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Patricio Aylwin Azcar

Una vida republicana: conviccin, poltica y doctrina

BIBLIOTECA DEL CONGRESO NACIONAL DE CHILE 2015


Patricio Aylwin Azcar
Una vida republicana: conviccin, poltica y doctrina

BIBLIOTECA DEL CONGRESO NACIONAL DE CHILE 2015


BIBLIOTECA DEL CONGRESO NACIONAL

Director Alfonso Prez Guiez


Director Adjunto Felipe Vicencio Eyzaguirre
Edicin a cargo de
David Vsquez Vargas
Mara Teresa Corvera Vergara
Equipo de Investigacin
Luis Castro Paredes: investigacin y textos
Mara Teresa Corvera Vergara: investigacin y textos
Mara Soledad Larenas Salas: investigacin y textos
Paula Lekanda Labn: investigacin y textos
Rodrigo Obrador Castro: investigacin y textos
Juan Guillermo Prado Ocaranza: investigacin y textos
Felipe Rivera Polo: investigacin y textos
Edmundo Serani Pradenas: investigacin y textos
David Vsquez Vargas: investigacin y textos
Diseo y Diagramacin
Unidad de Comunicaciones, Biblioteca del Congreso
Jos Len Blanco
Cecilia Cortinez Merino
Impreso en Chile por Andros Impresores
Biblioteca del Congreso Nacional de Chile
Registro de Propiedad Intelectual N 260925
I.S.B.N.: 978-956-7629-29-9

Esta obra est bajo una Licencia Creative Commons Atribucin - No Comercial - Sin Derivadas 3.0 Unported
Portada y contraportada: Archivo Fotogrfico Museo Histrico Nacional

Patricio Aylwin Azcar


Una vida republicana: conviccin, poltica y doctrina.
Santiago de Chile : Ediciones Biblioteca del Congreso Nacional, 2015.
305 pginas : ilustraciones ; 22 cm.

CHILE. CONGRESO NACIONAL - HISTORIA - SIGLO XX


AYLWIN AZOCAR, PATRICIO - BIOGRAFA
CHILE. PRESIDENTE (1990-1994 : AYLWIN AZOCAR)
CHILE. SENADOR (1965-1973 : AYLWIN AZOCAR)
AYLWIN AZOCAR, PATRICIO - PENSAMIENTO POLTICO Y SOCIAL
CHILE. TRANSICIN A LA DEMOCRACIA (1990)
CONTENIDOS

Prlogo5
Patricio Walker Prieto

Presentacin9
Alfonso Prez Guiez

Patricio Aylwin: semblanza, pensamiento y trayectoria poltica 13


Juan Guillermo Prado Ocaranza

Trabajo Legislativo del Senador Patricio Aylwin 35


Rodrigo Obrador Castro

Fortiter in re, suaviter in modo: Trayectoria poltico-parlamentaria


de Patricio Aylwin Azcar (1965-1973) 63
Felipe Rivera Polo

Patricio Aylwin Azcar 1970-1990 109


David Vsquez Vargas

Aspectos econmicos del gobierno de don Patricio Aylwin Azcar:


Resultados de su gobierno de crecimiento con equidad 159
M Soledad Larenas Salas

Los Derechos Humanos bajo el gobierno del Presidente Patricio Aylwin Azcar 179
Edmundo Serani Pradenas

La poltica exterior durante el gobierno del Presidente Aylwin:


reinsercin internacional y nueva imagen del pas 205
Paula Lekanda Labn

Crecimiento con equidad y la poltica social del gobierno de Patricio Aylwin 243
Mara Teresa Corvera Vergara

Poltica y legislacin educacional en el gobierno del Presidente Patricio Aylwin (1990 - 1994) 269
Luis Castro Paredes
4

Fuente: Archivo
Fotogrfico Museo
Histrico Nacional
5

Prlogo

Este es Chile, el Chile que anhelamos, el Chile por el cual tantos,


a lo largo de la historia, han entregado su vida; el Chile libre, justo,
democrtico, una nacin de hermanos

Patricio Aylwin A., 12 de marzo de 1990

Patricio Aylwin Azcar es uno de los personajes ms relevantes de la Pero, existe tambin una interaccin interna, un dialogo consigo mis-
historia chilena del siglo XX, no solo por su destacada carrera jur- mo, un esfuerzo permanente por un actuar en coherencia y consisten-
dica y su constante desempeo en la vida poltica del pas, sino que cia con los valores humanista cristianos. Esto, en una trayectoria vital
tambin y ante todo, por haber sido el primer presidente elegido de- sembrada por situaciones que carecen de una respuesta fcil, escena-
mocrticamente, luego de diecisiete aos de dictadura militar. Aun rios en que es necesario optar y en que esa eleccin trae consecuencias
cuando lo anterior es mrito suficiente, no hace justicia al aporte de para su entorno prximo, el partido o el pas y su futuro.
este gran hombre al desarrollo nacional.
Aylwin, es el hombre permanentemente enfrentado al ejercicio del
El legado de don Patricio Aylwin tiene elementos que se manifiestan arte de lo posible, un hombre que con las motivaciones ms nobles
en las dimensiones privada y pblica de su existencia. Se trata, sin debe actuar en medio de las dificultades cambiantes de la realidad.
dudas, de una persona con fuertes convicciones morales que se des- Es el poltico que intenta salvar su pas y la propia alma en la vo-
pliegan en la interaccin, durante toda su vida; con su familia, con sus rgine de los acontecimientos, en el transcurrir a veces despiadado
colegas, sus camaradas y con las personas, en general. de la historia.
6

Cmo puede un hombre vivir con esta intensidad la vida por ms de chos humanos y al compromiso de proteccin a las vctimas. Patricio
cincuenta aos? Es posible, que en parte, la respuesta se encuentre en Aylwin llev a cabo esa compleja tarea con una austeridad iniguala-
su propia vivencia existencial que pareciera, recurrentemente impul- ble. La sociedad confi en l porque a travs de su conducta y actitud,
sarlo a la conciliacin nacional y el reencuentro personal. la ciudadana reconoci transparencia y honestidad.

No hay casualidad detrs de este testimonio de vida, no hay azar. La El Chile de hoy tributa de ese esfuerzo pues no solo abrir el espacio
ruta recorrida por este humanista cristiano en esencia nos ensea la a la verdad y a la justicia en las polticas pblicas de reparacin fue
vida y las vicisitudes de un demcrata, un hombre que ha sabido y una de sus ms ntimas preocupaciones, sino tambin atender las dra-
que ha elegido mantenerse fiel a su vocacin de servicio. Generoso y mticas condiciones de vulnerabilidad y pobreza en las que vivan
humilde en el triunfo, supo dimensionar la enorme responsabilidad millones de chilenos y chilenas. Las mujeres, los jvenes, los pueblos
de encabezar el proceso de recuperacin de la democracia. No era el originarios estuvieron durante todo su gobierno en el centro de sus
tiempo de los proyectos personales; no fue su personal reconciliacin preocupaciones.
con la historia sino aceptar el rol que la circunstancia le demandaba:
encarnar el triunfo de la esperanza, de un proyecto colectivo en que Si en algn momento asom la incertidumbre respecto de las posibi-
caban todas las banderas, todos los colores. lidades de enfrentar con xito la magnitud de los desafos econmicos
y polticos que Chile requera, el tiempo demostr sus notables capa-
Chile logr transitar de la represin, a la condena institucional del cidades para conducir un equipo que plasma el ideario de Crecimien-
terrorismo de Estado, a la investigacin de las violaciones a los dere- to con Equidad: aumenta en un 32% real el gasto social, disminuye
7

la poblacin en situacin de pobreza en ms de 10 puntos, baja la Hemos tenido el privilegio de recorrer el camino con un estadista
inflacin de un 30% a un 12,2% y logra un crecimiento econmico de gran visin, un hombre de inteligencia superior, de una valenta
promedio rcord de un 8 % en el perodo. prudente, de una sobriedad republicana que es urgente imitar y tam-
bin de una concepcin de la tica poltica a toda prueba.
Patricio Aylwin es el testimonio cotidiano de un seor de la poltica, Caminar tras sus pasos ha sido la mejor escuela y el ms exigente
de aquellas personas que son coherentes en lo pblico y en lo privado, desafo.
que ejerci el poder para servir a su patria y jams para ser servido.
Que cumpli las ms altas responsabilidades con humildad, sencillez, Chile reconoce a Don Patricio Aylwin Azcar como un patrimonio
pero tambin con firmeza. humano viviente de la mejor poltica, de la Repblica que soamos,
de la Patria de todos.

Patricio Walker Prieto


Presidente del Senado
8

Fuente: Archivo Fotogrfico Museo Histrico Nacional


9

Presentacin

En sus manos se encuentra el cuarto libro de la serie presidentes que familia dedicada al derecho y la justicia, orientndose tempranamente
la Biblioteca del Congreso Nacional publica desde 2008, ao en que a la docencia y el ejercicio de su profesin de abogado especialista en
iniciamos el proyecto con don Salvador Allende, luego don Arturo derecho administrativo.
Alessandri en 2012 y con don Eduardo Frei Montalva en 2013. Esta
serie tiene como caracterstica que el abordaje de los temas proviene Este libro recorre sus orgenes familiares, sus inicios en el mundo del
de profesionales de destintas disciplinas que desarrollan su investiga- derecho y el estudio y la investigacin del mbito jurdico, su pasin y
cin desde sus especialidades, enriqueciendo las miradas y comple- conviccin de toda la vida, as como su entrega a las doctrinas sociales
mentando perspectivas. catlicas y la fundacin del Partido Demcrata Cristiano. Asimismo,
se detiene en su labor como senador, como poltico, como luchador
Todos los protagonistas de esta serie desempearon la primera ma- por el derecho y la justicia y su labor como mandatario en un momen-
gistratura del pas y alcanzaron los ms altos puestos de responsabili- to importante para el pas.
dad en el Congreso. Fueron todos parlamentarios y desarrollaron una
carrera poltica desde los escaos parlamentarios fructfera e intensa Don Patricio, senador entre 1965 y 1973 y luego presidente de 1990 a
para culminarla con la presidencia de la Repblica. 1994, es un hombre profundamente apegado a la columna republica-
na que sostuvo la democracia en Chile hasta 1973 y luego desde 1990
Asimismo, todos ellos fueron protagonistas de primera lnea en la his- en adelante, cuando encabez el primer gobierno de la transicin tras
toria de Chile durante el siglo XX y hasta nuestros das, en el caso del 17 aos de dictadura militar. Defendi enrgicamente sus conviccio-
poltico que revisa este texto. Don Patricio Aylwin proviene de una nes cuando fue opositor al Presidente Allende y tambin cuando hubo
10

que denunciar las violaciones a los derechos humanos que se perpe- Nuestros agradecimientos al Archivo Nacional de la Administracin y
traron en Chile con posterioridad al golpe de septiembre de 1973. al Archivo Fotogrfico de Direcon.

La Biblioteca del Congreso conserva toda la vida poltica y documen- Finalmente, agradecemos al Sr. Presidente del Senado don Patricio
tal de la democracia chilena en sus colecciones y acervos patrimonia- Walker Prieto por encargarnos este trabajo, por la confianza deposita-
les y ello es un elemento que est presente en todos los libros de esta da en nuestra institucin y por el apoyo a su materializacin.
serie: las fuentes parlamentarias y los diarios de sesiones son registros
nicos del debate poltico, de la construccin de la Repblica, del di-
senso y del acuerdo y por ello constituyen fuentes privilegiadas para la
reconstruccin de la memoria y de la historia del pas.

Alfonso Prez Guiez


Director
Biblioteca del Congreso Nacional
12

Manor House, aldea de Treyford, West


Sussex, sur de Inglaterra, lugar de
origen de la familia Aylwin.

Richard Aylwin, orginario


de Southwark, bisabuelo de
Patricio Aylwin.
Fuente: Gentileza de Pablo
Blanco Traverso

Southwark, barrio
de Londres a fines
del siglo XIX. Fuente:
historicengland.org.uk
13

Patricio Aylwin: semblanza, pensamiento y trayectoria poltica


Juan Guillermo Prado Ocaranza*

abogado y profesor de derecho. Por eso me hice poltico: para luchar por la justicia
En la fra maana del da 16 de julio de 1989, por las calles aleda- para nuestro pueblo.
as al teatro Caupolicn, avanzaban miles de personas con banderas,
lienzos, coreando slogans. Ese da se realizara la proclamacin de Por ser cristiano, busco primero el reino de Dios y su justicia y espero que lo dems
Patricio Aylwin Azcar como candidato presidencial, por la Concer- llegue por aadidura.
tacin de Partidos por la Democracia. Las tribunas y galeras del re- Por ser demcrata, creo en la capacidad y en el derecho del pueblo a decidir por
cinto estaban ocupadas por entusiastas partidarios y en el escenario la s mismo sobre su destino, defiendo la libertad de mi adversario y he aprendido a
cantante Isabel Parra entonaba algunos temas. respetar siempre las opciones discrepantes de las mas.
Quizs no me crean si digo que jams he tenido ambicin de poder, sino slo de
Ms tarde, al escucharse el Himno de la Alegra, ingres el candi- servir. Entiendo el poder como un instrumento para servir.
dato acompaado por su esposa Leonor, hijos y otros familiares1. Al Creo en la razn y en el Derecho. Concibo a la fuerza slo como instrumento de la
finalizar su discurso sintetiz su vocacin democrtica y su visin de razn y del Derecho. Rechazo terminantemente la violencia.
la vida: Soy hombre de partido. Desde hace casi medio siglo, soy demcrata cristiano, porque
creo en los valores y principios del humanismo cristiano2.
Soy un chileno de clase media, amante de mi familia y de mi patria.
Tuve la suerte de nacer en un hogar donde aprend a ser fiel a la verdad, buscar Sus orgenes paternos los encontramos en el puerto de Constitucin,
siempre la justicia y respetar a la gente, sobre todo a los pobres. Regin del Maule. Hasta all lleg en 1835, el marino britnico Ri-
Creo en Dios. chard Aylwin Juelmes, nacido el 17 de octubre de 1797, en Southwark,
Creo en el hombre. En la dignidad superior del ser humano. y cuyo origen familiar proviene de la aldea de Treyford, West Sussex,
Por lo mismo, creo en el pueblo. En la sensatez, el sentido comn, la sabidura al sur de Londres. En 1820, Richard viaja a Buenos Aires y en 1822
innata del hombre comn. viene a Chile. Entre ese ao y 1829 se dedica al comercio en Argen-
Concibo la vida como una tarea. Desde nio sent que mi tarea es la justicia. tina, Ecuador, Per y Chile, radicndose en Lima. Por problemas de
Luchar por la justicia. Y eso he procurado hacer durante toda mi vida. Por eso fui salud decide radicarse en nuestro pas donde tomar el nombre de

*
Periodista, Jefe de Produccin de Fuentes Referenciales y encargado Sala Libros Raros y Valiosos, BCN.
1
El Mercurio de Santiago, 17 de julio de 1989, p. C 8.
2
La poca. Santiago, 17 de julio de 1989, Documentos. p. V.
14

Ricardo Camilo. Contrajo matrimonio con Martina Fernndez Brito, de se recibe de profesor de historia y geografa, ambas carreras las ob-
con quien form una familia que tuvo diez hijos3. tuvo en el ao 1906. Posteriormente, ingresa a la Escuela de Derecho
de la Universidad de Chile. Su memoria de prueba se denomin La
Quien sera el futuro Presidente de la Repblica, desciende de Ricar- Ley sobre Instruccin Secundaria y Superior. Jur como abogado el
do Patricio, tercer hijo del matrimonio Aylwin Fernndez. Nacido en 7 de enero de 1915 7.
Constitucin el ao 1846, se desempe en diversos cargos pblicos.
En 1874 se cas, en Put, con Domitila Gajardo Valenzuela. Pron- Poco despus de su titulacin ingres a las filas del Partido Liberal y
to se trasladaron a San Javier, donde ingres como funcionario del a la masonera. Entre los aos 1916 y 1917 fue presidente del Centro
Registro Civil. Pasaron los aos y el pas vivi tiempos turbulentos. Liberal de Santiago8. Inici su carrera profesional, en Via del Mar,
El enfrentamiento entre el Congreso y el Presidente Balmaceda en como abogado del estudio de Guillermo Rivera, quien fue senador
1891 desemboc en una lucha fratricida. Aylwin, partidario fantico del Partido Liberal9. Luego ingres al Poder Judicial como relator de
del presidente mrtir, enferm y por un decreto de 13 de enero de la Corte de Apelaciones de Valparaso, el ao 1924. En 1927 se tras-
1893 se le concedi licencia por dos meses para el restablecimiento lada como Ministro de la Corte de Apelaciones de Valdivia y al ao
de su salud4. No se recuper, falleci a los 46 aos de un ataque al siguiente es Ministro de la Corte de Apelaciones de Santiago. En 1946
corazn, el 26 de febrero de 18945, dejando a la viuda y 14 hijos en la es nombrado Ministro de la Corte Suprema y entre los aos 1957 y
ms completa orfandad. Poco despus muri su esposa y los hijos se 1960 se desempea como Presidente de la Corte. Jubil en ese cargo
disgregaron entre parientes cercanos y lejanos6. el 1 de mayo de 196010.

Su hijo Miguel Antonio, padre del futuro Presidente, naci en San Ja- Miguel Patricio, nacido el 26 de noviembre de 1918, en Via del Mar,
vier el 29 de abril de 1889. Se cas con Laura Azcar lvarez y tuvie- fue el hijo mayor del matrimonio Aylwin Azcar. Sus primeros recuer-
ron cinco hijos. Estudi en la Escuela Normal Jos Abelardo Nez, dos los asocia a la ciudad jardn: Nac en Agua Santa, en la primera o
titulndose de profesor normalista, y en el Instituto Pedaggico, don- segunda cuadraVivamos en las calle de las Rosas N 13, en el cerro de Las

3
Blanco Traverso, Pablo, Genealoga del ex presidente de Chile don Patricio Aylwin Azcar. Revista de Estudios Histricos N 57, Santiago, 2015. p. 25
4
Diario Oficial de 11 de febrero de 1893, p. 2
5
Blanco Traverso, Pablo, op. cit. p. 44
6
Retamal vila, Julio, Aylwin: La Palabra de un Demcrata, Editorial Planeta, Santiago, 1990. p. 12
7
Bravo Lira, Bernardino, Anales de la Judicatura Chilena: durante cuatro siglos, por mi habla el Derecho, Corte Suprema de Chile, 2011, Volumen 1, pp. 346 y 347
8
Retamal vila, Julio, op. cit. p. 14
9
Serrano, Margarita y Cavallo, Ascanio, El Poder de la Paradoja, Grupo Editorial Norma, 2013, p. 96
10
Bravo Lira, Bernardino, op. cit. p. 346
15

Colinas, hasta los 7 aos. Luego nos fuimos a vivir a ValdiviaCuando ya tena su padre y su to el senador socialista Guillermo Azcar. Tambin par-
18 aos, un da fui a Via del Mar y se me ocurri ir a visitar mi antigua casa. Le ticipaba la seora Laura, su madre, que aportaba el sello catlico14.
ped un auto prestado a un to que estaba en el hotel OHiggins y me fui a verla: la
encontr tan diminutaRecord que andaba en bicicleta dentro del jardn, y ahora La familia Aylwin Azcar se debata entre el agnosticismo del padre
el jardn se vea insignificante 11. radical y masn y una madre catlica. Inicialmente, Patricio se incli-
n por las ideas paternas y el socialismo pero tuvo un vuelco hacia el
Al ser nombrado su padre como Ministro de la Corte de Apelaciones catolicismo. Un episodio notable en su vida fue una conversacin que
de Santiago, la familia se traslad a Santiago. Se instalaron en una tuvo con su padre, lo recuerda as: Cuando dej de ir a misa, como a los 16,
casa-quinta en San Bernardo. All estudi en el liceo de San Bernar- me llam un domingo y me dijo: Usted, jovencito, no va misa? Yo le dije: Bueno
do. Al respecto seal: Soy un devoto de los liceos pblicos. Cumplieron una y usted, qu me dice? Y l: Es muy distinto, porque t te declaras catlico. Yo
misin muy importante en la vida de este pas. Este era un liceo relativamente no. Si eres catlico debes ir a misa 15. Ms tarde, conoci al padre Alberto
pequeo. Cuando entr, no tenamos ms que hasta tercer ao de humanidades. Hurtado y a su casa llegaba el presbtero Francisco Vives, quien acer-
Despus los padres de los alumnos lograron que se crearan el cuarto y el quinto. Pero c a los hijos de la familia a la Accin Catlica, donde participaban
no lograron el sexto. Eso lo hice en el Internado Barros Arana de Santiago 12.. otros jvenes como Eduardo Frei Montalva y Bernardo Leighton16.

Patricio Aylwin en una entrevista se calific de bastante fome como mu- En 1936 ingres a la Escuela de Derecho de la Universidad de Chile.
chacho. Pero, era un vido lector. Record: Como era muy enfermizo y All conoci a alumnos que como l buscaban respuestas a sus inquie-
pasaba en cama, no me quedaba otra cosa que leer. Con Corazn, de Edmundo de tudes polticas, sociales y jurdicas. Algunos se reunan en la residen-
Amicis, mi madre lloraba junto conmigo. Pero lo que me impresion mucho fueron cia de Carlos Altamirano, hasta donde llegaban Clodomiro Almeyda,
las colecciones de cuentos sobre el carbn de Baldomero Lillo, Subterra y Subsole. Arturo Matte, Felipe Herrera, Ral Alcano, Anbal Pinto, Octavio
En esa poca tambin le los Miserables, de Vctor Hugo, y, por regalo de mi padre, Marfn y los hermanos Patricio y Andrs Aylwin. Fueron bautizados
La Historia de los Girondinos, de Lamartine, que eran seis tomos. Esas lecturas me por el historiador Aniceto Almeyda, to de Clodomiro, como catorce
influyeron muchsimo 13. A ello se sumaban las charlas que sostena con despistados en busca de partido. El grupo se fue disolviendo, ya que cada

11
Serrano, Margarita y Cavallo, Ascanio, op. cit. pp. 96 y 97
12
Ibd. p. 97
13
Ibd. p. 101
14
Retamal vila, Julio, op. cit. p. 17
15
Ibd. p. 104
16
Pincheira, Paula y otros, Patricio Aylwin, retrato ntimo de un Patriarca, La Segunda, 26 de julio de 2001, p. 21
16

uno de sus integrantes fue identificndose con los partidos existentes. En la mencionada revista Mstil public un artculo denominado: Lo
Altamirano y Herrera se integraron a las filas del Partido Socialista, ms grave de nuestra crisis universitaria, en el que seala: Hay quienes miran
donde ya militaba Almeyda; otros ingresaron al radicalismo y los her- el mal de nuestra Universidad como asunto puramente formal de organizacin, de
manos Aylwin optaron por la incipiente Falange Nacional17. rgimen interno y planes de estudios. Hay quienes lo conciben como cuestin ideol-
gica, de posicin retrgrada o avanzada en la vida social. Para aquellos, la solucin
En el ao 1939 integr y fue el primer presidente de la Academia Ju- ha de lograrse mediante nuevos reglamentos y programas; para stos, colocando a
rdica que tuvo como propsito: llenar un vaco inmenso en las actividades la Universidad en determinada posicin de lucha y expulsando de su cuerpo a todo
estudiantiles, realizando ejercicios de oratoria forense y estudios jurdicos. Entre el que no comulgue con ella. No faltan quienes, con mayor amplitud, entremezclan
los ms destacados miembros de la organizacin estuvieron figuras ambas posiciones y propician los dos remedios a la vez.
como Eugenio Velasco, Alejandro Hales, Enrique Silva Cimma, Fe-
lipe Herrera, Juan de Dios Carmona, Clodomiro Almeyda. A ello se Pienso que la cuestin es mucho ms honda y compleja, y que puede y debe en-
sum la revista Mstil, rgano del Centro de Alumnos de la Escuela de tenderse de manera distinta. Se trata de un drama de insuficiencia vital: nuestra
Derecho, que diriga el literato Andrs Sabella, donde colabor con Universidad no es todo lo que es una Universidad, ni, en la medida en lo que es,
diversos artculos18. tiene el pulso ni la plenitud que por definicin supone. Vale decir, que el hombre
universitario, el estudiante profesor o alumno- no hace todo lo que debe, ni lo hace
Al finalizar el ao 1943 culmin su tesis denominada El Juicio Arbitral en la forma que debiera.
que fue aprobada con un sobresaliente y tras ello rindi su examen de
grado que trat sobre El acto Administrativo, obteniendo distincin Agregando: Nuestra Universidad tiene slo profesores y alumnos, carece
mxima. Posteriormente, jur como abogado ante la Corte Suprema de maestros y discpulos. Los primeros, salvo honrosas excepciones, se contentan
de Justicia y se inscribi en el Colegio de Abogados, registrndose con con pasar su materia; los segundos, por regla general, con aprender lo indispensable
el nmero 24319. Su memoria de prueba se public el ao 194320. para salvar la valla del examen. La vida universitaria resulta as, cosa de rutina:
consiste en un cansado y desabrido ir a una Escuela, sentarse en unos bancos, dar
Como abogado inicialmente ejerci su profesin en el estudio jurdico u or clases, tomar o rendir unos exmenes. Ningn gran ideal lo vivifica; ninguna
de Ral Varela, a quien defini como un abogado de mucho prestigio 21. preocupacin superior la hace salir de su ritmo vegetativo.

17
Almeyda M., Clodomiro, Reencuentro con mi vida, Las Ediciones del Ornitorrinco, Santiago, 1987, p. 77
18
Retamal vila, Julio, op. cit. p. 19
19
Ibd. p. 23
20
Aylwin, Patricio, El Juicio Arbitral, Editorial Nascimento, Santiago, 1943
21
Serrano, Margarita y Cavallo, Ascanio, op. cit. p. 80
17

En el reflexivo artculo, afirm: Hoy no existe, entre nosotros, la vocacin, el local, La Idea, que, aunque era radical, reciba mis colaboracionesLa Falange
espritu universitario. La Universidad es, para quienes se mueven en su seno, cosa no haba sacado nunca un regidor en San Bernardo. Tampoco lo sac en esta
accidental o transitoria, de la cual no se puede obtener algn provecho o ms de oportunidad; slo una enorme cola. Saqu muy pocos votos, no recuerdo cuntos.
algunos, pero a la cual no se concibe como transcendental empresa al logro de cuyos En sus discursos, como candidato a regidor, recalcaba la necesidad de
fines puedan consagrarse esfuerzos de importancia. Y esto, ocurre entre los alumnos, una sociedad ms justa: Tenemos libertad, pero mucha desigualdad, mucha
sucede tambin en el cuerpo docente y en las autoridades directivas; las ltimas injusticia, con la libertad no basta 23.
generaciones universitarias han carecido de maestros, de hombres capaces de hacerles
amar la Universidad y sentirse solidarios de su tarea, de inculcarles ideales y clara En el segundo semestre de ese ao, apareca formando parte del co-
conciencia de su responsabilidad, de comunicarles entusiasmo y fe; los sucesores de mit de colaboracin de la revista Poltica y Espritu, que diriga Manuel
Bello y de Letelier no han estado a la altura de su misin. Fernndez, con colaboradores como Eduardo Frei, Alejandro Mag-
net, Radomiro Tomic y otros polticos de la Falange Nacional24.
Los reglamentos y programas sostiene pueden cambiarse fcilmente, pero por Su labor acadmica fue variada. Entre 1945 y 1948 fue secretario de
muy importantes que ellos sean, de nada servirn sus cambios si los hombres per- la Comisin redactora del Cdigo Orgnico de Tribunales. Su carrera
manecen iguales, si los estudiantes universitarios profesores y alumnos- no ad- como profesor la inici en 1946 en el Instituto Nacional en las asigna-
quieren clara conciencia de lo que son ni asumen plenamente su responsabilidad. turas de educacin cvica y economa poltica y ese mismo ao como
acadmico de derecho administrativo de la Universidad de Chile. En
Finaliza: La autntica Reforma Universitaria ha de operarse dentro de nosotros 1952 fue profesor de la misma ctedra en la Pontificia Universidad
mismos; consiste en que los universitarios nos decidamos a serlo de verdad 22. Catlica de Chile25.
Al ao siguiente, en marzo de 1946, ingres a la Falange Nacional. Al El 2 de octubre de 1948, tras un breve noviazgo, contrajo matrimonio,
respecto recuerda: La Falange tena un ncleo juvenil muy bonito. Muchos de en la Iglesia de las Agustinas, con Leonor Oyarzn Ivanovic. En julio
ellos eran amigos mos y haban hecho un gran esfuerzo para conquistarme. Tanto, del ao siguiente naci su hija Mariana, quien llegara a ser diputada
que me proclamaron candidato a regidor por San Bernardo en 1945. Yo tena y ministra de Educacin; luego vino Isabel, asistente social; Miguel
prestigio en San Bernardo por haber sido muy buen alumno, presidente del Centro Patricio y Jos Antonio, ambos abogados y Francisco, el menor de los
de Alumnos y luego presidente del Centro de Ex Alumnos. Escriba en el peridico Aylwin Oyarzn.

22
Mstil, rgano del Centro de Derecho de la Universidad de Chile, Ao VII, N 1 pp. 30-31, abril de 1945
23
Serrano, Margarita y Cavallo, Ascanio, op. cit. pp. 69 a 71
24
Poltica y Espritu, Volumen III, Ao II, Nos. 13 a 18, Santiago, 1946
25
Blanco, Traverso, Pablo, op. cit. p. 73
18

Directiva de la Falange Nacional, 1957: de izq. a der. Julio Montt, Flix Gajardo, Patricio Aylwin, Eduardo Frei, Jos
Musalem. Fuente: Historia Poltica, BCN
19

El ascenso de Aylwin en el interior de la Falange Nacional fue rpido, de Ignacio Palma, como ministro de Tierras y Colonizacin y de Ber-
en el ao 1948 asumi como vicepresidente del Partido y se mantuvo nardo Leighton, en el Ministerio de Educacin, a quien dedic elo-
en el cargo hasta 195026. giosas palabras. Luego aludi a las elecciones presidenciales: Ibez
como candidato? Nunca! Mencion los oscuros das de su gobierno
El 6 de marzo de 1949 hubo elecciones parlamentarias en todo el dictatorial; insinu a los presentes las simpatas totalitarias de los
pas. Era la primera vez que las mujeres ejercan el derecho a voto. que apoyaban al general y manifest sin ambages la tendencia pro-
Patricio Aylwin present su candidatura a diputado por la Falange peronista de Ibez, especialmente por mencionar frecuentemente la
Nacional, en el cuarto distrito de Santiago, que inclua: Melipilla, San palabra justicialismo, doctrina poltica que por aquel tiempo gober-
Bernardo, San Antonio y Maipo. Se elegan cinco diputados en dicho naba a Argentina28.
distrito, y Aylwin fue derrotado. Eran tiempos, especialmente en las
zonas rurales, en que exista el cohecho, los acarreos de electores, las En este discurso se refiri adems respecto a Arturo Matte, candidato
encerronas y los sobres brujos, en que se pagaba a los votantes. Esta de las fuerzas de derecha, sealando que: La certidumbre nos indica que
situacin cambi slo cuando se aprob la ley N 18.889, de 26 de se ha puesto de acuerdo para ser el representante y portavoz de las fuerzas ms reac-
mayo de 1958, que estableci la cdula nica27. En esas elecciones cionarias y capitalistas de nuestro pas. Luego mencion a los partidos que
parlamentarias fue elegido senador Eduardo Frei Montalva, lder de estaban gobernando, entre ellos la Falange Nacional, afirmando: Re-
la Falange Nacional, por la Segunda Agrupacin Provincial de Ata- ne a vastos sectores de las clases baja y media, de empleados y trabajadores; puede,
cama y Coquimbo. mejor que cualquier otra combinacin articular sus aspiraciones y buscar soluciones
a sus problemas, aadiendo que aunque el Partido Radical apoyaba a
El ao 1951 el mundo poltico nacional estaba agitado, los partidos Pedro Enrique Alfonso, los falangistas apoyaran a Eduardo Frei en la
realizaban convenciones y surgan precandidatos por doquier. El 12 convencin de centro izquierda29.
de octubre de ese ao, en Talca, Patricio Aylwin, present la candi-
datura falangista de su camarada y amigo Eduardo Frei. All se re- El senador Frei realiz una activa campaa con diversas reuniones
firi a la trayectoria del partido en el ltimo tiempo, destacando la y numerosos discursos radiales30. Sin embargo, en enero de 1952 se
colaboracin en el gobierno del Presidente Gabriel Gonzlez Videla realiza una convencin con delegados de los partidos Conservador,

26
Retamal, vila, Julio, op. cit., p. 26
27
Diario Oficial, 11 febrero 1893, p. 1
28
Aylwin, Patricio, Comando Nacional de la Campaa Pro Candidatura Presidencial del Senador Eduardo Frei, Editorial del Pacfico, Santiago, 1951, p. 4
29
Ibd. pp. 36 y 37
30
Grayson, George W, El Partido Demcrata Cristiano Chileno, Editorial Francisco de Aguirre, Buenos Aires, 1968, p. 276
20

Demcrata, Radical y la Falange Nacional para escoger el candidato entre el gobierno de Ibez y el primer tiempo del gobierno de Alessandri, gan todo
a la presidencia. No hubo acuerdo31. lo que tengo. Lo suficiente para construir mi casa, tener un auto nuevo y comprar mi
casa de Algarrobo. Y no tengo ms que eso 37.
El 2 de febrero de ese ao, la Junta Nacional de la Falange analiz la
campaa presidencial. Tras un agitado debate que dur ms de siete El 28 de julio de 1957 Eduardo Frei Montalva y Rafael Agustn Gu-
horas, a la hora de votar: 50 contra 42 votos a favor del rechazo a abandonar mucio, representando a la Falange Nacional y Horacio Walker y Jorge
al grupo de centro izquierda. La votacin tuvo como consecuencia la renuncia de Mardones, en representacin del Partido Conservador, se reunieron
Patricio Aylwin como presidente del partido 32. en el Saln de Honor del Congreso Nacional para organizar oficial-
mente el Partido Demcrata Cristiano38.
El 3 de mayo de 1952 la Falange decide apoyar la candidatura
presidencial del radical Pedro Enrique Alfonso,33 que es derrotado Uno de los artfices de la unidad de ambos partidos originados del an-
ampliamente por Carlos Ibez del Campo. tiguo conservadurismo fue Patricio Aylwin, que en aquellos aos era
considerado uno de los principales lderes de la Falange39.
En ese tiempo se publicaron sus primeros libros de Derecho: Manual
de Derecho Administrativo: parte general 34 y El juicio Arbitral 35. Ms tarde, En las elecciones presidenciales de 1958, se presentaron cinco candi-
se imprimi Derecho Administrativo en dos volmenes36. datos, entre ellos Eduardo Frei, lder del Partido Demcrata Cristiano,
que en los comicios sali tercero con el 20,7 por ciento de los votos.
Durante el gobierno de Ibez, Aylwin se retir de la poltica. As lo El triunfador fue el independiente Jorge Alessandri Rodrguez, con el
recuerda: Les dije a los del partido: Tengo mujer, varios hijos, necesito ganarme apoyo de conservadores y liberales. Le sigui Salvador Allende candi-
la vida y me quiero dedicar intensamente a la profesin () Y parece increble que, dato de socialistas y comunistas. En cuarto lugar apareci el senador

31
Urza Valenzuela, Germn, Historia Poltica de Chile y su Evolucin Electoral (Desde 1810 a 1992), Editorial Jurdica de Chile, Santiago, 1992, p. 549
32
Grayson, George, op. cit., p. 280.
33
Ibdem.
34
Aylwin, Patricio, Manual de Derecho Administrativo: Parte General. Editorial Jurdica de Chile, Santiago, 1952
35
Aylwin, Patricio, El Juicio Arbitral, Editorial Jurdica de Chile, Valparaso, 1953
36
Aylwin, Patricio, Derecho Administrativo, Editorial Universitaria, Santiago, 1954
37
Serrano, Margarita y Cavallo, Ascanio, op. cit. p. 86
38
Grayson, George, op. cit., p. 313
39
Retamal vila, Julio, op. cit. p. 27
21

Luis Bossay representando al Partido Radical y finalmente el pintores- sus intenciones, por el acierto o fracaso de algunas medidas. Sin duda todo eso es im-
co Antonio Zamorano, conocido como el cura de Catapilco, que slo portante, pero la verdad que un gobierno se define fundamentalmente por su manera
logr el 3,3 por ciento de los votos40. de encarar el problema medular de su tiempo. Para nosotros, en esta hora, en Chile,
el problema esencial es el de la miseria, expresada en irrisorio nivel de rentas y en
Tras la eleccin presidencial, el 11 de octubre de 1958 se reuni la el estndar de vida subhumana de gran parte de nuestra poblacin trabajadora
Junta Nacional de la Democracia Cristiana para revisar los resultados
electorales y elegir al nuevo presidente del Partido. El 27 de mayo Agregando: Pero sea permitido reiterar en esta oportunidad solemne la inalterable
de 1959 se convoca a la Primera Convencin Nacional del Partido vocacin cristiana y popular de nuestro movimiento. Somos un partido cristiano.
Demcrata Cristiano, llegaron un millar de delegados, fraccionados
en tres lneas: Jaime Castillo lideraba la purista, sosteniendo que la Al margen de todo confesionalismo, nuestro partido existe para dar expresin en
Democracia Cristiana no deba tener alianzas que no fuesen perma- la realidad temporal a los principios eternos del humanismo cristiano. Los catlicos
nentes y fundadas en coincidencias doctrinarias; la lnea de izquier- que militamos en sus filas procuramos cumplir lealmente, no slo en su letra, sino
da propugnaba un entendimiento con el Frente de Accin Popular en su espritu, las enseanzas sociales de la Iglesia. Lamentablemente hay quienes,
(FRAP), en ella estaba Rafael Agustn Gumucio, Alberto Jerez, y Julio ms empecinados en usufructuar de la bandera del catolicismo que en cumplir sus
Silva Solar; la tercera tesis contraria a la anterior, rechazaba el comu- lecciones, parecen entretenerse en difamarnos y tergiversar nuestra conducta. Sin
nismo y era contraria a alianzas con el FRAP, la apoyaban Eduardo detenernos a polemizar con ellos, les negamos todo derecho y autoridad para juzgar-
Frei, Patricio Aylwin, Juan de Dios Carmona, Toms Pablo y otros. nos; su actitud recuerda la de aquellos que, segn el Evangelio, miran la paja en el
Esta posicin y la de izquierda coincidan en propiciar un estrecho ojo ajeno sin reparar en la viga que tienen en el propio 42.
entendimiento con los ex ibaistas que apoyaron la postulacin de
Frei, agrupados en el Partido Nacional Popular (PANAPO). Las tres Entrevistado a principios de los aos dos mil, Patricio Aylwin indic
lneas coincidan en oponerse a Alessandri41. que ese discurso: interpreta mi pensamiento ms profundo 43.

En la ocasin, el discurso de inauguracin lo pronunci Patricio Al concluir, la Primera Convencin Nacional del Partido se aprob un
Aylwin, se titul Por la Liberacin del Hombre, sealando: Muchos voto poltico que fue redactado por Patricio Aylwin, como presidente
creen que un gobierno se define por la honradez y capacidad de sus integrantes, por del partido, el senador Eduardo Frei y el diputado Juan de Dios Car-

40
Urza, Valenzuela, Germn, op. cit. p. 592
41
Historia de los Partidos Polticos, Desde P. Aguirre Cerda hasta S. Allende, 1983. Fascculo N 10, Qu Pasa, p. 10
42
La Libertad, Santiago, 30 de mayo de 1959, p. 7
43
Serrano, Margarita y Cavallo, Ascanio, op. cit. p. 116
22

mona, quienes determinaron reafirmar la adhesin a los principios en torno a los principales problemas nacionales que se expresaron en el Plan Frei
del Partido y al rgimen democrtico y plantearon la necesidad de es- y que se han seguido perfeccionando con la participacin de los equipos del partido
tablecer una economa comunitaria y de sentido humano para reem- que trabajan entusiastamente en esto. Incluso nosotros queremos promover a tra-
plazar el orden actual en cuanto a la distribucin de la riqueza, que es vs del Pacto de Accin Parlamentaria que se ha formado algunas iniciativas en
injusto. Tambin se mantiene su oposicin al gobierno de Alessandri y relacin con algunas materias fundamentales, como por ejemplo el problema de la
recalca su repudio al comunismo, como a los extremismos de derecha. vivienda y el tema de la poltica agraria. Ahora, si el gobierno plantea iniciativas
Finalmente, se postula la necesidad de llegar a un amplio pacto con el en esta materia, nosotros en la medida que encontremos que van bien orientadas
Partido Nacional Popular44. aunque no sean exactamente las nuestras, indudablemente que apoyaremos en el
Poder Legislativo esas iniciativas o contribuiremos a modificarlas a travs de las
En la eleccin para presidente del Partido, Patricio Aylwin obtuvo 67 ideas nuestras, con el fin de que salgan lo mejor posible.
votos, el diputado por Santiago Jos Musalem 35 y el ex diputado
Jorge Rogers 15 votos45. Sera presidente de la Democracia Cristiana Al finalizar, indica: No creemos que el papel de la oposicin sea oponerse a todo
hasta el ao 1960, asumiendo la lnea poltica del Partido, postulada y encontrarlo todo malo y desear que el gobierno fracase. No, que el gobierno haga
por Frei, Carmona, Toms Pablo y el propio Aylwin, para los prxi- lo mejor que pueda y si acta en nuestra lnea tendr nuestro apoyo; pero el gobierno
mos cuatro aos 46. es el gobierno y nosotros quedamos en nuestra posicin 47.
En el mes de noviembre de 1959, Aylwin viaja a Punta Arenas donde Las elecciones municipales, celebradas el 3 de abril de 1960, dan ini-
fue entrevistado por el diario La Prensa Austral. El ttulo del reportaje cio al proceso de crecimiento de la Democracia Cristiana. Logran
fue: Los Triunfadores deben asumir el Gobierno y los Perdedores, dentro del Juego 171.503 votos, que representan el 14,6% del universo electoral, con-
Correcto de la Democracia debemos estar en la Oposicin. Consultado sobre la virtindose en la cuarta fuerza electoral del pas48.
colaboracin de demcratas cristianos en el gobierno de Alessandri su
respuesta fue: En este momento, el partido no dara pase a un militante suyo
para ningn cargo poltico o de confianza exclusiva del Presidente de la Repblica. El 12 de marzo de 1961 hubo elecciones parlamentarias. Patricio
Sobre la posicin de la colectividad respecto a los actos del gobierno, Aylwin presida la Democracia Cristiana. En la ocasin el Partido
seal: Nosotros tenemos planteamientos ms o menos elaborados de tipo tcnico obtuvo 213.468 votos para diputados, logrando elegir 23 congresales

44
La Libertad, Santiago, 1 de junio de 1959, p. 7
45
Grayson, George, op. cit., p. 333
46
Ibd. p. 336
47
La Prensa Austral, Punta Arenas, 15 de noviembre de 1958, p. 6
48
Grayson, George, op. cit., p. 496
23

para la Cmara Baja, convirtindose en la tercera fuerza electoral, conservadora triunf scar Naranjo Arias, hijo del fallecido parla-
tras radicales y liberales. Para senadores se vot slo en las agrupa- mentario que representaba al Frente de Accin Popular (FRAP), lo-
ciones provinciales impares en que obtuvo 89.853, logrando elegir a grando el 39,67%; lo sigui el candidato de Frente Democrtico con
Eduardo Frei Montalva y a Radomiro Tomic Romero49. el 32,95% y en tercer lugar el candidato de la Democracia Cristiana
con el 27,38%.
En abril de 1963, nuevamente los chilenos fueron a las urnas en las
elecciones municipales. Estos comicios fueron fundamentales para El triunfo de la izquierda, conocido como el naranjazo, llev a libera-
que las distintas colectividades polticas midieran sus fuerzas, previen- les y conservadores a apoyar sin condiciones a Eduardo Frei Montal-
do lo que ocurrira en las elecciones presidenciales de 1964. En la va, candidato presidencial del Partido Demcrata Cristiano, previen-
ocasin la democracia cristiana se convirti en la primera fuerza elec- do un triunfo de Salvador Allende candidato del FRAP51.
toral con 452.987 votos y 22,7% de los sufragios. Las cifras sealaban: Eran los prolegmenos de la campaa presidencial que llevara a la
Crecimiento fenomenal del PDC. Era el primero, individualmente considerado y presidencia a su camarada Eduardo Frei Montalva. Para Aylwin: En
lejos el de mayor empuje 50. la campaa del 64 hubo una gran mstica. Iba a nacer un nuevo Chile. Era una
revolucin en cuanto a transformaciones profundas de la sociedad, y en libertad. No
La futura eleccin presidencial de 1964 oblig a los partidos polticos se iba a conculcar los derechos de nadie ni menos las libertades pblicas. Esto cre
a agruparse en coaliciones. Por una parte conservadores, liberales y un gran fervor en torno a la personalidad de Frei como lder, una verdadera devo-
radicales constituyeron el Frente Democrtico. La izquierda estaba cin, sobre todo de las mujeres, las beatas y el mundo cercano a la Iglesia Catlica.
unida en torno al Frente de Accin Popular y el Partido Demcrata
Cristiano no tena alianzas ni pactos. Record: Y estuvo la Marcha de la Patria Joven, que ayud a crear una gran
mstica, porque se organizaron columnas que venan desde Magallanes y desde
Un hecho inesperado desdibuj el escenario poltico. Falleci el di- Arica, que iban creciendo por el camino. En cada ciudad por donde pasaban,
putado socialista scar Naranjo Jara, perteneciente a la Undcima haba un acto y se sumaban nuevos contingentes. A Santiago llegaron varios miles,
Agrupacin Departamental, Para sucederlo, se fij una eleccin marchando desde la costa y la cordillera. Fue un acto muy emotivo y Eduardo Frei
complementaria el da 14 de marzo de 1964, a slo seis meses de pronunci un discurso con gran sentido patritico 52.
las eleccin presidencial de ese ao. En una zona tradicionalmente

49
Urza, Valenzuela, Germn, op. cit. p. 598
50
Historia de los Partidos Polticos, op. cit. p. 11
51
Urza, Valenzuela, Germn, op. cit. p. 601
52
Serrano, Margarita y Cavallo, Ascanio, op. cit. pp. 117 y 118
24

Senador Patricio Aylwin, 1966.


Fuente: Historia Poltica, BCN
25

El 4 de septiembre de 1964 los chilenos fueron a las urnas para elegir campaa tuvo el xito esperado. Jams un solo partido haba logrado tal nmero
un nuevo Presidente de la Repblica. Se enfrentaban tres candidatos: de votos (995.187 casi un milln de sufragios!, el 42,3 % de los emitidos) ni
el radical Julio Durn; Salvador Allende representante del FRAP y tal cantidad de diputados 82una holgada mayora absoluta. No corresponda
Eduardo Frei Montalva, por el Partido Demcrata Cristiano. Este l- triunfo igual en el Senado, renovado parcialmente, pero de todos modos en l, la DC
timo, con el lema Revolucin en Libertad, obtuvo 1.409.012 votos que era la primera fuerza: 13 parlamentarios. La aplanadora democratacristiana
equivalan 56% de los votos. Le sigui Allende con el 39,8% y ms barri con todo el mundo, pero especialmente con los radicales y la Derecha: est
atrs Julio Durn con slo el 4,9%. Un autor seala que las razones de qued reducida a 9 diputados (6 liberales y 3 conservadores) 55.
la victoria de Frei seran fundamentalmente el gran apoyo de los sec-
tores femeninos; la campaa anticomunista dirigida contra el FRAP En la eleccin como senador por la Sexta Agrupacin Provincial que
y su candidato; el programa de gobierno y la eficiente organizacin comprenda: Curic, Talca, Linares y Maule, Patricio Aylwin obtuvo
territorial de las secretaras frestas53. la primera mayora con 38.584 votos. Junto con l fueron elegidos se-
nadores, por esa Agrupacin, sus correligionarios Jos Foncea y Ral
Un Parlamento para Frei fue el slogan que utiliz la Democracia Cris- Gormaz; el socialista Rafael Tarud y el radical Ral Juliet56.
tiana en las elecciones parlamentarias de 1965. El domingo 7 de mar-
zo de ese ao la ciudadana regres a las urnas. Al respecto, Aylwin Al rememorar su eleccin como senador, Aylwin expres: He tenido
record: Estaba decidido a ser candidato a senador. Durante la campaa pre- vocacin poltica desde joven, y me pareci que el Senado era un lugar donde poda
sidencial, fuimos anticipando la campaa parlamentaria de marzo siguiente. Frei realizarla, cumplir mi compromiso cvico y ayudar a la causa en la que crea y sigo
tuvo la suerte de que fue elegido en septiembre del 64 y en marzo del 65 se renovaba creyendo. Ser diputado no me entusiasmaba, porque siempre vi que el debate en el
toda la Cmara de Diputados y la mitad del Senado. La racha de la popularidad de Senado tena altura de estadistas. De muchacho iba a las tribunas a or a Rafael
Frei y las expectativas sobre el nuevo gobierno le dieron a la Democracia Cristiana Gumucio, Horacio Walker, Marmaduque Grove, Schnake, Cruz-Coke, que hacan
una mayora abrumadora 54. discursos muy serios y estudiados 57.

Una publicacin peridica describi as lo que ocurri en esa jornada: Como lo prescriba la Constitucin de 1925, el da 21 de mayo de
La Democracia Cristiana hizo una campaa intenssima, y de alto costo a fin de 1965, con motivo del Congreso Pleno, juraron los nuevos parlamen-
obtener mayora parlamentaria. Su slogan fue: Un Parlamento para Frei. La tarios, entre ellos el novel senador Patricio Aylwin Azcar.

53
Grayson, George, op. cit. p. 358
54
Serrano, Margarita y Cavallo, Ascanio, op. cit. p. 125
55
Historia de los partidos polticos, op. cit., Fascculo N 11, p.11
56
La Maana, Talca, 9 de marzo de 1965, p. 1
57
Serrano, Margarita y Cavallo, Ascanio, op. cit., p. 125
26

En los primeros das de noviembre de 1965 se realiz en el teatro de Chile deposit su confianza en Frei y en la Democracia Cristiana. Los pueblos
Caupolicn, de Santiago, la Junta Nacional Demcrata Cristiana. de Amrica y del mundo nos miran, con la esperanza que nuestra experiencia abra
Patricio Aylwin fue elegido Presidente del Partido por 220 votos un camino de liberacin democrtica a las naciones en desarrollo. Abocados a este
contra 188 que obtuvo su contendor Alberto Jerez, representante desafo, que deliberadamente buscamos y la providencia, valindose de la voluntad
de los sectores ms inconformistas del Partido que acusaban al go- del pueblo, nos puso por delante, tenemos que superarnos para cumplir. Ninguna
bierno de Frei de ir demasiado lento, de ser, hasta ese momento, debilidad, ninguna ligereza, ninguna inconsistencia, nos sern perdonable. En la
reformista y no revolucionario58. Democracia Cristiana no hay desertores por omisin en la accin, personalismo,
indisciplina o cobarda 59.
Aylwin en la ocasin denunci un cuadrillazo poltico contra el gobier-
no y su partido, preparado y ejercido por los vencidos de septiembre A fines del gobierno de Eduardo Frei, el senador Patricio Aylwin pu-
de 1964 y nuevamente derrotados en marzo de 1965, quienes: No blica un folleto denominado Camino Propio: lo que Chile espera de la De-
nos perdonan su derrota y, deliberada o inconscientemente, combinan sus fuerzas mocracia Cristiana. All realiza un anlisis de la poltica chilena, del
y sus armas para intentar destruirnos. No vacilan en los medios ni se detienen en proceso ideolgico que est viviendo su partido, de las soluciones que
escrpulos de ninguna clase. Quienes siempre fueron obsecuentes servidores de las aprecia para el porvenir y lo que l entiende como un camino propio.
grandes empresas extranjeras, repentinamente se tornan en furiosos antiimperialis- Uno de sus prrafos seala: Pareciera que ya pocos creemos en la Revolucin
tas, mientras que viejos y noveles lderes marxistas saltan en defensa de la propiedad en Libertad. Se ha perdido la fe. El descenso electoral del PDC es tambin un hecho
privada. Agregando: Desde los clanes oligrquicos hasta la directiva partida- significativo. Por qu este deterioro? Por el desgaste propio del ejercicio del poder?
ria de la CUT se afanan en el mismo juego de meter entre nosotros cuas que nos Por las alzas y la cesanta? Por la desesperante ineficiencia de una administracin
dividan y, sobre todo, separen al Gobierno del Partido. pblica burocrtica, tramitadora y saboteadora? Por la sensacin ms aparente
que real de falta de autoridad ante los procesos de ebullicin social y juvenil? Por
Luego puntualiz: Gobierno y Partido son absolutamente solidarios y, en cierto las falsas imgenes de derroche y prepotencia de algunas torpezas intrascendentes y,
sentido, una misma cosa. Esta es una idea fundamental que debe hacerse carne en sobre todo, la mal intencionada y majadera propaganda opositora han contribuido
cada uno de nosotros. Para Aylwin la suerte del Presidente de la Rep- a crear en algunos sectores? Por la frustracin que muchos han sufrido en las
blica, depende, asimismo del Partido Demcrata Cristiano. He aqu la expectativas que concibieron, o por la insatisfaccin de las nuevas necesidades que
tremenda responsabilidad histrica que pesa sobre nuestras conciencias. El pueblo consigo trae el progreso?.

