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igualdad sustantiva
Participacin poltica de las
mujeres en Amrica Latina
y el Caribe Hispano
ONU Mujeres
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Web: http://lac.unwomen.org/es
Twitter: @ONUMujeres
Tiraje 1000 ejemplares Por ltimo, queremos reconocer y sumarnos a todos los esfuerzos
para lograr la plena participacin poltica de las mujeres y la
Impreso en Mxico / Printed in Mexico democracia paritaria.
La hora de la
igualdad sustantiva
Participacin poltica de las
mujeres en Amrica Latina
y el Caribe Hispano
ONU Mujeres
Entidad de las Naciones Unidas para la Igualdad de Gnero y el Empoderamiento de las Mujeres
Luiza Carvalho
Directora Regional para las Amricas y el Caribe
Irune Aguirrezabal
Asesora Regional de Participacin Poltica de ONU Mujeres para las Amricas y el Caribe
Christine Arab
Representante en oficina multinacional El Caribe (Barbados)
Natasha Loayza
Encargada de Oficina a.i. en Bolivia
Nadine Gasman
Representante en Brasil
Beln Sanz
Representante en Colombia
Moni Pizani
Representante en Ecuador
Mara Machicado
Representante en Guatemala
Ana Gezmes
Representante en Mxico
Carolina Taborga
Representante en Paraguay
Clemencia Muoz-Tamayo
Jefa del Centro de Entrenamiento de ONU Mujeres
y Representante en Repblica Dominicana
Desde la IV Conferencia Mundial de la Mujer, cele- ciado la adopcin de medidas especiales de carcter
brada en Beijing, China, en 1995, los pases de Amrica temporal, tambin conocidas como acciones afirmati-
Latina y el Caribe Hispano (ALCH), han logrado pro- vas o medidas de accin positiva, como las leyes de
gresos fundamentales para garantizar los derechos cuotas, para garantizar una mayor participacin pol-
de las mujeres y avanzar hacia la igualdad de gnero tica de las mujeres, principalmente en los puestos de
en la esfera poltico-electoral. Estos adelantos han representacin popular y de toma de decisiones.
tenido lugar en un contexto marcado por profundas
reformas polticas, econmicas, sociales y demogrfi- En suma, podemos ver indicios de un trnsito desde
cas. Para alcanzar una democracia paritaria en la las acciones afirmativas -en que la regin fue pio-
regin, es necesario ahora identificar los desafos nera- hacia la democracia paritaria, entendiendo la
pendientes, con la plena y activa participacin de paridad como uno de los propulsores determinantes
todas las mujeres, en su diversidad, para lograr la de la democracia, cuyo fin es alcanzar la igualdad en el
igualdad sustantiva o de resultados en todas las esfe- ejercicio del poder, en la toma de decisiones, en los
ras del desarrollo. mecanismos de participacin y representacin social y
poltica, y en las relaciones familiares al interior de los
La Plataforma de Accin de Beijing marc un punto de diversos tipos de familias, las relaciones sociales, econ-
inflexin para la agenda de igualdad de gnero en micas, polticas y culturales, y que constituye una meta
ALCH, regin que ms temprano y de manera unnime para erradicar la exclusin estructural de las de las
firm y ratific la Convencin para la eliminacin de mujeres, as se acord en el Consenso de Quito, en el
todas las formas de discriminacin contra la mujer marco de la Dcima Conferencia Regional sobre la
(CEDAW). En estos ltimos veinte aos, hemos sido Mujer de Amrica Latina y el Caribe en el 2007.
testigos de la ampliacin sostenida de derechos y
libertades fundamentales de las mujeres; de la elabo- Este proceso hacia la paridad, impulsado desde y por
racin o modificacin de constituciones que garanti- el movimiento feminista y las mujeres polticas, al
zan el principio de igualdad y no discriminacin entre que se han ido sumando progresivamente las institu-
mujeres y hombres; de la adopcin generalizada de ciones electorales, los partidos polticos, los parla-
leyes de igualdad y sobre el derecho de las mujeres a mentos y los gobiernos de la regin, ha sido clave para
una vida libre de todo tipo de violencia, incluyendo la que la regin de Amrica Latina y el Caribe Hispano
violencia feminicida; de la institucionalizacin de cuente con la media regional ms alta de representa-
mecanismos para el adelanto de las mujeres y de siste- cin de mujeres parlamentarias en el mundo (excep-
mas de coordinacin interinstitucional para la formu- tuando a los pases nrdicos), con un 27,7% en
lacin e implementacin de polticas pblicas sensibles septiembre de 2015, en comparacin con apenas el
al gnero en distintas esferas del desarrollo; de la cre- 9,1% en los aos noventa. Tres mujeres dirigen las
ciente asignacin de recursos pblicos para promover jefaturas de gobierno o estado en Argentina, Brasil y
la igualdad; y, de manera particular, hemos presen- Chile, y la regin cuenta tambin con el mayor por-
Sin duda, es un dato sumamente relevante y simb- Frente a este panorama, mujeres lderes de todo el
lico, no obstante, son muchos los pases que an no mundo lanzaron un llamado a la accin en Santiago
han logrado conformar una masa crtica de mujeres de Chile en febrero de 2015 en el evento de alto nivel
en parlamentos, en gobiernos municipales o sub-na- organizado por el Gobierno de Chile y ONU Mujeres,
cionales (en el caso de estados federales). El progreso denominado Mujeres y Poder: Construyendo un
sigue siendo lento y heterogneo entre y al interior de mundo diferente, en este llamado las lderes reivindi-
los pases de la regin. El porcentaje de presencia can la necesidad urgente de cambiar el curso actual
femenina en los parlamentos nacionales esconde de la historia, ya que el ritmo de los cambios sigue
profundas diferencias que van desde la paridad, hasta siendo muy lento y no podemos esperar otro siglo
porcentajes alarmantes que no llegan ni al 10%. para lograr la paridad en los rganos de toma de deci-
siones que determinan nuestras polticas y deciden
En trminos generales, las mujeres de la regin siguen sobre la guerra y la paz: Las mujeres han de tener un
estando sub-representadas en los puestos de deci- rol central en la toma de decisiones en todos los mbi-
sin y enfrentan dificultades estructurales para forta- tos: desde los gobiernos locales a los parlamentos, el
lecer su participacin y liderazgo poltico. La gran poder judicial, los partidos polticos, los sindicatos, a los
deuda sigue siendo la representacin poltica de las foros de paz y las instituciones de gobernanza global;
mujeres en el nivel municipal, espacio donde las per- desde los hogares a las pequeas empresas y las gran-
sistentes barreras sociales e institucionales limitan des multinacionales. Queremos que todos aquellos que
su participacin en la toma de decisiones, especial- tengan responsabilidades en todos los mbitos de deci-
mente de aquellas que enfrentan desigualdades ml- sin de la sociedad, desde la jefatura de estado y de
tiples por motivos de gnero, edad, pertenencia gobierno, el parlamento, consejos de administracin de
tnica, origen racial, lugar de residencia o condicin empresas, sindicatos y partidos polticos, aboguen por
socioeconmica, entre otras. la igualdad de gnero sustantiva. Queremos ver ms
mujeres en el liderazgo econmico para garantizar que
Es necesario conformar una masa crtica de mujeres el crecimiento econmico y el funcionamiento de los
para forjar cambios estructurales que faciliten y pro- mercados tengan en cuenta la visin de las mujeres.
muevan un horizonte paritario. En estos veinte aos, Queremos ver ms mujeres participando en todos los
desde que se aprob la Plataforma de Accin de Bei- procesos de toma de decisin relacionados con el cam-
jing, seis mujeres elegidas democrticamente han bio climtico y en el establecimiento y ejecucin de
ejercido la presidencia de sus pases, cuatro han sido polticas con enfoque de gnero.
reelectas y cuatro de ellas coincidieron en un mismo
momento histrico. Hoy en da vemos con ms fre- Sin duda, la coyuntura actual de Amrica Latina y el
cuencia y normalidad que las mujeres puedan ser can- Caribe ofrece una oportunidad histrica para transi-
didatas a puestos de representacin popular, y algunas tar hacia la participacin paritaria de las mujeres en
logran ocupar espacios tradicionalmente ocupados la vida pblica. Si bien es cierto que los desafos
por hombres, carteras ministeriales o comisiones par- siguen siendo evidentes, con barreras estructurales
lamentarias en temas de defensa, hacienda, etc. Son que mantienen una discriminacin por razn de
pasos que evidencian un claro cambio de paradigma gnero, con una divisin sexual del trabajo y una asig-
en ALCH que reconoce a las mujeres como sujetos de nacin de roles tradicionales masculinos y femeninos,
derechos y actores claves para la democracia, cuyo rol, la paridad poltica es ya un proceso en curso, vigoroso
en igualdad con los hombres, es fundamental para e irreversible en la regin.
