elaboracin de los programas implica tener claros tanto objetivos como estrategias, por eso es que las
polticas, procedimientos, presupuestos, reglamentos y proyectos forman parte de ste, y a su vez deben
apoyar a los cursos de accin y sus fines.

Las etapas de la planeacin se determinan segn su alcance, existiendo una jerarqua de tres niveles basada en
la relacin de los propsitos y la extensin del tiempo, los tipos de planeacin son:
Estratgica: Es la planeacin ms amplia de la organizacin, es a largo plazo, y sus consecuencias se
extienden a varios aos en el futuro. Incluye todos los recursos y reas, se preocupa por alcanzar los
objetivos de nivel estratgico u organizacional. La define la cpula de la organizacin en el nivel
institucional y se enmarca en un plan al cual todos se hallan subordinados.
Tctica: Es realizada a nivel departamental y es proyectada a mediano plazo (normalmente anual),
incluye a todos los departamentos y abarca recursos especficos. Se preocupa por alcanzar los
objetivos departamentales y se halla definida en el niveles intermedios.
Operacional: Planeacin realizada para cada tarea o actividad, es a corto plazo (para un futuro
inmediato); incluye cada tarea o actividad por separado y se preocupa por alcanzar metas especficas.

Planeacin Contenido Extensin en el tiempo Amplitud

Estratgica Genrico, sinttico y Largo Plazo Macroorientada: enfoca a
amplio. la organizacin como
totalidad.
Tctica Menos genrico y ms Mediano Plazo Enfoca cada unidad de la
detallado. empresa por separado.
Operacional Detallada, especfica y Corto Plazo Microorientada: enfoca
analtica. slo cada tarea u
operacin.
Figura 1.2. (3) Caractersticas de los tres niveles de la Planeacin12

12
CHIAVENATO Idalberto, ob.cit. ed.cit. Pg. 333

12
Cabe aclarar que los trminos referentes a la extensin del tiempo, estn en funcin del grado de
incertidumbre que los rodea y sobre el nivel de probabilidades que se le puede aplicar y de su cantidad de
hiptesis posibles.

El concepto de Planeacin Estratgica contempla todos los principios bsicos de la Planeacin y est sujeta al
enfoque de sistemas, sin embargo, al establecerse para el largo plazo, su enfoque debe ser ms perspicaz y
analtico para constituir una base slida para alcanzar los fines concentrados en la eleccin de los cursos de
accin o estrategias.

El origen del uso de las estrategias radica en los campos militares con la aplicacin de fuerzas contra algn
enemigo en la batalla, mientras las tcticas por su parte, se consideraban los planes o programas necesarios
para cumplir con las estrategias. Actualmente, los trminos han sido transferidos al mundo organizacional
porque independientemente del campo de batalla, llmese cualquier tipo de competencia, siempre existe una
movilizacin de recursos u oportunidades para tratar de alcanzar un resultado, antes era una guerra,
actualmente lograr los beneficios necesarios para ser altamente competitivos. La definicin de estrategia
aplicada a una organizacin segn diversos autores es la siguiente:

Mezcla de objetivos y polticas principales, que resulta en una accin especfica y generalmente requiere del
desarrollo de recursos. La estrategia traza el planteamiento bsico, de seguir para alcanzar ciertos
13
objetivos .

Movilizacin de todos los recursos de la empresa en conjunto para tratar de alcanzar objetivos a largo
plazo 14.

Plan unitario, general e integrado que relaciona las ventajas estratgicas de la firma con los retos del
ambiente y que tiene por objeto garantizar que los objetivos bsicos de la empresa se consigan mediante la
realizacin apropiada por parte de la organizacin 15.

Por tanto, la estrategia es un curso de accin de la planeacin que incluye la identificacin de las fuerzas y las
amenazas, sean oportunidades, ventajas, recursos u oportunidades para el logro de algn objetivo. Por otro
lado, la diferencia entre estrategia y tctica radica en que una estrategia est compuesta por muchas tcticas
ordenadas que pueden ser de mediano o corto plazo, adems de que est definida por los altos mandos de la

13
RODRGUEZ Valencia J., ob.cit., ed. cit., Pg. 94
14
CHIAVENATO Idalberto, ob.cit., ed.cit., Pg. 416
15
HAMPTON David, ob.,cit., ed.,cit., Pg. 4. Tomado de: GLUECK Willian, Business Plicy and Strategic
Management, 4a. Edicin Mc. Graw Hill Book Compay, Nueva York, 1984, Pg. 8.

13
jerarqua, mientras la tctica es responsabilidad de cada departamento o unidad. Por tanto, la Planeacin
busca anticiparse al futuro y actuar conforme a l por medio de estrategias que se consideran como un medio
y no un fin para alcanzar los objetivos.

Al hacer referencia a los recursos, oportunidades y contingencias se habla de los elementos tanto presentes
como posibles en un futuro, ya que la planeacin se funda en un escenario anticipado, proyectando lo que se
desea y encauzando los esfuerzos hacia un mismo fin, organiza los cursos de accin, buscando la mayor
eficiencia de los recursos y proporciona a la organizacin una secuencia de actividades para diferentes
perodos. Por otro lado, como observa a la organizacin tomando en cuenta su ambiente externo e interno
facilita el aprovechar las oportunidades y poder prepararse para posibles eventualidades, lo cual a la larga
permite crear ventajas sostenibles. Entre las desventajas de la Planeacin Estratgica, se encuentra que
requiere de un anlisis extenso de la situacin actual de la organizacin, lo cual implica objetividad, adems
de identificar aquellos factores indispensables para definir estrategias, y una visin adecuada para plantear la
organizacin a largo plazo. Un factor clave para determinarla, es involucrar a todos los participantes ya que
debern sentirse comprometidos e involucrados para con sus resultados, y como es a largo plazo necesita
invariablemente de constancia ya que la visin debe ser respetada a pesar de los cambios, al igual que las
tcticas y estrategias aunque estas pueden ser modificadas bajo algunas circunstancias, pero siempre
enfocadas hacia la proyeccin que se hizo.

La Planeacin estratgica exige cuatro fases bien definidas: 1. Formulacin de objetivos organizacionales,
2. Anlisis de fortalezas y limitaciones de la empresa, 3. Anlisis del entorno y 4.Formulacin de alternativas
estratgicas.

Formulacin de objetivos
organizacionales

Qu tenemos en Qu hay en el
la organizacin? Anlisis interno de Anlisis del entorno ambiente?
la organizacin

Fortalezas y debilidades, Formulacin de Condiciones externas,

recursos disponibles, estrategias oportunidades, amenazas,
capacidades y habilidades alternativas desafos y restricciones.

Figura 1.2.(4) Bases de la Planeacin Estratgica. Los cuadros representan las etapas principales para el establecimiento de estrategias
16
mientras a los lados se refleja los puntos a evaluar en cada una .

16
CHIAVENATO Idalberto, ob.cit. ed.cit. Pg. 419

14
En la figura anterior se inicia la planeacin a partir del establecimiento de los objetivos, los cuales se elaboran
antes del anlisis del sistema, sin embargo, al desconocer la posicin interna y externa de la organizacin se
dificulta el poder plantear objetivos factibles por lo que nace la necesidad de un estudio ambiental previo con
la finalidad de conocer los recursos y posibilidades, y de esta forma poder coordinar las acciones.

Por otra parte Fred R. David17 describe a la Administracin Estratgica como el arte y la ciencia de formular,
implementar y evaluar las decisiones interfuncionales que permiten a la organizacin alcanzar sus objetivos.
A su vez, describe el Proceso de la Administracin Estratgica en tres etapas principales: 1. Formulacin de
la estrategia, 2. Implementacin y 3. Evaluacin. Siendo la primera etapa la Planeacin estratgica.

El modelo proporcionado por David establece bases slidas sobre el proceso de Administracin Estratgica,
considerando que debe iniciar por conocer a la organizacin en sus elementos clave como lo son: definir cul
es su funcin bsica o su razn de ser, y cmo es el futuro deseado, y a partir de esta informacin evaluar la
posicin del subsistema y el suprasistema para posteriormente establecer los objetivos a largo plazo y
construir estrategias. Tal y como se muestra en la figura 1.2.(5). Posteriormente en la figura 1.2.(6) se
establece el proceso de Planeacin Estratgica con base en el modelo anterior.

17
DAVID Fred, Conceptos de Administracin Estratgica, Edit. Pearson Educacin, 5. Edicin, Mxico 1997, pg. 4.

15
Figura 1.2.(5) MODELO GENERAL DE LA ADMINISTRACIN ESTRATGICA DE DAVID18.

Retroalimentacin

Realizar
Auditoria
Externa

3. Generar, 4. Establecer
1. Elaborar 2.Establecer evaluar y polticas y 5. Asignar 6. Medir y
declaracin objetivos a seleccionar objetivos recursos evaluar los
de la Misin largo plazo estrategias anuales resultados

Realizar
Auditoria
Interna

Formular Estrategias Implementar Estrategias Evaluar

Estrategias

18
DAVID Fred, ob.,cit., ed.,cit. Pg. 157

16
 Figura 1.2.(6) MODELO DE PLANEACIN ESTRATGICA BASADO EN EL MODELO GENERAL DE ADMINISTRACIN ESTRATGICA
DE DAVID19.

Retroalimentacin y
Control

Anlisis Externo
(Macroambiental)

Generacin
Misin: Razn Delimitacin Determinar Generar, de Tcticas
de ser de de Funciones objetivos a Evaluar y
nuestra Sustantivas y Largo Plazo Seleccionar
organizacin. de Apoyo. estrategias.

Planes y
Programas
Anlisis Interno
(Microambiental)

Flujo de Informacin

19
Elaboracin propia, Modelo de Planeacin Estratgica basado en el Modelo General de Administracin Estratgica de Fred. R. David, figura 1.2.(5)

17
Como se observa en la figura 1.2.(6), el proceso de Planeacin Estratgica necesita dos elementos
fundamentales: misin y visin. Ackoff20 enuncia la misin como aquello que la organizacin elige hacer para
prosperar y no como algo que debe hacer para sobrevivir. Comenta que el enunciado de una misin debe
contener una formulacin de los objetivos de la organizacin, diferenciarla de todas las dems y ser compartida
por todos los participantes. Por lo anterior, la misin es la actividad que le da razn de ser a la organizacin.
Segn Fred David21 es una declaracin duradera de objetivos que distingue a una organizacin de otras similares
y responde a la pregunta: Cul es nuestro negocio?, adems de ser, la parte inicial de la Planeacin Estratgica
porque es el fundamento de la organizacin, la base slida donde se soporta su razn de existir, aunque su
esencia en un perodo puede resultar flexible . El trmino visin tiene su origen en el verbo ver, de donde se
deriva su significado. La visin es la proyeccin a largo plazo que se hace de la organizacin, cmo se desea
qu sea a lo largo de un periodo?. Sin una visin, la organizacin no contara con los medios necesarios para
saber si est progresando y mucho menos con las facilidades para establecer las estrategias. Es necesario saber a
dnde se va para poder trazar el recorrido. David menciona que la visin es la respuesta a la pregunta: Qu
queremos ser? 22, y su planteamiento debe ser, lo ms constante posible, en el transcurso del proceso. La visin,
al igual que la misin no es sencillo establecerla, pero sta, en especial, requiere de una alta percepcin del
ambiente y de las posibilidades de la organizacin. Pero al construirla debe ser compartida por todos los
integrantes, los cuales deben comprometerse e identificarse con sta. La misin, en cambio, debe concordar con
los valores y realidades, adems de establecer el alcance y las fronteras de la organizacin, lo cual, aunque
parece fcil de responder, representa un gran reto. En contraste, la visin es la intencin estratgica, el estado
deseado para el futuro. Es el punto donde se tienen que centrar todos los esfuerzos y acciones de la planeacin
estratgica porque representa el reto a cumplir. Aunque ambas, visin y misin deben ser definiciones duraderas
y orientadoras.

Uno de los pasos ms importantes de la Planeacin Estratgica son el Anlisis Externo e Interno de la
organizacin, ya que son los encargados de generar toda la informacin necesaria para el desarrollo y evaluacin
de estrategias, proporcionando las bases para la toma de decisiones. Consiste en la valuacin de los recursos, el
ambiente y la posicin de la organizacin dentro de su campo de competencia. Un esquema sobre este anlisis es
de la siguiente manera, figura 1.2.(7):

20
ACKOFF L. Ruseell, Cpsulas de Ackoff-Administracin en pequeas dosis, Edit. Limusa, Mxico1999, pg.54
21
DAVID Fred, ob.,cit.,ed.cit., Pg. 8
22
idem. Pg. 91
18
 ESQUEMA DE LA VALUACIN INTERNA / EXTERNA

Existen diversos factores y recursos que una organizacin debe evaluar para poder establecer sus estrategias,
entre estos se encuentran:

RECURSOS:
Humanos: Lo importante de esta evaluacin no es el aspecto cuantificable, en lo que respecta al factor
humano, sino la calidad, la habilidad y la eficiencia, es lo preponderante.
Financieros: La cuantificacin de los dineros, es la parte tangible del anlisis, ya que es fcilmente
identificable la posicin que guarda la empresa. La parte financiera es de las ms fciles de evaluar,
tanto para el proceso como para el control.
Materiales: Son los recursos de equipo, se deben evaluar tanto en cantidad como en los resultados que
arrojan, aspectos como la tecnologa son bsicos en este punto.
Tcnicos: Son los procesos con que cuenta la organizacin y la habilidad para cubrir sus actividades,
la evaluacin se basa en la eficiencia de stos.

AMBIENTE:
- Externo:
Todas las organizaciones cuentan con un lugar dentro de su ambiente y su nivel de competencia.
Las fuerzas externas se pueden dividir en cinco categoras generales:
1. Fuerzas Econmicas:
2. Fuerzas Sociales, culturales, demogrficas y ambientales
3. Fuerzas polticas, gubernamentales y legales.
4. Fuerzas Tecnolgicas
5. Fuerzas de la Competencia

Las relaciones entre estas fuerzas conforman las oportunidades y amenazas dentro de la organizacin. Las
tendencias del entorno afectan significativamente a todos los productos o servicios al establecer las estrategias
y previenen de cierta manera el aprovechar las oportunidades y contrarrestar las amenazas.

-Interno:
Las reas funcionales de todas las organizaciones tienen fuerzas y debilidades y ninguna de estas es similar a la
de otras reas. La forma de evaluar el ambiente interno de la organizacin, depende del tipo de rea que se este
evaluando y del tipo de organizacin de que se trat.
Figura 1.2.(7) Aspectos de la organizacin que se deben evaluar en una Planeacin Estratgica23.

La forma de evaluacin interna / externa no es un estndar, si bien debe cumplir con los fines anteriormente
descritos, cada organizacin debe plantear la manera ms eficiente de realizarla pudiendo ser, algn tipo de
auditoria, cuestionarios a la organizacin y a los involucrados en ella o bien el anlisis sobre resultados. Con la
informacin anterior se estructuran diversas herramientas para plantear estrategias, siendo una de las ms
completas la matriz de Debilidades, Oportunidades, Fuerzas y Amenazas (Matriz DOFA), la cual tiene por
objetivo delimitar las condiciones internas y externas para coordinarlas en cursos de accin, como lo muestra la
figura 1.2.(8).

23
Elaboracin propia. Esquema basado en los elementos del anlisis de Fuerzas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas
segn Joaqun Rodrguez Valencia. VALENCIA Joaqun, ob.,cit., ed.cit., Pgs. 161-167.
19
 FUERZAS INTERNAS DEBILIDADES INTERNAS
1. 1.
2..... Enumerar las posibles 2.....Enumerar las posibles.
OPORTUNIDADES EXTERNAS ESTRATEGIAS FO ESTRATEGIAS DO
1. 1.... 1....
2... Enumerar las posibles Usar las fuerzas internas para Superar las debilidades internas
aprovechar las ventajas u para aprovechar las oportunidades
oportunidades del exterior. externas.
AMENAZAS EXTERNAS ESTRATEGIAS FA ESTRATEGIAS DA
1.... 1.... 1....
2..... Enumerar las posibles Usar las fuerzas internas para Reduce las debilidades internas y
evitar en lo posible las amenazas evita las amenazas externas.
externas.
Figura 1.2.(8) Estructura de una matriz de Debilidades, Oportunidades, Fuerzas y Amenazas (Matriz DOFA)24

Las fuerzas y debilidades internas, sumadas a las oportunidades y amenazas externas, as como un enunciado
claro de la misin, son la base para establecer objetivos y estrategias. Los objetivos y las estrategias se
establecen con la intencin de capitalizar las fuerzas internas y de superar las debilidades 25.

En el presente trabajo se estructurar el proceso de Planeacin Estratgica llevado a cabo en el Instituto

Politcnico Nacional, desde el anlisis de la misin hasta la seleccin de las estrategias correspondientes, pero
orientado hacia un enfoque funcional de descentralice la toma de decisiones y ampli el campo de accin en
todos sus niveles.

24
DAVID Fred, ob., cit., ed.,cit., Pg. 201
25
idem. Pg.156
20
 CAPITULO 2: ESTRUCTURA DEL SISTEMA EDUCATIVO MEXICANO Y LA EDUCACIN
SUPERIOR.

La educacin es el principio de la evolucin de la humanidad al ampliar las bases del conocimiento y la ciencia,
y en Mxico, al igual que en muchas partes del mundo la educacin es un derecho, pero opuesto a otros derechos
como la libertad de prensa u otros donde el Estado slo debe ser el responsable del cumplimiento, en la
educacin el Estado tiene la obligacin de ofrecerla de manera gratuita a todos los mexicanos, esta normatividad
legal asienta el principio del Estado como educador y se establece desde la constitucin de los Estados Unidos
Mexicanos, donde se plantea que la escuela debe educar al pueblo no slo para proporcionarle habilidades,
destrezas y una capacidad para reproduccin del conocimiento, sino educarlo en el sentido de formar una
persona culta, apta para vivir en la sociedad y ser productiva.

El articulo 3 de la Constitucin vigente (promulgada en 1917) establece que la educacin que imparta el Estado
tender a desarrollar armnicamente todas las facultades del ser humano, inculcar en l, el amor a la patria y
fomentar la solidaridad internacional. Deber asimismo basarse en el progreso cientfico, ser democrtica,
nacional, gratuita y laica, igualmente, la escuela mexicana acrecentar la cultura, contribuir a la mejor
convivencia de la especie y la familia y reproducir ideales de fraternidad e igualdad de todos, se encaminar a la
lucha contra la ignorancia, las servidumbres, los fanatismos, los prejuicios, los privilegios de razas, religiones,
gneros o individuos.

2.1 EL SISTEMA EDUCATIVO MEXICANO

El Sistema Educativo Mexicano es el conjunto ordenado de elementos interrelacionados entre los cuales existe
cierta cohesin y unidad con el propsito de formar individuos productivos y capacitados, que colaboren en un
futuro al desarrollo del pas. En otros trminos, el Sistema Educativo Nacional es el proceso de transformacin
de los individuos a travs de la educacin. Entendiendo como educacin no slo la adquisicin de conocimientos
y habilidades que conduzcan a elevar los ingresos personales sino tambin como un instrumento poderoso para
lograr el cambio social, cultural y econmico tanto en lo individual como en la vida nacional.

En 1930 el promedio de escolaridad total de la poblacin era de 1.5 aos; 20 aos despus (1950) el promedio
aumento a 2.0 aos y en 1970 era de 3.38 aos. Es decir, en cuatro dcadas, de 1930 a 1970 se rebas el doble
del nivel de escolaridad promedio de la poblacin. Para la dcada de los noventas, el promedio ascendi a 6.65

21
aos, es decir, casi se duplico en 20 aos. Observando estas cifras sugieren resultados significativos, pero en la
prctica nos ubica como un pas a nivel de primaria o de educacin elemental26.

Indicador sobre 88 millones de habitantes 1990 2000

Porcentaje de poblacin entre 4 y 24 aos en el sistema educativo formal. 32.63% 56.34%

Porcentaje de poblacin con 18 aos o ms con instruccin superior. 9.40% 12.10%

Porcentaje de escolaridad de poblacin de 15 aos o ms 6.6. Aos 7.6 aos

2.1.(1) Indicadores sobre caractersticas educativas de la poblacin 1990 y 200027

Matrcula del Sistema Educativo Mexicano, 1999-2000 (Por

porcentaje de educacin pblica y privada)
Nivel Pblica % Privada %
Preescolar 91.37 8.63
Primaria 93.6 6.4
Capacitacin Laboral 39.6 60.4
Secundaria 91.84 8.16
Profesional Medio 69.16 30.84
Bachillerato 78.12 21.88
Normal 73.03 26.97
Superior 79.38 20.62

Porcentaje Total 77.02 22.98

(promedio)

2.1.(2) Matricula del Sistema Educativo Mexicano (en porcentajes)28

En las tablas 2.1.(1) y 2.1.(2) se muestra que en la dcada de los noventa la poblacin estimada era
aproximadamente 88 millones, habiendo ms de 25 millones de mexicanos en el sistema educativo formal, casi
33% de la poblacin total del pas. Para el ao 2000, las cifras han variado mucho con referencia a la oferta de
servicios educativos, la proporcin de la poblacin de entre 4 y 24 aos de edad matriculada en el sistema
educativo se estim en 56.34% y para el periodo 1999-2000, de este porcentaje casi el 80% de la matrcula del
sistema educativo mexicano se encontraba inscrito en las instituciones de educacin pblica, lo cual refleja el
enorme compromiso del Estado. Sin embargo las condiciones de educacin en Mxico se resumen en el
indicador del grado promedio de escolaridad, que fue de 7.6 aos para el ao 2000 lo cual muestra que no se
cubre la preparacin bsica, considerada en 9 aos (6 de educacin primaria y 3 de secundaria). Una probable
causa de esto, podra ser la insuficiente asignacin de recursos econmicos al sistema de educacin pblica.

26
RNELAS Carlos, El Sistema Educativo Mexicano, La Transicin del Fin de Siglo, Edit. CIDE (Centro de
Investigaciones y Docencias Econmicas)/ NAFIN (Nacional Financiera) / FCE (Fondo de Cultura Econmico), Mxico
1995, Cap. VI: La Desigualdad en el Sistema Educativo Mexicano, pg. 211. Tomado de Distribucin y Desigualdad
Educativa en Mxico:1990, BRACHO Teresa, Documentos de Trabajo del CIDE, Mxico 1994, cuadro 5, mimeografiado.
27
Para 1990: INEGI, XI Censo General de Poblacin y Vivienda 1990, Resumen General, Estados Unidos Mexicanos.
Para 2000: INEGI, XII Censo General de Poblacin y Vivienda 2000. Tabulador bsico y por entidad federativa, bases
de datos y tabulador de la muestra censal, Estados Unidos Mexicanos.
28
Secretara de Educacin Pblica SEP, Informe de Labores 1999-2000, SEP y ANUIES 2000, Mxico.
22
La Organizacin mundial para la educacin y la cultura (UNESCO) recomienda que se asigne al menos un 8 %
del Producto Interno Bruto (PIB) de los pases a la educacin, es por esto que para el Honorable Congreso de la
Unin aprob el Decreto del Presupuesto de Egresos para el 2002 dirigiendo principalmente el gasto a
programas de educacin. Es por esto que el gasto publico de educacin para el ao 2001 se estimo en un 7.36%
del total del presupuesto de egresos29, esto tambin en respuesta a la perspectiva de educacin del periodo de
gobierno 2001-2006, la cual, se basa en asegurar a cada mexicano su inclusin en el sistema educativo nacional.
Sin embargo unido al problema de la insuficiente oferta educativa se tiene el problema de la calidad de la oferta
educativa. Actualmente el Sistema Educativo Nacional se podra establecer por cinco niveles, de los cules los
primeros tres son considerados obligatorios a partir del presente sexenio 2001-2006, esta distribucin de niveles
se muestra en la figura 2.1.(3), donde la educacin superior se ubica en el nivel nmero cuatro, aunque
comnmente las instituciones de educacin superior tambin son las encargadas de los estudios posteriores, de
nivel cinco, llmese especialidad, maestra o doctorado.

29
Subsecretara de Egresos de los Estados Unidos Mexicanos, Resumen del Presupuesto de Egresos de la Federacin
para el ao 2001, Informa: Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, Mxico 2000.
23
Figura 2.1.(3): La ESTRUCTURA DEL SISTEMA EDUCATIVO MEXICANO queda de la siguiente
manera30:

Edades L

L
L Doctorado
Maestra
Nivel 5
Especializacin

22 Universidades Normal Licenciatura Institutos

Nivel 4 L L L L
Tecnolgicas Licenciatura Universitaria Tecnolgicos
(2 aos) (4 a 5 aos) (4 a 5 aos) (4 a 5 aos)

18

17
Bachillerato Bachillerato L
General Bivalente Profesional
Nivel 3 Tcnico (3 aos)
(3 aos) (3 aos)
15

L
Nivel 2 14 Formacin para el
Secundaria (3 aos) Trabajo (3 aos)
12

11
Nivel 1 Primaria (6 aos)
6

5 L
Nivel 0 Preescolar (3 aos) Salida al mercado laboral

Para efectos del presente trabajo, se centrar la atencin en la participacin de las Instituciones de Educacin
Superior, nivel cuatro y cinco.

30
Elaborada con base en la Clasificacin Internacional Normalizada de la Educacin (CINE), aprobada en 1975 por la
Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin , la Ciencia y la Cultura (UNESCO). Dicha clasificacin tiene por
objeto proporcionar un instrumento idneo para la presentacin de las estadsticas de la educacin en diversos pases.
IBEZ Milla, Revista Fuentes Estadsticas , Educacin, Revista #18 Julio-Agosto 1996, Espaa.
24
 2.2. PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2001-2006 Y LOS OBJETIVOS EN LA EDUCACIN.

Una de las obligaciones de cada perodo de gobierno (sexenio) es la presentacin del Plan Nacional de
Desarrollo, que es el documento formal de la planeacin. En l se deben contemplar: la situacin actual, los
aspectos a transformar y las estrategias a seguir para obtener los resultados deseados, con la finalidad de orientar
las acciones de todos los sectores del pas hacia un esfuerzo nico. Cabe mencionar que la descripcin que se
elabora no es anlisis sobre su conveniencia o estructura, sino solo se plantea como un fundamento para la
reforma educativa, en especial en el proceso de Planeacin Estratgica en las instituciones de educacin
superior. La estructura del Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006 se muestra en la siguiente figura 2.2.(1):

El sistema Nacional de Planeacin Participativa

Quines lo elaboran? Comisin del Plan Nacional de Desarrollo
El proceso de Participacin Ciudadana

Mxico: hacia un despegue acelerado:

La transicin demogrfica
Cul es el entorno? La transicin social
La transicin econmica
La transicin poltica
Qu se necesita?
Qu se propone?

Visin de Mxico en el ao 2025 Objetivos y Estrategias:

Misin del gobierno federal Desarrollo social
Principios que sustenta el Ejecutivo y humano
Federal Crecimiento con
Polticas (social, econmica, calidad.
interior, exterior). Orden y Respeto

Aplicando
Cmo se
lograr?

31
2.2.(1) Estructura del Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006 .

El plan debe delinear las polticas sociales, econmicas, interiores y exteriores, que establecen el marco que
normar la accin de gobierno para el logro de la visin de Mxico en el ao 2025, as como los objetivos y
estrategias. La visin para Mxico en el 2025 es: Mxico ser una nacin plenamente democrtica con alta
calidad de vida que habr logrado reducir los desequilibrios sociales extremos y que ofrecer a sus ciudadanos
oportunidades de desarrollo humano integral y convivencia basada en el respeto a la legalidad y en el ejercicio

31
PLAN NACIONAL DE DESARROLLO, Diario Oficial de la Federacin, 30 de Mayo del 2001, Pg. 3
25
real de los derechos humanos. Ser una nacin dinmica, con liderazgo en el entorno mundial, con un
crecimiento estable y competitivo y con un desarrollo incluyente y en equilibrio con el medio ambiente. Ser
una nacin orgullosamente sustentada en sus races, pluritnica y multicultural, con un sentido de unidad
nacional 32. El Plan est constituido sobre la columna vertebral del desarrollo a la educacin, por lo que se habr
de impulsar una revolucin educativa que permita elevar el nivel de la competitividad del pas en el entorno
mundial, as como la capacidad de todos los mexicanos para tener acceso a mejores niveles de calidad de vida.
El propsito central y prioritario del Plan Nacional de Desarrollo es hacer de la educacin el gran proyecto
nacional, considerndolo el mecanismo determinante contra la inequidad, por lo tanto, oficialmente el gobierno
est comprometido con la reforma necesaria para alcanzar un sistema educativo informatizado, estructurado,
descentralizado y con instituciones de calidad, condiciones dignas y en las cuales los maestros sean profesionales
de la enseanza y el aprendizaje, es decir, una educacin nacional que llegue a todos y ofrezca una preparacin
de vanguardia.

La reforma educativa debe ser progresiva pero firme, con base en programas de trabajo que comprometan a
todos los niveles de gobierno y a todos los participantes. Iniciar este proceso es el objetivo medular de la accin
gubernamental definida en el Plan Nacional de Desarrollo, y se basa en tres lneas de accin: 1.Cobertura con
equidad, 2.Calidad y 3. Integracin, coordinacin y gestin. Mientras, la estrategia descansa en el principio de la
flexibilidad, que se interpreta como una mayor capacidad de iniciativa y autoridad en la toma de decisiones, por
medio de una mayor participacin de la sociedad civil en el avance educativo, el rendimiento de cuentas de las
escuelas, los maestros y las instituciones.