58
Historia de los partidos polticos, op. cit. Fascculo N 11. p.19
59
La Tarde. Santiago, 7 de noviembre de 1965. p. 7
27

Agregando: Tal vez todas estas causas, pero, sobre todo, ms que por todo eso, militar fue que los partidos democrticos conservarn su personali-
por la decepcin y confusin que en la opinin pblica, en los simpatizantes y en los dad jurdica, su patrimonio y la administracin de sus bienes, pero
propios militantes, han provocado las torpes, agudas y progresivas disensiones que por un tiempo indeterminado tendrn silencio poltico, esto es, no
la DC, con suicido masoquismo, ha exhibido ante el pas 60. podrn hacer mtines, marchas o reuniones que sean citadas por los
medios de difusin63.
El 6 de marzo de 1973 hubo elecciones parlamentarias. Gobernaba
Salvador Allende apoyado por la Unidad Popular. El oficialismo se Al respecto, Aylwin indic: Suponer que toda actividad poltica pueda desa-
enfrent a los partidos opositores que pertenecan a la Confederacin parecer es, en cierto modo, una negacin de la vida social. Los partidos que respon-
de la Democracia, que agrupaba a la Democracia Cristiana, el Parti- dan a una idea permanente como es el caso de la Democracia Cristiana- sobre-
do Nacional, la Democracia Radical, el Partido de Izquierda Radical vivirn. Pero un partido no puede ser esttico. Tiene que adecuar sus programas e
y el Partido Democrtico Nacional, la que obtuvo el 54,6% de los incluso sus mtodos de lucha a la realidad histrica 64.
votos sobre el 43,5% que logr la Unidad Popular. En la ocasin,
Patricio Aylwin fue reelegido senador por la misma agrupacin pro- En plena dictadura, Patricio Aylwin fue cofundador y vicepresiden-
vincial con el 15% de los votos. Tambin pudo volver al Senado su te del Grupo de Estudios Constitucionales, tambin conocido como
compaero de partido Jos Foncea. Los acompaaron Sergio Diez, Grupo de los 24. Fue fundado el 21 de julio de 1978 por un grupo de
del Partido Nacional, Erick Schnake, del Partido Socialista y el comu- destacadas personalidades de la vida nacional, que actuaban a ttulo
nista Alejandro Toro61. personal, sin asumir representacin poltico partidista alguna. Entre
sus integrantes estuvieron Manuel Sanhueza, presidente, Ren Abe-
El golpe de Estado del 11 de septiembre de 1973, concluy con el cie-
liuk, Edgardo Boeninger, Fernando y Jaime Castillo Velasco, Ral
rre del Congreso Nacional. El decreto ley N 27, de 21 de septiembre,
Rettig y Alejandro Silva Bascun.
seal en su artculo primero: Disulvese el Congreso Nacional, cesando en
sus funciones los parlamentarios en actual ejercicio, a contar de esta fecha 62.
Como principio rector, el Grupo de los 24 formul un elocuente y
Luego del cierre del parlamento, Aylwin y otros dirigentes del PDC se moderado llamado: A todos los chilenos y chilenas de convicciones democr-
entrevistaron con los miembros de la Junta de Gobierno. La respuesta ticas para que participaran activamente en la tarea de examinar y debatir en torno

60
Ercilla, El camino propio de Aylwin, Santiago, 20 de marzo de 1969, p. 10
61
Urza, Valenzuela, Germn, op. cit., p. 671
62
Diario Oficial, 24 de septiembre de 1973, p. 1
63
Ercilla, Santiago, 17 de octubre de 1973, p.10
64
Qu Pasa, Santiago, 8 de noviembre de 1973. p.8
28

a las ideas e instituciones bsicas, para de ese modo contribuir a un gran consenso mayoras que sufren las estrecheces de la pobreza y aun las angustias y la de-
democrtico; as sera posible construir las bases y el fundamento a una futura gradacin de la miseria
organizacin poltica democrtica 65.
Los insultos y la violencia son los recursos de quienes carecen de razn. Damos
Asimismo, un conjunto de discursos de Patricio Aylwin fueron pu- por supuesto que quienes ejercen el gobierno quieren lo mejor para Chile y sincera-
blicados a mediados de los ochenta y formaron parte del libro La mente creen que lo estn haciendo bien. Exigimos que se nos respete nuestro legtimo
Alternativa Democrtica, publicado en 1984, con prlogo del dirigente derecho a discrepar. El patriotismo no es monopolio de nadie. Queremos por sobre
DC Gutenberg Martnez: uno de ellos es Eduardo Frei y la democracia; todo el bien de Chile y tenemos fundadas razones para pensar que las polticas
el segundo se denomina Una propuesta de transicin a la democracia y el gubernativas estn conduciendo al pas hacia un desastre.
tercero Por una alternativa democrtica 66.
Agregando: Slo de elecciones libres podr surgir un gobierno cuya legiti-
El 4 de junio de 1987 cerca de treinta mil militantes democrata- midad sea indiscutible para todo el pueblo y la comunidad internacional. Por
cristianos eligieron a sus dirigentes comunales y provinciales. Ms estas razones, la Democracia Cristiana presta todo su apoyo a la campaa
tarde, las juntas provinciales nominaron a sus delegados a la Junta nacional por las elecciones libres, a la que se han incorporado todos los sectores
Nacional. Para la eleccin de la mesa directiva se presentaron tres democrticos del pas.
listas, dirigidas por Patricio Aylwin, Ricardo Hormazbal y Arturo
Frei Bolvar. Aylwin fue elegido con 132 votos, que equivalan al Luego anunci que la Democracia Cristiana se inscribira en el
55% de los sufragios. Registro de Partidos Polticos, concluyendo: Al dar este paso, dejamos
expresa constancia de que l no excluye nuestra disposicin a considerar, en el
Tras su triunfo, por cadena parcial de emisoras, Aylwin daba a momento oportuno, otras formas de accin que puedan ser ms eficaces para una
conocer sus ideas sobre la posicin de su partido: Chile es hoy una actuacin conjunta con los partidos amigos con quienes concertemos una propues-
nacin profundamente dividida. Escindida por la lgica de la guerra, que se- ta programtica comn67.
para a los chilenos en amigos y enemigos, generando odios y violencia. Dividida
por el creciente abismo que separa el mundo de las minoras, cuyo nivel de vida En 1988, Patricio Aylwin public el libro Un desafo colectivo, con
se acerca al de los pases desarrollados, y la penosa existencia de las grandes prlogo de Emilio Filippi, donde convoca a votar por la opcin No,

65
CorporacinGrupodeEstudiosConstitucionales, Las propuestas democrticas del Grupo de los 24, Santiago, 1992, p.5
66
Aylwin, Patricio, La Alternativa Democrtica, Editorial Andante, Santiago, 1984
67
Retamal, vila, Julio, op. cit., pp. 339 a 344
29

en el plebiscito convocado para el da 5 de octubre de ese ao, para El da del referndum, del total de sufragios vlidos el 55,99 % se
decidir si Augusto Pinochet segua o no en el poder hasta el 11 de inclin por la opcin No y el 44,01 % vot por el S, impidiendo
marzo de 199768. de esa manera que Augusto Pinochet siguiera en el poder otros ocho
aos ms70.
Como vocero de la Concertacin de Partidos por el No, al finalizar el
mes de septiembre, Patricio Aylwin dio a conocer un documento de En la noche de aquel 5 de octubre, Patricio Aylwin como vocero de
siete carillas, donde manifiesta la preocupacin que, Ante el xito de la la Concertacin de los 16 partidos por el No, hizo un llamado al re-
campaa por el No, el gobierno o grupos de ultraderecha asuman una actitud in- encuentro nacional. En la ocasin dijo: Compatriotas: Los cmputos rea-
transigente y traten de alterar el curso de la campaa, creando a ltima hora, hechos lizados hasta ahora, expresan la voluntad claramente mayoritaria de los chilenos a
de violencia que sirvan de pretexto para evitar el plebiscito incluso la ruptura de su favor de la democracia. Llamamos a los millones de chilenos que han hecho posible
propia institucionalidad. esta histrica victoria permanezcan vigilantes frente a cualquier intento de provo-
En la ocasin se llam a la poblacin a votar ordenadamente en la cacin y atentos a los llamados asumidos con la misma conciencia, organizacin y
seguridad que el voto ser secreto y que en todas partes habr representantes de la disciplina que tan decididamente han contribuido a forjar este triunfo.
oposicin para cautelar la limpieza del acto. Agregando: Tenemos fundados
temores que de que el gobierno retarde o desfigure dichos resultados e intente des- Convocados a votar No para derrotar a Pinochet y producir los cambios que el pas
conocer el triunfo del No. En este caso: contamos con el respaldo popular y urgentemente requiere para terminar con la confrontacin y abrir paso al reencuentro
llamaremos a acciones pacficas y masivas, usaremos todos los medios legales y y reconciliacin nacional, el pas ha entregado su mandato para que las Fuerzas
apelaremos a la conciencia internacional y a instituciones alto prestigio moral como Democrticas concuerden con las FF.AA. y de Orden un camino de transicin a una
las iglesias y la masonera. autntica democracia que nos incluya a todos.

Finalmente, respecto a la celebracin en las calles, slo una vez que Es hora ya de terminar con tanta confrontacin y divisin de la patria, que ponen
conozcamos y anunciemos los resultados llamaremos a la poblacin a celebrar pa- en peligro la integridad de nuestra sociedad y de la nacin misma. La abrumadora
cfica y ordenadamente el triunfo y a no dejarse provocar. Adems, sealaron mayora nacional ha entendido que Pinochet ha sido y es el obstculo para tal reen-
que no aceptarn que el triunfo del No en las urnas sirva de pretexto para cuentro y lo ha rechazo contundentemente.
disturbios callejeros o actitudes maximalistas 69.

68
Aylwin, Patricio, Un Desafo Colectivo, Editorial Planeta, Santiago, 1988
69
La Segunda, 28 de septiembre de 1988, p. 8
70
El Mercurio, 7 de octubre de 1988, p. A1
30

Queremos reiterar esta noche nuestra propuesta de lograr un acuerdo nacional para nmero de militantes. Esas elecciones se efectuaron con normalidad, pero hubo
la democracia en el que participen todas las fuerzas polticas, sociales e institucio- acusaciones de fraude72.
nales del pas.
Fue el denominado Carmengate. En la esquina de Alameda y Car-
Nos anima en esto el permanente espritu de bsqueda de unidad e integracin men, estaba la sede del Partido. Durante el proceso electoral se des-
de la nacin entera. Agregando: En este momento histrico para el futuro de cubre en horas de la noche a algunos dirigentes del partido revisando
nuestro pas, llamamos solemnemente a todos los que apoyaron la opcin Si a los padrones electorales. En el momento de ser sorprendidos huyen
incorporarse a la gran tarea de reconstruir una institucionalidad democrtica basa- por balcones del local. Hubo en el interior del partido diversas reac-
da en el respeto irrestricto de los derechos humanos y la justicia social. Los grandes ciones, se culp a Gutenberg Martnez, en ese momento secretario
vencedores de esta contienda han sido Chile, su pueblo y la democracia 71. general de la colectividad, a cargo de los padrones electorales. Aylwin
lo defendi. No se prob nada. Para unos se trataba del reclamo de los
Luego del plebiscito, los integrantes de la Concertacin de Partidos perdedores realizado con malas artes y para otros un grave escndalo
por el No, opositores a Pinochet, comenzaron a buscar el candidato que rompa la fraternidad democratacristiana73.
que los representara en las elecciones presidenciales. Surgieron nom-
bres como Ricardo Lagos, en el socialismo; Enrique Silva Cimma y En Talagante, en los primeros das de febrero se determin quien sera
Eugenio Velasco, entre los radicales; el independiente Alejandro Ha- finalmente el candidato de la Democracia Cristiana. Hubo todo tipo
les y en la democracia cristiana aparecen como precandidatos Patricio de maniobras, dilaciones, combinaciones y negociaciones. Aylwin en
Aylwin, Gabriel Valds y Eduardo Frei Ruiz-Tagle. un momento qued fuera. Andrs Zaldvar, Gabriel Valds y Eduardo
Frei Ruiz Tagle estaban expectantes. Al final, los operadores ms experi-
Al respecto, record Aylwin: En la Junta Nacional de diciembre del 88, mentados, Juan Hamilton y Adolfo Zaldvar, en distintos pasajes de la represen-
despus del plebiscito, la DC acord que postulara a uno de sus filas, que sera tacin, decantaron hacia Aylwin la larga competencia. El abrazo de Valds a su
elegido en una nueva Junta, en enero siguiente, previa renovacin de ese organismo. contrincante en la madrugada del da 6 de febrero, consagr a Patricio Aylwin
En esa ocasin hubo un nmero importante de consejeros que intentaron imponer mi precandidato por el PDC. Los delegados se encontraban entre la emocin y la exte-
candidatura, pero yo opt por el acuerdo Los miembros de la Junta son, segn nuacin. Pero la prueba haba pasado 74.
los estatutos, representantes elegidos por las bases de cada provincia o regin al

71
El Mercurio, 6 de octubre de 1988, p. C3
72
Serrano, Margarita y Cavallo, Ascanio, op. cit. p. 23
73
Cueto Romn, Patricio, Atrapado en su red, Sociedad Productora Periodstica, Santiago, 1992, pp. 223 y 224
74
Otano, Rafael, Crnica de la transicin, Editorial Planeta, Santiago, 1995, p. 79
31

El 6 de julio de 1989, Patricio Aylwin fue nominado como el can- Magistratura del pas, en el flamante nuevo edificio del Congreso
didato nico de la Concertacin por la Democracia. Sobre ese mo- Nacional, situado en el barrio Almendral de Valparaso.
mento record: Ese da renuncio a la presidencia del partido, que asume
Andrs Zaldvar, con Gutenberg Martnez como secretario. Y se hace una procla-
macin como candidato nico de la Concertacin, en el teatro Caupolicn, el 16
de julio. Quien me proclama formalmente es Ricardo Lagos75.

La campaa electoral no tuvo mayores contratiempos. No faltaron


los rumores de pactos secretos de la Concertacin con el Partido
Comunista y las encuestas de cada candidatura daban como gana-
dor a su presidenciable. Aylwin, con el slogan Gana la gente, lleg
al da de los comicios, el jueves 14 de diciembre de 1989, con la
seguridad que su campaa terminara en victoria y as fue. Los resul-
tados fueron: Patricio Aylwin Azcar, candidato de la Concertacin
de Partidos por la Democracia: 3.850.571 con el 55,18 por ciento de
los votos; Hernn Bchi Buc, representando la continuidad del rgi-
men militar: 2.052.116 con el 29,39% y finalmente el independiente
Francisco Javier Errzuriz Talavera con 1.077.172, con el 15,43 %
de los sufragios76.

El 11 de marzo de 1990, Miguel Patricio Aylwin Azcar, que vino


al mundo en Via del Mar, que creci en San Bernardo y que estu-
di derecho en la Universidad de Chile, lograba el restablecimiento
de la democracia, ocupando tras 17 aos de dictadura, la Primera

75
Serrano, Margarita y Cavallo, Ascanio, op. cit. p. 25.
76
La Tercera, 15 de diciembre de 1989. p. 6.
32

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- La Tarde, Santiago, 7 de noviembre de 1965


34

Patricio Aylwin junto


a Eduardo Frei.
Fuente: Memoria
Chilena, BN
35

Trabajo Legislativo del Senador Patricio Aylwin


Rodrigo Obrador Castro*

Introduccin Puede un hombre de derecho ser a la vez providencialista? Puede entregarse al


mismo tiempo a la razn y a lo irracional, a lo que se comprende y a lo que mera-
Patricio Aylwin fue elegido senador por dos perodos, 1965-1973 y mente se cree? Puede compartir la lgica dialctica con la lgica mstica? O es que,
1973-1981. Se desempe como Presidente del Senado, desde 1971 al revs, slo es posible confiar en la razn si primero se tiene alguna fe en Dios, en
hasta 19731. la Providencia, en los milagros, o siquiera en el ser humano?

Sin lugar a dudas, se trata de un actor poltico de la mayor relevancia Aylwin encarna esa duda sin respuesta. Su sentido de la racionalidad, a veces
en nuestra vida nacional desde la segunda mitad del siglo veinte. Su aburrida como la de un profesor de Derecho Administrativo, a veces brillante como
inquietud por los temas polticos y sociales asume contornos ntidos la de un tribuno, quiso imponerse en todas sus conductas pblicas. Pero en las
desde su juventud, tanto en su vivencia universitaria como en la lec- encrucijadas ms importantes el triunfo de Frei Montalva, el golpe de Estado,
tura de destacados y estimulantes autores vinculados a las ideas social el fin de la dictadura esa racionalidad se vio casi siempre sobrepasada por la
cristianas, consolidndose como un lder poltico en el ejercicio de sus mecnica cruda del poder, una mecnica cuyas palancas son con enorme frecuencia
responsabilidades partidarias y de modo especialmente significativo la casualidad y el azar2.
en su labor parlamentaria en el Senado de la Repblica. Esta trayec-
toria, luego de los ingentes esfuerzos por el retorno a la democracia, Para una mejor comprensin del quehacer poltico y parlamentario
llega a su cspide al asumir la primera magistratura en 1990. de Patricio Aylwin, es conveniente efectuar una breve referencia a su
evolucin en el plano de las ideas y, al entorno poltico-institucional e
Intentando identificar los elementos subyacentes en esta historia de histrico en el que aquel se despliega. Los autores precitados, recogen
vida, vinculada al devenir de nuestro pas, Margarita Serrano y Asca- la opinin de Patricio Aylwin sobre su transicin desde las ideas socia-
nio Cavallo reflexionan en el siguiente tenor: listas a las encarnadas por la Democracia Cristiana:

*
Abogado y Magister en Ciencia Poltica, de la Universidad de Chile y Magister en Gestin Pblica, de la Universidad Complutense de Madrid, Jefe Departamento de Servicios Legislativos
y Documentales, BCN
1
En el desarrollo del captulo se consulta recurrentemente el sitio de la Biblioteca del Congreso Nacional Labor Parlamentaria, dirigido por la abogada Karem Orrego, a fin de acceder a
las fuentes jurdico-legislativas del Congreso Nacional
2
Cavallo, Ascanio y Serrano, Margarita, El poder de la paradoja, p. 12, Editorial Norma, 2006
36

En la Escuela de Derecho vot por socialistas los tres primeros aos. Nunca vot entonces en el partido con mayor respaldo electoral, alterando significativamente el
por Volodia Teitelboim que gan la Federacin de Estudiantes cuando yo era alum- sistema de partidos4.
no. Vot por el socialista. Lea mucho a Ortega y Gasset; me senta en cierto modo
su discpulo. Las cosas que escriba en esa poca estn llenas de citas de Ortega y Agregan, luego:
Gasset. Pero recuerdo muy bien cuando Aquiles Savagnac me dijo: Tienes que leer
a (Jacques) Maritain, ah te vas a encontrar con un verdadero filsofo. Empec a El gobierno de Eduardo Frei se inici bajo signos auspiciosos. El notable apoyo
leer a Maritain y a Len Bloy, a (Emmanuel) Mounier, y esto form parte de un popular obtenido en la eleccin de 1964 fue refrendado en las parlamentarias del
trabajo que hicieron todos estos amigos, que me fueron concientizando y escavando ao siguiente, en las que el Partido Demcrata Cristiano, con ms de un 42% de
en mi raz cristiana 3. los votos, obtuvo 82 de los 147 escaos de la Cmara de Diputados. Si bien no
alcanz una mayora en el Senado, que renovaba slo la mitad de sus asientos en
Desde la perspectiva de la historia poltica nacional, el pas ve, hacia cada eleccin, contaba, evidentemente, con un respaldo popular que avalaba la eje-
mediados del siglo pasado, irrumpir con fuerza las ideas socialcristia- cucin de su plan de reformas estructurales propuesto en el programa de gobierno5.
nas, expresadas en el surgimiento e instalacin progresiva en el epi-
centro del poder del partido democratacristiano. En esta lnea, Sofa Al asumir como Presidente del Senado en enero de 1971, Aylwin
Correa y otros, sealan: pronuncia un discurso en su nombre, como Presidente, y en el del
Vicepresidente, Senador Ferrando. Los elementos ms destacables de
En este contexto se cre, en 1957, el Partido Demcrata Cristiano. ste careca dicha intervencin, que tiene la particularidad de ser ms bien breve,
de un electorado con perfil propio, como el cuerpo de votantes relativamente cautivo dicen relacin con los siguientes aspectos:
con que contaban los conglomerados de derecha e izquierda, de modo que dirigi
con mayor ahnco y con notable xito sus discursos con propuestas de cambio hacia Reconocer en el Congreso Nacional el soporte de la tradicin
los nuevos sectores sociales que comenzaban a constituirse en fuerza poltica. El democrtica. Bajo esta premisa, Aylwin manifiesta su firme in-
incremento del apoyo popular recibido por la Democracia Cristiana en sus primeros tencin de defender las atribuciones del Parlamento en general y
aos de existencia fue vertiginoso. Su votacin se elev a un 9,4% en la eleccin del Senado en particular, rechazando todo intento de intromisin
parlamentaria de 1957, a un 15,4% en la de 1961, a un 22,8% en la eleccin de otros poderes en las facultades propias del Poder Legislativo.
municipal de 1963 y a un 42,3% en la parlamentaria de 1965, convirtindose En este sentido, seala: seremos inflexibles en rechazar todo intento de

3
Ibd, p. 67
4
Correa, Sofa y otros, Historia del siglo XX chileno, P. 240, Editorial Sudamericana, 2008
5
Ibd, p. 245
37

interferir el libre desempeo de las funciones del Congreso mediante cualquier 1. Ley N 16.640, de Reforma Agraria
forma de presin.
El 28 de julio del ao 1967 se publica la Ley N 16.640, de Reforma
Resaltar que el pas se encuentra en un proceso de cambios sig- Agraria.
nificativos. Reconoce, adems, que el Congreso en otros momentos
de la historia ha sido un freno a los cambios que se han querido Esta materia fue uno de los temas legislativos que Eduardo Frei Mon-
instaurar; sin embargo, se compromete a que en esta etapa y bajo su talva plante desde el inicio de su periodo. En su Mensaje del ao
mandato, el Senado va a contribuir a que los cambios que el pueblo de 1965, el Presidente, refirindose a los objetivos de esta transforma-
Chile anhela para obtener ms justicia y bienestar, se realicen por los caminos del cin, sealaba: La reforma agraria que aplicaremos cumple dos objetivos pri-
Derecho y de la libertad6. mordiales: el econmico, para un aumento rpido de la produccin y de la produc-
tividad y un reparto equitativo de los beneficios derivados de la explotacin de la
tierra; el sociocultural, que busca la dignificacin del hombre del campo, su mayor
cultura y consecuentemente un cambio de actitud para desear el progreso y facilitar
Participacin del Senador Patricio Aylwin en la el mejoramiento de las formas de vida 7.
legislacin del periodo 1965-1973 y debates en el
Durante la tramitacin del proyecto de reforma agraria, el entonces
hemiciclo
Senador Aylwin tuvo que intervenir en una serie de sesiones a obje-
to de tranquilizar los nimos respecto del impacto que tendra este
A continuacin, se expone el papel desarrollado por el entonces se- proceso a nivel nacional, clarificar aspectos de contenidos, resaltar el
nador, respecto de la tramitacin de algunos proyectos de ley espe- rol del gobierno y de la Democracia Cristiana y enfrentar las aprecia-
cialmente significativos del periodo. Al efecto, valga destacar, que se ciones del Frente de Accin Popular manifestadas durante la tramita-
utilizan con especial recurrencia, las fuentes propias de la actividad cin: Esto se observa en parte de su intervencin:
legislativa del Congreso Nacional, como los diarios de sesiones o los
textos de mensajes y mociones. Lo digo clara y sinceramente: no deben tener temor. No queremos usar el poder para
explotar al pueblo con sentido capitalista; ni queremos utilizarlo para esclavizar

6
Sesin Ordinaria N 20, Legislatura Extraordinaria periodo 1970 -1971, mircoles 13 de enero de 1971
7
Frei Montalva, Eduardo, Mensaje Presidencial, 1965.
38

al pueblo en un estado totalitario. Queremos el poder para liberar al pueblo. Lo condiciones de desarrollo de la agricultura nacional que le permitan satisfacer
estamos haciendo. Estamos cumpliendo un programa de conjunto, dentro del cual las necesidades del pas9.
la reforma agraria constituye un paso fundamental. Ese programa constituye un
engranaje, un sistema, una revolucin, consistente en educar al pueblo: nunca ste En la mirada de los autores citados, la reforma agraria implic un
haba avanzado tanto en educacin como ahora; consistente en organizar al pueblo: profundo cambio en la estructura social y poltica del pas:
nunca se haba organizado en la forma como lo ha hecho en los dos ltimos aos;
consistente en chilenizar el cobre; en detener la inflacin; en desarrollar la industria; En suma, la reforma agraria puso fin al orden hacendal, de raigambre centenaria,
en redistribuir los ingresos, como efectivamente se est haciendo a favor del sector en la cual se haba sustentado histricamente el orden social y poltico del pas. La
proletario y, en especial, del campesino; consistente en hacer propietarios de la tierra destruccin de la hacienda trajo consigo el debilitamiento y posterior colapso de uno
a los trabajadores del campo, en elevar de ese modo su condicin moral y material, de los referentes sociales ms persistentes de la historia de Chile, el grupo dirigente
y en darle bienestar y justicia8. tradicional10.

Asimismo, en la fase final de la tramitacin de esta importante refor- 2. Ley N 16.290, de amnista para delitos contra la
ma, Aylwin hace una reflexin acerca del rol fundamental del gobier- Seguridad del Estado
no y la Democracia Cristina en impulsar una efectiva reforma agraria
cuya aplicacin est por comenzar: Esta iniciativa persegua poner trmino a los procesos penales o li-
brar de las penas respectivas a quienes cometieron delitos de carcter
Quiero terminar diciendo que, as como esta legislacin ha sido dictada, pro- eminentemente poltico contra la seguridad interior del Estado, a fin
puesta y sostenida, del mismo modo no hay motivo para desconfiar de que ella de pacificar los espritus y crear un ambiente propicio de concordia
no ser aplicada. El Gobierno y su partido, no slo han tenido el nimo de nacional.
obtener su aprobacin, sino, adems, de hacer una reforma agraria efectiva en
el pas, de acuerdo con los principios consagrados en la ley: con serenidad, con Presentado este proyecto, y encontrndose pendiente en el Congre-
justicia, en forma humana y amplia, resguardando los legtimos derechos de so, se cometieron dos atentados polticos. El Senador Aylwin seal
los bienes agrcolas; pero, al mismo tiempo, velando por dar real acceso a la en el Senado, acerca de la necesidad de no aplicar las normas de la
propiedad de la tierra al mayor nmero posible de campesinos chilenos y crear futura ley, lo siguiente:

8
Sesin Senado N13, del 21 de octubre de 1966
9
Sesin Senado N11, del 22 de junio de 1967
10
Correa Sofa y otros, op cit, p. 250
39

Los hechos mencionados son de violencia, de terrorismo. Cualquiera que sea la El programa de la Revolucin en Libertad postulaba un ambicioso plan de Pro-
calificacin del proceso iniciado, se apartan de todas las tradiciones del pas, incluso mocin Popular, cuyo origen se encuentra en la elaboracin socio-poltica de los
de los delitos polticos. En consecuencia, nada aconseja tender un pao de olvido y jesuitas, quienes, bajo la inspiracin de Roger Vekemans, trabajaron sobre el con-
eximirse de aclarar tales hechos. Sin duda, la conciencia democrtica de la mayor cepto de marginalidad como alternativa al concepto marxista de clases sociales12.
parte de los chilenos desea que aqullos sean aclarados, que se sepa qu hay y que
los procesos respectivos concluyan 11. El Senador Aylwin se manifest de acuerdo y apoy el contenido de
esta ley. Durante sus intervenciones a lo largo de la tramitacin se
3. Ley N 16.880, sobre Organizaciones Comunitarias expres siempre en la lgica de posibilitar la creacin de entidades
con rango superior, tales como federaciones y confederaciones, in-
La Doctrina Social de la Iglesia, vertida principalmente en las Enc- sistiendo en que su inters iba porque a travs de estas entidades se
clicas Sociales, sita a la persona humana en un contexto de relacio- facilitaba el cumplimiento de muchos de los cometidos de las agru-
nes de comunidad, otorgndole, por lo mismo, un especial valor a los paciones comunitarias.
denominados grupos intermedios. Complementariamente, desde la
perspectiva del papel del Estado, respecto de la sociedad, se promue- Al respecto el senador Aylwin sealaba en el hemiciclo: Estimo que la
ven los principios de subsidiariedad y solidaridad. Imbuido de estas agrupacin o federacin, lejos, de constituir un factor de politizacin, es un elemento
ideas, el Presidente Frei, con miras a encauzar las fuerzas sociales que que independiza a estos organismos, porque siendo ms fuertes pueden prescindir
se manifiestan en diversos mbitos de la vida nacional, genera un di- de los polticos; no necesitan andar tras una ayuda, una limosna o la proteccin
seo de organizacin y participacin bajo la conceptualizacin de la de otras entidades, sino, por el contrario, se defienden con sus propias fuerzas 13.
Promocin Popular.
La misma idea se refleja en una posterior intervencin:
Los autores Correa y otros, plantean un anlisis del concepto de Pro-
mocin Popular, impulsado por la Democracia Cristiana, en el que Este tipo de organizaciones necesitan unirse ms all de las comunas, incluso
se insertan muchas de sus iniciativas: provincial y nacionalmente, para los efectos de obtener determinadas facilidades y
gestionar sus intereses a lo largo del pas. Por ejemplo, una junta de vecinos constan-

11
Sesin Senado N 27 del 27 de julio de 1965
12
Correa, Sofa y otros, op cit,. p. 250.
13
Sesin Senado, 23 de noviembre de 1967
40

temente tiene problemas relacionados con la pavimentacin, la atencin de servicios disposiciones en cuya elaboracin han aportado su experiencia colaboradores del
comunitarios, el alumbrado y diversos otros servicios necesarios para las poblacio- Gobierno para perfeccionarlos en su redaccin. Como ya he dicho, el Gobierno
nes, todo lo cual es posible conseguir mediante estas federaciones. Los centros de tena el propsito de presentar estas indicaciones en el resto de las reformas consti-
madres necesitan, generalmente, realizar adquisiciones, no por centros o comunas, tucionales y no con motivo del derecho de propiedad. Quera consagrar en el texto
sino por provincias o en todo el pas. Lo anterior exige que se agrupen entre s14. constitucional este principio ya instituido en el Cdigo Civil y vuelto a consagrar
en el Cdigo de Minera, pero perfeccionado, para sustituir el rgimen de amparo
4. Ley N 17.450, de Nacionalizacin del Cobre de la propiedad minera por la patente por el de amparo mediante el trabajo, lo cual
importa el cumplimiento de la funcin social del titular de la concesin minera16.
El entonces Senador, fue un firme defensor de la nacionalizacin del co-
bre y particip activamente en varias de las sesiones destinada a discutir Durante el debate en particular de la ley, en las sesiones (meses antes de
una reforma tan importante para el pas. la promulgacin de la ley), destaca el rol que tiene el ex Presidente del
Desde temprano destac el inters de su partido en esta materia. En Senado en la presentacin de indicaciones relativas a aspectos deter-
1966, varios aos antes de la publicacin de la Ley N 17.450 de 1971, minantes del contenido de la reforma. Seala al respecto: Pensamos que
expresaba: A mi juicio, el Estado debe ir progresivamente hacia la nacionali- este proyecto, coincidente en lo fundamental con nuestras aspiraciones programticas,
zacin, y sa es nuestra poltica. Nosotros somos repito quienes empezaron a incluye algunos aspectos con los cuales discrepamos. Creemos que bastaba con enun-
practicar esa poltica. Nosotros, y no los radicales ni los Gobiernos en que participaron ciar los principios bsicos en la Constitucin Poltica, pero que en el acto mismo de
socialistas u otros partidos, fuimos los primeros en aplicar esa poltica15. expropiacin y nacionalizacin de los minerales de las empresas de la gran minera es
materia de ley y no de disposicin constitucional. Con todo, pensamos haber contribui-
Su injerencia en este tema fue permanente a lo largo de la discusin. do y contribuiremos con nuestros votos a apoyar esta idea17.
As, hacia el ao 1966 formul una interesante reflexin en torno al
contenido de la reforma. Seala Aylwin: en su intervencin en la: Otra idea interesante que plantea el Senador Aylwin es el concepto de
nacionalizacin, haciendo hincapi permanente en la necesidad de dis-
Las normas que reservan al Estado el dominio de las minas y que entregan a la tinguirlo del concepto de expropiacin. Sobre el punto, es enftico en
ley la determinacin de las sustancias que pueden darse en concesin y el rgimen sealar (ya lo haba hecho en sesiones anteriores) que:
de esas concesiones, son preceptos que no slo han contado con nuestro apoyo, sino

14
Sesin Senado Especial N 34, del 20 de agosto de 1969
15
Sesin Senado Especial N 97, del 14 de Abril de 1966
16
Sesin Senado, N 97, del 14 de abril de 1966
17
Sesin Especial Senado, N 26 del 20 de enero del ao 1971
41

Cuando el Estado, por razones de inters general, quita un bien a un individuo, Si la ley reconoce personalidad jurdica, a la Central nica de Trabajadores
le est imponiendo una carga discriminatoria, una carga especial que rompe el sin que nadie apruebe sus estatutos, significar que ella podr disponer lo que
equilibrio en la distribucin de las cargas pblicas y que exige, para restablecer libremente acuerde, sin ningn control o aprobacin de la autoridad. Lo lgico,
ese equilibrio, que l sea compensado. Pero cuando se nacionaliza toda una acti- dentro de un Estado de Derecho, es que la concesin de personalidad jurdica a
vidad, vale decir, cuando se incorpora al patrimonio nacional, no el bien especfico las asociaciones, sindicatos, federaciones, confederaciones o centrales implique la
de una persona, sino toda una categora de bienes que pueden afectar a todas las aprobacin de los respectivos estatutos, a fin de comprobar si stos se adaptan al
personas por ejemplo, cuando se declara que slo el Estado podr realizar rgimen legal vigente19.
determinadas actividades , evidentemente que el dao pierde los caracteres de
especialidad y, en consecuencia, si tambin se rompe el equilibrio en la distribu- Aylwin fue constante en sus intervenciones en sostener la idea de que
cin de las cargas pblicas, en la medida en que el dao sea general, disminuye la creacin de la Central nica de Trabajadores no era lo ms conve-
la responsabilidad del Estado. Mientras ms general sea el dao, menos indem- niente. As, sostiene:
nizacin debe pagar aqul18.
No debe otorgarse por ley el reconocimiento de la personalidad jurdica a una
5. Ley N 17.594, que crea la Central nica de Tra- sola institucin, inclusive con el nombre de Central nica de Trabajadores, porque
bajadores ello podra entenderse como que el legislador declara que la nica confederacin o
central es sta. Nosotros somos partidarios de la unidad sindical; no del llamado
En la discusin de esta ley, el Senador Aylwin plantea la dificultad paralelismo sindical. Queremos que los trabajadores acten unidos en la defensa
que implica establecer una central nica, ello en atencin a las de sus derechos y tengan organizaciones unitarias. Pero no creemos en la unidad
siguientes razones: impuesta por la ley, sino en la libertad sindical, en el derecho de asociacin libre.
Pensamos que la unidad debe ser fruto de la comprensin del trabajo y de la lucha
A mi juicio, ello no es conveniente dentro de un rgimen de libertad sindical, no de los trabajadores dentro de la libertad. Nos parece inconveniente consagrar por
obstante ser partidario de llegar a la formacin, dentro de la libertad, de una orga- una ley una organizacin nica de trabajadores. Lo justo es establecer el derecho
nizacin central de trabajadores. As concluye que en Chile solo se podran crear a formar federaciones y confederaciones dentro del rgimen legal. A estas entidades
federaciones y uniones, ya que la central sera solo una.

18
Sesin Senado N 31, de 02 de febrero de 1971
19
Sesin Senado Ordinaria N42 del 28 de agosto de 1968
42

Campos en la localidad de Rapel, aos 60. La reforma agraria fue uno de los pilares del gobierno del presidente Frei
Montalva. Fuente: Enciclopedia Chilena, BCN
43

corresponde luchar por obtener la mayor unidad posible de los trabajadores organi- 7. Estatuto de Garantas Constitucionales
zados libremente en los organismos que la ley permite20.

6. Ley N 17.266, sobre la Pena de Muerte El Estatuto de Garantas Constitucionales fue presentado al Con-
greso como reforma constitucional el 8 de octubre de 1970. Las
A mediados de 1969, el Senador Aylwin manifiesta su postura acerca materias tratadas decan relacin con la actualizacin de los con-
de la pena de muerte, sealando al respecto: ceptos relativos al Estatuto Constitucional de los partidos pol-
ticos, la libertad de expresin, el derecho de reunin, el sistema
El problema de la procedencia o improcedencia, de la legitimidad o ilegitimidad nacional de educacin, la inviolabilidad de la correspondencia,
moral de la pena de muerte, ha apasionado a los juristas y a la conciencia de todos los derechos de los trabajadores y de sus organizaciones sindi-
los seres humanos desde hace varios siglos. cales, la libertad ambulatoria y su rgimen, los derechos de las
diversas organizaciones sociales y las bases constitucionales de la
Puede la sociedad, que no ha dado la vida a ninguna criatura, quitrsela? fuerza pblica.
Si la vida es un don que proviene, a juicio de los creyentes, de Dios, puede el
hombre suprimirla? Estas reformas constitucionales fueron aprobadas en virtud de
la ley N 17.398, publicada el 9 de enero de 1971. Su contenido
Es una gran pregunta que angustia y que ha dado origen a estudios y debates de fue producto de un acuerdo entre el entonces Senador Salvador
mucha profundidad desde hace mucho tiempo21. Allende, electo Presidente, y la Democracia Cristiana nego-
ciacin en que tuvo protagonismo el senador Aylwin y su ob-
Adems, resulta interesante la explicacin que entrega en aquella jeto fue desarrollar, precisar y hacer ms efectivas las garantas
oportunidad acerca del contenido de la iniciativa: El proyecto no aborda constitucionales de los derechos individuales y sociales, teniendo
el problema de la legitimidad de la pena de muerte ni plantea el de la abolicin; en cuenta el programa de gobierno que buscaba llevar adelante
procura una solucin transaccional tendiente a disminuir su aplicacin como un un profundo proceso de cambios en las estructuras econmicas y
paso progresivo hacia una abolicin de dicha pena. sociales del pas.

20
Sesin Senado N42, de 28 de agosto de 1968
21
Sesin Senado N16 del 22 de julio de 1969
44

En esta materia, Sofa Correa y otros sostienen que: estatificacin se ha estado realizando al margen de la ley y del ordenamiento
jurdico chileno, mediante procedimientos no autorizados por ley, torciendo, en el
Finalmente, la Democracia Cristiana decidi ratificar el triunfo de Allende siem- mejor de los casos, el espritu de disposiciones creadas para otras cosas, con lo que
pre y cuando ste estuviera dispuesto a firmar un Estatuto de Garantas Constitu- en derecho se llama desviacin de Poder: emplear una competencia o facultad
cionales elaborado por ella, el que se supona actuara como salvaguarda de cual- concebida para un fin en una finalidad distinta. Esta situacin es ilegal de por
quier intento dictatorial por parte de la izquierda en el gobierno. Cabe sealar que s. Es nula actualmente23.
nunca antes se haba exigido algo semejante, y aun cuando el documento no alteraba
el programa de la Unidad Popular, haca evidente la desconfianza que prevaleca Adems, refirindose a la responsabilidad del presidente Allende en la
entre quienes tenan en sus manos el futuro poltico del pas22. falta de observancia del Estatuto, Aylwin formula una serie de decla-
Aylwin aseguraba la contribucin del Senado frente a los cambios raciones, a propsito del debate relativo a la situacin de la industria y
que se proponan desde el Estado, siempre que se hicieren dentro la libertad de prensa, manifestando sus apreciaciones sobre el cumpli-
del mbito de proteccin de los derechos y libertades consagradas miento de lo pactado y compromisos no cumplidos:
constitucionalmente. Durante el gobierno del Presidente Salvador
En esta Sala se aprob el Estatuto de Garantas Constitucionales. Entre ellas se
Allende, el senador Aylwin se mostr crtico a ciertas acciones im-
estableci la del nmero 3 del artculo 10, relacionada con la libertad de opinin,
plementadas utilizando la estructura estatal, que vulneraban, a su
que, entre otras cosas, tiende a asegurar la no discriminacin en la venta o sumi-
juicio, los acuerdos suscritos entre Allende y la Democracia Cristia-
nistro a los diarios, peridicos, editoriales, revistas, radiodifusoras y estaciones de
na y el acuerdo pactado durante la discusin del referido Estatuto de
televisin, de papel, tinta, maquinaria y otros elementos de trabajo. Esa norma
Garantas Constitucionales.
establece que slo por ley se puede regular el rgimen de los medios de comunicacin.
As lo deja de manifiesto a propsito de la discusin de la reforma Conviene tener presente lo que se dijo en la carta cambiada entre el Partido Dem-
constitucional que incorpora bienes de produccin al rea Social de crata Cristiano, presidido en aquella poca por nuestro colega Benjamn Prado, y
la economa nacional. Aylwin declara: el entonces Senador Allende. En el memorndum del Senador Prado, del Partido
Demcrata Cristiano, se seal lo siguiente: La consagracin constitucional de un
el Presidente Allende y otros personeros de la Unidad Popular han reafirmado Estatuto de los medios de comunicacin que asegure el libre acceso a la, prensa, la
esa declaracin. No obstante lo anterior, es un hecho evidente que el proceso de radio y la televisin de todas las corrientes de opinin, en igualdad de condiciones,

22
Correa, Sofa y otros, op cit, p. 264
23
Sesin Especial Senado N 19, del 18 de noviembre de 1971
45

reservando a la ley la modificacin del rgimen de propiedad de estos medios. Slo en titucionalidad burguesa. Es decir, la institucionalidad es meramente una traba para
virtud de una ley se podr determinar el rgimen de importacin y comercializacin la accin del Gobierno. Adems, se seala que, frente al advenimiento del actual
de libros, papel y dems elementos necesarios para la operacin de los medios de Gobierno, algunos como los democratacristianos buscaron ganar tiempo, bloquear
difusin impresos, orales y visuales24. el cumplimiento del programa e inmovilizar al Gobierno popular tras la exigencia
de las llamadas garantas democrticas. Esto marca el espritu con que el Partido
Frente a lo propuesto en esta carta de la DC, Allende seal, de acuer- Socialista y muchos hombres de Gobierno han entendido las mencionadas garantas
do a lo relatado por el Senador Aylwin, que el derecho de todos los partidos y nuestra exigencia de respeto a la Constitucin y a la ley26 .
a contar con medios propios e inviolables para su funcionamiento y difusin, y la
oportunidad de acceso a los medios de comunicacin eran, a su juicio, una garanta Con posterioridad, a propsito de la discusin de la ley sobre control
indispensable de la democracia. Y agreg Aylwin: La libre divulgacin de las de armas, seala Aylwin:
ideas, a travs de todos los medios de difusin libros, prensa, radio, televisin ha sido
un principio que hemos defendido en forma invariable, como continuaremos hacin- La lealtad a esos mismos principios nos llev, en octubre de 1970, a elegir con
dolo. En este campo hemos evidenciado concretamente nuestra posicin al tratarse, nuestros votos Presidente de Chile, en el Congreso Pleno, a don Salvador Allende,
por ejemplo, el rgimen de la televisin nacional, propugnando la consagracin de que haba obtenido la primera mayora relativa en el sufragio popular. Y es bueno
disposiciones que cautelan su rol democrtico y no excluyente 25. recordar, una vez ms, que para proceder de esa manera los democratacristianos no
exigimos al seor Allende ninguna ventaja partidista, ni la supresin ni modifica-
Sin embargo, atendiendo lo ocurrido con TVN durante esa poca, cin de ninguno de los objetivos econmico-sociales de su programa de Gobierno,
queda de manifiesto que el acuerdo no se cumpli. ni aun aquellos que no compartamos. Lo que s exigimos perentoriamente fue ase-
gurar de modo pblico, oficial y solemne, que los cambios que se propiciaban se
En la misma sesin se analiza el valor que asigna el Partido Socialista, haran sin violacin del orden constitucional y respetando las libertades y derechos
durante el desarrollo del gobierno, al Estatuto de Garantas Constitu- consagrados por la vocacin democrtica irrenunciable de los chilenos. As naci el
cionales. Reflexiona Aylwin: llamado Estatuto de Garantas Constitucionales, consagrado formalmente en una
reforma de nuestra Carta Fundamental, que fue condicin previa para la eleccin
En los acuerdos del Vigsimo tercer Congreso realizado por esa colectividad en del actual Presidente de la Repblica. Dificulto si en la historia de las democracias
enero de 1971, se dice que: el Gobierno desenvuelve su accin entrabada por la ins- del mundo hay otro ejemplo de una actitud de mayor limpieza democrtica que el

24
Sesin Especial N 3, Legislatura Extraordinaria perodo 1972-1973, celebrada el 6 de octubre de 1972
25
Ibd.
26
Ibd.
46

que demostr la Democracia Cristiana en esa oportunidad. Ser necesario recordar les () Nos interesa que las Fuerzas Armadas y el Cuerpo de Carabineros
que el Presidente Allende y los partidos de la Unidad Popular suscribieron, votaron sigan siendo una garanta de nuestra convivencia democrtica. Esto exige que se
y apoyaron pblicamente dicho Estatuto de Garantas Constitucionales, manifes- respeten las estructuras orgnicas y jerrquicas de las Fuerzas Armadas y del
tando que expresaba sus propias convicciones y comprometiendo su honor en su leal Cuerpo de Carabineros, los sistemas de seleccin, requisitos y normas disciplina-
acatamiento?27. rias vigentes, se les asegure un equipamiento adecuado a su misin de velar por la
seguridad nacional, no se utilice las tareas de participacin que se les asigne en el
Luego, a propsito del incumplimiento del Estatuto, acota el senador: desarrollo nacional para desviarlas de sus funciones especficas, ni comprometer
sus presupuestos, ni se creen organizaciones armadas paralelas a las Fuerzas
Lo que nadie puede ignorar, porque ha ido ocurriendo en el curso de estos dos aos
Armadas y Carabineros29.
y medio a la vista de todos los chilenos, es que el progresivo y cada vez mayor enfren-
tamiento entre el Gobierno del seor Allende y el Partido Demcrata Cristiano, que Aade el Senador que el presidente Allende se pronunci en el
lo eligi Presidente de Chile en el Congreso Pleno, no ha sido como tendenciosamente sentido de que todas las transformaciones se haran con respeto al
se afirma por algunos el cumplimiento del Programa de la Unidad Popular respecto Estado de Derecho:
del cual, por lo dems, no contrajimos compromiso alguno, sino el incumplimiento
reiterado, abierto o encubierto, del Estatuto de Garantas Constitucionales () El Gobierno debe comprender, en consecuencia, que los chilenos no podemos acep-
El primer obligado a asegurar la plena vigencia del rgimen constitucional es el tar en ningn caso y bajo ningn pretexto, el establecimiento de hecho de su supuesto
propio Ejecutivo, empezando por el Presidente de la Repblica. Y esa vigencia pasa poder popular, formado por cordones industriales, consejos comunales o cualquier
por el leal cumplimiento del Estatuto de Garantas Constitucionales, libremente otro tipo de organizaciones o grupos, cosa absolutamente incompatible con la sub-
convenido con nosotros y al que prest solemne juramento. Sepa el Gobierno y sepa sistencia del poder institucional, de derecho que consagra la Carta Fundamental
Chile entero que ese Estatuto y su cumplimiento no estn sujetos a ninguna especie como base esencial de nuestro rgimen democrtico. Y menos podemos aceptar que,
de transaccin o renegociacin28. con participacin o complicidad de autoridades o funcionarios del Estado, o aun sin
ellos, se distribuyan armas entre quienes se arrogan tal poder de hecho y las muje-
En la misma oportunidad Aylwin agrega: res, los nios y los hombres que habitan en las poblaciones, los trabajadores de las
fbricas o campos, los estudiantes y, en general cualquier chileno, queden a merced
Precisamente para prevenir este tipo de hechos, la Democracia Cristiana plante
de la voluntad de esos grupos armados, que se apoderan de las fuentes de trabajo, de
expresamente estas cuestiones al promover el Estatuto de Garantas Constituciona-

27
Sesin Especial N 35, Legislatura Ordinaria de 1973, celebrada el 11 de julio de 1973
28
Ibd.
29
Ibd.
47

los locales escolares, de centros vitales para la vida colectiva, y amenazan la propia situacin y el rgimen democrtico comenz a desmoronarse en medio de una intensa
vida de quienes no se les someten30. campaa de opinin en contra del gobierno de Allende. En un ltimo intento por
salvar la crisis se iniciaron conversaciones entre el gobierno y la oposicin que fueron
Resulta interesante consignar las siguientes declaraciones de Salvador un fracaso. Entre tanto, sectores opositores comenzaron a acercarse a las Fuerzas
Allende que dan cuenta de lo excluyente de las perspectivas en juego Armadas instndolas a acabar con el rgimen de la Unidad Popular. Entonces se
en ese momento poltico: hizo presente tambin el intervencionismo estadounidense, que promovi, apoy y
financi acciones desestabilizadoras contra el gobierno de Allende32.
Con tranquilidad de conciencia y midiendo mis responsabilidades ante las ge-
neraciones presentes y futuras, sostengo que nunca antes ha habido en Chile un
gobierno ms democrtico que el que me honro en presidir, que haya hecho ms por Complementa el autor:
defender la independencia econmica y poltica del pas, por la liberacin social
de los trabajadores. El Gobierno ha sido respetuoso de las leyes y se ha empeado El acceso al poder de los militares en 1973 no fue un hecho aislado en el
en realizar transformaciones revolucionarias en nuestras estructuras econmicas y contexto de la historia de Chile republicano, y tampoco fue indito en el concierto
sociales... Por ello me es posible acusar a la oposicin de querer impedir el desarrollo latinoamericano de la poca. Cada una de las Fuerzas Armadas de los pases la-
histrico de nuestra legalidad democrtica, elevndola a un nivel ms autntico y tinoamericanos que tomaron el poder poltico adujeron varias razones, sin embargo,
alto. En el documento parlamentario se esconde tras la expresin Estado de Dere- comunes a todas fueron la necesidad de restablecer el orden y modificar los sistemas
cho una situacin que presupone una injusticia econmica y social entre chilenos polticos imperantes, recuperar las economas de situaciones crticas y hacer frente a
que nuestro pueblo ha rechazado 31. las amenazas totalitarias que la Doctrina de la Seguridad Nacional representaban
en el marxismo33.
El historiador Rafael Sagredo haciendo referencia al eplogo de los
sucesivos enfrentamientos entre gobierno y oposicin busca contex- 8. Ley de Reforma Constitucional N 17.284, del 23
tualizar lo ocurrido: de enero de 1970

A lo largo de 1973 las tensiones polticas se acentuaron, la violencia no disminuy Se trata de una importante iniciativa del Presidente Frei que entre otros
y las posibilidades de acuerdo se alejaron, todo inmerso en una profunda crisis aspectos, introduce significativos cambios en el sistema legislativo vigente.
econmica, social y poltica. El sistema poltico se mostr incapaz de superar la

30
Ibd.
31
Discurso de Salvador Allende, Al Pueblo de Chile 24 de Agosto de 1973
32
Sagredo, Rafael, Historia Mnima de Chile, Turner Publicaciones, Espaa, 2014, pp. 247-248
33
Ibd.
48

En este tenor, el Presidente Frei sealaba en su Mensaje del 21 de de ley para el establecimiento de aduanas y la ley del peso.
mayo de 1970: En una palabra, es necesario un Parlamento que al legislar Asimismo, se agregan nuevas materias reservadas a la ley, tales
que es su funcin bsica dicte normas de carcter general; un Parlamento que como las relativas a la enajenacin de bienes del Estado o de las
apruebe las lneas fundamentales del plan y controle su ejecucin sin distorsionarlo Municipalidades, y sobre su arrendamiento.
ni contradecirlo; un Parlamento representativo de las tendencias de la opinin pbli- f) Se aumentan las materias de iniciativa exclusiva del Presidente
ca manifestadas a travs de sus debates libres 34. de la Repblica mencionadas en el artculo 45 de la Constitu-
cin de 1925 y de origen obligatorio en determinada cmara.
As, los aspectos sujetos a reforma en esta materia se pueden sintetizar
en los siguientes35: g) Se consagra un sistema de urgencias para el despacho de los pro-
yectos de ley que contempla la posibilidad de presentar urgen-
a) Se introducen modificaciones al derecho de sufragio, eliminn- cias en todos los trmites dentro del proceso de tramitacin de la
dose el requisito de saber leer y escribir y se rebaja, de 21 a 18 ley y fija plazos distintos si se trata del primer o segundo trmite
aos, la edad para ser ciudadanos. (30 das) o de un trmite posterior (15 das). Adems, se faculta a
las cmaras para suspender el plazo de urgencia.
b) Se modifica el artculo 10 N 14, que regulaba el derecho a la
proteccin del trabajo. h) Se dispone que las limitaciones a las indicaciones u observacio-
nes deben tener relacin directa con las ideas matrices o funda-
c) Se agrega el requisito de saber leer y escribir para ser parlamen- mentales del proyecto.
tario. Asimismo, se establece que para ser diputado se requiere
tener 21 aos de edad. i) Se enmienda la regulacin sobre las comisiones mixtas, autori-
zando, entre otros aspectos, a que los reglamentos de las cmaras
d) Se reemplaza el rgimen de salida del territorio del Presidente determinen la formacin de este tipo de comisiones en ciertas
de la Repblica. etapas de la tramitacin legislativa.
j) Se fijan plazos para la promulgacin y publicacin de las leyes:
e) Se modifican las materias de ley contenidas en el artculo 44 de 10 das para la promulgacin y 5 para la publicacin.
la Constitucin de 1925. En este sentido, se elimina la reserva

34
Sexto Mensaje al Congreso Nacional del Presidente de la Repblica de Chile Don Eduardo Frei Montalva, 21 de mayo de 1970, p. 83
35
Obrador Rodrigo, Eduardo Frei Montalva, Representacin Poltica y Legislacin en Eduardo Frei Montalva: Fe, Poltica y Cambio Social, Biblioteca del Congreso Nacional, 2013,
pp. 88 y siguientes
49

k) Se incorporan los decretos con fuerza de ley a nuestro orde- El Senador Aylwin apoy resueltamente la reforma constitucional
namiento jurdico, regulndose las materias sobre las cuales del Presidente Frei Montalva. A este respecto manifestaba que
pueden dictarse, aquellas excluidas, la ley delegatoria, y otras. la idea de esta reforma se encuentra presente desde la llegada al
gobierno de la Democracia Cristiana el ao 1964. Asimismo, y
l) Se agrega al procedimiento de reforma constitucional la figura
refirindose en general a la reforma, seala que ella viene a dar
del plebiscito a iniciativa del Presidente de la Repblica, cuan-
eficacia al sistema poltico, y la califica como una suerte de revo-
do un proyecto de reforma presentado por l sea rechazado
lucin en libertad.
totalmente por el Congreso, en cualquier estado de su trami-
tacin, o bien cuando el Congreso haya rechazado total o par- Al respecto argumentaba Aylwin:
cialmente las observaciones que hubiere formulado, sea que la
iniciativa haya sido iniciada por mensaje o mocin. De qu se trata, fundamentalmente? De un problema de eficacia. El sistema
constitucional tradicional de equilibrio de Poderes, concebido como fruto de la
m) Adems, se modifica el rgimen de consulta por la va de
doctrina liberal no intervencionista, impide al Estado resolver con eficacia los
plebiscitos y se consagra una garanta en favor de los parti-
problemas de carcter econmico-social. Las funciones del Estado intervencionis-
dos polticos que apoyen o rechacen las materias sometidas
ta exigen dotarlo de medios de accin eficaces para cumplir sus tareas. Es necesa-
a la consulta, los que debern tener acceso suficiente a los
ria una planificacin, someterse a ella y, por consiguiente, dar al Poder Ejecutivo
diferentes medios de publicidad, disponiendo la gratuidad en
encargado del Gobierno y la administracin del Estado medios suficientes
caso de ser necesario.
para llevar a cabo los programas que la nacin ha apoyado, dentro de las lneas
n) Adicionalmente, se consagra en el artculo Primero Transitorio generales que seale la legislacin que sanciona el Parlamento.
de la Carta Fundamental la facultad del Presidente de la Rep-
blica de dictar textos refundidos. Se trata de dar eficacia al sistema poltico chileno. No es una mera reforma, con
minscula, que pueda contraponerse al concepto de revolucin. Es una reforma
o) Por ltimo, se crea el Tribunal Constitucional: con esta re-
que permita, precisamente, impulsar los cambios revolucionarios del pas, pero
forma aparece en el orden institucional la figura del Tribunal
dentro de lo que es la esencia de la idiosincrasia del pueblo chileno: el respeto a las
Constitucional, el que se introduce en el Captulo VI, artcu-
instituciones jurdicas, el respeto a la libertad, el sendero del derecho, el ejercicio
los 78 a, 78 b y 78 c de la Constitucin de 1925. real de la democracia36.