INTRODUCCIN 13
Referencias citadas 99
Anexos 103
Acrnimos 109
INTRODUCCIN
Durante los ltimos 25 aos a nivel global, pero princi- porcentaje en sus gabinetes ministeriales: Nicaragua y
palmente en Amrica Latina y el Caribe, y en Europa, las Bolivia,3 ello indica la necesidad de identificar cules
mujeres polticas, las feministas, el movimiento amplio son los elementos que pudieran acelerar el ritmo hacia
de mujeres en su conjunto y las organizaciones que la igualdad sustantiva en la participacin poltica.
apuestan por la igualdad, no han cesado de expresar
demandas y desarrollar propuestas de mecanismos, Por otra parte, resulta de especial inters identificar, en
registro de informacin, anlisis, produccin de conoci- prximos estudios, los aspectos que han influido para
miento, teoras y polticas pblicas respecto del dere- que existan pases con altos niveles de representacin
cho de las mujeres a participar plenamente en la toma de mujeres sin que hayan incorporado medidas como
de decisiones en sus sociedades. Esas acciones se han las cuotas, como en los casos de Cuba y Nicaragua, si
impulsado desde distintos mbitos al interior de los bien este ltimo ya cuenta con paridad en su legisla-
pases y desde instancias internacionales, en diversas cin, pero ya luego de haber alcanzado el elevado por-
formas de fluido dilogo del feminismo con la poltica. centaje de ms del 40% de mujeres en el rgano
legislativo. El anlisis comparativo de estos pases con
Ms all de estos avances, el objetivo de igualdad est alta representacin femenina con aquellos en los que
lejos de cumplirse en la regin de Amrica Latina y el s se han implementado cuotas y tambin han alcan-
Caribe Hispano (ALCH),1 en efecto, slo ocho de los die- zado alta representacin, puede brindar elementos
cinueve pases han alcanzado el piso del 30% de parti- para el camino a seguir en la bsqueda de una partici-
cipacin de mujeres en parlamentos establecido como pacin femenina en la poltica en condiciones de
deseable en la Conferencia de Beijing para conformar igualdad. De igual forma, el anlisis comparativo entre
una masa crtica.2 En tanto, son seis los pases que los pases con ms baja representacin puede aportar
alcanzan o superan ese porcentaje en las mximas ins- elementos que indiquen los principales obstculos
tancias judiciales, como Cortes Supremas o Tribunales con los que continan encontrndose las mujeres para
Supremos: Nicaragua, Ecuador, Costa Rica, El Salvador, alcanzar una participacin poltica plena.
Venezuela y Bolivia, y apenas dos pases superan ese
En este contexto, el documento analiza el marco
1 Diecinueve pases estn incluidos en esta regin: Argen- internacional de los derechos humanos y, sobre todo,
tina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Cuba,
las recomendaciones del Comit de la Convencin
Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras, Mxico,
Nicaragua, Panam, Paraguay, Per, Repblica Domini- para la eliminacin de todas las formas de discrimi-
cana, Uruguay y Venezuela. nacin de la mujer (CEDAW por sus siglas en ingls),
2 Todos los datos que se mencionan en el presente docu-
mento corresponden a la informacin registrada por 3 Si bien Ecuador tambin superaba ese porcentaje, en
la Unin Interparlamentaria y por el Observatorio de mayo de 2015 el porcentaje de ministras haba descen-
Gnero de la CEPAL, con cortes a septiembre de 2015. dido al 25% aproximadamente con 7 ministras de un
Cuando las referencias corresponden a otras fechas o total de 27 (1 ministra coordinadora de un total de 6 y 6
fuentes se hace mencin explcita de las mismas. ministras sectoriales de un total de 21).
Se ha abierto una coyuntura en la cual la regin puede El nfasis del anlisis est colocado en la regulacin y
adquirir un importante liderazgo y eso ser posible si se resultados de las elecciones para puestos legislativos,
cuenta con una buena analtica como punto de partida considerando como igualdad sustantiva el equilibrio
para los debates regionales de preparacin orientados entre mujeres y hombres en esas instancias de deci-
a la construccin de la agenda global de desarrollo sos- sin colectiva. Se sabe que la paridad es mucho ms,
tenible post 2015, al mismo tiempo, puede constituir es la traduccin poltica del principio de igualdad,
una base argumentativa para blindar las conquistas de desde una perspectiva de gnero, en ese sentido, es
los liderazgos colectivos y asegurar normativamente relevante recordar el concepto de igualdad de Mara
los avances, tanto constitucionalmente como en la Isabel Santa Cruz: 4
legislacin electoral.
Igualdad es equipotencia o la capacidad de ejercicio
No se puede pretender un desarrollo sostenible en su del poder, no solo el de resistir, sino el de contar con la
triple dimensin: econmica, social y ambiental, ni fuerza y los recursos necesarios para la autonoma
enfocar seriamente la construccin de la democracia (que falta que nos hace); igualdad es equivalencia o
en nuestro mundo global y local sin la plena partici- tener el mismo valor en el sentido de no ser conside-
pacin de las mujeres y la igualdad de gnero como rado ni por debajo ni por encima del otro; igualdad
requisito, compromiso y resultado. La igualdad ha es equifona o sea la posibilidad de emitir una voz
sido un ideal desde la independencia de los pases de que sea escuchada y considerada como portadora de
la regin, un principio legal y un objetivo sobre el que significado, goce y credibilidad (p.147).5
se han dado pasos en lo poltico, social y cultural, pero
dista mucho an de lograrse en un continente de La nocin de paridad fue evolucionando desde aque-
grandes desigualdades. lla primera Cumbre Europea Mujeres en el Poder,
celebrada en Atenas en 1992, que nos aport su idea
La conmemoracin de los 20 aos de la Plataforma de central: Las mujeres representan ms de la mitad de
Accin de la Cuarta Conferencia Mundial de la Mujer la poblacin. La igualdad exige la paridad en la repre-
y su revisin, convocan a debatir sobre la participa- sentacin y administracin de las naciones. En el
cin y representacin poltica de las mujeres, esta cir- mismo documento se habla de igualdad real y equili-
cunstancia y la informacin sobre importantes brio entre mujeres y hombres. Fue en Francia, en 1998,
cambios en la legislacin electoral en varios pases de
4 Mara Isabel, muchas veces citada como Marita es la
ALCH, tendientes a consagrar la paridad en la repre-
misma persona, tal es el caso, como puede observarse
sentacin poltica, reafirmaron la necesidad de contar en la nota a pie de pgina 6.
con un anlisis regional que actualice y ayude a pen- 5 Santa Cruz, Mara Isabel, Notas sobre el concepto de
sar el horizonte de igualdad sustantiva en la partici- igualdad en Isegora 6:145-152. 1992, Madrid.
1
Sustento poltico-institucional
internacional y regional para
la igualdad de las mujeres en la
participacin poltica
25 Ver en http://www.eclac.cl/publicaciones/xml/9/29489
/dsc1e.pdf Acceso el 15 de marzo de 2014. 26 Estados Unidos de Micronesia, Qatar, Palau y Vanuatu.