Teniendo como base el Plan Nacional de Desarrollo, el Programa Nacional de Educacin es el documento que
conforma las estrategias, objetivos y anlisis de cada uno de los aspectos de la educacin en Mxico. Tiene como
base cumplir con los objetivos estratgicos del presente gobierno: educacin para todos, educacin con calidad e
integracin de la educacin en cada uno de los sectores y dentro de sus mismas instituciones, es decir, conforme
a las tres lneas de accin bsicas. Dicho documento es producto de una participacin ciudadana de todos los
interesados y forma un conjunto de polticas que perfilan el modelo de educacin que el pas necesita para
enfrentar sus retos; los que hereda y los estn por presentarse, situacin que plantea de la siguiente manera: No
podemos aspirar a construir un pas en el que todos cuenten con la oportunidad de tener un alto nivel de vida si
nuestra poblacin no posee la educacin que le permita, dentro de un entorno de competitividad planear su
destino y actuar en consecuencia 33.

32
PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2001-2006, Visin de Mxico para el ao 2025.Pg. 8
33
PROGRAMA NACIONAL DE EDUCACIN 2001-2006, Palabras del Presidente de la Republica Lic. Vicente Fox
Quesada en la parte introductoria de dicho documento.
26
La estructura del Programa Nacional de Educacin, est conformada por tres partes, siendo stas: Parte I: Punto
de Partida, de llegada y el camino, constituye un anlisis del entorno y la nueva visin del pas para el ao 2025
conforme al Plan Nacional de Desarrollo, estableciendo como el panorama del cambio a las Transiciones de
Mxico, siendo stas de tipo: econmico, poltico, social y demogrfico. Parte II: Reforma de la Gestin del
Sistema Educativo, construccin de estrategias y polticas para alcanzar los objetivos estratgicos y particulares.
Define metas y lneas de accin a cubrir por los diferentes niveles educativos. Parte III: Elabora un anlisis por
niveles de la situacin educativa del pas, colocando especial inters en la educacin bsica.

Es claro que en Mxico es fundamental para el Estado el desarrollo de la educacin, es ms, con base en el Plan
Nacional de Desarrollo y por tanto en el Programa Nacional de Educacin se le contempla como la gran
prioridad, identificndola como la parte bsica para alcanzar el desarrollo. La revolucin educativa tiene la
finalidad de elevar o llevar a niveles competitivos al pas dentro del entorno mundial lo cual se traducira en el
acceso a una mejor calidad de vida para todos los mexicanos. Con base en lo anterior se observa a la educacin
como una estrategia central nacional, entendindola como proveedora de autosuficiencia para la nacin.

Elaborando un anlisis comparativo entre la poltica educativa del sexenio del Dr. Ernesto Zedillo Ponce de
Len (1995-2000) y el presente sexenio del Lic. Vicente Fox Quesada (2001-2006), se observa que l primero de
ellos se refera a los propsitos fundamentales en materia de educacin a la equidad, la calidad y a la
participacin social. Dicho programa de educacin era de tendencia nacionalista, pona especial nfasis en la
enseanza histrica, buscaba orientar la educacin al beneficio social y hablaba por primera vez de un modelo de
educacin basado en competencias, como medida para hacer frente a las transformaciones del mbito laboral. En
contraposicin, la actual propuesta (2001-2006) maneja como principios irrenunciables: cobertura con equidad,
calidad e integracin. Como se observa ambos programas de educacin estaban concientes del enorme reto que
es proveer de educacin a toda la poblacin, por lo que impulsaban un incremento en la matricula, sin embargo
el gobierno del Lic. Fox, hace nfasis en no solo ampliar la cobertura, sino de incrementarla con base en las
condiciones sociales y exigencias de las determinadas regiones geogrficas, es decir, no solo se trata de aumentar
los porcentajes, sino de hacerlo con justicia social e igualdad. La calidad en la enseanza ambos gobiernos la
manejaban, pero con diferente perspectiva, el gobierno del Dr. Zedillo hacia referencia a una preparacin por
competencias, es decir un equilibrio entre el sector productivo y el sector educativo en la competencia laboral,
por medio de prcticas y planes educativos ms cortos con opciones a la educacin de tipo terminal, mientras el
Lic. Fox plantea un modelo de competencias profesional y laboral, con salidas colaterales, busca modelos de
educacin ms integrales pero sin una marcada tendencia nacionalista y social, ya que se basa en competencias y
niveles de certificacin internacionales, y su principal objetivo es la bsqueda de insertar al estudiante, al campo
laboral con alguna ventaja competitiva, aunque est sea menos nacionalista o de nivel profesional, ya que retoma
la idea del sexenio anterior y propone carreras tcnicas terminales como opcin, aun dentro de las currculas de
una preparacin profesional. A diferencia del primer sexenio se habla de una integracin del sistema educativo
27
mexicano, pero por medio de unidades independientes que puedan establecer aun entre ellas, algn tipo de
competencia que pueda motivar a elevar la calidad y la participacin nacional o internacional, de ah la propuesta
de otorgar autonoma al Instituto Politcnico Nacional bajo el criterio de que al ampliar el campo de decisin y
hacer posible el uso de sus recursos, incrementar sus posibilidades de desarrollo.

2.3. LA EDUCACIN SUPERIOR.

La educacin superior en Mxico es un conjunto de instituciones pblicas y privadas con un rgimen jurdico,
ofertas profesionales y de posgrado, antigedad, tamao, capacidad de investigacin, instalaciones y recursos
intelectuales diferentes. Se entiende como educacin superior, aquella que es posterior al nivel medio superior
(bachillerato o equivalente) compuesto por licenciatura y los grados acadmicos de maestra y doctorado, cursos
de actualizacin y especializaciones. Las instituciones superiores comprenden la educacin normal, tecnolgica
y universitaria. Y con base en su rgimen jurdico, encontramos universidades pblicas de tipo: autnomo,
estatal e instituciones dependientes del Estado. Entre las instituciones privadas se encuentran las independientes
totalmente y/o reconocidas por la Secretara de Educacin Pblica, los gobiernos estatales u algn organismo
descentralizado del Estado.

Las universidades a las que el Congreso de la Unin otorga autonoma, son organismos descentralizados.
Mientras las universidades pblicas estatales son creadas por los Congresos de los Estados como organismos
pblicos con personalidad jurdica propia: pueden ser descentralizados del Estado, pero no tienen autonoma
pues en la designacin de sus autoridades interviene el gobierno de la entidad, aunque por lo general pueden
determinar sus actividades acadmicas.

Las instituciones dependientes del Estado son centralizadas o desconcentradas. Sus autoridades son designadas
por el Poder Ejecutivo Federal o por el Poder Ejecutivo del Estado correspondiente, y en general, el gobierno
federal tambin ejerce control sobre la forma de administracin, planes y programas de estudio. Las instituciones
del gobierno federal dependen en su mayora de la Secretara de Educacin Pblica, aunque otras secretaras de
Estado tambin tienen bajo su cargo algunas instituciones. Las instituciones privadas, en cambio, son
organismos independientes con o sin reconocimiento de validez oficial, mediante un acuerdo expreso del
Presidente de la Repblica con base en el Reglamento para la revalidacin de grados y ttulos promulgada en
1940.

Por el tipo de ofertas hay instituciones universitarias tcnicas y de estudios normalistas. Existen instituciones que
se han especializado en estudios tcnicos y cientficos, y otras que ofrecen estudios de corte social y
humanstico. Cabe destacar que no se tiene una definicin legal estricta que establezca las condiciones para que
las instituciones puedan ser universidades o tecnolgicos, pero en general las instituciones universitarias ofrecen
28
un mnimo de seis carreras profesionales en tres reas de estudio y por lo menos ofrecen una carrera del rea de
Ciencias Sociales y Administrativas o Humanidades. En contraposicin las instituciones tcnicas pueden reunir
estas caractersticas, pero sus prioridades formativas se ubican en el rea de Ingenieras. En la actualidad,
ofrecen servicios educativos en 39 universidades pblicas, de las cuales 34 son autnomas; y en las primeras de
ellas se concentra 60% de los estudiantes de licenciatura34.

Las diferentes ofertas profesionales de nivel licenciatura se agrupan convencionalmente en seis reas de acuerdo
con los criterios establecidos por la Asociacin Nacional de Universidades e Institutos de Enseanza Superior
(ANUIES). Esta divisin de las carreras obedece a las necesidades de clasificacin y anlisis, y no tiene fuerza
legal alguna. Cada rea est seccionada a su vez, en subreas dentro de las cuales se conjuntan las carreras
especficas. Las reas son: 1.Ciencias Naturales y Exactas, 2.Educacin y Humanidades, 3.Ciencias
Agropecuarias, 4.Ciencias de la Salud, 5. Ingeniera y Tecnologa y 6.Ciencias Sociales y Administrativas.

En general la vida universitaria transcurre fuera del mbito gubernamental y cada institucin la desarrolla en el
ejercicio de su autonoma. Por tanto, la tarea de la Secretara de Educacin Pblica ha sido, impulsar el
mejoramiento de la calidad acadmica, contribuir a la diversificacin de la matrcula y alentar a la bsqueda de
una oferta atractiva para los jvenes, que les permita una incorporacin al trabajo en condiciones propicias para
su desarrollo profesional. Mientras, las instituciones de educacin tecnolgica se establecieron para ofrecer a los
jvenes una alternativa de acceso a la educacin superior, ms directamente vinculada con el mercado de trabajo
y el desarrollo regional, con el propsito de ofrecer una formacin terico-prctica de carcter integral que
habilite y forme individuos para hacer frente a los retos del desarrollo nacional. Para la formacin tecnolgica de
los estudiantes (tcnicos, profesionistas, profesores e investigadores) el pas cuenta con un instituto, el Instituto
Politcnico Nacional (IPN), varias direcciones de servicios estatales, un centro de investigaciones avanzadas y
diversas direcciones de educacin tcnica, tal y como lo muestra la figura 2.3.(1) que se muestra a continuacin:

34
Coordinacin de Enlace Operativo de la Direccin General de Educacin Tcnica e Industrial en el Distrito
Federal, Anuario de Estadsticas de Instituciones Tcnicas, Ao 2001, SEP, Subsecretara de Educacin e Investigacin
Tecnolgicas, Mxico 2002.
29
 Los Planteles de Educacin Tcnica (Ao 2000)
Institucin Nivel y Modalidad Planteles
DGCT. Direccin Gral. De Capacitacin para el trabajo. Capacitacin 198
DGEST, Direccin Gral. de escuelas secundarias tcnicas. Secundaria Tcnica 119
CONALEP, Colegio Nal. de la Educacin profesional tcnica Estudios Terminales 262
Estudios Terminales 10
DGETI, Direcccin Gral. de estudios tcnicos e industriales. Bachillerato Tecnolgico 419
Bachillerato Tecnolgico 2
CETI, Centro de estudios tcnicos e industriales. Licenciatura
DGECyTM, Direccin Gral. de educacin, capacitacin y Bachillerato Tecnolgico 32
transformacin de manufactura. Licenciatura 6
Bachillerato Tecnolgico 204
Licenciatura 21
CIRENA (Realiza
DGETA. Direccin Gral. de educacin tcnica administrativa. Investigacin) 1
Licenciatura 76

DGIT, Direccin Gral. de la industria y el trabajo. Maestra 6

Capacitacin 181
Estudios Terminales 1
Bachillerato Tecnolgico 278
Servicios Estatales Licenciatura 80
Bachillerato Tecnolgico 16
Licenciatura 24
IPN, Instituto Politcnico Nacional Maestra 18

CINVESTAV, Centro de Investigaciones Avanzadas. Maestra y Doctorado 7

Total 1,961
2.3.(1). Nmero de planteles de educacin tcnica por las diversas categoras35.

La funcin principal de las instituciones de educacin superior es la generacin y el desarrollo de los

profesionistas. Las polticas en torno a la formacin de profesionales y su vinculacin en el sector productivo son
aspectos que se han convertido en el conflicto central de la educacin en nuestro pas, que se encuentra ante el
desafo de desarrollar los cambios estructurales en el terreno de la educacin superior para poder alcanzar los
niveles de competencia que requiere la dinmica de la globalizacin.

La realidad global obliga a crear el valor potencial de los ciudadanos, aspecto que se aborda de diversas formas,
ya que en algunos pases se coloca especial nfasis en la capacidad de la poblacin para participar en la
economa y buscan entonces el perfeccionamiento de recursos en comparacin con los estndares del mercado
mundial, mientras, otros pases observan el incremento de valor en los ciudadanos no slo en funcin del
beneficio econmico, sino tambin en lo que pueden hacer como personas para resolver los problemas de la
sociedad, es decir, respetan la visin integral en el ser humano y sus valores constantes. Por esto es que en la
educacin superior, integrar la competencia productiva y la competencia profesional se ha convertido en un

35
Direccin General de Educacin Tcnica, Estadsticas ao 2000, Secretara de Educacin Pblica, Mxico 2001.
30
punto clave. Las definiciones de competencia, competencia profesional y competencia productiva se establecen
de la siguiente manera:

Competencia es la capacidad productiva de un individuo que se define y mide en trminos de desempeo en un

determinado contexto laboral, y no solamente de conocimientos, habilidades, destrezas y actitudes, ya que stas
son necesarias pero no suficientes por s mismas para un desempeo efectivo 36.

Competencia Laboral es la aptitud de un individuo para desempear una misma funcin productiva en
diferentes contextos, con base en los requerimientos de calidad esperados por el sector productivo. Esta aptitud
se logra con la adquisicin y desarrollo de conocimientos, habilidades y capacidades que son expresados en el
saber, hacer y saber hacer 37.

La competencia profesional define el ejercicio eficaz de las capacidades que permiten el desempeo de una
ocupacin respecto a los niveles requeridos de empleo, pero es algo ms que el conocimiento tcnico que hace
referencia al saber y al saber hacer, ya que la competencia profesional involucra valores, un conjunto de
comportamientos, facultad de anlisis, toma de decisiones, transmisin de informacin, etc., considerados
necesarios para el plan de desempeo de la ocupacin 38.

Con base en las definiciones anteriores, la competencia laboral comprende aspectos locales, mientras la
competencia profesional es un plan de desempeo ocupacional: saber, saber hacer y tica. Sin embargo, ambas
competencias deben encontrarse en un profesional, por lo que es necesario cambiar aquellas curriculas
enfrascadas en el conocimiento memorstico que no estimulan la reflexin ni el anlisis, porque bajo este
esquema jams se obtendrn profesionales con capacidad para la toma de decisiones. El nuevo profesional debe
ser multifactico y flexible a la altura de su contexto cambiante y eso es la tarea de la educacin superior, ya que
el campo laboral est exigiendo profesionales fcilmente adaptables. Egresados que respondan a adecuados
niveles de formacin acadmica, pero que tambin sean capaces de resolver problemas concretos de la funcin
productiva, es en este punto es donde la distancia entre el vinculo escuela-sector productivo tiende a distanciarse
o encontrarse. Aunque se debe especificar que la misin del sistema educativo difiere de la misin del sistema
productivo, pero en los requisitos de la capacitacin encuentran un punto de encuentro. La misin del sistema
educativo comprende la formacin del hombre para la vida, proporcionando las herramientas de transformacin
para crear un individuo competente e involucrado con su realidad, flexible para obtener los nuevos
conocimientos de manera autnoma con la finalidad de que pueda participar en el desarrollo de la sociedad a

36
RUIZ Iglesias Magalys, Profesionales competentes: una respuesta educativa, Edit. Instituto Politcnico Nacional, Mxico
2001, Pag. 44.
37
Idem.Pg. 45.
38
Idem.
31
travs del valor que l aporte con su desempeo. Mientras, la misin del sistema productivo involucra el
desarrollo competitivo de la fuerza laboral, promoviendo y coordinando el establecimiento de normas y procesos
de evaluacin y certificacin orientados a satisfacer las necesidades de los sectores industriales y de servicios,
comnmente con algn beneficio para terceros y propio. Sin embargo, ambas misiones coinciden en la necesidad
de una capacitacin de calidad, que represente una competencia educativa o productiva. Los elementos que
pueden otorgar la capacitacin necesaria para cumplir con el requisito de ambas misiones, consisten en una
transmisin adecuada de conocimientos reflexivos a partir de un aprendizaje terico, de esta forma sern
almacenados a largo plazo y los conectarn a la realidad.

Al referirse a un profesional competitivo no solo se necesita de modelo curricular flexible de calidad y un

proceso enseanza-aprendizaje mucho ms dinmico, sino tambin requiere de la participacin de todos aquellos
elementos de la institucin y su ambiente, y esto no se logra en cortos periodos ni es compromiso de una
generacin, implica una planeacin estratgica en la que se determinen las oportunidades, las amenazas y el
ptimo uso de recursos, y siendo la generacin de profesionales el objetivo principal de la educacin superior,
ste debe ser tambin uno de los puntos focales del proceso de planeacin a largo plazo.

Pfeffer Jeffrey sostiene que para mantener una ventaja competitiva sostenible, sta no se debe apoyar en
tecnologa, en patentes o en una posicin estratgica, sino en cmo preparar, administrar y aprovechar su fuerza
laboral39, aplicacin de esto es la poltica educativa mexicana que busca crear una ventaja sostenible por medio
de ciudadanos preparados con calidad. No slo se trata de alcanzar mayor productividad en los niveles directivos
de las organizaciones o empleados ms calificados, sino tambin se debe atender al mbito internacional, en un
contexto globalizado los recursos humanos mejor preparados de otros pases marcan los niveles de competencia.

Las instituciones de educacin superior al igual que todas las organizaciones cuentan con funciones definidas
para el logro de los objetivos, y una herramienta para identificarlas es el uso de la Cadena de Valor, la cual
requiere reconocer que una organizacin no es solo un conjunto de recursos, ya que estos por s solos carecen de
importancia, hasta que se organizan y aplican a ciertas actividades identificadas como esenciales, por tanto, es la
capacidad de gestionar los vnculos entre las funciones, el medio para desarrollar una ventaja competitiva
duradera. El modelo de la cadena de valor se debe a Michael Porter quien afirmaba que la comprensin de la
capacidad estratgica debe partir de la identificacin de las actividades valiosas independientes40. La
representacin esquemtica de la cadena de valor en una empresa se muestra en la figura 2.3.(2):

39
PFEFFER Jeffrey, Ventaja competitiva a travs de la gente, cmo desencadenar el poder de la fuerza de trabajo,Edit.
CECSA, Mxico 1997, Pgs. 14-15.
40
JHONSON Gerry / KEVAN Scholes, Direccin Estratgica, Edit. Prentice Hall, Espaa 2001, Pg. 143.
32
 Infraestructura de la empresa M
Actividades A
de R
apoyo Gestin de Recursos Humanos G
E
N
Desarrollo Tecnolgico
N
Aprovisionamiento E
G
R
Logstica A
Logstica Operaciones Ventas Servicios
Externa M
Interna

Actividades Primarias

2.3.(2) Modelo de la Cadena de Valor aplicado en una empresa41

Cada actividad primaria de este grupo, est vinculada a actividades de apoyo, las cuales colaboran al
cumplimiento de los objetivos estratgicos y la eficiencia en su realizacin. Con el estudio de la cadena de valor
y considerando que es til para distinguir las actividades que son necesarias para apoyar las estrategias de una
organizacin, y cmo se vinculan entre s, se presenta el modelo de la cadena de valor en una institucin de
educacin superior, en la figura 2.2.(3):

Creacin y desarrollo de la nueva cultura educativa. M

A
Orientadores del nuevo modelo educativo, sobre compromisos R
Actividades G
de E
apoyo N
Creacin y desarrollo de la capacidad innovadora y competitiva

Financiamiento, Bsqueda y Seleccin de Recursos Materiales N

E
Vinculacin Creacin G
Proceso Preparacin con la Investigacin de R
de profesional competencia y imagen, A
admisin laboral Desarrollo prestigio M

Actividades Primarias

2.3.(3). Modelo de la Cadena de Valor en una Institucin de educacin superior42

El modelo la Cadena de Valor elaborado en la figura 2.2.(3) muestra la interrelacin entre las actividades
primarias y de apoyo que se encuentran en una institucin de educacin superior. Las actividades primarias
fueron seleccionadas bajo el criterio de importancia para cumplir con la visin y la misin. Partiendo desde la

41
Idem. Pg. 144, Tomado de PORTER Michael, Competitive Advantage, Free Press, 1985., USA 1985, Pg. 185
42
Elaboracin propia, basado en el Modelo de la Cadena de Valor elaborado por Michael Porter. Consultar figura 2.2.(2).
33
etapa de admisin considerada como una actividad fundamental para obtener los objetivos. Posteriormente la
preparacin profesional como el proceso mediante el cual se espera desarrollar las competencias laboral y
profesional en el estudiante. Vinculacin con la competencia laboral se considera el enlace entre las necesidades
y requisitos del campo de trabajo as como con la prctica de los conocimientos; se considero a la investigacin
y desarrollo como factor primario porque son los indicadores de avance y autonoma de un pas. Por ltimo dar a
conocer los resultados y beneficios que aporta la institucin a la sociedad para as construir una imagen de
calidad y competitividad, con esto se esperara, lograr la colocacin en buenas condiciones del egresado al
campo laboral y a su vez contribuir a la obtencin de recursos financieros por parte de externos para la propia
institucin. Las actividades de apoyo consisten en la satisfaccin de las necesidades materiales y administrativas
para cumplir las actividades primarias. Destaca en el modelo la relacin directa que guardan las actividades, ya
que todas se benefician recprocamente, y mientras mejor se desempeen las actividades de apoyo, mejores
resultados alcanzarn las actividades primarias y a la inversa, logrando un ciclo de desarrollo para la
organizacin.

34
 CAPITULO 3: EL INSTITUTO POLITCNICO NACIONAL

La educacin superior en Mxico tiene bsicamente dos rumbos: el de la educacin universitaria considerada
humanstica, y el de la educacin tcnica identificada como tecnolgica. La primera, representada
principalmente por la Universidad Nacional Autnoma de Mxico (UNAM ), y la segunda por el Instituto
Politcnico Nacional (IPN). Para describir estas dos vertientes de la educacin superior, se tiene que la
educacin tecnolgica comprende el aprendizaje y la enseanza del saber hacer con un fin utilitario y
productivo, en cambio, la educacin cientfica parte del cuestionamiento del por qu de los hechos y para qu de
su aplicacin, sin embargo ninguna de las dos se encuentra totalmente separada del otro aspecto.

El origen del politcnico se da precisamente por la necesidad nacional de mejorar los procesos productivos.
Durante el perodo de independencia, Mxico tuvo que hacer frente a una crisis en todos los sentidos, incluyendo
el sistema educativo, bajo este contexto surge un movimiento llamado la Reforma., el cual tena como una de sus
preocupaciones resolver los graves problemas del campo y la industria, por lo que fue entonces cuando se funda
la primera escuela de agricultura, antecedente de la hoy reconocida Universidad Agrcola Chapingo, adems de
dos instituciones ms, que en su momento se integraran al Instituto Politcnico Nacional: 1. la Escuela de
Comercio y Administracin (1845) sostenida por el Tribunal de Comercio y 2. la Escuela Nacional de Artes y
Oficios, que sentara los fundamentos de la actual educacin tcnica, y que hoy son conocidas como: la Escuela
Superior de Ingeniera y Mecnica (ESIME), plantel Zacatenco y la Escuela Superior de Comercio y
Administracin (ESCA), plantel Santo Toms.

Sin embargo, no se hizo oficial la enseanza tcnica hasta el ao de 1930 cuando se constituyo oficialmente el
Departamento de Enseanza Tcnica, Industrial y Comercial dentro de la estructura de la Secretara de
Educacin Pblica, a partir de entonces la incorporacin de instituciones o centros fue en aumento. Para 1932,
Luis Enrique Erro define los principios bsicos de la enseanza tcnica como: 1. El aprovechamiento de
nuestros recursos naturales y la transformacin de nuestras materias primas de la manera ms eficiente, orientada
hacia los sistemas productivos a travs de la tcnica., 2. Mejorar el nivel de vida de nuestro pas y 3. Destinarse
hacia la clase trabajadora, con la idea de que llegue directamente a los factores productivo43. Erro tambin
defini los principios generales en que debe basarse la enseanza tcnica, delimitando su campo de accin en los
siguientes parmetros: considerar como enseanza tcnica aquella que tiene por objeto adiestrar al hombre en el
manejo inteligente de los recursos tericos y materiales que la humanidad ha cumulado para transformar el
medio fsico y adaptarlo a sus necesidades. Entenda que la accin del Estado en esta materia es una actividad de
apoyo a la organizacin, a la produccin y al cambio que consiste precisamente en suministrar a sta los
elementos humanos que necesita para la mejor eficacia de su propio funcionamiento. La enseanza tcnica deba

43
LIC. LUIS ENRIQUE ERRO, Discurso promulgado por el secretario de Educacin Pblica en el ao 1932, durante la
inauguracin de la Escuela Superior de Ingeniera Mecnica y Elctrica.
35
corresponder, pues, a formas econmicas de la vida industrial que le sirve, en algo similar a un molde. Estas
formas siempre deberan encontrarse en un continuo proceso de cambio, cuyo sentido debera ser el elemento
director de la enseanza tcnica, para ajustarse previsoramente a las necesidades futuras y presentes. En
conclusin, la capacidad de que las formas de organizacin de la produccin y del cambio originen por s
mismas a los tcnicos que requieren, est limitada a los tipos ms inferiores de stos procesos de cambio, por lo
tanto los procesos de cambio ms elevados (profesionales) tendran que ser resultado de la enseanza tcnica44.

3.1 ORIGEN DEL INSTITUTO POLITCNICO NACIONAL.

La fundacin del Instituto Politcnico Nacional se debe primordialmente a dos hombres, Lzaro Crdenas y Juan
de Dios Batz. El primero de ellos, asume la presidencia el 1 de Diciembre de 1934, consciente de que la
transformacin social requera una infraestructura educativa que sirviera como factor de desarrollo, por lo que
pens en integrar de modo definitivo la enseanza tcnica, con la esperanza de que se convirtiera en el impulso
que necesitaba el desarrollo nacional. El programa nacional de gobierno del presidente Crdenas se bas en el
Plan Sexenal, que a su vez era producto de la segunda Convencin Nacional del Partido Nacional
Revolucionario. En materia educativa este plan precisaba en el punto cuatro lo siguiente: Sobre las enseanzas
de tipo universitario destinadas a preparar profesionistas liberales, deber darse preferencia a capacitar al hombre
para utilizar y transformar los productos de la naturaleza, a fin de mejorar las condiciones de vida del pueblo
mexicano. Para ese perodo tambin colaboraba en el Departamento de Enseanza Tcnica Juan de Dios Batz,
dada su cercana con Crdenas y sus antecedentes educativos (Director del Colegio Rosales de Sinaloa y Jefe del
Departamento de Enseanza Tcnica) fue el encargado directo de llevar a su realizacin al Instituto Politcnico
Nacional, sustituyendo la idea de crear un sistema de escuelas separadas que tenan como eje a la Preparatoria
Tcnica, con el establecimiento de una institucin de tres niveles orgnicamente ligados entre s, que adems
cumplira con el objetivo de poner la educacin superior al alcance de las masas trabajadoras para promover la
transformacin de la sociedad.

El 1 de Septiembre de 1935, durante su primer Informe de Gobierno, el presidente Crdenas se refiere a la

decisin de crear el Politcnico de la siguiente manera: La Secretara de Educacin Pblica est por terminar
durante el presente ao, con el propsito de que funcione el prximo, el estudio que organiza el establecimiento
de la Escuela Politcnica, complementndose as el Plan Sexenal en lo relativo a que debe darse preferencia a las
enseanzas tcnicas, que tiendan a capacitar al hombre para utilizar y transformar los productos de la naturaleza,
a fin de mejorar las condiciones de la vida humana

44
LIC. LUIS ENRIQUE ERRO, idem.
36
El 5 de Septiembre del mismo ao, Vzquez Vela anunci en conferencia de prensa la apertura del Politcnico45,
afirmando que el Instituto deba comenzar a funcionar en los primeros meses de 1936 y que slo faltaba la
aprobacin del proyecto general sobre el cual funcionara el Instituto Politcnico por parte de la Presidencia de la
Repblica, el cual fue aprobado al siguiente da. El sistema aprobado por el general Crdenas para el Politcnico,
se compona de los niveles de instruccin prevocacional, vocacional y profesional, y se basaba en que a travs de
l, los alumnos recibiran una adecuada preparacin sobre determinadas especialidades para que, en caso de no
poder continuar sus estudios hasta el nivel superior, pudiesen encontrar empleo como obreros calificados o
tcnicos especializados. Adems, en ese proyecto se implantaba por primera vez la enseanza mixta en las
escuelas tcnicas, ya que en los planes anteriores las mujeres estaban limitadas a estudiar mecanografa o corte y
confeccin. A partir de entonces el Instituto Politcnico Nacional es conocido por sus siglas como IPN. La
definicin del Instituto Politcnico Nacional quedaba de la siguiente manera: El Instituto Politcnico Nacional
es un organismo docente que tiene por funcin conducir los estudios que llevan a la formacin de profesionistas
en las carreras que en el tipo esencialmente tcnico, necesita nuestro pas. Tal organismo comprende, dividido en
ciclos, la enseanza completa de las carreras que le estn encomendadas, desde la categora que podramos
llamar preparatoria hasta la profesional y la de posgraduados. El departamento de Enseanza Tcnica Industrial
y Comercial, encargado de la formacin de este Instituto, realiz la ms formal investigacin de las necesidades
tcnicas en Mxico, y elabor un plan para producirlos mediante su paso y cientfica conformacin por este
sistema escolar, mltiple en sus aspectos y conjunto en su finalidad 46. En cuanto al perfil del egresado, se
describi de la siguiente manera: Los elementos que debe producir la Institucin Politcnica Nacional, en
cualquiera de sus peldaos, desde el inicial hasta el pos-profesional, deben ser de una calidad tal que
puedan incorporarse a las industrias del pas, ya sea como obreros manuales o como directores tcnicos. Esto
por lo que respecta a las enseanzas calificadas con el nombre de industriales y tcnicas propiamente dichas.
Por lo que toca a las enseanzas comerciales, el mismo organismo debe producir elementos capacitados para
incorporarse en la vida esencialmente econmica y mercantil de la Nacin"47.