36
Sesin Senado N40, 4 de septiembre de 1969
50

La Chilenizacin del cobre fue otro proyecto emblemtico de la gestin democratacristiana. Faenas cuprferas en
Chuquicamata.
Fuente: Enciclopedia Chilena, BCN
51

En cuanto a la iniciativa exclusiva presupuestaria, contemplada en el beneficiarios? Quin beneficia ms a los trabajadores del sector privado? El que
artculo 45, incisos segundo y tercero (que se agregan con la reforma), acoge cualquier peticin de aumento de sueldo o reajuste que en definitiva significar
el Senador Aylwin se manifiesta como un fuerte defensor de la exclu- un impacto en un proceso inflacionario, o el que, sometindose a un plan y dentro
sividad legislativa en manos del gobierno para estas materias. de una poltica sincronizada, adopta las medidas necesarias para conceder justas
compensaciones por el alza del costo de la vida, al mismo tiempo que evita que el
As, en el Senado argument: proceso inflacionario se dispare y con ello se vuelva a reducir el poder adquisitivo de
los trabajadores? Estoy cierto de que slo mediante la ltima forma, mediante una
Eso ocurre en todo pas en que hay planificacin econmica. Por eso, no puedo poltica planificada y la iniciativa del Ejecutivo para cumplir el plan rigurosamente,
menos que asombrarme de que personeros de sectores que se dicen socialistas ma- se resguardan los derechos de los trabajadores y se asegura una poltica econmico-
nifiesten oposicin a este precepto. En los pases socialistas, es evidente que la ini- social ordenada38.
ciativa exclusiva en materias econmico-sociales corresponde al Poder Ejecutivo. El
Congreso funciona por perodos muy breves. El Ejecutivo somete a su consideracin, En materia de delegacin de facultades legislativas, la Reforma Cons-
simplemente, la aprobacin del plan y de los proyectos o ideas que estime necesarios, titucional contemplaba en su artculo 44, numeral 15, la regulacin de
sin que los rganos legislativos tengan verdadera facultad de iniciativa37. la facultad legislativa delegada en el Presidente de la Repblica. Sobre
este aspecto de la reforma, Aylwin se refiere de manera vehemente a
En la misma lnea y respondiendo a los detractores de este aspecto la necesidad de institucionalizar el ejercicio de la legislacin delegada:
de la reforma que manifestaban que con ella se atentaba contra los
derechos previsionales y se limitaba la posibilidad de mejorar las re- Seor Presidente, esta reforma al artculo 44 tiene por objeto fundamental es-
muneraciones del sector privado, declara: tablecer la delegacin de facultades legislativas, prctica institucionalizada por
la costumbre, pero que no existe en el texto constitucional vigente. Mediante esta
Quin defiende mejor los derechos previsionales? El que atiende las peticiones enmienda, se pretende regularizar tal sistema en nuestro derecho pblico positivo.
de cualquier grupo de presin y, dando rienda a la demagogia, acepta cualesquiera Como advirti el seor Presidente, respecto de esta materia, la Comisin, en su
de ellas y crea regmenes discriminatorios, llenos de privilegios, o el que establece primer informe, no se limit a consignar la delegacin de facultades, sino que
normas ms o menos ordenadas tendientes a uniformar el sistema previsional y a consider necesario revisar algunas de las materias propias de ley enunciadas
asegurar su debido financiamiento, para permitirle dar prestaciones efectivas a sus en el artculo 44 de la Carta Fundamental, porque el principio bsico admitido

37
Sesin Senado N46, 10 de septiembre de 1969
38
Ibd.
52

de manera uniforme por la doctrina y el derecho comparado es que la ley, por su Respecto de la creacin del Tribunal Constitucional, el senador
naturaleza, debe ser una norma de carcter general, impersonal, abstracta, y no Aylwin se manifest partidario de crear un Tribunal Constitucional
ha de descender a particularidades o detalles propios de la potestad reglamentaria fuerte, ya que, podra resolver una serie de problemas:
del Presidente de la Repblica.
Nosotros estimamos que el Tribunal Constitucional no constituye una institucin
La norma en debate tiende a sanear esta situacin. No compele al Congreso. decorativa, como manifest el Honorable seor Teitelboim, sino que se trata de un
Simplemente, le otorga una facultad. El legislador soberanamente, segn la con- organismo que llena una necesidad en nuestro rgimen jurdico. Desde luego, su
fianza que le merezca el Ejecutivo en cada momento de la historia, podr aceptar composicin proporciona bastantes garantas.
la delegacin o rechazarla39.
Adems, permitir a un tercio de los miembros de cualquiera de las Cmaras, pedir
Asimismo, el senador se refiere a las restricciones que se contemplan que se declare inconstitucional la promulgacin de un texto que no se ajuste a las
en la disposicin: normas legales, o que se obligue al Primer Mandatario a proceder a la promulga-
cin de un texto, cuando no la haya efectuado dentro del plazo legal.
El primer problema que nos planteamos fue admitir la procedencia de la delega-
cin de facultades: si esta deba otorgarse en trminos amplios o restrictivos. Vale Por ltimo, el Tribunal Constitucional evitar que el Presidente de la Repblica,
decir, si poda el Congreso Nacional facultar al Presidente de la Repblica para al dictar decretos con fuerza de ley, exceda las facultades delegadas, puesto que la
legislar sobre determinadas materias, salvo las que expresamente la Constitucin Cmara o un tercio de sus miembros puede reclamar ante aqul. Inclusive, permite
prohba delegar, o si deberan enunciarse las materias que el Parlamento puede que los miembros de la Cmara o un tercio de ella puedan solicitar la inhabilidad
delegar. El Derecho Comparado demuestra que en la mayor parte de los textos de los Ministros de Estado, cuando corresponda41.
constitucionales se emplea la primera forma, la que propona tambin el primitivo
proyecto del Gobierno, y tambin la mayora de los presentados con anterioridad.
Contra el parecer del Senador seor Fuentealba y del que habla, la mayora de la
Comisin fue partidaria de ese criterio restrictivo, el cual, en definitiva, aceptamos.
Y sobre esa base seguimos trabajando40.

39
Sesin Senado Especial N46 del 10 de septiembre de 1969
40
Ibd.
41
Ibd.
53

Mociones presentadas por el Senador cuarenta das anteriores a una eleccin general, el reemplazante no ser elegido
Patricio Aylwin en esa oportunidad, sino en la eleccin general siguiente que hubiere antes de la
expiracin de su mandato. En todo caso, el reemplazante slo durar en su cargo
por el tiempo que falte para completar el perodo de su antecesor.
1. Modificacin de la Constitucin Poltica del Esta-
do, en lo relativo a la eleccin de parlamentarios en De esta manera se evita generar un clima de competencia permanen-
caso de fallecimiento o que cesen en sus cargos.42 te que entorpece el trabajo propio de los parlamentarios.

La Constitucin de 1925, estableca, en su artculo 36, que si un dipu- 2. Proyecto de Ley que modifica la Ley de Reforma
tado o senador muere o deja de pertenecer a la cmara respectiva, por Agraria en lo relativo a la toma de posesin de los pre-
cualquier causa, antes del ltimo ao de su mandato, se proceder a dios expropiados.43
nueva eleccin para designar al reemplazante.
Este proyecto de ley forma parte de los estudios que el Gobierno de
Para los autores de la mocin esta prctica daba lugar a dificultades la poca realiz para evaluar las modificaciones que la experiencia
en el trabajo legislativo, debido a que un clima permanente de elec- evidenciaba como necesario introducir a la Ley de Reforma Agraria.
ciones trae la necesidad de los parlamentarios y de los partidos pol- La materia de la que trata la mocin se estim como una de las ms
ticos de concentrar sus esfuerzos y preocupaciones en la zona donde urgentes a resolver.
debe realizarse la eleccin extraordinaria.
Aylwin propuso esta mocin al detectar que uno de los problemas ms
Por ello, la propuesta establece si un diputado o senador muere o cesa por serios para la expedita aplicacin de la Ley de Reforma Agraria, es el
cualquier causa en su cargo, se proceder a su reemplazo siempre que antes de la originado por las dificultades que genera el procedimiento establecido
expiracin de su mandato corresponda verificar una eleccin general. Si se tratare para la toma de posesin del bien expropiado.
de un Diputado, la eleccin de reemplazante se har simultneamente con la ms
prxima eleccin general de regidores. Si se tratare del reemplazo de un Senador, Los artculos. 39, 40 y 41 de la Ley 16.640 consagraban un procedi-
la eleccin se har simultneamente con la de regidores o de Diputados y Senado- miento judicial de consignacin de la parte de la indemnizacin que
res que se verifique ms pronto. Con todo, si la vacante se produjere dentro de los deba pagarse al contado, la inscripcin ulterior del predio en el Registro

42
Mocin de los Honorables Senadores seores Aylwin, Ampuero, Bulnes y Luengo, Senado, 7 de noviembre de 1967
43
Mocin Senador Aylwin, Senado, 14 de mayo de 1969
54

de Propiedad del Conservador de Bienes Races a nombre de la Cor- perjuicio de los ulteriores recursos jurisdiccionales que no suspenden
poracin de Reforma Agraria, y la toma de posesin material como su cumplimiento.
culminacin de este proceso y previa orden judicial.
3. Proyecto para disponer que determinados de-
Este procedimiento, segn se seala en la mocin, se prestaba para cretos, rdenes o resoluciones no podrn ejecutar-
que algunos expropiados dilataran indefinidamente o por largo tiem- se sino luego de su publicacin en el Diario Oficial y
po el cumplimiento de las expropiaciones, mediante argucias proce- despus de ser tramitados en la Contralora General
sales, promoviendo distintos tipos de incidentes y recursos en cada
de la Repblica.44
una de las etapas de consignacin, inscripcin y toma de posesin,
contrariando el espritu de la ley, que quiso establecer un mecanismo
rpido y expedito. Con esta mocin, el Senador Aylwin, en ese entonces tambin Presi-
dente del Senado, pretende dar solucin a una situacin de abuso que
El objeto de la reforma era aplicar un procedimiento similar al es- se estaba produciendo en la Administracin Pblica. Esta situacin
tablecido en la Ley de Expropiaciones para Ferrocarriles de 18 de dice relacin con una vulneracin al principio de legalidad, en el
junio de 1957, que consagra un procedimiento administrativo para ejercicio de la atribucin que las leyes otorgan a algunas autoridades o
regular provisoriamente la indemnizacin que se debe al propietario servicios para dictar resoluciones susceptibles de ejecutarse sin previa
expropiado, su consignacin a la orden de quien proceda y la corres- toma de razn por la Contralora General de la Repblica.
pondiente toma de posesin del bien objeto de la expropiacin. Esta
constituye la regla general en materia de expropiaciones para obras Esta facultad nace como consecuencia de vacos existentes en las nor-
pblicas, cuya aplicacin no ha presentado dificultades ni reparos des- mas legales que reglan la materia y se contraponen al sistema jurdico
de hace aos y que armoniza perfectamente con el actual texto cons- chileno. Mediante el arbitrio de postergar el envo a la Contralora de
titucional sobre la garanta del derecho de propiedad. As se garantiza los decretos, rdenes o resoluciones que se estn cumpliendo de inme-
que al acto administrativo se sigue del principio de la ejecutoriedad diato, se evita el oportuno pronunciamiento sobre su ilegalidad. Con
de los actos administrativos, segn el cual stos pueden y deben ser el mismo propsito, se demora indefinidamente la entrega a la Con-
ejecutados de inmediato por la propia autoridad administrativa, sin tralora de los antecedentes que ella solicita para dar curso al acto. Y

44
Mocin de los Honorables Senadores seores Aylwin y Foncea, Senado, 20 de julio de 1972
55

cuando la Contralora, en ejercicio de sus atribuciones, devuelve o como son los diversos colegios profesionales que el legislador ha esta-
representa el decreto o resolucin por la ilegalidad de que adolece, se blecido, y propendiendo a altos fines de bien pblico. Agrega que, los
sigue adelante con su ejecucin, prescindindose del pronunciamiento Colegios Profesionales que han sido organizados por sus diferentes le-
del organismo contralor. yes especiales se han agrupado libremente en Confederacin que han
adquirido cada vez ms prestigio ante ellos mismos, ante las autorida-
As la propuesta establece que en los casos en que el artculo 10 de la des y ante el pblico y cuyo propsito esencial es coordinar mejor el
ley 10.336 y el artculo 158 de la ley 16.464 autorizan la ejecucin de estudio y decisin de problemas que son comunes a todos los colegios
determinados decretos, rdenes o resoluciones antes de su toma de y que en general interesan a toda la colectividad, sin alterar de ningn
razn, ella no podr llevarse a efecto sino luego de su publicacin en modo, por el hecho de estar vinculados, la plena autonoma con que
el Diario Oficial, y la autoridad de que emanan deber enviarlos a la deben cumplir las funciones especficas que para cada uno de ellos les
Contralora General de la Repblica para su tramitacin dentro de confan sus respectivas leyes orgnicas.
los cinco das siguientes a dicha publicacin.
Con este reconocimiento, concluye, se dara un paso beneficioso en
4. Proyecto de Ley que concede personalidad jurdi- la organizacin de los profesionales universitarios. A medida que se
ca de derecho pblico a la Confederacin de Colegios fortalezca esta organizacin, se afirme su representatividad y preste
Profesionales de Chile45 servicios valiosos y desinteresados a la colectividad, ser posible con-
fiarle en el futuro funciones ms trascendentales.
El proyecto tiene por objeto solicitar el reconocimiento de la Confe-
deracin de Colegios Profesionales como persona jurdica dentro de 5. Modernizacin de los servicios al interior del Con-
las normas a que se someten las corporaciones privadas, conforme al greso Nacional.
artculo 72 N 11 de la Constitucin Poltica del Estado y al Ttulo
XXXIII del Libro I del Cdigo Civil. Sobre esta materia el Senador Aylwin present dos mociones:

Aylwin recuerda, en primer trmino, que la Confederacin se encuen- a) La que modifica la planta de la Redaccin de Sesiones
tra formada por personas jurdicas autnomas de Derecho Pblico, del Senado 46

45
Mocin Senador Aylwin, Senado el 18 de agosto de 1971
46
Sesin Senado, 25 de agosto de 1971.
56

Senador Patricio Aylwin.


Fuente: Historia Poltica, BCN
57

El objeto de la mocin era reconocer en la planta la existencia de dos En virtud de este proyecto de ley, el Presidente del Senado buscaba
cargos de Subjefe de Redaccin. dotar de una nueva estructura a la Biblioteca del Congreso Nacional.
En su exposicin pone relevancia en la labor que realiza la Bibliote-
En virtud de la ley 16.365, de 1965, el trabajo de la Redaccin de Se- ca, reconociendo que ha respondido estos ltimos aos al creciente
siones del Senado y la consiguiente organizacin del Servicio, qued aumento de servicios que requieren los miembros del Parlamento,
compuesto por un Jefe, un Subjefe, ocho Redactores y ocho Taqu- las instituciones del pas y los ciudadanos. Sin embargo, las necesi-
grafos, adems de tres funcionarios de la Secretara de la Redaccin, dades cotidianas de informacin, las complejidades de relaciones en
sin que ello significara aumento de la planta tcnica propiamente tal el mbito global, el nacimiento de nuevas naciones, la proliferacin
(Jefatura, Redactores y Taqugrafos). de nuevos centros de enseanza e investigacin, el aumento siempre
constante de producciones bibliogrficas, merecen una adecuada y
La puesta en prctica de dicho nuevo sistema dio los frutos que de eficiente respuesta de la Biblioteca que se ha traducido en la cons-
l se esperaban en cuanto a mayor eficiencia y rapidez en el trabajo; titucin de nuevos grupos de trabajo, en la creacin de nuevos ser-
pero tambin demostr que la organizacin exiga dos Subjefes en vez vicios y en un notorio enriquecimiento de sus colecciones de libros,
de uno, pues la labor de revisin ntegra de las versiones taquigrficas, revistas, peridicos, publicaciones oficiales, mapas y manuscritos, lo
extractos de prensa y pruebas de imprenta, adems de los problemas que ha significado un aumento de su capacidad de procesamiento,
administrativos, era fsicamente imposible de realizarse por dos perso- un crecimiento de sus catlogos e ndices llevados al da de leyes y
nas, Jefe y Subjefe como se seala en el texto del proyecto. En trmi- decretos, modificaciones de leyes, indizacin de la prensa, historia de
nos prcticos, el segundo cargo de subjefe se vena ejerciendo en los la ley, labor parlamentaria, archivo de recortes de prensa, indizacin
hechos desde hace un par de aos. de publicaciones peridicas, organismos internacionales, biogrfico,
etctera y un aumento de sus publicaciones quincenales y mensuales:
As la mocin surge de la necesidad de oficializar dicha organizacin informativo de legislacin, resmenes de artculos de revistas, biblio-
por razones de principios administrativos y de orden prctico. grafas especializadas, listas de libros recibidos, listas de ofrecimiento
en canje, etctera y, an ms, el incremento de atencin de consultas
b) La que crea diversos cargos y dicta normas relativas a la Biblio- de referencias y el aumento del horario de atencin al pblico.
teca del Congreso Nacional47

47
Sesin Senado, 16 de mayo de 1972.
58

Es por ello, que el proyecto buscaba establecer, en la realidad de la En las primeras pginas de este captulo, se hace mencin a la inter-
poca, y con orientacin al futuro, una estructura bsica sobre la cual vencin de Patricio Aylwin en el hemiciclo al asumir la Presidencia
pudiese desenvolverse una Biblioteca moderna. del Senado. Resulta interesante hacer un salto en el tiempo pero con-
servando el escenario institucional. As, Patricio Aylwin en 1990, en
el contexto del retorno a la democracia, exterioriza en su discurso
ante el Congreso Pleno una secuencia de ideas que, referidas al reen-
Conclusiones cuentro entre los chilenos, parecen tener tambin como destinatario
al propio autor, encontrndose con su propia historia y apostando una
Las lneas anteriores, han pretendido dar luces de la dimensin de vez ms por el futuro:
Patricio Aylwin en tanto actor poltico, en una larga trayectoria que
ha incidido en el curso de los acontecimientos nacionales por ms de Pienso que si queremos reforzar la unidad nacional, debemos todos poner los ojos
cincuenta aos y, desde ese contexto, acercarse al nfasis particular del en el futuro comn que nos une, ms que en el pasado que nos divide. Dejemos a la
captulo, cual es, su labor parlamentaria. historia que juzgue lo ocurrido y pongamos nuestro afn en los quehaceres que la
patria ahora nos reclama para forjar el porvenir48.
En relacin a sus actividades como Senador y Presidente del Sena-
do, se desarrolla en primer lugar, una resea de sus principales inter-
venciones en la tramitacin de leyes relevantes del periodo como las
de Reforma Agraria y la de Nacionalizacin del Cobre. En segundo
trmino, se destaca su participacin en grandes debates que tuvieron
lugar en el hemiciclo como los vinculados al llamado Estatuto de
Garantas Constitucionales. Finalmente, se hace referencia a algunas
mociones presentadas por el entonces Senador, por ejemplo, respecto
de la modernizacin de ciertos mbitos del Congreso Nacional.

48
Aylwin, Patricio, Discurso en el inicio de la Legislatura Ordinaria del Congreso Nacional en Valparaso el 21 de mayo de 1990, en: La transicin chilena, discursos escogidos Marzo
1990 - 1992, Editorial Andrs Bello, 1992. p. 29.
59

Bibliografa

- Allende, Salvador, Discurso Al Pueblo de Chile 24 de Agosto - Correa Sofa, Figueroa Consuelo, Jocelyn-Holt Alfredo, y
de 1973, Biblioteca Clodomiro Almeyda, http://www.socialismo- otros, Historia del siglo XX chileno, Editorial Sudamericana Chile-
chileno.org na, Santiago, Chile, 2001

- Aylwin Patricio, Discurso en el inicio de la Legislatura Ordinaria - Flao, Nicols; Fernndez, Patricio; Piazze, Ada. En busca
del Congreso Nacional, Valparaso el 21 de mayo de 1990, en La del dilogo social: trayectoria del proceso dilogo de poltica social o
transicin chilena, discursos escogidos Marzo 1990 - 1992, Editorial iniciativa Aylwin. En: Serie estudios socio-econmicos / CIEPLAN,
Andrs Bello, 1992 No.22, Santiago, Chile, 2004

La pobreza es el ms grande de los desafos: discurso de S.E. el - Frei Montalva, Eduardo, Memorias: (1911-1934) y Correspon-
presidente de la Repblica don Patricio Aylwin Azcar en el semina- dencias con Gabriela Mistral y Jacques Maritain, Fundacin Eduardo
rio Al Chile de hoy qu le dice el padre Hurtado?, Santiago, Chile, Frei, Planeta, 1989
Ministerio Secretara General de Gobierno, 1992
La Reforma Constitucional de 1970, Editorial Jurdica de Chile,
Propuesta de un gran acuerdo para la transicin: mensaje dirigido Santiago, Chile, 1970
a la ciudadana por Patricio Aylwin, En: Poltica y espritu, Ao XLIV,
no.387, 1989 Sexto Mensaje al Congreso Nacional del Presidente de la Repbli-
ca de Chile Don Eduardo Frei Montalva, 21 de mayo de 1970
Un deber para con Chile, En: Poltica y Espritu, Ao XLIII,
no.375, Santiago, Chile. 1988 - Lijphart Arend, Sistemas Electorales y Sistemas de Partidos,
Centro de Estudios Constitucionales, Madrid 1995
El Reencuentro de los Demcratas, Antrtica, Santiago de
Chile, 1998 - Molina, Sergio, A 30 aos de la eleccin de Eduardo Frei Montal-
va En: Poltica y Espritu. (Santiago, Chile), Ao XLIX, no.401,1994
- Cavallo Ascanio y Margarita Serrano, El poder de la parado-
ja, Editorial Norma, 2006 - Obrador, Rodrigo, Eduardo Frei Montalva, Representacin Po-
60

ltica y Legislacin en Eduardo Frei Montalva: Fe, Poltica y Cam-


bio Social, Biblioteca del Congreso Nacional, 2013

- Sagredo, Rafael, Historia Mnima de Chile, Turner Publicacio-


nes, Espaa, 2014.

Otras fuentes consultadas

- Constitucin Poltica de la Repblica de Chile de 1925.

- Diario de Sesiones, Senado, Chile.

- Labor Parlamentaria, Sitio Web de la Biblioteca del Congreso Na-


cional www.bcn.cl/laborparlamentaria.

- Legislacin Nacional
62

Senador Patricio Aylwin junto a Bernardo Leighton, Jaime Castillo Velasco, Juan Gmez Millas y Patricio Rojas.
Fuente: Archivo Fotogrfico Gastn Franco, BCN
63

Fortiter in re, suaviter in modo*: Trayectoria poltico-parlamentaria de


Patricio Aylwin Azcar (1965-1973)
Felipe Rivera Polo**

Me daba cuenta de que para dar peleas como universitario, en mi profesin, en


el Colegio de Abogados, era duro: Fortiter in re, suaviter in modo. Creo que fue mi
norma. Nunca fui beligerante, odioso. Por el contrario, trato de ser una persona de
consensos y lo demostr despus en mi vida. Pero, al mismo tiempo, cuando hay que
pelear se pelea, y no se afloja el moo ni se entra en arreglines1 .

Patricio Aylwin

Los fantasmas de las decisiones del pasado destacar y alabar el papel jugado por el ex mandatario en el retorno
de la democracia y en la exitosa transicin chilena que l lider.
El viernes 25 de mayo de 2012, en la Sala de Sesiones del Senado
del ex Congreso en Santiago, Patricio Aylwin era homenajeado en el Como consign el diario El Mercurio al da siguiente, el ex Presidente
marco de la celebracin de los 65 aos de la Organizacin Demcrata Aylwin se habra conmovido al punto de no poder leer el discurso
Cristiana de Amrica (ODCA). Con la presencia de dos ex Presiden- que habra llevado preparado, a lo que improvis unas palabras agra-
tes de la Repblica; los Presidentes de ambas Cmaras del Congre- deciendo la benevolencia con la que se me juzga por unos y otros2. En este
so Nacional; del presidente del Partido Demcrata Cristiano, de los contexto de unidad de la Concertacin de Partidos por la Democra-
presidentes de la Internacional Demcrata Cristiana (IDC) y de la cia que en ese momento se encontraba en la oposicin en torno
ODCA, entre muchos otros invitados, no se escatimaron elogios para a la figura de Patricio Aylwin, nadie podra haber presagiado la cida

*
Fuerte en la cosa, suave en el modo.
**
Antroplogo, Magster en Sociologa de la Modernizacin e investigador del Departamento de Estudios, Extensin y Publicaciones de la Biblioteca del Congreso Nacional de Chile.
1
Cavallo, Ascanio y Margarita Serrano, El poder de la paradoja. 14 lecciones polticas de la vida de Patricio Aylwin, Uqbar Editories, Santiago de Chile, 2013, p. 66.
2
Diario El Mercurio, 26 de mayo de 2012, Cuerpo C, p. 4.
64

polmica que protagonizara el ex mandatario dos das ms tarde. La debilidades de l y de su gente4. Aprovech de exculpar a la Democracia
benevolencia que destac Patricio Aylwin ese da viernes en el ex Cristiana de cualquier responsabilidad en el golpe de Estado: Eso
Congreso Nacional por parte de sus partidarios y oponentes, se disol- puedo asegurarlo de manera absoluta, en conciencia (...). Estuvimos interesados
vi a las pocas horas de haberse enunciado. en cambiar la orientacin del gobierno de Allende, pero no en derrocarlo5, sindi-
cando como responsables del golpe a Carlos Altamirano y al Partido
La polmica comenz el domingo 27 de mayo, cuando el diario La Socialista. Y lo que result ms polmico, justific como inevitable
Tercera public extractos de las declaraciones dadas por el ex man- el quiebre de la democracia: el golpe se habra producido sin la ayuda de
datario al diario El Pas de Espaa, donde haca una lapidaria y cida Estados Unidos. Estados Unidos lo empuj, pero la mayora del pas rechazaba la
evaluacin del gobierno de la Unidad Popular y del entonces Presi- poltica de la Unidad Popular, eso era evidente6.
dente Salvador Allende. Para investigadores y conocedores del tema
no debi sorprenderlos dichas declaraciones, pues no distaban un mi- El calibre de estas opiniones gener una escalada de declaraciones y
lmetro de aquellas pronunciadas en 1973. Aprovech, adems, de de virulentas respuestas. No se rest de opinar, ya fuese a favor o en
desahogarse en dicha entrevista de la prensa espaola de las crticas contra, ningn actor de la poltica local, desde ex Presidentes, como
con que ha debido cargar l y su partido, la Democracia Cristiana, Ricardo Lagos, pasando por todos los presidentes de partidos de las
por sus supuestas responsabilidades en el quiebre de la democracia en fuerzas polticas, el Presidente del Senado, la senadora Isabel Allende
Chile en 1973. hija del ex Presidente Salvador Allende, ex ministros de Estado, po-
lticos varios, acadmicos, intelectuales, y columnistas miscelneos de
Sus palabras no dejaron indiferente a nadie. Y cmo podran? La du- los ms diversos medios de comunicacin, entre muchos otros ciuda-
reza y filo de sus juicios histricos, contrastaba con la figura que se ha danos que inundaron de comentarios las redes sociales y las cartas a
erigido de l los ltimos aos como smbolo del consenso. Dentro de los diarios. Las reacciones tan variadas de apoyo y crtica, dejaban en
sus aseveraciones ms duras respecto al gobierno de Salvador Allende evidencia la fractura expuesta que representaba el golpe de Estado en
y la UP destacaban aquellas donde evaluaba la calidad poltica del ex la sociedad chilena, y lo fcil que resultaba agitar el avispero.
mandatario socialista: Allende termin demostrando que no fue buen poltico,
porque si hubiera sido buen poltico no habra pasado lo que le pas3. A lo que Ante tanta batahola, Patricio Aylwin guard silencio, del que muy po-
agreg sobre su gestin: hizo un mal gobierno () el gobierno cay por cas veces ha vuelto a salir. Quedaba en evidencia luego de las reaccio-

3
Diario La Tercera, 27 de mayo de 2012, p. 4.
4
Ibdem.
5
Ibdem.
6
Ibdem.
65

nes generadas por las declaraciones del ex mandatario, lo paradjica ya est terminado, pese a que Aylwin sigue revisndolo da tras da. Las propias
y compleja que resultaba su figura para la sociedad chilena. En una declaraciones de Patricio Aylwin en la entrevista para el diario espa-
misma persona cohabitaban imgenes muy dismiles, que generan ol, respecto a sus temores a su publicacin, no ayudaban a mitigar el
sentimientos encontrados inclusive para sus propios aliados polticos: misterio: He tenido dudas de la conveniencia de que yo haga pblico este libro.
como es la de conciliador, con la del intransigente; la de gestor de las Estoy indeciso sobre si debo dejar que las prximas generaciones discutan estos
polticas de los consensos, con el inflexible opositor al gobierno de la temas y no ser yo el que abra el debate7.
Unidad Popular; el Presidente comprensivo y de modos suaves, con el
duro y enrgico Senador de convicciones intransables; el restaurador Sin caer en el nimo especulativo, resultaba evidente que el tema del
de la democracia, con uno de los responsables de su quiebre. golpe de 1973 le generaba algn tipo de tormento a Patricio Aylwin.
Inclusive, al punto de renunciar a la justificada vanidad de dejar un
Algunos medios repararon en lo extrao de que quien haba deten- testimonio escrito para la posteridad, de quien fue el conductor del
tado los dos principales honores de la Repblica, como haber sido gobierno ms trascendental de los ltimos 40 aos de la historia na-
Presidente de la Repblica y Presidente del Senado, no contara con cional, privilegiando, por contraste, su lucha permanente contra los
unas memorias donde se explayara en extenso respecto de su vida, fantasmas de las decisiones del pasado. Ascanio Cavallo, quien conoce
pensamiento y obra, que ayudara a entender a esta figura trascenden- fragmentos del contenido del mentado texto, narra muy bien el con-
tal y compleja. flicto del ex mandatario: Leyendo sus reflexiones de entonces, asoma cierta
angustia y acaso cierta conciencia de que en la resolucin violenta de un golpe de
La ausencia de un testimonio en primera persona y pormenorizado Estado, l tendra que apoyarlo, y que sera acusado de golpista (). El smbolo de
de su trayectoria poltica, result del todo enigmtico. Enigma que se ese tormento fue Aylwin, que en 1975 se hundi en el anonimato y la superviven-
acrecent cuando repararon algunos periodistas en las declaraciones cia, hasta que la fuerza de su vocacin lo reflot en la poltica tres aos despus8.
al diario El Pas, de que Patricio Aylwin trabajaba desde 1974 en un Elocuentes son aquellas imgenes televisadas del entonces Presidente,
libro sobre las relaciones entre la Democracia Cristiana y el gobierno que con voz quebrada y con lgrimas en su rostro daba a conocer al
de la Unidad Popular. El diario La Tercera reseaba este misterioso pas el Informe Rettig que, como tambin seala Cavallo, ellas conte-
libro de la siguiente manera: El libro cuenta hoy con cerca de 500 pginas y nan tambin su expiacin personal, la peticin de perdn por s mismo9.

7
Artaza, F. y J. C. Villalobos, El libro ms incmodo de Patricio Aylwin, en La Tercera, 2 Junio 2012 Reportajes p. 8-9.
8
Cavallo, Ascanio, Allende, Aylwin y las brumas de los 70, en La Tercera, 2 Junio 2012, Reportajes p. 10.
9
Cavallo, A. y M. Serrano, El poder de, op.cit. p. 22.
66

Patricio Aylwin ha tenido que vivir con sus decisiones. Y hay que re- pudo torcer el curso de los hechos. Esta crnica no escapa de dicha
conocer que nunca ha pedido benevolencia, pues sabe que el costo de fatalidad, pues da cuenta de cmo los conflictos escalaron hasta la
la conviccin, es la soledad del poder. clausura de una salida poltica, de una crisis que, como bien plantea
Arturo Valenzuela en su ya clsico libro El quiebre de la democracia en
Es la historia de esta tragedia la que se pretende abordar en las siguien- Chile10, fue eminentemente poltica, la cual luego deviene en cri-
tes pginas, siguiendo la trayectoria parlamentaria como senador de sis social y econmica. Es por ello que Valenzuela plantea que, no
Patricio Aylwin, entre los aos 1965 y 1973, ya sea como centurin del obstante la crisis culmina en el gobierno de Allende, sus races deben buscar-
gobierno y del programa de Eduardo Frei Montalva o como el duro l- se en un perodo anterior, particularmente en el gobierno democratacristiano de
der opositor al gobierno de Salvador Allende desde la presidencia del Eduardo Frei11. Pues es en este perodo cuando se vieron modificadas
Senado y como presidente del Partido Demcrata Cristiano al mo- las dinmicas de transaccin y acuerdos con que tradicionalmente
mento del golpe de Estado. Es en la revisin exhaustiva de los Diarios el parlamento y el sistema de partidos polticos super situaciones
de Sesiones del Senado, ante la ausencia de memorias, que se busca similares de manera exitosa.
sondear en aquella personalidad inflexible que lo caracteriz como
Senador y presidente de la Democracia Cristiana, que entregue luces En qu consistira segn Valenzuela esta crisis poltica que desem-
y sombras sobre aquel parlamento, escenario central de la crisis de la boca en un golpe de Estado? l plantea -siguiendo a Linz y Sartori-,
poltica chilena, que devino en el quiebre de la democracia en Chile. que el reemplazo de un centro flexible y pragmtico (como fueron
radicales y liberales) por un centro ideolgico, agudiz la polarizacin
del sistema de partidos chileno, en tanto las acciones de los grupos extre-
mos de la derecha y de la izquierda no son en s mismas las que provocan el quiebre
Contexto histrico: de la convergencia poltica a de los regmenes democrticos () [en tanto] los extremos eran una constante en
la polarizacin el sistema poltico. El quiebre como tal fue mayormente producto de la erosin del
centro pragmtico y de la incapacidad de las fuerzas centristas () para percibir
Es inevitable cuando se sabe el final trgico al que estn condenados la lgica de la espiral de la crisis12. Es decir, la inexistencia de un partido
los protagonistas de esta Crnica de una muerte anunciada, no expe- bisagra que posibilitara lograr mayoras polticas, sino que cada sector
rimentar una sensacin de angustia de que en algn momento se se entenda en oposicin y competencia con los otros.

10
Valenzuela, Arturo, El quiebre de la democracia en Chile, Ediciones Universidad Diego Portales, Santiago de Chile, 2013.
11
Ibd, p. 71.
12
Ibd, p. 27.
67

Dicho anlisis hay que matizarlo en una perspectiva histrica de mothy Scully14 cataloga como rigidez-, en tanto el centro demcrata
cmo se desarrollaron las relaciones entre las fuerzas progresistas cristiano se presenta con un proyecto que busca desplazar a los otros
social-cristianas y de izquierdas. Tanto el social-cristianismo en- partidos de sus campos electorales tradicionales, que en el caso de la
carnado por la Falange Nacional (antecedente directo del Partido derecha fue el mundo catlico; y en el caso de la izquierda, del mundo
Demcrata Cristiano) como las izquierdas socialistas y comunistas, popular. En el primer caso, lo ayud el respaldo de algunos sectores
eclosionan como respuestas a un mismo momento histrico de des- de la iglesia; y en el segundo, una composicin social heterognea y
composicin de los partidos tradicionales del siglo XIX. Este origen la construccin de un sujeto sociolgico provisto por la teora de la
comn, marc ciertas similitudes entre ambas fuerzas progresistas, marginalidad: el poblador.
como por ejemplo: marcados caracteres antioligrquicos, acendra-
das concepciones antiliberales, declarados espritus antiimperialistas Esta competencia por espacios sociales, decant en una progresiva
y promotores de transformaciones estructurales. Resultara obvio confrontacin ideolgica que tens y rigidiz al sistema de parti-
suponer una convergencia natural entre ellas. Pero esto no se dio en dos polticos, en especial a partir de 1964. La primera vctima
trminos electorales. Ello se explica, en gran medida, por el influjo fue la derecha, que luego del apoyo a Frei en 1964 y su debacle
de la guerra fra, donde de una u otra manera, todos terminaron electoral de 1965, refuerza su definicin conservadora, contraria a los
tomando partido por uno u otro bando. cambios y anti-reformista15, retrayndose las tendencias moderniza-
doras que haba mostrado durante el gobierno de Jorge Alessan-
Durante el perodo comprendido entre 1958 y 1973, como plantea dri16, culminando en la formacin del Partido Nacional. En este
el socilogo Toms Moulian13, el sistema de partidos polticos mani- mismo perodo, las relaciones con las izquierdas tambin se vivie-
fest una transformacin en su funcionamiento de la mayor relevan- ron profundamente conflictivas, tanto por efecto de la Revolucin
cia, como fue el paso de una polaridad poltica, entendida sta como Cubana en parte de aquel sector, como por el plan de la Alianza
una derecha e izquierda muy definidas que entablan alianza con un para el Progreso del presidente Kennedy en el centro demcrata
centro poltico que sirve de bisagra para lograr mayoras, a una po- cristiano, que decant en una polarizacin del campo poltico, que
larizacin poltica, donde se clausura la poltica de alianzas -que Ti- mostr como caracterstica principal, siguiendo el planteamiento

13
Moulian, Toms, Fracturas: de Pedro Aguirre Cerda a Salvador Allende (1938-1973). LOM Editores, Santiago de Chile, 2006.
14
Scully, Timothy, Los partidos de centro y la evolucin poltica chilena, CIEPLAN-University of Notre Dame, Santiago de Chile, 1992.
15
Moulian, Toms e Isabel Torres Dujisin, Discursos entre honorables. Triunfos, fracasos y alianzas electorales de la Derecha en Chile, 1938-2010, Editorial ARCIS y Akhilleus,
Santiago de Chile, 2011, p. 224
16
Correa, Sofa, Con las riendas del poder. La Derecha chilena en el siglo XX, Editorial Sudamericana, Santiago de Chile, 2005.
68

Consejo Plenario Nacional de Cartagena en 1966, donde se defini la lnea a seguir con respecto al gobierno. En la mesa,
la directiva nacional del PDC: de izquierda a derecha: Juan de Dios Carmona, Julio Montt, Roberto Prez Zaartu,
Patricio Aylwin (Presidente de la DC), Jos Musalem y Jaime Castillo Velasco.
Fuente: Archivo Fotogrfico Gastn Franco, BCN
69

de Manuel Antonio Garretn, la falta de coaliciones polticas estables dad Social en 1950 en el gobierno de Gabriel Gonzlez Videla, el cual
entre el centro y la izquierda17, que no obstante acelerar los procesos logra la promulgacin de la Ley N 10.383 que cre el Servicio Nacional
de transformacin estructural, terminaron imposibilitando su con- de Salud, que represent la expansin del concepto de Seguridad Social
solidacin como demanda social mayoritaria. y una respuesta robusta a los problemas de la cuestin social, llegando a
ser un modelo imitado por otros pases19.
El mismo Patricio Aylwin refrenda la tesis de la rigidez que adquiri
el sistema poltico, graficado en la dificultad de conformar mayoras Una segunda instancia de convergencia entre el social-cristianismo y las
polticas, y cmo ello coadyuv al quiebre de la democracia chilena: izquierdas, fue en la conformacin del Bloque de Saneamiento Democrtico
la circunstancia de estar divididas las corrientes de opinin en tres grandes en 195820. Esta instancia surge a iniciativa de la Democracia Cristiana,
tendencias. Eso determin que los gobiernos democrticos no fueron generalmente quien plante a los partidos de oposicin articular una accin parla-
gobiernos de la mayora, sino que gobiernos de la minora ms numerosa. Eso, sin mentaria conjunta, que generara reformas polticas democratizadoras
duda, contribuy a debilitar la eficacia del sistema y a producir su quiebre18. que dieran garantas de transparencia. El programa del Bloque se centr
en torno a dos puntos: la derogacin de la Ley de Defensa Permanente de la
Con independencia de esta dificultad para converger electoralmente, Democracia (que proscriba al Partido Comunista) y el impulso de una
estas fuerzas progresistas lograron articular trascendentales acuerdos Reforma Electoral que erradicara el cohecho como prctica poltica.
polticos en el marco parlamentario, que no obstante su debilidad, Presionado, Carlos Ibez del Campo present dos proyectos de ley en
fueron lo suficientemente potentes para generar importantes acuerdos 1958 que decantaron en la derogacin de la Ley Maldita y en la reforma
nacionales en torno al desarrollo, el bienestar y la democratizacin, del sistema electoral. Esta ltima, como seala Jaime Etchepare21, esta-
que transformaron profundamente a la sociedad chilena. Un primer bleci el primer sistema electoral con estndares democrticos moder-
ejemplo fue su convergencia en el gabinete denominado de Sensibili- nos, que garantizaban el real ejercicio de la voluntad popular.

17
Garretn, Manuel Antonio. Matriz sociopoltica y desarrollo socio-econmico en Chile, disponible en lnea en [fecha de consulta: 27 de octubre de 2015]: http://www.manuelanto-
niogarreton.cl/documentos/artespanolmatrizippg.pdf
18
Aylwin, Patricio, tica y poltica, en tica y poltica, Aylwin, Patricio; Jos Joaqun Brunner y Gustavo Lagos, (Autores), Editorial Andrs Bello, Santiago de Chile, 1991, pp.
11-22, p. 14.
19
Jimnez de la Jara, Jorge y Thomas J Bossert, Las reformas del sector salud en Chile: Lecciones de cuatro perodos de reforma, en Estudios sociales N 88, 2 Trimestre, 1996,
Corporacin de Promocin Universitaria, Santiago de Chile, p. 29-45.
20
Integrado por el Partido Demcrata Cristiano, el Frente de Accin Popular (FRAP) (conformado por los Partidos Socialista, Democrtico de Chile y el proscrito Partido Comunista), ms
otras fuerzas polticas centristas como los partidos Radical, Nacional y Agrario Laborista, lo que les entreg una amplia mayora parlamentaria (91 diputados y 28 senadores).
21
Etchepare Jensen, Jaime, Surgimiento y evolucin de los partidos polticos en Chile, 1857-2003, Editorial Universidad Catlica de la Santsima Concepcin, Concepcin, Chile,
2006, p. 209-210.
70

Finalmente, la expresin ms viva de esta convergencia poltica de las que haca inviable cualquier posibilidad de aprobacin de los proyec-
fuerzas progresistas social-cristianas y de las izquierdas, la constituye tos de ley emblemticos. Pero exista una ventana de oportunidad. Al
las enormes transformaciones estructurales del agro y la minera del igual que en el gobierno de Carlos Ibez, la cercana entre las elec-
cobre, que sern justamente parte central de este artculo. Adelantn- ciones presidenciales y legislativas abra una posibilidad de lograr un
donos, cabe destacar la coincidencia en la evaluacin de estas fuerzas parlamento con mayora oficialista aprovechando el influjo del candi-
progresistas de los problemas que aquejaban a la sociedad chilena de dato presidencial triunfador, a lo que apost con xito la DC.
la mitad del siglo XX, lo que deja entrever una frustracin y desen-
canto con los resultados econmico-sociales del libre mercado para El 7 de marzo de 1965 se desarroll la eleccin parlamentaria, la
una economa de enclave mono productora; como tambin, de las cual deba renovar la totalidad de la Cmara de Diputados y la mi-
esperanzas modernizadoras y de bienestar que encarnaron para am- tad del Senado, que result con un rutilante xito electoral para
plios sectores sociales excluidos, lo cuales depositaron su confianza de el PDC. Como seala Jaime Etchepare: la votacin DC eclipsa las
cambio en estas fuerzas polticas progresistas. candidaturas derechistas, que disminuyen de 45 diputados a 9 y no consigue
elegir ningn senador, mientras el PDC pasa de 23 diputados a 82 y elige 13
senadores22. A dicho triunfo, se agrega que el Partido Democrtico
Nacional (PADENA), sum a las fuerzas de gobierno sus 3 diputados
De fuerza emergente a partido nico de gobierno electos, conformando en total el oficialismo 85 diputados, lo que le
entregaba una mayora absoluta en la Cmara Baja, siendo la pri-
El triunfo en las Elecciones Presidenciales de 1964 de Eduardo Frei mera y nica vez en la historia de Chile que una sola colectividad la
Montalva, y de su programa progresista de cambios estructurales de obtiene y con holgado margen.
marcado corte desarrollista, implic una serie de definiciones estratgi-
cas para hacerlo realizable. La dificultad ms relevante es que deba Pero el control de la Cmara de Diputados sin mayor contrapeso
superar el sin nmero de trabas que encontrara en el parlamento, por parte de la Democracia Cristiana, no era suficiente para apro-
donde no obstante evidenciar un progresivo aumento de votantes, el bar los proyectos de ley del ejecutivo, pues en las elecciones parla-
PDC todava constitua un fuerza parlamentaria minoritaria en 1964, mentarias slo se renov la mitad de los senadores, no logrando el
concentrando alrededor de un poco ms del 15% de la votacin, lo oficialismo una mayora absoluta en la Cmara Alta, vindose obli-

22
Ibd, p. 168.
71

gado a negociar con la oposicin para lograr la aprobacin de los programa de gobierno, ni por un milln de votos, advirti el propio Frei
proyectos emblemas. Como seala Ricardo Yocelevzky, esto revesta durante la campaa Presidencial. Radomiro Tomic criticara algunos
una complejidad mayor, pues en caso de desacuerdo entre ambas cmaras, aos despus del golpe, el mal clculo poltico a que llev este optimis-
o entre el Parlamento y el Ejecutivo, cuando este ltimo ejerciera su poder de veto, mo electoral del PDC: Pocas cosas han perjudicado ms el criterio poltico de la
se podra requerir una mayora de dos tercios; mayora con la que no contaba la DC en su doble expresin partido y gobierno, que el mito de que en 1964 rompimos
Democracia Cristiana en ninguna de las cmaras. Peor an, no reuna un tercio todos los esquemas y ganamos solos25.
en el Senado para evitar que este ltimo impusiera eventualmente su voluntad a
los diputados y al Presidente23. Otro elemento que explica esta decisin de aislarse, estaba dado por
la simple y cruda aritmtica poltica: ni la derecha ni la izquierda con-
Ante situaciones similares, tradicionalmente el poder Ejecutivo haba taban con los parlamentarios suficientes para lograr una posicin hol-
logrado la aprobacin de sus proyectos de ley mediante una alianza gada de dos tercios en la Cmara de Diputados o una mayora en el
poltica permanente con fuerzas opositoras. Entendido permanente, Senado26. A excepcin del Partido Radical, que representaba la fuerza
como apoyo parlamentario a los proyectos del Ejecutivo a cambio de poltica que buscaba desplazar el PDC del centro poltico y de la buro-
cuotas ministeriales, y apoyo a polticas clientelares y particularistas cracia estatal, adems de contener en su interior un influyente grupo
que, como plantea Valenzuela y Wilde, operaron como contrapeso de parlamentarios con intereses terratenientes, que habran bloquea-
y elemento estabilizador de un sistema multipartidario polarizado24. A do la reforma del agro como condicin a cualquier tipo de alianza, la
esta dinmica tradicional del Congreso, el Partido Demcrata Cristia- cual representaba uno de los pilares del programa de gobierno, lo que
no introdujo una innovacin en las prcticas parlamentarias: aislarse hubiera abierto un frente de descontento al interior del PDC.
como partido nico de gobierno. El aplastante triunfo electoral expli-
ca el exceso de confianza de esta decisin, como tambin, la volun- La alternativa por la que se decant la DC, fue la negociacin indivi-
tad intransable de negociar cualquier modificacin que desvirtuara el dual y caso a caso de cada proyecto de ley con los partidos opositores,

23
Yocelevzky, Ricardo, La democracia cristiana chilena y el gobierno de Eduardo Frei (1964-1970), Universidad Autnoma Metropolitana, Mxico, 1987, p. 230.
24
Valenzuela, Arturo y Alexander Wilde, Presidential Politics and the Decline of the Chilean Congress, en Legislatures in Development: Dynamics of Change in New and Old States,
Joel Smith y Lloyd D. Musolf (edit), Duke University Press, Durham, 1979, pp. 189-215.
25
Dooner, Patricio, Crnica de una democracia cansada. El Partido Demcrata Cristiano durante el Gobierno de Allende, Instituto Chileno de Estadios Humansticos, Santiago de Chile,
1985, p. 10.
26
Urza Valenzuela, Germn, Historia poltica de Chile y su evolucin electoral (Desde 1810 a 1992), Editorial Jurdica de Chile, Santiago de Chile, 1992.
72

conformando alianzas circunstanciales, donde no escatimaron en me- primero (1965-1967), en el cual fueron aprobadas las principales reformas por el
canismos de presin social -ya sea a travs de la movilizacin social27 Parlamento y, el segundo (1968-1970), en el cual nuevos cambios o reformas fue-
y del posicionamiento en la prensa de una imagen del gobierno como ron aprobados slo excepcionalmente y bajo condiciones especiales29. Dentro de
vctima de un parlamento resistente al cambio social- para lograr su las respuestas del PDC a esta situacin, como seala Valenzuela, hubo
aprobacin. Tambin, hicieron uso de artilugios parlamentarios, como una serie de cambios a las reglas tradicionales de componenda pol-
fue no presentar dichas iniciativas como proyectos individuales, sino tica y de vinculacin clientelar del sistema de partidos con sus bases
dentro de leyes de presupuesto o de reajustes. electorales, como era la entrega de subsidios por parte del parlamen-
to, las que bajo el discurso de la eficiencia y la tecnocracia, fortalecie-
Esta estrategia surti efecto positivos los primeros aos de gobierno, ron an ms el poder Ejecutivo y rompieron los lazos de los partidos
donde se observ una vertiginosa aprobacin de los proyectos de ley con su base electoral, dejando abierto el campo para otras formas de
emblemticos del programa de gobierno. Pero sta fue una victoria intermediacin poltica, muchas de ellas no institucionales30.
prrica, pues este juego a mltiples bandas con los partidos de la opo-
sicin sin decantar en una alianza permanente y su intransigencia Esta lucha parlamentaria constante, deriv en que cada iniciativa fue
a cualquier tipo de transaccin del programa, termin por generar discutida por el gobierno y la Democracia Cristiana con otras fuerzas polticas ms
resquemores y suspicacias, las otras fuerzas polticas del pas, desde conser- de una vez, ya que cada ley tuvo que ser votada dos o tres veces en cada cmara del
vadores hasta los comunistas, reaccionaron a la defensiva cuando los democratacris- Congreso y, algunas veces, proyectos que no se relacionaban entre s por su contenido
tianos dejaron en claro que intentaban terminar con los tradicionales tres tercios28. se mezclaron como parte de un mismo acuerdo alcanzado en esas negociaciones31.
Ello los llev a reaccionar mediante actos de hostilidad directos contra
el gobierno, como fue el rechazo al viaje a Estados Unidos del Pre- Se suma a este escenario poltico, el surgimiento de voces disidentes
sidente y el bloqueo de una serie de iniciativas gubernamentales, en al interior del partido nico de gobierno, las que en algn momento
especial de aquellas que pudieran generar algn tipo de control estatal fueron abiertamente contrarias a la gestin gubernamental, llegando
sobre sectores sociales movilizados. Como seala Ricardo Yocelevzky, a controlar la presidencia del PDC. Estas discrepancias surgieron por
esto dividi claramente el sexenio de Frei en dos ciclos de tres aos: el los resquemores que generaban en los cuadros polticos la creciente

27
Smith, G. Wayland. The Christian Democratic Party in Chile. A study of political organization and activity with primary emphasis on the local level, Sondeos N 39, Centro Inter-
cultural de Documentacin, Cuernavaca, Mxico, 1969, pp. 6-12.
28
Valenzuela, A., El quiebre de, op.cit. p. 74.
29
Yocelevzky, R., La democracia cristiana, op.cit. p. 237.
30
Valenzuela, A. y A. Wilde, Presidential Politics and, op.cit.
31
Yocelevzky, R., La democracia cristiana, op.cit. p. 238.
73

influencia de los tcnicos y de los intereses empresariales al interior PDC como en el parlamento. No fue de extraar que Aylwin se
del gobierno. Esta crisis interna fue en escalada, siendo el primer sn- transformara en la voz de Frei, tanto al interior de la DC como en
toma la temprana expulsin del diputado Patricio Hurtado en marzo el Congreso Nacional.
de 1966 y la discusin entre los sectores gobiernistas y los crticos,
que decant en la salida del PDC de un grupo de militantes que da- Patricio Aylwin ingres al parlamento en 1965 como senador por
rn vida al Movimiento de Accin Popular Unitaria (MAPU), que se la Sexta Agrupacin Provincial de Curic, Talca, Linares y Maule.
integrar a las fuerzas de izquierdas en 1968. Ello gener temores al Desde un comienzo acometi la tarea de negociar y presionar para
interior de la Democracia Cristiana, de que la oposicin buscaba divi- la aprobacin en el Senado de los proyectos de ley enviados por el
dirla, y por otra parte, disminuy la fuerza de esas voces ms cercanas Ejecutivo. Al poco andar como senador, en el mes de agosto de 1965,
a la izquierda al interior del PDC, pues al salir de la DC y unirse a asume como presidente del Partido Demcrata Cristiano, reforzando
la Unidad Popular, se reforzaron las tendencias demcrata cristianas su vnculo con Frei, siendo el responsable de la disciplina partidaria en
ms crticas a una posible alianza con la izquierda. el Congreso, para concretar los acuerdos necesarios y la aprobacin
de los proyectos de ley del ejecutivo. Este triunfo represent la toma
de control por parte del Presidente Frei del PDC, el que empezaba a
mostrar los primeros signos de divergencias internas, alinendolo con
El Centurin de Eduardo Frei (1965-1967) el gobierno. En palabras de Aylwin: Mi tesis era que el conductor del pro-
ceso era el Presidente. Su partido le podra hacer presentes sus puntos de vista, pero,
Desde comienzo de la dcada de 50, Patricio Aylwin ya formaba cuando a uno le encomiendan ser el Presidente, es el capitn del equipo. Y aunque
parte del crculo de confianza de Eduardo Frei. Con dicho apoyo, las estrategias puedan discutirse puertas adentro, ante el pas el partido aparecer
lleg a presidir la Falange Nacional (1950-1951) y al Partido Dem- cuadrado con el Presidente33. Era evidente que Aylwin y Frei conforma-
crata Cristiano en 1958 y 1965: yo era un lugarteniente de Frei. El lder ban un tndem, donde Aylwin se vea a si mismo como un centurin
era l. Sin su apoyo, no habra sido presidente del partido. l no iba a escoger a de Frei: Dira que era como un rompelanzas detrs del Presidente34.
un desconocido ni a uno que suscitara muchos anticuerpos. En ese momento, era
el dueo del partido32. Esta confianza que Frei depositaba en Aylwin, En los primeros meses de Gobierno de Frei, fueron enviados al parla-
lo transform en un actor clave en el ajedrez poltico al interior del mento una serie de proyectos, los que permanecieron congelados en el

32
Cavallo, A. y M. Serrano, El poder de, op.cit. p. 67.
33
Cavallo, A. y M. Serrano, El poder de, op.cit. p. 92.
34
Ibdem, pp. 90-91.
74

Patricio Aylwin en una concentracin poltica en la dcada del sesenta.