La sociedad civil tambin conforma este tejido: de La historia es larga, pues la idea de igualdad de las
hecho, una parte importante del discurso de derechos mujeres ha estado presente en las declaraciones del
humanos con perspectiva de igualdad de gnero ha ao 1948, de ambos sistemas de derechos humanos a
sido construido por feministas, desde universidades, los que nos hemos referido. La Asamblea General de
organizaciones no gubernamentales, partidos polti- la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU), adopt
cos, instituciones pblicas, o en pequeos grupos tanto la Convencin sobre Derechos Polticos de la
integrados por mujeres. Tambin el movimiento Mujer en 1952, como la CEDAW en 1979. Esta ltima es
amplio de mujeres enmarca su accin creciente- la gran convencin de derechos civiles, polticos, eco-
mente en un discurso de participacin y derechos nmicos, sociales y culturales de las mujeres.
humanos. Un buen ejemplo de una participacin
poltica no inscripta en la representacin poltica tra- En el caso del Sistema Interamericano, la Asamblea
dicional consiste en la elaboracin y presentacin de General de la OEA del ao 2001 aprob la Carta Demo-
Informes Sombra27 al Comit CEDAW. Las modalida- crtica Interamericana, la cual contiene disposiciones
des son mltiples; en algunos casos se trata de una especficas al respecto. En los dems casos de instru-
iniciativa que logra articular a las distintas expresio- mentos de derechos humanos que incluyen derechos
nes del movimiento de mujeres y presentan un solo polticos, ratificados por pases de la regin,28 se inter-
Informe Sombra; en otros, se presentan varios infor- preta el derecho de las mujeres a la igualdad poltica
mes integrales y otros informes especficos, que pue- vinculando el derecho a la igualdad y no discrimina-
den ser temticos o sectoriales. En todo caso, el cin con el derecho a participar en la vida pblica y
proceso en s mismo constituye una oportunidad de poltica.29
aprendizaje de derechos humanos, de negociacin y
de cooperacin tanto para el financiamiento como En el caso de varios pases30 de ALCH, en realidad el
para el aprendizaje metodolgico y de concertacin, voto universal se conquist recin al consagrarse el
pues aunque se lleven ms de 20 informes sombra, voto de las personas analfabetas, que permiti el voto
como sucedi en el caso de Mxico en el ao 2012, en
Con el lenguaje incluyente de la Declaracin Univer- Este artculo debe adems leerse junto al artculo II
sal de Derechos Humanos de la ONU de diciembre de que declara:
1948, sin duda alguna se declaraban los derechos de
todos los seres humanos a la participacin poltica al Todas las personas son iguales ante la Ley y tienen
expresar en su artculo 21: los derechos y deberes consagrados en esta declara-
cin sin distincin de raza, sexo, idioma, credo ni otra
1. Toda persona tiene derecho a participar en el alguna.
gobierno de su pas, directamente o por medio de
representantes libremente escogidos. Ahora bien, como se sabe, las declaraciones no son
ratificadas por los pases y podra decirse que no son
2. Toda persona tiene el derecho de acceso, en condi- vinculantes, a pesar de que en el caso de ambas decla-
ciones de igualdad, a las funciones pblicas de su raciones tienen gran legitimidad e incluso son y han
pas. sido monitoreadas por organismos como la Comisin
Interamericana de Derechos Humanos (en adelante la
3. La voluntad del pueblo es la base de la autoridad CIDH) y la Comisin de Derechos Humanos de la ONU
del poder pblico; esta voluntad se expresar (CDH ONU). rgano poltico reemplazado en 2006 por
mediante elecciones autnticas que habrn de el Consejo de Derechos Humanos de la ONU.
celebrarse peridicamente, por sufragio universal
e igual y por voto secreto u otro procedimiento Lo cierto es que hay dos grandes instrumentos de
equivalente que garantice la libertad del voto. derechos polticos en ambos sistemas, el Pacto Inter-
nacional de Derechos Civiles y Polticos de la ONU (en
Se refuerza ms esta idea en el primer prrafo del adelante PIDCP) y la Convencin Americana sobre
artculo 2 que declara: Derechos Humanos (en adelante CADH), que con
excepcin de Cuba, han sido ratificados por los dems
Toda persona tiene los derechos y libertades procla- pases de la regin estudiada.31 Recientemente Vene-
mados en esta Declaracin sin distincin alguna de zuela complet su proceso de desvinculacin de la
raza, color, sexo, idioma, religin, opinin poltica o CADH, al ao de haberla denunciado.
de cualquier otra ndole, origen nacional o social,
posicin econmica, nacimiento o cualquier otra La ratificacin implica que un tratado internacional es
condicin. vinculante y por lo tanto, de cumplimiento obligatorio.
Ambos instrumentos contienen disposiciones simila-
Unos meses antes, en mayo de 1948, se haba apro- res a las de las declaraciones. El Pacto fue adoptado por
bado la Declaracin Americana de los Derechos y la Asamblea General de la ONU en diciembre de 1966
Deberes del Hombre, que a pesar de presentar un len- pero entr en vigencia en marzo de 1976. Est por
guaje menos incluyente en sus primeros artculos,
contiene disposiciones similares. As en su artculo XX 31 Ni los EEUU ni Canad han ratificado la Convencin
declara: Americana sobre Derechos Humanos.
El artculo 3 del PIDCP explicita an ms el punto que 1. Todos los ciudadanos deben gozar de los siguien-
nos interesa sobre los derechos polticos de las muje- tes derechos y oportunidades:
res con el siguiente texto:
a. de participar en la direccin de los asuntos
Los Estados parte (sic) en el presente Pacto se com- pblicos, directamente o por medio de repre-
prometen a garantizar a hombres y mujeres la igual- sentantes libremente elegidos;
dad en el goce de todos los derechos civiles y polticos
enunciados en el presente Pacto. b. de votar y ser elegidos en elecciones peridi-
cas autnticas, realizadas por sufragio univer-
Y el artculo 25 del mismo instrumento consagra que: sal e igual y por voto secreto que garantice la
libre expresin de voluntad de los electores, y
Todos los ciudadanos gozarn, sin ninguna de las dis-
tinciones mencionadas en el artculo 2, y sin restric- c. de tener acceso, en condiciones generales de
ciones indebidas de los siguientes derechos y igualdad, a las funciones pblicas de su pas.
oportunidades:
2. La ley debe reglamentar el ejercicio de los dere-
a. Participar en la direccin de los asuntos pblicos, chos y oportunidades a que se refiere el inciso
directamente o por medio de representantes anterior, exclusivamente por razones de edad,
libremente elegidos; nacionalidad, residencia, idioma, instruccin,
capacidad civil o mental, o condena por jueza
competente en proceso penal.
Al igual que los otros grandes instrumentos de dere- En el siguiente apartado nos ocuparemos de las
chos humanos del sistema de la ONU,34 la CEDAW Observaciones Finales y Recomendaciones producto
cuenta con un rgano encargado de examinar los del dilogo constructivo. No se han presentado casos
progresos realizados en la aplicacin de la presente individuales, ni hay informes de investigacin del
Convencin (artculo 17.1 CEDAW). El Comit CEDAW Comit CEDAW sobre participacin poltica, pero
est compuesto por 23 expertos/as electos/as por la puede decirse que en muchas Recomendaciones
Asamblea de Estados Parte El Comit se rene tres Generales (en adelante RG) el Comit se ha ocupado
veces al ao, su cometido de colaborar con los Estados de aspectos referidos a la participacin poltica de las
Parte en el cumplimiento de la Convencin significa mujeres y en dos de ellas se enfoca en la participacin
la bsqueda de la realizacin universal en los Estados poltica y en los mecanismos para acelerar la igualdad
Parte de los derechos contenidos en la CEDAW. El sustantiva, las Recomendaciones Generales N 23 y 25.
Comit tiene cuatro actividades principales:
La RG N 23 fue aprobada en el ao 1997 y trata espe-
33 Los Estados Parte de la ONU que no han ratificado la
cficamente sobre la Vida Poltica y Pblica, es decir,
CEDAW son Estados Unidos, Irn, Palau, Somala, Sudn,
Sudn del Sur y Tonga. Recientemente ratific Palestina, interpreta los artculos 7 y 8 de la CEDAW. Resulta de
poco despus de ser aceptado como integrante de la gran utilidad conocer este instrumento, ya que por
ONU. Adicionalmente debe sealarse que Taiwn no una parte recuerda las obligaciones de los Estados,
tiene derecho a ratificar ningn instrumento de la ONU reflexiona sobre el cumplimiento general del artculo
pues no forma parte de la organizacin, sin embargo,
adopt la CEDAW en su derecho interno.
7 y 8, presenta los principales obstculos para su rea-
34 Convencin internacional para la eliminacin de todas lizacin y hace recomendaciones que contribuyen en
las formas de discriminacin racial, Pacto Internacional el avance hacia la igualdad.
de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Polticos, Conven-
Los Estados Parte, al ratificar la Convencin se han
cin sobre la eliminacin de todas las formas de discri-
minacin contra la mujer, Convencin contra la tortura comprometido a tomar:
y otros tratos crueles, inhumanos y degradantes, Con-
vencin sobre derechos del nio, Convencin sobre Todas las medidas apropiadas para eliminar la dis-
proteccin de los derechos de las personas migrantes criminacin contra la mujer en la vida poltica y
y sus familias, Convencin Internacional para la pro-
pblica y asegurar que disfrute de ella en igualdad
teccin de todas las personas contra las desapariciones
forzosas, Convencin de derechos de las personas con con el hombre. La obligacin especificada en este
discapacidad. artculo abarca todas las esferas de la vida pblica y
Entre los obstculos concretos para llegar a los cargos La RG N 5 toma nota de avances jurdicos pero tam-
seala: bin de la necesidad de adoptar disposiciones para
una aplicacin plena de la convencin mediante
a. menos informacin y formacin en derechos; medidas que promuevan la igualdad de facto entre el
hombre y la mujer, y
b. la doble carga de trabajo;
Recomienda que los Estados Partes (sic) hagan mayor
c. los estereotipos sociales y culturales; uso de medidas especiales de carcter temporal
como la accin positiva, el trato preferencial o los sis-
d. restricciones a la libertad de circulacin; temas de cupos para que la mujer se integre en la
educacin, la economa, la poltica y el empleo.