A pesar de que el Politcnico comenz a funcionar desde 1936, no fue sino hasta el 1 de Enero de 1937 que se
realiz una inauguracin formal con una sencilla ceremonia celebrada en el Palacio de Bellas Artes, cuyo acto
constituy la implantacin definitiva del Instituto Politcnico Nacional. Para esa poca los estudiantes tcnicos
se agrupaban como unidad en la Federacin de Estudiantes de Escuelas Tcnicas y Profesionales no
Universitarias, presidida al fundarse el Instituto, por Jess Robles Martnez a quien se le debe el lema de los
estudiantes tcnicos La Tcnica al servicio de la Patria, el cual originalmente era La tcnica al servicio de una

45
LIC. GONZALO VZQUEZ VELA, Secretario de Educacin Pblica durante el perodo de Junio de 1935 a
Noviembre de 1940, Conferencia de prensa celebrada el 5 de Septiembre de 1935 en la Secretara de Educacin Pblica.
46
Definicin del Instituto Politcnico Nacional y del perfil del egresado, elaborada en el ao de 1935 por el
Departamento de Enseanza Tcnica dependiente de la Secretara de Educacin Pblica bajo la supervisin de Juan de Dios
Batz con base en el Plan Sexenal de Gobierno del periodo 1934-1940.
47
Idem.
37
Patria mejor. Cabe destacar que no existe ningn documento de orden jurdico (acta, acuerdo o decreto) que se
refiera a la creacin del Politcnico, siendo lo ms cercano a su existencia oficial la asignacin en el Presupuesto
de Egresos de la Nacin de 1936, o el reconocimiento de validacin a los programas de estudio, autorizados en
1940.

En conclusin, los principios centrales que guiaron la creacin del Instituto Politcnico Nacional son conceptos
orientados a procurar que la educacin que se impartiera, orientara en preparar estudiantes que contribuyeran al
bienestar y al progreso de Mxico por medio de la prctica laboral, donde el alumno estuviera interesado por
las necesidades de su pas y sus posibilidades para subsanarlas y no solo en crear fuerza de trabajo; para lograr
as, la trasformacin que el pas requera. En el momento de su fundacin, el Instituto Politcnico Nacional
representaba al Sistema Nacional de Educacin Tecnolgica porque integraba todos los planteles educativos del
pas en los niveles prevocacional, vocacional, de educacin especial y profesional, coordinados y organizados
vertical y horizontalmente, con planes y programas de estudio normalizados, acordes con las necesidades
nacionales de formacin de profesionales, maestros, obreros y tcnicos en general; capacitados tcnica y
cientficamente para intervenir en el proceso de produccin y en las distintas ramas de la investigacin y
desarrollo tecnolgico. Los sexenios posteriores a la fundacin del Instituto han sido de desarrollo y
consolidacin de la educacin tcnica en nuestro pas, aunque el modelo de enseanza tcnica actual representa
una educacin ms integral en sus programas, anexando aspectos humanos a la preparacin prctica, adems, ya
no va encaminada a proporcionarse a la clase trabajadora, sino se destina a aquellos jvenes que desean
incorporarse al campo laboral en reas prcticas y tecnolgicas.

3.2. ORGANIZACIN DEL INSTITUTO POLITCNICO NACIONAL EN LA POCA

ACTUAL.

Todas las instituciones educativas de carcter pblico tienen como sustento principal el articulo tercero de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, el cual menciona que todo individuo tiene derecho a
recibir educacin, que sta debe ser laica y gratuita, y que el Estado-Federacin, Estados y Municipios
impartirn educacin preescolar, primaria y secundaria, siendo las ltimas dos obligatorias. Adems en su
fraccin quinta, se establece que el Estado promover y atender todos los tipos y modalidades educativas
incluyendo la educacin superior necesarios para el desarrollo de la nacin. A este respecto, en el ciclo escolar
2000-2001 hay ms de dos millones de estudiantes en las universidades pblicas del pas, lo que significa un
crecimiento del 40% respecto al ciclo 1994-199548, dicha cifra habla de la enorme responsabilidad que tiene el
Estado en el desarrollo de los futuros profesionistas del pas, y por tanto, en el escenario futuro del campo
productivo.

48
SECRETARA DE EDUCACIN PBLICA (SEP), Notificado de prensa del da 29 de Agosto del 2001, en las
oficinas de la SEP.
38
En el contexto de las instituciones tcnicas, el Instituto Politcnico Nacional constituye el organismo ms
importante de Mxico, ya que actualmente tiene la responsabilidad de formar el mayor nmero de profesionales
en el pas bajo este modelo educativo, tal y como se muestra en la siguiente tabla 3.2.(1):

Institucin Nivel Alumnos %

DGCT,Direccin Gral. de capacitacin tcnica. Capacitacin 94,477 6.63
DGEST, Direccin Gral. de escuelas secundarias tcnicas. Secundaria 133,240 9.35
CONALEP, Colegio Nal de educacin profesional tcnica Bachillerato o terminal 211,882 14.87
DGETI, Direccin Gral. de estudios tcnicos e industriales Bachillerato o terminal 508,105 35.66
CETI, Centro de estudios tcnicos e industriales. Bachillerato tecnolgico 5,335 0.37
DGECyTM, Direccin Gral. de educacin, capacitacin y
trabajo de manufactura. Bachillerato tecnolgico 25,554 1.79
DGETA, Direccin Gral. de estudios tcnicos administrativos. Bachillerato tecnolgico 127,043 8.92
Capacitacin, Bachillerato
Servicios estatales terminal y licenciatura 153,040 10.74

Bachillerato, licenciatura,
IPN, Instituto Politcnico Nacional posgrado e investigacin 164,546 11.55
CINVESTAV, IPN, Centro de Investigaciones Avanzadas. Posgrado 1,626 0.11
Total de estudiantes tcnicos 1,424,848 100%
3.2.(1) Tabla de las diferentes instituciones de educacin tcnica en Mxico, incluyendo niveles de enseanza y porcentaje
de participacin, ao 200049

El cuadro anterior describe las diferentes instituciones de educacin tcnica, siendo en mayor grado encaminadas
a una preparacin media o terminal. Por lo que corresponde al IPN la preparacin de aproximadamente el 11.5%
de los estudiantes y futuros profesionistas tcnicos, ya que cabe mencionar, en sus programas de estudios no se
contempla alguna currcula de caracterstica terminal intermedia, es decir en sus tres niveles: vocacional (nivel
bachillerato), licenciatura y posgrado, se busca la terminacin de una carrera tcnica o profesional, o bien, la
especializacin de sta. Por otra parte, en el proceso de admisin al ciclo escolar 2001-2002, el Instituto atendi
al 7.4% de los demandantes en el Concurso de Ingreso a la Educacin Superior, y al 42% de los participantes en
el Concurso de Ingreso al Instituto en educacin superior, alcanzando una matrcula total de 174,623
concentrada en los tres niveles y en las tres reas de conocimiento50. Por otro lado la integracin de la matrcula
figura en mayor grado en la educacin media superior con un 58.2%, y en cuanto a la rama del conocimiento el
59% se encuentra en las Ingenieras y Ciencias Fsico Matemticas, tal y como se muestra en el cuadro 3.2.(2).

49
Compilacin propia, tomando como datos: ANUIES (Asociacin Nacional de Universidades e Instituciones de
Educacin Superior), Anuario Estadstico 2000, alumnos por institucin formal tcnica, Mxico 2002 y DGET
(Direccin General de Educacin Tcnica), Clasificacin de niveles de enseanza por institucin tcnica, programa de
desarrollo de la direccin 1999-2000, Mxico 1999.
50
INSTITUTO POLITCNICO NACIONAL, Documento de trabajo: Un Modelo Educativo para el IPN, propuesta.
Materiales para la reforma, serie de textos Versin 12, De distribucin restringida, Mxico 10 de Mayo de 2002. Pg. 23
Fuente: Estadsticas Bsica del IPN. Inicio del ciclo 2000-2001 y MIGUEL NGEL CORREA JASSO, Informe anual de
actividades, 2001.
39
 NIVEL % DE
IPN % DE MATRCULA REA DE CONOCIMIENTO EN EL IPN MATRICULA
Media superior 58.2 ICFM, Ingeniera y Ciencias Fsico Matemticas 59
Superior 38 CSA, Ciencias Sociales y Administrativas 27
Posgrado 3.8 CMB, Ciencias Mdico Biolgicas 14
Total 100 Total 100

Figura 3.2.(2) Distribucin de la Matrcula del perodo 2001-2002 del IPN, conforme a los niveles de enseanza y las reas
de conocimiento51.

3.2.1. LA TRANSICIN DE LA LEY ORGNICA Y EL PROGRAMA DE

DESARROLLO INSTITUCIONAL 2001-2006.

En lo que respecta a la organizacin del Instituto, ste se rige por una Ley Orgnica en su parte estructural y por
un Reglamento Interno en su parte operativa. Dado el enfoque de planeacin estratgica, en este trabajo solo se
analiza la Ley, dado que es el soporte de las estrategias estructurales de la planeacin, y el reglamento est
vinculado a la parte de aplicacin.

Las leyes orgnicas se definen como: Normas inferiores que implican un desarrollo de las superiores o son
creadas en ejercicio de stas, mismas que les sirven de fundamento de validez. Las normas inmediatamente
inferiores a la constitucin reciben el nombre de leyes secundarias y pueden tener como finalidad el regular
jurdicamente el comportamiento de los habitantes del Estado o bien, la organizacin de los poderes pblicos y
de las instituciones judiciales de acuerdo a la propia constitucin. Esta segunda finalidad de las leyes
secundarias corresponde a las llamadas leyes orgnicas. Son leyes orgnicas las leyes secundarias que regulan la
organizacin de los poderes pblicos segn la constitucin, mediante la creacin de dependencias, instituciones
y entidades oficiales y la determinacin de sus fines, de su estructura, de sus atribuciones y de su
funcionamiento52. Con base en esta definicin, se considera que la Ley Orgnica del Instituto Politcnico es una
ley inferior a la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y regula el funcionamiento de una
institucin de poder pblico. La ley orgnica por la que se rige el IPN fue promulgada en 1982, aunque anterior a
sta se promulgo una en 1950, otra en 1974 y actualmente se encuentra en proceso para su ltima reforma, a
efecto de analizar est transicin se presenta el cuadro 3.2.(3) a continuacin:

51
Idem.
52
Instituto de Investigaciones Jurdicas, Diccionario Jurdico Mexicano, Edit. Porra, Mxico 2001
40
 3.2.(3). Cuadro comparativo de las principales transiciones de la Ley Orgnica del IPN53.
ASPECTO LEY ORGNICA DE 1950 LEY ORGNICA DE. 1956 LEY ORGNICA DE. 1974 LEY ORGNICA DE. 1982 PROPUESTA, Agosto 2002
El IPN es un organismo El IPN es un organismo El IPN es un organismo El IPN es una institucin El IPN es un rgano del Estado, no
Aspecto dependiente de la Secretara dependiente de la Secretara dependiente de la Secretara desconcentrada de la sectorizado, con personalidad jurdica y
Jurdico de Educacin Pblica. de Educacin Pblica. de Educacin Pblica. Secretara de Educacin patrimonio propio, que presta servicio
pblico de educacin e investigacin
Pblica.
cientfica y tecnolgica, as como de
desarrollo y transferencia de
tecnologa.
* Formacin de Personas *Preparar profesionistas y * Contribuir por medio de la * Consolidar a travs de la * Impartir educacin cientfica y
tcnicos en los diversos educacin al desarrollo y la educacin, la independencia tecnolgica, en las modalidades que
preparadas para la utilizacin independencia social, econmica, econmica, cientfica, decida adoptar, en los niveles medio,
grados, ciclos y
cientfica y cultural de acuerdo tecnolgica, cultural y poltica superior, superior y de postgrado, de
y control de los factores del especialidades que requiera el
con los objetivos de la para alcanzar el progreso social carcter pblico, laico y gratuito y con
pas. Revolucin Mexicana. de la Nacin, de acuerdo con los los dems principios del artculo 3ro.
medio natural y social por
objetivos histricos de la Constitucional, bajo una rectora
Objetivo medio de sus costos. *Orientar la investigacin * Realizar investigacin cientfica Revolucin Mexicana contenidos propia.
Fundamental cientfica y tecnolgica y tcnica para aprovechar en la constitucin poltica de los
orientada al aprovechamiento recursos naturales, humanos y Estados Unidos Mexicanos * Formar profesionales comprometidos
* Desarrollo de actividades de materiales en beneficio del pas y con la sociedad y para el desarrollo
de los recursos naturales de la
investigacin, la economa. *Realizar investigacin cientfica social y econmico del pas, bajo una
nacin.
experimentacin y planeacin y tecnolgica, para el mejor rectora propia.
de los recursos tcnicos, * Preservar, conservar, difundir e aprovechamiento social de los
sociales y econmicos. incrementar la cultura. recursos naturales y materiales. * Realizar investigacin cientfica y
tecnolgica que contribuya al avance
* Orientar a las futuras * Formar profesionales e *Formar profesionales e del conocimiento, a la defensa de la
investigadores que el pas investigadores. soberana e independencia de la nacin.
generaciones por medio de la requiera.
tcnica a la consecucin de la * Coadyuvar a la preparacin * Vincular con la sociedad y con los
paz universal, la comprensin * Desarrollar en sus alumnos y tcnica de los trabajadores. sectores productivos las acciones, los
entre los pueblos y el servicio egresados un sentido humanista. servicios y la tecnologa sobretodo a los
social. * Garantizar y ampliar el acceso a grupos sociales menos favorecidos
* Fomentar la preparacin tcnica los estudiantes de escasos
y cultural de los trabajadores. recursos. * Garantizar los servicios educativos
que preste a todos los estudiantes, en
* Destinar la educacin a los *Contribuir a la planeacin y el particular a los de escasos recursos
estudiantes de escasos recursos. desarrollo interinstitucional de la socioeconmicos con equidad de
educacin tcnica en el pas, conformidad con su disponibilidad y
realizando las funciones de normatividad.
rectora de ese tipo de educacin.
24 artculos: sobre orden 20 artculos: Contempla los 30 artculos: Adiciona a los 4 captulos con 34 artculos: 22 artculos:
jurdico, objetivo fundamental, mismos factores que la anterior, a preceptos de la anterior, la Captulos: Es quiz la reforma ms drstica a la
Estructura escuelas dependientes, requisitos excepcin, de que reitera el distribucin por funciones. ley. Da libertad acadmica, disposicin
para ingreso, planes de estudio y carcter de gratuita, desarrolla Divisiones, direcciones, I. Naturaleza, Finalidades y para administrar y disponer libremente
culminacin de los mismos, mejor la estructura. Da los departamentos de escuela, Atribuciones. del patrimonio presupuestado y propio,
estructura de la Direccin Tcnica requisitos y atribuciones del patrimonio y la manera como se II. Patrimonio bajo una contralora interna. Nace la
Administrativa, Reglamento de la Director general, subdirector y conforman los rganos directivos, III. Estructura Orgnica y figura del Rector y del Consejo General
misma ley, estructura del consejo rganos de carcter consultivo, sus facultades y requisitos, as Funcional.
tcnico consultivo y patronato del relaciona organizacin-estudios- como de los rganos consultivos. IV. Disposiciones Generales.
IPN. autoridades.

53
Elaboracin propia, tomando como base las Leyes Orgnicas del Instituto Politcnico Nacional de 1950,1956,1974 y 1982, as como la propuesta de iniciativa de ley del 2002.

41
En los cambios por los que ha atravesado la Ley Orgnica en sus cuatro transiciones, destaca el cambio jurdico,
ya que paso de ser una institucin dependiente de la Secretara de Educacin Pblica a ser una institucin
desconcentrada, lo cual ampliaba su libertad de accin, y en la propuesta del ao 2002 se le plantea como un
rgano no sectorizado, lo cual otorgara al IPN una autonoma en el uso y manejo de los recursos, dado que la
libertad acadmica siempre la ha tenido. Otra de las variantes se encuentra en los objetivos, en la Ley Orgnica
de 1950, se consideraba principalmente la preparacin de fuerza de trabajo eminentemente tcnica, ya que se
limitaba a formar personas preparadas para la utilizacin y control de los factores del medio, es decir, se vea al
egresado como una herramienta para explotar los recursos propios, y no como un agente transformador de su
entorno. En contraste, la Ley Orgnica de 1982 es ms simple pero ambiciosa pretende encontrar en la educacin
los medios para lograr una nacin independiente y en equilibrio de sus fuerzas, todo esto acorde con los
principios de la revolucin mexicana. La propuesta de Ley del ao 2002, destaca que la educacin ser cientfica
y tecnolgica lo cual refleja una visin ms integral en los programas de estudio, as como, se habla de ayudar al
desarrollo del conocimiento para la soberana y la independencia nacional, en vez del fin anterior que era una
educacin orientada al aprovechamiento de los recursos naturales y materiales, adems, se refiere a guiar las
acciones especficamente conforme el articulo tercero de la constitucin (ya no incluye el trmino principios
revolucionarios y beneficio social). A su vez, habla de formar profesionales, excluyendo investigadores, as
como no incluye de alguna forma la capacitacin de los trabajadores, y hace referencia a garantizar (no a ampliar
constantemente) la cobertura de educacin a los jvenes, sobre todo de escasos recursos socioeconmicos, esto
acorde a su normatividad y capacidades. Resalta de esta propuesta la figura del Rector y el Consejo General
como las mximas autoridades del Instituto, sustituyendo a la figura del Director General. A su vez, se otorga
mayor disponibilidad en el uso patrimonial, siendo est quiz, la reforma ms notable.

En resumen la reforma propuesta54, se considera primordialmente una reforma de tipo fiscal. Destacando: 1. La
separacin de la Secretara de Educacin Pblica pero manteniendo la obligacin del Estado para proveer de
presupuesto y 2. La autonoma para administrar los recursos autogenerados que conforme a la ley orgnica de
1982 tienen que ser entregados a la federacin a travs de la Secretara de Hacienda. Por otro lado, se le atribuye
al IPN la categora de rgano de Estado no sectorizado, con personalidad jurdica y patrimonio propios, dado que
como un rgano descentralizado del Estado resultaran muy complejas las relaciones laborales para los
trabajadores del propio Instituto, al tener que cambiar su naturaleza de trabajador pblico de gobierno a un
empleado privado, conforme a los apartados A y B del artculo 123 Constitucional. De aceptarse la propuesta, el
Politcnico tendr posibilidades de negociar directamente con la Secretara de Hacienda su presupuesto anual, y
el Consejo General Consultivo ser sustituido por un Consejo General que ser el responsable de presentar al
Presidente la Repblica una lista de la que elegir a un rector, en sustitucin de la figura del Director, que tendr

54
El Consejo General Consultivo del Instituto Politcnico Nacional, aprob y present a la Direccin Jurdica de la
Presidencia de la Repblica el da 27 de Agosto del 2002 las modificaciones a la ley orgnica, para que s le pareciera
adecuado al Ejecutivo, la turne al Congreso como iniciativa de ley.

42
duracin de cuatro aos en lugar de tres con la posibilidad de una sola reeleccin. Como se observa, la propuesta
busca flexibilizar el presupuesto, permitir el traslado de saldos y la continuidad en los planes, programas y
proyectos por perodos posteriores a un ao, as como ampliar el campo de la toma de decisiones.

Si bien, la Ley Orgnica es el documento que rige y orienta las acciones hacia los objetivos principales en el
IPN, el Programa de Desarrollo Institucional es el que integra cada accin que habr de realizar. El Sistema
Nacional de Planeacin Participativa establece la obligatoriedad para las entidades y dependencias de generar
esfuerzos para la ordenacin sistemtica de las acciones. El producto principal de este Sistema es, el Plan
Nacional de Desarrollo, documento donde se establecen los grandes propsitos y estrategias que guiaran el
quehacer de la nacin y al que tienen que sujetarse todas las dependencias, dentro del Plan 2001-2006 queda
manifestada la importancia de la educacin, ubicndola como la columna vertebral de las acciones, adems de
que reconoce el papel preponderante de las instituciones de educacin superior como generadoras de
conocimiento y del progreso de la nacin en todos sus aspectos. El Programa Nacional de Desarrollo establece
tres desafos en la educacin: 1. Cobertura con equidad, 2.Calidad de los procesos educativos y 3. Integracin y
funcionamiento del sistema educativo. Con base en esto, el Instituto Politcnico Nacional presenta su Programa
de Desarrollo Institucional 2001-2006.

La lista de retos en el Instituto Politcnico Nacional conforme al Plan Nacional de Desarrollo se vuelve extensa y
difcil, ya que el Politcnico debe reformarse para responder a los cambios que se estn demandando y que estn
por venir, un escenario al que el Instituto debe estar preparado para hacerle frente con calidad. Por lo que el
Programa de Desarrollo Institucional 2001-2006 del IPN, parte de un proceso de Planeacin Estratgica, divido
en dos partes, una a mediano y otra a largo plazo. En palabras de su actual director, Miguel ngel Correa Jasso:
El programa de Desarrollo Institucional 2001-2006 es un documento fundamental que define la poltica
educativa y el marco general para orientar el quehacer en todos los mbitos y niveles de la vida acadmica del
Instituto Politcnico Nacional. Se trata de un documento sustentado en una investigacin exhaustiva del
comportamiento histrico y presente del Instituto Politcnico Nacional, as como en la visin de la casa de
estudios a la que se aspiramos, para brindar un servicio de calidad internacional. Su integracin es producto de
las propuestas de numerosas personas e instancias involucradas en cada uno de los temas, as como de
aportaciones derivadas del proceso de consulta a la comunidad a travs del Consejo General Consultivo, en las
escuelas, centros y unidades del Instituto y por la red de Internet.

El Programa se sustenta en los resultados del diagnstico, donde se da cuenta de los avances y logros, se
identifican los problemas y retos, para que a partir de stos, proponer nuevas lneas de accin, objetivos y metas,
que aseguren el desarrollo institucional en los prximos aos y que permitan avanzar en la construccin de una
institucin renovada, con una nueva visin de futuro. Este porvenir debe construirse basado en los principios
filosficos y los valores que dieron origen al Instituto, pero tambin en los cimientos que hemos construido

43
colectivamente a lo largo de 65 aos de existencia, y en particular, sobre ideales compartidos de ese futuro
deseable que todos anhelamos para el Instituto Politcnico Nacional.

El programa de desarrollo se ubica en un horizonte de mediano y largo plazo y otro ms a largo plazo, ambos en
proceso de construccin en el marco de la reforma educativa emprendida y de la actualizacin de la Ley
Orgnica. El programa orienta y conduce el cambio hacia el nuevo modelo educativo y acadmico del Instituto,
hacia nuevas estructuras y cultura organizacional, de manera tal, que logremos mejorar sustancialmente la
eficacia de los procesos de generacin, transmisin y difusin del conocimiento cientfico y tecnolgico.

El Programa de Desarrollo Institucional es el marco adecuado para impulsar la calidad de los servicios
educativos y la gestin, tambin tiene como propsito central constituirse en un mecanismo efectivo de
articulacin de los esfuerzos de las dependencias de la administracin central, las escuelas, centros y unidades en
una misma direccin, sobre la base de un breve y claro conjunto de polticas, estrategias generales y programas
integrales de accin, en las que se comprometan todos los miembros de la comunidad a efecto de mejorar
integral y sustancialmente nuestro quehacer y sus resultados.

Asimismo, se pretende tender los puentes entre el pasado, presente y futuro de nuestra institucin, buscando ser
un instrumento estratgico y marco de referencia para el reencuentro de la comunidad politcnica consigo
misma, compartiendo un mismo proyecto, para adquirir un nuevo compromiso que incremente la calidad,
multiplique nuestros espacios y la relacin con la sociedad a la que sirve, para continuar con la misin histrica
de poner la Tcnica al Servicio de la Patria 55.

Por tanto, el Programa de Desarrollo Institucional es el instrumento normativo que marca las estrategias a seguir
en los prximos aos por el Instituto Politcnico Nacional, con el propsito de superar limitaciones y desarrollar
las fortalezas que permitan cumplir con los objetivos, los cuales van ligados a los parmetros del Plan Nacional
de Desarrollo y al Programa Nacional de Educacin, siendo stos: mejorar la cobertura de la educacin, o como
lo dice el Plan Nacional de Desarrollo Educacin para todos, lograr una educacin de calidad y un nivel
educativo de vanguardia.

El alcance del Programa de Desarrollo Institucional es a 25 aos, considerando estrategias y tcticas a mediano
plazo. El contenido del Programa Institucional de Desarrollo es de la siguiente manera, y a efecto de mostrarlo
esquemticamente se encuentra la figura 3.2.(4):
1. Entorno y retos de la Educacin Superior.
2. Anlisis Diagnstico.

55
CORREA JASSO MIGUEL NGEL-Director del Instituto politcnico Nacional, Programa de Desarrollo Institucional
2001-2006, Carta de Presentacin, Mxico 2000.

44
 3.- Una visin para el Futuro.
4.- La Reforma Institucional.
5.- Polticas y Lneas Estratgicas de desarrollo.
6.- Objetivos, estrategias y metas por funcin.
7.- Programas Integrales de Accin.

RETOS
DE LA
PND EDUC.
(1)
PNE Funciones Sustantivas

PDI P
R
A
O N
OBJETIVO (VISIN L DOCENCIA /
G A
a 25 aos): R I FORMACIN
L
(3) A N
M E
I
A A S
Crear una institucin S P I
S
educativa innovadora y O
S
flexible de la ms alta I L
calidad, con mayor N I
T E INVESTIGACIN
T
impacto en el desarrollo E S
I CIENTFICA Y
nacional, con mayor G C
T
TECNOLGICA D
reconocimiento por los R R
A
A I
resultados de sus A
L S A
investigaciones y T
E E G
transferencia de S N
G
tecnolgica, con una I O
posicin estratgica y D
E C S
clara en el escenario A T
nacional e internacional, A S EXTENSIN Y I
con una comunidad C DIFUSIN
C
C
acadmica ms O
I
comprometida con su O
institucin y con una N (2)
gestin ms eficiente y
(7) (6) (5)
eficaz.

REFORMA
INSTITUCIONAL (4)

ADMN.,
FINANCIAMIENTO E APOYO VINCULACIN
INFRAESTRUCTURA ACADMICO

Funciones De Apoyo Y Soporte

PND: Plan Nacional de Desarrollo
PNE: Plan Nacional de Educacin
PDI: Programa de
Figura 3.2.(4) Integracin en sus siete aspectos del Programa de Desarrollo Institucional 2001-2006 del IPN56

56
Elaboracin propia, Tomando como base la estructura del Programa de Desarrollo Institucional 2001-2006 del Instituto
Politcnico Nacional.

45
En la figura 3.2.(4) se muestra la interrelacin de cada uno de los elementos necesarios para alcanzar el
desarrollo que se pretende en el Instituto, conforme a la numeracin que muestra, la parte 1:Retos de la
educacin superior, se muestra como inicial ya que es el conocimiento del medio y sus exigencias, por esto, lleva
directamente a un anlisis diagnostico. En la parte 2. Conociendo el micro y macroambiente del IPN, es posible
establecer una visin o proyeccin a un perodo, en este caso a 25 aos. La parte 3, debe ser acorde con los
principios del Plan Nacional de Desarrollo y el Programa Nacional de Educacin, dado que la Reforma
Institucional mostrada en la parte 4, es propiamente el desarrollo de las acciones, habiendo identificado los
puntos dbiles y las fortalezas, as como los objetivos. Posteriormente, se integran los cursos de accin que se
concentrarn en dicha reforma institucional, y sern el soporte de los instrumentos, como lo son las lneas
estratgicas (parte 5), las polticas (parte 6) y los programas integrales (parte 7). En cuanto a las funciones, se
elabora una clasificacin en sustantivas y de apoyo. Primeramente, las funciones sustantivas o principales:
Docencia, Investigacin Cientfica y, Extensin y Difusin, parten de un anlisis diagnostico de cada una (parte
2) a la incorporacin con los instrumentos de cambio (partes 5,6, y 7). Mientras, las funciones de apoyo:
Administracin, financiamiento e infraestructura, Apoyo acadmico y, Vinculacin Tecnolgica, son el soporte
de las acciones y las que dan las facilidades para llevar a cabo la reforma institucional. Aunque, cabe aclarar que
la determinacin de los programas integrales de accin y las polticas (partes 6 y 7) por funcin, pertenecen
propiamente a una etapa de aplicacin, por tanto, ya no corresponden a un proceso de planeacin estratgica.