Fuente: Archivo Fotogrfico Gastn Franco, BCN
75

Senado a la espera de la eleccin parlamentaria de 1965. Solamente taran a otros tipos de propiedad que no fueran la tierra35. Adems, la oposicin
dos proyectos fueron aprobados en este contexto electoral, y donde exigi que los trminos del acuerdo con las compaas norteamericanas
el partido de gobierno era una minora: 1) el impuesto patrimonial fueran discutidos en el parlamento, a lo que se allan el Presidente. Por
(1965), y 2) el aumento del salario mnimo agrcola (1965) -equiparn- su parte, la izquierda critic con fuerza al PDC por negociar estas refor-
dolo al salario mnimo industrial-. El xito de estas iniciativas estuvo mas con la derecha, a lo que propuso su apoyo a la nacionalizacin. El
dado por la cercana de las elecciones, pues resultaba muy impopular gobierno sigui adelante con su planificacin.
aparecer como contrario a dichas reformas. Pero tambin fue la luz
de alerta del escenario adverso que encontrara en el Senado, pues la En este contexto, el 28 de julio de 1965, a un mes y medio de haber-
iniciativa de impuesto patrimonial sufri importantes modificaciones se integrado al Senado, Patricio Aylwin interviene denunciando el en-
por parte de senadores conservadores, liberales y radicales, que tem- trampamiento que ha sufrido el proyecto por parte de la oposicin en
pranamente se alinearon en la defensa de sus intereses. el Senado, y argumenta el supuesto uso malicioso de los reglamentos.
Pero va ms all, pues denuncia la ilegitimidad de las fuerzas polticas
Asumido el nuevo parlamento en 1965, con la exitosa performance elec- representadas en el Senado, en tanto estas desconocen la voluntad po-
toral del PDC, las fuerzas de gobierno controlaron la Cmara Baja con pular que se habra expresado en las elecciones presidencial de 1964 y
holgura, pero eran minora en el Senado, esperando en ste una actitud parlamentaria de 1965: tiene razn, por lo tanto, el Presidente de la Repblica
hostil. Ello oblig al gobierno a medir con mucha cautela sus pasos. La cuando pregunta qu sentido tiene la democracia si cada vez que el pueblo expresa de
primera gran reforma que se plante concretar, fue la Chilenizacin del modo tan categrico su voluntad, los mecanismos legales, () de los cuales abusan
Cobre, que Eduardo Frei defini como La viga maestra de la economa. El quienes no concuerdan con esa voluntad popular mayoritaria, ponen obstculos al
Presidente de la Repblica asumi personalmente la tarea de encontrar cumplimiento de ella36. La puesta en duda de la legitimidad del Senado,
los apoyos polticos, con prescindencia del partido, asumiendo Aylwin ser un recurso que constantemente enrostrar a la oposicin en sus in-
la misin de mantener la disciplina partidaria en el Congreso. Frei se tervenciones como senador, buscando asentar la idea de que el Senado
reuni por separado con los lderes conservador, liberal y radical, lo- es contrario a la voluntad popular.
grando avances slo con los conservadores, que pusieron en el tapete
su preocupacin respecto a las modificaciones al derecho de propiedad, La ilegitimidad no resulta un tema menor en la lgica de Aylwin, en
planteando la necesidad de garantas de que las limitaciones a este derecho no afec- especial si se considera que aquel mismo da -defendiendo las res-

35
Yocelevzky, R., La democracia cristiana, op.cit. p. 243.
36
Diario de Sesiones del Senado, Legislatura Ordinaria Sesin 28a, en 28 de julio de 1965, p. 1878.
76

tricciones a la amnista a los infractores de la Ley de Seguridad Interior El proyecto enviado por Ejecutivo fue aprobado en la Cmara de
del Estado, que deriv hacia un debate respecto de la violencia y la Diputados, pero en el Senado se le introdujeron una serie de cam-
poltica-, el senador Aylwin plante una advertencia a los partidos de bios, lo que granje el apoyo de conservadores, liberales y radicales.
izquierda y derecha, sealando que: En cuanto a las reflexiones sobre la Al volver el proyecto modificado a la Cmara baja, fueron rechazados
violencia, todos admitimos, nosotros los primeros, la legitimidad de su empleo en dos los cambios por los diputados e insistieron en el proyecto original del
casos: para defender a un gobierno legtimo, y para derribar a un gobierno ilegtimo gobierno. Pero la oposicin no logr reunir la mayora de dos tercios en el
y tirano. Es decir, admitimos la legitimidad de la violencia contra la tirana y en Senado para insistir en estas modificaciones, la ley fue promulgada en enero de
defensa de los derechos de la persona humana desconocidos por ella37. Es decir, la 1966 conteniendo casi todas las proposiciones originales del gobierno. El nico
violencia representa un recurso vlido que estn dispuestos a utilizar punto para el cual no se logr aprobacin parlamentaria fue pasado unos pocos
en funcin de la legitimidad o ilegitimidad de las instituciones, por lo meses despus como parte de la ley de reajuste de sueldos y salarios para ese ao39.
que la puesta en duda de la legitimidad del Senado, resulta a todas Patricio Aylwin enfrent la embestida de los senadores. El presidente
luces un gesto intimidatorio. radical lo acus de no cumplir su palabra por un supuesto acuerdo de
que los diputados no insistiran en el proyecto original y aceptaran las
En este ambiente crispado, Aylwin fue el primer muro de contencin observaciones del Senado, hecho que Aylwin neg; como tambin, la
a la crticas al ejecutivo por las conversaciones que llevaba a cabo con acusacin de la izquierda de que gobierno tena un acuerdo secreto
la oposicin de derecha y radicales, recordndole a la izquierda que con las compaas estadounidenses, lo que tambin neg, y defendi
el proyecto de nacionalizacin haba perdido en las urnas y que no jurdicamente el derecho a indemnizacin por parte del Estado de
transaran el programa: Hemos buscado democrticamente la conversacin las compaas cupreras norteamericanas. Fue el apoyo de los conser-
abierta y el apoyo responsable de todos los sectores democrticos del pas, para sacar vadores lo que impidi la conformacin de dos tercios en el Senado.
adelante una ley que consideramos vital para el inters de Chile. No se trata, pues, Negociacin que fue llevada de manera reservada por el propio Pre-
de negociaciones secretas, sino ante la faz del pas38. Por otra parte, Aylwin sidente de la Repblica. En esta negociacin, era muy difcil para el
deba encarar el frente interno del partido, el que comenzaba a dar presidente comprometerse a retirar la reforma constitucional al de-
signos de disconformidad. recho de propiedad, pues implicaba renunciar a la reforma agraria,
y sta era parte del ADN programtico del PDC, y tan sensible era

37
Diario de Sesiones del Senado, Legislatura Ordinaria Sesin 28a, en 28 de julio de 1965, p. 1826.
38
Diario de Sesiones del Senado, Legislatura Ordinaria Sesin 35a, en 24 de agosto de 1965, p. 2609.
39
Yocelevzky, R., La democracia cristiana, op.cit. p. 243.
77

el tema, que al enterarse de estas tratativas diputados oficialistas pre- hace una dura sentencia al verse sometido por la oposicin: resulta
sionaron por el pronto envo al Congreso de la reforma agraria. Bajo que este juego, propio de la antigua tradicin de la vida parlamentaria, de esa de-
estas presiones, el proyecto de reforma agraria fue enviado al parla- bilidad de la democracia () esteriliza la accin gubernativa. Se busca, pues, la
mento en noviembre de 1965, iniciando su discusin parlamentaria. transaccin, y nosotros no podemos aceptarla. El programa es un todo que no puede
parcelarse a riesgo de fracasar42. Es evidente que el senador y el gobierno
El primer revs fue la propuesta comunista de separar la discusin ven en la transaccin parlamentaria una debilidad de la democracia,
de la reforma agraria de la reforma constitucional al derecho de pro- que va muy en lnea en la evaluacin negativa que mantendrn de la
piedad (artculo 10, nmero 10). El senador Aylwin y el gobierno se tradicin parlamentaria chilena, como sealan Valenzuela y Wilde43.
opusieron decididamente, para as presionar a las izquierdas a una
aprobacin conjunta de todo el paquete. Pero los partidos del FRAP Los sucesos de El Salvador vinieron que fracturar an ms las rela-
no estaban dispuestos a ir ms all de la reforma del mentado artculo, ciones entre el oficialismo y el FRAP. Dentro del contexto de la dis-
por lo que fue aprobado por separado en el Senado, debiendo volver cusin de la Chilenizacin del cobre, entre 1965 y 1966 se produjeron
a la Cmara baja. Los diputados demcrata cristianos volvieron a in- una serie de movimientos huelgusticos en la gran minera del cobre
corporar todos los artculos que haban sido eliminadas por el Senado, que se extendieron por toda la industria. El conflicto fue en escalada,
a los que motearon de colgajos y fueron votados en contra en el Sena- pues no obstante tener una raz salarial, la calificacin de ilegal y
do. Ante esta situacin Aylwin vuelve a poner en duda la representati- la declaracin de zona de emergencia -que implica presencia militar-,
vidad del Senado: la mayora del Senado, a cuya voluntad nos vemos forzados deriv en el allanamiento de sedes sindicales, el arresto de dirigentes
a someternos ahora, no interpreta lo que quiere la mayora del pueblo40. Los y el procesamiento de stos por ley de seguridad interior del Estado, lo que
principales puntos de discusin de esta reforma, se centraron el tres encendi an ms los nimos. El propio Patricio Aylwin advirti a los
temas: 1) el rango de los diversos tipos de propiedad que pasaran a ser expropia- huelguistas por la prensa que se aplicara mano dura para las oligarquas
bles en los trminos de esta reforma; 2) quin decidira el monto de la compensacin sindicales que, promoviendo huelgas injustas e ilegales, utilizaran a los trabajado-
a ser pagada al propietario expropiado, y 3) las formas de pago de esta compen- res como carne de can. En este contexto, fuerzas militares y de orden
sacin41 Finalmente, en 1967 es aprobada la reforma del artculo 10, tratan por la fuerza que se retomen las faenas, en cuyo proceso sucede
dejando pendiente la determinacin de las formas de indemnizacin un incidente el 11 de marzo de 1966, que result con la muerte de
y el tribunal que dirimir ante posibles discrepancias. Patricio Aylwin seis obreros y dos mujeres en el campamento de El Salvador. Patricio

40
Diario de Sesiones del Senado, Legislatura Ordinaria Sesin 42a, en 10 de agosto de 1966, pp. 2847-2848.
41
Yocelevzky, R., La democracia cristiana, op.cit. p. 246.
42
Diario de Sesiones del Senado, Legislatura Extraordinaria Sesin 87a, en 23 de febrero de 1967, p. 4266.
43
Valenzuela, A. y A. Wilde, Presidential Politics and, op.cit.
78

Aylwin, como lder del partido oficialista, reaccion en una cerrada mejorar la productividad del campo, sino que tambin, cambiar la
defensa del gobierno. Parti destacando las credenciales democrticas estructura jurdica, social, cultural y econmica de los campesinos.
de la Democracia Cristiana, fustig la falta de colaboracin de los Para conseguir la aprobacin en el Congreso de las leves de reforma agraria y de
partidos de avanzada, y acus abiertamente de deslealtad del Partido sindicalizacin campesina, el gobierno poda contar con los votos de los diputados
Socialista y la CUT, que no habran escatimado esfuerzos en obstruir y senadores de izquierda. Sin embargo, no tena sentido establecer una alianza con
la realizacin del programa de gobierno. Pero va un paso ms all, comunistas y socialistas ya que haba que evitar que estos proyectos provocaran un
responsabiliza directamente al PS de estos sucesos, planteando que proceso de unidad y fortalecimiento de la derecha48. Pero dicho apoyo no lo
estas huelgas del cobre seran expresin para Chile de la poltica de guerri- encontr, como esperaba, en el empresario industrial moderno, pues
llas decidida en la Conferencia de La Habana (). Los hechos de El Salvador stos eran parte de las mismas redes de los grandes terratenientes.
son expresin de esto. El Gobierno se ha visto compelido, puesto en una alternativa Ello termin afectando las relaciones con la derecha, la que se mostr
muy clara y categrica44. Ello conllev la reaccin del lder del FRAP, cada vez ms hostil, no slo a travs de sus partidos que terminaron
Salvador Allende, quien molesto le respondi Sin antecedente alguno, sin por conformar el Partido Nacional, claramente reactivo a cualquier
derecho ninguno, sin base slida, arteramente, Su Seora supone que quienes nos reforma, sino que tambin con las organizaciones gremiales del agro.
sentamos en estas bancas somos capaces de empujar a los obreros y colocarnos a El propio Aylwin fustiga la actitud refractaria de la derecha en el Se-
la retaguardia para eludir una responsabilidad45. Esto congel an ms las nado a cualquier cambio en el campo, que escondera la defensa de
relaciones con el FRAP y el PDC. una posicin privilegiada amparada en el derecho: slo la resisten quie-
nes no comprenden la marcha de la historia (). Porque, para ellos, el Derecho
Por su parte, las relaciones entre la derecha y el PDC terminaron por es sinnimo de un orden establecido que ampara determinado rgimen econmico
deteriorarse irremediablemente en el proceso de promulgacin de la social; es sinnimo de proteccin a determinados intereses creados. Y cuando esos
ley N 16.62546 de Sindicacin Campesina del 27 de abril de 1967, y intereses estn amenazados (), rasgan vestiduras y desconocen, incluso, el valor
de la ley N 16.64047 de reforma agraria el 28 de julio de 1967. Am- de las informaciones y antecedentes cientficos49. El proyecto contemplaba
bos representaban las puntas de lanza de la modernizacin del agro una serie de medidas: el lmite mximo de 80 hectreas de riego b-
propuesto por el programa de Eduardo Frei, que apuntaba no slo a sico de extensin a las explotaciones agropecuarias (correspondiente

44
Diario de Sesiones del Senado, Legislatura Extraordinaria Sesin 78a, en 12 de marzo de 1966, p. 4467.
45
Diario de Sesiones del Senado, Legislatura Extraordinaria Sesin 89a, en 31 de marzo de 1966, pp. 5606-5607.
46
Ley No 16.625, [en lnea], Santiago de Chile [fecha de consulta: 9 de octubre de 2015]. http://www.leychile.cl/Navegar?idNorma=28586
47
Ley No 16.640, [en lnea], Santiago de Chile [fecha de consulta: 3 de noviembre de 2015].http://www.leychile.cl/Navegar?idNorma=28596
48
Yocelevzky, R., La democracia cristiana, op.cit. p. 247.
49
Diario de Sesiones del Senado, Legislatura Extraordinaria Sesin 13a, en 21 de octubre de 1966, pp. 1100-1101.
79

a la zona ms productiva); el rechazo tanto a la finca capitalista como y divorciada totalmente de la voluntad de la mayora de los chilenos51. El mismo
a la estancia estatal, estableciendo asentamientos basado en la aso- Aylwin en 2013 reconoce a Cavallo el impacto en las relaciones entre
ciacin de carcter transitorio entre el Estado y los campesinos (3 a los partidos polticos de esta decisin, Es un hito, porque marca el rompi-
5 aos); la definicin de las aguas como un bien de uso pblico; una miento con el resto de la clase poltica52.
institucionalidad de apoyo y transferencia tcnica, entre otras medi-
das. Finalmente, la ley de reforma agraria fue aprobada con los votos Las relaciones con los partidos de oposicin se ven cada vez ms
de la izquierda, que no obstante aprobarla, no escatimaron crticas a fracturadas, y al interior del PDC empieza a ser evidente la distancia
los trminos del acuerdo, que segn ellos eran fruto de un acuerdo de que ha ido adquiriendo un sector respecto del gobierno. En el mes
Frei con los terratenientes. de marzo de 1966 se realiza el segundo Consejo Ampliado, donde
Aylwin desahucia cualquier entendimiento con el FRAP y acusa las
La respuesta a estas malas relaciones entre oposicin y gobierno, fue presiones de todos los sectores: El PS es un muro intransigente y sera con
la convergencia entre la derecha y la izquierda en contra del gobierno. el cual podramos haber tenido una eventual alianza. Con el PC no, por razones
El primer gesto en este sentido, fue la eleccin de Salvador Allende internas y externas. Ello nos oblig a maniobrar para ir sacando de a poco las
como Presidente del Senado el 27 de diciembre de 196650, y el de ma- reformas y recibir, por ello, ataques de todos los flancos. Para la Derecha, le ha-
yor hostilidad, el rechazo a la visita oficial de Eduardo Frei a Estados cemos el juego al marxismo-leninismo y para el FRAP somos juguetes de la De-
Unidos en enero de 1967. Patricio Aylwin fue el encargado de dar recha53. En dicho consejo, ya son reconocibles dos grupos en que se
el descargo por parte del partido de gobierno, acusando al Senado ha fraccionado el PDC, pero ya en el Congreso Nacional partidario
de ser la fortaleza donde se atrincheran quienes quieren impedir los realizado en el Estadio Nataniel el 30 de agosto de 1966, ya son re-
cambios sociales, para luego fustigar la tergiversacin de la constitu- conocibles las tres tendencias internas de la Democracia Cristiana.
cin y lo espuria de la alianza entre derecha e izquierda: Lo que cons- En palabras de Aylwin: el oficialismo, que encabezaba yo; los rebeldes,
titucionalmente no es sino una condicin administrativa () ha sido convertida en liderados por Gumucio y Jerez; y los terceristas, que encabezaba Bosco Parra,
arma de hostilidad y presin poltica contra el Gobierno. Y esto lo ha hecho una con apoyo del ministro de Economa, Domingo Santa Mara, y de figuras como
Oposicin hbrida que domina en esta Sala, integrada por componentes antagnicos Jacques Chonchol y Rafael Moreno54, caracterizndose estas tendencias,

50
Gazmuri, Cristin, Eduardo Frei Montalva y su poca Tomo II, Aguilar Chilena de Ediciones Ltda., Santiago de Chile, 2000, p. 657.
51
Diario de Sesiones del Senado, Legislatura Extraordinaria Sesin 65a, en 17 de enero de 1967, p. 3690.
52
Cavallo, A. y M. Serrano, El poder de op.cit. p. 97.
53
Revista Ercilla, En Cartagena dio examen de madurez la DC, Reportaje de Luis Hernndez Parker, Santiago de Chile, 6 de abril de 1966, p. 8.
54
Cavallo, A. y M. Serrano, El poder de, op.cit. p. 96.
80

Senador Patricio Aylwin en un saln del Congreso Nacional junto a la bancada de senadores Demcrata Cristianos.
Sentados de izquierda a derecha: el segundo es el Senador Renn Fuentealba, le siguen los Senadores Ricardo Valenzuela,
Ignacio Palma y Jos Musalem, el primero parado a la izquierda es el Senador Toms Reyes (circa 1970).
Fuente: Archivo Fotogrfico Gastn Franco, BCN
81

porque tanto rebeldes como terceristas eran crticos del gobierno y queran La derrota del Camino Propio (1967-1970)
acelerar la revolucin. Pero los primeros haban tomado ms distancia, mientras
que los terceristas seguan vinculados55. Patricio Aylwin ejerci la presidente del Partido Demcrata Cristiano
hasta julio de 1967, dejndola, paradojalmente, el mismo mes que se
En estas aguas agitadas, lleg la eleccin municipal de abril de 1967, promulgaba la reforma ms sentida por la militancia demcrata cris-
la cual fue presentada por la directiva Demcrata Cristiana como tiana, como era la reforma agraria. El partido pas a ser presidido por
un confrontacin entre el gobierno y la oposicin parlamentaria, Rafael Agustn Gumucio, crtico de subordinar el partido al gobierno.
a la cual acusaban de obstruccionismo a los planes de reforma del Lejos de aquietar las aguas al interior de la DC, este triunfo abri un
programa de gobierno, y por ende, contra la voluntad popular y el ciclo de pugnas internas, querencias, divisiones, cambios de presiden-
progreso del pueblo. Esto queda de manifiesto en la carta pblica de tes y de enfoque poltico, que culmin en la renuncia de un grupo de
Patricio Aylwin al Partido Comunista publicada en el diario La Na- militantes. Este proceso de crisis interna gir preferentemente en tor-
cin el 18 de marzo de 1967, donde los desafiaba a que asumieran no a las posibilidades de una alianza con los partidos de izquierda57.
los resultados de esta eleccin como prueba de que la composicin Esta pregunta constituir el hilo conductor de la poltica chilena los
del Senado no se corresponda con la voluntad de la ciudadana. El prximos 50 aos.
resultado del PDC en esta eleccin fue de un 35,63%56, que mos-
traba un retroceso en su votacin respecto de las cifras obtenidas Pero este divorcio entre el Partido Demcrata Cristiano y el gobier-
en la parlamentaria 1965 (42,29%), pero un aumento respecto a la no de Eduardo Frei, tambin dej en evidencia, como seala Sergio
eleccin municipal de 1963 (22,02%). La evaluacin negativa de Molina58, el conflicto entre aquellos que privilegiaban la justicia so-
este desempeo amplific las voces disconformes, que llev a que cial -que se enfocaba en el respaldo de la base popular del partido- y
Patricio Aylwin dejara la presidencia del PDC. Ahora las crticas a aquellos que bregaban por el desarrollo econmico -y la vinculacin
Frei venan tambin desde su propio partido. con el empresariado moderno en la bsqueda de un salto produc-
tivo-. Ya lo sealaba pedaggicamente Aylwin en la Revista Ercilla
en 1969: El problema que muchos no comprenden cabalmente es que estamos
abocados a dos tareas simultneas: un imperativo de justicia nos exige cambiar de

55
Ibdem
56
Bravo Lira, Bernardino, Rgimen de gobierno y partidos polticos en Chile: 1925-1973, Editorial Jurdica de Chile, Santiago de Chile, 1978, p. 203.
57
Yocelevzky, R., La democracia cristiana, op.cit. p. 291.
58
Molina, Sergio, El proceso de cambio en Chile, Editorial Universitaria / Siglo XXI Editores, Santiago de Chile, 1972, pp. 125-147.
82

rgimen socioeconmico; un imperativo vital nos exige el desarrollo59. Ya en de los trabajadores en fuertes organizaciones verdaderamente representativas62, el
1967 era evidente que el gobierno haba decantado por apoyar el cual fue duramente fustigado en su representatividad y dependencia
desarrollo econmico como objetivo estratgico. Ejemplo de ello, a intereses partidarios ms que gremiales. Al interior del partido, Frei
fue la creciente influencia de empresarios al interior del gobierno, justific esta decisin en la necesidad de no abrir un nuevo flanco al
que se sum a que con posterioridad a dicho ao, ninguna reforma gobierno al ya abierto con los terratenientes. Lo que fue aceptado
econmica o social de importancia fue enviada al parlamento60. tempranamente por el PDC.
Ello gener resquemores en las filas del PDC, como bien lo re-
cuerda Aylwin: Frei conservaba buenos nexos con el mundo empresarial Otro signo de la influencia de los empresarios en el gobierno, fue el
(). [Q]ue Frei tuviera amigos empresarios era algo que a los revolucionarios envo al parlamento en 1967 del proyecto que creaba el Fondo Nacio-
[refirindose a los Rebeldes] les golpeaba la guata. Una sensibilidad, a nal de Ahorro e Inversin63 (moteado popularmente como los Chiri-
mi juicio, un poco infantil61. bonos) y las restricciones del derecho a huelga, ambos incorporados
dentro de un proyecto de reajuste de sueldos y salarios. El Fondo tena
Esta decisin del gobierno se vio empujada por una serie de factores: un claro fin antiinflacionario y de fomento de la inversin privada,
la falta de inversin, las dificultades para satisfacer las demandas so- que implicaba que un porcentaje del reajuste sera pagado en bonos.
ciales, y el aumento de la conflictividad social. Ante esta situacin, el Uno de los principales defensores de esta iniciativa en el Senado fue
primer gesto de Frei a los empresarios, fue renunciar a llevar a cabo Patricio Aylwin: ...la redistribucin de ingresos efectuada en estos tres ltimos
una reforma a la banca y a la empresa como haba sido anunciado en aos a favor de los trabajadores debe tener un alto. Para poder seguir el proceso de
su campaa. Ello habra significado la participacin de los trabajado- incremento del desarrollo econmico; con el objeto de que no se dispare la inflacin, y
res en la propiedad y direccin de las empresas, pero la preeminencia () acelerar la produccin mediante el estmulo al ahorro o la destinacin de recur-
de las izquierdas en el movimiento obrero y sindical, implicaba for- sos que permitan acelerar la inversin64. La limitacin al derecho a huelga,
talecer a los partidos del FRAP. Ello decant en una mirada crtica que declaraba ilegal todo paro por reajustes sobre los aprobados en el
del movimiento sindical. Citando a Aylwin: el rgimen sindical chileno presupuesto, representaba la demanda ms poltica del empresariado,
es anacrnico y su estructura entorpece, en vez de estimular, la sindicacin masiva que llamaba a poner coto al crecimiento de las demandas populares65.

59
Revista Ercilla, Documento III. El Camino Propio de Aylwin, Santiago de Chile, 28-03-1969, p. 11.
60
Yocelevzky, R., La democracia cristiana, op.cit. pp. 270-271.
61
Cavallo, A. y M. Serrano, El poder de op.cit. p. 96.
62
Diario de Sesiones del Senado, Legislatura Extraordinaria Sesin 07a, en 06 de noviembre de 1968, p. 265.
63
Molina, Sergio, Ahorro e inversin para aumentar la base productiva y dar ocupacin, en Poltica y Espritu, N 303, Octubre de 1967. pp. 152-162.
64
Diario de Sesiones del Senado, Legislatura Extraordinaria Sesin 75a, en 02 de abril de 1968, p. 3123.
65
Yocelevzky, R., La democracia cristiana, op.cit. p. 268.
83

La reaccin al anuncio de envo de estas medidas, fue el llamado a en la primera mitad del perodo presidencial, optando en la segun-
Paro Nacional para el 23 de noviembre de 1967 por parte de la CUT, da mitad del mandato por una estrategia de mantencin del orden
el que dej un saldo de seis muertos civiles. Al igual que en el caso de pblico para desactivarlas, declarndolas ilegales, aplicando la ley de
El Salvador, Patricio Aylwin sali en defensa del accionar del gobierno seguridad interior del estado o, en casos puntuales, reprimiendo con
y de las Fuerzas de Orden, sealando como culpables a la CUT y al las fuerzas de orden.
Partido Socialista de estas muertes, y que ello sera parte de la imple-
mentacin de un plan para desatar un proceso de toma del poder por En este clima de agitacin y de alejamiento entre el PDC y el gobier-
la va armada: los extremistas del FRAP, en especial del Partido Socialista, que no, se realiz la Junta Nacional el 6 de enero de 1968. All la directiva
desde hace algn tiempo vienen manifestando su desconfianza en la posibilidad de demcrata cristiana apoy tibiamente la creacin del Fondo Nacional
conquistar el poder en Chile democrticamente (), vienen sealando como ejemplo de Ahorro e Inversin. Pero en lo referido a las restricciones al dere-
el camino de la violencia (), se viene diciendo a los sectores proletarios chilenos cho a huelga, se aprob el rechazo promovido por rebeldes y terce-
que aqu no queda ms que la violencia66. A situaciones de violencia hom- ristas. Pero el oficialismo logr imponer un voto poltico de apoyo al
loga, Aylwin reprodujo este mismo hilo argumental: responsabilidad gobierno, rechazando la propuesta de la va no capitalista de desarrollo
de la izquierda por promover la violencia como parte de una estrate- elaborada por la directiva. Ello conllev la renuncia de la mesa, y la
gia de acceso al poder. Ejemplo de ello son sus intervenciones en el eleccin como presidente de la DC de Jaime Castillo Velasco. Fue un
Senado dos aos despus respecto de los hechos de Puerto Montt en triunfo para Frei, pero tambin el ejemplo palpable de que no tena
Pampa Irigoin, donde seala que el objetivo de la ocupacin violenta un partido nico de gobierno obsecuente, como se lo dej claro el
de terrenos es crear una situacin de incidencias, de beligerancia, de conflicto, rechazo a las restricciones al derecho a huelga.
que en ltimo trmino pueda desembocar en un clima de violencia general en el
pas.67, por ello seala que quienes patrocinan la violencia como sistema, El escenario en el Congreso no era el ms promisorio para el gobier-
no pueden eludir la responsabilidad que les cabe en este tipo de hechos. Pretender no, a la retraccin por parte del Ejecutivo al envo de proyectos rele-
descargar esa responsabilidad sobre un Gobierno que es democrtico (), revela vantes en materia econmico y social, se sum una creciente hostili-
la frustracin tpica de la Izquierda latinoamericana ()68. Los argumentos dad entre las fuerzas oficialistas y de oposicin tanto de derecha como
esgrimidos por Aylwin, dejan ver la dificultad del gobierno para pro- de izquierda. Expresin de esto, fue que gran parte de los proyectos
cesar polticamente las demandas sociales, como s lo hizo con xito que present el ejecutivo fueron rechazados o fueron modificados de

66
Diario de Sesiones del Senado, Legislatura Extraordinaria Sesin 30a, en 23 de noviembre de 1967, p. 960.
67
Diario de Sesiones del Senado, Legislatura Extraordinaria Sesin 39a, en 20 de marzo de 1969, p. 1975.
68
Ibd, p. 1978.
84

manera sustantiva. El primer traspi lo sufri justamente la propues- que modificaban el rgimen poltico entre el Ejecutivo y el Legis-
ta del Fondo Nacional de Inversin y Ahorro, que adems dividi lativo, que fue antecedido por sendas crticas al trabajo legislativo.
a los propios parlamentarios DC. El segundo traspi legislativo lo Ello llev a que Patricio Aylwin interviniera de manera constante en
sufri el proyecto sobre Juntas de Vecinos y dems Organizaciones el hemiciclo del Senado en defensa del gobierno y la trascendencia
Comunitarias, que vio frustrada la propuesta del gobierno de crear histrica de las polticas del Ejecutivo, las que eran sistemticamente
la Consejera Nacional de la Promocin Popular. El principal reparo que fustigadas por la oposicin: Con todo, ninguna interpretacin podr borrar
tena la oposicin a este proyecto, es que la Consejera dependa di- de la conciencia de las mayoras populares, especialmente de los campesinos y de
rectamente del gobierno central, lo que provea a las fuerzas oficia- los pobladores, el conocimiento, por experiencia propia, de que en esta etapa de la
listas de una plataforma de intervencin electoral y adoctrinamiento Democracia Cristiana, ha operado en su favor el cambio ms profundo y el mayor
popular69. Patricio Aylwin tena muy claro la causa ltima del recha- progreso de que tengan recuerdo72.
zo al proyecto: Donde aparece la verdadera razn es cuando surge el temor
de politizacin de estos organismos. No se quiere que dependan de intendentes o En las postrimeras del mandato de Eduardo Frei en 1969, el Con-
gobernadores ni que sean usados como instrumentos proselitistas por el partido greso discuti una modificacin a la legislacin de la reforma agraria
de Gobierno en un momento dado70. La negativa cerrada de la oposicin para hacer ms expedita la expropiacin de predios por medio del
a su aprobacin, llev a que el gobierno retirara el ttulo VI que expediente administrativo, conocida como la Ley Aylwin N 17.28073.
creaba la Consejera Nacional y se allan a aceptar la dependencia La derecha reaccion con mucha virulencia a esta iniciativa, moti-
municipal de las organizaciones sociales, instancia donde todas las vando duras crticas del Partido Nacional al gobierno y al senador
fuerzas polticas tenan representacin. Fue aprobada unnimemen- Aylwin, donde destacaban la serie de efectos negativos en trminos de
te la Ley No 16.880 en julio de 196871. produccin agrcola, de vulneracin jurdica, de espiral de violencia
en el campo, del control estatal del agro, entre muchas otras crticas,
Estas tensiones entre oficialismo y oposicin se vieron incrementa- algunas abiertamente difamatorias. Ello llev a que gran parte del ao
das por dos proyectos que se sometieron a discusin en el parlamen- 1969 Patricio Aylwin interviniera en el Senado en la defensa de la re-
to, como fueron la Ley Aylwin relativo a la agilizacin en la toma de forma agraria como un proceso modernizador del agro, rechazando
posesin de predios expropiados, y las Reformas Constitucionales la violencia que promovieron algunos terratenientes en zonas rurales

69
La Nacin, Promocin Popular y posiciones polticas, 24 de abril de 1967, p. 11.
70
Diario de Sesiones del Senado, Legislatura Extraordinaria Sesin 25a, en 21 de noviembre de 1967, p. 754.
71
Ley No 16.880, [en lnea], Santiago de Chile [fecha de consulta: 25 de septiembre de 2015]. http://www.leychile.cl/Navegar?idNorma=28688
72
Diario de Sesiones del Senado, Legislatura Extraordinaria Sesin 07a, en 06 de noviembre de 1968, p. 271.
73
Ley No 17.280, [en lnea], Santiago de Chile [fecha de consulta: 30 de septiembre de 2015].http://www.leychile.cl/Navegar?idNorma=6493
85

como el asesinato de un funcionario de la CORA, y fustigando Los senadores oficialistas desde el ao 1965 haban venido dunun-
duramente la actitud del Partido Nacional: De hecho, el Partido Nacional ciando el obstruccionismo del Senado y el mal funcionamiento del
acta como si estuviera en contra de todo progreso. Representa la ceguera frente a parlamento, actitud que se vio incrementada a partir del ao 1968,
la revolucin de los tiempos. Sus criterios tericos y prcticos se reducen a no querer cuando percibi que enfrentaba una actitud ms dura de parte de los
comprender la poca que vivimos74. Incluso va un paso ms all, al sealar partidos de la oposicin a los proyectos de ley enviados por el Ejecu-
a dicha colectividad como intrnsecamente antidemocrtica: Estamos tivo. Es por ello que comienzan a instalar una imagen de crisis insti-
convencidos de que las ideas y mtodos del Partido Nacional importan el fin de la tucional del parlamento -en algunos puntos justificados-, sealando
libertad en Chile, sea porque la someten a un inters de castas, sea porque su espritu una serie de malas prcticas parlamentarias, como por ejemplo: la
reaccionario justificar el empleo de la violencia por parte de los desposedos75. imposibilidad de implementar un programa de gobierno debido a la
obstruccin parlamentaria, la imposibilidad de ordenar presupuesta-
Por su parte, la izquierda no obstante votar favorablemente esta incia- riamente a la nacin con las atribuciones del parlamento en materia
tiva, no se cansaba de criticar el alcance de la misma, en la estrategia de reajustes, el uso malicioso del reglamento y, lo que resultaba ms
de llevar siempre las propuestas del ejecutivo uno o dos pasos ms all. duro, el fraude a la ley en que incurran muchos parlamentarios: Si
Aylwin, por su parte, criticaba a la izquierda por prestarse al juego de la esas leyes no se respetan, se impone la arbitrariedad. Si los encargados de hacer la
derecha, e insista que, independiente de los problemas de implemen- ley la violan, qu puede esperarse de los dems?77.
tacin y gradualidad, constitua un salto cuntico en la modernizacin
del agro que nadie honestamente poda desconocer. Hay que reconocer, Ante esta situacin, Aylwin reflexionaba sobre los peligros que entra-
como seala Jos Garrido, que algo de certero hay en las apreciaciones aba esta crisis para la supervivencia de las instituciones democrti-
de Aylwin, pues despus de la Ley N 16.640 y las modificaciones introducidas cas: El gran peligro de la democracia como sistema poltico en nuestro tiempo es su
por la Ley N 17.280 propuestas por el Senador Aylwin, no se dict otra ley de Refor- dificultad e ineficacia, en comparacin con los regmenes totalitarios. La tendencia
ma Agraria, siendo el proceso de su administracin realizado, durante el gobierno de de muchos sectores hacia el totalitarismo deriva, precisamente, de la ineficacia que
Allende, con la legislacin dictada en el perodo precedente76, es decir, la izquier- puede tener el sistema democrtico78. Como solucin a esta supuesta cri-
da en el gobierno no necesit de otra arquitectura legal para avanzar en sis institucional, contrapona el PDC un discurso de la eficiencia, y
el proceso expropiatorio de los latifundios. planteaba la necesidad de reformas al rgimen poltico. La izquierda

74
Diario de Sesiones del Senado, Legislatura Ordinaria Sesin 28a, en 12 de agosto de 1969, p. 2115.
75
Ibdem
76
Garrido R., Jos (ed.); Cristin Guerrero y Mara Soledad Valds. Historia de la Reforma Agraria en Chile, Editorial Universitaria, Santiago de Chile, 1988, p. 148.
77
Diario de Sesiones del Senado, Legislatura Extraordinaria Sesin 20a, en 02 de diciembre de 1968, p. 1009.
78
Diario de Sesiones del Congreso Pleno, Legislatura Extraordinaria, en 29 de diciembre de 1969, p. 49.
86

El Senador Patricio Aylwin ante entusiasta audiencia, 1967.


Fuente: Archivo Fotogrfico Gastn Franco, BCN
87

critic el diagnstico y el proyecto, acusando al oficialismo de querer partidista polarizado, al rigidizar los espacios de transaccin poltica,
menoscabar al parlamento y debilitarlo; por su parte, la derecha vio adems de restarle aquellos elementos particularistas clientelares (y
con buenos ojos un fortalecimiento de las atribuciones del poder Eje- de impacto marginal en trminos presupuestarios), mediante los cua-
cutivo, pues pensaban que Alessandri sera el prximo presidente, y les se validaba la representacin poltica de una base social, que ter-
esto reforzara la idea de autoridad. Donde s haba consenso entre los min favoreciendo a otras vas no institucionales de canalizacin de
partidos de oposicin, era en que dichas atribuciones fueran efectivas la demanda social y participacin poltica. Sobre este ltimo punto,
solo una vez terminado el mandato presidencial de Eduardo Frei79. Aylwin es claro al sealar los defectos de estos mecanismos clientela-
res, pero no logra ver sus potencialidades estabilizadoras: [la mejo-
La Reforma Constitucional fue aprobada con los votos del oficalismo ra en las condiciones de los trabajadores] no se logra por esta interferencia
y del Partido Nacional. Dentro de sus disposiciones, estaban algu- de la accin de los pequeos grupos que cuentan con capillas parlamentarias y por
nas de carcter democratizador, como era la expansin del padrn esta demagogia que se desarrolla entre nosotros, sobre todo en vsperas de elecciones,
electoral bajando la edad para votar de 21 a 18 aos y permitir el por tratar de ofrecer ms, de conquistar las simpatas de este grupo o de ese otro, en
sufragio de los analfabetos; otras materias apuntaban a regular los una rivalidad que no acaba nunca82.
conflictos entre el ejecutivo y el parlamento, como era la creacin del
Tribunal Constitucional y la realizacin de plebiscitos para dirimir El crecimiento de las izquierdas y del Partido Nacional en las eleccio-
las diferencias entre el legislativo y el gobierno; finalmente, otras me- nes parlamentarias de marzo de 1969, no hicieron ms que agitar los
didas se orientaban a agilizar el trabajo parlamentario, reservando nimos y los cuestionamientos al interior del PDC, respecto de la rela-
al Presidente de la Repblica toda iniciativa de orden econmico y cin simbitica entre partido y gobierno, en tanto la prdida de popu-
social, la limitacin para la introduccin de materias extraas a las laridad del gobierno estaba afectando la base popular de apoyo. Ello
ideas matrices de un proyecto de ley, y la delegacin de facultades80. empuj al partido a concentrarse en la definicin de una estrategia
Esta reforma vino a debilitar efectivamente al Congreso, perdiendo electoral para encarar las elecciones presidenciales de 1970. Estando
protagonismo dentro del proceso poltico institucional, pero lo que en la presidencia del PDC Renn Fuentealba -dirigente de consenso
result ser ms complejo, como ya se seal antes siguiendo a Valen- partidario para sortear la divisin interna del PDC-, se lleg a la Junta
zuela y Wilde81, perdi la capacidad de equilibrar a un sistema multi- Nacional el 1 de mayo de 1969 donde deba definirse la estrategia

79
Piedrabuena, Guillermo, La reforma constitucional: Historia de la ley 17.284, sus principales alcances y posicin de los partidos polticos, Editorial Encina, Santiago de Chile, 1979,
pp. 156.
80
Ibd, pp. 72-14.
81
Valenzuela, A. y A. Wilde, Presidential Politics and..., op.cit.
82
Diario de Sesiones del Congreso Pleno, Legislatura Extraordinaria, en 29 de diciembre de 1969, p. 70.
88

poltica a seguir. Por un lado, estaba la presidencia del PDC apoyada Esta Junta Nacional tambin dej en claro que un sector muy im-
por Radomiro Tomic -el ms seguro candidato demcrata cristiano a portante de la DC, no estaba dispuesta a una alianza poltica con el
la Presidencia de la Repblica-, el Tercerismo y los Rebeldes, los que Partido Comunista, el cual no escatimaba en gestos hacia el PDC.
llamaban a retomar la propuesta de una va no capitalista de desarrollo La lectura de Aylwin respecto de los efectos de una alianza con los
y planteaban la apertura a alianzas con los partidos de izquierda para comunistas es lapidaria, inclusive, si sta resultase triunfadora en
la eleccin presidencial y asegurar, as, las transformaciones estruc- los comicios de 1970, plantea que junto con crear al pas un problema
turales pendientes. Por el otro lado, estaba el oficialismo, el cual serio, porque las circunstancias internacionales de Amrica no son las ms pro-
postulaba la tesis del camino propio que fue elaborada por el mismo picias para la instauracin de un Gobierno en que participe el comunismo, nos
Patricio Aylwin, la cual llamaba a designar un candidato de la DC abocara a corto plazo al dilema de Gonzlez Videla: o aceptamos someternos
que pudiera aceptar el apoyo de otros partidos, es decir, mantener el a la hegemona del Partido Comunista, o tenemos que alejarlo y sufrir el mote
aislamiento. As describe Aylwin el triunfo de su propuesta: Escrib un de traidores. En ambos casos, ese sera el fin del PDC87. En este rechazo,
folleto titulado El camino propio, donde analizaba la situacin desde el punto de resulta evidente una toma de postura y un lugar claro en el tablero
vista valrico, programtico, estratgico y tctico. Esta tesis se impuso en el Con- de ajedrez de la guerra fra.
greso de mayo de 196983, a lo que agrega, Se impuso por 233 votos contra
215. Tomic renunci a su candidatura, Fuentealba dej la presidencia del partido Sin candidato y con el partido dividido, asumi nuevamente como
y el sector rebelde lo abandon para formar el Mapu84. El triunfo de esta presidente de la colectividad Jaime Castillo Velasco, en cuya direccin
tesis gener un terremoto al interior de la tienda. La condicin de los en la Junta Nacional de agosto de 1969 design como candidato pre-
Rebeldes para permanecer en la DC, era la unidad con la izquierda sidencial, luego de muchas negociaciones, a Radomiro Tomic. Pero
que apareca como irrealizable, a pesar del apoyo a dicha tesis del el escenario que enfrentaba el candidato del partido era muy distinto,
propio Radomiro Tomic85, el cual retir su precandidatura luego del pues resultaba muy improbable concertar una alianza electoral o po-
triunfo de la propuesta del camino propio: jams prestar mi nombre para ltica con otros partidos, pues la derecha se haba cuadrado con Ales-
abofetear a la izquierda86, seal Tomic al trmino de esta Junta Nacio- sandri, y la izquierda, agrupada en la Unidad Popular, haba hecho lo
nal, que interpret dicho triunfo como la persistencia del aislamiento propio tras Allende. Pero lo que era ms complejo, es que en trminos
demcrata cristiano de las otras fuerzas progresistas. de alianzas polticas, las contradicciones entre justicia social y desarrollo econmico

83
Cavallo, A. y M. Serrano, El poder de op.cit. p. 99.
84
Ibdem
85
Gazmuri, Cristin, Eduardo Frei Montalva, op.cit. pp. 703-704.
86
Dooner, Patricio, Cambios sociales y conflicto poltico, Ediciones CPU-ICHEH, Santiago de Chile, 1984, p. 168.
87
Revista Ercilla, Documento III. El Camino Propio de Aylwin, Santiago de Chile, 28-03-1969, p. 12.
89

significaba optar por una alianza con los partidos de la izquierda o bien por una Para referirse a la coalisin de izquierda y su candidato Salvador
con los grupos de poder econmico. El problema de los demcrata cristianos es que Allende:
pareca imposible para ellos ocupar una posicin hegemnica en cualquiera de los
dos tipos de alianza88. El Senador Allende se define como marxista y entre quienes lo apoyan, los Partidos
Comunista y Socialista constituyen abrumadora mayora. El marxismo auspicia
La defensa de la alternativa presidencial demcrata cristiana, fue una la dictadura del proletariado como etapa de transicin ineludible hacia el socia-
de las tareas a las que con ms pasin se aboc el senador Aylwin en lismo. Y dondequiera que ha llegado al poder, ha impuesto un rgimen totalitario
las discusiones parlamentarias de mitad de 1969 y de 1970. En ellas que suprime la oposicin y niega derechos humanos esenciales. Muy caracterizados
el futuro presidente hace un descarnado anlisis de los candidatos a la correligionarios del candidato socialista han hecho pblico su menosprecio por la va
primera magistratura -siendo especialmente duro con Jorge Alessan- electoral y patrocinan o practican la violencia como mtodo de lucha poltica revolu-
dri-, donde no escatima en esfuerzos analticos para demostrar que la cionaria. En cuanto al Partido Comunista, ha sido muy claro para dejar constancia
candidatura de Tomic es la nica que garantiza la continuidad demo- de que su adhesin a los mtodos democrticos no excluye el empleo de los violentos
crtica de la Repblica, pues tanto Allende como Alessandri estaran cuando las circunstancias lo aconsejen, de acuerdo con el viejo principio formulado
condenados a transformarse en gobiernos totalitarios. por Lenin de que la moral comunista est plenamente subordinada a los intereses
de la lucha de clases del proletariado90.
Para referirse a la derecha y su candidato Jorge Alessandri:
Por contraste, para referirse a la candidatura de Tomic:
Una poltica de ese tipo [combatir la inflacin con reajustes inferiores
al alza del costo de la vida] slo es posible dentro de las formas democrticas, Por lo dicho, creemos que la verdadera unidad popular es la que ofrece la can-
mientras las mayoras populares no toman cabal conciencia de sus derechos y se didatura de Radomiro Tomic. Ella representa la nica manera de que este pas
logra mantenerlas dominadas mediante pequeas concesiones. Pero cuando los tra- siga avanzando por la va democrtica, dentro del respeto al orden jurdico y a las
bajadores y juventudes se organizan, el espritu crtico se aviva y la presin social libertades esenciales de las personas, hacia nuevas formas de estructuras econmico
por el cambio deviene incontenible, la poltica de derecha slo puede mantenerse por sociales al servicio de las grandes mayoras, hacia la sustitucin del rgimen capi-
la fuerza. Entonces se hace totalitaria, suprime las libertades, elimina la oposicin talista por una economa humana y justa.
y sobreviene el gorilismo89.

88
Yocelevzky, R., La democracia cristiana, op.cit. p. 310.
89
Diario de Sesiones del Senado, Legislatura Extraordinaria Sesin 76a, en 13 de mayo de 1970, p. 4380.
90
Ibd, p. 4381.
90

Sin duda, esa candidatura interpreta, ms all de las consignas, este planteamiento cia Cristiana, pues la derecha anticip que no votara por el candidato
de Izquierda democrtica, de cambio social dentro de un rgimen de derecho, de socialista. Antes de que el PDC tomara su decisin, sucedieron un sin
democracia91. fin de situaciones anmalas, como presiones de la CIA, el asesinato
del general Schneider, entre otros eventos que buscaban impedir la
Cabra preguntarse cuanto de estas disquisiciones son fruto de un asuncin de Salvador Allende a la primera magistratura. Finalmente,
anlisis visionario y cuanto son fruto de una postura poltica hacia el el PDC se allan a ratificar a Allende como Presidente de la Repbli-
resto de las colectividades del sistema de partidos, pues la denigracin ca, lo que mostr una entereza hacia las presiones dignas de resaltar,
de las credenciales democrticas de todos ellos, plantea una cerrazn pero puso una condicin: apoyara la ratificacin de Allende siempre
a cualquier posibilidad de alianza o convergencia que no sea dentro y cuando ste aceptara una Reforma Constitucional, denominada
del ejercicio hegemnico de la lgica de partido nico de gobierno. Estatuto de Garantas Democrticas, que resguardara la continuidad del
Dicho de otro modo, es legtimo preguntarse, en especial a la luz de rgimen democrtico en el pas. En palabras de Aylwin: Precaver las
la extrema similitud de este anlisis de las declaraciones que Patricio ms flagrantes violaciones a las normas de convivencia democrtica en que suelen
Aylwin emiti posteriormente durante el gobierno de la UP, despus incurrir los regmenes polticos dominados por ciertos sectores totalitarios de ins-
del golpe de Estado e, inclusive, en las reseadas por el diario El Pas piracin marxista93. Una vez aceptada y promulgada dicha reforma a
de Espaa en 2012, de cuanto hay de capacidad de anticipacin y la Constitucin, Salvador Allende fue ratificado el 24 de octubre de
cuanto hay de profeca autocumplida, pues, como l mismo seal en 1970 como Presidente de la Repblica por el Congreso Pleno.
reiteradas oportunidades en el hemiciclo del Senado, Dice un viejo pro-
verbio chino que la accin sigue al pensamiento, como la rueda de la carreta, a la
pezua del buey92.
La convergencia con la derecha (1970-1973)
El eplogo de este perodo es que la alternativa del camino propio re-
sult derrotada en la eleccin presidencial de 1970, quedando Tomic Es evidente que la responsabilidad del quiebre de una democracia no
en tercer lugar a considerable distancia de los dos otros candidatos. depende de la voluntad de una persona o partido, sino de cmo las ac-
Pero al no tener ninguno de stos una mayora absoluta, deba ser rati- ciones de los actores son procesadas por el sistema poltico en trminos
ficado uno de ellos por el Congreso Pleno. La voz la tena la Democra- de apertura o cierra de posibilidades, es decir, las predisposicin ante los

91
Diario de Sesiones del Senado, Legislatura Ordinaria Sesin 19a, en 01 de julio de 1970, p. 1090.
92
Diario de Sesiones del Senado, Legislatura Extraordinaria Sesin 74a, en 28 de marzo de 1968, p. 3063.
93
Diario de Sesiones del Senado, Legislatura Extraordinaria Sesin 16a, en 22 de octubre de 1970, p. 581.
91

hechos pasan a ser tan relevantes como los hechos efectivos. En esto Al comienzo del gobierno de Salvador Allende, a Patricio Aylwin le
radica la idea de profeca autocumplida, que apunta a que cuando una toc jugar un rol poltico preponderante, pues asumi la presidencia del
situacin es definida como real, sta tiene efectos reales. Con esto no se Senado en enero de 1971. Al momento de ser investido con el cargo,
quiere anular los hechos como elementos de la realidad poltica, sino en su discurso de agradecimiento, Aylwin destac la importancia de la
reparar que con antelacin a que asumiera su mandato Salvador Allen- separacin de los poderes del Estado, y advirti que sera implacable en
de, exista una predisposicin mayoritaria en la Democracia Cristiana, defender las prerrogativas que le confera la Constitucin al parlamen-
y en Patricio Aylwin en particular, de que el gobierno socialista buscara to: seremos inflexibles en rechazar todo intento de interferir el libre desempeo de las
llegar al poder e imponer tarde o temprano un rgimen totalitario a funciones del Congreso mediante cualquier forma de presin95. Seala, igualmen-
travs de la violencia u otros subterfugios -a lo cual colaboraba parte te, que comparte las ansias de cambio de la sociedad chilena, pero que
de la izquierda con exabruptos e irresponsabilidad discursiva-. Es por defender que stos se hagan por la va democrtica y en libertad: Ha
ello que todas las acciones emprendidas durante el mandato de Allende habido etapas en que esta Corporacin ha sido freno al proceso de cambios. Por nues-
fueron entendidas como una confirmacin de dicho objetivo, que se tra parte, decimos claramente que no queremos que as ocurra en esta etapa. Nuestro
sum a un convencimiento previo que esto decantara en el quiebre de mayor esfuerzo estar destinado a contribuir a que los cambios que el pueblo de Chile
la democracia. Por su lado, una gran parte importante de la derecha anhela para obtener ms justicia y bienestar, se realicen por los caminos del Dere-
vio debilitada su larga tradicin democrtica94, prestndose para el jue- cho y de la libertad96. Culmina su agradecimiento manifestando que este
go sedicioso contra el gobierno constitucional. Finalmente, una parte proceso de transformaciones haba sido iniciado por Frei Montalva seis
importante de la izquierda tena el convencimiento de que las fuerzas aos antes, vinculando a la Democracia Cristiana a una sensibilidad
opositoras impediran cualquier cambio sustantivo de la sociedad chile- progresista97: Sabemos que vivimos una poca de cambios. El proceso histrico de
na por la va democrtica, desalinendose del los exhortos del gobierno construccin de una nueva sociedad en Chile, iniciado hace seis aos, contina ahora
a la disciplina y la responsabilidad. Ello explica el carcter solitario y bajo un signo distinto98.
trgico de la figura de Salvador Allende, que se aferraba a la tradicin
democrtica de Chile, de la cual slo quedaban jirones. Basado en estas declaraciones, se puede comprender el apoyo a Allen-
de en el Congreso Pleno, pues de haber ganado Alessandri, habra

94
Correa, Sofa, Con las riendas..., op.cit.
95
Diario de Sesiones del Senado, Legislatura Extraordinaria Sesin 20a, en 13 de enero de 1971, p. 695.
96
Ibdem
97
En diversas ocasiones en sus intervenciones den el Senado, Aylwin define a la Democracia Cristiana como un partido poltico de izquierda, pero que a diferencia de los partido de la UP,
son democrticos.
98
Ibdem
92