Recomienda a los Estados Partes (sic) que adopten De esa manera, un enfoque exclusivamente jurdico
otras medidas directas de conformidad con el art- no es suficiente para lograr la igualdad de facto, que
culo 4 de la Convencin a fin de conseguir la plena el Comit interpreta como igualdad sustantiva. Se
aplicacin del artculo 8 de la Convencin y garanti- precisa que las mujeres tengan las mismas oportuni-
zar a la mujer, en igualdad de condiciones con el dades y que haya un entorno para lograr la igualdad
hombre y sin discriminacin alguna, las oportunida- de resultados. No es suficiente que reciban un trato
des de representar a su gobierno en el plano interna- idntico al del hombre, sino que se deben tener en
cional y de participar en las actividades de las cuenta tanto las diferencias biolgicas como las crea-
organizaciones internacionales. das por la sociedad y la cultura.
Por su parte, la RG N 25 (1999) constituye una leccin El logro del objetivo de la igualdad sustantiva tam-
sobre el fin de la Convencin, la no discriminacin, las bin exige una estrategia eficaz encaminada a corre-
igualdades necesarias para llegar a la igualdad de gir la representacin insuficiente de la mujer y una
resultados, el significado y alcance de las medidas redistribucin de los recursos y el poder entre el
especiales de carcter temporal del artculo 4.1, as hombre y la mujer.
como las posibilidades de aplicacin.
Considera tambin que la igualdad de resultados es
Al tomar nota sobre las dificultades de comprensin la culminacin lgica de la igualdad sustantiva y los
de los Estado Parte para aplicar el primer inciso del resultados pueden ser de carcter cuantitativo o cua-
artculo 4, el Comit, para asegurar su plena utiliza- litativo. Es relevante que esta RG introduce tambin el
cin, inst a que esta RG se tradujera a todos los idio- concepto de la discriminacin mltiple, en el prrafo
mas nacionales y se difundiera ampliamente. 12, considerando que adems de la discriminacin por
Recuerda que la CEDAW es un instrumento dinmico ser mujeres, pueden ser objeto de distintas formas de
y que diferentes actores, junto al Comit, han contri- discriminacin por razones como la raza, el origen
buido a la comprensin de su contenido sustantivo, y tnico, la religin, la edad, la clase, la discapacidad, la
que todo artculo debe comprenderse exclusivamente casta y otros factores.
en con el objetivo de eliminar toda forma de discrimi-
nacin de las mujeres, pero aclara que va ms all del La aplicacin de las medidas especiales de carcter
concepto de discriminacin para entender que hay temporal debe tener como propsito acelerar la igual-
tres obligaciones principales de los Estados. dad de las mujeres o de un grupo especfico de muje-
res y las mismas no constituyen una excepcin a la
La primera es garantizar, mediante toda la institucio- regla de no discriminacin, sino que son parte de una
nalidad pblica, que no haya discriminacin directa ni estrategia para lograr la igualdad sustantiva entre
indirecta, ni en las leyes ni en el mbito pblico ni pri- hombres y mujeres en el goce de los derechos y las
vado. La segunda es mejorar la situacin de facto de libertades fundamentales, por eso son medidas espe-
las mujeres y la tercera es: ciales, porque estn destinadas a alcanzar un objetivo
especfico. Estas medidas no deben considerarse
Hacer frente a las relaciones prevalecientes entre los como discriminatorias contra los hombres.
gneros y a la persistencia de estereotipos basados
en el gnero que afectan a la mujer no slo a travs En la participacin poltica, las medidas especiales de
de actos individuales, sino tambin porque se refle- carcter temporal ms relevantes han sido las cuotas
Aun observando el nmero de medidas jurdi- De la misma manera con relacin al Paraguay,
cas adoptadas para potenciar la participacin de seala en el 2011:
la mujer en la vida poltica y pblica, como el pro-
yecto de ley sobre partidos polticos y las modifi- Le preocupa igualmente la falta de mecanis-
caciones de la Ley Electoral, cuyo objetivo es mos de supervisin de (sic) la aplicacin de las
lograr la paridad en los cargos elegidos, el Comit medidas especiales de carcter temporal, dbiles
El primero fue el periodo sufragista, que comprende tir del 2012, pareciera que estamos ingresando al
desde 1929 a 1961, 32 aos durante los cuales todos periodo de igualdad sustantiva con la expansin de la
los pases de ALCH establecieron el derecho al voto democracia paritaria en ALCH.
femenino. A partir de esa fecha se produce una etapa
de estancamiento entre 1962 y 1990 - de casi 30 aos Indudablemente, y como todos los estudios lo indi-
nuevamente- con presencia puntual y espordica de can, lo que modific la presencia de mujeres en los
mujeres en espacios de poder poltico, en el marco de espacios de poder fue la poltica de cuotas y eso se ve
largos espacios de brutales dictaduras en la regin. A claramente en los datos pues desde 1991, ao en el
partir de 1991 se produce una poca de avances soste- cual Argentina se convirti en el primer pas en san-
nidos con el establecimiento de medidas especficas cionar la ley del cupo, el porcentaje de mujeres se
de promocin de la participacin poltica de las muje- increment de manera visible en la regin, como
res en la gran mayora de los pases de la regin. puede observarse en la siguiente grfica.
Veinte aos despus de iniciado este proceso, y a par-
GRFICA 1.
Variacin de la presencia de mujeres en los parlamentos del ALCH.
27.7%
22.06%
13.35%
9.1%
Fuente: Elaboracin propia con datos de la Unin Interparlamentaria, Women in National Parliaments, [http://www.ipu.
org/wmn-e/arc/classif011214.htm]. Informacin al 1 de septiembre de 2015. (Frmulas: Total de mujeres parlamentarias/
Total de bancas). La informacin sobre representacin de mujeres en el ao anterior a la regulacin de cuotas en los pases
corresponde a Daniel Zovatto, Regulacin de los partidos polticos en Amrica Latina. Lectura Regional comparada, 2006.
GRFICA 2.
Porcentajes de mujeres en parlamentos de ALCH, por pas.
Bolivia 51.81%
Cuba 48.86%
Ecuador 41.61%
Nicaragua 41.30%
Mxico 40.58%
Argentina 36.78%
El Salvador 32.14%
Honduras 25.78%
Per 22.31%
Colombia 20.90%
Uruguay 19.23%
Panam 18.30%
Venezuela 16.97%
Paraguay 16.80%
Chile 15.82%
Guatemala 13.29%
Brasil 10.77%
Fuente: Elaboracin propia con datos de la Unin Interparlamentaria, Women in National Parliaments, [http://www.ipu.
org/wmn-e/arc/classif011214.htm]. Informacin al 1 de septiembre de 2015. (Frmulas: Total de mujeres parlamentarias/
Total de bancas).
GRFICA 4.
Porcentaje de mujeres parlamentarias en los 9 pases bicamerales de ALCH, desagregado por cmara.
47.22%
Bolivia 53.08%
51.08%
38.89%
Argentina 36.19%
36.78%
33.59%
Mxico 42.36%
40.58%
22.55%
Colombia 19.88%
20.90%
29.03%
Uruguay 16.16%
19.23%
9.38%
Repblica Dominicana 20.77%
19.07%
20.00%
Paraguay 15.00%
16.80%
15.79%
Chile 15.83%
15.82%
C. Alta
C. Baja
16.05%
Brasil 9.94% Promedio
10.77%
Fuente: Elaboracin propia con datos de la Unin Interparlamentaria, Women in National Parliaments, [http://www.ipu.
org/wmn-e/arc/classif011214.htm]. Informacin al 1 de septiembre de 2015. (Frmulas: Total de mujeres parlamentarias/
Total de bancas).