El mismo programa establece la estructura del IPN, figura 3.2.(5). Definindolo como un rgano desconcentrado
de la Secretara de Educacin Pblica (SEP), laico y gratuito, regido por la ley orgnica de 1982. Sus
caractersticas generales en cuanto a estructura son: los rganos auxiliares, integrado por el Centro de
Investigaciones Avanzadas (CINVESTAV), la Comisin de operacin y fomento de actividades acadmicas
(COFAA) y el Patronato de obras e instalaciones (POI); los rganos de apoyo: televisin XEIPN canal once, y el
Centro Nacional de Clculo (CENAC). En cuanto a su capacidad se tienen 60 unidades acadmicas con
representacin en 16 estados de la Repblica con 9 centros de educacin continua, 18 centros de investigacin y
un campus virtual; una matrcula aproximada de 265,000 estudiantes y 14,000 docentes e investigadores. El
modelo de enseanza impartido es de dos niveles: medio superior y superior. El modelo medio superior es
bivalente, es decir, proporciona una formacin tcnica y una preparacin propedutica a travs de 16 planteles,
llamados Centros de Estudios Cientficos y Tecnolgicos (CECyT)donde se imparten 32 carreras integradas en:
21 de la rama de ciencias fsico matemticas (CFM), 6 en ciencias sociales y administrativas (CSA) y 5 mdico
biolgicas (CMB). La educacin superior se divide en licenciatura y posgrado, el nivel licenciatura cuenta con
24 planteles con 59 carreras profesionales, integradas en: 36 ingenieras y ciencias fsico matemticas (ICFM),
16 mdico biolgicas (CMB) y 7 ciencias sociales y administrativas (CSA), del total de las carreras, 20 se
encuentran acreditadas. El nivel posgrado se imparte a travs de 27 planteles y centros: 12 centros de
investigacin y 5 planteles de nivel superior, por medio de 30 especializaciones, 55 maestras y 21 doctorados.

46
 ESTRUCTURA DEL IPN rgano Desconcentrado de la S.E.P. Regido por la Ley Orgnica de 1982

Organismos Auxiliares CINVESTAV, COFAA, POI

Estructura
rganos de Apoyo Televisin XEIPN, CENAC

Caractersticas
Generales Escuelas, Centros y Unidades

Principios Irrenunciables Pblica, Laica y Gratuita Al servicio de la sociedad

60 Unidades Acadmicas En 16 Entidades

Capacidad

265,000 estudiantes (Promedio) Por medio de: 9 Centros de Educacin Continua, 18 Centros de 32 Carreras
Investigacin y un Campus Virtual (Todos enlazados en red)

14,000 Docentes e Investigadores 21 CFM

Modelo Formacin 16 6CS
Bivalente Planteles 5 MB
Tcnica y
2 Niveles Educativos Medio Superior
Propedutica
36 ICFM
Superior Licenciatura 24 Planteles 59 Carreras 16 CMB
7 CSA

20 Carreras
Acreditadas 17 ICFM
27 1 CMB
Posgrado Planteles 2 CSA
Determinacin de
Funciones
12 Centros de Investigacin 30 Especializaciones, 55
Funciones estratgicas sustantivas y de apoyo: Maestras, 21 Doctorados
5 Planteles de Nivel Superior

DOCENCIA: INVESTIGACIN CIENTFICA EXTENSIN Y VINCULACIN: APOYO ACADMICO: ADMINISTRACIN,

Y TECNOLGICA: Capacitacin Continua
*Oferta Educativa DIFUSIN: *Tecnologa Educativa FINANCIAMIENTO E
*Aspectos Generales *Formacin de
*Servicios *Servicios Bibliotecarios
*Investigadores *Campus Virtual Empresarios INFRAESTRUCTURA:
Educativo *Servicios Escolares
*Difusin y Creacin *Educacin Continua *Prestacin de Servicio a
*Capacitacin a *Becas *Gestin Institucional
*Centros de Investigacin *Servicio Social Externos
*Orientacin Juvenil *Infraestructura y
Docentes *Difusin
Equipamiento
Figura 3.2.(5). Breve descripcin de la estructura general del IPN, caractersticas generales y funciones57 *Financiamiento

57
Elaboracin propia, tomando como datos el anlisis elaborado en el Programa de Desarrollo Institucional 2001-2006.

47
 CAPITULO 4: EL PROCESO DE PLANEACIN ESTRATGICA EN EL INSTITUTO
POLITCNICO NACIONAL.

De acuerdo con la Asociacin Nacional de Universidades e Instituciones de Educacin Superior (ANUIES) se

reconoce que la educacin superior debe transformarse s pretende alcanzar los objetivos establecidos por el Plan
Nacional de Desarrollo 2001-200658, siendo estos: cobertura con equidad, calidad e integracin y, coordinacin y
gestin. Especficamente el IPN necesita orientarse a los principios de equidad, eficiencia y calidad, para poder
ofrecer una educacin cientfica y tecnolgica acorde con las nuevas condiciones y aspiraciones nacionales,
tomando en cuenta el nuevo contexto y los requisitos de los demandantes en contraposicin con el perfil
profesional que se ofrece en la institucin, as como la propia estructura, recursos y posibilidades del Instituto
para readecuarlo hacia la reforma institucional que se necesita. Por esto, es que el IPN ha trabajado en un
proceso de planeacin estratgica permanente y participativo59 que permite anticiparse a los cambios y orientar
las acciones, identificando aquellos problemas crticos, y a su vez, generando las estrategias necesarias para
contrarrestarlos por medio de la mxima eficiencia en el uso de los recursos y las oportunidades. Este proceso de
planeacin, debe establecerse a un largo plazo y sobre el pleno conocimiento de la razn de existir del Instituto y
de su proyeccin en un perodo, por lo que la visin es establecida a veinticinco aos.

4.1. METODOLOGA DEL PROCESO DE PLANEACIN ESTRATGICA EN EL IPN.

El proceso de Planeacin Estratgica que se presenta, tiene como principal sustento el Programa de Desarrollo
Institucional del IPN del perodo 20001-2006, dado que es el documento integrador, que incorpora los
resultados del anlisis externo e interno realizado en el Instituto. A su vez, enmarca aquellos retos que se le
presentan y la responsabilidad que tiene sobre el cumplimiento de los objetivos nacionales. Como ya se hablo en
el capitulo tres, este programa emerge como una gua de las acciones futuras y est orientado por el Plan
Nacional de Desarrollo y el Programa Nacional de Educacin, donde se mencionan como los principales
objetivos de la educacin: La calidad, la pertinencia con equidad y la integracin, los cuales, el programa del
Instituto traduce, segn la visin que contiene, como: lograr del IPN una institucin educativa de vanguardia,
competitiva, con alto grado de calidad y con una posicin estratgica en el desarrollo de Mxico.

Dentro del Programa de Desarrollo Institucional se hace referencia a un proceso de planeacin estratgica que se
pretende instrumentar el IPN, pero carece de un modelo o gua, por esto, la propuesta que se presenta en este
trabajo es a largo plazo y retoma la informacin proporcionada por el Programa, pero plantea un modelo de a
partir de las funciones del Instituto. La estructura del Programa de Desarrollo Institucional para efecto de la
propuesta de Planeacin Estratgica presentada, se integra en seis partes, tal y como lo muestra la figura 4.1.(1).

58
INSTITUTO POLITCNICO NACIONAL, Programa de Desarrollo Institucional 2001-2006 del IPN, Pg. 5
59
idem. Pg. 3

48
 LO CONFORMAN:

PND Construccin
Pensamiento
1)Misin Tiempo / Espacio

PNE Proyeccin a 25 aos

Integrada por los objetivos
2) Visin A partir de las capacidades
Conforme al entorno
Objetivos:
EQUIDAD La Educacin Tecnolgica como soporte del conocimiento.
CALIDAD Rescate de los valores de nuestra cultura.
3) Entornos y Retos de la Educacin
INTEGRACIN Eliminar la rigidez de los antiguos procesos.
Superior Satisfaccin de la Demanda.

Objetivos segn PND y PNE 2001-2006:

PDI 4) Objetivos 1. Cobertura con Equidad
2. Calidad Educativa
Objetivo: 3. Integracin

Guas de Accin para el Proceso de Planeacin Estratgica

5) Polticas y Lneas Estratgicas de
Se establecen 10 Lneas Estratgicas
Desarrollo
Crear una
Institucin
Estratgica e Determinacin de los cursos de accin
6) Estrategias Conforme al anlisis del entorno y retos
Insustituible del

FUNDAMENTO ELEMENTOS PROCESO

PND: Plan Nacional de Desarrollo. PNE: Programa Nacional de Educacin. PDI: Programa de Desarrollo Institucional.

49
 Figura 4.1.(1). Estructura del Programa de Desarrollo Institucional, visto desde una perspectiva y acorde con los elementos de un proceso de planeacin
estratgica60

60
Elaboracin propia, con base en el Programa de Desarrollo Institucional 2001-2006 en el Instituto Politcnico Nacional.

50
La figura 4.1.(1) muestra que los diferentes elementos del programa del IPN pueden ser integrados a manera que
proporcionen la informacin necesaria para elaborar un proceso de planeacin estratgica.

En cuanto a los objetivos que se plantean, stos son acordes con los objetivos nacionales, siendo estos: la
calidad, la cobertura con equidad y la integracin. Se entiende por calidad en una institucin de educacin
superior o terminal, aquella transmisin de cualidades y conocimientos que logran profesionistas competitivos
para el mercado productivo al cual se van a introducir, por medio de un equilibrio entre la competencia
profesional y laboral. Cobertura con equidad, establece la necesidad de cubrir la demanda de educacin acorde
con las necesidades de la zona geogrfica de que se trate, con la finalidad de lograr igualdad educativa entre la
poblacin. Por ltimo, Integracin, significa estructurar el sistema educativo mexicano por medio de
instituciones de calidad que se apoyen y unan para lograr los objetivos comunes conforme a los entornos y retos
de la nacin.

En el caso de la educacin superior como se muestra en la figura 4.1.(2), el nuevo escenario mundial es una
tendencia a la interdependencia entre pases, lo cual origina cambios en el proceso educativo y el sistema
productivo, y esto obliga, a una transformacin en los niveles de competencias profesional y laboral, que
ocasionan cambios en las habilidades y los conocimientos.

ENTORNOS Y RETOS DE LA EDUCACIN SUPERIOR

Nuevo Escenario Mundial Interdependencia entre pases

Transformacin de las Competencias:

(Profesional-Laboral)

Cambios en el Proceso En el Sistema Productivo y de Servicios

Educativo

Competencia Profesional Competencia Laboral

Revolucin de Habilidades y Conocimientos

Nuevas Mejores y
Profesiones nuevas
Creacin, Transmisin y Difusin de Habilidades y Conocimientos cualidades

Figura 4.1. (2) Presentacin de la transformacin del entorno y los requisitos y retos de la educacin superior61.

61
Elaboracin propia, tomando como base la informacin proporcionada en el Programa de Desarrollo Institucional 2001-
2006 del IPN.

51
La visin del Instituto Politcnico Nacional conforme al Programa de Desarrollo Institucional, figura 4.1.(3), se
establece para un perodo de 25 aos, tal y como lo requiere un proceso de planeacin estratgica, el cual
necesita una proyeccin de la organizacin a largo plazo. Esta proyeccin se encuentra acorde con el
planteamiento de la misin, la estructura y la capacidad en recursos humanos, tcnicos y materiales, as como en
las nuevas necesidades de las competencias, sean stas: profesional o laboral.

Visin

Nuevos requisitos en las Estructura y capacidades

competencias Misin y Objetivos del IPN

Figura 4.1.(3) Elementos de planteamiento de la Visin62

El Programa de Desarrollo Institucional a su vez, establece la necesidad de una reforma institucional de tres tipos
para alcanzar la visin, como lo muestra figura 4.1.(4). La reforma educativa, la reforma orgnico-funcional y la
reforma jurdica. Estas transiciones segn el modelo que se propone, deben desarrollarse mediante el proceso de
planeacin estratgica, que ser el que determina cada uno de los elementos requeridos, as como, los cursos de
accin correspondientes. De las tres transiciones, la reforma educativa es el fin por el que se establecen las otras
dos, ya que la funcin docente es de tipo sustantivo y va estrechamente relacionada con la misin del Instituto.
Para llevar a cabo los cambios es necesario organizar la modalidad educativa y las estructuras curriculares, para
formar profesionales tcnica e integralmente competitivos. La reforma orgnico-funcional, es la transicin en la
forma de trabajo del IPN, por medio de actividades ms eficientes en el uso de recursos y tiempo. Con la reforma
jurdica se busca ampliar el marco de accin de las operaciones, sobre todo financieras, en este momento, se
plantea una reforma a travs de una propuesta de ley orgnica, analizada en el capitulo tres. Como lo muestra la
siguiente figura, la reforma institucional debe llevarse a cabo para poder alcanzar la visin proyectada. Por tanto,
el modelo de Planeacin Estratgica propuesto tiene como objetivo plantear cursos de accin por funciones a
nivel organizacional para desarrollar estas reformas.

62
Elaboracin propia, conforme a los datos proporcionados por el Programa de Desarrollo Institucional 2001-2006 del IPN.

52
 REFORMA Visin a 25 aos
INSTITUCIONAL

Planteamiento Modelo de Planeacin Objetivos Equidad, Calidad e Integracin

del Cambio Estratgica

Nuevo Modelo Educativo y Acadmica

Modalidades Educativas

Prctica Docente
Reforma
Educativa
Organizacin y Financiamiento Acadmico Habilidades
Creatividad
Nueva Innovacin
Estructuras Curriculares Generadores
cultura de
tecnolgica Soluciones
Uso de Tecnologas Informticas y de Comunicacin

Formacin Tcnica Integral

Reforma
Orgnico-
Funcional Eficiencia en las
Operaciones
Ampliar Marcos de
Definir nueva Toma de Decisiones y
naturaleza y Ejecucin
Reforma Actualizacin de la
Jurdica estructura
Ley Orgnica
Jurdica

Figura 4.1.(4). Estructura de las reformas institucionales necesarias para alcanzar la visin63

Por otro lado, antes de establecer el modelo elaborado para llevar a cabo el proceso de planeacin estratgica en
el IPN, es necesario identificar la forma cmo se delimito el Instituto Politcnico, ya que parte de la propuesta es
estructurarlo conforme a sus funciones y no de acuerdo a centros, unidades y escuelas, ya que este tipo de
clasificacin resulta funcional a niveles de planeacin operativa, pero no, cuando se trata de establecer un
esfuerzo coordinado y constante en toda la organizacin a niveles estratgicos.

La clasificacin en funciones se hizo acorde con la importancia o vinculo que tienen para el cumplimiento de la
visin y la misin, as como, al modelo de la cadena de valor presentado en el captulo dos64. Por lo que se
establecen seis funciones bsicas, que a su vez se clasifican en tres funciones sustantivas o principales y, tres
funciones de apoyo o de soporte, tal y como se muestra en las figuras 4.1.(5) y 4.1.(6), aunque ambas deben

63
Elaboracin propia, conforme al anlisis planteado en el Programa de Desarrollo Institucional 2001-2006 del IPN, Cap.2
64
La cadena de valor fue presentada en el Capitulo 2, ndice 2.3, pgina 28.

53
regirse por los mismos principios de accin, es decir, los objetivos nacionales (calidad, integracin y equidad).
Siendo esta clasificacin:

Funciones Sustantivas o Principales, Figura 4.1.(5):

1. Docencia: Entendida como la actividad que proporciona en mayor grado la razn de existir del IPN, ya
que en ella recae la responsabilidad de creacin y desarrollo de los profesionistas, as como la
transferencia del conocimiento. Incorpora las siguientes actividades: determinacin y evaluacin del
modelo educativo, el desarrollo de las currculas y la formacin y el desarrollo docente.

2. Investigacin y Desarrollo: Se ocupa de la generacin del conocimiento cientfico y tecnolgico as

como de la aplicacin de la ciencia y el desarrollo de proyectos especficos. Tiene a su cargo los
diversos centros de investigacin y la formacin de investigadores.

3. Extensin y Difusin: Desempea todas las funciones relacionadas con los modelos de educacin
continua, como lo son los espacios virtuales, por medio de los cuales difunde la educacin tecnolgica a
poblaciones apartadas o marginadas

Funciones de Apoyo o de Soporte, Figura 4.1(6):

1. Apoyo Acadmico: Como su nombre lo indican, auxilian al desempeo de las funciones sustantivas para
el logro de sus fines.

2. Administracin, financiamiento e infraestructura: Constituye la estructura orgnica y el funcionamiento

operativo del Instituto, se encarga de la elaboracin del presupuesto y su marco normativo, por lo tanto
de la planeacin del uso del patrimonio.

3. Vinculacin: Debe ser el contacto con el exterior, por medio de la comunicacin y los acuerdos entre
egresados, sector productivo u otras instituciones de educacin. A su vez, busca recursos econmicos
por medio de la prestacin de servicios, a la par que crea una imagen y un prestigio para el IPN.

54
4.1.(5) Integracin y localizacin de las funciones sustantivas65:

Objetivos
Nacionales

2.Investigacin y 3. Extensin y Difusin

1.Docencia Desarrollo

Centros de Investigacin Difusin de la Cultura

Modelo Educativo Divulgacin del
Conocimiento Cientfico
Desarrollo Curricular Desarrollo de Proyectos
Servicio Social y
Formacin y Desarrollo Prcticas Profesionales
Formacin de
Docente
Investigadores
Educacin Continua
Formacin de Profesionales
Generacin de
Competitivos Oferta Deportiva
Conocimientos

Aplicacin de la Ciencia

Sector Educativo
Sector Productivo
TIENEN RELACIN CON:
Sector Social
Sector Gubernamental

FUNCIONES SOPORTE O DE APOYO (APOYO ACADMICO / INFRAESTRUCTURA ADMINISTRATIVA)

Esta figura muestra la integracin de las funciones sustantivas del IPN, orientadas por los principios de accin, en este caso los objetivos nacionales:
calidad, integridad y equidad. En la parte posterior su relacin con los diversos sectores, para que finalmente se ubiquen las funciones de apoyo, las
cuales son el soporte en el desarrollo de las funciones principales.

65
Elaboracin propia, tomando como base la estructura de las funciones sustantivas dentro del Instituto Politcnico Nacional.

55
Figura 4.1.(6) Integracin y localizacin de las funciones de apoyo66

OBJETIVOS CALIDAD
NACIONALES
INTEGRACIN
EQUIDAD

FUNCIONES SUSTANTIVAS
(DOCENCIA / INVESTIGACIN Y DESARROLLO / EXTENSIN Y DIFUSIN )

TIENE RELACIN CON

SECTORES
DIVERSOS

FUNCIONES SOPORTE O DE APOYO

APOYO ADMINISTRACIN, VINCULACIN

ACADMICO FINANCIAMIENTO E TECNOLGICA
INFRAESTRUCTURA

ACTUALIZACIN Y ESTRUCTURA ORGNICA COMUNICACIN CON

DESARROLLO DOCENTE EXTERNOS
PROGRAMACIN Y PRESUPUESTO
TECNOLOGA EDUCATIVA
PRESTACIN DE
MARCO NORMATIVO
CENTROS DE INFORMACIN SERVICIOS
INSTALACIONES FSICAS
SERVICIOS ESCOLARES
ESTRUCTURA DEL SISTEMA
EDITORIAL
PLANEACIN OPERATIVA Y PRESUPUESTAL

Esta figura muestra la ubicacin de las funciones de apoyo como el soporte de las acciones que le dan razn de existir al IPN, as como la integracin de
dichas funciones, las cuales, no se encuentran directamente vinculadas a los principios de accin, dado que su finalidad es proporcionar a las funciones
sustantivas los medios necesarios para alcanzar los objetivos.

66
Elaboracin propia, tomando como base la estructura de las funciones de apoyo que se desarrollan en el Instituto Politcnico Nacional.

56
El modelo de planeacin estratgica conforme a funciones, que se presenta para el Instituto Politcnico Nacional
se ha estructurado en un modelo de seis acciones (tal y como se estructur el Programa de Desarrollo
Institucional). Ya que, busca identificar los parmetros con los cuales est laborando el IPN, as como, dar a
conocer los retos y algunas posibles estrategias para contrarrestarlos, y a su vez, alcanzar los objetivos
pretendidos y la posicin competitiva que se espera en el futuro, dada la tendencia de las organizaciones, es
decir, flexibilizar actividades y descentralizar la toma de decisiones. Las seis acciones del modelo se presentan
en la figura 4.1.(7) y se describen como sigue:

1. Elaboracin de la Misin: Es imprescindible elaborar la definicin de la razn de ser, ya que ser la

expresin que le da orientacin a cada una de las acciones, por medio del pleno conocimiento de cual es
la finalidad del IPN, cabe mencionar que sta, debe ser compartida por todos los miembros y constante
en su contenido, el mayor tiempo posible.

2. Elaboracin de la Visin: Por medio de la proyeccin del Instituto se lograr tener claro lo que se busca
y los objetivos tcticos u operativos necesarios para lograrlo.

3. La identificacin del entorno y los retos. Consiste en el anlisis de las caractersticas de cada una de las
funciones del Instituto, la evaluacin de los recursos y los resultados obtenidos en perodos anteriores.
Lo conforman el anlisis externo e interno, para su elaboracin se presenta la matriz DOFA por funcin,
teniendo como base el anlisis previo realizado por cada una de las funciones descritas anteriormente.
Cabe mencionar, que no es objeto de este trabajo el diagnstico de las funciones, sino la estructura del
modelo de planeacin estratgica.

4. Definicin de objetivos estratgicos y tcticos: De acuerdo con la informacin proporcionada por el

anlisis anterior, se establecen los objetivos estratgicos, es decir aquellos fines que deben seguir todas
las funciones, independientemente de su clasificacin. El paso siguiente es el planteamiento de los
objetivos tcticos correspondientes a cada funcin, esta definicin ser producto de la matriz de
Debilidades, Oportunidades, Fuerzas y Amenazas (DOFA) que a su vez ser el resultado del anlisis
elaborado al planteamiento de fuerzas y oportunidades.

5. Definicin de lneas estratgicas y polticas integradoras: Dado que el modelo de planeacin estratgica
presentado se elabora por funciones, una de sus aportaciones es la integracin de los objetivos por medio
de las polticas centrales, entendindose como poltica, una gua para las estrategias y una pauta para la
toma de decisiones inspirada en los objetivos nacionales, conforme al Plan Nacional de Desarrollo. Las
polticas a su vez, integran una serie de lneas estratgicas, que no sern otra cosa que la incorporacin
de los objetivos tcticos similares de cada funcin.

57
 6. Establecimiento de estrategias y vnculos estratgicos: Corresponde a la parte final, donde se elabora la
Matriz de Planeacin por funcin. Esta matriz es el acumulado del trabajo anterior. Integra las diversas
estrategias, resultado de la matriz DOFA, y les asigna su correspondiente lnea estratgica para que
obtengan una orientacin clara del objetivo nacional que se est trabajando. Dentro de esta matriz,
tambin se colocan las tcticas mnimas requeridas, para elaborar la estrategia y cubrir el objetivo.

Con la elaboracin del modelo de planeacin estratgica presentado, es posible, definir los cursos de accin
generales en organizaciones de grandes dimensiones, y establecer claramente tcticas y responsabilidades, ya
que al delimitar al Instituto por medio de sus funciones, es factible establecer aquellas debilidades y fuerzas que
se poseen, adems, de que al ocupar las lneas estratgicas se determinan aquellas funciones que se encuentran
estrechamente vinculadas. De esta forma, las acciones estratgicas sern de tipo sinrgico y acorde con las
necesidades y recursos propios, ya que, a diferencia de una estructura por escuelas , centros y unidades, el
modelo funcional es ms prctico y eficiente, dado que busca los resultados por un esfuerzo nico, y no, cada
unidad trabaja como un centro aislado con un estrecho campo de decisiones. A su vez, este modelo se pude
aplicar posteriormente a cada una de las unidades, delimitando sus funciones y estableciendo vnculos con los
distintos departamentos de una misma lnea estratgica, en una misma escuela. La finalidad es identificar los
objetivos estratgicos y trabajar por funciones las tcticas que se requieran, as como unificar el esfuerzo e
identificarlo con los fines comunes, para de esta forma no desgastar las funciones cumpliendo tareas para las
cuales no fueron creadas. El modelo en forma grfica se presenta en la figura 4.1.(7).

58
Figura 4.1.(7) El proceso de Planeacin Estratgica en el Instituto Politcnico Nacional67.

3. Anlisis del entorno,

retos y caractersticas
propias
(Informacin por
funciones)

4. Fijar objetivos
estratgicos y tcticos
1. Misin (por funcin). 2. Visin

5.Definicin de
lneas estratgicas y
polticas
integradoras.

6. Determinacin de
cursos de accin y
relaciones
estratgicas

PLANEACIN ESTRATGICA

El modelo propuesto muestra cada una de las seis etapas que son desarrolladas en la segunda parte de este
capitulo. La ubicacin de la visin est determinada por su condicin de ser la proyeccin del Instituto, por
tanto, debe ser la orientadora de cada una de las dems acciones y su naturaleza debe ser menos flexible en su
contenido, a diferencia de la misin, que tambin debe orientar todo el proceso, pero se encuentra a la izquierda
por ser la parte inicial, la razn de existencia.

67
Elaboracin propia, tomando como base el modelo de Planeacin Estratgica elaborado por DAVID R. Fred, Conceptos
de Planeacin Estratgica, Edit. Pearson, Mxico 1997. Pg. 4.

59
 4.2. DESARROLLO DEL PROCESO DE PLANEACIN ESTRATGICA EN EL IPN

A partir de este punto, se desarrolla la elaboracin del modelo de planeacin estratgica mostrado en la figura
4.1.(7) en el Instituto Politcnico Nacional, cabe mencionar, que los datos y la informacin manejada
corresponden en gran medida al contenido del Programa de Desarrollo Institucional 2001-2006, el cual es el
resultado de mltiples auditorias, evaluaciones y estudios elaborados por y para el Instituto.

Conforme al modelo presentado para el proceso de planeacin estratgica, la parte inicial corresponde al anlisis
de la misin y la visin, siendo ambos elementos la base para las acciones posteriores, ya que constituyen el
qu es? y el qu se desea? para el IPN. Tanto la misin como la visin fueron desarrolladas a partir del
fundamento histrico y de su participacin en el desarrollo nacional. La parte tres del anlisis del entorno, se
realizar utilizando como herramienta la matriz de Debilidades, Oportunidades, Fuerzas y Amenazas (DOFA) en
cada una de las funciones, as como un anlisis de sus debilidades y fuerzas. Sobre los objetivos, se definen los
fines nacionales con respecto al Instituto (cobertura, calidad e integracin). Por ltimo, en la parte cinco y seis,
se dan solucin a los problemas y retos identificados en los puntos anteriores, por medio del planteamiento de
estrategias y la definicin de aquellas funciones que debern establecer acciones conjuntas, si desean realizar sus
cursos de accin y por tanto lograr sus fines.

4.2.1. MISIN DEL INSTITUTO POLITCNICO NACIONAL

La misin del Instituto, lleva consigo principios irrenunciables como lo son: el de ser una institucin pblica,
gratuita y laica al servicio de la sociedad. Esto ubica al Instituto Politcnico Nacional como un agente de cambio
y movilidad social. La educacin en el IPN debe ser por medio de oportunidades equitativas de estudio en todos
sus niveles y modalidades. Su vocacin cientfica y tecnolgica, la importancia que ha tenido su participacin en
el pas a lo largo de la historia, as como sus posibilidades de vinculacin con los sectores productivos y sociales
lo colocan como uno de los ejes de las transformaciones y soluciones para el desarrollo econmico, social e
industrial de Mxico. Por lo tanto su misin recobra importancia y queda descrita segn el Programa
Institucional de Mediano Plazo 2001-2003 para el Instituto Politcnico Nacional, de la siguiente manera:

El Instituto Politcnico Nacional es la Institucin educativa laica y gratuita del Estado, rectora de la educacin
tecnolgica pblica en Mxico, lder en la generacin, aplicacin, difusin y transferencia del conocimiento
cientfico y tecnolgico, creada para contribuir al desarrollo econmico, social y poltico de la nacin. Para
lograrlo, su comunidad forma integralmente profesionales en los niveles medio superior, licenciatura y posgrado;
realiza investigacin y extiende a la sociedad sus resultados, con calidad, responsabilidad, tica, tolerancia y
compromiso social68.

68
Definicin de la misin del Instituto Politcnico Nacional, conforme al Programa de Desarrollo Institucional 2001-2006.

60
Dado el contenido de la misin del IPN, se tiene que es el principal organismo de educacin pblica tecnolgica
en Mxico, cabe mencionar que hace referencia a la aplicacin, difusin y transferencia del conocimiento
cientfico y tecnolgico, lo cual, abandona un poco el motivo por el que fue creado. Anteriormente tenia como
principal reto la transformacin de los procesos productivos, por ello es que estaba dirigida a trabajadores
principalmente de los sectores de la transformacin. Por tanto, la misin del IPN se ha transformado dndole
ms peso al conocimiento. Hoy, adems el modelo de educacin impartido est orientado a los jvenes
interesados en cursar una educacin pblica por medio de carreras de tipo prctico, con conocimientos
mayormente tcnicos, o bien, aquellos que deseen cursar un nivel medio superior o bachillerato que les permita
integrarse de inmediato al sector productivo. Una transicin ms, fue el aumentar en las funciones sustantivas, la
de investigacin con la finalidad de extender en beneficio de la sociedad, sus resultados. A pesar de estos dos
cambios en el planteamiento de la misin se conserva el ser una institucin destinada al desarrollo nacional con
un alto compromiso social, tal y como lo menciona la ley orgnica vigente y la propuesta actual de
modificaciones a la ley, sin embargo, y bajo este esquema, se puede mencionar que la propuesta elaborada ya no
determina al IPN como la institucin rectora de la educacin tcnica nacional. Como conclusin se puede
mencionar que la misin se ha ido transformando conforme al devenir histrico de Mxico y las nuevas
necesidades que se plantean, aunque siempre la orientan los principios bsicos, como el de ser una institucin
educativa tcnica de calidad al servicio de Mxico.