Radomiro Tomic, Eduardo Frei, Patricio Aylwin y en la testera Renn Fuentealba, Primer Congreso de la Democracia
Cristiana, 1955.
Fuente: Casa Museo Eduardo Frei Montalva
93

significado el fracaso de la administracin Frei, en tanto retroceso de tucional que le permitira nacionalizar la gran minera del cobre, cabe
lo avanzado. En cambio un triunfo de Allende, permita argumentar recordar que la UP no contaba con una mayora parlamentaria en el Congreso. La
que hay un cambio de signo, ms no un cambio de direccin de las lgica del envo de un proyecto de reforma constitucional en vez de una ley ordinaria
transformaciones emprendidas. Lo anterior es refrendado por el pro- estaba en que el primero permita al gobierno llamar a un plebiscito en caso de
pio Aylwin en su entrevista con Cavallo, cuando explica el triunfo de ser rechazado en el Congreso101. La primera diferencia entre la DC y el
la izquierda por sobre la candidatura de Tomic como una consecuen- proyecto de nacionalizacin del cobre, deriv justamente de la opcin
cia de los avances del gobierno de Frei: Porque comiendo se despierta el de que sta se presentara bajo la forma de una reforma constitucional,
apetito. Los progresos del pas durante el gobierno de Frei fueron muy grandes99, como resea el informe de la Comisin de Legislacin y Justicia del
y luego seala respecto a los candidatos, que entre Alessandri y Allende, Senado: [El senador Aylwin] No cree necesario, sin embargo, hacer cuestin
en ese momento prefer a Allende, porque cre que con su triunfo haba posibilidades sobre la conveniencia de plantear el asunto, por lo menos en sus principios bsicos,
de seguir avanzando hacia un Chile ms justo, ms a tono con los tiempos, y que a travs de una reforma constitucional102, pues Aylwin era de la opinin de
nosotros podramos tener parte en ese tarea. Y yo era de la lnea ms conservadora que era ms lgico y razonable completar la nacionalizacin mediante la expro-
dentro de la Democracia Cristiana100. Es un hecho conocido y evidente piacin o adquisicin de las acciones de las empresas mineras mixtas en manos de
la enorme similitud entre los programas presidenciales de Tomic y las compaas extranjeras, puesto que si el Estado ya es dueo del 51% de esas
Allende en 1970, que no hace ms que reforzar la tesis de que no son acciones, bastara con adquirir el 49% restante para ser dueo del total103. El
los elementos programticos los que estan separando a estas fuerzas tema central en esta diferencia, es que un proceso de nacionalizacin
progresistas, sino que la mutua predisposicin negativas respecto de no garantizaba un indemnizacin alta, a diferencia de la expropiacin
las inteciones polticas del otro. donde se poda recurrir a tribunales, pero como todo iba amarrado
en reforma constitucional, mas all de plantear sus discrepancias, no
Durante la Presidencia del Senado de Patricio Aylwin, se aprob el poda aparecer rechazndola, por el costo poltico que significaba. Es
nico proyecto de ley que concit consenso general entre el PDC y la ms, inclusive la derecha la vot favorablemente.
UP, no sin diferencias, fricciones y acusaciones cruzadas. A poco ms
de dos meses de haber asumido la Presidencia de la Repblica, Salva- El punto que gener mayor rechazo, eran aquellos incisos que abran
dor Allende present ante el Senado el proyecto de Reforma Consti- la posibilidad de nacionalizacin otras reas de la economa ms all

99
Cavallo, A. y M. Serrano, El poder de, op.cit. p. 100.
100
Ibd, p. 116.
101
Meller, Patricio, Un siglo de economa poltica chilena (1890-1990), Editorial Andrs Bello, Santiago de Chile, 1996, p. 139.
102
Diario de Sesiones del Senado, Legislatura Extraordinaria Sesin 23a, en 19 de enero de 1971, p. 846.
103
Ibdem
94

de la gran mineria del cobre. El Presidente del Senado sostuvo respec- Cmara de Diputados, clima de desconfianzas y resquemores que im-
to de estos incisos, que era incurrir en una especie de contrabando pretender pidi que ningn otro proyecto de ley relevante para el gobierno, lle-
aprovechar el consenso nacional sobre la nacionalizacin de la gran minera del gara a su promulgacin mediante consenso, sino que a travs de todo
cobre para aplicar las normas especficas que se establecieran para ella, o las que tipo de subterfugios parlamentarios -que dicho sea de paso, fueron un
se establecieran para la gran minera nacional, al resto de las actividades econmi- recurso utilizado con anterioridad por el parlamento y el Ejecutivo-.
cas104. Pero manifest Aylwin, que no se cerraba a nacionalizar otro El hecho que desencadena el proceso de crispacin, es el asesinato de
tipo de recurso natural o rea de la econmia para pasarla al rgimen Edmundo Prez Zujovic en junio de 1971 que no se detuvo hasta fines
de propiedad social, pero que ello debe ser fruto de una discusin en de 1972, que encontr un vado con la entrada de los militares al ga-
el Congreso, proyecto a proyecto. binete luego del paro de camioneros y que se prolong hasta las elec-
ciones parlamentarias de marzo de 1973 cuando dejan los ministerios,
La Ley N 17.450105 que reform el artculo 10, N 10 de la Constitu- retomando despus su escalada de violencia verbal e inaugurando las
cin Poltica del Estado y nacionaliz la gran minera del cobre, fue exhortaciones desesperadas de diversos actores polticos y eclesisticos
promulgada el 1 de julio de 1971, la cual mantuvo todos los puntos para frenar la crisis, que fueron desodas.
principales planteados originalmente por el gobierno de la UP, tanto
en lo referente a la propiedad Estatal, el rgimen de indemnizacio- El hecho que inaugura las desconfianzas mutuas, fueron las acusacio-
nes (donde se contemplaba la posibilidad de no pago al deducirlo de nes cruzadas de las responsabilidades en el abuso en el trato vejatorio
rentabilidades excesivas), la preeminencia del bienestar nacional por a los parlamentarios por parte de los rganos oficiales de prensa par-
sobre cualquier contrato o concesin entregada con anterioridad por tidista o de gobierno, donde cada uno enrostraba al otro difamacin y
el Estado, entre otras disposiciones. objetivos aviesos. En el caso de Aylwin, acusaba una: campaa de diatri-
bas que, cual jaura desencadenada, han desatado algunos rganos publicitarios en
Pero la aprobacin de la reforma constitucional, en vez de calmar mi contra (), constituye una demostracin palpable del tpico procedimiento ines-
los nimos y generar un espritu de entendimiento, fue el comienzo crupuloso de desprestigio y descalificacin a las personas mediante insultos y men-
y el fin de los acuerdos parlamentarios entre gobierno y oposicin. tiras de que, a falta de razones, se valen los grupos de mentalidad totalitaria en su
De aqu en adelante, lo nico que se observ fue el distanciamiento y intento de acaparar la totalidad del poder106. Hay que reconocer que exista
endurecimiento progresivo de las relaciones al interior del Senado y la virulencia en la prensa de la poca, pero nada que diste mucho de la

104
Diario de Sesiones del Senado, Legislatura Extraordinaria Sesin 26a, en 20 de enero de 1971, p. 1489.
105
Ley No 17.450, [en lnea], Santiago de Chile [fecha de consulta: 7 de diciembre de 2015]. http://www.leychile.cl/Navegar/?idNorma=29026
106
Diario de Sesiones del Senado, Legislatura Ordinaria Sesin 39a, en 24 de agosto de 1971, p. 3175.
95

stira poltica del siglo XIX o de los tabloides de la primera mitad del propiedad: la rea social, mixta y privada. Este proyecto gener las
siglo XX. Rafael Agustn Gumucio interpret muy claramente lo que principales tensiones entre los partidos de oposicin y la UP, pues el
estaba sucediendo, y advirti respecto de los riesgos asociados: Pero lo gobierno promova un marco normativo general para la estatizacin
grave del problema reside (...) en un afn de adjudicar toda una serie de exabruptos de 91 empresas bsicas, en cambio, la oposicin del Partido Nacional
de la prensa a la responsabilidad de un nuevo rgimen, de un sistema que se est rechazaba lo que entenda como la degradacin final del derecho de
imponiendo. Ah est lo grave: que se pretenda crear un clima, un cuadro en que el propiedad; y por su parte, la Democracia Cristiana no quera dar un
pas se sienta viviendo en un estado catico, de totalitarismo, en que no hay libertad paso a lo que entenda como un instrumento jurdico para el avance
de prensa y se atropellan todos los derechos107. El problema revesta especial del control totalitario de la economa por parte de la UP.
gravedad, pues la libertad de prensa era uno de los puntos medulares
del Estatuto de Garantas Democrticas. Era cosa de tiempo a que Ante el rechazo parlamentario, el gobierno recurri al uso del decreto
se acusara al gobierno de violar la constitucin. As este hecho vino ley 520 de 1932 -promulgado edurante la efmera Repblica Socialis-
a inaugurar una escalada de conflicto que enebrar en polmicas a ta- y otras disposiciones posteriores relativas a requisicin de artculos de
Televisin Nacional, la CMPC, radios, diarios, etc. primera necesidad, que fueron utilizadas para la expropiacin de toda
industria considerada vital para la economa nacional. La Contralora
Otro conflicto que escal a dimensiones importantes, siendo la base debi sancionar sobre la contitucionalidad o no de dichos actos admi-
de la futura acusacin de inconstitucionalidad del gobierno, fue su nistrativos, fallando contra el gobierno, quien hizo uso de los decretos de
programa econmico. El diseo econmico del gobierno de la Uni- insistencia: El Presidente, con el acuerdo unnime de su gabinete, poda insistir en
dad Popular, que se conoci popularmente como el Plan Vuscovic, que se diera curso a cualquier decreto rechazado por la Contralora (). La insistencia,
se basaba adems de la nacionalizacin de la gran minera (cobre, sin embargo, se ejerca muy ocasionalmente, porque expona a los ministros del gabinete
hierro, etc.), en la expansin de la reforma agraria, el control de pre- a ser objeto de una acusacin constitucional, la que poda redundar en su destitucin del
cios, el aumento de salarios y la estatificacin de las reas conside- cargo108. Esta estrategia se fundaba en la incertidumbre de la UP respecto
radas claves de la economa (como las industrias y la banca). Para de la aprobacin en un plebiscito del proyecto de ley sobre reas de la eco-
concretar este ltimo punto, el gobierno present en octubre de 1971 noma, no obstante el antecedente de que en el mes de abril en la eleccin
el proyecto de ley que creaba las reas de la Economa y de partici- municipal de 1971, haban obtenido un 51% de la votacin popular, pero
pacin de los trabajadores, que planteaba la creacin de tres reas de era una victoria muy estrecha para arriesgarse a un fracaso.

107
Diario de Sesiones del Senado, Legislatura Ordinaria Sesin 57a, en 15 de septiembre de 1971, pp. 4102-4103.
108
Valenzuela, A., El quiebre de..., op.cit. p. 47.
96

Fue justamente Patricio Aylwin desde la testera del Senado quien de- mancillar la figura de Frei y del PDC: Pero, junto con conocer estos docu-
nunci estos subterfugios, los cuales estaran violando, segn su pare- mentos, la opinin pblica chilena ha sido testigo de cmo el Gobierno de la Unidad
cer, el estatuto de garantas, pues le recordaba al Presidente de la Re- Popular ha montado, a travs de una grotesca y millonaria campaa de publicidad,
pblica, que se haba comprometido a que toda transformacin sera una maniobra pretendiendo enlodar a la Democracia Cristiana, al ex Presidente de
respetando el Estado de Derecho y los cauces jurdicos: No obstante lo la Repblica Eduardo Frei111.
anterior, es un hecho evidente que el proceso de estatificacin se ha estado realizando
al margen de la ley y del ordenamiento jurdico chileno, mediante procedimientos no Una de las ltimas actuaciones de Patricio Aylwin como presidente
autorizados por ley, torciendo, en el mejor de los casos, el espritu de disposiciones del Senado, fue en abril de 1972 en el marco de la inauguracin de la
creadas para otras cosas, con lo que en derecho se llama desviacin de Poder109. UNCTAD II. Aprovechando el foro con representantes polticos de
todo el mundo, y salindose del protocolo que estilan estas instancias
De aqu en adelante se asent un conflicto abierto y constante entre internacionales, denunci al gobierno de la Unidad Popular de inten-
oposicin y oficialismo en el parlamento, que escalaron con mucha ra- tar de establecer un rgimen totalitario en el pas:
pidez. Ejemplo de ello, fueron la serie de acusaciones constitucionales
contra ministros, que se inaugura con la acusacin contra Jos Toh El problema poltico fundamental que est conmoviendo a Chile es el de si los
votada afirmativamente antes haba sido acusado por la derecha Pe- cambios de estructuras para construir la nueva sociedad, han de hacerse o no por
dro Vuscovic, pero no fue apoyado por la DC-, a lo que el gobierno las vas democrticas, sin sacrificar la libertad de las personas y dentro del marco
reacciona movindolo a la cartera de Defensa, que se transform en de la Constitucin y las leyes, o se harn por la violencia, la arbitrariedad o la
una prctica recurrente, exasperando a la oposicin: No creo que haya imposicin totalitaria. Si lo que se busca es un estatismo burocrtico al servicio
existido en la historia de Chile un perodo con tantas acusaciones constitucionales de afanes de poder, o la real participacin de los trabajadores a travs de sus
ni destituciones de ministros110, reconoca Aylwin. autenticas organizaciones112.

Luego de la publicacin en Estados Unidos de informes que demos- Patricio Aylwin dej la presidencia del Senado en mayo de 1972 entre
traban fehacientemente la intervencin de agencias norteamericanas el rechazo de la izquierda y los aplausos de la derecha, que levant,
para impedir la asuncin de Allende a la primera magistratura, la DC incluso, una mocin para que continuara en la testera del Senado
y Patricio Aylwin en particular, denunci maniobras publicitarias para porque, como sealaba el senador Vctor Garca del Partido Nacio-

109
Diario de Sesiones del Senado, Legislatura Extraordinaria Sesin 29a, en 18 de noviembre de 1971, p.1067.
110
Cavallo, A. y M. Serrano, El poder de, op.cit. p. 151-152.
111
Diario de Sesiones del Senado, Legislatura Extraordinaria Sesin 08a, en 06 de abril de 1972, pp. 397-398.
112
Sesin Conjunta de Senado y Cmara de Diputados de 14 de abril de 1972, p. 5.
97

nal, ha observado una actitud ponderada y enrgica en defensa de nuestro rgimen to de Santiago y otras capitales provinciales, decretndose Estado de
institucional, tan gravemente amenazado en los momentos que vivimos113. emergencia. La defensa de dicho movimiento por parte del senador
Aylwin, llega incluso a las advertencias en abierto tono beligerante,
La convergencia poltica entre la Democracia Cristiana y la Derecha que dan una muestra de la crispacin de los nimos:
-que resultan evidente en las palabras del senador Garca- provocaron
el segundo quiebre al interior del PDC en julio de 1971, ante el recha- ...no queremos el enfrentamiento ni un clima de violencia. Pero, al mismo tiempo,
zo de los Terceristas a dichos acercamientos y la oposicin dura que puede tener la seguridad de que nuestra decisin contraria al enfrentamiento (...),
haca el PDC al gobierno de la Unidad Popular. As forman en Oc- porque sabemos que sera un bao de sangre que afectara a todo el pas, no puede
tubre la Izquierda Cristiana que pasa a formar parte de los partidos traducirse en cobarda, en ablandamiento o en dejarse amedrentar y aceptar impune-
de la UP. El efecto prctico de este hecho, es que la UP se qued casi mente que el Gobierno vaya arrasando en forma progresiva con las libertades y los
sin interlocutores al interior de la Democracia Cristiana, debilitando derechos democrticos en Chile y estableciendo un rgimen totalitario114.
a las voces al interior de la DC que podran allanar a un acercamiento
con la izquierda. El resultado prctico es que el PDC se torn an Era claro que se haba llegado a un entrampamiento institucional, por
ms inflexible a un acercamiento con el gobierno y los partidos y sec- lo que Salvador Allende conform un primer gabinete con presencia
tores moderados de la UP, como era el Partido Comunista, Radical y militar el 2 de noviembre de 1972, el cual se mantuvo hasta las eleccio-
grupos socialistas receptivo a los llamados a atenerse al programa por nes parlamentarias de marzo de 1973, que tranquiliz por unos meses
parte del Presidente Allende, conformando un pacto poltico y electo- el ambiente poltico, lo que permiti que los comicios se desarrollaran
ral con la derecha en agosto de 1972, la CODE, con el que particip con relativa normalidad -no obstante acusaciones de fraude electoral-.
en la eleccin parlamentaria de marzo de 1973. En el caso de Patricio Aylwin, al igual que los senadores que iban a la
reeleccin, stos se concentraron en sus campaas parlamentarias, con
La fractura en los engranajes tradicionales de transaccin poltica, re- poco actividad en el hemiciclo, pues en la contienda de marzo de 1973
sultaban ya totalmente evidentes en 1972. As, no fue de extraar que se jugaba mucho ms que volver como representante al Congreso.
la tensin se incrementara hasta llegar a un nivel crtico con el paro
de camioneros apoyado por los partidos de la oposicin, desencade- Las elecciones parlamentarios de 1973 se presentaron como una lu-
nando una crisis que llev a una situacin de caos y desabastecimien- cha abierta y sin cuartel entre oposicin y oficialismo, donde los pri-

113
Diario de Sesiones del Senado, Legislatura Extraordinaria Sesin 24a, en 16 de mayo de 1972, pp. 1379-1380.
114
Diario de Sesiones del Senado, Legislatura Extraordinaria Sesin 15a, en 13 de octubre de 1972, p. 548.
98

Patricio Aylwin en un congreso de la Unin Demcrata Cristiana Alemana en noviembre de 1973.


Fuente: Wikimedia (Creative Commons)
99

meros exhortaban a la ciudadana a obtener una mayora contunden- partido poltico de Chile, y dise una estrategia para colisionar con
te de dos tercios, para poder destituir al Presidente de la Repblica el oficialismo en el Senado, donde a cada senador le acometera un rol
mediante una acusacin constitucional; y por su parte, el gobierno especfico: Eduardo Frei asumira la presidencia del Senado y contro-
transform la eleccin en un referendum de su programa de cambios lara la tabla y el reglamento; Zaldvar criticara la poltica econmica;
estructurales para la conformacin de una sociedad socialista por la Moreno la reforma agraria, as sucesivamente, reservndole a Patricio
va democrtica. La Democracia Cristiana estaba convencida de que Aylwin la crtica jurdica, la cual era central en la estrategia de instalar
obtendran un triunfo atronador, como el de 1965, as por lo menos la idea de ilegalidad del gobierno. Aqu un ejemplo, como hay dece-
lo manifestaba Aylwin en su crtica en el Senado a la conmemoracin nas en los diarios de Sesiones del Senado:
de los dos aos de gobierno de la UP: quienes dirigen el socialismo chile-
no estn absolutamente convencidos del fracaso de su rgimen. Saben que la gran el pas contempla perplejo cmo el seor Allende no tiene la hombra de definirse
mayora del pas los repudia, que en las elecciones de marzo prximo van a ser claramente, de dar una explicacin ante el pas, y sigue viviendo en este juego de
condenados del modo ms abrumador, y quieren provocar un enfrentamiento violento contradiccin constante, en que diariamente niega con sus actos sus palabras de
que les permita salir como vctimas en lugar de ser echados por la expresin libre de antao. Es esta contradiccin flagrante, continuada, contumaz, repetida, lo que
la voluntad mayoritaria del pas115. desconcierta y lo que, lamentablemente, resta toda clase de autoridad moral al actual
Presidente de la Repblica116.
Pero las elecciones legislativas de marzo de 1973, ms que dar con un
vencedor claro, fue una eleccin de suma cero, pues la Unidad Popu- El ingreso de Frei al Senado, llev a Patricio Aylwin a asumir la pre-
lar obtuvo el 43,4 % de los votos, lo que impeda un derrocamiento sidencia del PDC, como mano derecha de Eduardo Frei. Su primera
constitucional por no reunir la oposicin los dos tercios necesarios, intervencin relevante en el Senado como presidente del principal
pero continuaba dejando al gobierno en minora parlamentaria. Esta partido de oposicin, fue criticando el discurso presidencial del 21
suerte de empate electoral, sumado al abandono de los militares del de mayo de 1973, donde hizo un crudo y a veces despectivo anlisis
gabinete, volvieron a gatillar una lucha sin cuartel en el parlamento, de las falencias del gobierno y del Presidente Allende. Dentro de sus
pero ahora con mayor dureza y mayor inflexibilidad, en especial por alocusiones, retoma el llamado del mandatario al dilogo para criti-
la llegada del ex Presidente Frei, un poltico con el tonelaje para dis- carle que sus acciones daran una seal contraria. As que lo increpa
putarle liderazgo a Allende. El PDC continuaba siendo el principal a que haga gestos certeros: El dilogo exige la disposicin a ceder en algunas

115
Diario de Sesiones del Senado, Legislatura Ordinaria Sesin 97a, en 14 de septiembre de 1972, p. 4577.
116
Diario de Sesiones del Senado, Legislatura Extraordinaria Sesin 90a, en 24 de abril de 1973, pp. 3640-3641.
100

condiciones, y no a imponer necesariamente la propia voluntad. Para que el dilogo portante que lo dicho, lo es su silencio para repudiar la intervencin
sea fructfero y posible, se requiere que ambos interlocutores den pruebas de estar militar y la defensa del gobierno constitucional: nosotros queremos dejar
dispuestos a concretar en los hechos lo que dicen en las palabras117. Pero unos testimonio una vez ms de la permanente adhesin de la Democracia Cristiana al
prrafos ms adelante, lo exhorta a una rendicin total, es decir, eufe- sistema institucional chileno y, en consecuencia, de su conviccin de que son mtodos
msticamente lo llama a deponer su programa y someterse a la mayo- constitucionales, legales y democrticos los que deben siempre imperar, y de nuestro
ra parlamentaria: Ningn derecho democrtico le asiste para exigir a la mayo- repudio a cualquiera accin que se salga de estos moldes119.
ra opositora que ceda, como precio para conservar la paz118. En los hechos, el
requisito para superar la crisis es el co-gobierno parlamentario. Ni siquiera la intervencin del Cardenal Silva Henrquez logro re-
vertir el hundimiento del sistema poltico chileno. El Cardenal haba
En este contexto, todo era interpretado como un avance del fas- cursado una invitacin tanto a Salvador Allende como a Eduardo Frei
cismo o de la dictadura del proletariado, lo que llev a un bloqueo para negociar un posible acuerdo que hiciera posible una solucin
total de la actividad parlamentaria, paralizando cualquier posibi- democrtica a la crisis, pero Frei declina asistir, siendo invitado en su
lidad de transaccin. reemplazo Patricio Aylwin como presidente del PDC. As recuerdo
Aylwin dicho momento y la reaccin de Frei:
El momento ms complejo de este ao 1973 antes del golpe de Es-
tado, fue el tanquetazo. Lo sintomtico de lo mal que estaban las re- - ...me consta que cuando el cardenal me llama para esa reunin final del 17 de
laciones entre oposicin y gobierno, es que, en vez de provocar este agosto del 73, me dice: He querido convencer a Eduardo, pero l no quiere, as que
hecho sedicioso una convergencia republicana de las fuerzas demo- recurro a usted, que es el presidente del partido. Y yo acept.
crticas en la defensa de la democracia, slo gener tibias reacciones
de respeto de la institucionalidad en abstracto, y das despus, dicha Pero usted tiene que haberle preguntado a Frei.
tibieza se expres en el rechazo absoluto de la oposicin a entregar
herramientas legales para que el gobierno expurgara a los elementos - No le pregunt; le avis. Lo llam por telfono y le dije: Mira, el cardenal me
golpistas de las fuerzas armadas. Sintomtico de este nimo de total acaba de llamar, me ha invitado a esto y yo he aceptado.
quiebre con el gobierno, es la declaracin del senador Aylwin en el
hemiciclo mientras los tanques rodeaban La Moneda, donde ms im- Y qu dijo l?

117
Diario de Sesiones del Senado, Legislatura Ordinaria Sesin 03a, en 30 de mayo de 1973, p. 89.
118
Ibd, p. 95.
119
Diario de Sesiones del Senado, Legislatura Ordinaria Sesin 23a, en 29 de junio de 1973, pp. 1030-1031.
101

- Algo as como: Tu eres presidente, t decides lo que haces. vida. Inhbil para vivir en un mundo sin ley, Aylwin iniciaba sin saberlo el perodo
ms sombro de su vida121.
No lo apoy mucho...

- No, no. A l no le gustaba la idea ().


Eplogo
Frei no vea ms salida que un desenlace militar?
La agudizacin de la guerra fra en Amrica Latina luego de la Re-
- Creo que no vea ms, aunque nunca me lo dijo120. volucin Cubana, llev a que Estados Unidos interviniera de manera
directa en la regin, lo que presion a todo el espectro de fuerzas pol-
Poco quedaba en Frei de aquel senador dispuesto a ayudar a salvar ticas al posicionamiento respecto del pas de norte, y por extensin de
la democracia en 1957 integrndose al gabinete de Carlos Ibez del la Unin Sovitica. As cada agenda de reforma que emprendieron los
Campo. El idealismo haba dado paso al realismo, y como no se haba gobiernos de la regin pas por el tamiz estadounidense de la seguri-
logrado la mayora parlamentaria que esperaba, para l el sistema es- dad nacional de Estados Unidos evaluando supuestamente cuanto se
taba clausurado. En un contexto de guerra fra era imposible para los acercaba o alejaba de los pases del bloque comunista.
demcrata cristianos integrarse a un gobierno con presencia comunis-
ta, en especial si queran retornar al poder y conservar el beneplcito Esta situacin arrastr al sistema poltico chileno a fracturar las con-
o, mejor an, la indiferencia de Estados Unidos. Patricio Aylwin s fianzas que se haban tejido laboriosamente en instituciones republi-
estuvo dispuesto a ir a la casa del Cardenal, inclusive despus de la canas como el Congreso Nacional, lo que se expres en la rigidez que
frialdad con que reaccion su lder y mentor. As se refiere Cavallo a adquirieron las alianzas polticas, que en el caso del PDC, se manifes-
Aylwin y el destino trgico que lo marca: Pese a la dureza de su oposicin t en el rechazo de plano a cualquier tipo de alianza con el Partido
a Allende, y habiendo sido tambin el ltimo hombre que se jug por el dilogo con Comunista. Adems, la influencia de Estados Unidos en este perodo,
la Unidad Popular, es un hecho que el bombardeo de La Moneda, el colapso de las trajo aparejado la llegada de regmenes dictatoriales en una renuncia
instituciones republicanas y la muerte del Presidente se llevaban algo de su propia al fortalecimiento democrtico de los pases de la regin, resultando

120
Cavallo, A. y M. Serrano, El poder de, op.cit. p. 155.
121
Ibd, p. 167.
102

la Alianza para el Progreso una golondrina, siendo reemplazada por En el caso de la Democracia Cristiana, esta se sinti llamada a jugar
la Escuela de las Amricas, que inaugur la brutalidad como recurso un papel clave como centro poltico. Por su carcter ideolgico y
de lucha poltica. espritu mesinico, fue el caldo de cultivo ideal para el juego de las
definiciones y toma de posicin ante las superpotencias. Alentado
En esta encrucijada, la DC se movi inteligentemente, pues ads- el PDC por el contexto de la Alianza para el Progreso, se sinti
cribi abiertamente a la condena al comunismo internacional, lo parte de algo ms trascendental que la simple conduccin de un
que se entroncaba con su raz doctrinaria catlica. Pero como pre- pas dependiente en el fin del mundo, para sacarlo del subdesarrollo:
tenda ser un partido de masas y desplazar a la izquierda de los deban ahora ser un horizonte doctrinario, un ejemplo de accin po-
sectores populares, deba mostrar un grado de independencia de ltica para toda Amrica Latina que rivalizara en el imaginario con
Estados Unidos122, lo que hizo en la Presidencia de Frei al rechazar la Revolucin Cubana. Esta elevada concepcin del significado de
y condenar la invasin a Santo Domingo, pero al mismo tiempo su gobierno, lo llev a ver en toda accin de la izquierda chilena no
deba seguir dando confianzas de ser un aliado. sin razn algunas veces- un avance de la dictadura del proletariado,
y rechazar las garantas entregadas por Salvador Allende invocando
Este contexto llev a una fibrosis del sistema poltico chileno, al su tradicin democrtica y republicana.
cual le fue inoculado el germen de la guerra fra en el posiciona-
miento poltico y en la redefinicin doctrinaria de todos los par- Desde un punto de vista de la arquitectura institucional, el parlamen-
tidos. Caer en el juego de las superpotencias, que promovieron to haba sido el contexto donde fueron superadas las crisis anteriores.
mediante todos los recursos posibles e inimaginables transformar Como bien lo seala Valenzuela, La permanente relevancia del cuerpo le-
todo mbito de la actividad humana y de los rincones del planeta gislativo como un lugar de transaccin se debi al hecho de que ningn partido o
en un campo de influencia, donde se jugaba el destino de la ci- coalicin era capaz de desplazar a los dems. Sencillamente no haba gigantes en
vilizacin humana, arrastr a todo el sistema poltico chileno a la el sistema poltico, y quedaba claro que era ms ventajoso para todos trabajar en
lgica de amigo/enemigo, llevando el debate poltico a una lgica los mecanismos vigentes que intentar destruirlos123. Pero una vez despojado
totalmente confrontacional, y quienes se resistan, eran aislados en de sus atribuciones para la transaccin poltica despus de la reforma
sus partidos por ingenuos. constitucional de 1970, tanto la derecha como la Democracia Cristiana here-
daran un Congreso cercenado de muchas de sus funciones tradicionales y convertido

122
Sater, William, Chile and the United States, University of Georgia Press, USA, 1990, pp. 142-143.
123
Valenzuela, A., El quiebre de..., op.cit. p. 50.
103

ms bien en una fuerza negativa. Incluso antes de la eleccin de Allende, los me- derazgo, y luego de no ver refrendada la apuesta en una mayora
canismos intitucionalizados para la poltica de transaccin ya se haban debilitado parlamentaria en la eleccin de 1973, todos los caminos para una
y rigidizado124. Esta despotenciacin del parlamento como espacio de salida poltica fueron cerrados.
transaccin y acuerdos, explica la diferencia de actitud del PDC res-
pecto de Carlos Ibez del Campo en 1957 y con Salvador Allende en Es esta decisin la que arrastra Aylwin durante dcadas, y busca acu-
1973, magnificado adems con la lgica excluyente de la guerra fra, mular evidencia que sean tan abrumantes que permitan justificar el
que termin por clausurar la idea de una salida poltica. camino tomado, el camino que traz Eduardo Frei en 1970, y que ha
venido reflexionando y escribiendo durante los ltimos 40 aos. Pero
Es esta clausura dada por la lgica de la guerra fra la que seala y al mismo tiempo, la figura de Allende comienza a aparecer como un
acept- Eduardo Frei a Salvador Allende en casa de Gabriel Valds, espectro, al cual no escatima en crticas a su conduccin poltica y
cuando el socialista solicitaba un gesto de reconocmiento de su triunfo cierta superficialidad en el trato y las maneras, pero es en sus con-
en las elecciones presidenciales de 1970 al entonces mandatario: vicciones republicanas donde aparece ms fantasmagrico, pues en
su muerte en La Moneda retiene para s la Repblica, hacindola
Frei sigui dicindole, mientras se paseaba, que el gran riesgo de Chile era simbitica a su imagen de mrtir. Esto resulta especialmente evidente
caer en el precipicio de la guerra fra, pues el Partido Comunista chileno obede- en su artculo de 1991 sobre tica y poltica, donde su figura se mezcla
ca a Mosc y nuestro socialismo era an ms revolucionario y frentico que el con la de Allende, en un canto algo triste y melanclico:
primero, lo que nos aislara de los gobiernos latinoamericanos y, sobre todo, nos
traera un castigo de los Estados Unidos, que estaba en plena contienda con la Todos quisiramos ser esencialmente fieles a nuestras convicciones. Todos quisira-
Unin Sovitica. En esa parte Frei fue muy vehemente, pues era un tema que le mos morir con la bandera al tope, dando testimonio de nuestra lealtad a los princi-
preocupaba por encima de todo125. pios, a los valores, a los ideales en los cuales creemos. Pero no siempre esto es lo que
mejor sirve a la sociedad, lo que conduce al bien comn. Y en la lealtad a nuestros
Patricio Aylwin fue un tanque del fresmo como l mismo se defini principios y valores debemos tener siempre en cuenta los condicionamientos que
en la entrevista con Cavallo, en triste metfora del rol que jugaron surgen de las consecuencias que nuestros actos puedan producir, porque un hermoso
dichos blindados en el resquebrajamiento de la democracia. Rebe- testimonio no pasara a ser ms que eso, y puede ser daino en vez de beneficioso si
larse a este anlisis, representaba enfrentarse a Frei y a todo su li- conduce a una situacin negativa desde el punto de vista social126.

124
Ibd, p. 76.
125
Valds, Gabriel, Sueos y memorias, Aguilar Chilena de Ediciones, Santiago de Chile, 2009, p. 210.
126
Aylwin, Patricio, tica y poltica, en tica y poltica, Aylwin, Patricio; Jos Joaqun Brunner y Gustavo Lagos, (Autores), Editorial Andrs Bello, Santiago de Chile, 1991, pp.
11-22, p. 22.
104

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Algo ms que La Moneda se derrumb aqul 11 de septiembre, - Artaza, F. y J. C. Villalobos, El libro ms incmodo de Patricio
fue el fin de la Belle Epoque de la poltica chilena, de ese provincia- Aylwin, en La Tercera, 2 Junio 2012, Reportajes
nismo poltico que se vio arrasado por un mundo en colisin que
no acept la independencia de las tradiciones democrticas de un - Aylwin, Patricio, tica y poltica, en tica y poltica, Aylwin,
pas al fin del mundo. Patricio; Jos Joaqun Brunner y Gustavo Lagos, (Autores), Editorial
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de 1966
108

Manifestacin aos 70.


Fuente: Archivo Fotogrfico Museo Histrico Nacional
109

Patricio Aylwin Azcar 1970-1990


David Vsquez Vargas*

El gobierno de la Unidad Popular: la Historia El 4 de noviembre de 1970, asumi la presidencia del pas Salvador
iba para all Allende Gossens. Sin embargo, las circunstancias de este traspaso
de mando no estuvieron exentas de amenazas a la institucionalidad,
A las elecciones presidenciales de 1970 llegaron la coalicin de iz- algunas de las cuales fueron digitadas por la CIA y sus planes para
quierda Unidad Popular, con su lder Salvador Allende en ese mo- impedir el ascenso de Allende (track I la va parlamentaria, que
mento presidente del Senado, la derecha con el ex presidente Jor- fracas y track II, operaciones encubiertas pro golpe que se realizaron
ge Alessandri, y el Partido demcratacristiano con Radomiro Tomic y tambin fracasaron)3, particularmente, cuando, a fines de octubre,
como abanderado. Y se fue el orden del resultado: Allende con un comandos de extrema derecha intentan secuestrar al comandante en
36,3%; Alessandri con 34,8% y Tomic con un 27,8%. De acuerdo a jefe del Ejrcito, general Ren Schneider, como una manera de gene-
la norma constitucional de confirmar la primera mayora relativa en rar inestabilidad y eventualmente un golpe que impidiera la llegada
caso de no haber mayora absoluta, el resultado debi ser sancionado de Allende a La Moneda. Herido de muerte, el general falleci el 25
por el Congreso Pleno. Ello, no sin antes confirmar el PDC su apo- de octubre. Este hecho, de acuerdo a Aylwin abri las puertas al uso de la
yo parlamentario a Salvador Allende mediante un compromiso de violencia en la poltica chilena. Indudablemente, las posibilidades de violencia de los
respeto a la institucionalidad democrtica: el Estatuto de Garantas grupos extremistas de izquierda pasaron, en cierto modo, a tener una justificacin en
Democrticas, que se integrara a la Constitucin de 1925, y que re- la violencia criminal que se emple para asesinar a Schneider, con el fin de impedir
feran a libertad de prensa, de enseanza, de circulacin, de reunin, la asuncin de Allende. Esto unido a la vinculacin que tuvo Estados Unidos en el
entre otras materias1. plan, alent la militarizacin de la poltica4.

Entre Alessandri y Allende sostiene Aylwin en ese momento prefer a Allen- Durante el gobierno de la Unidad Popular, experiencia que pretendi
de, porque cre que con su triunfo haba posibilidades de seguir avanzando hacia un modificar el sistema de produccin capitalista por otro de corte socia-
Chile ms justo, ms a tono con los tiempos y que nosotros podramos tener parte en lista a travs de la institucionalidad poltica y jurdica imperante en
esa tarea. Y yo era de la lnea ms conservadora dentro de la Democracia Cristiana2. ello radicaba la expectacin mundial que caus la eleccin del doctor

*
Historiador, Jefe de Seccin Estudios, BCN.
1
De Ramn, Armando, Historia de Chile, Ed. Catalonia, 2003, p.184
2
Cavallo, Ascanio y Margarita Serrano, El poder de la paradoja, 14 lecciones polticas de la vida de Patricio Aylwin, Uqbar Ediciones, 2013, p.116.
3
Ver: Kornbluh, Peter, Pinochet: los archivos secretos, E. Crtica, 2004, pp. 40 y ss.
4
Cavallo, Ascanio y Margarita Serrano, op.cit, p.118
110

Allende, la democracia cristiana y particularmente su sector ms Lamentablemente, tan pronto asumi el nuevo gobierno se hizo patente un doble
progresista (Radomiro Tomic, Renn Fuentealba, Bernardo Leigh- estndar en sus relaciones con la democracia cristiana; mientras esta colaboraba en
ton, Benjamn Prado) apoyaron, en un principio, la profundizacin el estudio y despacho de la reforma constitucional sobre nacionalizacin del cobre,
de reformas de la administracin Frei Montalva reforma agraria, que el Parlamento aprob por unanimidad, y ofreca al Jefe de Estado su coopera-
chilenizacin del cobre, reforma bancaria que el nuevo gobierno cin para aprobar una ley para nacionalizar la banca, la prensa oficialista sostena
impulsaba, evidenciando coincidencias y sintona con la revolucin una odiosa campaa contra el ex presidente Frei y algunos sectores de la Democracia
de empanadas y vino tinto que profundizara la revolucin en li- Cristiana, procurando dividirla 6
bertad de Frei. Esta postura tena sustento en la directiva del PDC
en ese momento encabezada por el ala ms de avanzada (Narciso Iru- En las elecciones municipales de abril de 1971, la coalicin de gobier-
reta presidente desde diciembre de 1970, posteriormente lo suceder no obtuvo un 48,6% de los votos. En la oposicin, el PDC alcanz un
Renn Fuentealba). Por su parte, la juventud del partido manifestaba 25,7% y el Partido Nacional un 18,1%. Para la Unidad Popular fue
su entusiasta adhesin al gobierno popular, como lo enfatiza en una un triunfo que reafirmaba su itinerario. Para el PDC, un llamado de
declaracin pblica de la poca: atencin a actuar dentro de la ley7.

Hay coincidencia entre la JDC y el gobierno del presidente Allende en la imperio- El presidente de la coletividad, en el Consejo Plenario del partido en
sa necesidad de sustituir el rgimen capitalista y burgus que da fundamento a la el mes de mayo de 1971, analiz la coyuntura y el papel del PDC.
convivencia nacional5. Sostuvo Irureta en la ocasin que el partido asuma una oposicin
constructiva, hecho manifestado en el apoyo al gobierno en iniciativas
Un sector importante miraba con distancia el proceso, aunque sin como la ley de presupuestos, la de reajustes, la reforma constitucional
bloquear ni obstruir el mandato electoral ciudadano (Eduardo Frei, para la nacionalizacin cuprfera, entre otras materias. As tambin,
Juan de Dios Carmona, Andrs Zaldvar, Edmundo Prez Zujovic, el el partido se opona a la creacin de tribunales populares, as como
propio Aylwin). El, por entonces, senador Aylwin representando a la denunciaba sectarismo y desviaciones antidemocrticas, pasividad de
Sexta Agrupacin Provincial Curic, Talca, Linares y Maule, evala autoridades ante violaciones a la ley, ocupaciones ilegales de predios e
aquel momento: industrias, ataques al Poder Judicial, entre otros. Sin embargo, afirma-
ba Irureta categricamente: Ms all de algunas acciones coincidentes como

5
Dooner, Patricio, Crnica de una democracia cansada, ICHEH, 1985, p.14
6
Aylwin Azcar, Patricio, El reencuentro de los demcratas, del golpe al triunfo del NO, Ed. B, 1998, p.22
7
Valenzuela, Arturo, El quiebre de la democracia en Chile, Ed. UDP, p.99
111

la de rechazo a los Tribunales Populares, nada nos liga a la derecha. En nuestra lu- Fuentealba, quien reafirm la lucha del PDC por sustituir el capi-
cha por los cambios y la sustitucin de las estructuras capitalistas, no figuran ni las talismo y colaborar con el gobierno, pero fustig a quienes forma-
ideas, ni los programas, ni los propsitos de los grupos derechistas de nuestro pas 8. ban grupos internos excluyentes, as como seal que los contactos
con la derecha eran puntuales y sin ninguna proyeccin. El plenario
Progresivamente el partido adoptara un perfil ms claramente opo- vot y la lnea Fuentealba triunf. Se fueron del partido Parra, junto
sitor, liderando de manera ms enftica esta opcin Eduardo Frei, a Luis Maira, Pedro Felipe Ramrez y otros militantes del llama-
primero desde su condicin de ex presidente y ms adelante a partir do tercerismo, que fundaron luego la Izquierda Cristiana, junto
de marzo del 73 desde la poltica activa en el Senado. Su lectura a otros ex DC Jacques Chonchol, Alberto Jerez, Rafael Agustn
de la realidad consideraba que la economa materia que segn l Gumucio, que haban fundado el MAPU en 1969 y pasaron en
Allende no manejaba ni le interesaba y la democracia se debilita- consecuencia a formar parte de la UP10.
ban, que ganaban espacio los discursos agresivos y las acciones ul-
tristas, adems de ver como su ex ministro y amigo Edmundo Prez Todo ello confirm a la corriente ms decididamente opositora del
Zujovic era asesinado en junio de 1971 por un comando de extrema partido demcrata cristiano respecto a la situacin de inestabilidad
izquierda, el VOP, hecho ante el cual el Consejo Nacional del PDC poltica, endureciendo posturas, no sin que ello implicara tensin con
sealara a travs de las pginas de Poltica y Espritu: este asesinato, la directiva del partido encabezada por Irureta. Se gener entonces,
al igual que otros innumerables actos de violencia que se repiten a diario en Chile, una postura oficial que buscaba entendimiento y acuerdos ante una
son el resultado, fundamentalmente, del clima de odios, de difamacin y de violencia crisis a todas luces y otra confrontacional liderada por el ex presi-
que rganos de televisin, de prensa y radio pertenecientes a sectores de gobierno, dente Frei.11 La unidad del Partido estaba en juego y para el senador
difunden en forma permanente con la tolerancia de las autoridades 9 Aylwin esta sera una permanente preocupacin, ms an cuando
posteriormente tome las riendas de la colectividad. Por el momento,
Meses despus, el partido sufra una nueva escisin: un grupo del el senador consideraba el mensaje presidencial del 21 de mayo como
sector pro UP del partido liderado por Bosco Parra concret su re- positivo sobre todo en aquella afirmacin de que se actuar en democracia y por
nuncia a la colectividad al no conseguir que en el Plenario del PDC los cauces legales y constitucionales. Para m el problema radica en lo que harn
en Las Vertientes, la directiva reconociera la derechizacin del los mandos medios y la Unidad Popular, si entendern este mensaje y adecuarn
partido y sus contactos con el Partido Nacional. Le respondi Renn su conducta a ello12.

8
Ibd., p.36-37
9
Dooner, Patricio, op cit, p.41
10
Ibd, p. 47
11
Vsquez, David, Eduardo Frei Montalva: breves notas biogrficas, en Eduardo Frei Montalva, Fe, Poltica y Cambio Social, BCN, 2013, p. 40 y ss.
12
El Mercurio, 21 de mayo 1971, en Los mil das de Allende, CEP, Miguel Gonzlez y Arturo Fontaine (eds.), 1997, p.113 www.cepchile.cl
112

Julio de aquel ao marca un hito fundamental. En una situacin po- parlamentarios democratacristianos Andrs Aylwin entre otros,
ltica que comenzaba a contaminarse, el Congreso Nacional aprueba quienes sostenan que los CERA, Centros de Reforma Agraria, se
por unanimidad la reforma constitucional que permiti nacionalizar transformaban paulatinamente en haciendas estatales, mientras cam-
la gran minera del cobre. Fue un logro que tena como antecedente el pesinos que no compartan la poltica gubernamental se mantenan
anterior proceso de chilenizacin comenzado en la administracin en huelga, e incluso, se enfrentaban a autoridades locales. Recorde-
Frei y que, bajo la direccin del Presidente Allende, condujo a recu- mos que el senador Patricio Aylwin present y se aprob, con los votos
perar las riquezas del cobre para el pas. Y este era un elemento ms de la izquierda, a fines del gobierno de Eduardo Frei una ley que
del programa de la UP de distribucin de la riqueza. Aquel primer permita las expropiaciones sobre la base del pago al contado con
ao implic un aumento del salario mnimo de un 66%; a mediados o sin la anuencia del propietario e incorporaba mecanismos para evitar
de 1971, el ingreso promedio aument en un 54%, mientras el gasto el parcelamiento de la tierra potencialmente expropiable por parte de sus propieta-
fiscal en educacin, vivienda y salud lo hizo en 70%13. Sin embargo, rios tradicionales 15. Prcticamente una segunda ley de reforma agraria.
para el senador Aylwin, las mejoras en el nivel de vida de los ciuda- Esa ley me enajen las pocas simpatas que me quedaban en la derecha 16.
danos fueron acompaadas de un severo desorden econmico que se
tradujo en escasez y caresta El intento de los partidos de gobierno de encarar Por otra parte, el Partido Nacional presentaba una acusacin cons-
ese problema mediante frmulas de racionamiento de alimentos y dems bienes titucional contra el ministro Pedro Vuskovic por violar la legalidad
de consumo implementadas por organizaciones populares de base controladas por y la Constitucin. Ante este grado que el conflicto poltico alcanza-
ellos las Juntas de Abastecimientos y Precios, JAP no slo no resolvi ba, el Presidente Allende comprometi sus oficios para destrabar los
el problema del desabastecimiento, sino que le aadi el carcter odioso de la discri- problemas exigiendo cambios a sus funcionarios, llegando a acuerdo
minacin y el sectarismo 14. con la directiva de Narciso Irureta para que la DC no apoyara la
acusacin constitucional contra Vuskovic. Y as fue. Pero a nivel de
Los ltimos meses de 1971 estuvieron marcados por el debate sobre la mandos medios y autoridades gubernamentales los conflictos, como
manera en que la reforma agraria se llevaba a cabo por parte del mi- la intervencin de Madeco o la extensin de Canal 13 de televisin de
nistro de Agricultura Jacques Chonchol, militante DC hasta unos me- la Universidad Catlica a provincias, que incendiaban el Congreso,
ses antes, situacin que haca ms ingrata y aguda la discusin con los daban cuenta que el Presidente no lograba imponer su itinerario y

13
Valenzuela, Arturo, op cit, p. 95
14
Aylwin, Patricio, El reencuentro, op cit, p.24
15
Gazmuri, Cristin, et al, Eduardo Frei Montalva y su poca, Ed. Aguilar, 2000, tomo II, p.719
16
Cavallo, Ascanio y Margarita Serrano, op cit, p.95
113

su ritmo, lo que erosionaba ya sin vuelta las tensas relaciones con la mismas posibilidades de impedir que esos incrementos de salarios se trasladen,
Democracia Cristiana17. automticamente, a los precios19.

La economa de aqul ao tuvo un slido componente redistributivo, En el campo econmico, el tema de las reas de la propiedad enfrasc
lo cual aument el poder adquisitivo de la poblacin, sobreestimulan- al gobierno y al PDC en una dura batalla en el Congreso. El proyecto
do los mercados. El senador Aylwin recuerda aqul ao: oficial apuntaba a la concentracin de los medios de produccin en
el aparato estatal, mientras los senadores DC Fuentealba y Hamilton
Si mira las cifras de las remuneraciones, todava a fines del 72, el estndar de presentaban una propuesta cuyo eje era la propiedad de los trabajado-
vida del mundo proletario, a pesar del racionamiento y lo dems, haba mejorado res. El origen del problema radicaba en la forma en que la estatizacin
comparativamente. El mundo pobre senta que este era su gobierno, y si no reciba o incorporacin al rea social era llevada a cabo, la cobertura de
ms, era por los reaccionarios, los imperialistas y las huelgas de los transportistas actividades y tamao y giro de empresas o negocios. Polticamente, un
() La desocupacin disminuy considerablemente y las remuneraciones de los acuerdo UP-PDC no pareca improbable dadas las ideas comunitaris-
trabajadores aumentaron en forma sustancial18. tas del partido, pero las presiones de empresas medianas y pequeas y
la posibilidad que la derecha opositora vio de encontrarse con puentes
Sin embargo, a su vez, las autoridades de gobierno advertan entonces definitivamente cortados con el PDC ante un acuerdo as, fractur
de inminentes riesgos: baja de la inversin interna, disminucin del las posibilidades y el gobierno impuls una reforma constitucional no
precio del cobre, importaciones masivas para satisfacer la demanda, compartida por la DC.
lo que hizo disminuir las reservas externas de 340 millones de dlares
en 1970 a 33 millones en diciembre de 1971, sostiene Valenzuela, La propuesta Hamilton-Fuentealba muy dismiles polticamente
entre ellos, pero haba que enviar una seal al gobierno que deba
hacia fines de 1971, la creciente demanda, producto de las medidas adopta- negociar con el partido unido y no con un sector, seala Aylwin20
das por el gobierno, ya haba alcanzado un nivel que exceda la capacidad a corto intentaba separar lo estatal de lo social. Adems, esta propuesta tena
plazo de la produccin nacional y la capacidad de importacin () El propio fecha de vencimiento: 14 de octubre. Por su parte los resquicios le-
ministro Vuskovic adverta entonces que era difcil visualizar para gales que el gobierno utilizaba no ayudaban a descomprimir la ten-
el ao prximo una poltica de remuneraciones, de aumento de salarios, con las sin. Se produjo una inslita situacin de doble interpretacin de la

17
Ver Dooner, Patricio, op cit, p.49-52
18
Cavallo, Ascanio y Margarita Serrano, op cit, p.143
19
Valenzuela, Arturo, op.cit. p. 100
20
Cavallo, Ascanio y Margarita Serrano, op cit, p.146
114

Constitucin en que instituciones como el Tribunal Constitucional y institucional. A fines de ese ao asumi la nueva directiva del PDC,
la Contralora frenaron la reforma del ejecutivo, el primero decla- con Renn Fuentealba a la cabeza y acompaado de Osvaldo Olgun,
rndose incompetente y la segunda negndose a cursar el decreto de Bernardo Leighton, Felipe Amuntegui y Belisario Velasco.
promulgacin21.
La crtica de Fuentealba a la izquierda, particularmente al Partido So-
Fueron momentos muy tensos, recuerda Aylwin. cialista que en su plenario de Algarrobo propona abandonar el progra-
ma de la UP para avanzar ms velozmente por la va de los hechos 23, transitaba
El pas viva muy polarizado, como en ascuas, porque la tesis de la Unidad Po- por la vereda de la desconfianza:
pular, de avanzar sin transar, generaba reacciones muy duras, como acusaciones
constitucionales y manifestaciones pblicas. Se haba producido la nacionalizacin Los marxistas quieren perpetuarse en el poder y la existencia de una alternativa
de facto de casi el 80% de la banca. Y gran parte de la industria estaba en manos socialista y democrtica, que la mayora de los chilenos prefiere con mucho agrado a
del Estado, por la va de los resquicios legales22. la de un Estado totalitario, los perturba y enfurece. Por esto se empean en dividir-
nos24 Y agrega; Por su lado, sectores de la derecha estn presionando fuerte-
Diferentes conflictos del momento fines de 1971 y primeros meses mente para acelerar la cada del gobierno y estimulan tambin el enfrentamiento.
del 72 como el que estall en la Universidad de Chile entre la rec- Sin embargo, sus palabras finales destilaban optimismo y esperanza:
tora del opositor Edgardo Boeninger (PDC) y el Consejo Superior Tenemos el convencimiento de que la democracia salvar a la democracia y que,
(oficialista) por la gestin del plantel o la batalla en los medios de pren- por lo tanto, hay que luchar firmemente por mantener la libertad poltica y el respeto
sa con fuertes descalificaciones, por ejemplo en el rudo entrevero con a los derechos democrticos 25.
el ex presidente Frei por el rol de la ITT en la desestabilizacin del
gobierno, la acusacin constitucional contra el ministro Jos Toh, as En abril, la oposicin liderada por la Democracia Cristiana realiz
como el enfrentamiento a tiros entre grupos de Patria y Libertad y el un acto masivo en los alrededores del Estadio Nacional para deman-
MIR en la Universidad de Concepcin, constituan escenarios en que dar el respeto a la Constitucin. El evento denominado Marcha de
comenzaba a configurarse la negacin del adversario como estrate- la democracia tuvo por orador principal al Presidente del Senado,
gia, abandonndose la resolucin de conflictos por la va democrtica Patricio Aylwin, quien en pasajes de su spera intervencin seal:

21
Detalles en: Vial Gonzalo, et al, Historia del Senado de Chile, Ed. Andrs Bello, 1995, p.229-233
22
Cavallo, Ascanio y Margarita Serrano, op cit, p.149
23
Dooner, Patricio, op cit, p.74
24
Ibd, p.74-75
25
Ibd. p.75-76
115

Nos reunimos impulsados por el deber cvico de expresar nuestra reaccin ante dencia. El general Prats era, son lugar a dudas, un constitucionalista. No era un
una escalada creciente de violencia, arbitrariedades y atropellos a la ley que est general golpista ni un instrumento de la Unidad Popular () dio el paso y form
hiriendo da a da la conciencia moral de los chilenos y pone en peligro las bases un ministerio, encabezado por el general Prats, con los comandantes en jefe, que tuvo
esenciales de nuestra convivencia democrtica () Luego, seal que el pas a su cargo normalizar el pas y crear el ambiente para las elecciones parlamentarias
viva bajo el imperio aparente de una legalidad formal, mientras en el fondo se le de marzo del 73 27.
socava de modo permanente y sistemtico mediante su desprestigio como legalidad
burguesa o mediante la poltica de los hechos consumados al margen de la ley () A fines de 1972, la oposicin, fundamentalmente el Partido Nacional
En cuanto a los rganos de publicidad que han logrado mantener su independen- y el PDC, llegaron a un acuerdo electoral presentndose unidos a los
cia, aparte de la diaria campaa de injurias y denuestos de que son objeto, estn comicios de marzo como Confederacin de la Democracia, CODE,
sufriendo toda clase de presiones administrativas, han sido objeto de clausuras u aunque en su primera declaracin pblica Bases para restablecer
otras medidas manifiestamente arbitrarias, se han intentado ilegalmente censurar la paz social en Chile analiz crticamente la situacin coyuntural
sus programas y se les est tratando de asfixiar econmicamente al negarles toda del pas y exigi al gobierno restablecer los derechos gremiales, la li-
publicidad del sector pblico 26. bertad de informacin y rectificar sus polticas econmicas.

A fines de mayo el senador Aylwin dej la presidencia del Senado Aquellas elecciones se realizaron en un complejo escenario de me-
siendo reemplazado por Ignacio Palma, tambin demcratacristiano. dicin de fuerzas. El eje de la eleccin era la continuidad del Pre-
sidente Allende quien poda ser destituido por el Congreso con dos
En octubre, el gobierno, preocupado por el paro del transporte de
tercios de los parlamentarios, versus la continuidad del gobierno que
carga y los dueos de camiones claves en la distribucin de bienes y
busc un resultado que lo fortaleciera electoralmente. Un verdadero
abastecimiento en todo el pas, organiz un gabinete cvico militar
plebiscito segn lo plante la oposicin en su documento fundacio-
con los comandantes en jefe asumiendo una tarea poltica, entregan-
nal antes mencionado:
do una seal de unidad y orden institucional, antes de las elecciones
parlamentarias de marzo siguiente. Recuerda Aylwin:
En definitiva, el actual conflicto slo puede tener un rbitro: el pueblo chileno, el
Nosotros pensamos que lo que hizo Salvador Allende al convocar a las Fuerzas que deber pronunciarse ya sea mediante un plebiscito o en las elecciones del 4 de
Armadas era la salida. Ellas haban mantenido una actitud de absoluta prescin- marzo de 1973, y cuya decisin habr que respetar en forma leal e irrestricta 28.