Fuente: Elaboracin propia con base en la legislacin electoral de los pases estudiados, obtenida en la base de datos del Instituto
Interamericano de Derechos Humanos/Centro de Asesora y Promocin Electoral, (CAPEL). En http://www.iidh.ed.cr/capel/ Ultima
consulta en fecha 15 de julio de 2015.
de mujeres en el Parlamento Nacional (Senado y C poder pblico, si bien muy lejos an de la paridad pues si
mara de Diputados) alcanza el 40.58%. consideramos el Poder Ejecutivo, el Legislativo y el Judi-
cial, el promedio de mujeres en esos espacios no alcanza
el 30% como puede verse en el siguiente cuadro:
Y las mujeres en los dems poderes
en ALCH? En todos los casos, el movimiento de mujeres ha sido
el pilar fundamental en cada uno de los pases, por
Los datos muestran adems, que las mujeres en ALCH ejemplo, los anlisis indican que en Argentina los
estn hoy presentes en los tres mbitos nacionales del buenos resultados de las cuotas estn relacionados,
Fuente: Elaboracin propia con datos de la Unin La fuerza y la persistencia del movimiento de mujeres
Interparlamentaria, Women in National Parliaments, en Mxico ha sido tambin el elemento clave para el
con informacin al 1 de septiembre de 2015. (Frmulas:
salto que lo coloca entre los pases con muy buena
Total de mujeres parlamentarias/Total de bancas) y del
Observatorio de Igualdad de gnero de la CEPAL. representacin en la regin y que logr la aprobacin
Indicadores regionales de igualdad. En http://www. del artculo 41 de la Constitucin Nacional en el 2014
cepal.org/oig/adecisiones/ ltima consulta 15 de julio que estableci la paridad, como lo resea Medina
de 2015. Frmula: Suma de promedio de pases de Espino (2010) en su anlisis sobre la participacin
ALCH/Total de pases de ALCH.
poltica de las mujeres en Mxico:
Si bien los anlisis de inicios de los aos 90 indicaban Las causas por las cuales en los niveles locales no se
que los mbitos locales eran de ms fcil acceso a las han producido saltos importantes pueden ser varias,
mujeres, la situacin al parecer ha empezado a inver- existen anlisis desarrollados respecto de los pro-
tirse pues los datos actuales demuestran que a nivel blemas con los que se encuentran las mujeres en las
nacional existen en la regin porcentajes ms altos comunidades para acceder a su participacin pol-
de representacin femenina que en los locales como tica electoral, si bien su participacin comunitaria es
puede verse en el siguiente grfico: extendida e involucra un amplio espectro de organi-
zaciones alrededor de los problemas de salud, educa-
Slo en cuatro pases de la regin, la presencia de cin, violencia y otros.
mujeres en las concejalas locales ha rebasado el por-
centaje del 30% sin llegar al 40%: Repblica Domini-
cana con 33.2%, Cuba con 34.6%, Mxico con 38.5% y
57 Los datos corresponden al Observatorio de Igualdad de
Costa Rica con 38.6% de mujeres concejales. Induda- Gnero de la CEPAL, en http://www.cepal.org/oig/adeci-
blemente, las bolivianas han desarrollado un intenso siones/ ltimo acceso el 10 de julio de 2015.
CUADrO 2:
Comparativo de mujeres en diferentes espacios de poder pblico nacional y municipal en ALCH.
Fuente: Elaboracin propia con datos de la Unin Interparlamentaria, Women in National Parliaments, Informacin al
1 de septiembre de 2015. (Frmulas: Total de mujeres parlamentarias/Total de bancas) y del Observatorio de Igualdad de
gnero de la CEPAL. Indicadores regionales de igualdad. En http://www.cepal.org/oig/adecisiones/ ltima consulta 15 de
julio de 2015. Frmula: Suma de promedio de pases de ALCH/Total de pases de ALCH.
GrFICA 5.
Progreso de mujeres en el Parlamento Boliviano hasta alcanzar la paridad.
51.81%
50
Paridad
40 30.12%
30
17.83%
14.65%
20 10.19%
6.73%
10
0
1993 1997 2002 2005 2009 2014
Fuente: Elaboracin propia con datos de la Unin Interparlamentaria, Women in National Parliaments, [http://www.ipu.
org/wmn-e/arc/classif011214.htm]. Informacin al 1 de septiembre de 2015. (Frmulas: Total de mujeres parlamentarias/
Total de bancas).
51.0
40.6
33.5 Delegados de las
30.7 28.7 Asambleas Provinciales
27.3 del Poder Popular
17.2
41.9 Delegados a la Asamblea
17.1 17.9 Municipal del Poder
8.0 25.8 Popular
12.9 16.1 Consejo de Estado
12.9
43.3 48.9
34.3 27.6 Diputados a la Asamblea
21.8 Nacional del Poder Popular
Fuente; Datos de la publicacin Mujeres Cubanas. Estadsticas y realidades 1958-2008, de la Oficina Nacional de Estadstica e
Informacin de Cuba en http://www.one.cu/aec2013/esp/22_tabla_cuadro.htm (Consulta en mayo 2015) y de la pgina Cuba
Debate, en http://www.cubadebate.cu/cuba/consejo-estado/ (Consulta en mayo 2015).
GrFICA 7.
el ascenso de las mujeres en la Asamblea Nacional del Poder Popular de Cuba.
48.86
50 43.16
Paridad
35.96
40
27.62
30 22.75
20
10
Fuente: Elaboracin propia con datos de la Unin Interparlamentaria, Women in National Parliaments, [http://www.ipu.org/
wmn-e/arc/classif011214.htm]. Informacin al 1 de septiembre de 2015. (Frmulas: Total de mujeres parlamentarias/Total de
bancas).
GrFICA 8.
evolucin de mujeres parlamentarias en espacios de la Asamblea Nacional de Nicaragua.
Paridad
50
42.39
40
30
20.65 20.65
20
10.75
10
0
1996 2001 2006 2011
Fuente: Elaboracin propia con datos de la Unin Interparlamentaria, Women in National Parliaments, [http://www.ipu.
org/wmn-e/arc/classif011214.htm]. Informacin al 1 de diciembre de 2014. (Frmulas: Total de mujeres parlamentarias/Total
de bancas).
Paridad
50
41.61
40
32.26
30 25
20 16
14.63
10
3.66
0
1996 1998 2002 2006 2009 2013
Fuente: Elaboracin propia con datos de la Unin Interparlamentaria, Women in National Parliaments, [http://www.ipu.
org/wmn-e/arc/classif011214.htm]. Informacin al 1 de septiembre de 2015. (Frmulas: Total de mujeres parlamentarias/
Total de bancas).
El proceso vivido por Ecuador presenta tambin carac- Legislativa del Distrito Federal estaban obligados a
tersticas particulares, entre las que resalta la capa- reformar sus respectivas constituciones polticas y
cidad que tuvieron las mujeres organizadas quienes leyes electorales a ms tardar el 30 de junio del 2014.
lograron la aprobacin de la ley de cuotas en el ao Hasta agosto de 2014, 23 entidades federativas (el 72%)
2000, ley que planteaba el incremento de la partici- garantizaban la paridad en su Constitucin Local59 y 21
pacin de las mujeres como candidatas en un 5% en en la legislacin electoral.60 Los resultados de las elec-
cada nuevo proceso electoral, partiendo de un piso del ciones realizadas en el mes de junio de 2015 indican
25% y de manera alternada y secuencial. En las elec- que fueron electas 211 diputadas de 498 bancadas (2
ciones del ao 2008 se alcanz la cuota del 50%. El bancadas estn pendientes para completar 500), con
proceso de cuotas culmina con la consagracin de la lo cual el porcentaje de mujeres en el Parlamento,
paridad en la Constitucin aprobada ese mismo ao. considerando ambas cmaras, llega a 41% (34% en el
Senado y 42% en Cmara de Diputadas y Diputados).
Los avances en Mxico responden indudablemente a
un proceso de sostenido aumento en la representa- 59 Este dato corresponde a las constituciones estatales que
garantizan la paridad para las candidaturas al congreso
cin femenina en un periodo de menos de dos dca-
local, toda vez que este nmero se reduce a 19 cuando se
das, cuando se pas de legislar una cuota en el nivel consideran las candidaturas a los ayuntamientos y tan
federal del 70/30 en 2002, al 60/40 en 2008 hasta lle- solo a 16 para las que de manera simultnea la garanti-
gar a la paridad en el mbito electoral como garanta zan para las candidaturas tanto al congreso como a los
ayuntamientos.
constitucional, resultado de la Reforma Poltico-Elec-
60 Pea, Blanca Olivia. Paridad Constitucional, marco regulato-
toral de 2014. Los Congresos Locales y la Asamblea
rio y jurisprudencia en Mexico, ONU Mujeres, 2015.