4.2.2. VISIN DEL INSTITUTO POLITCNICO NACIONAL.

El Instituto Politcnico Nacional fue creado con el propsito de formar profesionales de la ms alta calidad en
reas cientficas y tecnolgicas en los niveles medio superior, superior y posgrado, para contribuir al desarrollo
nacional, sin embargo, los cambios en el contexto, la velocidad con que se incrementan los conocimientos, las
nuevas demandas sociales y los rezagos institucionales, hacen evidente la necesidad de dirigir adecuadamente al
Instituto Politcnico Nacional para alcanzar en un futuro, la visin anhelada conforme al Programa de Desarrollo
Institucional 2001-2006, siendo sta:

Una institucin educativa innovadora y flexible de la ms alta calidad, con mayor impacto en el desarrollo
nacional, con mayor reconocimiento por los resultados de sus investigaciones y transferencia tecnolgica, con
una posicin estratgica y clara en el escenario nacional e internacional, con una comunidad acadmica ms
comprometida con su institucin69

Partiendo del contenido de la visin, la proyeccin est basada en un objetivo central: lograr la flexibilidad del
Instituto para lograr la innovacin, haciendo referencia a esquemas ms moldeable en el uso del patrimonio,

69
Definicin de la visin del IPN, conforme al Programa de Desarrollo Institucional 2001-2006.

61
programas de estudio acordes con el contexto e investigaciones de carcter aplicado, estos tres puntos se
traducen en las reformas institucionales: la educativa, la jurdica y la operativa.

La visin del Instituto Politcnico Nacional fue desarrollada para un escenario a 25 aos pero considerando los
elementos del presente y conforme pensamientos slidos y claros, con el fin de hacerla perdurable pero que a su
vez, sea accesible a su entorno y se pueda readecuar a las condiciones cambiantes, sin perder nunca la imagen
que se desea lograr. Algunos pensamientos que se desprenden de la visin para el 2025 del Instituto Politcnico
Nacional son:

El IPN es una institucin innovadora, incluyente y flexible de la ms alta calidad, con gran impacto en
el desarrollo nacional con amplio reconocimiento por la excelencia profesional de sus egresados y los
resultados de sus investigaciones e innovaciones tecnolgicas, con una posicin estratgica y reconocimiento
en el escenario nacional e internacional, con una gestin de gran eficiencia y con una comunidad acadmica
comprometida con su institucin que fomenta la justicia, la cultura y el respecto a la diversidad.
El IPN cuenta con una oferta educativa bien articulada entre sus niveles medio superior, superior y
posgrado y un esquema de trabajo muy vinculado, en el que los profesores de licenciatura y de posgrado
transitan con facilidad entre los distintos niveles, escuelas, centros y unidades, para compartir conocimientos
y experiencias; los alumnos independientemente del nivel se interrelacionan a travs de programas
acadmicos, deportivos y culturales.
EL IPN cuenta con una planta docente de alto nivel, bien remunerada, que conducen sus funciones
como facilitadores del aprendizaje, participan en procesos de actualizacin permanente y estn cercanamente
vinculados con los sectores productivos y sociales, a travs de los procesos formativos y el manejo de
tecnologa educativa de frontera, realizan estancias en el campo laboral y centro de investigacin, y
estimulan y desarrollan las mejores capacidades y habilidades del estudiante.
El IPN cumple con su funcin formativa y de investigacin mediante estructuras organizacionales
flexibles, interactivas y en red. Su plena participacin en el Sistema Educativo Nacional, el uso compartido
de recursos intra y extra institucionales, el intercambio de informacin y la conduccin en proyectos
educativos y de investigacin conjuntos, ubican su operacin en rangos de excelencia definidos por
indicadores internacionales, constituyndose en referentes del sistema nacional de educacin cientfica y
tecnolgica, donde la planeacin y la evaluacin son la gua del trabajo cotidiano.
El IPN opera con un modelo educativo y acadmico de gran flexibilidad; sus estructuras jurdica y
organizacional le permiten realizar con calidad, pertinencia y oportunidad sus funciones de docencia,
investigacin, de extensin y difusin de la cultura. El modelo educativo politcnico ofrece programas
flexibles, multidisciplinarios y polivalentes, en correspondencia con los avances del conocimiento y los
cambios en las necesidades del estudiante, del sector empleador y de la sociedad.

62
 El IPN es una institucin de educacin superior pblica, laica y gratuita, estratgica para el desarrollo
del pas, con un alto nivel acadmico y con una oferta educativa consolidada en educacin media superior,
superior y posgrado. Cuenta con un sistema de educacin virtual plenamente consolidado, con programas
educativos y de formacin para la vida, en el que participan un gran nmero de estudiantes, jvenes y
adultos.
El IPN tiene plenamente integrados sus distintos niveles formativos y las diferentes modalidades
educativas. Es poseedor de una importante fortaleza en materia de uso de las tecnologas de informacin
y de comunicacin, las que aplica en sus procesos acadmicos, de investigacin y extensin y difusin.
Sus procesos formativos, la integracin de su planta docente y la investigacin realizada, cumplen con
normas de calidad definidas por instancias nacionales e internacionales. El mecanismo de evaluacin y
la rendicin de cuentas, garantizan que su comunidad y la sociedad confirmen que la calidad es una
constante en todas las acciones y procesos. Cuenta con todos sus programas acreditados y sus egresados
con la certificacin correspondiente.
El IPN cuenta con un modelo de investigacin basado en redes de cooperacin nacional e
internacional, plenamente vinculado con los sectores productivos y social, que fomenta la generacin,
uso, circulacin y proteccin del conocimiento en sectores estratgicos que promueven la competitividad,
la equidad y el mejoramiento de la sociedad.
La comunidad del IPN tiene una conformacin multinacional y sus egresados ocupan posiciones de
liderazgo; su desempeo socialmente comprometido los habilita para actuar de manera proactiva, con
capacidad para disear soluciones originales a problemas y oportunidades emergentes.

4.2.3. IDENTIFICACIN DEL ENTORNO Y RETOS POR FUNCIN EN EL IPN.

Hacer posible los objetivos a largo plazo requiere haber elaborado un diagnostico de la organizacin, para as,
conocer las posibilidades tanto en recursos como en situaciones de las que se puede hacer uso. Por lo tanto, la
primera accin prctica del proceso de Planeacin Estratgica en el Instituto Politcnico Nacional se debe
establecer desde el anlisis externo e interno. En esta parte se desplegarn aquellos resultados de los diagnsticos
elaborados tanto por las diversas escuelas, centros y unidades del Instituto, as como en la Direccin General del
mismo, y se desplegara la informacin de diversos organismos como el Consejo del Sistema Nacional de
Educacin Tecnolgica (CoSNET70), entre otros. Por tanto, no es competencia de este trabajo la elaboracin de
los procedimientos de auditoria o estadstica previos a estos resultados, sino su estructuracin para el
planteamiento de estrategias y propiamente del proceso de planeacin estratgica.

70
CoSNET, es un organismo de la Subsecretara de educacin e investigacin tecnolgicas, surge por el crecimiento que
tuvo el sector educativo tecnolgico en la dcada de los setenta. Entre sus principales lneas de accin estn: las de apoyo
acadmico; fomento a la investigacin cientfica y tecnolgica e impulso al posgrado; gestin tecnolgica y vinculacin con
el sector productivo; difusin y divulgacin de ciencia y tecnologa; y evaluacin institucional.

63
Este anlisis externo/interno tiene como objetivo dar a conocer la situacin del Instituto Politcnico Nacional. En
el se sealan fortalezas, avances e insuficiencias, as como los principales problemas y retos que son punto de
partida para los pasos posteriores del proceso de planeacin estratgica (objetivos a largo plazo, seleccin de
estrategias y lneas de accin) y de este modo, desarrollar los medios para alcanzar en el 2025 la visin prevista.
La evaluacin se elabora por cada una de las seis funciones del Instituto y su metodologa es primeramente, un
cuadro donde se establece el aspecto general, las debilidades y las fuerzas de las principales acciones que se
desarrollan en la funcin, para posteriormente su integracin por medio de una matriz de Debilidades,
Oportunidades, Fuerzas y Amenazas (DOFA).

El Instituto Politcnico Nacional es un rgano desconcentrado de la Secretara de Educacin Pblica que cuenta
con tres organismos auxiliares: el Centro de Investigacin y Estudios Avanzados (CINVESTAV), la Comisin
de Operacin y Fomento de Actividades Acadmicas (COFAA), y el Patronato de Obras e Instalaciones (POI);
y dos rganos de apoyo: la estacin de televisin XEIPN Canal Once y el Centro Nacional de Clculo
(CENAC). Las actividades institucionales se rigen por la Ley Orgnica que data de 1982, as como, por su
reglamento interno en la parte operativa, de los cuales emanan diversos instrumentos normativos. Los principios
irrenunciables los cuales rigen al Instituto son: ser una institucin de educacin pblica, gratuita y laica al
servicio de la patria. El politcnico es una institucin compleja que cuenta con71:

Ms de 60 unidades acadmicas.
Ms de 174 mil estudiantes de bachillerato, licenciatura y posgrado
90 mil profesionistas por ao en educacin continua y formacin para la vida.
Cerca de 14 mil docentes e investigadores
Una oferta acadmica variada en los niveles medio superior y superior.
11 opciones de titulacin para los estudiantes por egresar, mediante las cuales se titulan 15 mil egresados por
ao.
Presencia en 16 entidades federativas a travs de 9 centros de educacin continua y 18 centros de
investigacin.
Campus Virtual Politcnico, consiste en un sistema de educacin por medio electrnicos que otorga:
o 6 maestras: 2 en Ingeniera y Ciencias Fsico Matemticas (ICFM), 2 en el rea de Ciencias Sociales y
Administrativas (CSA), 1 en Ciencias Mdico Biolgicas (CMB) y 1 en Cmputo. Las ltimas dos con
opcin a doctorado.
Un Bachillerato Tecnolgico Bivalente, es decir, ofrece simultneamente una formacin tcnica y
propedutica para continuar estudios en el nivel superior (profesional), o bien incorporarse al campo laboral.
o En 16 planteles con 32 carreras: 21 de Ciencia Fsico Matemticas (CFM), 6 en CSA y 5 MB

71
Fuente: Programa de Desarrollo Institucional del IPN 2001-2006

64
 El nivel superior comprende licenciatura y posgrado:
o En 24 planteles que ofrecen 59 carreras: 36 ICFM, 16 CMB y 7 en CSA.
o El Posgrado se atiende en 15 planteles de nivel superior y en 12 Centros de Investigacin, en los cuales
se incluyen: 30 programas de Especializacin, 55 Maestras y 21 Doctorados.
20 carreras acreditadas: 17 del rea de ingeniera, 2 de Sociales y Administrativas, 1 mdico biolgicas.
(22% del total de 90 acreditadas a nivel nacional).
24 programas registrados al Padrn de Programas de Excelencia del CONACYT y 48 en el CINVESTAV
(15% del total de programas en el mbito nacional).

Conforme a la descripcin de las funciones, se tiene lo siguiente

Funcin sustantiva 1. Docencia

La funcin Docencia es sustantiva para el Instituto Politcnico Nacional, ya que es la base de su funcionamiento.
Se entiende por Docencia la actividad de ensear o moldear las actitudes, valores y conocimientos de los
estudiantes, y en esta actividad es donde recae en mayor grado la responsabilidad de la calidad de los egresados.
Se integra por aspectos tales como la oferta educativa, los servicios educativos y la planta docente, estos ltimos,
son quienes tienen el reto de convertirse de Maestros a Facilitadores en el proceso enseanza- aprendizaje. La
presentacin de sus aspectos generales, debilidades se muestra en la tabla 4.2.(1):
ASPECTOS GENERALES-DOCENCIA
- 132,416 Alumnos (35% mayor al ciclo 1994-1995):
50,398 nivel Medio superior (24% incremento)
77,450 nivel Licenciatura (39% incremento)
Por reas: 59% ICFM
28% CSA
13% CMB
4,568 nivel Posgrado (130% incremento), distribuida:
437 en Especialidad
3,137 en Maestra
522 en Doctorado
479 en Cursos Propeduticos
563 estudiantes en Posgrado Campus Virtual
Con respecto al gnero: 43% del total fueron del sexo femenino y 57% del sexo masculino.
Alumnos en proceso de regularizacin 174,670, integrados:
68,546 nivel medio superior
100,186 nivel superior
5,938 nivel posgrado
Alumnos de Sistema Abierto y a Distancia: 3,054 (no incluye educacin continua)

- 13,783 docentes:
50.4% de Tiempo Completo
9.7% de Tres Cuartos de Tiempo
13.7% de Medio Tiempo
26.2% contratado por horas
De estos:
61.9% tienen Licenciatura
15.5% tienen Maestra
5.9% tienen Doctorado
16.7% no cuentan con Licenciatura

65
 PRESENTACIN ESQUEMTICA DE LAS FUERZAS Y DEBILIDADES DE LA FUNCIN DOCENTE.

DEBILIDADES (Oferta Educativa) FUERZAS (Oferta Educativa)

1. Polticas de Admisin demasiado flexibles, los 1. La eficiencia terminal en el nivel superior es del 76%,
alumnos que ingresan carecen de las capacidades y superando por mucho el nivel nacional (46%) y el ndice
habilidades mnimas para poder dar buenos resultados. de instituciones pblicas y privadas (50%).
2. La eficiencia terminal en el nivel medio superior, es 2. Los ndices de titulacin (incluyendo licenciatura y
del 49%, es decir, por debajo de la media nacional posgrado) se han incrementado a casi el 70% de los
(56.5%) y por arriba de la educacin profesional egresados.
tcnica (44%). 3. Las becas otorgadas por CONACYT aumentaron a 487.
3. El ndice de desercin el nivel medio superior pas de
35% a 37%.
4. El ndice de desercin en el nivel superior paso del
18% al 31%.
5. Si bien la eficiencia terminal incremento, esto no
sucedi en el interior del pas.
DEBILIDADES (Modelo de Educacin) FUERZAS (Modelo de Educacin)
1. El modelo Bivalente del nivel medio superior es 1. Contar con un modelo de Educacin Continua
demasiado rgida y no crea estudiantes tcnicos 2. Contar con el campus virtual
titulados, a su vez que no permite cambiar de rea 3. Departamento de Vinculacin Acadmica en cada
cuando se accede a licenciatura. Adicionalmente: 51% institucin, programas empresa-industria.
interrumpe sus estudios y el 26% est en 4. Programa de becas de los ms extensos del pas 13% de
regularizacin su poblacin total goza este beneficio.
2. El modelo educativo en general es altamente 5. Participacin gubernamental en la seguridad del
especializado y limita las estrategias del aprendizaje ambiente.
(extenso, rgido y rigorista). 6. Presencia de las academias por rea de estudio.
3. Tecnologa educativa deficiente.
4. Formas de Evaluacin Obsoletas.
5. Poca participacin del sector productivo con el diseo
de los planes de estudio
6. Muchos de los alumnos son de bajos ingresos.
7. Falta de trayectoria escolar del alumno desde su
ingreso al instituto hasta su egreso.
8. En el nivel medio superior, el ambiente se ve afectado
por la presencia de pseudoestudiantes que generan
inseguridad y violencia.
9. Gracias al aumento de matricula, las instalaciones
estn resultando insuficientes.

DEBILIDADES (Servicios Educativos) FUERZAS (Servicios Educativos)

1. 16.7% de la Planta Docente no cuenta con ttulo de 1. Apoyo del Programa de Mejoramiento del Profesorado
Licenciatura. (PROMEP) que promueve estudios de posgrado, dirigido
2. Falta un perfil de Profesores adecuado, a profesores de carrera, principalmente.
preferentemente con estudios de posgrado. 2. Departamento de Actualizacin y Desarrollo Profesional
3. Tcnicas didcticas y pedaggicas deficientes, falta de en cada centro.
actualizacin.
4. Falta de uso de instrumentos de tecnologa.
5. Falta de movilidad de profesores dentro de toda la
estructura del IPN.
6. La edad de la planta docente flucta entre 50 y 55
aos, cuya prctica pedaggica en muchos casos es
deficiente.

Figura 4.2.(1). Presentacin de los aspectos generales, debilidades y fuerzas de la funcin docente72
El cuadro anterior constituye el anlisis de las caractersticas generales, fuerzas y debilidades de cada una de las
funciones docentes, identificando stas, como la oferta educativa, el modelo de educacin, la educacin continua
y la prestacin de servicios escolares. A continuacin se presenta el anlisis DOFA para la funcin docente.

72
Elaboracin propia con informacin proporcionada por el Programa de Desarrollo Institucional 2001-2006 del IPN y el
Informe de Actividades del IPN del perodo 2000-2001.

66
 4.2.(2). Matriz de Debilidades, Oportunidades, Fuerzas y Amenazas (DOFA) para la funcin docencia73

FUERZAS
1. Existen modelos de educacin ms
flexibles: educacin continua y campus
virtual.
2.Departamento de Vinculacin en cada
DOCENCIA escuela.
3 Se cuenta con mltiples secciones de
Posgrado y centros de Investigacin.
4.El nivel ms alto de eficiencia terminal
Nacional.
5.Actualizacin de programas de estudio.
6. Estructura de academias por reas.
6.3.1.2.
OPORTUNIDADES ESTRATEGIAS FO
1. La Educacin se plantea como la columna 1. Utilizar las relaciones con empresas u
6.3.1.3.
vertebral otros, para prestar ms servicios de
6.3.1.4.
en el PND. educacin continua y
2. Tiene un gran nmero de solicitudes. campus virtual. (F1,O3)
6.3.1.5.
3. Vnculos con instituciones como CONACyT, 2. Vincular las estructura docente y las
Fundaciones, Empresas, etc. secciones de posgrado a los centros de
4.Apoyo de los programas institucionales como el investigacin para promover los estudios
PROMEP, COSNET, etc. de posgrado (F3,O3,O4)
5.Existe inters gubernamental por obtener buenos 3. Integrar las academias al nuevo
resultados. modelo educativo, a fin de lograr
6.Facilidades del exterior para crear los planes de estructurarlas como agentes de cambio
estudio (F1,O7)
7. Presentacin de un nuevo modelo educativo
DEBILIDADES
1. Deficiente proceso de admisin.
2. Aumento la desercin en todos los niveles.
3.Estructuras curriculares demasiado rgidas en sus
programas.
4.No hay vinculo en la metodologa de clases entre
los programas de estudio y el factor productivo .
5.Planta docente deficiente, poco interesada y de
edad mayor, sin estudios de posgrado.
6.Instalaciones insuficientes
7.Falta de eficiencia terminal en nivel medio
superior esencialmente y bajos ndices de
titulacin en todos los niveles.
ESTRATEGIAS DO
1. Colocar requisitos mnimos para ingresar y que
se respeten en el examen de admisin (D1,O5)
2. Incorporar a los planes de estudio en nivel
medio y superior la obtencin del titulo, as como
hacer ms flexible e integrada la curricula,
permitiendo al alumno obtener un documento que
le avale una preparacin de tcnico en caso de
quedar trunco en algn estudio profesional.
(D7,D3, D2,O6)
3.Buscar ms becas para los alumnos (D2,O4,O5)
4.Mejorar las competencias profesional-
acadmico-laboral. (D4,O1)

AMENAZAS ESTRATEGIAS FA ESTRATEGIAS DA

1. Baja presupuestal
2. Disminucin de Becas por parte de los programas
establecidos.
3. Necesidad de mayo nmero de tcnicos titulados.
4. Se necesita mayor cobertura de servicios
educativos en el pas.
5. Falta de seguimiento a los resultados de los
estudiantes durante su preparacin, tanto de
externos como de internos.
1. Abrir ms lugares en Educacin Virtual
(F1,A4)
2. Utilizar el departamento de vinculacin
para proveer a los alumnos con el sector
productivo para otorgarles algn tipo de
beneficio o prcticas.
(F2,A2,A3)
1. Buscar que el alumno que deserte sin concluir
sus estudios, haya obtenido alguna capacidad
tcnica para incorporarse al campo laboral
(D2,A3)
2. Darle seguimiento a los estudiantes en cuanto a
su desempeo para conseguir aumentar la
eficiencia terminal y los ndices de titulacin
(D7,A5)

73
Elaboracin propia, con datos proporcionados por el Programa de Desarrollo Institucional 2001-2006.

67
Conforme al anlisis de la matriz DOFA presentada en la figura 4.2.(2) se muestra que las fortalezas se vinculan
al establecimiento de nuevos modelos de educacin ms flexibles y acordes con las necesidades, ya que por
medio de la educacin continua y el campus virtual es posible incrementar la cobertura a pesar de las
limitaciones presupustales. La presencia de las diferentes secciones de posgrado permiten al Instituto
instrumentar diversos programas de investigacin aplicada para alcanzar un mayor prestigio y reconocimiento
social. Dentro de las oportunidades, se encuentra la conciencia por parte del gobierno de que la educacin es la
columna vertebral del desarrollo, adems de que existen organizaciones interesadas en establecer convenios de
cooperacin, como lo son los programas de Superacin del Personal Acadmico (SUPERA), la participacin del
Consejo Nacional de Ciencia y Tecnolgica (CONACYT), etc. Las debilidades se encuentran principalmente en
el modelo educativo presencial, ya que cuenta con estructuras demasiado rgidas, que no permiten salidas
colaterales, adems de que el vinculo entre el contenido de los programas de estudio y la prctica en el sector
productivo es muy limitada. Como amenazas del entorno se encuentran: una posible disminucin del
presupuesto federal y el riesgo de no poder ampliar la cobertura en perodos posteriores. Por lo anterior se
mencionan dos cursos de accin necesarios,: 1. Flexibilizar los programas de estudio por medio de un nuevo
modelo educativo que permita incrementar la eficiencia terminal, ampliar la cobertura e incrementar la calidad
tanto en los docentes como en los programas curriculares y 2. Establecer una mayor relacin con el sector
externo, tanto en la prestacin de servicios de investigacin como de prcticas escolares, de esta forma se
obtendra un mayor prestigio y recursos adicionales.

Funcin Sustantiva 2. Investigacin Cientfica y Tecnolgica

Al igual que la Docencia, la Investigacin Cientfica es una de las funciones sustantivas del Instituto Politcnico
Nacional, con base en el planteamiento de la misin, consiste en el desarrollo e incremento del conocimiento
cientfico y tecnolgico. Una de sus finalidades es atender problemas especficos de los diferentes sectores de la
sociedad, ofreciendo asistencia tcnica, investigacin bsica y aplicada, innovacin, desarrollo tecnolgico y
capacitacin, entre otros. Para efecto de su evaluacin de Fuerzas y Debilidades se dividir en dos acciones; la
conformada propiamente por la Investigacin Cientfica y Tecnolgica y las actividades desarrolladas por los
Centros de Investigacin. A continuacin se presenta el cuadro 4.2.(3) en el cual se incorporan los aspectos
generales de la funcin:

68
 ASPECTOS GENERALES INVESTIGACIN CIENTFICA Y TECNOLGICA

-Desarrollo Investigacin y Desarrollo a travs de:

18 centros de investigacin
24 escuelas de nivel superior
- Nmero de Proyectos de Investigacin y Propuestas (1999-2000): 756 en los que participaron 1957 docentes de los
cuales:
1085 eran de nivel superior
700 de centros de investigacin
172 de escuelas de nivel medio superior
- Los prototipos tecnolgicos se incrementaron de 84 en 1994 a 92 en el 2000 (10.95%)
- El nmero de investigadores de las escuelas, centros y unidades registrados en el Sistema Nacional de Investigadores en
el 2000 alcanzo los 308 ms 435 del CINVESTAV, es decir el 10% de investigadores del pas.
- El nmero de proyectos financiados por CONACYT fue de 64, con un monto de 40 millones de pesos, cantidad similar a
la destinada al IPN.

DEBILIDADES (Investigacin cientfica y Tecnolgica) FUERZAS (Investigacin Cientfica y Tecnolgica)

1. Falta coordinacin con las diversas entidades de 1. Se creo el Sistema Institucional de Investigacin
investigacin en el SIICyT e internamente con la Cientfica y Tecnolgica (SIICyT)
comunidad de investigadores politcnicos. 2. Buen nivel de Investigadores, respecto al panorama
2. No existe una relacin adecuada entre investigacin- nacional.
docencia-extensin. 3. Programa PIFI para alumnos (Programa Institucional y
3. Falta investigacin aplicada y fortalecer tambin la planta de Fomento a la Investigacin)
de profesores investigadores sin desmerecer la 4. Programa de Estmulos al Desempeo de los
investigacin bsica. Investigadores (EDI)

DEBILIDADES (Centros de Investigacin) FUERZAS (Centros de Investigacin)

1. Crecimiento desigual en los centros forneos, no 1. Se han establecido centros en el interior del pas.
permiten aun la descentralizacin. 2. Las Secciones de Posgrado e Investigacin de cada
2. No existe articulacin entre centros y Secciones de escuela, tambin estn estructuradas para la
Posgrado e Investigacin de la escuelas superiores. investigacin.
3. La misin y lnea de investigacin de los centros en 3. Los apoyos financieros han mejorado.
muchos casos no corresponden a los sectores donde se
ubican.
4. No existe interrelacin con otros centros de investigacin
nacionales o internacionales.
5. A pesar de la mejora en el financiamiento, ste todava
resulta insuficiente
6. No se obtienen resultados de investigacin (prototipos
tecnolgicos, registro de patentes, etc.)

4.2.(3) Cuadro del anlisis de aspectos generales, fuerzas y debilidades de la funcin de Investigacin, Cientfica y
Tecnolgica74.

Dentro de las acciones de la funcin se encuentran fundamentalmente las acciones de Investigacin Cientfica y
Tecnolgica y el desempeo de los Centros de Investigacin. Pues si bien la investigacin se ha visto fortalecida,
todava falta hacer esfuerzos adicionales para poder alcanzar los objetivos que se ambicionan, ya que al ser poco
tangibles los resultados, el impacto de esta actividad la ha transformado en una funcin de poca difusin y
relevancia, a pesar de su trascendencia. A continuacin se presenta la estructura de la matriz DOFA de la
funcin, figura 4.2.(4).

74
Elaboracin propia, con base en los datos proporcionados por el Programa de Desarrollo Institucional 2001-2006.

69
 FUERZAS
1. Se creo el Sistema Institucional de
Investigacin Cientfica y Tecnolgica
(SIICyT )
INVESTIGACIN CIENTFICA Y 2.Diversos programas institucionales
TECNOLGICA
para alumnos y/o profesores (PIFI,
EDI,etc)
3 Secciones de Posgrado e Investigacin
y centros de Investigacin.
4.Los Apoyos Financieros han mejorado
5.Buena proporcin de investigadores a
nivel nacional
ESTRATEGIAS FO
OPORTUNIDADES 1. Elaborar los proyectos de
6.3.1.6.
1. Sectores Productivos necesitan investigacin de los diversos programas
investigacin.
6.3.1.7. sobre problemas especficos de los
2. Existen becas para investigacin y sectores (F1,O1).
6.3.1.8.
desarrollo en el pas. 2. Vincular las diferentes reas y centros
3.Existen otros centros de investigacin y a los dems organismos del pas
desarrollo en el pas. (F1,F4,O3)
4.Diversos niveles de educacin. 3. Hacer del SIICyT un organismo
prestigiado a nivel nacional (F1,O2,O3)
4. Buscar la calidad en la investigacin
(F1,F2,F3,O1,O2,O3)
AMENAZAS ESTRATEGIAS FA
1. Falta de una cultura nacional por la investigacin 1. Fomentar una cultura de la
2. Disminucin de estmulos para la investigacin y investigacin desde el nivel medio
el desarrollo. superior y superior, por medio de
programas desde estos niveles (F2,A1)
Figura 4.2.(4) Matriz de Debilidades, Oportunidades, Fuerzas y Amenazas (DOFA) para la funcin de Investigacin Cientfica y Tecnolgica75
75
Elaboracin propia, desarrollada a partir de los datos del programa de Desarrollo Institucional 2001-2006.
DEBILIDADES
1. Falta coordinacin y desempeo en el SIICyT
2. No existe la relacin investigacin-docencia-
extensin.
3.Falta de Resultados Tangibles
4. Financiamiento Insuficiente.
5.Crecimiento desigual en los centros forneos.
6.No existe coordinacin en las reas de
investigacin.
7. Las instalaciones no son adecuadas.
8. Pocos investigadores jvenes
ESTRATEGIAS DO
1. Vincular la investigacin y la docencia a la
extensin con el sector externo (D2,O1,O4)
2. Trabajar la calidad de investigacin, buscando
resultados prcticos (D3,O1)
3. Buscar fuentes alternas de financiamiento
(D4,O1,O2)
4.Guiar apoyos a los centros forneos, de
preferencia, contactando con los otros centros
o empresas de la localidad (D5,O2,O3)
ESTRATEGIAS DA
1. No abrir ms centros de investigacin,
centrarse en el mejoramiento y estabilidad de los
existentes. (D1,D5,A2)
70
Dentro de las fuerzas, encontramos el Sistema Institucional de Investigacin Cientfica y Tecnolgica (SIICyT),
adems, se han hecho esfuerzos para integrar a los estudiantes a esta actividad por medio de programas como el
de Formacin de Investigadores o el servicio social en reas de investigacin. Las oportunidades que presenta el
exterior son la necesidad de desarrollar el conocimiento y lograr su aplicacin en el sector productivo. Las
debilidades son la falta de coordinacin y difusin del desempeo prctico en el SIICyT, adems, de que los
docentes de nivel medio superior y superior se encuentran en su mayora lejanos a la investigacin. Las
estrategias se plantean principalmente en el desarrollo de la investigacin aplicada y la difusin del rea,
integrando los centros de investigacin y no separndolos como unidades aisladas. Adems, se debe fomentar la
cultura de la investigacin desde los niveles medio superior y superior. Dado que en la visin se plantea la
aplicacin, generacin y desarrollo del conocimiento, se sugiere consolidar el desempeo de los centros y
secciones ya establecidas.