26
Ibd.p.79
27
Cavallo, Ascanio y Margarita Serrano, op cit, p.152-153
28
Bases para restablecer la paz social en Chile, CODE, El Mercurio, 23 de octubre 1973, en: Los mil das de Allende, op cit, pp.511-513
116

Senador Patricio Aylwin y Presidente Salvador


Allende.
Fuente: salvador-allende-france2.blogspot.cl
117

En ambas cmaras del Congreso la proporcin de votos por bloque fue La firme oposicin del PDC y la inflexibilidad de sectores guberna-
similar: en el Senado, la CODE obtuvo 56.8% y la UP 43.2%; y en la mentales impedan llegar a acuerdos, en una dinmica de tensin
Cmara, la CODE alcanz 55.5% y la UP un 43.1%29. La oposicin polarizada y exacerbada, adems, por sectores ultristas de ambos
result ganadora, pero no lo suficiente para destituir al Presidente. El extremos. Las denuncias de la Democracia Cristiana, por ejemplo,
gobierno, por su parte, obtuvo un incuestionable respaldo popular respecto del proyecto de Escuela Nacional Unificada, ENU, diferan
a su gestin, pero insuficiente para avanzar por la va institucional totalmente de los argumento en su favor esgrimidos por el ministro
en su programa. La trabazn qued instalada. En consecuencia, el de Educacin, Jorge Tapia, denunciando falta de discusin y debate
Congreso desarroll su labor legislativa en permanente conflicto con sobre una materia tan importante pero planteada en un proyecto in-
el gobierno por ejemplo, la discusin sobre la reforma constitucio- completo y manifiestamente destinado a servir de instrumento al objetivo polti-
nal de reas de la economa: social, mixta y privada mientras los copartidista de concientizar a los nios y jvenes 31. sealaba el senador
esfuerzos de dilogo entre el PDC y personeros oficialistas no pros- Aylwin en cadena de radio y televisin la noche del 4 de abril.
peraron, pese la intermediacin de distintas figuras como el cardenal
Ral Silva Henrquez. La crispacin del ambiente poltico a mediados del ao 73, resuma
todo a un juego de suma cero32. Lo que gana un sector lo pierde el
Las diferencias entre la dirigencia del PDC encabezada por Fuen- otro y el proceso se estanca.
tealba y los sectores de la oposicin dura liderados por Frei Montalva
desaparecieron en mayo de 1973 al llegar a la presidencia de la colec- Uno de los puntos crticos que generaban discrepancias mayores entre
tividad el senador Aylwin, hombre de su absoluta confianza. Frei, ade- gobierno y oposicin fue la aplicacin concreta de la Ley de Control
ms, asumi la presidencia del Senado, dificultndose ms el dilogo de Armas, aprobada en 1972 y que autorizaba a las Fuerzas Armadas
con el gobierno. En su discurso a la Junta del partido, Aylwin fue muy a allanar instalaciones en busca de armamento, tarea criticada por la
claro en su cometido: discrecionalidad en el proceder. Desde el oficialismo se denunciaba
ausencia de equilibrio en el criterio aplicado en sindicatos y sedes po-
ha sido la decisin poltica de esta Junta Nacional el realizar una oposicin lticas de la Unidad Popular, respecto de grupos de extrema derecha
categrica, clara y definida al gobierno de la Unidad popular y de no dejarle como el Movimiento Patria y Libertad que actuaban manifiestamente
pasar ni una 30. por la subversin y acciones directas. De hecho, este grupo particip

29
Etchepare Jensen, Jaime, Surgimiento y evolucin de los partidos polticos en Chile, 1857-2003, Ed. Universidad Catlica de la Santsima Concepcin, Concepcin, 2006, p. 286.
30
Fortunatti, Rodolfo, La Democracia Cristiana y el crepsculo del Chile popular, Cuadernos de la Memoria, 2012, p.54
31
El Mercurio, 6 de abril 1973, en Los mil das de allende, op cit, p. 616
32
Detalles de los esfuerzos para llegar a acuerdos en: Valenzuela, Arturo, opcit, pp. 154 y ss.
118

en episodios de bombazos en torres de alta tensin, crmenes como senadores Frei y Aylwin, particularmente en el ltimo dada su estricta
el del edecn naval del Presidente, Arturo Araya Peters y en el le- formacin jurdica y slido apego a la institucionalidad:
vantamiento insurreccional conocido como tanquetazo, suerte de
ensayo de golpe militar, ocurrido el 29 de junio en que el Regimiento La consigna es no dejarle pasar una al gobierno. Es decir, aplicar todo el marco
Blindado N2, liderado por su comandante Roberto Souper, con apo- de la ley. Si hay que acusar, se acusa. Y si hay que acusar a todos los ministros, se
yo de civiles ultraderechistas, cercaron con tanques algunas cuadras les acusa. Es una posicin muy dura () Hay mucha gente que dice que siempre
del centro de Santiago, siendo sofocado el alzamiento en unas horas represent el ala derecha (del partido). Yo no lo creo. Pero lo cierto es que en ese mo-
gracias a la rpida accin del Comandante en Jefe del Ejrcito general mento s, y me respald mucha gente que no era tradicionalmente de mi posicin 35.
Carlos Prats y la oficialidad militar leal al gobierno33.
No puede desconocerse que la virulencia, aislada y acotada concre-
En este sentido, la opcin de la violencia como parte del conflicto po- ta y tambin simblica se traspas a toda la sociedad, particular-
ltico fue adoptada por sectores minoritarios de la oposicin dispues- mente a la prensa que se atrincher a uno y otro lado, evidenciando
tos a cualquier accin desestabilizadora incluyendo el significativo debates polticos cerrados sin espacios de negociacin y que finalmen-
apoyo econmico de agencias de inteligencia norteamericanas intere- te contaminaron la convivencia institucional en una lgica de nega-
sadas, desde 1970, en acabar con la experiencia socialista de Salvador cin y supresin del adversario poltico.
Allende bajo la implacable lgica imperante de la guerra fra34, as
como tambin por parte de algunos sectores de la Unidad Popular El Informe Rettig reflexiona en este sentido:
y de movimientos de izquierda crticos del gobierno que buscaban
radicalizar la situacin en una actitud de rechazo de los instrumentos Si la oposicin partidista no tuvo, segn se ha visto, una posicin tan neta de va
de la democracia y sus instituciones para la resolucin de los conflic- armada como la que tenan algunos sectores de gobierno, no parece discutible que, a
tos, pues, sealaban, haba un proceso en marcha de superacin de travs de organismos polticos (partidos y Congreso) y sociales (gremios productivos
dicha arquitectura poltico institucional que sujetaba artificialmente y profesionales), intent obligar a la Unidad Popular a transigir, preterir o aban-
las fuerzas desatadas de la historia. Un proceso de tales caractersticas donar su modelo de sociedad, colocndola en la disyuntiva de hacerlo o de enfrentar
impulsado por algunos sectores de gobierno encontrara en el PDC un pas ingobernable. Va armada e ingobernabilidad vinieron a ser, de tal modo,
serios inconvenientes, particularmente en el sector liderado por los indicativas de conceptos excluyentes de sociedad, ninguno de los cuales poda im-

33
Correa, Sofa; Consuelo Figueroa, Alfredo Jocelyn-Holt, Claudio Rolle y Manuel Vicua, Historia del siglo XX chileno, Ed. Sudamericana, Santiago de Chile, 2001, p. 272-273.
34
Ver documentado anlisis en Harmer, Tanya, El gobierno de Allende y la guerra fra interamericana, Ediciones UDP, Santiago de Chile, 2013.
35
Cavallo, Ascanio y Margarita Serrano, op cit, p.154
119

ponerse al otro democrticamente; y tampoco se admita transigir con el adversario, encargados de su ejecucin y reemplazados por los hechos consumados () Res-
abriendo as camino a una salida pacfica 36. pecto del Estatuto de Garantas, Aylwin seala que se exigi asegurar
de modo pblico, oficial y solemne, que los cambios que se propiciaban se haran sin
Dentro del ambiente de alta tensin cabe sealar el fin del paro de los violacin del orden constitucional y respetando las libertades y derechos consagrados
trabajadores de la mina El Teniente el da 3 de julio, luego de 74 das por la vocacin democrtica irrenunciable de los chilenos () Lo que nadie puede
de paralizacin y tras negociaciones con el gobierno que concedi un ignorar, porque ha ido ocurriendo en el curso de estos dos aos y medio a la vista
bono de cumplimiento de metas productivas. El movimiento huelgus- de todos los chilenos, es que el progresivo y cada vez mayor enfrentamiento entre el
tico cont con el respaldo de sectores de empresarios, profesionales y gobierno del seor Allende y el Partido Demcrata Cristiano, que lo eligi Presidente
dirigentes de la Federacin de Estudiantes de la Universidad Catlica de Chile en el Congreso Pleno, no ha sido como tendenciosamente se afirma por
en una clara estrategia de presin contra el gobierno37. algunos el cumplimiento del programa de la Unidad Popular respecto del
cual, por lo dems, no contrajimos compromiso alguno, sino el incumplimiento
Por su parte, numerosas industrias fueron tomadas por los trabajado- reiterado, abierto o encubierto, del Estatuto de Garantas Constitucionales ()
res despus del tanquetazo como una manera de manifestar apoyo
al gobierno y denunciar una supuesta complicidad de los dueos con Ms adelante, el senador aade, respecto a su partido, que
el movimiento militar. El gobierno opt por intervenir las industrias
tomadas, entre las que se encontraban Lucchetti, Schiaffino, Cristale- somos contrarios a toda dictadura o totalitarismo, cualquiera que sea el signo
ras Toro, Lanex, entre otras38. bajo el cual pretenda ejercerse; que desde nuestra clara actitud opositora, perma-
necemos fieles a nuestra devocin al rgimen constitucional; que repudiamos su
El 11 de julio, el senador Aylwin expuso en el Senado un largo diag- quebrantamiento, venga de donde venga, y que, mientras haya alguna posibilidad de
nstico sobre la situacin del pas y la postura de su partido39. En parte superar la crisis que vive Chile por las vas institucionales, haremos lo que est de
de su intervencin sostuvo: nuestra parte por lograrlo ()

Nuestro tradicional respeto a la ley, a las autoridades y a las instituciones del En su intervencin, introduce citas de la declaracin de la Directiva
Estado, bases de nuestra estabilidad republicana, parecen recuerdos legendarios. del PDC, que l encabeza, publicada 5 das antes y en la cual seala:
Ahora las leyes son despreciadas como estorbos, a menudo burladas por los propios

36
Informe de la Comisin Nacional de Verdad y Reconciliacin (Informe Rettig), 1991, tomo I, p 30 http://www.ddhh.gov.cl/ddhh_rettig.html
37
Centro de Estudios Pblicos, Los mil das de Allende, cap. 7, p 739
38
Ibd, p.740
39
Diario de Sesiones del Senado, sesin 35, 11 de julio de 1973, pp.1282-1292
120

La instauracin de hecho de un llamado poder popular que, organizado por sec- mados del llamado poder popular; fin a la campaa que medios
tores oficialistas y con amparo de funcionarios del Estado, usurpa industrias, recibe de comunicacin afines al gobierno en contra de lderes del PDC
armas y constituye una verdadera milicia armada que se arroga funciones polti- como Eduardo Frei, insistiendo en divisiones internas del partido
cas, econmicas y de defensa, significa el ms grave atentado de cuantos hasta ahora entre una Directiva dura e implacable y una base militante supues-
hemos vivido contra las bases mismas del rgimen constitucional y de la convivencia tamente discrepante. Finaliza Aylwin sentenciando: El pueblo exige
democrtica () El establecimiento de este poder popular, de acuerdo un cambio, una rectificacin fundamental de los procedimientos totalitarios que
al senador es incompatible con la subsistencia del poder institucional, de de- el oficialismo est imponiendo. Y la cosa no admite espera. El Gobierno tiene
recho, que consagra la Carta Fundamental como base esencial de nuestro rgimen la palabra. Esta es la nuestra.
democrtico. Ms adelante, el documento citado por Aylwin interpe-
la directamente al ministro del Interior, el socialista Carlos Briones, En el transcurso de las siguientes semanas, el senador Aylwin tom
profesor de derecho con larga trayectoria en la administracin pblica, quien contacto y se reuni con el Presidente Allende, primero accedien-
debiera tener el deber de poner pronto remedio a las situaciones descritas () do a una invitacin del propio Mandatario, lo que le gener acalo-
restableciendo de inmediato en el pas el imperio de la legalidad, tan burda- rados cuestionamientos internos en el consejo nacional ampliado
mente sobrepasada. del partido. S camaradas! Mientras haya una posibilidad en 20 mil de
salvar la democracia, nuestro deber es hacerlo Voy a ir a hablar con el Pre-
Al final de su intervencin, el senador y presidente del PDC fija sidente!40, concluy el senador. De aquel encuentro no sali nada,
las condiciones para el dilogo con el gobierno: Una vez ms los salvo entendimientos generales con el ministro Briones. El siguien-
democratacristianos reiteramos nuestra disposicin al dilogo racional y de- te encuentro se realiz bajo los auspicios del Cardenal Ral Silva
mocrtico. Pero para que ese dilogo sea fecundo es necesario perdneme la Henrquez. Frei Montalva no particip de estas reuniones. He
franqueza seor ministro un interlocutor con atribuciones reales suficientes querido convencer a Eduardo, pero l no quiere seala Aylwin que le
para cumplir lo que convenga y que empiece por demostrarlo prcticamente. confidenci el Cardenal as que recurro a usted, que es el presidente del
Los aspectos que el senador subraya como necesarios para reto- partido. Y yo acept. Inmediatamente Aylwin informa a Frei Mon-
mar cualquier dilogo dicen relacin con el retorno de la admi- talva, quien le responde: T eres presidente. T decides lo que haces41.
nistracin del canal 9 de televisin a la Universidad de Chile; fin Frei haba renunciado a cualquier intento por dialogar, superado
al dilogo mediado por amenazas o intimidaciones de grupos ar- por el pesimismo.

40
Cavallo, Ascanio y Margarita Serrano, op cit, p.156
41
Ibd, p.155
121

Yo tena ms confianza en Allende de la que tenan los dems seala Aylwin. Hasta ahora, usted parece querer conciliar lo inconciliable y, con su capacidad de
Crea en l, un hombre inteligente, patriota, con una vida institucional, se intere- persuasin, cree ir superando los obstculos; pero eso es slo transitorio
sara en que su gobierno terminara bien. Y como iba, no terminara bien. Pero
otros pensaban que a Salvador Allende le pesaba ms la revolucin que su misin Por su parte, el Presidente Allende le responde:
institucional y, a lo mejor tenan razn y el equivocado era yo 42.
S Patricio. Yo estoy de acuerdo en que es imperioso institucionalizar el proceso de
Antecedentes de aquella ltima reunin entre Patricio Aylwin y Sal- cambios. He insistido en que la gente debe trabajar para sacar adelante el pas, y
vador Allende se encuentran recogidos en las memorias del Carde- no esperar todo del gobierno o del Presidente. He tratado de infundir una disciplina
nal Silva Henrquez, anfitrin de aquella noche del viernes 17 de de trabajo, en el gobierno y en el pas. Creo que he sido claro en este punto. Pero qu
agosto de 197343: pasa: que uno se encuentra con un aparato estatal lento, muchas veces ineficiente,
que entorpece en vez de ayudar. Pelear con la burocracia chilena es algo muy, muy
Yo creo que el momento es muy grave, Presidente seal Aylwin. Usted difcil. No les voy a negar que entre mi propia gente se tiende a caer en estos errores;
puede pasar a la historia con dos imgenes: una, la del hombre que ofreci construir es algo que se los he dicho personalmente, muchas veces
en Chile el socialismo en democracia y que, al cabo de tres aos, no ha construido
el socialismo, ha destruido la democracia, ha arruinado la economa y ha puesto De acuerdo al Cardenal, el senador le habra sealado despus que a
en riesgo la seguridad del pas. La otra, la de un hombre cuyo gobierno marque un su juicio, el Presidente dilataba y no iba al punto de fondo, la necesi-
hito en la historia de Chile, de tal manera que se diga: antes de Allende y despus dad de optar, elegir. Buenas intenciones pero disociadas totalmente de
de Allende. Pero para que ocurra esto ltimo, usted tiene que definirse, tiene que lo que, a su juicio, evidenciaba la realidad cotidiana: Su rgimen se-
tomar una decisin poltica. Hasta ahora, ha hecho la parte sucia de su gobierno: al Aylwin marcha directamente hacia la dictadura del proletariado, por la
ha destruido las estructuras capitalistas de la sociedad chilena, pero no ha cons- accin de los grupos armados y del llamado poder popular, que sobrepasa al poder
truido nuevas estructuras. Esto exige consolidar el proceso, institucionalizarlo en las institucional. Nosotros no podemos aceptar esto. El Cardenal reconstruye la
formas jurdicas y econmicas. Hay que poner orden en este caos () Usted tiene escena con un Presidente observando detenidamente a Aylwin, y que
que escoger, tiene que elegir! El drama de todo hombre, y ms de un gobernante, responde, al tiempo que golpea su pierna con el puo: Mientras yo sea
es tener constantemente que elegir. No se puede estar al mismo tiempo con Dios y Presidente de Chile, no habr dictadura del proletariado!
con el diablo () no puede estar bien con el MIR y pretender estarlo con nosotros.

42
Ibd, p.157
43
Ver Ascanio Cavallo, Memorias del Cardenal Ral Silva Henrquez, Ed. Copygraph, 1991-1994, tomo II, cap.37. Citado en Cavallo, Ascanio y Margarita Serrano, op cit, p.161-165
122

Luego, el dilogo derivara en acuerdos ms concretos de reuniones orden y autoridad, llama a los tres comandantes en jefe de las fuerzas
con el ministro Briones y representantes de ambas partes para discutir armadas y al director de carabineros al gabinete, cuestin que gener
problemas especficos como los mineros despedidos del Teniente, el desconfianzas en sectores de la Unidad Popular, acusaciones oposito-
conflicto del transporte, la reforma constitucional sobre las reas de la ras de utilizacin y dilacin y, particularmente, el PDC consideraba la
propiedad, entre otros. Entrada la madrugada la reunin culmin. Se necesidad imprescindible de entregar reales atribuciones a las Fuerzas
despidieron cordialmente y me pareci, en algn instante, que haba sido una buena Armadas para garantizar la institucionalidad.
conversacin, que tal vez se haba conseguido mejorar el clima. Pronto me di cuenta
de que era slo una impresin fugaz admiti el Cardenal. En esa lnea fue el proyecto de acuerdo presentado por la oposicin
en la Cmara de Diputados el 22 de agosto. Bajo la presidencia del
Yo hice el esfuerzo, pero no saqu nada. Me queda la conciencia de que lo hice, pero diputado DC Luis Pareto, la sesin se abri con la intervencin de su
haba cierta fuerza de la naturaleza que estaba desencadenada, que era superior a la camarada, el diputado Claudio Orrego, quien seal:
voluntad humana, reflexiona Patricio Aylwin a la distancia44.
es necesario que se restablezca con toda claridad el imperio de la Constitucin
Concluye, por su parte, Valenzuela: y de la ley, y, en este caso, es obligacin de los seores ministros militares que han
asumido tan altas funciones en representacin de toda la Patria, que ellos tambin
En este confuso ambiente, ni uno ni otro bando saba lo que el otro realmente asuman su responsabilidad para restablecer el orden constitucional y legal, para
quera; y ninguno estaba del todo dispuesto a creer que, aunque el otro fuera que el Presidente de la Repblica opte, de una vez por todas, o entre las exigencias
sincero, sera capaz de cumplir su palabra. El escenario poltico se haba redu- tcnicas, polticas y legales que pueden salvar a Chile de una catstrofe, o seguir
cido drsticamente a unos pocos hombres que intentaban encontrar una solucin siendo maniatado por un ultra izquierdismo que paraliza 46.
mgica, pero estos hombres ya no tenan pleno control sobre las fuerzas sociales
a su alrededor. Slo el anuncio de un acuerdo podra haber prevenido el desenlace Finaliza Orrego en los siguientes trminos:
final; pero no surgi45.
En este patritico momento, en este momento de crisis profunda, los democratacris-
Ese mes de agosto se haba iniciado un paro nacional de transportistas tianos hemos asumido nuestra responsabilidad de llamar a esta reunin para que los
y otros gremios, ante lo cual el Presidente Allende, en una seal de seores ministros militares obtengan, en definitiva, los poderes que necesitan para

44
Ibd, p.175
45
Valenzuela, Arturo, op cit, p.159
46
Cmara de Diputados, 22 de agosto de 1973, [en lnea], Santiago de Chile [fecha de consulta: 13 de abril de 2013]. http://es.wikisource.org/wiki/Presentaci%C3%B3n_del_pro-
yecto_de_Acuerdo_de_la_C%C3%A1mara_de_Diputados_del_22_de_agosto_de_1973
123

poder darle satisfaccin a las necesidades de Chile. Y, vuelvo a repetir, ya no hay Aunque el propio rgimen militar haya invocado ms tarde ese acuerdo parlamen-
solucin que se consiga en una conversacin ms o con una conversacin menos47. tario como uno de los fundamentos que legitimara su actuacin, lo cierto es que ni
su texto justifica esa interpretacin ni fue ese el propsito de los democratacristianos
Por su parte, en aquella sesin intervino, entre otros, el diputado de al apoyarlo 49. Niego que la intencin de ese texto haya sido provocar un golpe,
la Izquierda Cristiana Luis Maira, quien sostuvo que el pueblo chile- afirma categricamente Aylwin. Aquel 22 de agosto relata, cit
no haba manifestado en 1970 una voluntad de cambios estructurales al diputado Orrego a su oficina a primera hora para revisar el texto
que necesariamente planteaban un problema: del acuerdo, considerndolo insuficiente, ante lo cual el senador agre-
g que la conclusin deba ser enviada por la Cmara de Diputados al
la experiencia chilena y la decisin de nuestro pueblo de abrir cauce a una Presidente de la Repblica con copia a los ministros, representndoles
sociedad socialista, de entregar a los trabajadores la propiedad y la gestin de los que deban asegurar que lo consignado en el documento no siguiera
medios de produccin que antes pertenecan a una minora capitalista, se torna ocurriendo. Me pareca que lo leal era decirle al Presidente Corrija Seor, y a
posible en el contexto de una compatibilizacin entre el ordenamiento jurdico () los otros Ustedes han entrado para evitar estas cosas 50.
y la realizacin real, eficaz, resuelta de las principales transformaciones y reformas
revolucionarias contenidas en el programa de la Unidad Popular48. Con la perspectiva del tiempo, Patricio Aylwin reflexiona sobre aque-
llas jornadas en que el ambiente poltico y social se combustionaba
El proyecto de acuerdo de los diputados de la oposicin que luego ante la menor chispa, con hechos o con la amenaza de aquellos: Juz-
de consignar su visin lapidaria de la situacin nacional y detallar los gado el asunto ahora, a la distancia, resulta evidente que esos temores acerca del pe-
abusos y atropellos en que, a su juicio, incurra el gobierno, solicitaba ligro inminente de que pudiera repetirse en Chile un golpe de Praga, que instaurara
a los ministros militares restituir la normalidad, el cauce legal e ins- una dictadura comunista, carecan de real y serio fundamento. Yo no creo en la tan
titucional y la convivencia democrtica a riesgo de comprometer el repetida consigna de que el golpe militar nos salv del comunismo. Pero esto, que
profesionalismo de las Fuerzas Armadas fue aprobado por 81 votos hoy me parece claro, no lo era en esos das 51
a favor y 47 en contra.
Cuatro das antes del golpe militar, personeros de la oposicin seala-
Dcadas despus, Patricio Aylwin puntualiza sobre este proyecto de ban por la prensa sus interpretaciones de la realidad poltica en torno
acuerdo, considerado por muchos como un llamado al golpe militar: a la eventual continuidad del Presidente. Por ejemplo, el senador del

47
Ibd.
48
Fortunatti, Rodolfo, La Democracia Cristiana y el crepsculo del Chile popular, Cuadernos de la memoria, Santiago de Chile, 2012, pp. 150 y ss.
49
Aylwin, Patricio, El reencuentro, op cit, p.28
50
Cavallo, Ascanio y Margarita Serrano, op cit, p.158
51
Aylwin, Patricio, El reencuentro, op cit, p.30
124

Cardenal Ral Silva Henrquez,


impulsor de un dilogo
infructuoso.
Fuente: noticias.iglesia.cl
125

Partido Nacional, Francisco Bulnes, sealaba: El momento ha llegado. cacin jurdica como abogado, profesor de derecho administrativo,
El Presidente est en rebelda. No podemos acusarlo constitucionalmente, porque no autor de manuales sobre la disciplina y parlamentario. Un hombre
contamos con los dos tercios pero contamos con el artculo 43, nmero 4, que nos de derecho que percibi al pas desequilibrndose y perdiendo su
permite declarar la inhabilidad por impedimentos fsicos o morales. Y para eso se tradicin de estabilidad y juego institucional subestimando tal vez
necesita simple mayora 52. el permanente esfuerzo desestabilizador de la propia derecha y de
poderosos intereses econmicos y polticos norteamericanos.
A su vez, el senador Patricio Aylwin discrepaba de esa estrategia,
al sealar todava no es el momento de pedir la inhabilidad del Presi- Desde una distancia observante y asentado en los acuerdos, Aylwin
dente de la Repblica53, agregando que una medida de esa magnitud transit hacia una postura categricamente opositora, dialogante en
debe ser muy reflexionada, aadiendo eso s, que el dilogo est lo que a los intereses de su partido y de la institucionalidad repu-
terminado y en este momento no hay conversaciones de ninguna especie. No blicana respecta, pero sin concesiones. La legalidad sobrepasada lo
habr dilogo mientras el gobierno no cumpla con la condicin previa de hacer condicion y la integridad de su partido lo obsesion. No cedi en
rectificaciones inmediatas54. ninguno de aquellos dos peligros que adverta. La matriz republi-
cana y la solidez de su ideario humanista cristiano, constituyeron el
El martes 11 de septiembre las Fuerzas Armadas y Carabineros de- soporte que lo mantuvo inclume como un duro opositor al gobier-
rrocaron violentamente al gobierno de la Unidad Popular. El Pre- no del Presidente Allende y, sin sospecharlo, lo mantendrn en la
sidente Salvador Allende permaneci hasta el final en La Moneda misma condicin los siguientes diecisiete aos. Opositor durante dos
bombardeada, quitndose la vida pasado el medioda. dcadas. Aunque, debe subrayarse, la dictadura ad portas super
cualquier pronstico, y el ex senador debi ahora enfrentar un pro-
Para Patricio Aylwin, estos 3 aos de gobierno de la Unidad Popu- yecto refundacional violento y de consecuencias sociales y polticas
lar fueron agotadores, complejos, y de un vrtigo indito en lo que inditas en la historia del pas.
pareci una profeca autocumplida y que el senador proces como
un paulatino alejamiento cuando no un franco desconocimien-
to de la institucionalidad y de la ley, ambas muy caras para su vo-

52
El Siglo, 7 de septiembre de 1973, en: Arturo Fontaine y Miguel Gonzlez editores, Los mil das de Allende, CEP, op cit p. 892.
53
Ibd.
54
El Mercurio, 7 de septiembre de 1973, Fontaine y Gonzlez, op. cit. p. 893.
126

El post golpe: un partido fracturado y un pas las libertades pblicas de acuerdo a lo manifestado por ellas, y
arrasado donde puntualizaba que:

La directiva nacional del PDC encabezada por Patricio Aylwin y Condenamos categricamente el derrocamiento del Presidente Constitucional de
Osvaldo Olgun emiti el da 12 de Septiembre una declaracin Chile, seor Salvador Allende (). La falta de rectificacin, que en definitiva nos
publicada en los medios que, en lo sustancial, sealaba: llev a la tragedia, es de responsabilidad de todos, Gobierno y oposicin, porque
el deber de mantener una democracia no puede ser eludido por nadie (). Pero,
Los hechos que vive Chile son consecuencia del desastre econmico, el caos ins- a nuestro juicio, hubo quienes tuvieron mayor responsabilidad. En primer lugar el
titucional, la violencia armada y la crisis moral a la que el gobierno depuesto dogmatismo sectario de la Unidad Popular (). Especial condenacin merece la
condujo al pas, que llevaron al pueblo chileno a la angustia y la desesperacin irresponsabilidad de la ultraizquierda (). En segundo lugar, la derecha econ-
(). Los propsitos de restablecimiento de la normalidad institucional y de paz y mica que, con fra determinacin aprovech los errores de la Unidad Popular para
unidad entre los chilenos expresados por la Junta Militar de Gobierno interpretan producir un clima de tensin, de ceguera y de pasin poltica (). Estos sectores
el sentimiento general y merecen la patritica colaboracin de todos los sectores extremos alinearon psicolgicamente a la opinin pblica e, incluso, a numerosos
(). La Democracia Cristiana lamenta lo ocurrido. Fiel a sus principios, agot dirigentes polticos y militares, creando la sensacin falsa de que no haba otra
sus esfuerzos para alcanzar una solucin por la va poltica institucional y no los salida para la crisis chilena 56.
rehuir para conseguir el desarme de los espritus y las manos, la pacificacin, la
reconstruccin de Chile y la vuelta a la normalidad institucional 55. Desde la distancia, Patricio Aylwin considera esta segunda declara-
cin como ms acertada. Ambos documentos responsabilizan a la
Asimismo, un conjunto de parlamentarios y dirigentes democra- Unidad Popular y recogen los esfuerzos de la DC por una solucin
tacristianos redactaron otra declaracin no publicada por nin- institucional, pero la carta de los disidentes de la directiva enfatiza la
gn medio que condenaba categricamente el derrocamiento culpabilidad de la derecha y tambin de la propia DC en el dramtico
del presidente constitucional coincidiendo con la declaracin desenlace. Aade Aylwin,
oficial del partido en el sentido de confirmar su postura crtica
y opositora al gobierno as como de esperar que las Fuerzas Ar- Los hechos demostraron despus que pecamos de ingenuos quienes cremos la ver-
madas restituyeran el poder a la voluntad del pueblo y respetaran sin oficial de la Junta de que los militares asuman el poder por el solo lapso en

55
Fortunatti, Rodolfo, op. cit. p. 159.
56
Ibd. pp. 160-161. Los dirigentes firmantes fueron Andrs Aylwin, Ignacio Balbontn, Baldemar Carrasco, Jorge Cash, Florencio Ceballos, Jorge Donoso, Renn Fuentealba, Claudio
Huepe, Bernardo Leighton, Ignacio Palma, Mariano Ruiz-Esquide, Sergio Saavedra, Fernando Sanhueza, Radomiro Tomic y Belisario Velasco.
127

que las circunstancias lo exigan () La visin que entonces tenamos de las Fuer- cin, los hechos demostraron que ese temor careca de todo fundamento59.
zas armadas chilenas su tradicin constitucionalista, la doctrina Schneider de Asimismo, reconoce Aylwin que nunca imagin que oficiales y soldados de
claro profesionalismo y definida subordinacin al poder civil, su composicin social nuestras Fuerzas Armadas y de Orden pudieran llegar a los extremos de bruta-
preferentemente de clase media progresista explican esa ingenuidad 57. lidad y crueldad con que llevaron a cabo, violando incluso las leyes de la guerra,
su llamada lucha antisubversiva60.
Era partidario Patricio Aylwin de esta salida a la crisis? Categrica-
mente sostiene que no. Con el paso de los meses, el nuevo rgimen no daba seales de una
agenda que restituyera el poder a la civilidad, ni menos de plazos. De
Era partidario de una solucin constitucional que, a esa altura, no divisbamos un discurso legitimador de rescate de la institucionalidad vulnerada
sino sobre la base de que el pueblo recuperara su soberana. Pero el gobierno en- pas paulatinamente a otro refundacional61. Tena metas ms am-
cabezado por Allende, y manejado por una coalicin donde los comunistas decan biciosas y la intencin no era recuperar la normalidad democrtica
una cosa y los socialistas otra, la haca imposible. Era un desorden absoluto y no sobrepasada en el breve plazo, sino extirparla de manera indefinida,
haba posibilidad de dar gobierno al pas () Fue lo que ocurri, pero no era lo instalando otra nueva, autoritaria y antidemocrtica.
que nos gustaba. Ninguno de nosotros, por lo menos los que formbamos parte de la
directiva, estaba en la idea de reemplazar el gobierno de Allende por una dictadura La constatacin de la voluntad fundacional de la Junta Militar, a partir
militar. Si se produca eso, que fuera por el slo lapso necesario para encarrilar de de la declaracin de principios de marzo de 1974 y reafirmada ms
nuevo un proceso constitucional 58. adelante en el discurso de Chacarillas de julio de 1977, en que no
se pensaba restituir la democracia abatida sino que se la consideraba
Reflexiona Aylwin sobre aquellos das, sealando que el temor que como el problema a superar, as como las incuestionables denuncias
abrigaban sobre una inminente rebelin de extrema izquierda des- de abogados y familiares sobre violaciones masivas a los derechos hu-
tinada a implantar una dictadura comunista con respaldos de cier- manos, llevaron a la democracia cristiana y a su emblemtico lder
tos grupos militares an cuando el ambiente poltico saturado, Eduardo Frei, a enfrentar una realidad demoledora: la oposicin a la
las amenazas de grupsculos armados altisonantes y el discursismo Unidad Popular por la institucionalidad del proceso y los grupos vio-
irresponsable de ciertos sectores pudiese dar pbulo a esa sensa- lentistas provocadores, no tena punto de comparacin ahora con la

57
Aylwin, Patricio, El reencuentro, op cit, p.34
58
Cavallo, Ascanio y Margarita Serrano, op cit, p.169
59
Aylwin, Patricio, El reencuentro, op cit, p. 14
60
Ibd, p.15
61
Ver Caas Kirby, Enrique, Proceso poltico en Chile 1973-1990, Ed. Andrs Bello, 1997, pp.74 y ss.
128

maquinaria del Estado puesta al servicio de la aniquilacin de los opo- desapariciones, particularmente de dirigentes y militantes de los
sitores y la instauracin de un modelo institucional antidemocrtico partidos de la Unidad Popular, generaron dolor e indignacin en
sustentado en la doctrina de la seguridad nacional. Esto, era otra cosa. el PDC. Muchos de los abogados del partido comenzaron una
decidida lucha judicial en los tribunales interponiendo recursos
La directiva del PDC sigui reunindose habitualmente en la sede y defendiendo detenidos. Patricio Aylwin recuerda a Bernardo
del partido, debatiendo la coyuntura inmediata, las caractersticas del Leighton, Jaime Castillo Velasco, Andrs Aylwin, Jos Galiano,
nuevo rgimen de facto y su duracin. Segn Aylwin, Fuentealba y Alejandro Gonzlez, Sergio Merino, entre otros63.
Leighton no vean luz al final del tnel. Ni en diez aos saldremos de esto,
sostena este ltimo. A Leighton le preocupaba prioritariamente la Por su parte, las instituciones de la democracia defenestrada caan
lucha por la defensa de la democracia ms que por el PDC, cuestin una a una: a la disolucin del Congreso y del Tribunal Constitu-
que lo distanciaba de Aylwin, quien orientaba sus energas a infor- cional, le sigui la prohibicin de los partidos polticos de carcter
mar a sus pares democratacristianos de Europa sobre la realidad de marxista y el receso de los dems. Los registros electorales fueron
lo que ocurri antes y despus del golpe y el rol de partido en estas incinerados, el poder constituyente lo asumi la junta militar y las
circunstancias. Tanto Frei como l consideraban que no se compren- elecciones de todo tipo fueron suspendidas, particularmente las sin-
da claramente. Para ello viajaron varios dirigentes a entrevistarse con dicales. El estado de sitio imperaba suspendindose todas las ga-
personeros al viejo continente, incluyendo el propio Aylwin. Respecto rantas constitucionales, as como por medio de decreto ley se pudo
a una reunin con un dirigente francs, recuerda: Cuando le dije que expulsar ciudadanos fuera del pas o no dejarlos entrar, alcaldes y
nosotros creamos que los militares chilenos no aspiraban al gobierno y permanece- regidores fueron cesados de sus cargos y las universidades fueron
ran el l por poco tiempo, me interrumpi con vehemencia: no sea ingenuo; cuando intervenidas por rectores delegados64. Se trataba de una verdadera
los militares toman el poder, lo hacen para quedarse. Los hechos demostraran que aplanadora que proceda a dejar al pas en punto cero65.
l tena toda la razn 62.
Esto, era otra cosa.
A fines de 1973 las evidencias de violaciones masivas de los dere-
chos humanos, detenidos en el Estadio Nacional, cadveres flo- Las diferencias al interior del PDC se mantuvieron despus del golpe,
tando en el ro Mapocho, torturas, fusilamientos, detenciones y pero anestesiadas ante la urgencia de cohesionar al partido, mantener

62
Aylwin, Patricio, El reencuentro, op cit, p.47
63
Aylwin, Patricio, El reencuentro, op cit, p.42
64
Arriagada, Genaro, Por la razn o la fuerza. Chile bajo Pinochet, Ed. Catalonia, 1998, pp.38-40
65
De Ramn, Armando, op cit, p.238
129

la mstica y la organizacin a nivel territorial. Salvar el alma y el cuerpo tantes como Jaime Castillo y Claudio Huepe, lo que signific presen-
del partido, seal Patricio Aylwin como su cometido inmediato, ya taciones de recursos y alegatos en los tribunales, en los que Patricio
que segua siendo presidente de la colectividad. Aylwin particip, pero de cuyos resultados, particularmente los recha-
zos en los tribunales superiores, guarda una lamentable evaluacin
En esa calidad, Aylwin y la directiva del partido enviaron una larga Fue muy penoso que la Corte Suprema se prestase para esa mascarada. Un signo
carta de 11 pginas al general Pinochet en enero de 1974 planteando de los tiempos 68.
su visin del pas, los principios rectores del partido, los temores sobre
la aplicacin incorrecta y sin procedimientos jurdicos de la justicia, Y aade: Fue un duro golpe moral para m; la Corte Suprema, que por mi for-
sobre violaciones a los derechos humanos, el rol de los partidos pol- macin jurdica y por el alto concepto que tena de la mayora de sus magistrados,
ticos, la situacin desmedrada del poder de los trabajadores versus el poda y deba sacar la cara por el derecho, abdicaba de sus atribuciones y prefera
de los sectores patronales, beneficiados segn l por el golpe del 11 de seguir la poltica del avestruz 69.
septiembre, todo lo cual requiere, sostiene la misiva, de un esfuerzo de
leal y patritica cooperacin entre todos los chilenos66. Los partidos de la UP fueron terminantemente prohibidos y perse-
guidos. El PN y el PDC fueron conminados a entrar en receso, cues-
El mismo mes se concret una reunin formal entre la directiva tin que el partido derechista asumi colaborativamente, pero que la
del PDC y la junta encabezada por Pinochet. Segn relata Patricio Democracia Cristiana no acat, continuando una vida partidaria en
Aylwin, se les plante su preocupacin por los temas adelantados en la clandestinidad, si bien varios de sus militantes fueron invitados
la carta referenciada, despus de lo cual, Pinochet mir a Leigh. Y este, ni a asumir responsabilidades en el nuevo gobierno como el abogado
corto ni perezoso, se mand una diatriba, nos subi y nos baj a los presentes, a Frei, Gonzalo Prieto en Justicia, el economista Juan Villarz en Hacien-
a Tomic y a toda la Democracia Cristiana, y anunci las penas del infierno 67. da y militantes como William Thayer y Juan de Dios Carmona que
participaron del nuevo rgimen como partidarios y en cargos de con-
A fines de noviembre de 1974, el propio PDC comenz a experimen- fianza diplomtica. En un principio la directiva de Patricio Aylwin
tar aquellas amenazas del gobierno, al ser expulsado del pas el ex acept esta colaboracin sin comprometer a la tienda, pero cuando
presidente del partido, Renn Fuentealba. Luego seguiran otros mili- las evidencias del cariz que la situacin poltica y la violenta repre-

66
Archivo Histrico Gabriel Valds, en http://www.ahgv.cl/documento/carta-de-patricio-aylwin-y-osvaldo-olguin-a-augusto-pinochet-carta/
67
Cavallo, Ascanio y Margarita Serrano, op cit, p.172
68
Ibd, p.173
69
Aylwin, Patricio, el reencuentro, op cit, p.59
130

sin fueron adquiriendo, muchos renunciaron como el economista cargo de Manuel Contreras. El ao anterior haba sido asesinado en
Carlos Massad. Quienes persistieron en colaborar fueron expulsados Buenos Aires el ex comandante en jefe del Ejrcito Carlos Prats y su
del partido, con dolor, reconoce Aylwin, quien consideraba a Thayer esposa y al ao siguiente lo sera el ex canciller Orlando Letelier y su
y Carmona amigos muy cercanos70. secretaria en Washington.

La actividad partidaria que Aylwin realiz en estos primeros tiempos Uno de los temas cruciales que atravesaba al PDC entonces era la
de dictadura, recorriendo comunas de todo el pas, reunindose con estrategia de alianza con los partidos de izquierda. Las desconfianzas
la militancia local, con dirigentes, escuchando testimonios de abusos eran mutuas y sectores de la ex UP no estaban dispuestos a reunir-
y arbitrariedades, fortalecan su conviccin partidaria, aunque al in- se con el PDC, sindicando a Eduardo Frei y la directiva del partido
terior de la colectividad subsistan profundas diferencias acerca de las como instigadores del golpe y colaboradores de la dictadura. El par-
razones de lo ocurrido, de cmo enfrentar la dictadura, como ofrecer tido, a su vez, no tena una postura unida al respecto, incluso realiz
al pas una opcin poltica y econmica y cmo relacionarse o una encuesta a nivel nacional para conocer la opinin de las bases
no con los partidos de la ex UP. Tener un adversario comn enfren- militantes. Slo el 3% de los consultados apoyaba la idea de un frente
te no bastaba para superar las desconfianzas. comn con la izquierda ex UP72. Sin embargo, esta posicin s era
justificada en los crculos polticos europeos y defendida por dirigentes
En su calidad de lder del PDC, Aylwin viaj en varias oportunidades de alto nivel del partido como Radomiro Tomic, Renn Fuentealba,
a Europa visitando dirigentes polticos que fraternizaron con la causa Bernardo Leighton y Gabriel Valds. ste ltimo, en carta a Patricio
chilena y con la postura de Aylwin. Durante una de esas entrevistas, Aylwin de febrero de 1975, le seala:
una audiencia con el Papa Paulo VI, ocurri el atentado que casi aca-
ba con la vida de Bernardo Leighton y su esposa en Roma en octubre He tomado conocimiento de la encuesta realizada. Los resultados me llevan a
de 1975. Al rememorar esos hechos, reviven en m los sentimientos que tanto pensar que an no se ve claro, por muchos, que si bien las condiciones son extre-
nos conmovieron esos das: la indignacin ante tan criminal como absurdo e intil madamente difciles, la nica salida es la que ofrece un acuerdo con los partidos de
atentado, que no dudbamos atribuir a la brutalidad de nuestra dictadura 71. En izquierda, bajo conduccin DC, para crear una alternativa democrtica y socialista
efecto, las investigaciones en Italia demostraron la participacin del que pueda organizar una reconstruccin integral de la vida social y poltica de Chile
grupo fascista Avanguardia Nazionale, socio europeo de la DINA a () Ms temprano que tarde, el cambio vendr. Deber ser integral, de conceptos,

70
Cavallo, Ascanio y Margarita Serrano, op cit, p.177
71
Aylwin, Patricio, el reencuentro, op cit, p.98
72
Aylwin, Patricio, el reencuentro, op cit, p.108
131

mtodos y estructuras. Lo dirigir la DC en la medida en que se haya distinguido chilenos en su inmensa mayora tremendamente resabiados contra todo lo
ntida, pblica y totalmente de la dictadura y sus corifeos. Para m, esta distincin que huela a PC, PS y sus aliados () debemos buscar el acuerdo de todas las
es cuestin de vida o muerte para la DC en Chile y en Amrica Latina 73. fuerzas polticas y sociales democrticas; pero no concebimos ninguna forma de
colaboracin con el PC75.
Por su parte, en una franca y crtica carta enviada desde su exilio
romano a Eduardo Frei, en abril del mismo ao, Bernardo Leighton, Esta discusin se prolong varios aos ms.
transita por la misma vereda:
Por lo pronto, hacia 1976, ao en que expulsaron a destacados diri-
En lugar de destinar todo mi tiempo a destacar los errores y abusos del Gobierno gentes como Jaime Castillo y Eugenio Velasco, en que se realiz la
de la UP, que por lo dems nunca he callado ni callar, y repetir con insistencia las Asamblea de la OEA en Santiago y en que hubo un intenso, aun-
discrepancias y los choques que tuvimos con l, prefiero constructivamente, desde mis que infructuoso, trabajo de tribunales denunciando atropellos a los
propios puntos de vista, impulsar a los dirigentes de la izquierda hacia la autocr- Derechos Humanos por parte de la dictadura, Patricio Aylwin sinti
tica y la reflexin acerca de lo que hoy y maana nos exige y nos exigir, a todos, que su fuerza vital se debilitaba. La angustia del pas en dictadura,
sin excepcin, el pueblo chileno () Me interesa reiterarte que en mis contactos con la clandestinidad forzada, las incomprensiones de distintos sectores,
la Unidad Popular, descart desde un comienzo la proposicin de formar frentes todo ello termin afectando su nimo y salud. Era hora de asumir
o alianzas antifascistas () He hablado de coordinar nuestras tareas separadas, un rol secundario, ms cercano a la reflexin jurdica y alejarse de
convergentes en la finalidad global de poner trmino a la dictadura, que en situacio- la intensa exposicin pblica a que estuvo sometido los ltimos aos.
nes determinadas y concretas pueden y hasta deben juntarse 74. Decidi dejar la direccin del partido en octubre de 1976, asumiendo
el cargo Andrs Zaldvar, junto a Toms Reyes, Rafael Moreno, Mxi-
Aylwin, por su parte, en respuesta a Valds, en mayo de 1975 mo Pacheco y Jos de Gregorio.
sostiene que
As terminaron sin pena ni gloria, pero con la conciencia de haber cum-
Si queremos tener xito en la tarea de construir en Chile una nueva democracia, plido mi deber los tres aos y medio ms difciles de mi vida, que haban
debemos partir del hecho de que la experiencia de la UP no slo llev al pas a comenzado cuando en abril de 1973 fui elegido Presidente del Partido De-
un caos que produjo el quiebre del sistema democrtico, sino tambin dej a los mcrata Cristiano76.

73
Carta de 4 de febrero de 1975, Archivo Histrico Gabriel Valds, en:http://www.ahgv.cl/documento/carta-de-gabriel-valdes-a-patricio-aylwin-carta-3/
74
Carta de 22 abril de 1975, Archivo Histrico Gabriel Valds, en: http://www.ahgv.cl/documento/carta-de-democrata-cristianos-a-eduardo-frei-montalva-carta/
75
Carta de 6 de mayo de 1975, Archivo Histrico Gabriel Valds, en: http://www.ahgv.cl/documento/carta-de-patricio-aylwin-a-gabriel-valdes-carta-2/
76
Aylwin, Patricio, el reencuentro, op cit, p.127
132

Jornada de protesta, aos 80.


Fuente: Archivo Fotogrfico Museo Histrico Nacional.
133

La lucha por terminar con la dictadura: primera En 1975, Frei public El mandato de la Historia y las exigencias del
composicin de lugar porvenir, en que aboga por el pronto regreso a la institucionalidad
democrtica, terminando con el rgimen militar a travs de un pro-
Como abogado de la plaza, Patricio Aylwin no lograra recuperar su ceso de transicin. Junto a las dificultades evidentes para publicar y
antigua clientela. Llevaba una dcada dedicado a la poltica en prime- distribuir el texto, Frei fue objeto de una despiadada crtica de los sec-
ra lnea, y ahora en dictadura era difcil reinsertarse en los circuitos de tores afines a la dictadura de Pinochet. Pero la persecucin tambin
tribunales. Logr montar una oficina junto a sus hermanos abogados se extendi al partido, siendo intervenida la radio Balmaceda y clau-
y capt nuevos clientes, lo que agregado a su orden y sobriedad per- surado el diario La Prensa. Asimismo, militantes del partido fueron
sonal y familiar, le permiti sortear, no sin dificultades y apreturas, su despedidos de la administracin pblica, de empresas del Estado, de
nueva realidad. Desde el cierre del Congreso tras el golpe de 1973 no municipios, de cargos acadmicos en universidades, entre otros ame-
reciba su dieta parlamentaria. drentamientos. Ello finalmente se agudizar en 1977 cuando el PDC
es finalmente proscrito y sus bienes expropiados78.
A su vez, el lder natural del PDC, Eduardo Frei, tambin experimen-
t el agobio de la responsabilidad. La incomprensin de su postura No obstante el asedio, el PDC pudo subsistir y proyectar su actividad
desde el exterior, particularmente los democratacristianos europeos, a travs de algunos medios de comunicacin. En efecto, el partido no
las crticas desde su propia tienda, los cuestionamientos desde la iz- slo contaba con grandes personalidades, cuyos nombres siguieron sonando en los
quierda en el exilio y las calumnias desde la dictadura y la prensa que medios de difusin, sino que dispona adems de medios de difusin propios: revista
la sustentaba, afectaron intensamente su nimo: Hoy, Radio Cooperativa, Editorial Aconcagua, a los cuales deben sumarse algunos
centros de estudios, como Icheh, Cieplan y centros de la Iglesia como
Frei quien haba sido una figura pblica que march de xito en xito en las Ilades, entre otros79.
dcadas de 1950 y 1960, se vio enfrentado a un nuevo y ms largo perodo de
frustracin y dolor. Nuevamente se le atacaba masiva y duramente hasta Pino- Mientras, Patricio Aylwin participaba, ya sin el peso de la representa-
chet lo llam pblicamente Kerensky ahora sin que pudiera defenderse. Vea cmo cin del partido, en encuentros acadmicos como los efectuados por el
banderas por las que haba luchado toda su vida en particular la democracia en Cisec, jesuita, a cargo del sacerdote Mario Zaartu, que se convertan
todo lo que ella significa eran pisoteadas y escarnecidas 77. en publicaciones de distribucin privada en las cuales escriban pro-

77
Gazmuri, Cristin, et al, Eduardo Frei Montalva (1911-1982), Ed. Fondo de Cultura Econmica, 1996, p.111
78
Caas, Kirby, Enrique, op cit, p.106
79
Ibd, pp. 106-107
134

hombres como Enzo Faleto, Toms Moulin y Eduardo Frei, bajo seu- como El Mercurio la ignoraron, aunque finalmente este ltimo la pu-
dnimo. En esos textos, Aylwin desarrollaba sus propuestas de futura blic el 30 de enero81.
institucionalidad democrtica, derechos humanos y estado de derecho,
administracin y justicia, entre otros tpicos. Por la vereda del frente, la El Grupo de los 24 se plante la necesidad de reflexionar en torno a
dictadura buscaba tambin darle una orgnica institucional a su ideario una alternativa constitucional ante el avance de la maquinaria guber-
expuesto en Chacarillas (9 de julio 1977) en que el general Pinochet namental. Lo que resulta un elemento particularmente novedoso, es la
defina la nueva democracia en ciernes como autoritaria, protegida, in- convergencia en este colectivo poltico jurdico de acadmicos prove-
tegradora, tecnificada y de autntica participacin social. La concrecin de su nientes de sectores opositores de centro derecha, el partido demcrata
ideal de democracia protegida y vigilada sera una nueva Constitucin, cristiano y de izquierda. Segn Patricio Aylwin, esta instancia:
que por entonces preparaba la Comisin Ortzar y que sera plebisci- ayud a formar conciencia, en un pas en el que se deca que el gobierno simple-
tada en 198080. mente nos estaba salvando del comunismo. Los documentos que fuimos publicando,
algunos de los cuales encontraron cabida en los diarios y en la revista HOY, inter-
Este desafo lo entendi Aylwin, constituyendo en julio de 1978 la Co- pretaban la tradicin jurdica del pas 82.
misin de Estudios Constitucionales, conocido como Grupo de los
24. Un poco antes, a principios de ese ao, la dictadura aprovech En 1980, el rgimen dio a conocer su proyecto de constitucin, sin
la condena de Naciones Unidas al gobierno chileno de diciembre de debate ni discusin pblica. Un poco antes del plebiscito que deba
1977, por cuarta vez consecutiva, en materia de violaciones a los de- ratificarla o rechazarla, se public en la prensa para informacin de
rechos humanos, para convocar a la ciudadana a una consulta nacio- la ciudadana, pero en un marco jurdico reido con las ms bsicas
nal que rechazara esa injusta agresin del comunismo internacional reglas para una decisin tan relevante. El Grupo de los 24 emiti nu-
y apoyara la patritica gesta militar en desarrollo. El 4 de enero de merosos documentos tcnicos, jurdicos y polticos rechazando la pro-
1978 la ciudadana particip de este simulacro electoral. An recuerdo puesta y levantando una alternativa constitucional democrtica. No
seala Patricio Aylwin la indignacin que sent en esos das por lo que hubo registros electorales ni ley de elecciones ni debate que permitie-
consideraba, con justa razn, un desvergonzado engao y un gran abuso de poder. ra ponderar las opciones. La alternativa proclamada por el gobierno
En ese estado de nimo, redact una declaracin consignando Diez razones para amenazaba, en el caso de ganar la opcin NO, que el pas regresara a
votar por el NO. La prensa dio una escasa acogida al texto y algunos la situacin poltica y jurdica del 10 de septiembre de 1973.

80
Aylwin, Patricio, el reencuentro, op cit, pp.133-138
81
Ibd, pp.143-144. El resultado de la consulta fue 75% para el S, 20% para el NO y 4,6% B/N
82
Cavallo, Ascanio y Margarita Serrano, op cit, p.128
135

Para Patricio Aylwin, la experiencia del Grupo de los 24 fue trascen- ciones de derechos humanos. Sin embargo, la crisis econmica que se
dental particularmente para el Chile que vendra: aproximaba y su impacto social y poltico despertaran el descontento
ciudadano que sera recogido por los partidos opositores generando
En su seno, aprendimos a conocernos y respetarnos en nuestra diversidad e incluso un proceso de movilizacin social creciente.
llegamos a ser amigos, personas que venamos desde posiciones diferentes y que hasta
haca poco tiempo ramos adversarios separados no slo por diferencias conceptua- Uno de quienes estaba llamado a asumir un rol protagnico en las
les, sino tambin por prejuicios, desconfianzas y animosidades 83. jornadas que se vendran era Eduardo Frei Montalva, sin embargo,
su prematura muerte a los 71 aos en el verano de 1982 en circuns-
Eduardo Frei, ya consolidado opositor fue el orador principal del acto tancias que hasta el da de hoy se investigan en tribunales, pero que
en que la disidencia se reuni en el teatro Caupolicn el 27 de agos- claramente correspondieron a un crimen digitado desde el gobierno
to de 1980, en la que sera su ltima actuacin pblica. Luego de militar, fue un mazazo para el partido demcrata cristiano. Su lder
analizar las disposiciones del proyecto de constitucin, el articulado histrico desapareca. Aylwin recuerda ese momento:
transitorio, los plazos efectivos en que se realizara una eleccin de-
mocrtica diecisis aos ms por lo menos, el ex mandatario se Sin duda, Frei era el gran lder. No slo los demcratacristianos, sino mucha gente
aboc a cuestionar pormenorizadamente lo antidemocrtico del ple- consideraba que poda volver a la Presidencia cuando recupersemos la democra-
biscito propuesto dada la inexistencia de condiciones mnimas que ga- cia. Fue un golpe muy grande. Pero la muerte de Frei, sus funerales y los actos de
rantizaran su legitimidad. El proyecto en plebiscito seala Frei refleja conmemoracin a lo largo del pas significaron no slo un respaldo a su figura, sino
el espritu que inspira a sus autores: ellos no creen realmente que el pueblo chileno una ocasin de mostrar que la Democracia cristiana estaba viva, que tena mucha
tenga capacidad para pensar, opinar, decidir y elegir. Sus disposiciones conducen a gente y que toda esta gente estaba en una misma posicin global: contra la dictadura
un sistema preventivo-coercitivo que regir por casi 25 aos 84. y por una alternativa democrtica 85.