Paridad
50
40.58
40 36.78
30
23.73 24.48
22.13
17.04
20 15.92
10
0
1997 2000 2003 2006 2009 2012 2015
Fuente: Elaboracin propia con datos de la Unin Interparlamentaria, Women in National Parliaments, [http://www.ipu.
org/wmn-e/arc/classif011214.htm]. Informacin al 1 de septiembre de 2015. (Frmulas: Total de mujeres parlamentarias/
Total de bancas).
Paridad
50
37.8 37.8
40
33.64
30
20.36
20
10
4.75
0
1992 1995 2001 2009 2013
Fuente: Elaboracin propia con datos de la Unin Interparlamentaria, Women in National Parliaments, [http://www.ipu.
org/wmn-e/arc/classif011214.htm]. Informacin al 1 de octubre de 2013. (Frmulas: Total de mujeres parlamentarias/Total
de bancas).
Costa Rica es un pas en el que la igualdad y la no dis- de mujeres en la Asamblea, lo que finalmente ocurri
criminacin son valores de la sociedad y, en general, perdindose en las elecciones del 2 febrero de 2014,
de sus liderazgos, aunque con importantes excepcio- 3 escaos ocupados hasta entonces por mujeres y
nes. Como en la mayora de los casos, fueron las femi- bajando la participacin de mujeres en la representa-
nistas y el movimiento amplio de mujeres quienes cin legislativa a un 33.33%
inicialmente levantaron la consigna de la igualdad en
la participacin poltica, que se declar en la Ley de En El Salvador, a pesar de una presencia importante
promocin de la igualdad social de la mujer de 1990. de mujeres lderes, tanto en la izquierda como en la
Pasaron aos sin embargo para que se aprobara la derecha, las mujeres no han logrado una represen-
cuota en las leyes electorales, primero de 30% y luego tacin acorde con su participacin en el conflicto
de 40%, llegando a un 38.6% de representacin feme- armado que vivi el pas hasta los aos noventa, ni
nina en su Asamblea Legislativa, en el ao 2009. Ese en el post conflicto, sin embargo, despus de una
mismo ao se aprob la paridad en el sentido de que baja al 9.5% en el ao 2000, se ha registrado un cre-
todas las listas deban presentar un 50% de candida- cimiento continuo en la representacin legislativa,
turas de hombres y de mujeres, de manera alternada. llegando a un 26.2% la representacin de mujeres en
No lograron, sin embargo, incluir una disposicin para el parlamento salvadoreo en las elecciones de 2012.
el encabezado paritario de listas y algunas autoras, En el ao 2013 se aprob una cuota mnima de 30%
como Isabel Torres (2013), han llamado la atencin al en la Ley de Partidos Polticos para las candidaturas
respecto, ya que si pequeos partidos que solamente de mujeres a cargos legislativos nacionales y muni-
logran un escao tuviesen listas siempre encabeza- cipales, misma que fue aplicada por primera vez en
das por hombres podra disminuir la representacin las elecciones legislativas y municipales de marzo
Paridad
50
38.6 38.6
40 35.01
33.33
30
19.3
20 15.79
10
0
1994 1998 2002 2006 2010 2014
Fuente: Elaboracin propia con datos de la Unin Interparlamentaria, Women in National Parliaments, [http://www.ipu.
org/wmn-e/arc/classif011214.htm]. Informacin al 1 de septiembre de 2015. (Frmulas: Total de mujeres parlamentarias/
Total de bancas).
GrFICA 13.
Crecimiento continuo de mujeres en cargos legislativos nacionales en el salvador.
Paridad
50
40
32.14
30 26.19
19.05
20 16.67 16.67
10.71 10.71
9.52
10
0
1994 1997 2000 2003 2006 2009 2012 2015
Fuente: Elaboracin propia con datos de la Unin Interparlamentaria, Women in National Parliaments, [http://www.ipu.
org/wmn-e/arc/classif011214.htm]. Informacin al 1 de septiembre de 2015. (Frmulas: Total de mujeres parlamentarias/
Total de bancas).
GrFICA 14.
Avance de la representacin de las mujeres en la cuota legislativa de 40% en Honduras.
Paridad
50
40
30 25 25.78
19.53
20
9.38
7.81 7.03
10
0
1993 1997 2001 2005 2009 2013
Fuente: Elaboracin propia con datos de la Unin Interparlamentaria, Women in National Parliaments, [http://www.ipu.
org/wmn-e/arc/classif011214.htm]. Informacin al 1 de septiembre de 2015. (Frmulas: Total de mujeres parlamentarias/
Total de bancas).
GrFICA 15.
Incumplimiento de partidos polticos genera disminucin en cuotas de participacin de mujeres en Per.
Paridad
50
40
27.5
30
22.31
20
18.33
20
10.83
10
0
1995 2000 2001 2006 2011
Fuente: Elaboracin propia con datos de la Unin Interparlamentaria, Women in National Parliaments, [http://www.ipu.
org/wmn-e/arc/classif011214.htm]. Informacin al 1 de diciembre de 2014. (Frmulas: Total de mujeres parlamentarias/Total
de bancas).
GrFICA 16.
Colombia, representacin media en la participacin de mujeres.
Paridad
50
40
30
20.9
20
13.58
12.17
10.86
9.81 9.7
10
0
1994 1998 2002 2006 2010 2014
Fuente: Elaboracin propia con datos de la Unin Interparlamentaria, Women in National Parliaments, [http://www.ipu.
org/wmn-e/arc/classif011214.htm]. Informacin al 1 de diciembre de 2014. (Frmulas: Total de mujeres parlamentarias/Total
de bancas).
GrFICA 17.
Oscilaciones en la representacin de las mujeres en Panam.
Paridad
50
40
30
18.31
20 16.67
0
1994 1999 2004 2009 2014
Fuente: Elaboracin propia con datos de la Unin Interparlamentaria, Women in National Parliaments, [http://www.ipu.
org/wmn-e/arc/classif011214.htm]. Informacin al 1 de septiembre de 2015. (Frmulas: Total de mujeres parlamentarias/
Total de bancas).
GrFICA 18.
Hostilidad de partidos polticos hacia la representacin de las mujeres en Uruguay.
Paridad
50
40
30
19.23
20
10 6.92
0
1994 1999 2004 2009 2014
Fuente: Elaboracin propia con datos de la Unin Interparlamentaria, Women in National Parliaments, [http://www.ipu.
org/wmn-e/arc/classif011214.htm]. Informacin al 1 de septiembre de 2015. (Frmulas: Total de mujeres parlamentarias/
Total de bancas).
Venezuela haba legislado la cuota en 1997, pero en la Chile no legisl la cuota sino hasta el ao 2014, sin
modificacin electoral de 2009 ya no fue incorporada. embargo, la onda expansiva de los reclamos de mayor
En 1995 y 2000 el porcentaje de mujeres se ha man- representacin femenina tambin pareca haber
tenido en alrededor del 10% para aumentar al 18.56% alcanzado a este pas y, a partir del ao 2000, se puede
en el 2005 y disminuir levemente de nuevo en el 2010. observar un aumento sostenido de la presencia de
mujeres en el Parlamento. En la ltima eleccin rea-
Paraguay estableci en la Ley Electoral de 1996 un lizada en noviembre de 2013 se produjo otro pequeo
porcentaje mnimo de 20% para las listas internas de aumento de casi 3% con respecto del proceso electo-
los partidos y en las ltimas elecciones realizadas en ral anterior. Probablemente esto pueda explicarse por
abril de 2013 alcanz un 16.80% de mujeres como pro- la amplia aceptacin de un nuevo periodo de Michelle
medio en ambas Cmaras, en un sostenido proceso Bachelet con una campaa donde los temas referidos
GrFICA 19.
Lento crecimiento en la representacin de mujeres en el mbito legislativo en repblica Dominicana.
Paridad
50
40
30
19.07
20 17.14
14.53 15.38
10
10
0
1994 1999 2004 2009 2014
Fuente: Elaboracin propia con datos de la Unin Interparlamentaria, Women in National Parliaments, [http://www.ipu.
org/wmn-e/arc/classif011214.htm]. Informacin al 1 de septiembre de 2015. (Frmulas: Total de mujeres parlamentarias/
Total de bancas).
50 Paridad
40
30
18.56
20 16.97
11.41
9.7
10 6.32
0
1994 1999 2004 2009 2014
Fuente: Elaboracin propia con datos de la Unin Interparlamentaria, Women in National Parliaments, [http://www.ipu.
org/wmn-e/arc/classif011214.htm]. Informacin al 1 de septiembre de 2015. (Frmulas: Total de mujeres parlamentarias/
Total de bancas).