Funcin Sustantiva 3.Extensin y Difusin

Considerada por el modelo del IPN como la tercera funcin sustantivas del Instituto. Abarca todo lo relacionado
con la educacin continua y a distancia, servicio social y egresados, actividades deportivas, publicaciones y
difusin cultural. Constituye un vehculo idneo para articular y promover los esfuerzos de la formacin,
generacin y aplicacin del conocimiento en beneficio de la sociedad, sin embargo su accin ha sido poco
trascendente a pesar de algunos avances. Los aspectos que incluye la extensin y vinculacin son: modelos de
actualizacin educativa, educacin continua, servicio social, actividades deportivas, difusin cultural y
divulgacin (por medio de publicaciones, foros, etc.). Su cuadro de anlisis se presenta en el cuadro 4.2.(5).
EXTENSIN Y DIFUSIN
DEBILIDADES (Campus Virtual) FUERZAS (Campus Virtual)
1. Dado el panorama debe consolidarse al corto plazo. 1. Complementa el sistema escolarizado
2. Mejorar personal capacitado para la tecnologa educativa. 2. Herramientas como Espacios Virtuales (EVA) y su
3. Mejorar la capacidad informtica y telecomunicaciones. aplicacin de Ambientes Virtuales de Aprendizaje
4. Definir mecanismos de evaluacin y seguimientos (AVA)
idneos para el caso.

DEBILIDADES (Educacin Continua) FUERZAS (Educacin Continua)

1. No cuenta con una oferta diversificada. 1. Presta servicios tanto a egresados como a
2. No responden a un modelo integrado con las escuelas, ni cualquier interesado externo al IPN.
siquiera entre ellos mismos. 2. 9 centros en el D.F y en el interior de la
3. No son estudios actualizados con la demanda. Republica.
4. La difusin presenta problemas de oportunidad y altos 3. Facilidades de telecomunicaciones en los centros.
costos. 4. Avance sobresaliente en los alumnos de sta
5. El personal y los materiales utilizados no siempre son los modalidad de 17,787 en 1996 a 97,194 en el 2000
adecuados. (556% ms)

DEBILIDADES (Servicio Social) FUERZAS (Servicio Social)

1. No existe vinculo entre la orientacin del servicio con el
programa de estudio.
2. Se toma como un mero requisito de titulacin.
1. Los estudiantes participan con las clases
marginadas y con el sector productivo
directamente.
2. Los alumnos que lo han cubierto se incremento de
13,358 en 1994 a 19,135 en el 2000 (43.2%)

71
 EXTENSIN Y DIFUSIN

DEBILIDADES (Publicaciones) FUERZAS (Publicaciones)

1.- Las revistas especializadas son pocas.
2.- Existe poco presupuesto para estos rubros.
3.-Faltan lugares dnde se expongan tanto los resultados de
las investigaciones como los libros.
4. Poco prestigio y difusin a las publicaciones.
1.- El IPN cuenta con su propia editorial.
2.- Las publicaciones del IPN son de bajo costo para los
consumidores.
3.- Se desarrollan diversos proyectos de investigacin a los
que podra drseles seguimiento.

4.2.(5) Cuadro de Fuerzas y Debilidades de la funcin de Extensin y Difusin76

Uno de los retos ms significativos es hacer de la Extensin y Difusin el vocero entre el sector productivo y la
educacin, ya que es una de las reas que ms se encuentra en contacto con el exterior. El reto es lograrlo en el
corto plazo, aprovechar la oportunidad del aumento notable en la matrcula, ser ms accesibles en el acceso a
servicios e informacin, sobre todo a los egresados. La Extensin y Difusin es la voz del Instituto Politcnico
Nacional en la sociedad mexicana. Por otro lado, el campus virtual se encuentra como parte de la funcin de
extensin y difusin, mientras est poco integrado a la funcin docente y la investigacin cientfica y
tecnolgica. Cabe mencionar, que el modelo virtual de educacin se increment 5.56 veces la matrcula en
cuatro aos. Otra de las acciones, es el contacto con egresados o dems estudiantes interesados en matricularse
en alguna modalidad de educacin continua, sin embargo, el contacto con egresados es casi nulo, adems, de que
cada escuela es encargada de esta funcin de forma aislada con la de las dems escuelas, por lo que se crea una
competencia en cuanto al servicio, y no un apoyo. La estructura de la matriz DOFA es la siguiente, figura
4.2.(6):

76
Elaboracin propia, conforme a informacin proporcionada por el Programa de Desarrollo Institucional 2001-2006.

72

EXTENSIN Y DIFUSIN
OPORTUNIDADES
1. La poblacin requiere una capacitacin constante.
2.Los interesados no pueden pagar colegiaturas
altas.
3.Las poblaciones marginales requieren de apoyo en
todos los sectores.
4. Las publicaciones del IPN son econmicas lo
cual facilita su difusin, adems de que son de
calidad y reconocidas.
5. El uso de Internet es una herramienta de mayor
uso.
AMENAZAS
1. Incremento de demanda de capacitacin continua.
2. Cambios en la normatividad para prestar servicios
a externos.
3. Necesidades de personal para apoyo a las
actividades de extensin y difusin.
4. Deficiente relacin entre egresados y el Instituto.
5. Deterioro de la difusin del Instituto por medio
de los recursos del propios Instituto.
Figura 4.2.(6). Matriz de Debilidades, Oportunidades, Fuerzas y Amenazas de la funcin de Extensin y Difusin77
77
Elaboracin propia, con datos proporcionados por el Programa de Desarrollo Institucional 2001-2006
FUERZAS
1. Campus virtual y los espacios virtuales.
2. La educacin continua incremento 5.56
veces su matricula en 4 aos.
3.El servicio social es una forma de
participar con la comunidad y practicar
los conocimientos adquiridos.
4.Se prestan servicios a alumnos,
exalumnos y externos y se mantiene
relacin con egresados.
5. Editorial propio y diverso.
ESTRATEGIAS FO
1. Incrementar las posibilidades del
espacio virtual y la educacin continua
para la poblacin que lo requiera.
(F1,O1).
2. Lograr que el servicio social se
incremente y sea hacia los fines que debe
estar destinado (F3,O3)
3. Mantener e incrementar la publicacin
de revistas y libros para difundir los
resultados del Instituto. (F5,O4).
4. Abrir las posibilidades para prestar el
servicio a ms personas externas y/o
integrarlas al sistema de escolaridad virtual
(F4,O1,O5)
ESTRATEGIAS FA
1. Aprovechar las opciones virtuales
para llegar a ms poblacin (F1,A1)
2. Incrementar la relacin entre los
egresados y el Instituto, as como
fomentar su inscripcin a las
diferentes asociaciones
profesionales (A4,F4).
DEBILIDADES
1. Poco personal capacitado para manejar la
tecnologa educativa.
2. La educacin continua mantiene una serie de
opciones muy limitada y no van acorde con su
demanda.
3. El servicio social no cumple muchas veces ms
que como requisito.
4.La difusin es costosa y la evaluacin
deficiente.
5. Aun falta tecnologa y material didctico.
ESTRATEGIAS DO
1. Capacitar al personal sobre la prctica en
internet (D1,O5)
2.Incrementar las opciones para la capacitacin
continua con base a una evaluacin de la demanda
(D2,O1)
3.Difundir los servicios que se prestan por medio
de informar las bajas colegiaturas comparadas
con otras
instituciones privadas (D5,O1,O2)
4.Incorporar el servicio social a zonas marginadas
y el campo laboral (D3,O3,)
ESTRATEGIAS DA
1.- Diversificar el tipo de Difusin y
Extensin del Instituto hacia externos
e internos(A5,D2)
73
En cuanto a la extensin de los servicios educativos, se cuenta con el apoyo de los espacios virtuales, los cuales
permiten ampliar la cobertura, sin embargo el personal capacitado para su uso es limitado, adems de que
muchos de los programas de educacin continua resultan muy largos para los intereses de los demandantes. Las
diversas publicaciones podran considerarse como la puerta a la difusin de los resultados e investigaciones del
Instituto, aunque la circulacin de muchas de ellas es de carcter nicamente interno y no se les ha dado el apoyo
necesario, por lo que no cuentan con el prestigio que merecen.

Funcin de Apoyo 1. Vinculacin Tecnolgica

Tiene por objeto ofrecer investigacin aplicada, innovaciones y desarrollo tecnolgico que contribuya a la
solucin de problemas nacionales, as como ofrecer opciones en proyectos estratgicos y promover la relacin
con los sectores productivos y de servicios. El anlisis se muestra en el cuadro 4.2.(7).
VINCULACIN TECNOLGICA
- En los ltimos 20 meses se establecieron 135 actos jurdicos, de los cuales:
35 fueron convenios generales
100 fueron convenios especficos
De estos:
66% correspondieron al sector pblico
23% al sector privado
11% al sector social
- Se tienen vigentes slo 8 patentes nacionales y 1 en Estados Unidos, pero ninguna ha sido comercializada.
- 134 derechos de autor registrados y 9 solicitudes en trmite
- El intercambio acadmico y de cooperacin internacional ha realizado:
340 convenios nacionales
40 convenios internacionales
22 proyectos con instituciones del extranjero
- El Comit Tcnico de Becarios (COTEPABE) apoy a 1,258 docentes:
771 docentes en eventos nacionales
487 en internacionales
- Tiene establecidos, los siguientes programas:
PRIFE-PEI Formacin de Emprendedores y Promocin de Empresas Innovadoras, promueve la capacidad creativa
de estudiantes y profesores. Es parte de la currcula del nivel medio superior, complementario en superior y optativo en
posgrado.
340 proyectos empresariales, 47% de nivel medio superior y 53% de licenciatura con 1,646 estudiantes.

PIIEBT Programa Institucional de incubacin de Empresas de Base Tecnolgica, instaurado en el Centro de

Incubador de Empresas de Base Tecnolgica (CIEBT) y sus proyectos proceden de estudiantes del PRIFE-PEI, su funcin
es capacitar y apoyar en la realizacin de proyectos emprendedores.

PROMET, Programa Institucional de Metrologa, Normalizacin y Calidad Industrial, fomenta la cultura

institucional en estos temas y promueve la acreditacin de laboratorios y talleres, as como la capacitacin y formacin de
especialistas en sistemas de calidad, para lo cul cuenta con un Diplomado en ese fin. A la fecha:
Han egresado 20 especialistas en el Diplomado, se han acreditado 10 laboratorios por la Entidad Mexicana de
Acreditacin A.C. de los cuales 7 son de prueba y 3 de calibracin, as como se han formado 29 auditores certificados.

CEMCI, Centro Multidisciplinario para la Competitividad Internacional, ofrece informacin, capacitacin y

asesora a empresas. Ha capacitado a ms de 600 personas en aspectos de comercio exterior, ha dado asesora a 91
empresas y consultora a otras 12, habiendo completado 7 proyectos de exportacin.

PJE, Programa de Jvenes Emprendedores, el cual se tiene en 39 escuelas y su objetivo es impulsar la cultura
empresarial dentro de la comunidad estudiantil.

74
 VINCULACIN TECNOLGICA

DEBILIDADES
6. Falta seguimiento y recursos para esta actividad 5.
7. No existen polticas que faciliten la movilidad de los
estudiantes y profesores. 6.
8. No existe una cultura nacional del trabajo colaborativo en
la institucin ni en el exterior. 7.
9. La difusin presenta problemas de oportunidad y altos
costos.
10. El personal y los materiales utilizados no siempre son 8.
los adecuados. 9.
11. Los recursos adicionales no pueden ser utilizados de
manera gil y flexible (por la normatividad externa)
12. No hay seguimiento a los compromisos o convenios
firmados, sea con los integrantes o con otras
instituciones participantes.
13. No existen procedimientos, catlogos ni material de
promocin o uso ni en Espaol, ni en otros idiomas.
FUERZAS
Buen nivel de convenios de cooperacin
(intercambios y de cooperacin).
Se cuenta con el Comit Tcnico de Becarios
(COTEPABE).
Se tiene la posibilidad de dar servicio externo, lo
que adems de vincular con el sector productivo
otorga recursos adicionales..
Se incremento el 28% los servicios externos
Se cuenta con varios programas para desarrollar
ests reas.

Figura: 4.2.(7) Anlisis de aspectos generales , fuerzas y debilidades de la funcin sustantiva de Vinculacin Tecnolgica78

Las actividades de vinculacin tecnolgica han cobrado gran importancia, ya que pueden constituirse como la
base para la integracin del Instituto con el sector externo, adems de fortalecer las relaciones internas y
promover la imagen institucional. En el cuadro 4.2.(7) se muestra que la funcin de Vinculacin Tecnolgica
busca incrementar sus resultados por medio de programas internos o bien en convenios con otras unidades, para
el desarrollo de las actividades del Instituto, sin embargo, a estos planes y programas se les da poco seguimiento.
Otras debilidades son las restricciones existentes en el IPN para permitir la movilidad entre escuelas, centros y
unidades, de profesores y alumnos; por otro lado la difusin es limitada, as como, inestabilidad en su
permanencia o en la evaluacin de los resultados. Como fuerzas resalta, el nmero de convenios y el nivel de
estos, adems de la enorme oportunidad que resulta el unirse con otros sectores del pas. La presentacin de la
matriz DOFA se hace en el cuadro 4.2.(8):

78
Elaboracin propia, con base en los dato proporcionados por el Programa de Desarrollo Institucional 2001-2006 del IPN.

75

VINCULACIN
TECNOLGICA
OPORTUNIDADES
1. En la vinculacin se integran todos los sectores
del pas.
2. Existe la oportunidad de crear empresas
constituidas.
3.Crea una imagen institucional con el exterior.
4.Se cuenta con el apoyo de algunas instituciones y
programas de becarios y financiamiento.
AMENAZAS
1. No existe una cultura nacional por el trabajo en
grupo.
2.Los recursos adicionales que otorgan no pueden
ser utilizados con flexibilidad, por la normatividad proyectos, para involucrar a los externos 2.Plantear nuevas modalidades en los programas,
del Instituto.
3.No existe un inters en el exterior por los
resultados.
4. Disminucin de apoyos por parte del exterior
5. La interaccin de instituciones con el exterior es los servicios acorde con las necesidades
muy limitada.
6.Se desconocen las necesidades de los sectores.
4.2.(8) Matriz de Debilidades, Oportunidades, Fuerzas y Amenazas (DOFA) de la funcin de apoyo: Vinculacin Tecnolgica79
FUERZAS
1.Se incremento un 28% el total de los
servicios prestados a externos
2.Se cuenta con programas como el
PRIFE-PEIT, PIIEBT,PJE, etc., para
crear competitividad tecnolgica
creatividad empresarial.
3.Buen nivel de convenios a nivel
nacional.
4. El vinculo con externos es directo.
5.Se cuenta con una lnea de internet
ESTRATEGIAS FO
1.Incrementar la creacin de convenios
de vinculacin (F2,O1).
2.Ampliar las potencialidades de los
programas institucionales y de creacin
de empresas integrndolas al exterior.
(F2,O3,O4)
3.Crear un programa de vinculadores en
escuelas, centros, unidades y con el
exterior (F3,F1,F4,F5,O1,O4)
ESTRATEGIAS FA
1. Incrementar en todos los niveles la
cultura del trabajo en grupo y por
alcanzar objetivos comunes (F4,A1)
2.Reglamentar los resultados de los
y a la propia institucin (F2,F4,F5,A3)
3.Crear un programa que sea el
encargado de vincular los proyectos con
los externos, as como ofrecer (A3,A4,D2,D4)
evaluadas con
anterioridad (F1,F2,F4,A5,A6)
DEBILIDADES
1. Falta seguimiento y recursos suficientes en
todos los proyectos.
2.No existen polticas para crear movilidad entre
proyectos con los integrantes.
3.No existen procedimiento, catlogos o
materiales ni en Espaol ni en otros idiomas.
4.El personal y los materiales no son siempre los
adecuados.
ESTRATEGIAS DO
1. Buscar los mecanismo para difundir las
acciones del Instituto con el exterior interesado
(D3,O4)
2.Instrumentar los procedimientos y un
reglamento para mostrar su desempeo y
resultados de los programas, tanto a los externos
como al instituto (D1,O1,O4)
3.Incrementar los recursos tecnolgicos en las
actividades, as como evaluarlo acorde con las
necesidades (D4,O4)
ESTRATEGIAS DA
1.Encontrar los mecanismos para utilizar los
recursos adicionales sin salirse de la normatividad
(A2,A3,F4,D1)
ya sea mediante polticas u opciones para permitir
y fomentar la movilidad de todos los integrantes
de los proyectos, dentro y fuera del instituto

79
Elaboracin propia, con datos proporcionados por el Programa de Desarrollo Institucional del IPN.

76
La funcin de vinculacin es apoyar las relaciones del Instituto con el exterior, as como aprovechar este vnculo
para proporcionar a los alumnos conocimientos prcticos en su campo laboral y difundir las acciones del IPN.
Con base en la matriz DOFA mostrada anteriormente en el cuadro 4.2.(8), la estrategia para vinculacin es
elaborar un nuevo modelo de convenios, con menos restricciones en el establecimiento y ms medidas
regulatorias, as como, ampliar la cobertura con algunos otros sectores de la economa. Se debern aprovechar al
mximo los contactos establecidos con el exterior y dar seguimiento a los resultados, as como, actuar con
constancia en los programas establecidos.

Funcin de Apoyo 2. Apoyo Acadmico

El Instituto Politcnico Nacional ha desarrollado un importante sistema de apoyos para estudiantes y docentes
con la finalidad de que coadyuven en su desempeo acadmico y su formacin para elevar sus niveles de
competencia en el campo profesional. Consiste entre otros, en otorgar becas econmicas, as como ofrecer
servicios mdicos, seguros de vida y contra accidentes, orientacin juvenil, programas de desarrollo humano,
centro de apoyo para la elaboracin de tareas escolares que incluyen equipos didcticos, materiales y contenidos
educativos multimedia y asesora para el desarrollo de ambientes virtuales de aprendizaje. Sus caractersticas
generales, fuerzas y debilidades, se muestran en la figura 4.2.(9).
APOYO ACADMICO
- 10 Centros de Apoyo a Estudiantes (CAE), con disposicin a cubculos, computadoras, impresoras, mquinas de
escribir, mesas de trabajo y de dibujo; adems, venta de material bibliogrfico y artculos escolares a bajo costo,
modulo de credencializacin e informacin.
- Infraestructura de Telecomunicaciones:
21 salas de videoconferencia y
50 de Teleconferencia ubicadas en escuelas, centros de educacin continua o de investigacin
13 enlaces satelitales para transmisin de voz y datos
24 estaciones de microondas
85,000 metros de fibra ptica
10,000 sitios de conectividad
- Servicios de Televisin Educativa
5 unidades de produccin y posproduccin de televisin
4 sistemas de grabacin externa
1 sistema de grabacin de audio
videoteca especializada
centro de documentacin
1 canal interno (canal 30)
Espacios Permanentes de la red EDUSAT-SEP y un sistema computarizado para su diseo
-Acervo Bibliotecario (al ao2000):
1,657,001 unidades; distribuido en:
64 Bibliotecas Escolares y en la Biblioteca Nal. De Ciencia y Tecnologa.
-Se otorgan 17,182 becas en todos los niveles (incluye estmulos econmicos PIFI que fue de 1,095).
- Los idiomas se ofrecen en:
2 centros (Zacatenco y Santo Toms) y algunas escuelas de nivel medio superior y superior
8 idiomas: ingls, francs, alemn, italiano, japons, portugus y espaol
13,813 alumnos inscritos en los centros (periodo 1999-2000) 4% ms (periodo 1994-1995)
18,000 en las escuelas adicionales
DEBILIDADES (Informtica y Tecnologa Educativa) FUERZAS (Informtica y Tecnologa Educativa)
1. El 40% del equipo se encuentra obsoleto o 1. Causa inters en casi todos los integrantes del IPN.
descompuesto.
2. Falta una cultura informtica en el mbito institucional.
3. El personal y los docentes carecen de los conocimientos
necesarios en esta rama.
4. Se desconoce el uso de internet.

77
 APOYO ACADMICO

DEBILIDADES (Servicios Bibliotecarios) FUERZAS (Servicios Bibliotecarios)

1. Las bibliotecas existentes no se encuentran organizadas, 1.
ni existe una prctica bibliotecaria adecuada.
2. No se cuenta con el personal capacitado para la nueva 2.
tecnologa.
3. No existe una consulta gil ni suficiente.
DEBILIDADES (Servicios Escolares)
1. No tiene presencia en posgrado ni en otras 1.
modalidades educativas.
2. El sistema SIRCEI (Sistema Institucional de 2.
Registro y Control Escolar e Informtica) es muy
antiguo y no responde a las nuevas necesidades,
ni va desde el ingreso hasta el egreso del alumno.
Las bibliotecas han sido equipadas para trabajar
en red.
Buena cantidad de informacin.
FUERZAS (Servicios Escolares)
Presenta estructura en el nivel medio superior y
licenciatura.
Se cuenta con el Sistema institucional de Registro
y Control Escolar e informtica (SIRCEI)

DEBILIDADES (Becas a Estudiantes) FUERZAS (Becas a Estudiantes)

1. No ha existido un aumento en el nmero de becas 1. Se cuenta con buen porcentaje de becarios a nivel
Desde hace 14 aos. nacional.
2. Se tiene el apoyo de empresas, fundaciones e
instituciones privadas.
DEBILIDADES (Idiomas) FUERZAS (Idiomas)
1. Muchas veces no existe un certificado o 1. Existen 2 centros y casi todas las escuelas cuentan
reconocimiento. con el servicio.
2. No se refuerza el estudio de otro idioma.

DEBILIDADES (Orientacin Juvenil) FUERZAS (Orientacin Juvenil)

1. No existen los estudios sobre la cultura de los 1. Buena capacidad en los orientadores.
estudiantes o su comportamiento con la 2. Existe el rea en todas las escuelas
Institucin.
2. Muchas veces no existe la suficiente atencin
para lograr una formacin integral.

Figura 4.2.(9) Cuadro de aspectos generales, fuerzas y debilidades de la funcin de apoyo acadmico80

Las actividades de apoyo han contribuido de manera importante a mejorar el desempeo de los alumnos y
acadmicos, sin embargo, existen todava problemas estructurales que debern atenderse en el corto o mediano
plazo (estrategias tcticas y operacionales) para incrementar la calidad en estos servicios. Dada la diversidad de
apoyos, el anlisis se elabora dividiendo el tipo de servicio prestado, resultando: Informtica y tecnologa
educativa, servicios bibliotecario, servicios escolares, becas, idiomas y orientacin juvenil. A pesar del
desarrollo de los servicios, todava se encuentran deficientes en cuanto a su uso prctico, ya que algunos de ellos
no satisfacen la demanda ni los requisitos de calidad, por otra parte, existe mucho personal y docentes que
desconocen su uso. Dentro de esta funcin, sobresale el Sistema Institucional de Registro y Control Escolar e
Informtica (SIRCEI) el cual fue creado para hacer eficiente el manejo de los estudiantes, sin embargo, ste es
lento e inseguro, dado el nmero de alumnos matriculados, adems, de que no permite el seguimiento de los
alumnos desde el momento de su ingreso hasta su egreso. A continuacin se presenta la matriz DOFA en el
cuadro 4.2.(10).

80
Elaboracin propia, conforme a datos proporcionados por el Programa de Desarrollo Institucional y el Informe de
Actividades del IPN de los aos 2000,2001.

78

APOYO ACADMICO
OPORTUNIDADES
1.Se cuenta con el apoyo de fundaciones,
organismos de egresados y empresas.
2.Los padres de familia y otros involucrados
podran mostrarse interesados.
3.El IPN es una institucin reconocida a nivel
nacional.
4.El gobierno se ha mostrado interesado en la
educacin tecnolgica.
AMENAZAS
1. Disminucin de recursos para los sectores de
apoyo acadmico.
2.Falta de vinculacin e integracin con todos los
sectores.
3. Imagen institucional carente de una educacin
integral.
4. El personal del Instituto algunas veces se
encuentra por debajo de los estndares de
competitividad de los diversos sectores.
Figura 4.2.(10) Matriz de Debilidades, Oportunidades, Fuerzas y Amenazas (DOFA) para la funcin de apoyo acadmico81
81
Elaboracin propia, con base en la informacin del Programa de Desarrollo Institucional y el Informe Institucional del IPN, perodos 2000 y 2001.
FUERZAS
1.Diversos avances tecnolgicos como la
red de internet.
2.Estructura para prestar el apoyo
acadmico en todos los niveles.
3.Cuenta con el mayor nmero de
becarios a nivel nacional.
4.Servicios de Ingles y Orientacin
Juvenil
5.Se cuenta con el SIRCEI para llevar el
control escolar.
6.Le da fuerza y motivacin a todos los
integrantes.
ESTRATEGIAS FO
1. Fortalecer la infraestructura de red
para integrar y comunicar a todo el
Instituto, dndole eficiencia y calidad en
sus operaciones. (F2,O1,O2,O3)
2.Buscar el reconocimientos de los
agentes vinculadores para motivar a los
integrantes e involucrar a todos los
participantes (F2,F6,O1,O2,O4)
ESTRATEGIAS FA
1. Fortalecer el SIIRCEI para conocer las
necesidades de los alumnos, docentes y
participantes (F1,F5,A2,A4)
2.Incorporar por medio de reas como
orientacin juvenil similares, programas de
desarrollo humano, cultura nacional y valores
(F1,F4,F6,A3,A4).
3. Dar seguimiento a los alumnos destacados
para crear una imagen institucional y
vincularlos con el
exterior (F3,A2,A3)
DEBILIDADES
1. No se han incrementado el nmero de becas.
2.Demasiado equipo obsoleto o descompuesto.
3.Se desconoce el uso de los recursos
tecnolgicos, tanto por los docentes como los de
apoyo.
4.El servicio bibliotecario es deficiente.
5.El SIRCEI es muy antigo y ya no es acorde a
las necesidades, adems no lleva todo el historial
del alumno.
6.La mayora de los alumnos no maneja otro
idioma cuando egresa del instituto.
7.No existen estudios sobre la cultura e imagen
del Instituto y sus integrantes.
ESTRATEGIAS DO
1.Incrementar el nmero de becarios ya sea por
recursos propios o apoyo de otros organismos
asociaciones (D1,O1)
2.Elaborar estudios sobre las necesidades de los
sectores y los integrantes (D5,O1,O4)
ESTRATEGIAS DA
1.Elaborar estudios sobre el nivel cultural y el
desarrollo humano de los alumnos, para
conocer sus necesidades (A3,D7)
79
Siendo una funcin sustantiva la docencia, el apoyo acadmico es una actividad medular en el logro de los
objetivos nacionales, en particular en el nivel de calidad de la educacin. Si bien el IPN, cuenta con una amplia
gama de servicios escolares, stos carecen de la cobertura que se desea, adems de que mucho del personal
vinculado no lo maneja en su totalidad. Como estrategia se plantea inicialmente la reestructuracin del sistema
de control escolar (SIRCEI), a fin de hacerlo eficiente y acorde con las necesidades del contexto. Posteriormente
realizar un estudio sobre cultura y necesidades de los estudiantes y docentes, con la finalidad de incrementar la
oferta en aquellos puntos donde haga falta, acorde con los requerimientos.

Funcin de apoyo 3. Administracin, Financiamiento e Infraestructura

Los procesos administrativos son los responsables de la parte operativa de coordinacin, seguimiento y control,
por tanto, constituyen la base para todas las dems funciones, ya que se encargan de la disposicin del
patrimonio, la gestin y la inversin en instalaciones, equipo y herramientas. El IPN actualmente cuenta con una
reglamentacin estricta sobre el uso de los recursos (sobre todo monetarios), al ser un organismo desconcentrado
de la Secretara de Educacin Pblica (SEP), sin embargo, dentro de la propuesta de ley orgnica de Agosto del
200282, se marca la necesidad de cambiar el principio jurdico y orientarlo hacia un nuevo esquema, determinado
como: organismo no sectorizado del Estado, lo cual, permitira al Instituto disponer de sus recursos propios. La
estructura actual, las fuerzas y debilidades se plantean en el cuadro 4.2.(11).
ESTRUCTURA GENERAL: ADMINISTRACIN, FINANCIAMIENTO E INFRAESTRUCTURA
-El personal de apoyo y asistencia a la educacin es de 12,052 trabajadores (ao2000):
2,716 en el nivel medio superior (22.54%)
4,880 en el nivel superior (40.49%)
628 en centros de investigacin (5.21%)
3,828 en el rea central (31.76%)
-A los cuales se les han otorgado capacitacin para el trabajo:
1,112 cursos, que atendieron
17,668 trabajadores en 6 aos, varios trabajadores tomaron ms de un curso.
-En cuestin de equipamiento:
3,181 espacios educativos con un promedio de ocupacin de 50 alumnos por turno y aula
-Del presupuesto autorizado en el 2000:
84% se destin a pago de servicios personales
15% a operacin
1% a inversin

DEBILIDADES (GESTIN INSTITUCIONAL) FUERZAS (GESTIN INSTITUCIONAL)

1. No existen programas de capacitacin suficientes 1. Se cuenta con el Sistema Institucional de Informacin
para el personal directivo y de niveles (SII) cuya finalidad es procesar, elaborar y difundir
intermedios. informacin oficial.
2. No existen estudios para detectar las necesidades
e intereses de los trabajadores
3. No se cuenta con una cultura de la informacin.
4. Los recursos humanos, econmicos e
informticos no corresponden a las necesidades
del Sistema Institucional de Informacin (SII).
5. Demasiada burocracia en los servicios.
6. Desvinculacin entre los diferentes niveles
escolares.
7. Decisiones totalmente centralizadas que no
coinciden con las necesidades.