El gobierno cumpli su objetivo, la Constitucin fue aprobada y la En aquellos momentos, el PDC tambin experimentaba la ausencia del
oposicin vio como la dictadura se vesta de legitimidad institucional presidente de la colectividad, debido al exilio a que fue sometido An-
incuestionablemente fraudulenta fortaleciendo su frente interno drs Zaldvar. Quien asumi la responsabilidad fue Gabriel Valds, que
lo que se evidenci en el endurecimiento de la represin y las viola- regresaba al pas luego de una dcada trabajando en Naciones Unidas.

83
Aylwin, Patricio, El reencuentro, op cit, p.155
84
Frei Montalva, Eduardo, Discurso con motivo del Plebiscito de 1980, en: Gazmuri, Cristin, et al, Eduardo Frei M. (1911-1982), op. cit. pp. 594-610, p. 602.
85
Cavallo, Ascanio y Margarita Serrano, op cit, p.130
136

Ser durante 1983 que la oposicin entrar en un decidido enfrenta- Socialdemocracia, Republicanos ex nacionales, Izquierda Cristiana,
miento con la dictadura inaugurado por las movilizaciones de los Partido Democrtico Nacional, entre otros), el Proden fue una ini-
trabajadores del cobre aunque las fracturas al interior de los par- ciativa pragmtica, no ideolgica, que buscaba levantar un discurso
tidos opositores y entre ellos se conservaban y generaran estrategias opositor al rgimen militar con el objetivo de retornar prontamente a
paralelas coincidentes muchas veces pero muy distantes en otras. En la democracia. Si bien en las movilizaciones sociales, sindicales y es-
este sentido resultaba inaceptable para el PDC la estrategia de todas tudiantiles, los sectores de centro actuaban aliados con los partidos de
las formas de lucha impulsada por el PC. izquierda, en la dirigencia del Proden quedaban explcitamente fuera
los partidarios de la va violenta.
An cuando la oposicin al rgimen se manifestaba a travs de per-
soneros individuales y voces polticas particulares los partidos Entre las iniciativas desarrolladas por el Proden liderado por el
polticos no existan como referentes ni interlocutores vlidos ofi- democratacristiano Jorge Lavandero se cuenta la primera movili-
cialmente, an cuando las coordinaciones existan a nivel social zacin masiva de opositores en la Alameda esquina General Vels-
las organizaciones s se encontraban en movimiento, representando quez, as como diversos estudios sobre la realidad socioeconmica
intereses polticos diversos pero actuando coordinadamente, dentro e institucional de Chile. A principios de 1983, presentaron ante la
de lo que la represin permita y pudiendo tener alguna presen- Junta de Gobierno un proyecto de reforma constitucional que con-
cia en los medios, particularmente en los opositores que se haba templaba derogar las disposiciones transitorias, concentrar los po-
logrado fundar desde fines de los aos 70, como las revistas Hoy, deres ejecutivo y legislativo en la Junta durante 2 aos para transitar
Anlisis, Apsi, entre otros. El primer referente opositor, fundado por a la democracia mediante una eleccin de un Congreso unicameral
dirigentes particulares de distintos partidos que recoga la necesidad de 120 miembros86.
de expresin poltica y de denuncia de los atropellos superando las
diferencias ideolgicas, fue el Proyecto de Desarrollo para un Con- Este tipo de iniciativas del Proden, adems de reuniones de sus dirigen-
senso Nacional, Proden, a fines de 1982. tes con el entonces ministro del Interior Sergio Onofre Jarpa, fueron
generando cierta tensin en los dirigentes polticos de la Democracia
Como instancia impulsada por militantes individuales de un amplio Cristiana fundamentalmente. En marzo de 1983, fue dado a conocer
espectro de partidos polticos (Democracia Cristiana, Partido Radical, el primer acuerdo poltico opositor: el Manifiesto Democrtico.

86
Ortega, Frei, Eugenio, Historia de una Alianza, CED-CESOC, 1992, p.213
137

Firmado por dirigentes de partidos de centroderecha opositores como La lucha por terminar con la dictadura: segunda
Julio Subercaseaux y Hugo Zepeda, socialdemcratas, democratacris- composicin de lugar
tianos, radicales, Mapu, socialistas renovados e Izquierda Cristiana, el
documento ignorado por los medios de la poca diagnosticaba Aquel ao 1983 fue el momento del giro en la situacin poltica
una profunda crisis moral, social, poltica y econmica que agudizaba del pas, motivada por diversos factores, el principal de los cuales
las injusticias y las tensiones del pas, as como rescataba al sistema fue el estrecho escenario que tena el gobierno dada la crisis eco-
democrtico inherente a la tradicin republicana del pas y propona nmica del momento:
la realizacin de una Asamblea Constituyente para dotar al pas de
una nueva Carta, terminar con los estados de excepcin, permitir la ...el rgimen militar inici una etapa de crisis de su dimensin transformadora,
plenitud de libertades de expresin y opinin, as como implemen- debido principalmente al fracaso de su modelo econmico que se expres, entre otras
tar planes econmicos de emergencia para enfrentar la pobreza y el cosas, en la quiebra del sistema financiero, en el recambio del equipo encargado de la
desempleo que en 1982 haba sido de un 26,1% y en 1983 alcanzara conduccin econmica, en una fuerte deuda externa y en un generalizado endeuda-
el 31,3% efectivo87 (incluyendo planes de emergencia como Pem y miento de vastos sectores de las capas medias. La expresin ms importante de esta
Pojh), entre otras medidas. crisis en el interior del rgimen, que muchos sectores opositores confundieron con una
crisis terminal, fue el desencadenamiento de un movimiento de protestas a partir de
Este documento no era un acuerdo de gobierno ni pacto poltico par- mayo de 1983. Esto signific un renacimiento del movimiento de masas y oblig al
tidista, pero fue un importante paso en busca de la unidad opositora rgimen a una incipiente apertura 88.
de partidos que antes del derrumbe de la democracia haban sido ene-
migos irreconciliables y que, producto de la reflexin y el autoanlisis Este nuevo escenario permiti la participacin abierta e incuestiona-
crtico, reconocan sus responsabilidades en el quiebre de la demo- ble de los partidos polticos como interlocutores ante cualquier ne-
cracia, aunque lo importante en aquel momento era lograr amplios gociacin a la transicin, en virtud de lo masivas y categricas que
acuerdos generales sin entrar en definiciones que pudieran entorpecer resultaron los llamados a jornadas de protesta nacional desde aquella
el trabajo conjunto. primera del 11 de mayo. En consecuencia, las instancias transversales

87
Meller, Patricio, Un siglo de economa poltica chilena (1890-1990), Ed. Andrs Bello, 1996, p.256
88
Garretn, Manuel Antonio, La oposicin poltica y el sistema partidario en el rgimen militar chileno. Un proceso de aprendizaje para la transicin. En: El difcil camino hacia la demo-
cracia en Chile 1982-1990, Editores Paul W. Drake e Ivn Jaksic, Flacso, 1993, p. 404-405
138

como el Proden fueron asumiendo un segundo papel, ms moviliza- Quienes las idearon lo pensaron bastante bien, porque las tres primeras protestas
dor y denunciante (diario Fortn Mapocho por ejemplo), unitario en la fueron muy impactantes. La gente haca su vida normal y, a las siete de la tarde,
base y generador logstico de los episodios de movilizacin. empezaba a golpear cacerolas, y se produca un bullicio durante una o dos horas.
Naturalmente el gobierno reaccion. Tom presos a los dirigentes y tambin a po-
A los ocasionales conflictos entre las directrices de los partidos y las lticos, incluido Gabriel Valds () Paralelamente, en agosto del 83, se form
organizaciones sociales por los llamados a protesta o por el tono de la Alianza Democrtica, compuesta por la DC, el Partido Radical, el Partido
determinadas movilizaciones o los acuerdos electorales en el mundo Liberal, un Partido Socialista y un Partido Social Demcrata. Y la Alianza, natu-
sindical y estudiantil tema, hemos sealado, permanente hasta el ralmente, apoy las protestas 89.
fin del rgimen se agregara la manipulacin del gobierno que de-
nunciaba un doble discurso opositor: por un lado quienes estaban por La Alianza Democrtica fue encabezada por el presidente del Partido
la negociacin y el dilogo y por otro los llamados a paro y protes- Demcrata Cristiano, Gabriel Valds, asumiendo el Manifiesto De-
ta. Asimismo, se incorpor al mundo opositor poltico una ruptura mocrtico como su marco de accin poltica. En parte de su interven-
del eje socialista/comunista, al consolidarse el proceso de renovacin cin en el acto de lanzamiento del referente, Valds sostuvo:
ideolgica de un sector del socialismo (PS Briones). Ello conllev a que
algunos sectores de izquierda que lideraba el Partido Comunista Nuestra propuesta viene germinando desde hace varios aos. Se inici con la apro-
como el socialismo Almeydista, el MIR y otros grupos menores, que ximacin humana de hombres polticos que se haban combatido por aos sin dar
manifestaban una poltica de enfrentamiento que consideraba todas ni pedir cuartel. Se cultiv en la solidaridad con los detenidos, los perseguidos y
las formas de lucha iniciaron un proceso de convergencia y organiza- los exiliados. Se conquist en la vida sindical amenazada constantemente por la
cin que devino luego en el Movimiento Democrtico Popular, MDP. represin y la cesanta. Se perfeccion comparando experiencias de pases que transi-
taban hacia la democracia o ya la haban conquistado. Nos alent la rebelda de los
Por su parte, los sectores que se agrupaban en torno al centro poltico universitarios y los jvenes El coraje de las mujeres de los desaparecidos. Nos cambi
y la Democracia Cristiana fundaron la Alianza Democrtica. Reme- el orden de nuestra vida los testimonios frente al abuso, el engao y la crueldad.
mora Aylwin respecto del inicio de las movilizaciones y la organiza- Obispos, sacerdotes, artistas, dirigentes de sindicatos de las poblaciones y del campo,
cin que se dio la oposicin en aquellos das: profesionales, hombres polticos, rostros conocidos o annimos, fueron los afluentes
de este ro cuyo cauce se ha hecho camino al andar 90.

89
Cavallo, Ascanio y Margarita Serrano, op cit, p.132
90
Ortega, Frei, Eugenio, op cit. P.232-233
139

Los principales acuerdos polticos del conglomerado se sostenan so- Sergio Onofre Jarpa. El marco en que dichas iniciativas partieron fue
bre tres ejes fundamentales: renuncia de Augusto Pinochet; Asamblea muy complejo para ambos actores: gobierno y oposicin. Desconfian-
Constituyente para reformar la Constitucin y Gobierno provisional zas y descalificaciones, las primeras desde la Alianza y las segundas
para una transicin de dieciocho meses. Los triunfos electorales de la desde el propio Pinochet. Las jornadas de protesta del 11 y 12 de
oposicin en organizaciones estudiantiles y laborales junto a la masivi- agosto de 1983 fueron enfrentadas por el rgimen con 18 mil soldados
dad de las movilizaciones y protestas desde mayo de 1983 (siguieron el en la calle, por orden expresa del general, y con resultado de decenas
14 de junio, 12 de julio, 11 de agosto del mismo ao) haban ayudado de muertes y centenares de heridos y detenidos. En la prctica, la
a crear la sensacin de desmoronamiento del rgimen, ante lo cual no oposicin haba logrado abrir espacios de accin y legitimidad polti-
parecan desproporcionadas las peticiones de la Alianza Democrtica, ca, de hecho interlocutaba con el ministro poltico del rgimen acerca
aunque, a la distancia, ms bien aparecan como claves discursivas de diversas vas de recuperacin de la democracia. Los medios de
muy precisas para unificar a los grupos polticos y presentar una pos- comunicacin abrieron sus agendas a los dirigentes de la Alianza, y
tura clara frente a la opinin pblica, configurando un escenario de el rgimen, en un intento por maquillar su perfil, permiti la entrada
negociacin, en la perspectiva de una transicin pactada. al pas de connotados dirigentes polticos opositores: Andrs Zaldvar,
Carlos Briones, Jaime Castillo, Luis Maira, entre otros.
Dicha estrategia apuntaba a:
A pesar de las reuniones realizadas en agosto y septiembre al am-
...que el proceso de movilizaciones era capaz por s solo de crear una situacin de paro del Arzobispo de Santiago, Monseor Juan Francisco Fresno
ingobernabilidad o desestabilizacin en el rgimen. Ello, a su vez, llevara a que ofreciendo un ambiente neutral para el desarrollo de la apertu-
las Fuerzas Armadas se desprendieran en algn momento de Pinochet para negociar ra, con intercambio de documentos, que en el caso de la oposicin
con los civiles su retiro del poder. Para otros, se producira una situacin de colapso conllevaban medidas inmediatas como el fin del exilio, de los estados
con un retiro automtico de las Fuerzas Armadas donde las fuerzas civiles llenaran de excepcin, libertad de prensa, esclarecimiento de los hechos de
el vaco de poder que se creaba 91. violencia ocurridos en las jornadas de protesta, mientras el ministro
Jarpa configuraba las etapas necesarias para el envo de las leyes de
En estas circunstancias se produjo el episodio de la apertura poltica partidos polticos, del Tribunal de Elecciones, entre otras el dilogo
del gobierno hacia la oposicin a travs de su ministro del Interior, no pareca pasar de las buenas intenciones personales del ministro, ex-

91
Garretn, Manuel Antonio, op. cit., pp 407-408.
140

Manifestacin de Familiares de Detenidos Desaparecidos.


Fuente: Archivo Fotogrfico Museo Histrico Nacional
141

perimentado poltico de la vieja guardia derechista. Permanentemen- As, los llamados a movilizaciones no se suspendieron, mientras, la
te el general Pinochet se encargaba de minimizar dichos encuentros Alianza elaboraba documentos alternativos con propuestas de refor-
restndole todo piso poltico a las gestiones de su ministro: mas constitucionales que permitieran elecciones libres con un gabine-
te de unidad nacional. Sin embargo, la contraparte no daba seales de
En rigor, nunca en Pinochet aunque s en Jarpa existi voluntad de dilogo. inters por fijar agendas ni fechas. Recurdese que una frase emble-
Aos despus, Pinochet se referira a esa iniciativa describindola como un hbil mtica del gobierno militar era que tena metas, pero no plazos, y
juego de piernas. Roto el dilogo y recuperado del momento de debilidad que lo que para el caso de la Presidencia de la Repblica, implicaba un ple-
haba conducido a la apertura de negociaciones, Pinochet volvi a la intransigencia, biscito que, de serle favorable, poda prolongar al general en el cargo
expresada, adems, en un lenguaje rudo y agresivo: el camino de la Constitucin hasta 1997. Para el gobierno, las reuniones con la oposicin durante
no se va a variar. Va a seguir, aunque le parezca mal a un grupo de seores (lo que agosto y septiembre de 1983 tenan un mero carcter informativo.
era una alusin a la Democracia Cristiana) que dicen pertenecer a un ex partido Para los dirigentes de la Alianza la inflexibilidad del gobierno demos-
poltico... 92. traba slo una intencin dilatoria, destinada a ganar tiempo y mostrar
ante la opinin pblica una actitud de apertura, tras la cual no exista
Patricio Aylwin pondera los resultados secundarios de aqul ninguna voluntad poltica real de negociar. Uno de los argumentos
acercamiento: reiterados por las autoridades de gobierno era el de las alianzas con el
Partido Comunista y con la izquierda en general, mientras que para
Si bien el dilogo Jarpa-Alianza Democrtica no dio los frutos de democratizacin los opositores aquello no constitua un tema, sino una excusa para
institucional a que aspirbamos, no por ello fue un esfuerzo estril. Aparte del levan- no avanzar en el restablecimiento pronto de la democracia. El dilogo
tamiento del estado de emergencia y la autorizacin para regresar a gran nmero y la apertura no continuaron.
de exiliados, produjo en los hechos una liberalizacin de la vida pblica nacional:
por primera vez desde el mes anterior al plebiscito de septiembre de 1980, reapareci Como sostiene Aylwin, un efecto no calculado de aquellos dos meses
el debate poltico al que los medios de comunicacin dieron algn espacio, al fue la legitimacin en la prctica de partidos polticos opositores, sus
mismo tiempo que empezaron a reaparecer los partidos, tanto en la oposicin como en referentes la Alianza Democrtica, el Proden y sus dirigentes.
los sectores cercanos al gobierno. Y, aparte de las protestas, reaparecieron tambin las Asimismo, el rgimen tambin motiv a sus ms acrrimos partidarios
concentraciones de masas convocadas por organizaciones polticas 93. a organizarse, surgiendo el movimiento Avanzada Nacional. Adems,

92
Arriagada, Genaro, Por la razn o la fuerza, op cit, p.173
93
Aylwin, Patricio, El reencuentro, op cit, p.237-238
142

en septiembre se fund el Movimiento Unin Demcrata Indepen- El fracaso del dilogo y el desgaste de las jornadas de protesta genera-
diente, liderado por el abogado creador del movimiento gremialista ron un cierto desconcierto en los dirigentes de la Alianza Democrtica.
y cerebro de la Constitucin, Jaime Guzmn Errzuriz. Un par de Los socialistas manifestaron crticas a la conduccin del movimiento,
meses despus aparece el Movimiento Unin Nacional, heredero del planteando la necesidad de ampliar el espectro del conglomerado
extinto Partido Nacional, liderado por Sergio Onofre Jarpa y un joven incorporacin del Partido Comunista y generar asambleas comu-
ex dirigente secundario, el abogado Andrs Allamand. nales, entre otras propuestas. La Democracia Cristiana coincida en
el diagnstico de desgaste de las movilizaciones, aunque mantuvo la
Por su parte, la izquierda tambin aprovech el espacio ganado cons- voluntad de continuar convocndolas como una manera de avanzar
tituyendo de manera oficial a fines de 1983 el Movimiento Demo- en la resistencia pacfica al rgimen. El problema era la poltica de
crtico Popular (MDP) que reuna, como se seal, al Partido Co- rebelin de masas propiciada por el Partido Comunista la cual no
munista, el Partido Socialista (sector Almeyda) y el Movimiento de coincida con la estrategia de la Alianza. Al respecto sostena el PDC:
Izquierda Revolucionario (MIR).
...el Partido Comunista se encontraba fuera de la Alianza Democrtica por el
Como demostracin de convocatoria, en noviembre la oposicin simple hecho de que no participa de los principios fundamentales que son base de
convoc a la mayor concentracin pblica en 10 aos de rgimen nuestro proyecto para Chile en el futuro (...) la presencia del Partido Comunista
militar en el Parque OHiggins: ms de 250 mil manifestantes acu- en la alianza slo provocara dentro de ella y ante la opinin pblica, confusiones,
dieron a expresarse con pancartas de los partidos de la Alianza y del desacuerdos y malos entendidos 94.
MDP. Unidad en la movilizacin, pero fractura en las estructuras
dirigentes, fundamentalmente por la divergencia en los modos de Durante 1984, los llamados a huelgas y paros no tuvieron el resul-
terminar con el gobierno militar y de llegar a la democracia. En tado esperado de convocatoria, fundamentalmente por el temor de
los aos siguientes, el fracaso del dilogo poltico aliment las postu- la ciudadana ante la represin militar y las medidas de toque de
ras ms confrontacionales de la oposicin, especialmente del Parti- queda imperantes desde tempranas horas. No era lo mismo una
do Comunista y su brazo armado, nacido en diciembre de 1983: el ciudad parada por las manifestaciones y la desobediencia civil, que
Frente Patritico Manuel Rodrguez. una ciudad que a medioda bajaba su actividad y los ciudadanos se
apresuraban a llegar cuanto antes a sus hogares, mientras los en-

94
Ortega, Frei, Eugenio, op cit, p. 256
143

frentamientos se desataban en poblaciones perifricas, con muer- que la oposicin debera administrar en los siguientes aos, perodo
tos y heridos. que se vera cada vez ms determinado por los hitos institucionales
que el propio rgimen tena previstos leyes polticas, plebiscito de
Al respecto, Genaro Arriagada sostiene: 1988 y que determinaran la estrategia final de la oposicin: ganar-
le al rgimen en su propio terreno.
La huelga de los trabajadores es ms posible cuando se est ms cerca del pleno
empleo y, por el contrario, ms difcil cuando las tasas de cesanta son mayores. Resulta interesante notar que ya a fines del intenso ao 1983, la Alian-
Para disciplinar al mundo obrero el rgimen haba tenido en sus manos algo ms za Democrtica se propuso aunar esfuerzos y voluntad poltica por
eficaz que varias policas polticas; esto es, una muy alta tasa de cesanta y cen- proyectarse como un conglomerado poltico slido para gobernar el
tenares de miles de subempleados que deseaban un lugar de trabajo estable y bien pas post dictadura militar. Gabriel Valds sostuvo por entonces la
remunerado. Estos cesantes eran el ejrcito de reserva de que el gobierno dispona necesidad de una accin conjunta ahora, una accin de coalicin durante la
como amenaza frente a todo aquel que quisiera ir a la huelga 95. transicin, actuar conjuntamente durante el perodo constituyente y por lo menos un
primer Gobierno de coalicin de las fuerzas democrticas 97.
Aylwin, decepcionado del resultado de las reuniones con Jarpa pun-
tualiza en este mismo sentido: Durante 1984, la Alianza Democrtica continu llamando a movi-
lizaciones en conjunto con organizaciones sindicales como el Co-
No cabe duda de que no tenamos ninguna fuerza para derrocarlo. La Asamblea mando Nacional de Trabajadores, sin embargo, la convocatoria era
(de la Civilidad, la Alianza Democrtica en el mundo social) y la Alian- menor y una sensacin de inercia se apoder del conglomerado. Las
za podan ser muy buenas ideas, pero no tenamos ningn instrumento de poder. estructuras internas del referente eran poco flexibles, la presidencia
Por ejemplo, algunos patrocinaban la idea de que un paro nacional provocara el rotativa descontinuaba el discurso y la imagen pblica, mientras en
derrumbe del rgimen. Pero esto se vea inviable porque, habiendo tanto desocupado, organizaciones estudiantiles y laborales la unidad con los partidos de
la gente estaba muerta de miedo de perder su pega 96. izquierda era una realidad electoral insoslayable. El rgimen no mos-
traba fisuras, y el campo se presentaba propicio para experimentos
Sin embargo, las tensiones desatadas durante aquel ao, los espacios armados de grupos como el MIR (que ya haba actuado a mediados
pblicos ganados y la legitimidad social acumulada, eran un capital de 1983 al asesinar al Intendente de Santiago Carol Urza) y el ya

95
Arriagada, Genaro, op cit, p. 175
96
Cavallo, Ascanio y Margarita Serrano, op cit, p. 133
97
Ortega, Frei, Eugenio, op cit, p.256
144

mencionado FPMR que tendra una escalada de actividades subver- plemente alejarse de la accin. Siendo as tales actos violentos, lejos de debilitar
sivas que culminaran con el ingreso masivo de armas al pas y un la dictadura, contribuyen a perpetuarla98.
frustrado atentado a Pinochet y que prolongara su accionar ms all
del fin de la dictadura militar. Ante esta realidad, y nuevamente a iniciativa personal del ahora Car-
denal Juan Francisco Fresno, un grupo de personalidades99 ligadas a
A fines de 1984 el gobierno decret estado de sitio nuevamente, ante la Iglesia pero no dirigentes de partidos, empez a explorar distintas
lo cual el ministro Jarpa renunci al cargo, algunos meses despus. En sensibilidades polticas de un amplio espectro con el fin de acordar
este escenario, los extremos comenzaron a retroalimentarse. El rgi- las bases de una transicin. As, en agosto de 1985 se dio a conocer
men mantuvo el estado de sitio hasta mediados de 1985, censurando el Acuerdo Nacional para una transicin a la democracia plena,
la prensa, deteniendo opositores y asesinndolos brutalmente como un marco general de convivencia jurdico-poltica para avanzar en
los profesionales comunistas degollados en marzo de 1985 repri- la democratizacin. No era un documento de oposicin al gobierno
miendo violentamente durante las jornadas de protesta, especialmen- de hecho incorporaba a personeros de la derecha, como Francisco
te en las poblaciones las llamadas operaciones rastrillo. Bulnes y Andrs Allamand de Unin Nacional sino una manifesta-
cin de voluntad por transitar a la democracia, bajo la propuesta de
La dirigencia del PDC, encabezada por Gabriel Valds y Patricio ciertas reformas constitucionales que permitieran una eleccin libre y
Aylwin, se expresaba en los siguientes trminos ante este escenario de competitiva, fin del exilio, leyes polticas, entre otros temas.
violencia estatal y respuesta subversiva:
El documento fue rechazado por el gobierno de hecho ni siquiera
...hemos sostenido que la va de la violencia es, en las condiciones de mi- recibi a sus coordinadores, por Jaime Guzmn, lder de la UDI
litarizacin del pas, un verdadero crimen contra el pueblo... el pueblo sufre quien lo consider poco serio, vago y de desarrollo imprevisible y por
represin y terribles restricciones materiales y, adems, debe perder en cada la izquierda del MDP pues, a su juicio, el documento no consideraba
enfrentamiento la modesta vivienda, la caseta telefnica, el almacn de la una salida inmediata del gobierno militar del poder como condicin
esquina, el centro comunitario o los propios medios de transporte, pagando as para transitar a la plena democracia. Recuerda Patricio Aylwin la re-
un doble costo en la guerra idiota y criminal... la gran masa se retrae porque accin de Pinochet ante la iniciativa:
entre una violencia existente conocida y otra por venir desconocida prefiere sim-

98
Arriagada, Genaro, op cit, p. 182
99
Entre ellos los empresarios Jos Zabala, Fernando Lniz y el ex ministro de Eduardo Frei Montalva, Sergio Molina.
145

El cardenal visit a Pinochet para darle un saludo de Navidad y le entreg el del callejn pasaba por aceptar su existencia y derrotar al gobierno
Acuerdo Nacional. Pero Pinochet ya lo conoca, y se neg a hablar del tema con el dentro de sus reglas: Lo que debemos estudiar es, sin entrar a discutir la legiti-
cardenal. Demos vuelta la hoja, seor cardenal, le dijo. Pero el Acuerdo Nacional midad de la Constitucin, que reformas son necesarias para que sea aceptable para
tuvo mucha importancia y explica por qu polticos de derecha, una vez producido el nosotros. Entonces, acepto la legitimidad para el slo efecto de reformarla. Esta
triunfo del NO, colaboraron para reformar la Constitucin 100. tesis haba sido explorada en un seminario opositor en 1984. Desde
entonces, sostiene Aylwin qued flotando esa tesis, que fue la que inspir
En esa lnea, reflexiona al respecto quien sera ministro del Presidente posteriormente la poltica de la Alianza y luego de la Concertacin de partidos por
Aylwin, Edgardo Boeninger: el NO 102. Si bien al interior del PDC esta postura gener reacciones
de algunos sectores y en la Alianza Democrtica provoc crticas del
El Acuerdo Nacional fue el primer paso en el trnsito de la confrontacin al socialismo, la reflexin de Aylwin fue ganando peso a medida que las
consenso que marc el proceso poltico chileno, un episodio precursor de la tran- situaciones fueron decantando.
sicin chilena a la democracia (...) La leccin de esta experiencia es que mientras
las Fuerzas Armadas mantuvieran su solidez y cohesin internas y en tanto no se
produjera una avasalladora presin social, la transicin slo poda darse en el marco
del esquema oficial. Estas reflexiones fueron surgiendo en los crculos opositores en La lucha por terminar con la dictadura: tercera
el curso del ao 1986 101. composicin de lugar
Una reflexin trascendental inquietaba a Patricio Aylwin luego de los Durante 1986 llamado el ao decisivo por la oposicin se con-
reiterados rechazos de la dictadura a sentarse a escuchar las propues- cret una importante instancia de movilizacin y convergencia entre
tas de la oposicin aun fueran estas muy moderadas y avaladas por el mundo de las dirigencias polticas y el mundo de las organizaciones
dirigentes de derecha y por la iglesia y de la distancia insalvable que sociales: la Asamblea de la Civilidad, que bajo el liderazgo de diri-
la Alianza y particularmente el PDC tena con las estrategias insurrec- gentes de los colegios profesionales, especialmente el mdico dem-
cionales del PC y sus aliados. La idea que Aylwin comparta con otros cratacristiano Juan Luis Gonzlez, represent las exigencias sociales y
juristas del Grupo de los 24, era que, si bien cuestionaban la legitimi- econmicas de diversos sectores, sindicales y tambin profesionales, a
dad de la Constitucin de 1980, por su origen y contenidos, la salida travs del documento La Demanda de Chile, con el firme apoyo de

100
Cavallo, Ascanio y Margarita Serrano, op cit, p.133
101
Boeninger, Edgardo, Democracia en Chile. Lecciones para la gobernabilidad, Ed. Andrs Bello, 1997, p.309-312
102
Cavallo, Ascanio y Margarita Serrano, op cit, p.133-134
146

la Alianza Democrtica, y, adems, con el respaldo y presencia de los Reflexiona Aylwin ante este retroceso y las salidas disponibles:
partidos del MDP, los cuales, de esta manera, lograban insertarse en
la movilizacin unitaria desde una perspectiva social y gremial, mas lo sucedido dej en claro creo que todos as lo comprendimos que a partir
no partidista. de ese momento, la va de la movilizacin social en cuanto estaba expuesta a
acciones o consecuencias violentistas qued descartada del camino para recuperar
Durante aquellos meses, sin embargo, dos hechos polticos de mag- la democracia. Es que la inmensa mayora de los chilenos rechazamos la violencia,
nitud terminaron por rebloquear cualquier iniciativa de unidad opo- por principio o por instinto. La violencia subversiva nos suscita igual repudio que
sitora, especialmente en la dirigencia: la internacin de armas en la la violencia represiva () Nuestro desafo era, entonces, encontrar y hacer viable el
localidad costera de Carrizal Bajo (al norte del puerto de Huasco, camino de la razn para recuperar la democracia 103.
Atacama) desbaratada por los servicios de inteligencia del rgimen
(alertado por el Departamento de Estado norteamericano) en agosto Ya no se habl de la renuncia de Pinochet y de una asamblea consti-
de 1986 y el atentado frustrado al general Pinochet al mes siguiente, tuyente como condiciones indispensables para acelerar el retorno a la
reivindicados ambos por el FPMR. democracia. No se haba logrado forzar al rgimen a negociar en esos
Estos hechos determinaron un alejamiento categrico entre la Alian- ni en ningn trmino. Reformar la constitucin era el horizonte ms
za Democrtica y el Partido Comunista y su referente el MDP. El plausible. Se cumplira el itinerario trazado por Pinochet, aunque no
escenario poltico del pas se modific. El rgimen cerr filas y los con el resultado ni las proyecciones que l supona.
opositores tuvieron que experimentar una cruda represin con cla-
ras connotaciones de venganza que parti la madrugada siguiente al Durante aquellas mismas semanas, los partidos firmantes del Acuer-
atentado en que durante toque de queda varios opositores fueron do Nacional intentaron reposicionar la iniciativa, suscribiendo un
sacados de sus casas y asesinados por la CNI, como el periodista de nuevo documento: Bases de sustentacin del rgimen democrtico.
revista Anlisis, Jos Carrasco Tapia. Profundizacin del Acuerdo Nacional para la Transicin a la Plena
Democracia, en que los firmantes104 hacan una valorizacin de la
Para los actores polticos, la nueva fase implic dar por cerradas las democracia, la soberana popular, los derechos humanos, la solida-
instancias eventuales de dilogo y abocarse a consolidar posiciones. ridad y la justicia social, la libertad de expresin y la participacin
como ejes de convivencia, as como el derecho a vivir dignamente y

103
Aylwin, Patricio, El Reencuentro, op cit, p.315
104
Partido Demcrata Cristiano, Liberal, Nacional, Radical, Republicano, Socialdemcrata, Socialista sector Nez, Socialista histrico, Socialista sector Mandujano, Unin Socialista
Popular, Democrtico Nacional, Humanista y Mapu.
147

asegurar vivienda, salud y educacin a los postergados. Esta iniciativa mus inter pares, con la mejor opcin para encabezar la Alianza. A
no tuvo mayor repercusin en el gobierno, pero sirvi al interior del estas alturas, fines de 1986 y comienzos de 1987, el PDC consideraba
conglomerado opositor para diagnosticar una resuelta voluntad de fundamental disear las lneas estratgicas generales para un gobier-
concertacin poltica capaz de sostener un gobierno de transicin y no encabezado por los partidos de la Alianza Democrtica que diera
entendimiento con la Fuerzas Armadas, ms all del plebiscito. garantas de estabilidad y orden a todos los sectores. En esta estrategia
de consolidar una hoja de ruta de la oposicin frente a los desafos
Asumiendo el contexto institucional la oposicin intentara modifi- electorales, exigiendo comicios libres y abiertos, aunaron posiciones el
car el plebiscito a que forzaba la agenda oficialista por una frmula PDC y el PS-Nez.
de elecciones libres, poniendo el acento en todo el aparataje ju-
rdico necesario: ley de partidos, ley de elecciones, etc. Una arqui- As, el Comit por las Elecciones Libres (CEL), coordinado por el DC
tectura a la que haba que poner atencin dado el recuerdo de los Sergio Molina el mismo del Acuerdo Nacional se present ante
anteriores ejercicios electorales fraudulentos: la consulta de 1978 y la opinin pblica en marzo de 1987. La frmula escogida fue una
el plebiscito de 1980. Sealan Guillaudat y Mouterde: Las intencio- campaa encabezada por personalidades de distintas esferas (el cien-
nes del rgimen eran claras: abrir parcialmente el juego poltico, pero slo a los tfico Igor Saavedra, el pintor Nemesio Antnez, el politlogo Oscar
partidos de derecha o centroderecha; permitir una transicin, pero estrechamente Godoy, el escritor Jorge Edwards, entre otros) que recorreran el pas,
controlada; y, su ms caro objetivo, asegurar la perpetuacin de su ms ardiente abogando por una reforma constitucional que sustituyera el plebiscito
defensor, el general Pinochet105. como mecanismo de sucesin presidencial por un acto electoral abier-
to y competitivo.
La discusin interna de los partidos fue intensa, especialmente en el
Partido Demcratacristiano, eje de la Alianza Democrtica, en el cual Un visitante importante lleg a Chile a comienzos de 1987, el Papa
circularon tesis acerca de la necesidad de aglutinar la oposicin en Juan Pablo II. Para Patricio Aylwin result un fortalecimiento de sus
torno a un candidato que personificara la exigencia por un retorno convicciones y una oportunidad de reflexin y superacin de un cami-
a la democracia y reducir la imagen de dispersin y heterogeneidad, no difcil y cuesta arriba en los ltimos aos. Los fracasos reiterados en
cuestin que se resolvera sola ms adelante al mediar elecciones in- retornar a la democracia lo tenan desanimado y pesimista.
ternas en el PDC y quedar Patricio Aylwin en una situacin de pri-

105
Guillaudat, Patrick y Pierre Mouterde, Los movimientos sociales en Chile 1973-1993. Ed. LOM, 1998, p. 175
148

Fuente: Historia Poltica, BCN


149

Pensaba, con pena, en los sueos de mi generacin cuando ramos jvenes; medio (Se debe) redoblar el empeo para concertar a todas las fuerzas democrticas,
siglo antes estbamos orgullosos de nuestra institucionalidad poltica, que significa- desde la derecha democrtica hasta la izquierda democrtica, incluyendo a los in-
ba libertad y rgimen de derecho: pero queramos cambiar el orden econmico social dependientes, en torno a una alternativa de gobierno nacional y popular, con una
para conquistar justicia e igualdad. Al acercarse el ocaso de nuestras vidas, despus propuesta programtica comn que contemple los cambios institucionales necesarios
de tantos aos de sueos y luchas, Chile estaba peor, porque no habamos conquis- para instaurar un rgimen plenamente democrtico y que responda, a su vez, con se-
tado la justicia las inequidades eran peores y habamos perdido la libertad riedad y profundo sentido de justicia, a las necesidades nacionales y a los principales
() El Mensaje del Papa levant nuestro espritu y nos dio una nueva perspectiva, problemas econmicos y sociales que sufre el pueblo chileno 108.
menos unilateral, ms amplia y humana, para proseguir la lucha 106.
Con estas decisiones, el PDC y los dems partidos entraban de lleno
Uno de los escollos a salvar durante el ao 1987 fue el de la inscrip- a competir en la arena institucional diseada por el rgimen militar,
cin legal de los partidos de la oposicin. En el PDC no haba una legitimando el itinerario constitucional, pero con la desconfianza ne-
sola opinin al respecto. Por su parte, el Partido Humanista y el So- cesaria para fiscalizar cualquier intento de fraude, como el que intent
cialdemcrata haban iniciado los trmites respectivos. En las elec- realizar Ferdinand Marcos en las elecciones presidenciales de 1986 en
ciones internas del PDC en agosto, triunf Aylwin, partidario de la Filipinas, episodio que alert a la oposicin chilena, especialmente en
inscripcin y de la movilizacin cvica por la va de la inscripcin de lo referente a los registros electorales y los escrutinios.
los ciudadanos en los registros electorales. Sealaba el PDC entonces
en su voto poltico: Por su parte, los sectores de izquierda, incluido el PS-Nez, reali-
zaron desde fines de 1986 una serie de cnclaves destinados a fijar
La movilizacin masiva del pueblo con este objeto har inminente la derrota del r- posiciones luego de la incertidumbre y cuestionamiento que signific
gimen, si persiste en su plebiscito, y abrir el camino a las reformas necesarias para para este sector el episodio de los arsenales y luego el fallido atentado
posibilitar las elecciones libres que la razn aconseja y que el pueblo exigir 107. a Pinochet. Al percibir poca sintona de algunos de estos partidos el
Partido Comunista fundamentalmente frente al rechazo categrico
Se sealaba, adems, la voluntad poltica por sostener un gobierno de a cualquier intento de militarizar la oposicin y la poltica e impulsar
coalicin amplio, origen de la posterior Concertacin de Partidos por la movilizacin electoral, el PS-Nez comenz a tomar distancia. La
la Democracia: izquierda no lograba resolver en el interior de sus partidos en que

106
Aylwin, Patricio, El Reencuentro, op cit, p.326-327
107
Ortega Frei, Eugenio, op cit, p. 343
108
Ibd., p. 344
150

el socialismo apareca notoriamente fragmentado permitiendo la he- que reuni a personeros de distintos sectores de izquierda, e incluso
gemona del Partido Comunista en el MDP, una posicin respecto de derecha democrtica: el Partido por la Democracia, iniciativa que
a la campaa de elecciones libres, la inscripcin de los partidos y de tuvo alguna acogida en dirigentes demcratacristianos como Gabriel
los ciudadanos en los registros electorales109. Valds, Renn Fuentealba y Andrs Palma, pero no en la mesa del
partido encabezada desde agosto de 1987 por Patricio Aylwin, secun-
Algunos partidos como la Izquierda Cristiana, optaron por el prag- dado por Andrs Zaldvar, Narciso Irureta, Edgardo Boeninger y Gu-
matismo y la lucha electoral. Paulatinamente, el PS-Nez y el PS-Al- tenberg Martnez.
meyda tambin coincidieron en privilegiar esta estrategia, quedando
el Partido Comunista en una situacin de aislamiento y automargina- A fines de ese ao, la oposicin lleg a la conviccin que deba enfren-
cin. En consecuencia, a mediados de 1987 surgi la Izquierda Unida, tar el ms polarizado y confrontacional de los escenarios de transi-
referente que vino a reemplazar en la prctica al MDP, incluyndolo cin: el plebiscito del S y el NO.
e incorporando al Mapu, la Izquierda Cristiana y el Partido Radical.
El verano de 1988 la oposicin logr dar forma a un bloque slido
Si bien los esfuerzos por lograr elecciones libres y competitivas en de partidos por la opcin NO en el plebiscito. No se estaba en una
lugar de un plebiscito chocaron con el portn del rechazo guberna- competencia electoral, se estaba ante un desafo distinto: transformar
mental, los esfuerzos a nivel nacional desplegados por los partidos en la movilizacin social capitalizada durante aos en movilizacin pol-
la inscripcin en los registros electorales resultaron una verdadera es- tico-electoral para derrotar el rgimen. Por el momento no se requera
cuela cvica para toda una generacin que jams haba votado. programa detallado slo un marco general que garantizara con-
fianza en el electorado ni candidato. Ese sera un desafo posterior.
Un elemento an perturbaba dichas movilizaciones cvicas: la ins-
cripcin de los partidos (fundamental para contar con apoderados en De esta manera surgi la Concertacin de Partidos por el NO, pre-
las mesas de votaciones que fiscalizaran cualquier eventual fraude, sentada pblicamente el 2 de febrero de 1988 y que reuna al Partido
adems del derecho a propaganda televisiva). Aqu no hubo consen- Demcrata Cristiano, Partido Socialista de Almeyda, MAPU Obrero
so. El PDC se inscribi, as como el Partido Radical y el Humanista, Campesino, MAPU, Partido Radical de Luis Fernando Luengo, Par-
mientras el PS-Nez llam a inscribir un partido nico de oposicin, tido Radical de Enrique Silva Cimma, Izquierda Cristiana, Socialde-

109
Una clara evaluacin del PC y la izquierda en esos aos en Guillaudat, Patrick y Pierre Mouterde, op cit, p.169-173
151

mocracia, Partido Socialista de Nez, Partido Democrtico Nacio- Derogacin de toda norma que establezca la proscripcin ideolgica o que impida
nal, Partido Humanista, Unin Socialista Popular y Unin Liberal el ejercicio pleno de la soberana popular (...) Trmino del exilio y restitucin de la
Republicana. En las siguientes semanas se incorporaron el Partido nacionalidad a quienes hayan sido privados de ella 110.
Socialista sector de Manuel Mandujano y el Partido Socialista Hist-
rico, conformando el pacto opositor al gobierno militar ms amplio a La oposicin reunida en la Concertacin logr recoger los dos ele-
la fecha. Slo el PC y el MIR se restaron. mentos segn Manuel Antonio Garretn que la opinin pblica
mayoritariamente expresaba en las encuestas: los deseos de cambio
Un desafo no menor fue dotar de contenido a la opcin NO. Si bien poltico, realizado en orden y paz. Ello permita otorgarle al plebis-
la motivacin de impedir que el general Pinochet nominado ofi- cito un significado de rechazo a la persona de Pinochet y a su marco
cialmente en agosto de 1988 se prolongara en el poder era sufi- institucional, para reemplazarlo por otro que, sin producir vacos de
cientemente aglutinadora, resultaba necesario explicitar una serie de poder, se impona dentro de las reglas del juego. Otro elemento im-
cambios y transformaciones que la opcin NO conllevaba. portante que la Concertacin entendi desde un primer momento fue
la conduccin y organizacin unificada. Aade Garretn:
Entre las propuestas formuladas el marco general garantizador
la naciente Concertacin propona: Toda la historia anterior conspiraba para ello. Haba problemas extremadamente
complejos que resolver, como la desigualdad de peso poltico entre los partidos con-
Realizacin al ms breve plazo posible de elecciones libres de Presidente de la certados, la distincin entre partidos legales y partidos de hecho que no tenan acceso
Repblica, con mecanismo de segunda vuelta y por un perodo de cuatro aos, as a prerrogativas legales, la relacin de los partidos de la Concertacin con el Partido
como de un Congreso Nacional con facultades constituyentes, ntegramente elegido Comunista, las disputas por los liderazgos de la campaa que tendra indudables
por sufragio popular. proyecciones para el futuro, la relacin con las organizaciones sociales que se ple-
gaban a la campaa por el NO. Todo ello poda hacer estallar la coalicin111.
Respaldar los consensos alcanzados en materia de derechos humanos, asegurar la
justicia y plena vigencia de los derechos consagrados en la Declaracin Universal Todas esas aprehensiones eran fundadas, pero el pragmatismo y el
de Derechos Humanos y en el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos. sentido de realidad y responsabilidad permitieron llevar a cabo una
campaa impecable y la figura de Patricio Aylwin como rostro emble-

110
Declaracin Constitutiva de la Concertacin de Partidos por el NO, Revista APSI N 238, 8-14 de febrero de 1988, p. 5
111
Garretn, Manuel Antonio, op cit, p. 422-423
152

mtico del conglomerado en su calidad de vocero, qued instalada en El perodo entre el triunfo en el plebiscito y las elecciones presiden-
una privilegiada posicin. ciales y parlamentarias de diciembre de 1989, tuvo para la Concer-
tacin como desafo mayor mantener la unidad lograda ahora con
Se inici as sostiene Patricio Aylwin la fase final de nuestra larga lucha la responsabilidad de consensuar candidato, pacto parlamentario y
contra la dictadura. Los demcratas nos reencontrbamos, superando nuestras dife- programa de gobierno, adems de negociar un conjunto de refor-
rencias, en el esfuerzo comn para ganar el plebiscito con el NO y, de ese modo, abrir mas constitucionales con el gobierno militar, las que se plebiscitaran
camino a la democracia, derrotando a Pinochet en su propia cancha 112. a mediados de aquel ao.

La campaa del NO, result ser de una gran calidad, amplitud y plu- El primer paso fue la fundacin de la Concertacin de Partidos
ralismo, enfatizando la llegada de un nuevo tiempo, en paz, sin miedo por la Democracia, alianza que alcanzara el gobierno con que
y con esperanza, optimismo, seguridad y tranquilidad. Por su parte, el pas inaugurara la nueva etapa democrtica. Ello ocurri das
la campaa gubernamental del S se bas en la confrontacin desca- despus del plebiscito.
lificatoria, apelando a los traumas del pasado y la incertidumbre del
desorden, as como en sembrar miedo y temor en la poblacin en caso Luego, vino la eleccin del candidato, tema que no fue menor. El PDC
de perder el S. consideraba tener la mejor opcin para designar candidato y en esto tuvo
apoyo de algunos sectores socialistas. Si bien al interior del partido haba
El 5 de octubre de 1988 la ciudadana se manifest mayoritariamente importantes e indiscutibles candidatos como Gabriel Valds, Andrs Zal-
por la opcin NO alcanzando un 54.7% de las preferencias., mientras dvar, Sergio Molina y Eduardo Frei Ruiz-Tagle, finalmente no sin una
el general Pinochet obtuvo un 43%113. agria polmica en torno a supuestas adulteraciones de padrones electora-
les que culminaron con 2 militantes sancionados por el tribunal de disci-
Era el primer fruto del reencuentro de los demcratas que abra la puerta para plina del partido y que se tradujo en rudos intercambios epistolares entre
recuperar la democracia que quince aos antes habamos perdido por su desencuen- Patricio Aylwin y Gabriel Valds fue la figura de Patricio Aylwin la
tro! Ese triunfo nos impona de inmediato una nueva tarea: reconstruir la demo- que termin imponindose dentro del partido primero y finalmente en la
cracia en Chile. Para lograrlo deberamos fortalecer y ampliar ese reencuentro, coalicin proclamacin unitaria realizada el 6 de julio de 1989 dado
sostiene Patricio Aylwin en el recuerdo de esas jornadas114. el slido liderazgo ejercido como vocero durante la campaa del NO.

112
Aylwin, Patricio, El reencuentro, op cit, p.342
113
De Ramn, Armando, op cit, p.281
114
Aylwin, Patricio, El reencuentro, op cit, p.371
153

Recuerda Aylwin el episodio de su nominacin: de los designados senadores institucionales, uno de los enclaves
autoritarios heredados.
Tengo la conciencia absolutamente clara acerca de que no hubo incorrecciones. Y
que yo, efectivamente, representaba o tena el apoyo de la mayora de mis camaradas. El programa con que la Concertacin se present a las elecciones de
Un apoyo bastante grande. Por lo menos el 60% del partido () La Junta se 1989 se vena trabajando por equipos de especialistas desde haca
reuni el 2 y 3 de febrero, y se plante una mocin de orden sobre el procedimiento muchos meses. En lo econmico social, el programa deba compati-
de votacin. Esa mocin la gan la tesis ma, y luego lleg el momento de inscribir bilizar las legtimas aspiraciones de justicia social, con la estabilidad
la candidatura y la nica que lo hizo fue la ma. Gabriel Valds pidi la palabra y necesaria para evitar desconfianzas en los sectores sociales de la clase
pidi que yo fuera proclamado por unanimidad 115. media. Las lneas generales del programa aseguraban un manifiesto
compromiso con el bienestar duradero para los sectores postergados,
Respecto a los partidos que conformaron esta Concertacin II fueron sostenido y asegurado por un creciente proceso de crecimiento y de
los mismos de la jornada anterior, con un reunificado Partido Socia- redistribucin va polticas pblicas. La igualdad de oportunidades y
lista de Chile. Esto permiti mostrar una imagen de mayor solidez, de acceso a los beneficios fueron considerados como requisitos de la
unidad y responsabilidad poltica ante la opinin pblica. estabilidad democrtica.

Sin embargo, en el campo de las elecciones parlamentarias hubo La economa de mercado y el rol de la empresa privada fueron ase-
complicadas negociaciones. Subpactos, omisiones de algunos parti- gurados explcitamente en el programa. El derecho de propiedad
dos en algunas circunscripciones a favor de partidos chicos todo quedaba garantizado, as como la libertad de emprender inversio-
ello en virtud del sistema electoral binominal y, a la vez, la Con- nes, mientras, el Estado deba asumir un rol activo en desarrollar
certacin compitiendo con candidatos del pacto de la izquierda aquellas reas del desarrollo en que el mundo privado legiti-
(socialistas, izquierda cristiana, comunistas) denominado PAIS mado como agente productivo fundamental no participaba (el
Partido Amplio de Izquierda Socialista. Un engorroso trabajo de llamado rol subsidiario del Estado). En materia laboral, la Concer-
ingeniera electoral que finalmente permiti a la Concertacin ga- tacin asumi un compromiso con el derecho de los trabajadores
nar en la Cmara y el Senado, aunque en esta ltima el triunfo en las a mejorar su situacin y a organizarse y demandar sus derechos,
urnas no se vea reflejado en la correlacin de fuerzas dado el peso disminuidos ostensiblemente durante la dcada de los ochenta. Las

115
Cavallo, Ascanio y Margarita Serrano, op cit, p.27
Fuente: Archivo Fotogrfico Museo Histrico Nacional
155

reformas seran objeto de discusin entre trabajadores, empresa- Ello debera ocurrir como parte de la dinmica propia del ejercicio del
rios y gobierno. gobierno y de los mecanismos de la democracia. El 11 de marzo de
1990, tras haber derrotado 3 meses antes con un 55,1% de los votos
Ese fue el escenario que asumi la Concertacin. Las polticas con- al candidato de la derecha, el ex ministro de Hacienda Hernn B-
cretas seran materia de anlisis y discusin parlamentaria una vez chi (29,4%) y al candidato independiente Francisco Javier Errzuriz
que el gobierno asumiese en propiedad el control del aparato admi- (15,5%)117, la Concertacin de Partidos por la Democracia asumi
nistrativo del Estado. como coalicin gobernante encabezada por el primer presidente de la
recuperada democracia, don Patricio Aylwin Azcar.
En lo que dice relacin a las negociaciones con el gobierno militar
acerca de reformar algunos aspectos de la Constitucin, el plebiscito Fui candidato a regidor y a diputado en mi juventud y perd y saqu cola y
de las 54 reformas aprobadas el 30 de julio de aquel ao, permiti despus fui senador y presidente del partido, y pele y defend al gobierno de Frei y
extirpar de la Carta algunas disposiciones autoritarias y antidemo- negoci con Salvador Allende () y segu luchando en la dictadura por recuperar
crticas, como el artculo 8 que proscriba a los partidos marxistas, la democracia, por vocacin. Por un compromiso con la democracia, con la libertad,
y elevar al rango constitucional los tratados internacionales en ma- con la justicia, con los valores en los que creo, pero no pensando en que era para
teria de derechos humanos, aunque las materias ms importantes llegar un da a la Presidencia de la Repblica. Aunque cuando tena 7 u 8 aos,
que constituan una fuerte injerencia de las Fuerzas Armadas en las mi abuelo materno me deca: T vas a ser Presidente de la Repblica. Creo que lo
decisiones polticas duracin en sus cargos de los comandantes mismo se lo deca a todos los nietos 118.
en jefe de las FF.AA., el rol del Consejo de Seguridad Nacional, el
sistema electoral, los senadores designados quedaron como temas
pendientes los llamados enclaves autoritarios. El factor crucial en
la aprobacin unnime por la Concertacin del paquete plebiscitado seala
Boeninger al respecto fue la conviccin de que lo fundamental era asegurar
la transferencia del gobierno, aunque no se lograra la simultnea y equivalente
transferencia del poder116.