GrFICA 21.
Limitaciones en el alcance de la media en ALCH para la representacin de mujeres en Paraguay.
Paridad
50
40
30
20 16.8
13.6
8 8.8
10 5.6
0
1993 1998 2003 2008 2013
Fuente: Elaboracin propia con datos de la Unin Interparlamentaria, Women in National Parliaments, [http://www.ipu.
org/wmn-e/arc/classif011214.htm]. Informacin al 1 de septiembre de 2015. (Frmulas: Total de mujeres parlamentarias/
Total de bancas).
GrFICA 22.
Onda expansiva en el crecimiento de la representacin de las mujeres en Chile.
Paridad
50
40
30
20 15.82
13.92
12.66
10.12
8.93
10
7.23
0
1993 1997 2001 2005 2009 2013
Fuente: Elaboracin propia con datos de la Unin Interparlamentaria, Women in National Parliaments, [http://www.ipu.
org/wmn-e/arc/classif011214.htm]. Informacin al 15 de septiembre de 2015. (Frmulas: Total de mujeres parlamentarias/
Total de bancas).
GrFICA 23.
Participacin histrica con efecto sube y baja en la representacin de mujeres en Guatemala.
Paridad
50
40
30
20
13.29
12.5 12.03
8.85 8.23
10
0
1995 1999 2003 2007 2011
Fuente: Elaboracin propia con datos de la Unin Interparlamentaria, Women in National Parliaments, [http://www.ipu.
org/wmn-e/arc/classif011214.htm]. Informacin al 1 de septiembre de 2015. (Frmulas: Total de mujeres parlamentarias/
Total de bancas).
Paridad
50
40
30
20
9.6 10.77
9.43
9.09
10 6.73 6.75
0
1994 1998 2002 2006 2010 2014
Fuente: Elaboracin propia con datos de la Unin Interparlamentaria, Women in National Parliaments, [http://www.ipu.
org/wmn-e/arc/classif011214.htm]. Informacin al 1 de septiembre de 2015. (Frmulas: Total de mujeres parlamentarias/
Total de bancas).
En el ao 2014, un recuento realizado por la Unin La participacin poltica es una prioridad de las muje-
Interparlamentaria, a travs de una encuesta a todos res indgenas y una de las tres prioridades incluidas
los parlamentos del mundo, revel que en los legisla- en el Documento de Posicionamiento Poltico y Plan
tivos de ALCH que cuentan con representantes ind- de Accin de las Mujeres Indgenas del Mundo, adop-
genas, la presencia de mujeres va del 11 al 40% de esa tado en la Conferencia Global de Mujeres Indgenas,
representacin. De cinco pases sobre los que se obtu- realizada en Lima, en octubre de 2013,69 previa a la
vieron datos: Bolivia, Ecuador, Guatemala, Mxico y Conferencia Mundial de los Pueblos Indgenas, plena-
Per, dos de los mismos cuentan con un 40% de muje- ria de alto nivel que se realiz en el marco de la Asam-
res en el total de la representacin indgena Ecuador blea General del ao 2014. En el taller, dirigido por
con 2 de 5 y Mxico con 4 de 10 bancas indgenas-, Martha Snchez Nstor (lder indgena mexicana con
en tanto, Bolivia tiene un 28.5% de mujeres -9 de 32 amplia trayectoria poltica y actual titular de la Secre-
bancas ocupadas por representantes de pueblos ind- tara de Asuntos Indgenas del Estado de Guerrero en
genas-, Per 17.1% -6 de 35 bancas indgenas- y Guate- Mxico), en el que participaron mujeres indgenas de
mala 11.1% -2 mujeres de 18 bancas-. No se obtuvieron esta regin y tambin de Asia y de frica, fue claro
datos de Colombia y Venezuela que tienen, en el que si bien las mujeres indgenas de Amrica Latina
caso de Colombia, circunscripciones especiales con y el Caribe daban gran importancia a la participacin
dos puestos para afrocolombianos en la Cmara de y liderazgo en sus propias comunidades, tambin
Representantes y uno para indgenas, y dos escaos tenan un pensamiento poltico, experiencia y expec-
para comunidades indgenas en el Senado, y en Vene- tativas polticas en el nivel nacional e internacional.70
zuela tres representantes indgenas. En las eleccio-
nes bolivianas de 2014, de las siete circunscripciones La produccin de conocimientos acompaa este pro-
especiales para los pueblos indgenas, tres fueron ceso. Se cuenta con dos estudios regionales que hacen
ocupadas por mujeres;68 hasta entonces estas bancas foco en la participacin poltica de las mujeres indge-
haban sido solo ocupadas por hombres. nas y afrodescendientes. Por una parte, ONU Mujeres
public, en octubre del 2013, un estudio sobre la par-
Si bien este breve recuento incluye slo a aquellas ticipacin poltica de las mujeres indgenas y afrodes-
mujeres indgenas o afrodescendientes que han alcan- cendientes, analizando los casos de Bolivia, Colombia,
3
Sistemas electorales y
la representacin femenina
en los pases de Amrica Latina
y el Caribe Hispano
Actores y estrategias
para avanzar hacia la igualdad
sustantiva
La hora de la igualdad sustantiva 77
Sistemas electorales y la representacin que favorece la conformacin de dos bloques partida-
femenina en los pases de Amrica Latina rios en los cuerpos colegiados y que es muy desfavo-
y el Caribe Hispano rable para la representacin femenina. En general, los
sistemas proporcionales favorecen la representacin
Lo que se define mediante un sistema electoral es la de las mujeres.
representacin poltica, segn Dieter Nohlen,73 quien
explica que muchas veces se equipara sistema elec- La forma de la candidatura es uno de los grandes
toral a legislacin electoral, pero que en un sentido nudos para la representacin de las mujeres porque las
restringido, para la ciencia poltica, sistema electoral candidaturas individuales se muestran mas difciles de
es lo que hace a la representacin, en este sentido, ganar a pesar de ser la regin con mayor cantidad de
se deben tener en cuenta varios elementos como la jefas de Estado. Los sistemas de listas son diversos. En
forma de la candidatura (individual o de lista), el pro- la regin se tiende a las listas cerradas y bloqueadas y a
cedimiento de votacin para el/la elector/a, as como las listas cerradas y no bloqueadas. Ecuador constituye
el procedimiento por el que se convierten los votos en un caso nico de lista abierta. De todas maneras, tanto
escaos (mayora o proporcionalidad), el mbito de con el mecanismo de cuotas mnimas o mximas de
adjudicacin de los escaos (circunscripcin electo- representacin femenina, los estudios74 han demos-
ral), el mtodo de cmputo (sistemas de mayora sim- trado que las listas cerradas y bloqueadas son las que
ple o absoluta, o en proporcionales los del cociente y pueden dar mayor garanta de resultado. Puede pen-
los del divisor, de stos el ms conocido es el DHont) sarse lo mismo para la paridad (50% de candidaturas de
y finalmente la barrera o umbral. cada sexo, puestas en forma alternada). En realidad, en
ningn caso esa alternancia de 50%, a la que se llama
Amrica Latina es un continente en el que se aplica paridad vertical, ha dado como resultado la paridad
principalmente la proporcionalidad, aunque con
algunas excepciones. La principal es lo que se refiere
a cargos uninominales, como los del Poder Ejecutivo,
o cuando en una circunscripcin se pugna por un 74 Ver por ejemplo, Bareiro, Line y Torres Isabel, Igualdad
para una democracia incluyente, IIDH, San Jos 2009;
solo lugar para un cuerpo colegiado, por ejemplo, al
Htun, Mala, Mujeres y poder en Latinoamrica, en
elegirse un senador o senadora por una regin deter- Mujeres en el Parlamento. Ms all de los nmeros.
minada que pasar a integrar la Cmara Alta. Otra Myriam Mndez-Montalvo y Julie Ballington (edito-
excepcin la constituye el sistema binominal chileno ras). International IDEA. Estocolmo. 2002; Htun, Mala y
Jones, Mark P, Engendering the Right to Participate in
Decision-making: Electoral Quotas and Womens Lea-
73 Nohlen, Dieter, Sistemas Electorales, en Instituto Inte- dership in Latin America, en Gender and the Politics
ramericano de Derechos Humanos/CAPEL, Diccionario of Rights in Latin America, Nikki Craske y Maxine Moly-
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Fuente: Elaboracin propia con base en datos del Observatorio de gnero de la CEPAL. En http://www.eclac.cl/oig/html/
niveljerarquico2.html. Acceso el 30 de mayo de 2014.