82
Para mayor informacin sobre la propuesta de ley orgnica, observar captulo tres de este trabajo, pg. 36

80
 ADMINISTRACIN, FINANCIAMIENTO E INFRAESTRUCTURA

DEBILIDADES (PROCESOS DE CONTRATACIN Y FUERZAS (PROCESOS DE CONTRATACIN Y

PROMOCIN)
1. No ofrecen beneficios inmediatos al trabajador.
2. La diferencia econmica no es significativa entre
los rangos.
3. No existe una poltica de contratacin adecuada.
4. Se tiene una gran diversidad de categoras y
puestos, y muchas veces las actividades no
coinciden.
DEBILIDADES (INFRAESTRUCTURA Y
EQUIPAMENTO)
1. La infraestructura es rezagada
2. Existe una elevada ocupacin de las instalaciones
3. Existe desigualdad en las escuelas
4. Existe obsolescencia en los recursos fsicos
PROMOCIN)
1.-Existe una estructura establecida para la promocin y
clasificacin de las plantas a los docentes.
FUERZAS (INFRAESTRUCTURA Y
EQUIPAMENTO)
1. Se cuenta con el manual de Normas Tcnicas para el
Uso de los Espacios Fsicos del IPN que describe la
planeacin del uso de los recursos para atender las
necesidades.

DEBILIDADES (FINANCIAMIENTO) FUERZAS (FINANCIAMIENTO)

1. Presupuesto Insuficiente para el desarrollo de sus 1. El politcnico tiene posibilidades para diversificar
programas y un dficit permanente en gastos de las fuentes de financiamiento.
inversin. 2. Se ha iniciado el proceso de reforma a la ley
2. Deficiente estructuracin presupuestal. orgnica.
3. Por ser un rgano desconcentrado tiene muchas
reglamentaciones sobre el uso de los dineros
4. Fechas de liberacin del presupuesto inadecuadas,
pone en riesgo el cumplimiento de compromisos.
5. La estructura del presupuesto no es adecuada a las
necesidades, por lo que siempre se ha requerido
reprogramarlo.
6. No se permite pasar un presupuesto de un ao a
otro y no se pueden hacer convenios a mediano o
largo plazo
Cuadro 4.2.(11) Cuadro de aspectos generales, fuerzas y debilidades de la funcin de apoyo de Administracin,
financiamiento e Infraestructura83

En el cuadro de aspectos generales 4.2.(11) se muestra que a pesar del amplio nmero de cursos impartidos,
stos no han dado los resultados esperados, por tanto, se debe evaluar su pertinencia y calidad. En cuanto al
porcentaje de inversin presupuestado en el ao 2002, ste fue muy bajo solo el 1%, contra el 15% de operacin
y el 84% de pago a servicios personales. La ltima cifra, hace referencia al gran nmero de personal con que se
cuenta, sin embargo, los trabajadores se encuentran integrados en el 40.49% en el nivel superior y el 31.76% en
rea central (esta ltima un rea netamente operativa), contraponindose al 5.21% de recurso humano en la
funcin de investigacin (sustantiva). Por otro lado existe el Sistema Institucional de Informacin (SII) cuya
finalidad es procesar, elaborar y difundir la informacin oficial, l cual no cuenta con los recursos suficientes ni
la infraestructura necesaria para cumplir su funcin con eficiencia. La elaboracin de la matriz DOFA se plantea
en el cuadro 4.2.(12).

83
Elaboracin propia, con base en la informacin proporcionada del Programa de Desarrollo Institucional 2001-2006 y el
Informe de Actividades del IPN para el perodo 2000 y 2001.

81

ADMINISTRACIN,
FINANCIAMIENTO E
INFRAESTRUCTURA
OPORTUNIDADES
1.Existe la propuesta del ejecutivo para
hacer del IPN una institucin autnoma
econmicamente.
2.Existe la posibilidad de prestar servicios
a externos que tengan que ver con las
actividades y estudios del IPN.
3.Se est llevando a cabo el proceso de
reforma a la ley orgnica.
AMENAZAS
1. Existe una normatividad para el manejo
del presupuesto
2. Las compras se convierten por la
normatividad en largos procesos
administrativos.
3.Se desconoce en el exterior la gestin de
las operaciones y sus resultados.
Cuadro 4.2.(12) Matriz de debilidades, oportunidades, fuerzas y amenazas (DOFA) para la funcin de Administracin, financiamiento e infraestructura .
84
Elaboracin propia con base en el Programa de Desarrollo Institucional 2001-2006 y el Informe de Actividades del perodo 2000-2001.
FUERZAS
1.El sistema SII cuya finalidad es procesar,
elaborar y difundir informacin oficial.
2.Se cuenta con el "Manual de Normas
Tcnicas para el Uso de los Espacios
Fsicos".
3.Tiene la capacidad para diversificar las
fuentes de financiamiento.
4.Existe un sistema establecido para la
evaluacin y la promocin docente.
5.Existen programas de mantenimiento.
6.Sistema de Control Patrimonial.
7.Se lleva registro de las operaciones
contables desde una red.
ESTRATEGIAS FO
1.Buscar nuevas fuentes de
financiamiento con el sector externo al
instituto (F3,O3)
2. Aprovechar la propuesta de autonoma
lo cual permitira flexibilizar el
presupuesto a otras reas as como
permitira ocupar las fuentes de
financiamiento alterno, por servicios
prestados con el exterior (F3,O1)
ESTRATEGIAS FA
1. Crear la cultura del cuidado de la
infraestructura en los alumnos desde su
ingreso, por medio de programas y difusin
Institucional (F1,F2,A4)
2.Incrementar y/o fortalecer las fuentes de
financiamiento alterno y destinar inversin
en Infraestructura (F3,A1,A2)
DEBILIDADES
1. No existen programas para detectar las
necesidades de capacitacin y planear el
presupuesto adecuadamente.
2. Los recursos humanos, econmicos y materiales
no corresponden a las necesidades del SII
3.Demasiada burocracia en la aplicacin del
presupuesto.
4.En los docentes el proceso de contratacin,
promocin y evaluacin tiene numerosas
deficiencias econmicas, polticas, de plazas y de
temporalidad.
5.La infraestructura es obsoleta en gran parte y tiene
una elevada ocupacin, as como es desigual entre
escuelas y centros.
6.Presupuesto
ESTRATEGIAS DO
Insuficiente, Rgido y Lento.
1. Continuar con las reformas a la ley orgnica
para alcanzar la flexibilizacin de las funciones y
poder dar continuidad a los planes ao con ao.
(D1,O3,D6,D7,D8)
ESTRATEGIAS DA
1.Elaborar programas de simplificacin de
trmites administrativos (D3,A2,A3)
2. Orientar el presupuesto para infraestructura
a aquellas reas carentes de recursos, para as
estandarizar las instalaciones (D5,A2)
3. Crear una cultura del cuidado de las
instalaciones con base en las necesidades de los
integrantes (D1,D5,A4)
84
82
Administracin, financiamiento e infraestructura es la funcin encargada de proveer y organizar los recursos al
Instituto y sus funciones. Una de sus principales debilidades es la presencia de trabas en el manejo presupuestal
y la incapacidad para trasladar saldos de un ao a otro, esto se refleja en la falta de constancia de los programas y
planes establecidos. En cuanto a la infraestructura, necesita planearse para la matricula que se espera en un
futuro, ya que los grupos comienzan a presentarse demasiados saturados en sus aulas, as como instrumentar
programas de cuidado a los edificios e instalaciones. Una de las oportunidades de las que se podra hacer uso es
de utilizar el uso de recursos propios, para lo cual hara falta una modificacin de ley, a su vez, se debe
incrementar el porcentaje de la partida presupuestal destinada a la investigacin, y evaluar y reorganizar, la
cantidad de recurso humano utilizado en rea central. La gestin dentro del Instituto, en su mayor parte es lenta y
demasiado burocrtica, por lo que se debe simplificar con la ayuda y reestructuracin de los sistemas
establecidos para ese fin. Dentro de esta funcin existe la evaluacin docente, proceso mediante el cual se evala
la categora del profesor, sin embargo, no se da la suficiente y oportuna retroalimentacin al respecto, y existen
mltiples niveles, donde la diferencia econmica no es significativa, adems, de que no se respetan las
actividades a desempear segn cada categora o cargo. La estrategia fundamental que se plantea para mejorar
la administracin en el Instituto es: mejora de la calidad de servicio, tanto en la elaboracin del presupuesto,
como de la evaluacin docente, la inversin y sobre todo, en la gestin de niveles operativos.

Habiendo elaborado el anlisis del entorno y la delimitacin de oportunidades y amenazas por cada una de las
funciones sustantivas y de apoyo, ha sido posible identificar mltiples estrategias y tcticas acordes con las
necesidades especificas de cada una de ellas, de este modo, se parte del panorama general del Instituto a la
observacin a detalle de cada elemento que lo integra, es decir, con base en un enfoque de sistemas la planeacin
estratgica se plantea desde una perspectiva global de la organizacin, dado que los niveles estratgicos emergen
para dar orientacin a cada integrante y encauzar todos los esfuerzos hacia los objetivos. Por tanto, el siguiente
paso dentro del proceso es la determinacin de los objetivos organizacionales.

4.2.4. DETERMINACIN DE OBJETIVOS ESTRATGICOS.

Partiendo del anlisis diagnostico y el conocimiento de la misin y la visin, se retoman los objetivos
establecidos por el Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006 y el Programa Nacional de Educacin, los cuales
deben orientar las acciones que posteriormente se desplegarn en las estrategias para cada una de las funciones.
Los objetivos que se persiguen de principio son:

1) Cobertura con equidad: Significa proporcionar la educacin conforme a aquello a qu se tiene derecho.
Ampliar la oferta educativa, en el caso del Instituto incrementar la matrcula acorde con las necesidades
especficas de cada rea. El termino equidad debe ir ligado al principio de la igualdad social, no se trata solo de
un nmero mayor de estudiantes, sino tambin de un equilibrio geogrfico y profesional con igualdad de
oportunidades.

83
La matrcula en educacin superior en Amrica Latina ha tenido un crecimiento sobresaliente: de 600,000
estudiantes en 1970 a 8 millones en el ao 2000, sin embargo, este crecimiento se vuelve insuficiente s se
compara con la matrcula de los pases desarrollados; simplemente Estados Unidos en Agosto de 1999 alcanz la
cifra de 17 millones de estudiantes, en sus diferentes niveles y modalidades85. Por otro lado, el crecimiento
demogrfico y la insuficiencia econmica para crear instituciones educativas de nivel superior, as como el
deterior de la economa en la familia mexicana, ha ocasionado diversos problemas: niveles educativos por
debajo de los estndares de calidad bajo un modelo de competencia globalizado, prdida de la significacin de la
formacin recibida por parte de los estudiantes, disminucin de la capacidad matricular, poca relevancia sobre
los currculos, altos ndices de desercin, desprestigio en las instituciones pblicas y un deterioro constante en
infraestructura y administracin, entre otros.

Otorgar educacin a todos los mexicanos, por tanto, es uno de los objetivos centrales. Hasta ahora las polticas
de gobierno se han encaminado principalmente al mantenimiento de una matrcula en las Instituciones, sin
embargo, este esfuerzo es insuficiente y ampliar la cobertura hoy implica utilizar otros medios tecnolgicos o de
modelo curricular para llegar al alumno.

Haciendo referencia a este objetivo durante el sexenio del Dr. Ernesto Zedillo Ponce de Len (1995-2000), se
manejo el concepto de equidad en dos sentidos: individual y nacional. En el primero de ellos, puede entenderse
la posibilidad de generar las oportunidades a que todos tienen derecho, especialmente los ms pobres. En el
segundo se plantea conforme a la distribucin de la oferta de educacin superior pblica dentro de un pas, zonas
y regiones en las cuales existe oferta y en las que no. Es decir, en el sentido individual la equidad se refiere a la
necesidad de establecer condiciones para la igualdad de oportunidades en el acceso a universidades; y en el
sentido nacional, la equidad se basa en desequilibrios demogrficos y de las zonas productivas del pas.

El objetivos nacional respecto a la matrcula establecido para la educacin en todos sus niveles en el Plan
Nacional de Desarrollo 2001-2006 del presidente de Mxico Vicente Fox, parte de los principios mencionados
en el programa de gobierno anterior, por tanto, cobertura con equidad, significa ampliar la matrcula de
educacin por medio de instituciones establecidas con igualdad y justicia, tanto para la capacidad de los
estudiantes como de las regiones.

2) Calidad: Encontrar en la educacin el medio para poder aprovechar todas las capacidades del individuo
de una forma eficiente y a su vez poder competir por mejores oportunidades. La calidad en la Educacin
Superior debe ir ms halla de una evaluacin curricular o una acreditacin de carrera, la calidad de la educacin
debe mostrarse en sus aplicaciones prcticas. Segn la Asociacin Nacional de Universidades e Instituciones de

85
ANUIES, ,Matricula de estudiantes de nivel superior, estadsticas ao 2000

84
Educacin Superior (ANUIES): Se puede entender a la calidad de la educacin superior como la eficiencia de
los procesos, la eficacia en los resultados y la congruencia y relevancia de estos procesos y resultados con las
expectativas y demandas sociales 86. Tomando en cuenta el concepto anterior y las funciones de la educacin
superior se tiene, que una Institucin de calidad se logra a travs de currculums adecuados al contexto social y
econmico que vive el pas, docentes comprometidos y preparados, instalaciones adecuadas, apoyo a la
investigacin y mecanismos de evaluacin sobre el desarrollo profesional del estudiante y no simplemente en la
capacidad matricular (en el caso de la escuela) o n la capacidad de memoria (en el caso del estudiante).

La calidad se debe mostrar en los productos finales de la institucin; artculos, patentes, libros, investigaciones y
sobre todo en el profesional que ingresa al campo laboral. Lograr la calidad en la educacin debe ser un esfuerzo
conjunto de cada rea involucrada que abarcan desde un anlisis de los programas de estudio, evaluacin de las
necesidades de infraestructura, revisin de las capacidades docentes, apoyo a estudiantes y mejor asignacin y
utilizacin de los recursos financieros. La calidad de las funciones en el IPN debe hacerse presente en cada una
de sus funciones, para que as logren el desarrollo potencial del egresado mediante una competencia laboral y
productiva al nivel requerido y el incremento de resultados sobresalientes en la investigacin tecnolgica y
cientfica, ambas funciones sustantivas, bases de la misin e instrumentos de la visin.

3) Integracin, coordinacin y gestin: Unin, Eficiencia y Administracin. Para poder llevar a cabo las
funciones sustantivas, el Instituto Politcnico Nacional necesita una estructura con procesos eficientes y una
administracin adecuada de cada una de las operaciones, al igual, se requiere desarrollar la cooperacin tanto
dentro como fuera del Instituto. El IPN actualmente cuenta con una estructura determinada conforme a escuelas,
centros y unidades, sin embargo entre stas no existe contacto ni apoyo, cada una de ellas se mantiene aislada de
las dems, a pesar de las funciones y objetivos comunes. Es por esto, que el proceso de planeacin estratgica
presentado, permite una nueva forma de integracin por medio de funciones delimitadas claramente en cada
unidad, pero a su vez vinculadas estrechamente, esta relacin de apoyo y mismos intereses da como resultado
mayor eficiencia en la gestin y administracin.

Con el anlisis de los tres objetivos estratgicos anteriores, es posible determinar los cursos de accin, polticas y
lneas estratgicas necesarias para lograrlos, conforme al planteamiento de la misin y la visin, por ejemplo, se
establece la proyeccin de ser una institucin educativa innovadora, flexible y de la ms alta calidad,
manteniendo el enorme compromiso social en cuanto al otorgamiento de una educacin pblica tecnolgica al
servicio de la poblacin mexicana.

86
ASOCIACIN NACIONAL DE UNIVERSIDAD E INSTITUCIONES DE EDUCACIN SUPERIOR (ANUIES),
La educacin superior en el siglo XXI, lneas estratgicas para su desarrollo, una propuesta de la ANUIES, Mxico 2000.
Pg 21.

85
 4.2.5. LAS LNEAS ESTRATGICAS Y LAS POLTICAS INTEGRADORAS.
Una poltica es una gua de las estrategias, pautas para la toma de decisiones. Las polticas contienen un objetivo
y representan una orientacin para todos los integrantes. Por esto, las polticas institucionales se inspiran en los
objetivos rectores anteriormente descritos y se establecen para proporcionar a todas las unidades, centros y
unidades una clara gua de accin en sus funciones. Para integrar la poltica educativa institucional se han
definido diez lneas estratgicas de desarrollo, que guiarn los trabajos en los prximos aos, las cuales se basan
en cuatro polticas que harn posible concentrar los esfuerzos de todos los miembros del Instituto. De estas
directrices, se derivan los objetivo tcticos por cada funcin, las cuales definen a su vez, las lneas estratgicas
que deben seguir, es decir, la orientacin de sus actividades y los puntos de relacin que se deben guardar entre
funciones. Las polticas y lneas estratgicas se presentan en el cuadro 4.2.(13):

POLTICA LNEA ESTRATGICA

CORRESPONDIENTE
1. Fortalecimiento del Posgrado y la
Investigacin
De Ampliacin de la Cobertura con Equidad. 2. Crecimiento y Consolidacin del Campus
Virtual.
3. Renovacin y Modernizacin de la
Infraestructura Fsica.

4. Equidad, Innovacin y Calidad Educativa

5. Mejora del Perfil Docente / Cuerpos
De Educacin de Calidad Acadmicos.
6. Formacin y Desarrollo del Educando.
7. Fomento de la Cultura Cientfica y
Tecnolgica.

8. Reforma Institucional y Actualizacin de

De Integracin, Coordinacin y Gestin la Ley Orgnica.
9. Fortalecimiento de la Vinculacin,
Intercambio Acadmico e
Internacionalizacin.
Cuadro 4.2.(13) Definicin de las lneas estratgicas correspondientes a cada poltica para la planeacin estratgica87

El cuadro anterior muestra las nueve lneas estratgicas desarrolladas para unir las funciones, respecto a sus
objetivos comunes por medio de tres polticas. Cabe sealar, que la determinacin de stas fue elaborada acorde
con los objetivos estratgicos, la visin y la misin, y todos estos elementos deben cubrir el Instituto Politcnico
Nacional. La descripcin de cada una de las polticas y estrategias es la siguiente:

87
Elaboracin propia, con base en el Informe de Actividades 2000 y 2001del IPN, el Programa de Desarrollo Institucional
para el perodo 2001-2006 del IPN y el planteamiento de los objetivos estratgicos del Plan Nacional de Desarrollo.

86
 POLTICA DE AMPLIACIN DE LA COBERTURA CON EQUIDAD
Ampliar la presencia del Instituto en el territorio nacional con igualdad para todos los estudiantes. Para este fin,
se intensificarn las modalidades de educacin a distancia, se impulsar la investigacin, la vinculacin y la
difusin, conforme al anlisis del entorno y la determinacin de retos elaborada. Sus Lneas Estratgicas
comprenden a:

1. FORTALECIMIENTO DEL POSGRADO Y LA INVESTIGACIN: Los estudios de posgrado deben

ser apoyados, esto a su vez se reflejar en los resultados de la planta docente y la investigacin, por lo
que se deben fortalecer todos los sistemas y centros que conlleven esta funcin, adems, se deben
intensificar las relaciones inter e intra institucionales. Propiciar la investigacin aplicada y promover
programas de apoyo a la micro, pequea y mediana empresa por lo que la vinculacin, adems de
otorgar prestigio, ayudara financieramente, tambin es importante difundir los resultados y promover la
calidad en el desempeo.

2. CRECIMIENTO Y CONSOLIDACIN DEL CAMPUS VIRTUAL: La sociedad se est transformando

gracias a las telecomunicaciones y con ello la educacin y sus necesidades. Por lo que se debe apoyar la
educacin a distancia y virtual, para que adems de atender el crecimiento de la demanda se ofrezcan
opciones para quienes no puedan asistir de manera presencial. Lograrlo requiere de capacitar a personal
para estas funciones y apoyar la infraestructura requerida, adems de adecuar las currculas para este
efecto.

3. RENOVACIN Y MODERNIZACIN DE INFRAESTRUCTURA FSICA: Dado el nuevo nivel de

competencias, tanto profesional como laboral, los futuros egresados requieren ser hbiles en los nuevos
procesos, esta demanda requiere la actualizacin permanente de la infraestructura e instalaciones para la
prctica (aplicacin) del conocimiento de aula.

POLTICA DE EDUCACIN DE CALIDAD

La calidad debe ser algo demostrable en cada una de las funciones del Instituto. Si se logra la eficiencia tanto en
las actividades sustantivas como en las de apoyo, los resultados en la preparacin de profesionales y en
investigacin y desarrollo se vern reflejados. Sus lneas estratgicas comprenden:

4. EQUIDAD, INNOVACIN Y CALIDAD EDUCATIVA: Es la lnea principal dentro de esta poltica y

est directamente relacionada con uno de los objetivos centrales, la calidad. Para lograr la equidad se
deben tomar en cuenta las caractersticas del alumnado y de la sociedad, reconociendo sectores de la
poblacin con necesidades especiales. La calidad educativa se debe concebir de forma dinmica, como
un proceso sustantivo y no como un fin. En cuanto a la innovacin se deben considerar cambios en el
87
 uso de los mtodos pedaggicos y tcnicas didcticas adecuadas al nuevo contexto, con programas de
estudio acorde con las competencias profesional y laboral requeridas. As como una evaluacin de
carcter integral cualitativa y no cuantitativa, por lo que es necesario modificar el sistema de
calificaciones por medio de tres exmenes parciales.

5. MEJORA DEL PERFIL DOCENTE / CUERPOS ACADMICOS: Para lograr la calidad en el proceso
enseanza-aprendizaje, es necesario atender la formacin, capacitacin y actualizacin del profesorado.
Crear facilitadores del aprendizaje en vez del estilo dirigido de enseanza, a su vez, se deben apoyar los
estudios de posgrado y el desarrollo de habilidades didcticas ms que pedaggicas. Uno de los retos de
la planta docente del Instituto consiste en una renovacin, ya que un alto porcentaje de acadmicos se
encuentran prximos a jubilarse.

6. FORMACIN Y DESARROLLO DEL EDUCANDO: An cuando la formacin tcnica constituye el

distintivo del quehacer politcnico, las nuevas competencias requieren crear un modelo de educacin
integral, donde se destaque el valor humanista y la capacidad de toma de decisiones del estudiante,
complementada con una preparacin social y cultural. El nuevo plan educativo debe ser cognoscitivo,
enfocado al estudiante, con el objetivo de que aprenda, haga e interacte, con dinamismo y asertividad
competitiva.

7. FOMENTO DE LA CULTURA CIENTFICA Y TECNOLGICA: Se deben intensificar programas de

promocin y divulgacin de la ciencia y la tecnologa, por lo que los estudiantes deben encontrar en su
preparacin tcnica un capital que impulse su desarrollo y bienestar general.

POLTICA DE INTEGRACIN, COORDINACIN Y GESTIN

Unidad en el Instituto en cada uno de sus planteles, centros y unidades articulados, trabajando de manera
coordinada, apoyndose y propiciando el desarrollo interno y la vinculacin externa por medio del
establecimiento de funciones. Buscar que los procesos administrativos y de gestin sean acordes con las
necesidades de los procesos acadmicos y de investigacin, es decir, que sean flexibles, oportunos y pertinentes.
De ser necesario crear una nueva cultura funcional organizacional. Sus lneas estratgicas:

8. REFORMA INSTITUCIONAL Y ACTUALIZACIN DE LA LEY ORGNICA: Una nueva

personalidad jurdica amplia los marcos de decisin, sus facultades y sus obligaciones. Esto representa la
posibilidad de ser flexible pero siempre manteniendo el marco jurdico de cumplir con la misin y
alcanzar la visin.

88
 9. FORTALECIMIENTO DE LA VINCULACIN, INTERCAMBIO ACADMICO E
INTERNACIONALIZACIN : Se debe insertar al Instituto Politcnico Nacional en el mercado
internacional. Esto representara un beneficio econmico, social y cultural a las funciones del propio
Instituto.

Mediante el uso de las diversas polticas y lneas estratgicas, el proceso de planeacin a largo plazo es integral
en todo el Instituto, ya que, unifica el esfuerzo y comparte los principios identificados por medio de la visin, la
misin y los objetivos. La utilizacin de las polticas se establece conforme al planteamiento de las estrategias
determinadas por la matriz de Debilidades, Oportunidades, Fuerzas y Amenazas (DOFA), y los dems
instrumentos de evaluacin del entorno y los retos.

4.2.6. DETERMINACIN DE LOS CURSOS DE ACCIN Y LAS RELACIONES

ESTRATGICAS.
Es propiamente la parte terminal del Proceso de Planeacin Estratgica dentro del Instituto Politcnico Nacional,
ya que establece los objetivos tcticos por funcin bajo los tres objetivos centrales, llevando como gua las lneas
estratgicas, de este modo, se puede distinguir funciones de mayor integracin y vinculo en las diversas
unidades, centros y escuelas, ya que su orientacin y participacin dentro del proceso llevan la misma gua de
accin.

La forma de elaborar esta correlacin parte de una matriz propuesta, llamada Matriz de Planeacin, la cual
retoma las estrategias desarrolladas en la Matriz de Debilidades, Oportunidades, Fuerzas y Amenazas (DOFA),
es decir: estrategias FO (fuerzas y oportunidades), estrategias DO (debilidades y oportunidades), estrategias FA
(fuerzas y amenazas) y estrategias DA (debilidades y amenazas). Posteriormente las involucra con la lnea
estratgica que deben seguir primordialmente, y aquellas con las cuales se relaciona en segundo trmino (aunque
el desarrollo de sus actividades siempre debe estar orientado bajo todos los principios de las polticas y lneas
estratgicas). El siguiente punto es la definicin de las tcticas acorde con cada objetivo. Las tcticas son
propuestas, ya que la instrumentacin de stas, depende del contexto de cada unidad, centro o escuela que las
elabore, y forzosamente implican diversas acciones operativas, las cuales se realizan en la fase de aplicacin, por
tanto, no se incluyen en el presente trabajo. La presentacin y anlisis de las matrices de planeacin por funcin
se muestra en las figuras 4.2.(14) a la 4.2.(19):

89
 4.2.(14) Matriz de planeacin para la funcin docente88

88
Elaboracin propia con base en la informacin creada en las etapas anteriores del proceso de administracin estratgica del IPN.

90
Las matrices de planeacin, cuadros 4.2.(14) al 4.2(19) son la culminacin del trabajo de evaluacin e
integracin de las primeras etapas del proceso de planeacin estratgica, en ellas, se busca identificar el nivel
tctico conforme a cada objetivo a desarrollar. Su estructura est formada por columnas. La primera corresponde
a los cursos de accin resultantes de la matriz de Debilidades, Oportunidades, Fuerzas y Amenazas (DOFA), en
la segunda columna se coloca el nmero de lnea estratgica a la que pertenecen, dado que cada estrategia tiene
una orientacin hacia un objetivo especifico, las siguientes columnas corresponden a las tcticas que derivan y
pueden apoyar a ampliar la cobertura con equidad, elevar la calidad e integrar al Instituto. Bajo este esquema, la
finalidad de esta matriz es:

1. Por medio de las lneas estratgicas, se determina qu objetivo gua las acciones de la funcin. Conforme
a la lnea estratgica bsica y sus auxiliares, determinadas a partir de la frecuencia con que se mencionan
los nmeros de lnea, conforme a las estrategias DOFA.
2. Identifica la misin de cada una de las funciones por medio de la poltica a la que corresponden.
3. Establece tcticas para cubrir los objetivos estratgicos por medio de los cursos de accin especficos de
cada funcin.
4. Coordina los esfuerzos mediante los objetivos comunes, es decir, establece las relaciones directas entre
funciones, de esta forma cada una de ellas identifica aquella otra funcin orientada hacia el mismo fin, y
as, apoyarse e integrarse independientemente de la escuela, centro o unidad a la que pertenecen.

Mediante los puntos anteriores, el proceso de planeacin estratgica es integrador en el Instituto. Ya que, las
diferentes funciones sean de apoyo o sustantivas tienen claras sus actividades y el objetivo institucional para el
cual trabajan, as como, encuentran las deficiencias ms importantes con la finalidad de subsanarlas. De esta
forma, las acciones y los esfuerzos no se dispersan, los recursos se aprovechan con eficiencia y aumentan las
posibilidades de alcanzar la visin. Ampliando el campo de accin, descentralizando la toma de decisiones y
permitiendo la planeacin a largo plazo, las funciones se convierten en medios eficientes para realizar la reforma
institucional, en sus tres aspectos.

RESULTADOS DE LA MATRIZ DE PLANEACIN DE LA FUNCIN DOCENTE:

Conforme a la matriz de planeacin de la figura 4.2.(14): Su misin es desarrollar un proceso de enseanza-
aprendizaje de excelente calidad por medio de un mejor perfil de la planta docente y programas de estudio
basados en conocimientos prcticos y competitivos, acorde con las necesidades y retos del contexto mundial para
as desarrollar a los futuros profesionistas mexicanos. Bajo un nuevo modelo educativo que permite salidas
laterales y desarrolla amplios niveles de competencias profesional y productiva, por medio de un proceso
enseanza-aprendizaje flexible e innovador en cada una de sus actividades.