79
Cada uno de los actores mencionados ha desarro- La estrategia de articulacin entre diferentes actores
llado una amplia gama de estrategias en el proceso ha producido en cada pas vinculaciones naciona-
de avanzar hacia la igualdad poltica y la mayora de les en organizaciones amplias como coordinaciones,
ellos han sido capaces de utilizar varias de ellas con- redes o federaciones. Un ejemplo interesante en
comitantemente. la regin fue la articulacin de varios de los actores
mencionados quienes utilizaron diversas estrate-
El anlisis permanente de los pasos dados, de relectu- gias, fue la denominada Iniciativa SUMA: Democracia
ras de lo ya hecho, de identificacin de los aspectos es Igualdad, financiada por el Fondo de Igualdad de
deficitarios de las propuestas y mecanismos pues- Gnero de ONU Mujeres y el Gobierno de Mxico, e
tos en marcha, de aquellos con buenos resultados, implementada entre 2010 y 2014 de manera conjunta
as como la produccin de conocimiento emprico, por el Instituto Nacional de las Mujeres, ONU Mujeres
cuantitativo y cualitativo, han sido aspectos centra- y por un consorcio de cinco organizaciones de la socie-
les de las estrategias. En cada uno de los pases, los dad civil. SUMA tuvo un impacto claro y positivo en el
actores se han ocupado de cuantificar la presencia de incremento de la participacin poltica de las mujeres
mujeres en los espacios de poder poltico, de realizar mexicanas en el nivel federal, estatal y municipal, as
un seguimiento de las polticas pblicas, de las leyes
planteadas y de la implementacin de los mecanis-
mos que surgieron como resultado de los procesos 85 El 15 de abril de 2014 se public el Decreto por el que
se reforman diversas disposiciones de la Ley Orgnica
en cada uno de ellos. De igual forma, el anlisis de
de la Administracin Pblica del Distrito Federal, con
sistemas electorales y polticos y de los cuerpos lega- el que se promueve la participacin equitativa del 50
les as como los estudios regionales y comparativos por ciento en cargos pblicos de mujeres y hombres, en
entre pases de la regin y con otras regiones, han cada Secretara, la Oficiala Mayor, la Contralora Gene-
ral, la Consejera Jurdica y de Servicios Legales, en los
sido bases de argumentaciones slidas para el logro
niveles de subsecretara, direcciones generales y d
de apoyos polticos. rea, subdirecciones y jefaturas de unidad departamen-
tal; de manera progresiva hasta que se complete en su
84 http://www.rpp.com.pe/2014-05-09-onpe-pide-pro- totalidad para el inicio del ejercicio fiscal 2019. http://
mover-participacion-de-la-mujer-en-listas-de-candida- www.agu.df.gob.mx/sintesis/index.php/inicia-proce-
tos-noticia_690823.html Acceso el 9 de junio de 2015. so-de-igualdad-de-genero-en-cargos-publicos/ Acceso
el 10 de junio de 2015.
Impacto: ONGs
ms mujeres
en la toma de decisiones, Componentes:
con una agenda econmica Impulso e instrumentacin
de una agenda para el
empoderamiento
Asesora jurdica para la
ejes transversales:
defensa de los derechos
polticos
1. Incidencia poltica Programa de formacin y
2. Estrat. comunicacin mentora
3. Evaluacin y monitoreo Suma de voluntades
2
2 1 2
Entidades multilaterales
Fuente: INMUJERES, ONU Mujeres, Iniciativa SUMA (2014). Iniciativa SUMA: Democracia es Igualdad. Modelo para la
Participacin Poltica y el Empoderamiento Econmico de las Mujeres. Mxico.
como en el posicionamiento de una agenda de empo- nacionales, propiciando debates, encuentros de inter-
deramiento poltico-econmico de las mujeres. Esta cambios de experiencias y resultados, produccin
iniciativa moviliz a todos los partidos polticos en de conocimiento y formulacin de propuestas. Un
Mxico, al sistema de justicia electoral, a los gobier- ejemplo importante para la regin es la Articulacin
nos y legislativos estatales, a las Naciones Unidas, a Feminista Marcosur (AFM), creada en el ao 2000, que
la academia, a los medios de comunicacin, organiza- rene a organizaciones e individualidades feministas
ciones de mujeres, as como a mujeres lderes bajo un y que se autodefine como una corriente de pensa-
objetivo comn. SUMA desarroll un modelo de inter- miento y accin poltica que promueve el desarrollo de
vencin que debe ser analizado en la regin, dados los un campo poltico feminista, a nivel regional y global.
importantes avances de Mxico hacia la paridad.
Otra vinculacin importante de los movimientos
Los actores se articulan adems regionalmente, como feministas y de mujeres es con movimientos o colec-
sucede con los feminismos que han conformado tivos en desventaja histrica; stos han enriquecido
importantes redes de apoyos a las organizaciones el debate y las propuestas con reivindicaciones y
cuadro 3:
Actores y estrategias en la participacin poltica de las mujeres.
Toma de
Relecturas de Produccin
decisiones Alianzas y Movilizacin/
avances y de
vinculantes articulacines Incidencia
produccin instrumentos
que impulsan con otros Eventos/
de y/o
la igualdad actores Visibilizacin
conocimiento propuestas
poltica
Feministas y movimiento
amplio de mujeres
Mujeres polticas
Organismos y organizaciones
Impulsor
internacionales globales y
regionales
Mecanismos nacionales
Academia e intelectuales
4
Tendencias, principales problemas
y aportes de Amrica Latina y
el Caribe Hispano para una
democracia incluyente hacia
la igualdad sustantiva
El otro mbito que debe seguir siendo impulsado con Finalmente, un mbito importante de investigacio-
fuerza es la generacin de conocimiento con investi- nes es el que corresponde al impacto o efecto de la
gaciones que aborden los temas que an cuentan con participacin poltica de las mujeres, ello implica el
vacos importantes. Uno de estos campos se refiere anlisis de las polticas pblicas planteadas por muje-
a la situacin de la ciudadana bsica de las mujeres res en el poder poltico. La coyuntura es propicia para
como el derecho a la identidad y la inscripcin en los la realizacin de investigaciones comparativas de las
registros electorales, que pueden dar la pauta sobre polticas pblicas implementadas en los pases presi-
cunta influencia tienen esos aspectos en la posibili- didos por mujeres.
dad de participacin en los espacios de poder en cada
uno de los pases. En este campo deben realizarse,
adems, investigaciones especficas que correlacio-
nen los niveles educativos y las variables de clase y
etnia con la participacin poltica de las mujeres de
modo que pueda pensarse en polticas concretas. De
igual forma, es necesario estudiar especficamente
la correlacin entre las tareas de cuidado y crianza y
Polticas pblicas que aborden los problemas Correlacin entre documentacin bsica/ inscrip-
causantes de la desigualdad poltica cin en el registro electoral y participacin poltica.
Acciones con los organismos electorales que posi- Relacin entre contenidos de las instancias nacio-
biliten el rol de control del mismo para el cumpli- nales y locales.
miento de las medidas de cuotas o paridad.
Situacin de los contenidos sobre igualdad pol-
Incorporacin en las leyes electorales o de parti- tica en las instancias regionales de integracin
dos polticos de medidas referidas al financia- latinoamericana.
miento de candidatas.
Vinculacin de los posicionamientos ideolgicos
con los procesos de avances en la participacin
poltica femenina en los diversos pases.
Bareiro, Line y Soto, Clyde, Cuota de gnero en Dic- Comisin Interamericana de Derechos Humanos, El
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cional. BID.
anexo-cuadro 1:
Mujeres en parlamentos de alch a septiembre 2015. Datos de la unin interparlamentaria.
Unicamerales Bicamerales
Repblica
183 38 32 3 215 41 19.07%
Dominicana
Pases Unicamerales
Porcentaje
Mujeres
Total Bancas de Mujeres
Parlamentarias
Parlamentarias
Panam 71 13 18.31%
El Salvador 84 27 32.14%
Nicaragua 92 38 41.30%
anexo-cuadro 3:
Mujeres en parlamentos bicamerales de alch a septiembre de 2015.
Datos de la union interparlamentaria y preliminares en el caso de Mxico.
Pases bicamerales
Total Total
Total Mujeres Porcentaje Mujeres
Bancas Mujeres Bancas Mujeres
Bancas Parlamentarias Parlamentarias
C. Baja C. Alta
Brasil 513 51 81 13 594 64 10.77%
ANEXOS
Anexo- Porcentajes de mujeres en cada cmara de pases bicamerales a Junio 2015. 105
Cuadro 4