91
Su correlacin con las diferentes Lneas Estratgicas es la siguiente:
Estrategias FO: 5,9,1
Estrategias DO:5,6,7
Estrategias FA: 2,4
Estrategias DA:6,8
Por lo anterior, esta funcin tiene como lneas estratgicas bsicas: La mejora del perfil docente / cuerpos
acadmicos y, el Fomento y el desarrollo del educando (Lneas 5 y 6), esto como resultado de las lneas
estratgicas predominantes en los cursos de accin o estrategias. Con este mismo enfoque, las lneas auxiliares
son: El crecimiento y consolidacin del campus virtual, el Fortalecimiento de la vinculacin, el Intercambio
acadmico e internacionalizacin, el Fomento de la cultura cientfica y tecnolgica, la Equidad, innovacin y
calidad educativa y, una Reforma Institucional y Actualizacin de la Ley Orgnica (Lneas 2,4,9,7 y 8). Cabe
mencionar, que ninguna de las lneas auxiliares representa un apoyo preponderante sobre las dems, lo que se
traduce como que la funcin docente trabaja de manera autnoma operativamente. La Poltica a seguir,
conforme la lnea estratgica bsica, debe ser: Educacin con Calidad, por tanto, sus funciones deben ir
encaminadas al incremento de este factor.

Por lo anterior, sus tcticas para ampliar la cobertura con equidad, sern primeramente: garantizar el trnsito y
seguimiento de los estudiantes, sean de una modalidad presencial o no, por lo que desde su ingreso debern ser
evaluados. Fomentar los estudios de posgrado y elaborar planes de estudio ms flexibles con salidas intermedias.
Motivar y mejorar la retroalimentacin entre todos los miembros de la funcin, para incrementar la calidad en la
enseanza, es necesario ampliar los programas de actualizacin docente, rediseando el papel de alumno y
maestro, estimular las actividades de investigacin y promover el desempeo de las academias, as como,
vincular los planes de estudio con el sector productivo para lograr aprendizajes significativos conforme a lo
requerido por la competencia profesional y laboral. Para alcanzar la integracin de la funcin docente es
necesario, hacer de las acadmicas unidades coordinadas, flexibles y comunicadas entres reas comunes y
apoyadas por prcticas y conocimientos en el sector externo.

92
 4.2.(15) Matriz de planeacin para la funcin de Investigacin cientfica y tecnolgica89

89
Elaboracin propia con base en la informacin creada en las etapas anteriores del proceso de administracin estratgica del IPN.

93
RESULTADOS DE LA MATRIZ DE PLANEACIN DE LA FUNCIN DE INVESTIGACIN
CIENTFICA Y TECNOLGICA:
A partir de la matriz de planeacin 4.2.(15) y la poltica resultante, su misin es: desarrollar una cultura de
investigacin dentro del Instituto y otorgar resultados tangibles, tanto interna como externamente, as como,
vincular la investigacin con el sector externo a travs de una relacin ganar-ganar. Su correlacin con las
diferentes lneas estratgicas es la siguiente:
Estrategias FO: 1,7,9
Estrategias DO: 1,4,7,9
Estrategias FA: 1,6,7,9
Estrategias DA:1,7,4
La funcin tiene como lneas estratgicas bsicas: el Fomento de la cultura cientfica y tecnolgica (7) y el
Fortalecimiento del posgrado y la investigacin (1). La relacin con las funciones auxiliares debe ser con: las
lneas de Fortalecimiento de la vinculacin, intercambio acadmico e internacionalizacin (9) y en segundo
trmino con las funciones correspondientes a las lneas estratgicas de Equidad, innovacin y calidad educativa
(4), y por ltimo, con la lnea de Formacin y el desarrollo del educando (6). Dada la lnea estratgica bsica, la
poltica a seguir debe ser: una Educacin con Calidad, por tanto, sus funciones deben ser orientadas hacia la
ese fin, ms que a una ampliacin de cobertura o integracin.

Las actividades tcticas de la funcin de Investigacin cientfica y tecnolgica para ampliar la cobertura con
equidad son: guiar las acciones hacia aquellas reas del conocimiento con mayor beneficio social, o bien,
encauzadas al sector productivo. Los centro de investigacin deben ser fortalecidos para incrementar el nmero
de participantes en esta actividad, tanto estudiantes como docentes. En cuanto a la calidad, no solo se debern
incrementar el nmero de proyectos, sino darles un seguimiento a los resultados obtenidos, as como permitir la
elaboracin de investigaciones especficas, requeridos por algn sector u organizacin para buscar soluciones
innovadoras a los problemas por medio de especialistas. La investigacin debe estar comunicada social y
descentralizadamente del Instituto para poder otorgar flexibilidad al uso de recursos y tiempos, pero
manteniendo vnculos estrechos con los docentes de todos los niveles interesados en participar, y mejorando la
relacin de apoyo (trabajo conjunto) entre los diversos centros y unidades.

94
 4.2.(16) Matriz de planeacin para la funcin de Extensin y Difusin90

90
Elaboracin propia con base en la informacin creada en las etapas anteriores del proceso de administracin estratgica del IPN.

95
RESULTADOS DE LA MATRIZ DE PLANEACIN DE LA FUNCIN DE EXTENSIN Y
DIFUSIN:
Como lo muestra el cuadro de planeacin 4.1(16) la misin de la funcin de Extensin y difusin es: Promover
al Instituto Politcnico Nacional y crear con su medio ambiente la imagen de una institucin reconocida,
competitiva y de resultados importantes para Mxico. Su correlacin con las diferentes Lneas Estratgicas es la
siguiente:
Estrategia FO: 2,4,6,7
Estrategia DO: 2,6,9
Estrategia FA: 2,9
Estrategia DA:2,6,9
Con base en lo anterior, esta funcin tiene como Lnea estratgica bsica: el Crecimiento y la consolidacin de
un campus virtual (2). El vinculo con las lneas estratgicas auxiliares debe ser muy estrecha con el
Fortalecimiento de la vinculacin, intercambio acadmico e internacionalizacin (9) y la Formacin y el
desarrollo del educando (6). Posteriormente se debe involucrar con la lnea estratgica de Equidad, innovacin y
calidad educativa (4), as como, con el Fomento de la cultura cientfica y tecnolgica (7). La Poltica
correspondiente a la lnea estratgica bsica es De Ampliacin de Cobertura primordialmente, por tanto, sus
funciones deben ir encaminadas a incrementar las posibilidades de hacer llegar educacin a una mayor parte de
la poblacin, sobre todo a aquellas regiones a las cuales la educacin superior o tcnica han tenido poco alcance.

La funcin de extensin y difusin debe ser la responsable de la imagen institucional y del incremento de la
matricula por medios no presenciales. A su vez, debe estrechar las relaciones con egresados, otras instituciones
educativas y profesionales en general, promoviendo la prestacin de servicios de investigacin , prcticas de
estudiantes o bien prestacin de servicio social. Parte importante de esta funcin es la publicacin de diversos
documentos o revistas propias del Instituto, en este aspecto es fundamental incrementar su difusin y
circulacin, as como, incrementar el prestigio del material elaborado, comunicando los logros alcanzados y los
proyectos que se estn realizando, por lo que debe mantener comunicacin con las funciones de docencia e
investigacin, ya que parte de la visin del IPN es la difusin del conocimiento.

96
 4.2.(17) Matriz de planeacin para la funcin de Vinculacin tecnolgica91

91
Elaboracin propia con base en la informacin creada en las etapas anteriores del proceso de administracin estratgica del IPN.

97
RESULTADOS DE LA MATRIZ DE PLANEACIN PARA LA FUNCIN DE VINCULACIN
TECNOLGICA:
La misin definida para la funcin de vinculacin tecnolgica segn la matriz mostrada en el cuadro 4.2.(17) es:
desarrollar o crear relaciones inter e intra institucionales necesarias para lograr la eficiencia y el prestigio del
Instituto Politcnico Nacional. Su correlacin con las diferentes Lneas Estratgicas es la siguiente:
Estrategia FO: 7,9
Estrategia DO: 9
Estrategia FA: 9
Estrategia DA:8,9
Por la estructura anterior, esta funcin tiene como Lnea estratgica bsica: el Fortalecimiento de la vinculacin,
el intercambio acadmico e internacionalizacin (9). En lo que concierne a la integracin con las Lneas
estratgicas auxiliares, debe ser de igual manera, con las lneas de Fomento de la cultura cientfica y te
tecnolgica (7) y con, una Reforma institucional y actualizacin de la ley orgnica (8). Conforme a la lnea
bsica, la poltica a seguir debe ser: Integracin, Coordinacin y Gestin principalmente, por tanto, sus
acciones deben ir orientadas a unificar a las escuelas, centros y unidades del Instituto, creando un puente con el
exterior.

Las acciones tcticas de la funcin de vinculacin deben ser lograr interaccin entre todos los miembros del IPN,
fomentar tanto en alumnos como en docentes su participacin con el sector productivo, ya sea por medio de
empresas incubadoras y/o programas de emprendedores, o bien, por medio de convenios con organismos
pblicos o privados. Se deben formar equipos multidisciplinarios que promuevan la solucin de problemas
especficos de diversos sectores de la sociedad, stos deben contar con la participacin de docentes, alumnos,
investigadores, etc., y que a su vez, establezcan redes acadmicas nacionales e internacionales. Evaluar la
participacin conjunta con otras instituciones educativas y realizar intercambios dentro y fuera del Instituto, para
generar la retroalimentacin, la calidad y la experiencia de los miembros. Promover los servicios de
actualizacin profesional, tales como diplomados, cursos o especialidades, de esta forma se incrementa la
cobertura, creando una imagen prestigiada, adems de obtenerse recursos adicionales, todos ellos con programas
y costos acorde con la demanda.

98
 4.2.(18) Matriz de planeacin para la funcin de Apoyo Acadmico92

92
Elaboracin propia con base en la informacin creada en las etapas anteriores del proceso de administracin estratgica del IPN.

99
RESULTADOS DE LA MATRIZ DE PLANEACIN DE LA FUNCIN DE APOYO ACADMICO:
Por medio de la matriz de planeacin mostrada en la figura 4.2.(18), la misin de la funcin de apoyo acadmico
es: Brindar todas las facilidades para que la funcin docente se pueda llevar a cabo en las condiciones que sta
requiere, para lograr con xito la creacin de profesionales competitivos acorde con las necesidades del entorno
y el sector productivo. Su correlacin con las diferentes Lneas Estratgicas es la siguiente:
Estrategia FO: 3,6
Estrategia DO: 5
Estrategia FA: 6
Estrategia DA: 7
Dada la frecuencia presentada en la orientacin por medio de las lneas estratgicas, se muestra que no cuenta
con alguna lnea estratgica definida, ya que el objetivo de esta funcin es la prestacin de los recursos, apoyo y
facilidades para que las funciones sustantivas realicen sus actividades con xito. Sin embargo, es parte
fundamental en su desempeo la comunicacin y la relacin con las dems funciones acordes con las lneas
estratgicas auxiliares siguientes: inicialmente con la Formacin y el desarrollo del educando (6), de igual
manera se debe involucrar con la Mejora del perfil docente (5), Renovacin y modernizacin de la
infraestructura fsica (3) y el Fomento de la cultura cientfica y tecnolgica (7). La poltica que debe seguir
conforme a la lnea estratgica bsica es: Educacin con calidad. Por tanto sus funciones deben apoyar
indirectamente al logro de los objetivos de la educacin, es decir, ser el soporte en el cual encuentre la funcin
docente asistencia a sus necesidades de recursos y medios para la enseanza.

Dado que el objetivo de ampliar la cobertura se basa en buen grado, en la participacin de los modelos no
presenciales de enseanza, apoyo acadmico debe buscar mejorar la infraestructura de la red institucional de
cmputo y comunicaciones como una medida tctica, a su vez ,debe promover la prestacin de los servicios de
apoyo a estudiantes tales como: becas, servicio mdico, centros de estudio, bibliotecas, etc., con la finalidad de
mantener la matrcula y descender los ndices de desercin. Tambin debe procurar mejorar los sistemas de
control escolar y registro de docentes e investigadores para facilitar el intercambio, el seguimiento, la
retroalimentacin y proveer de informacin necesaria a las funciones sustantivas para facilitar el logro de sus
objetivos.

100
 4.2.(19) Matriz de planeacin para la funcin de Administracin, Financiamiento e Infraestructura93

93
Elaboracin propia con base en la informacin creada en las etapas anteriores del proceso de administracin estratgica del IPN.

101
RESULTADOS DE LA MATRIZ DE PLANEACIN DE LA FUNCIN DE ADMINISTRACIN,
FINANCIAMIENTO E INFRAESTRUCTURA:
El cuadro 4.2.(19) elaborado para la funcin de administracin, financiamiento e infraestructura muestra que
su misin es: Lograr la eficiencia tanto en operacin como en otorgamiento de las condiciones necesarias
para llevar a cabo las funciones del Instituto, sean sustantiva o de apoyo. Su correlacin con las diferentes
lneas estratgicas es la siguiente:
Estrategia FO: 8,9
Estrategia DO: 8,9
Estrategia FA: 6,8
Estrategia DA:3,8
Como se observa la lnea estratgica predominante y por tanto bsica es: la Reforma institucional y
actualizacin de la Ley Orgnica (8), recordando que la reforma institucional la integran la reforma
educativa, la reforma orgnico funcional y la jurdica. A su vez, la correspondencia con las lneas estratgicas
auxiliares debe ser: primeramente con el Fortalecimiento de la vinculacin, el intercambio acadmico y la
internacionalizacin (9), en segundo trmino y de forma equilibrada, el contacto debe ser con aquellas
funciones correspondientes a las lneas estratgicas de Renovacin y modernizacin de infraestructura fsica
(3) y la Formacin y desarrollo del educando (6). En cuanto a la orientacin de sus acciones debe ser
conforme a la poltica De Integracin, Coordinacin y Gestin. Es por esto, que sus actividades y
decisiones deben orientar y crear un modelo flexible, eficiente e integrado de organizacin, para llegar a ser
competitivo y alcanzar la visin que se desea en el Instituto.

Las acciones tcticas deben ser bajo el esquema de las tres reformas planteadas anteriormente, sin embargo,
siendo una funcin de apoyo, su labor es proporcionar las condiciones adecuadas para lograr los objetivos
organizacionales. Dentro de la reforma orgnico-funcional se debe lograr un modelo administrativo eficiente,
que en vez de separar en unidades, centros y escuelas; integre a travs de funciones comunes,
independientemente de su lugar de origen. As, se facilita el seguimiento a las actividades del proceso de
planeacin estratgica y las funciones tienen el apoyo de otras similares o iguales. La reforma jurdica se
plantea como una reforma a la ley orgnica que modifica su naturaleza como un organismo descentralizado
de la Secretara de Educacin Pblica, por algn otro orden jurdico, que le permita mayor movilidad y
disposicin de recursos econmicos, as como, realizar una evaluacin y readecuacin de la normatividad
para ejercer el presupuesto. Adems, se deben crear redes de comunicacin que eviten la duplicidad de
funciones y los altos niveles de burocracia en la gestin. Para la reforma educativa, su participacin se limita
a proveer de recursos a las funciones destinadas para ese fin.

102
 4.3. RESULTADOS DEL PROCESO DE PLANEACIN ESTRATGICA EN EL INSTITUTO
POLITCNICO NACIONAL.

Conforme a la informacin proporcionada por las matrices anteriores, es posible establecer con claridad los
cursos de accin y la orientacin que habrn de seguir las diferentes funciones del Instituto Politcnico
Nacional. Ya que s bien, existen tres objetivos claramente definidos (cobertura con equidad, calidad e
integracin) y seis funciones dentro del Instituto (tres sustantivas y tres de apoyo), esto no significa que todas
las funciones deban estar totalmente involucradas en los tres objetivos, como se pudo comprobar en el
transcurso de cada uno de los elementos desarrollados. Por lo tanto, es recomendable que al crear un proceso
de planeacin estratgica se defina la orientacin que debe seguir cada funcin con la finalidad de delegar
responsabilidades y orientar el comportamiento acorde con sus actividades, fines y tcticas, lo cual evita
diversificar el esfuerzo tratando de lograr que todas las funciones satisfagan los tres aspectos de los objetivos
organizacionales, o bien, que la misin de la funcin quede extraviada. Con base en la informacin anterior,
proporcionada por cada uno de los seis pasos del proceso de planeacin estratgica, se sugieren los
siguientes puntos:

La estrategia central es la creacin de estructuras flexibles por medio de un modelo funcional y un

enfoque de sistemas que facilite la identificacin, el apoyo y el intercambio de todos los recursos dentro
del Instituto. De este modo, el cumplimiento de los objetivos es ms fcil y significativo, una
herramienta til en esta clasificacin es el uso de una cadena de valor. Bajo esta perspectiva, el patrn
administrativo y de gestin debe reducirse, en dimensin y trmites, eliminando aquellas barreras de
tipo burocrtico que limitan el desempeo eficiente de las funciones sustantivas. En cuanto a la
inversin se debe aumentar el porcentaje econmico destinado a este rubro, a la par de un seguimiento
constante de resultados. La investigacin cientfica y tecnolgica al igual que todas las dems
funciones, debe dejar de ser un ente aislado de los dems niveles, centros o escuelas con el mismo fin.

Los objetivos centrales son: 1.aumentar la matrcula a todos los niveles, haciendo llegar la educacin
sobre todo a aquellos sectores alejados o limitados en sus posibilidades para obtener una preparacin
profesional tcnica o superior, 2. crear acciones que contribuyan a la calidad en cada una de las
funciones del Instituto, 3. integrar al IPN en una sola organizacin, eliminando la actual clasificacin
en escuelas, centros y unidades, ya que dicha definicin es eficiente en cuanto a la distribucin de
especialidades del conocimiento, pero no para el manejo administrativo y seguimiento de los objetivos
generales, 4.generar una imagen reconocida dentro y fuera del Instituto.

Los objetivos anteriores se logran por medio de cursos de accin, tales como, el uso ms eficiente y
acorde con las necesidades de los sistemas de telecomunicaciones, programas de estudio ms flexibles
103
 y modalidades de enseanza con fines especficos, tales como cursos o diplomados. La calidad solo se
puede lograr por medio de un desempeo a la medida de los requisitos que impone una posicin
competitiva sobresaliente, como lo son la generacin de resultados bajo las mejores condiciones. Para
esto es necesario crear una institucin de dimensiones pequeas, pero estructuras funcionales y
significativos logros.

El establecimiento de objetivos y estrategias tiene como fin el realizar con xito la reforma educativa,
la orgnico-funcional y la jurdica. De este modo se lograr, a un largo plazo, la creacin de un
organismo dinmico, flexible y competitivo.

La reforma educativa, debe establecerse desde un nuevo modelo enseanza-aprendizaje, que sea
flexible en su operacin, pero integral en su formacin, con la finalidad de crear profesionales
competitivos. Para esto, se requiere transformar los roles profesor y estudiante, readecuar el esquema
de valuacin y formar programas de estudio de cuatro niveles: conocer, hacer, hacer para la toma de
decisiones y tica.

De las 9 lneas estratgicas construidas, corresponden:

5 Lneas estratgicas a las funciones sustantivas, las cuales son la:

1.Fortalecimiento del posgrado y la investigacin.

2.Crecimiento y consolidacin del campus virtual.
5.Mejora del perfil docente / cuerpos acadmicos.
6.Formacin y desarrollo del educando.
7.Fomento de la cultura cientfica y tecnolgica.

2 Lneas estratgicas a las funciones de apoyo, integradas por la:

8.Reforma institucional y actualizacin de la ley orgnica.

9.Fortalecimiento de la vinculacin, intercambio acadmico e internacionalizacin.

2 Lneas estratgicas complementarias, es decir, pertenecientes a ambos tipos de funciones:

3.Renovacin y Modernizacin de Infraestructura Fsica.

4.Equidad, Innovacin y Calidad Educativa.

104
 Como se observa la distribucin de las lneas es acorde con los objetivos de las funciones. La
estructura resultante para las funciones sustantivas corresponde en su mayora a las polticas
integradoras de ampliacin de cobertura con equidad y una educacin de calidad, ambos objetivos
generales, de esta forma, se garantiza el desarrollo de la visin. Mientras las funciones de apoyo
arrojan una poltica de integracin, coordinacin y gestin. Las lneas complementarias deben existir
en todos las funciones.

Existen tres objetivos principales, los cuales se identifican en mayor medida con las siguientes
funciones

OBJETIVO FUNCIN
Educacin con Calidad: Docencia
Investigacin cientfica y tecnolgica
Apoyo Acadmico

Cobertura con Equidad: Extensin y difusin

Integracin, Coordinacin y Gestin: Vinculacin tecnolgica

Administracin, financiamiento e -
infraestructura

Las funciones deben centrar sus esfuerzos en cumplir su lnea estratgica bsica, pero nunca descuidar
el cumplimiento de las dems lneas estratgicas ni actuar contrariamente a alguna de stas. Ya que de
la integracin y de la unificacin de esfuerzos de cada una de las reas del Instituto, depende el logro
de los objetivos y en un largo plazo, la visin.

Si dado un perodo se necesita ampliar el marco de accin en las lneas estratgicas auxiliares, esto es
factible, dada la flexibilidad de operacin, es decir, involucrarse ms con alguna de las funciones de
apoyo, dadas la caractersticas de algunos programas o proyectos que se estn realizando.

Las relaciones de integracin, dada la correspondencia en las lneas de accin queda conformada de la
siguiente manera:

105
 DOCENCIA: Debe buscar integracin permanente con las siguiente funciones, principalmente y al
mismo nivel con: Extensin y Difusin; Investigacin Cientfica y Desarrollo Tecnolgico,
Vinculacin Tecnolgica y Administracin, Financiamiento e Infraestructura. Destaca que su relacin
en sinrgica en todos los casos.

INVESTIGACIN CIENTFICA Y TECNOLGICA: Su integracin debe darse en el siguiente

orden de importancia:

1. Con Vinculacin Tecnolgica

2. Con Docencia a todos los niveles (medio superior, superior y posgrado).

EXTENSIN Y DIFUSIN: Debe trabajar coordinado con la Funcin Docente y la Vinculacin

Tecnolgica por principio. Y en segundo trmino, con Investigacin Cientfica y Tecnolgica.

VINCULACIN TECNOLGICA: Su mayor apoyo y relacin se establece con Investigacin

Cientfica y Tecnolgica.

APOYO ACADMICO: Tiene relacin estrecha con Docencia en primer trmino, en una relacin de
cooperacin hacia sta. Posteriormente debe buscar vnculos con la funcin de Investigacin
Cientfica y Tecnolgica.

ADMINISTRACIN, FINANCIAMIENTO E INFRAESTRUCTURA: Mantiene vnculos estrechos

con Apoyo Acadmico y Vinculacin Tecnolgica. En segundo trmino con Docencia. Aunque, bajo
su carcter de apoyo, sus acciones deben ser eficientes y oportunas para satisfacer las necesidades
econmicas, fsicas y de gestin, a todas las funciones sustantivas.

Como se observa en los datos anteriores, la Planeacin Estratgica puede proporcionar ms all que
estrategias cursos de accin a seguir. Ya que gracias a su planteamiento, se lograr identificar las relaciones
de integracin entre las diferentes funciones que pueden generar oportunidades y mayor nivel de
competencia. Dada la posicin de las Lneas Estratgicas como conectores de las diferentes funciones del
Instituto, se pueden delimitar con mayor precisin las reas de responsabilidad y el esfuerzo de integrar al
Instituto, no se dispersa en cada uno de los centros, unidades o escuelas, sino se unifica e intensifica, por
medio de la identificacin de polticas comunes dentro del subsistema, para desarrollar un esquema constante
en cuanto al planteamiento de objetivos con estrecha colaboracin y comunicacin. Y si bien, para el Instituto
Politcnico Nacional sus objetivos centrales son la calidad, la cobertura con equidad y la integracin, stos

106
pueden ser, orientados hacia las reas directamente involucradas, enmarcando los objetivos tcticos por
funcin, tal y como se establece en la matriz de Planeacin.

Como parte de este proceso de Planeacin Estratgica y para alcanzar los objetivos, se proponen once
programas integrales de accin, que tienen carcter institucional y se deben llevar a cabo durante los
prximos aos, a su vez, deben ser dirigidos por las funciones a que van encaminados. Llegado a este punto,
cada escuela, centro y unidad debe identificar sus programas y establecer acuerdos entre funciones similares
en todo el Instituto, para posteriormente trascender esa relacin a su unidad, estos programas son:

1. Innovacin Acadmica (Capacitacin y Desarrollo Docente)

2. Desarrollo Informtico y Campus Virtual
3. Fortalecimiento de Posgrado e Investigacin
4. De becas y estmulos sobre desempeo.
5. Vinculacin con el Sector Productivo
6. Vinculacin Acadmica
7. Planeacin y Programacin
8. Evaluacin
9. Reduccin del Proceso de Gestin
10. Desarrollo de Infraestructura
11. Financiamiento

En su instrumentacin estratgica de los programas, es factible, subsanar de manera institucional las

deficiencias antes planteadas, motivando los cursos de accin para lograr las metas. Cabe sealar, que se
llevarn a cabo por escuelas, pero los convenios son elaborados por funciones, por lo que sus metas y
objetivos tcticos y operativos, deben ser nicos, y por tanto, comunes. En el Instituto Politcnico Nacional
hace falta tomar decisiones a largo plazo, involucrando la participacin de todos, delimitar responsabilidades
acorde con la misin de la funcin y no desgastar sus actividades en el cumplimiento de objetivos para los
cuales no tienen que trabajar, significa redimensin las acciones y alcanzar altos niveles de eficiencia y
competitividad.

107
 CONCLUSIONES

El presente trabajo, concluye que el Instituto Politcnico Nacional tiene en sus manos el futuro de la
educacin tcnica profesional en Mxico. Su modelo de educacin debe ensear a pensar, decidir, hacer e
interactuar. El Instituto tiene una visin y una misin. La misin es la de otorgar una educacin profesional
con calidad para transformar los procesos productivos con base en la ciencia y en la tcnica. La visin es ser
una Institucin de vanguardia con un alto nivel de competencia, excelente prestigio y flexibilidad, tanto en
sus programas de estudio, como en su estructura administrativa.

Los objetivos por lograr son tres: calidad, cobertura con equidad e integracin. El Modelo de Planeacin
Estratgica propuesto establece la orientacin a los cursos de accin en un largo plazo y fue estructurado
conforme a funciones, proporcionando las siguientes conclusiones:

Se tienen tres funciones sustantivas: Docencia, Investigacin y Desarrollo, y Extensin y Difusin. La

Docencia, tiene dos problemas centrales: sus programas educativos y su personal docente. Para subsanarlas es
necesario reestructurar los programas en un modelo por competencias productivas y laborales que permita
salidas laterales con personal docente involucrado en las habilidades didcticas y no pedaggicas, as como
una amplia capacitacin en su ramo. Investigacin y Desarrollo tiene el reto de crear conocimiento y
vincularlo al sistema productivo. Extensin y Difusin debe dejar de ser un vocero de la informacin del
Instituto, para ser un promotor de la cultura politcnica y sus valores. Adems, debe integrar inter e intra
institucionalmente cada funcin y darle el prestigio y el reconocimiento adecuado tanto a sus publicaciones,
como a sus resultados. En cuanto a la extensin de su cobertura, requiere apoyar la educacin continua y a
distancia, lo cual representara la posibilidad de ampliarla, dado que ya se cuenta con la infraestructura
necesaria.

Existen tres funciones de apoyo: Vinculacin Tecnolgica, Apoyo Acadmico, y Administracin,

Financiamiento e Infraestructura. En cuanto a Apoyo Acadmico, se cuenta con un buen planteamiento de
servicios soporte pero de deficiente calidad, pertinencia y cobertura. Estos servicios se prestan tanto a
docentes, como a alumnos y a egresados, por lo que se propone que se otorguen de acuerdo con las

108
necesidades de los interesados, y conforme a los objetivos por cumplir de la funcin a la que se orientan.
Administracin, Financiamiento e Infraestructura cuenta con una estructura jerrquica-funcional demasiado
rgida que permite movilidad entre los diferentes centros, unidades y escuelas. Su nivel de gestin es lento y
comnmente no le da seguimiento a las acciones. Una de las alternativas es la reforma de la Ley Orgnica,
especficamente del estatuto jurdico. Lo anterior es necesario para crear flexibilidad en cuestin financiera y
as poder hacer uso de los recursos propios, y a su vez, poder transferir partidas presupustales de un ao a
otro. Esto significara poder dar seguimiento a los planes y programas durante varios aos, y as poder
observar sus resultados. En cuanto a Vinculacin Tecnolgica, es necesario decir que no existe la relacin
suficiente entre el Instituto y los otros sectores de la sociedad, por lo que es indispensable intensificar
relaciones en un esquema de ganar-ganar.

Con el Modelo de Planeacin Estratgica propuesto fue posible, adems de delimitar las debilidades
anteriores, proponer acciones en pro de los objetivos e identificar las funciones estrechamente relacionadas.
Los puntos de integracin a los que se hace referencia son: 1. Docencia-Investigacin Cientfica-Extensin y
Difusin, 2. Investigacin Cientfica-Vinculacin Tecnolgica, 3. Apoyo Acadmico-Docencia y 4.
Administracin, Financiamiento e Infraestructura-Vinculacin para la obtencin de elementos y recursos y
5.Administracin, Financiamiento e Infraestructura-Docencia-Investigacin Cientfica para la prestacin de
recursos y elementos. Con esta propuesta de integracin por funciones y objetivos, en vez de separar al
Instituto en Escuelas, Centros y Unidades, ste se unira por actividades y objetivos comunes.

EL Modelo presentado es una oportunidad de Planear a largo plazo, a partir de un anlisis de perspectiva
general y completo, basado en un pensamiento estratgico. Por tanto, ninguna de las estrategias constituye un
fin en s misma, sino un medio de transformacin en la estructura, su forma de ser y de actuar, pero sin
transformar la visin del Instituto Politcnico Nacional

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