116
Edgardo Boeninger, op cit, p. 364
117
Caas Kirby, Enrique, op cit, p.287
118
Cavallo, Ascanio y Margarita Serrano, op cit, p.28
156

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158

Fuente: Archivo Fotogrfico Museo Histrico Nacional


159

Aspectos econmicos del gobierno de don Patricio Aylwin Azcar:


Resultados de su gobierno de crecimiento con equidad
M Soledad Larenas Salas*

Introduccin La generacin que vivi bajo el gobierno militar en el pas sabe y


valora lo logrado en materia econmica y social por el gobierno de
En general, hay coincidencia entre diversos estudios y autores respecto Aylwin, gobierno disciplinado y austero en la aplicacin de un progra-
a que las condiciones en que Patricio Aylwin recibi el pas en materia ma econmico sostenible en el tiempo, entre cuyos logros destacan la
econmica, distaban del discurso triunfalista de parte del candidato reduccin de la inflacin y la deuda externa. Chile gan nuevos mer-
presidencial de la dictadura; al contrario, el pas mostraba los estragos cados para diversificar sus exportaciones y se abrieron oportunidades
de dos profundos ajustes econmicos, un dficit fiscal mal estimado, y para el intercambio cultural y la inversin en capital humano que da-
enormes desigualdades sociales y econmicas que incrementaban los ran sus frutos a futuro. Asimismo, a pesar del mezquino presupuesto
desafos a resolver. pblico heredado de la dictadura, se alcanz un acuerdo poltico que
permiti llevar a cabo una reforma tributaria con la que se pudieron
En este contexto, la tarea asumida por don Patricio Aylwin el ao financiar medidas de poltica social que significaron importantes me-
1990 de guiar un retorno a la democracia luego de 17 aos de dic- joras para los jubilados y los sectores menos favorecidos del pas. En
tadura, que no slo dej grandes heridas en la sociedad y cambios un pas con una acumulacin de necesidades materiales, frustracio-
estructurales en el modelo poltico sino tambin gran sufrimiento y nes y menoscabo arrastradas por largos aos, era una gran tentacin
demandas insatisfechas en materia econmica, resultaba de inmensas caer en el populismo y entregar promesas de cambios radicales sin
proporciones. Al mirar en retrospectiva aquel gobierno, la tentacin un respaldo financiero. Se opt por los equilibrios y la gradualidad,
de trivializar lo que se debi hacer , nos podra llevar a declaraciones poniendo siempre como norte el bienestar de todos los chilenos, una
injustas sobre el rol y la tarea cumplida por quienes con valenta y res- sociedad sin egosmo, muy lejana al paradigma neoliberal que tantos
ponsabilidad asumieron la transicin hacia lo que Chile es hoy: una critican, pero en que obsecuentemente actan. Don Patricio, en oca-
democracia, con defectos y crisis, pero democracia al fin. sin del Congreso Democratacristiano de 1991 seal:

*
Ingeniero Comercial, Master of Arts in Economics (Lovaina), profesional de la Unidad de Asesora Presupuestaria del Senado.
160

Para m, el primer principio, a la luz de la jerarqua de los valores cristianos, es Tenemos que ser capaces de reconstruir la unidad de la familia chilena! Sean
que la peor inmoralidad es el egosmo, egosmo que se traduce en la bsqueda de la trabajadores o empresarios, obreros o intelectuales; abrir cauces de participacin
satisfaccin personal y en el olvido del amor al prjimo; que se traduce en el afn democrtica para que todos colaboren en la consecucin del bien comn; acortar las
de pensar solo en uno mismo o en el grupo pequeo que lo rodea, y no tener ojos ni agudas desigualdades que nos dividen y, muy especialmente, elevar a niveles dignos
corazn para ver y sentir lo que les pasa a los dems. Egosmo que se traduce en y humanos la condicin de vida de los sectores ms pobres; cuidar de la salud
indiferencia ante el dolor ajeno. Los dos mayores escndalos de nuestro tiempo, las de nuestros compatriotas, lograr relaciones equitativas entre los actores del proceso
dos mayores inmoralidades ante las cuales muchos no han rasgando jams vesti- econmico, abrir a nuestros jvenes acceso a los conocimientos y oportunidades de
duras, son las violaciones a los derechos humanos y la miseria, el abismo entre los trabajo y de progreso propias del tiempo que vivimos; promover la participacin y
ricos y los pobres 1. dignificacin de la mujer en la sociedad chilena; dar a nuestros ancianos el respeto
que merecen; impulsar el crecimiento y asegurar la estabilidad de nuestra economa;
En este captulo nos centraremos en esbozar un diagnstico de las mejorar los trminos de intercambio de nuestro comercio exterior; defender al medio
necesidades insatisfechas y acumuladas hacia finales de la dcada ambiente y la adecuada conservacin de nuestros recursos naturales renovables.
de los aos 80, la situacin externa y los desafos en materia macro-
econmica para afrontar o al menos aminorar las brechas sociales Consciente de las grandes demandas sociales acumuladas durante
existentes. tantos aos, que agudizaron y profundizaron las diferencias entre
los chilenos, Aylwin hizo patente las restricciones bajo las cuales
En este captulo se abordan las ideas y pensamientos de Patricio tendra que implementarse su programa de gobierno, fijando asi-
Aylwin respecto a los desafos econmicos y sociales, sustentados en mismo las prioridades:
el pensamiento humanista cristiano. La crtica a los fundamentos del
modelo neoliberal exacerbado es un continuo en los planteamientos
Nuestro programa es vasto; los requerimientos son mltiples. Hay muchas necesi-
de don Patricio. Complementa esta visin un anlisis de las princi-
dades largamente postergadas que esperan ser satisfechas. No podremos hacer todo
pales variables macroeconmicas.
al mismo tiempo. Deberemos establecer prioridades. Lo justo es empezar por los ms
En su discurso del 12 de marzo de 1990 en el Estadio Nacional, el pobres. Es mucha la gente con problemas. Daremos la primera prioridad a los que
mandatario defini los fundamentos de su gobierno en materia social realmente son ms necesitados.
con incidencia sobre el gasto pblico y la poltica econmica:

1
Aylwin, Patricio, El deber de soar con un mundo mejor discurso en el Congreso ideolgico del Partido Demcrata Cristiano, 1991, p.12, en: http://www.memoriachilena.cl/602/
w3-article-9090.html
161

Desde la perspectiva econmica en su discurso reconoce en el creci- ciencias que afligen a grandes sectores de chilenos;
miento econmico una opcin para salir de la pobreza, crecimiento
que requera incentivos al ahorro e inversin, as como estmulos a 4 Impulsar el crecimiento econmico, desarrollo y modernizacin del pas, y
la iniciativa creadora, sin descuidar por ello la justicia social. En tal
sentido seal: 5 Reinsertar a Chile en el lugar que histricamente se haba ganado en la comunidad
internacional 3.
Nuestro pas pertenece al mundo en desarrollo. Nuestro ingreso nacional por habi-
tante es bajo; si lo distribuyramos por igual entre los 12 millones de chilenos, nadie En materia econmica las cinco tareas tenan en mayor o menor gra-
quedara satisfecho y detendramos el crecimiento. Para salir de la pobreza tenemos que do impacto sobre el gasto pblico y por tanto impacto sobre la econo-
crecer y esto exige estimular el ahorro y la inversin, la iniciativa creadora, espritu de ma. Sin embargo, a fin de hacer abordable el anlisis econmico de
empresa. Las polticas gubernamentales debern conciliar los legtimos requerimientos las medidas impulsadas durante el gobierno del Presidente Aylwin nos
en la satisfaccin de las necesidades fundamentales, con espritu de justicia social, con concentramos en las tareas 3 y 4.
las exigencias ineludibles del crecimiento 2.
Don Patricio Aylwin permanentemente destac su misin como cris-
El ao 1990, luego de 17 aos, un presidente democrticamente elegido tiano en la poltica y como presidente de todos los chilenos y chilenas,
retoma la tradicin de dirigirse al Congreso Pleno, el 21 de mayo, para por ello la relacin entre la persona, la libertad y el bien comn son
dar cuenta de lo realizado en su gestin. En su primer discurso establece para l posibles. As lo explicita en su discurso ante la Democracia
las tareas esenciales de su gobierno: Cristiana cuando declar:

1 Esclarecer la verdad y hacer justicia en materia de derechos humanos, como Nosotros creemos que ambos enfoques individualismo liberal y estatismo
exigencia moral ineludible para la reconciliacin nacional; colectivista son equivocados. En primer lugar, para nosotros, la persona humana
es mucho ms que simple individuo. El individuo es un miembro de una masa, es
2 Democratizar las instituciones; uno de muchos. La persona es un ser singular, dotado de un espritu divino, llamado
a un destino trascendente. La persona es titular de derechos inviolables; la persona
3 Promover la justicia social, corrigiendo las graves desigualdades e insufi- es sujeto de la historia. Cada persona, cada ser humano, es una persona; jams es

2
Aylwin, Patricio, Discurso Estadio Nacional, 12 de marzo de 1990 en: http://www.gob.cl/2014/12/15/el-discurso-con-que-patricio-aylwin-reinauguro-la-democracia/
3
Aylwin, Patricio. Discurso 21 de mayo de 1990 ante el Congreso Pleno. Disponible en: http://historiapolitica.bcn.cl/mensajes_presidenciales
162

simplemente un nmero, jams es solamente parte de una masa. Cada ser humano Durante el bienio 1988-1989, una serie de variables macroeconmicas mos-
tiene la dignidad de ser hijo de Dios y posee derechos inalienables que jams le traban tendencias inconsistentes a mediano plazo. La demanda agregada haba
pueden desconocer 4. crecido en el bienio velozmente, 22%; el PIB haba aumentado 18%. El volumen
de las exportaciones aument vigorosamente en el bienio, pero las importaciones se
expandieron an ms rpido. La brecha entre gasto y produccin fue cubierta por el
mejoramiento de los trminos del intercambio, que alcanz 5% del PIB en 1989
El pas que recibi respecto de 1987. La produccin, a su vez, pudo crecer tan fuertemente gracias a
la existencia de capacidad ociosa. La capacidad productiva se expandi menos de
Durante la dictadura militar, Chile creci a una tasa promedio de 8% en el bienio, copndose entonces la capacidad instalada y registrndose un
2,9%. Cabe sealar que el ao 1982 nuestra economa se hundi en recalentamiento de la economa. Ello se expres en una significativa aceleracin de
una recesin que signific tasas de desocupacin de 19,6% a nivel la inflacin y en un deterioro del sector externo. La inflacin anual lleg a 23%, a
pas; la quiebra de empresas, familias que perdieron sus trabajos y comienzos de 1990, con lo que duplic la tasa de 1988 6.
viviendas, generndose un desastre econmico y social. En cuanto al
Estado, ste haba sido reducido en su envergadura y muchos servicios La recuperacin y trnsito hacia un sistema democrtico requera re-
esenciales se encontraban en condiciones de abandono y precarie- cuperar las tradiciones tambin en materia econmica; as, en octubre
dad; as, el gasto pblico, sobre todo en las reas sociales como lo son de 1990 a propsito de la primera discusin del presupuesto de la
educacin, vivienda y salud, estaba en niveles muy por debajo de los nacin en el Congreso Nacional, el Ministro de Hacienda Alejandro
observados a comienzos de la dcada de los aos 70. En este sentido Foxley explicaba al pas la ralentizacin observada durante 1990 y el
seala Ricardo Ffrench-Davis El gasto pblico registrado, como proporcin contexto histrico del desempeo econmico del pas, sealando:
del PIB, se redujo algo ms de un cuarto respecto de los niveles que haba alcanzado
hacia fines de los aos sesenta 5. A comienzos de los aos setenta nuestra economa viva tambin una situacin de
exceso de gasto y una crisis petrolera. El mismo fenmeno se repiti en 1979 y la
Si bien el desempeo econmico de la dictadura mejor a partir de crisis se arrastr y se posterg hasta irrumpir con inusitada intensidad en el periodo
1986, este repunte no logr superar desequilibrios significativos, tal 1982-1983. En ambas ocasiones el Gobierno de la poca aplic polticas de ajuste
como aade Ffrench-Davis: en la economa. Cules fueron sus resultados?

4
Aylwin, Patricio, El deber de soar con un mundo mejor, op cit.
5
Ffrench-Davis, Ricardo, Crtica al Experimento Monetario Chileno., CIEPLAN, Coleccin Estudios N9, 1982, p. 9
6
Ffrench-Davis, Ricardo, Chile, entre el neoliberalismo y el crecimiento con equidad, disponible en: http://www.plataformademocratica.org/Publicacoes/23043_Cached.pdf
163

Como consecuencia de la poltica de ajuste, en 1975-1976 el producto cay en un Grfico 1: Distribucin funcional del gasto pblico ao 1989. En porcentajes.
12,9 por ciento y se tard 7 aos en recuperar el nivel de PGB anterior. El poder
adquisitivo de los salarios y las pensiones cay drsticamente, y el desempleo se
triplic, alcanzando un nivel que entonces pareca desorbitado: 19,9 por ciento.
Adems, se comprometi el crecimiento de los aos siguientes, al caer la tasa de
inversin a solo un 12,7 por ciento del Producto Geogrfico Bruto 7.

Respecto al rol del Estado en materia social, en trminos relativos, en


la distribucin funcional del presupuesto de la nacin8 del ao 1989,
como lo muestra el grafico 1, un 58% se destinaba a funciones socia-
les (Salud, Vivienda, Previsin, Educacin, Programas de Empleo, y Fuente: Elaboracin propia sobre la base de datos publicados en Estadsticas de las Finanzas Pblicas
1989-1998, Dipres, http://www.dipres.gob.cl/594/w3-article-22753.html
Otros Social), situacin que al ltimo ao de gobierno del presidente
Aylwin lleg al 63,1% (ver grfico 2). Asimismo, se observa que el ao El gasto social y ms especficamente el gasto destinado al sector
1989 el pago de intereses de la deuda pblica equivala al 8% del pre- salud era el reflejo no slo de la ausencia del Estado en cumplir su
supuesto del sector pblico, rebajndose en 1993 a 5,8% (ver grfico tarea de garantizar acceso a la poblacin, especialmente a la ms
2); tambin se redujeron los recursos para aquellos gasto denomina- desprotegida, sino tambin de una psima gestin. Esto se hace pa-
dos No Asignables. tente en que las comunas de menores ingresos del pas mostraban
indicadores tanto de nutricin como de mortalidad infantil inferio-
res al promedio nacional e inferiores a los niveles recomendados por
los organismos internacionales. Durante la dictadura la atencin
primaria fue traspasada a los municipios, lo que se tradujo en desfi-
nanciamiento y cada en la calidad de los servicios. Todo ello para
desarrollar y fortalecer un mercado privado de la salud, tal como lo
expres el Presidente Aylwin: Esto se refleja en la disminucin, entre

7
Exposicin sobre el Estado de la Hacienda Pblica ao 1990, en: http://bibliotecadigital.dipres.gob.cl/handle/11626/7654
8
La distribucin funcional del gasto del Gobierno Central comprende: A. Funciones Generales (Gobierno, Defensa, y Justicia y Seguridad); B. Funciones Sociales (Salud, Vivienda,Previsin,
Educacin, Programas De Empleo, y Otros Social), C. Funciones Econmicas (Promocin y Regulacin Actividad Productiva, e Infraestructura); D. Otros No Asignables; y E. Intereses
Deuda Pblica.
164

Presidente del Senado don Gabriel Valds recibe al Presidente Aylwin para cuenta del 21 de mayo de 1990.
Fuente: Historia Poltica, BCN
165

1974 y 1989, del gasto fiscal por habitante en un 43 por ciento; el aporte fiscal habitacional y presupuestario para el sector: la inversin lleg slo al
a salud disminuy de un 7,2 por ciento a un 3,5 por ciento del gasto total del equivalente de 1,2% del PIB en 1990. De esta situacin dio cuenta el
Fisco. Por ltimo, la inversin real en salud respecto al gasto pblico total baj de presidente el 21 de mayo de 1990 en los siguientes trminos:
un 9,7 por ciento a un 5,7 por ciento9. La infraestructura, equipos y
maquinarias tambin fueron descuidados. La situacin que descri- El gasto global neto y los recursos para financiar la inversin del Ministerio de
bi don Patricio ante el Congreso en 1990 fue la siguiente: Vivienda y Urbanismo que se consideran en el presupuesto de este ao son inferiores
en ms de un 7 por ciento a los niveles reales observados en promedio durante los
Resultado de esta poltica es el gravsimo deterioro existente en el nivel de conserva- dos aos anteriores. Adicionalmente, si se quiere mantener el mismo nivel de gasto
cin de edificios, equipos y vehculos en el rea de la salud. De las 703 ambulancias real de 1989 en el subsidio indirecto que ese Ministerio realiza en la venta de letras
existentes en el sector pblico, un 53 por ciento est en mal estado o fuera de servicio. hipotecarias, la disponibilidad de recursos implicara este ao un dficit que se
En los equipos de lavandera de los hospitales, el 90 por ciento de las lavadoras y estima superior a los 3 mil millones de pesos.
centrfugas estn deterioradas, y en cuanto a las centrales trmicas, el 40 por ciento
de las calderas estn paralizadas 10. Otra limitacin para el desarrollo de programas habitacionales reside en la desca-
pitalizacin y prdida de reservas de suelo urbano, como resultado de la enajenacin
Por ello era urgente un Estado que contara con recursos financieros y de activos disponibles realizada durante la Administracin anterior. En varios ca-
recompensar al recurso humano que a pesar de haber sufrido durante sos, dichos recursos fueron aportados a programas habitacionales por valores muy
largos aos de condiciones laborales y salariales desmejoradas, conti- inferiores a su tasacin comercial y no se adquirieron los terrenos necesarios para el
nu sirviendo a la ciudadana. normal desarrollo de programas futuros 11.

La vorgine liberalizadora de los mercados que conocimos en la d- La educacin pblica, que conoci una importancia creciente duran-
cada de los aos 80, alcanz al sector inmobiliario y sus respectivas te el gobierno del Presidente Frei Montalva, con la ampliacin del ac-
consecuencias sobre el uso y precio del suelo, as como un crecimiento ceso de sectores sociales para quienes haba sido privativo el acceso a
de las ciudades guiado slo por el afn de obtener ganancias rpidas la enseanza media y universitaria, durante la dictadura, esos avances
y el decreciente gasto pblico en vivienda, que descuid la construc- fueron revertidos, segn lo expres el presidente Aylwin: La situacin
cin de viviendas sociales, dando por resultado un preocupante dficit que heredamos en materia educacional presenta problemas en cuanto a la calidad

9
Aylwin, Patricio. Discurso 21 de mayo de 1990 ante el Congreso Pleno. Disponible en: http://historiapolitica.bcn.cl/mensajes_presidenciales
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de la enseanza, la alta desigualdad existente entre los distintos tipos de estableci- En los ltimos aos, Chile ha experimentado un crecimiento econmico y moder-
mientos y su fuerte fragmentacin. A ello hay que agregar otros tres elementos que nizaciones importantes en diversos sectores de la actividad nacional. Sin embargo,
agravan su crisis. Los elementos a que se refera el presidente fueron: esta situacin positiva coexiste con la presencia de desigualdades muy profundas.
1) la disminucin de recursos estatales para la educacin pblica; 2) Si ellas persisten sin un pronto y efectivo avance para superarlas, corremos el riesgo
la municipalizacin de escuelas y liceos que no logr los resultados de consolidar dos pases distintos y antagnicos: uno, el Chile de los que tienen
proyectados y esperados; y 3) las condiciones de la funcin docente acceso a la modernidad y a los frutos del crecimiento; y otro, el de los marginados,
con un grave deterioro en todos los niveles. socialmente excluidos de la vida moderna, convertidos en carga para la sociedad 12.

Esta breve descripcin de tres reas sociales que todo gobierno tiene a La propuesta econmica del gobierno
su cargo gestionar eficiente y eficazmente, denotan los niveles de ne-
cesidades y demandas sociales insatisfechas que deban ser abordadas Si bien durante la campaa presidencial el entonces candidato Patri-
con rapidez pero sin que ello significara resolver urgencias desaten- cio Aylwin en sus declaraciones sostuvo que su intencin en materia
diendo necesidades de largo plazo. econmica era mantener lo bueno que se haba hecho y mejorar las
deficiencias, se haba abierto la puerta a la idea de mantener la es-
As, el Presidente Aylwin dio cuenta de la situacin del pas ante el tructura del modelo pero con un giro hacia un rol activo del Estado
Congreso Pleno el ao 1990, enfatizando las carencias que enfrentaba en materia social, decisin que ha recibido mltiples crticas a lo largo
el sistema pblico de salud, la precariedad del sector educacional, la de los aos. Sin embargo, s hubo una inflexin respecto al papel del
situacin de los deudores habitacionales y las pauprrimas condicio- Estado en la economa, se desech el paradigma imperante entre los
nes a que haban sido llevados los trabajadores de los diversos sectores. economistas en ese entonces de que el crecimiento por s mismo aca-
El pas se enfrentaba tambin a un dilema respecto a cul sera el bara con la pobreza y las desigualdades. En palabras de don Patricio:
modelo econmico ms adecuado para, por una parte, dar respuesta Es evidente que, para superar esa dualidad, la llamada poltica del derrame
a tantas necesidades urgentes desde el punto de vista humano, y por no constituye un camino viable ni eficaz. Que el crecimiento por s mismo mejore la
otra, no volver a someter al pueblo chileno a un proceso de ajuste situacin de los ms destituidos puede tardar varias dcadas. Y, como nos dijo Su
econmico sin tener una mnima certeza de sus consecuencias. Al res- Santidad Juan Pablo II, Los pobres no pueden esperar 13.
pecto, el presidente ante el Congreso declaraba:

12
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167

Los trminos en los que Aylwin propuso la senda econmica que segui- Compromiso de control de la inflacin: El control de la inflacin es
ra su gobierno, fueron el convencimiento de que el crecimiento es la responsabilidad conjunta del Banco Central y del Gobierno. Conscientes de los ries-
fuente del progreso y el motor primordial de ste es la empresa privada, gos que la situacin macroeconmica encierra, ambas autoridades estamos llevando
siendo el rol del Estado estimular el desarrollo utilizando los recursos a cabo una poltica de ajuste que disminuya las presiones de demanda, detenga el
pblicos con la mxima eficiencia posible; regulando la actividad de los rebrote inflacionario y permita retornar a una va de crecimiento estable que armonice
mercados mediante normas generales. En este punto recalc: los aumentos en el gasto con los incrementos en nuestra capacidad productiva15.

Si hay imperfecciones importantes o ineficiencia de los mercados en la asignacin Reforma Tributaria: El ao 1990 el ejecutivo present un proyec-
de recursos, intervendremos a travs de medidas correctivas que, en la medida de to de ley de reforma tributaria que fue aprobado prontamente por el
lo posible, debern persistir slo por el tiempo que sea estrictamente necesario () Congreso Nacional, para hacer frente a las demandas sociales y tam-
No es tarea del Estado asegurar rentabilidad a empresas determinadas o a sectores bin para cubrir el magro presupuesto heredado de la dictadura, infe-
especficos. Su rol es garantizar un marco econmico y poltico estable, que posibilite rior en US$380 millones a lo proyectado. Esta situacin pona en serio
un desenvolvimiento normal de las actividades, sin ms riesgo e incertidumbre que riesgo no slo el llevar a cabo un programa de gobierno, sino tambin
los propios de cada sector. generaba desequilibrios sociales en momentos difciles y luego de tan-
tos aos en que la poblacin estuvo sometida a una vida carenciada y
En armona con estos principios, respetaremos los derechos de propiedad, bus- con un Estado ausente en temas como salud, vivienda, seguridad social
cando que se consoliden adecuadamente en aquellos casos donde an existen y educacin.
situaciones de indefinicin o controvertidas. Este es un principio que haremos
efectivo en general, y especficamente en el caso de actividades como la minera, la Renegociacin y pago de la Deuda Externa: La deuda externa
agricultura y la pesca14. total ascenda a US$16,3 millones que representaba el 64% del PGB y
1,7 veces las exportaciones de bienes y servicios. Los intereses pagados
en 1989 equivalan al 7% PGB16.
Junto con la declaracin del crecimiento como la fuente del progreso,
el presidente Aylwin identific como aquellos factores coadyuvantes Necesidad y perspectivas de inversin: La recuperacin de la eco-
al crecimiento y que llevaran a nuestro pas a un estadio superior del noma chilena en los ltimos aos, junto a la baja inversin, agot prcticamente
desarrollo, los siguientes: la capacidad productiva disponible en 1989. Para mantener una tasa anual de

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crecimiento del 5% se requiere de un esfuerzo de inversin del sector privado sos- ha programado el envo de misiones comerciales con determinante participacin
tenidamente superior al que se realiz durante el Rgimen anterior17. del sector privado a Mxico, los pases escandinavos, la Comunidad Econmica
Europea, Europa Central y el Medio Oriente. Esto ser complementado con un
Desarrollo tecnolgico: Nuestro objetivo es que, mediante un apoyo efi- perfeccionamiento de la informacin comercial y la organizacin, conjuntamente
ciente del Estado, sobrepasemos la barrera del atraso tecnolgico, incorporando cada con los exportadores chilenos, de campaas especiales de difusin para colocar
vez mayor valor agregado a nuestros productos. Este es un camino de grandes es- nuestros productos en los difciles mercados internacionales20.
fuerzos, en el cual no es posible quemar etapas y en el que hay que consolidar cada
paso. La filosofa que orienta nuestra accin de apoyo para sobrepasar la barrera del Proteccin del medio ambiente: Se necesita de una poltica de largo
atraso tecnolgico es la de hacerlo promoviendo la cooperacin y la asociacin entre plazo que d sustentabilidad a nuestro crecimiento. Con ese fin, se ha creado la
los empresarios y el Estado 18. Comisin Nacional del Medio Ambiente21.

En cuanto al rol de la Corporacin de Fomento, el Presidente se- Minera: Los objetivos de nuestra poltica minera son varios: asumir un rol
al: Atribuimos a CORFO una significativa funcin en el aumento de la de mayor liderazgo en la industria minera, en especial del cobre; incentivar el
inversin productiva para acelerar el crecimiento. Puede lograrlo incrementando flujo de inversin en el sector; diversificar la produccin minera, reduciendo la
los volmenes de crdito disponibles para las empresas, proporcionando asistencia alta participacin relativa del cobre; aumentar la presencia directa de empresas
tcnica y capacitacin a pequeas empresas a travs de SERCOTEC, y reali- chilenas en los mercados consumidores a travs de la integracin con empresas
zando estudios de factibilidad de inversiones e innovacin tecnolgica. Tambin locales; compatibilizar el desarrollo minero con la preservacin del medio am-
privilegiar crditos a empresas ms intensivas en trabajo para contribuir a gene- biente; coordinar decisiones de produccin e inversin de los productores con el fin
rar ms y mejores empleos productivos, y fomentar la competitividad y produc- de evitar impactos negativos en los mercados, y fomentar la pequea minera para
tividad nacionales a travs de los estudios aplicados que realizan sus institutos conformar un estrato eficiente y estable de pequeos productores22.
de investigacin19.
Agricultura: Nuestro Gobierno tiene un compromiso central con el desarrollo
Comercio internacional: Para intensificar las relaciones comerciales,
campesino, que se traducir, adems de las prioridades ya sealadas en el campo
ProChile abrir diversas oficinas comerciales y reforzar otras. Paralelamente, se

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de la legislacin laboral y el combate a la pobreza rural, en el fortalecimiento y ex- de la actividad privada en el sector, de forma que puedan establecerse servicios de
pansin gradual de crditos y asistencia tcnica a los pequeos propietarios a travs transporte seguros y confiables con una tarifa razonable. Para el logro de estos
de la accin del Instituto Nacional de Desarrollo Agropecuario, con la colaboracin objetivos, el Ministerio debe realizar, entre otras funciones, la planificacin y coor-
de aportes privados 23. dinacin del sistema nacional de transporte, la regulacin de la operacin de los
medios de transporte y la reglamentacin de las empresas de servicios. Las polticas
Infraestructura y Obras Pblicas: Durante la dictadura tam- seguidas en los ltimos aos, que eliminarn las reglamentaciones bsicas para
bin se descuid la inversin pblica en infraestructura, utilizndose los servicios de transporte pblico, han conducido a que stos se caractericen por su
su reduccin como instrumento de ajuste econmico. Unido a lo que inseguridad, sus elevadas tarifas y un exceso de parque vehicular que redunda en
en palabras del Presidente Aylwin se deba a la creencia propia de congestin del trnsito y contaminacin ambiental 25.
las ideas ultraliberales: Fuimos testigos de intensas polmicas ideolgicas que
en muchos casos llevaron a la completa inactividad en reas donde las inversiones
no slo eran y siguen siendo urgentes, sino extremadamente rentables para el pas,
como es el caso de los puertos. Algunos ejemplos ilustran bien estas deficiencias.
Desempeo econmico 1990-1994
Entre 1970 y 1989 la poblacin creci en cerca de 40 por ciento; la produccin, El ao 1990 se llev a cabo una reforma tributaria que permiti
en aproximadamente 60 por ciento. En cambio, la inversin total del Ministerio de aumentar para el ao siguiente los ingresos corrientes del Gobierno
Obras Pblicas disminuy en 34 por ciento. Por otra parte, entre 1974 y 1989 la General en casi 11%26, recursos destinados primordialmente a resol-
red pavimentada creci en 32 por ciento, mientras que la flota de vehculos lo hizo ver la situacin de pobreza del 44% de la poblacin. De este modo
en 150 por ciento. Al ritmo actual de obras, nos tomar unos setenta aos completar parte de estos recursos facilitaron el incremento de las pensiones del
la pavimentacin de nuestra red bsica 24. 70% de los pensionados en un 10,6% real; tambin se incrementa-
rn de forma escalonada las asignaciones familiares beneficiando a
Transportes y Telecomunicaciones: El Ministerio de Transportes y
cerca de cuatro millones de personas. Se logr aumentar en un 50%
Telecomunicaciones debe, por una parte, administrar en forma eficiente los recursos
el monto del subsidio nico familiar que benefici a 900.000 cargas
involucrados en la operacin y desarrollo del sistema nacional de transporte; y por
de familias pobres.
otra, instaurar normas, regulaciones y reglamentaciones que permitan el desarrollo

23
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24
Ibd.
25
Ibd.
26
Exposicin sobre el Estado de la Hacienda Pblica 1991. Ministerio de Hacienda, p. 11. En: http://bibliotecadigital.dipres.gob.cl/bitstream/handle/11626/7655/Estado_Ha-
cienda_Publica_1991.pdf
170

Fuente: Archivo Fotogrfico Museo Histrico Nacional


171

Asimismo se avanz en resolver la situacin de alrededor de 320 mil Grfico 2: Distribucin funcional del gasto pblico, perodo 1990 a 1993. En porcentajes.

familias endeudadas con los servicios de vivienda y urbanismo. La


administracin de Aylwin en su primer ao pudo destinar recursos
para ampliar en 100 mil nios 1a cobertura del programa de alimen-
tacin escolar, iniciar la construccin de 25 mil viviendas, ampliar el
programa de lotes con servicios y equipamiento comunitario, y poner
en marcha programas de mejoramiento de la calidad de la educacin
y de la atencin primaria en salud27.

Adicionalmente durante el primer ao de gobierno se increment el Fuente: Elaboracin propia sobre la base de datos publicados en Estadsticas de las Finanzas
salario mnimo en un 44%, se dio acceso a servicios bsicos de agua Pblicas 1989-1998, Dipres, http://www.dipres.gob.cl/594/w3-article-22753.html

a 100 mil familias y a electricidad a 30.000 hogares. Al respecto, el


ministro Foxley afirmaba: La voluntad de mantener estos logros en el tiempo
e impedir que las causas que los originaron vuelvan a producirse permiten sentar Durante el primer gobierno democrtico, en el plano pblico, desde
las bases para nuevas iniciativas orientadas a mejorar la calidad de los servicios una perspectiva econmica tambin se enfrentaron limitaciones de
sociales bsicos e invertir en las personas 28. envergadura, dado que los ajustes econmicos realizados por los
economistas ortodoxos en el gobierno anterior, consideraban que el
El grafico 2 presenta la evolucin del gasto pblico y su distribucin Estado deba reducirse a un mnimo pues lo catalogaban de inefi-
funcional, pudindose apreciar que los gastos no asignables, que al ciente, desconociendo el rol de las instituciones pblicas en el desa-
ltimo ao de la dictadura representaban el 2% del gasto pblico, es rrollo nacional. Los ajustes econmicos realizados incluyeron despi-
decir 35.577 millones de pesos, se rebajaron a slo 38 millones de pe- dos masivos de funcionarios, especialmente de las empresas pblicas,
sos el ao 199329, incrementndose asimismo la participacin relativa asimismo se eliminaron los mecanismos de reajustabilidad de las
de los ministerios considerados en las funciones sociales. remuneraciones de los funcionarios activos y tambin de los inactivos;
contribuyendo as al empobrecimiento de sectores medios, profun-

27
Ibd. pp. 20 y 21.
28
Ibd. p. 10.
29
Estadsticas de las Finanzas Pblicas 1989-1998. Ministerio de Hacienda, pginas 33 a 38, en http://www.dipres.gob.cl/594/w3-article-22753.htm
172

dizando las injusticia social y la divisin del pas. Por ello una vez suficientes recursos a los servicios sociales. Hasta los ms fros analistas financieros
retomado el camino democrtico se mejoraron las remuneraciones internacionales evalan hoy la estabilidad y proyeccin econmica de los pases,
de los funcionarios pblicos y se increment el nmero de plazas en considerando principalmente sus equilibrios polticos y sociales 31.
lnea con la creacin de la institucionalidad encargada de conducir
las polticas destinadas a sacar de la extrema pobreza al 44% de la Por tanto el crecimiento con equidad era posible. Esto queda de-
poblacin, situacin en la que se encontraban prcticamente 5 millo- mostrado al mirar los resultados obtenidos en slo cuatro aos de
nes de personas al trmino del perodo dictatorial. Por ello se observa gestin del gobierno de Patricio Aylwin, entre los que destacan,
que los gastos en personal se incrementaron de $789.321 millones30 el incremento en el ingreso familiar del 20% de las familias ms
en 1989 a $1.030.417 millones en 1993, es decir, un incremento real pobres que creci un ms de un 30% real. Asimismo, se redujo la
de 30,5% y sin que esto significara un desequilibrio macroeconmico tasa de desocupacin de los ms pobres desde un 23% a 14% para
dado que la proporcin del PIB que representaban los gastos corrien- 1992. Del mismo modo, se crearon ms de 100.000 nuevos em-
tes del gobierno central, se mantuvo entre 1989 y 1993. pleos que beneficiaron a los sectores ms pobres, alcanzando hacia
el final de su administracin cerca de 550.000 puestos de trabajo
Los avances en equidad social fueron importantes y as lo expres el (ver tabla 1).
ministro de Hacienda:

La estrategia de desarrollo promovida por el Gobierno se ha definido como de


crecimiento con equidad. Dentro de esta estrategia no es suficiente que la economa
crezca ni que la inflacin se reduzca. No hemos tenido un inters por los equilibrios
macroeconmicos en s, sino slo en cuanto stos permiten mejorar sostenidamente
las condiciones de vida de la poblacin y especialmente de los ms pobres. Hoy en el
mundo se extiende la conviccin de que el progreso de los pases no se mide slo por
unos pocos indicadores macroeconmicos. Muchas economas aparentemente sanas
se han visto estranguladas por la prdida de competitividad y la falta de infraestruc-
tura social, o enfrentadas a crisis polticas y fuertes confrontaciones por no dedicar

30
Expresado en pesos de 1998, fuente Dipres.
31
Estado de la Hacienda Pblica 1993, Dipres, en: http://bibliotecadigital.dipres.gob.cl/handle/11626/7657
173

Tabla 1: Evolucin de la situacin del empleo total pas, en miles de personas, crement en 38% real el gasto social en salud, educacin y vivienda.
trimestre noviembre enero aos 1989 a 1993.
Estos recursos sirvieron para financiar anualmente la construccin
Ao Trimestre Total Emplea- Cuenta Asalaria- Perso- Familiar de 100.000 viviendas; por su parte, 650.000 escolares fueron bene-
dor propia dos nal de no remu- ficiarios de alimentacin en sus escuelas, distribucin de seis millo-
servicio nerado
nes de textos escolares; asimismo, se inici la construccin de nueva
1989 Nov-Ene 4.506,26 177,27 1.055,27 2.813,88 280,32 179,34
infraestructura hospitalaria, y habilitacin de nuevas dependencias
1990 Nov-Ene 4.539,04 182,95 1.042,00 2.857,13 275,97 180,81 para prestar atencin de salud de menor complejidad. Cabe destacar
1991 Nov-Ene 4.678,46 176,79 1.090,85 2.966,53 274,89 169,29 la reduccin de la tasa de mortalidad infantil desde 18,4 nios por
1992 Nov-Ene 4.920,40 186,1 1.134,27 3.140,96 281,49 177,27 1000 nacidos vivos en el perodo 1985-1990 a 14,3 en el perodo
1993 Nov-Ene 5.122,28 178,46 1.195,98 3.293,12 274,05 180,56 1991-199233. Finalmente, baj la tasa de desnutricin de los menores
Fuente: INE de 5 aos de un 8,3% en 1989 a 6,3% en 1992.

Las remuneraciones se incrementaron un 15% real entre 1990 y


1993, aumentando el ingreso mnimo en un 28% real en igual pe-
Reflexiones finales
rodo. Focalizacin de los subsidios monetarios en la poblacin de
menores ingresos, corrigindose la paradoja que se observaba el ao El contexto poltico-militar en que inici Chile su trnsito hacia un sis-
1987 cuando el 27% de los subsidios monetarios que otorgaba el tema democrtico, con tantas necesidades contenidas por largos aos,
Estado estaban destinados a los dos quintiles de mayores ingresos. Se con la injusticia social y un Estado minimizado, unido a un contexto
logr subsidiar a los sectores de menores ingresos llegando a repre- econmico internacional adverso, se tradujeron en una senda comple-
sentar el equivalente al 70% de los ingresos de otras fuentes de estos ja para conducir una economa pequea hacia una sociedad ms justa
sectores32. La capacitacin de los jvenes fue una poltica de gobier- y solidaria. A pesar de ello, los resultados que hoy desde la distancia
no, que permiti a alrededor de 100.000 jvenes tener mejores opor- dan los aos transcurridos, hacen posible valorar los avances que se
tunidades laborales. El Programa Mujeres Jefas de Hogar orientado lograron especialmente en materia social demostrando que a pesar
a la insercin laboral de la mujer, benefici a 3.000 mujeres. Se in- de las circunstancias fue posible el crecimiento de la economa, hacer

32
Raczynski, Dagmar, La estratgia para cambiar la pobreza en Chile, Programas, Instituciones y Recursos, Cieplan, 1994, en htttp://www.cieplan.cl/media/publicaciones/archi-
vos/21/capitulo_5.pdf
33
CHILE: Proyecciones y Estimaciones de Poblacin. Total Pas 1950-2050. INE-CEPAL. Disponible en: http://www.ine.cl/canales/chile_estadistico/demografia_y_vitales/pro-
yecciones/Informes/MicrosoftWordInforP_T.pdf
174

crecer el rol del Estado en la bsqueda de la justicia, el bien comn y funcionamiento de una sociedad, no basta que esa iniciativa privada y el ejercicio de
la dignidad de su pueblo. los derechos de cada cual no perjudiquen a otros que el derecho mo o la libertad
ma no choque con la libertad de Pedro, Juan o Diego. Es necesario, adems, que
Para finalizar, algunas palabras de don Patricio Aylwin: la libre iniciativa privada no se contraponga al bien comn 36.

La finalidad del Estado es la de ser el rgano colectivo representante del bien


comn; el rgano encargado de administrar esta sociedad sobre la base de buscar
la realizacin del bien comn, dentro del respeto a los derechos de cada una de las
personas, y procurando suplir las deficiencias, avanzar en los caminos de progreso,
lograr condiciones de justicia y bienestar, lograr la paz entre todos 34.

Libertad y bien comn no son conceptos antagnicos. Libertad y bien comn se


complementan. No hay bien comn sobre la base de la supresin de las libertades,
como ocurre en los totalitarismos y en todas las dictaduras; no hay bien comn
sobre la base de la violacin a los derechos humanos. Pero tampoco hay bien comn
sobre la base del libre juego de los egosmos individuales; no hay bien comn si no
hay una jerarqua de valores y si el Estado no ejerce la potestad de que est dotado
para buscar condiciones de justicia, respetando la libertad y los derechos de cada
cual, pero reclamando los sacrificios que ello hace necesario en bien de los que ms
lo necesitan, de los ms dbiles, de los ms postergados, y en bien del inters general
de la Nacin 35.

No resisto la tentacin de hacer un alcance en relacin a un tema que se repite a


cada instante, en nuestros das, aqu en nuestro Chile de hoy. Se reclama que en
todo impere la libre iniciativa privada, y se olvida que, para asegurar el normal

34
El deber de soar con un mundo mejor, op cit. p. 7
35
Ibd. p. 8
36
Ibdem.
175

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178

Fuente: Archivo Fotogrfico Museo Histrico Nacional


179

Los Derechos Humanos bajo el gobierno del Presidente


Patricio Aylwin Azcar
Edmundo Serani Pradenas*

1. Violaciones a los derechos humanos bajo la dicta- dictadura cerr el Congreso Nacional, a continuacin proscribi los
dura militar partidos polticos de la Unidad Popular, coalicin que haba gober-
nado con el Presidente Allende, decret el receso de los dems parti-
dos polticos, destruy los registros electorales, suspendi las garantas
El golpe de Estado del 11 de septiembre 1973, por el que las Fuer-
constitucionales, abri campos de concentracin donde fueron dete-
zas Armadas derrocaron al Presidente Salvador Allende, dio paso al
nidos y torturados miles de hombres y mujeres.
gobierno dictatorial de Augusto Pinochet Ugarte, cuyo programa de
depuracin del enemigo interno y refundacin del pas fue acompa-
ado de una sistemtica violacin a los derechos humanos. Previo al Durante los primeros das de la dictadura hubo focos armados de re-
golpe de Estado existi una polarizacin de fuerzas que, si bien hubo sistencia al golpe de Estado, los que fueron duramente reprimidos. Se
intentos de evitarla por algunos parlamentarios y dirigentes de los par- declar estado de guerra interno por medio del decreto ley N 5 del
tidos Demcrata Cristiano, Socialista, Radical y Comunista, fue im- 22 de septiembre de 1973, circunstancia en la que no se respetaron,
posible, a travs de acuerdos polticos y de los canales institucionales, por las Fuerzas Armadas, las leyes que rigen la guerra.
llegar a una solucin que impidiera una salida extraconstitucional.
Sin pretender sealar que la causa fundamental del golpe de Estado
El golpe de Estado de 1973 super con creces toda previsin. No slo fue la intervencin norteamericana en Chile, la que se ha demostrado
por la brutal violencia aplicada sino porque incluso partidos polticos existi e influy, fue la situacin interna y la responsabilidad de los
opositores al Gobierno de Salvador Allende erraron al concluir que actores polticos, sociales y militares la que cre las condiciones favo-
sera un parntesis de relativamente corta duracin para que el pas rables para que ello ocurriera. Respecto a la participacin fornea, es
regresara a la democracia. El mismo mes de septiembre de 1973 la de inters hacer referencia a la doctrina de la seguridad nacional ense-

*
Jefe del Departamento de Estudios, Publicaciones y Extensin, Biblioteca del Congreso Nacional de Chile.
180

ada en la Escuela de las Amricas financiada por Estados Unidos; dental y cristiano deban estar preparados en el dominio no slo de la
tanto su elaboracin terica como las tcnicas de contrainsurgencia ciencia y tcnicas militares, entre otros, estrategia y tctica, uso de di-
en las que se preparaban oficiales y suboficiales de pases de Amrica versos armamentos, guerra de contrainsurgencia y operaciones espe-
Latina, entre ellos Chile, aportaron a crear condiciones de desesta- ciales, sino que su formacin inclua disciplinas como la economa, la
bilizacin del Gobierno de la Unidad Popular previas al golpe de gestin pblica, las relaciones internacionales, la ciencia poltica y la
Estado y continuaron aplicndose hasta el fin del rgimen militar. sociologa. La doctrina de la seguridad nacional tena la pretensin de
Lo anterior ocurra en el contexto de la guerra fra, perodo ca- sobreponerse o influir en las doctrinas polticas en boga en Amrica
racterizado por la existencia de un mundo bipolar cuyos liderazgos para alcanzar los objetivos permanentes de los Estados nacionales, en-
eran ejercidos por Estados Unidos y la ex Unin Sovitica en zonas tendidos como los objetivos del Estado norteamericano, sus intereses
geogrficas de influencia. nacionales e internacionales y su modelo econmico, poltico y social1.

La experiencia poltica encabezada por un socialista elegido presiden- Para Estados Unidos exista el riesgo que los pases de Amrica Latina
te de la Repblica de Chile segn las normas establecidas por la lega- pudiesen recibir la influencia de la Unin Sovitica, lo que debilitara
lidad democrtica, tuvo en el Gobierno del Presidente Richard Nixon su hegemona en la regin. El triunfo de la Revolucin Cubana en
una reaccin desfavorable que lo llev a autorizar acciones encubier- 1959 y el surgimiento de guerrillas en algunos pases de Latinoam-
tas para apoyar a fuerzas opositoras al Gobierno. Los archivos des- rica fueron alertas que revitalizaron la importancia de la Escuela de
clasificados por gobiernos posteriores al de Nixon y el Informe Church las Amricas as como las intervenciones militares directas de tropas
del Senado norteamericano, que investig las acciones de la CIA en norteamericanas y operaciones encubiertas en pases del Continente,
Chile, entregan abundante informacin sobre esta materia. las que venan ocurriendo desde el siglo XIX. De hecho, en varios
pases latinoamericanos existan corrientes de opinin crticas, no slo
Los contenidos tericos de la doctrina de la seguridad nacional hacan comunistas, del rol que Estados Unidos haba jugado en la Regin
referencia a que el mundo est dividido en dos sectores irreconcilia- tanto por sus intervenciones militares en diversos pases, rompiendo
bles: el sector occidental y cristiano con economa de libre mercado y los principios de derecho internacional de no intervencin, autono-
el sector comunista ateo de planificacin centralizada. Ante esta situa- ma y de respeto a la soberana de los Estados, como por el modelo de
cin y ante una eventual confrontacin, los militares del mundo occi- explotacin de sus riquezas naturales por parte de empresas nortea-

1
Borja, Rodrigo, Enciclopedia de la Poltica, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1997, pp. 863-865.
181

mericanas. La doctrina Monroe y la denominacin de patio trasero general Pinochet el que caus mayor impacto. Igual impacto caus el
de los Estados Unidos para referirse a los pases de Amrica Latina, descubrimiento de armamento lanzado frente a las costas del norte
no entendindolos como naciones independientes y soberanas, apor- del pas cuyo objetivo obvio era ser utilizado para enfrentar a la dicta-
taban a este malestar. dura por la va de las armas.

La doctrina cre la categora de enemigo interno o enemigo infa- La guerra de contrainsurgencia utiliza una diversidad de tcnicas para
me cuyos intereses correspondan a los del comunismo encabezado neutralizar o eliminar al enemigo, entre ellas la vigilancia y el control
por la entonces Unin Sovitica. de la poblacin civil, programas de bienestar social, detenciones in-
dividuales y masivas, interrogatorios con o sin tcnicas de tortura, el
En esta categora se incluye no slo a quienes profesan el marxismo, sino que a asesinato y la desaparicin de personas. Con tales prcticas, ejercidas
todos los que no comparten el proyecto poltico que encuentra sus bases en la doctri- por organizaciones dependientes del Estado, como lo fueron en Chile
na de la Seguridad Nacional. El enemigo infame, por ser tal, no es acreedor a la DINA y la CNI, se crearon climas de amedrentamiento y de terror
ningn derecho, no tiene las prerrogativas inherentes al ser humano, por ello puede como recursos de dominacin, y fueron fuente de violacin de los
ser objeto de todo tipo de trato degradante o ser eliminado2. derechos humanos. Existi en Chile, en consecuencia, una prctica de
terrorismo de Estado llevado a cabo por agentes del Estado.
La doctrina de la seguridad nacional consideraba el enfrentamiento Sectores influyentes de las Fuerzas Armadas, particularmente del
a la guerrilla urbana o rural como una guerra verdadera a la que Ejrcito, integraron primero la Comisin DINA y posteriormente se
calificaba como hipcrita porque no se declara, no respeta las leyes incorporaron a la DINA, creada en junio de 1974 por Decreto Ley
de la guerra ni de la moral, recurre al terrorismo y al asesinato. Para N521. En ambas entidades, que contaban con personal de todas las
combatirla era necesario recurrir a sus mismos mtodos. Se afirmaba ramas de las Fuerzas Armadas y civiles, residi la represin y el ani-
que en Chile existan cuerpos guerrilleros que constituan una ame- quilamiento de los partidarios del Gobierno de Salvador Allende y de
naza. Por ello haba que detectarlos y eliminarlos. Si bien tales grupos aquellos que eran crticos de la dictadura militar.
existieron, su cantidad y capacidad de accin blica eran en extremo
limitadas. No obstante, fueron responsables de algunas muertes de La dictadura abri campos de detencin de prisioneros o campos de
militares y civiles siendo el atentado a la caravana de automviles del concentracin a travs del territorio nacional, entre otros el Estadio

2
Concha, Fernando, Edmundo Serani y Pablo Valderrama, El sujeto activo en la violacin de los derechos humanos, Biblioteca del Congreso Nacional de Chile, 1991, p. 2
182

Chile, el Estadio Nacional, Tejas Verdes, Ritoque, la isla Quiriquina, diplomticas y estaban en proceso otros 4.880 documentos. Miles
el Estadio Regional de Concepcin, Puchuncav, la isla Dawson, Tres huan por la cordillera hacia Argentina. Organismos internacionales
lamos y Cuatro lamos. Adems fueron centros de detencin, de calculaban en 15 mil la cifra de muertos en ese perodo. A fines de
tortura y muerte los regimientos, los cuarteles, las bases areas, buques 1973 la represin se hizo selectiva5.
de la Armada y centros clandestinos. En tales centros se fusil a dete-
nidos despus de juicios sumarios o sin ellos o se les quit la vida por Tempranamente Patricio Aylwin Azcar, en ese entonces presidente
otros medios. En el primer mes de gobierno dictatorial hubo cerca de del Partido Demcrata Cristiano (PDC), se preocup de las violacio-
45 mil detenidos. Se establecieron Consejos de Guerra y se incremen- nes a los derechos humanos. En reunin con dirigentes de su parti-
taron las penas establecidas en el Cdigo de Justicia Militar. La ley de do, realizada el 7 de noviembre de 1973, seal: este es un gobierno
la fuga fue un recurso muy utilizado por los militares3. que est atropellando los derechos humanos y cuya poltica tiene una orientacin
bastante represiva6.
Como consecuencia de la instauracin de la dictadura, se calcula Anteriormente, el 12 de septiembre de 1973, la directiva nacional del
que alrededor de cuarenta y seis mil funcionarios pblicos fueron PDC, encabezada por Patricio Aylwin, emiti una declaracin que en
exonerados por razones polticas entre los aos 1973 y 1974; veinte uno de sus prrafos sealaba:
mil estudiantes fueron expulsados de las universidades o se les impi-
di continuar sus estudios, alrededor de mil profesores universitarios Los hechos que vive Chile son consecuencia del desastre econmico, el caos
y tres mil funcionarios de centros de estudios superiores fueron des- institucional, la violencia armada y la crisis moral a la que el gobierno de-
vinculados,4 particularmente de las Universidades de Chile, Catli- puesto condujo al pas, que llevaron al pueblo chileno a la angustia y la
ca, Concepcin y Austral. desesperacin () Los propsitos de restablecimiento de la normalidad insti-
tucional y de paz y unidad entre los chilenos expresadas por la Junta Militar
El rgimen de terror establecido por la dictadura llev a miles de per- de Gobierno interpretan el sentimiento general y merecen la patritica colabo-
sonas a refugiarse en Embajadas para salir al exilio. Un mes y me- racin de todos los sectores () La democracia cristiana lamenta lo ocurrido.
dio despus de haberse dado el golpe de Estado se haban concedido Fiel a sus principios, agot sus esfuerzos para alcanzar una solucin por la
4.761 salvoconductos para chilenos que haban pedido asilo en sedes va poltica institucional y no los rehuir para conseguir el desarme de los

3
Cavallo, Ascanio, Manuel Salazar y Oscar Seplveda, La historia oculta del rgimen militar, Uqbar Editores, 2008, p. 56.
4
Ibdem
5
Ibdem
6
Viera-Gallo, Jos Antonio y Teresa Rodrguez Allendes, Ideologas, Partidos Polticos y Derechos Humanos: Democracia Cristiana, en: Cuaderno de Trabajo / Programa de Derechos
Humanos, Academia de Humanismo Cristiano, Santiago, Chile, N6, sept.1987, p. 31
183

espritus y las manos, la pacificacin, la reconstruccin de Chile y la vuelta a bierno, con copia a la Corte Suprema de Justicia, manifestando su
la normalidad institucional7. preocupacin por los abusos, discriminaciones y falta de respeto a los
derechos humanos en las acciones gubernamentales9.
No obstante, un grupo de parlamentarios y dirigentes del PDC, en-
tre los que se encontraban Bernardo Leighton, Radomiro Tomic, La represin continu durante todo el gobierno militar. Las detencio-
Renn Fuentealba, Andrs Aylwin, Mariano Ruiz-Esquide y Clau- nes eran, en la mayora de los casos, seguidas por interrogatorios con
dio Huepe emitieron al da siguiente otra declaracin que, en una diversas formas de tortura: golpes y vejaciones, aplicacin de electri-
de sus partes, dice: cidad, fracturas, inmersin en agua, petrleo y excrementos, quema-
duras de genitales, violacin de las mujeres, colgamientos de brazos
Condenamos categricamente el derrocamiento del Presidente Constitucional de y piernas sin tocar el suelo, privacin de agua y comida por largos
Chile, seor Salvador Allende. La falta de rectificacin, que en definitiva nos perodos, simulacros de fusilamiento y otros. Hubo quienes murieron
llev a la tragedia, es de responsabilidad de todos, Gobierno y oposicin, porque producto de la tortura y hubo quienes, no pudiendo resistir, se con-
el deber de mantener una democracia no puede ser eludido por nadie. Pero, a virtieron en colaboradores de sus captores.10 Por sus opiniones crticas
nuestro juicio, hubo quienes tuvieron mayor responsabilidad. En primer lugar, el contra la dictadura, connotados dirigentes democratacristianos fueron
dogmatismo sectario de la Unidad Popular () Especial condenacin merece la expulsados del pas como Renn Fuentealba y Jaime Castillo Velasco.
irresponsabilidad de la ultra izquierda () En segundo lugar, la derecha eco- Andrs Zaldvar tuvo que exiliarse en Espaa con su familia porque
nmica que, con fra determinacin aprovech los errores de la Unidad Popular se le neg el ingreso a Chile despus de supuestas declaraciones a un
para producir un clima de tensin, de ceguera y de pasin poltica () Estos peridico en Ciudad de Mxico, respecto a la falta de legitimidad de
sectores extremos alinearon psicolgicamente a la opinin pblica e, incluso, a la Constitucin de 1980. Otros militantes fueron sancionados con la
numerosos dirigentes polticos y militares, creando la sensacin falsa de que no relegacin a lejanos puntos del pas.
haba otra salida para la crisis chilena8
La represin, particularmente en los primeros tiempos de la dic-
En enero de 1974, la Directiva del Partido Demcrata Cristiano, pre- tadura, tuvo como objetivo la muerte y desaparicin de personas
sidida por Patricio Aylwin, envi una carta privada a la Junta de Go- consideradas peligrosas para el rgimen como una manera de es-

7
Fortunatti, Rodolfo, La Democracia Cristiana y el Crepsculo del Chile Popular, Cuadernos de la Memoria, Santiago de Chile, 2012, p. 159
8
Ibd, pp. 160-161
9
Ibd, p. 31
10
Garcs, Mario y Nancy Nicholls, Para una historia de los DD.HH. en Chile, Historia Institucional de la Fundacin de Ayuda Social de las Iglesias Cristianas, FASIC, 1975 1991,
p. 23
Discurso del
Presidente Aylwin
en los funerales
del ex Presidente
Salvador Allende.
Fuente: Archivo
Nacional de la
Administracin
185

conder los crmenes y evitar el repudio de amplios sectores ciu- fue asesinado en la Clnica Santa Mara donde convaleca de una
dadanos y de la comunidad internacional. La mayora de las eje- intervencin quirrgica sencilla.
cuciones se practicaban sin juicio previo o con la aplicacin de
la ley de la fuga. En algunos casos hubo Consejos de Guerra con El Obispo Carlos Camus, de la Iglesia Catlica, aos ms tarde
procedimientos irregulares. Estas prcticas se extendieron por escribi:
todo el pas. Era frecuente que la poblacin encontrara muertos
en las calles y cadveres flotando en el ro Mapocho. Las vctimas Nos cost convencernos, entonces, que empezbamos a vivir una dictadura
no eran slo chilenos sino extranjeros de distintas nacionalidades, larga y cruel como jams la creamos posible en Chile. Creamos que los chile-
incluidos sacerdotes. nos no sabamos odiar tan profundamente, que la venganza tena lmites, que
nuestra clase media tena una formacin moral incompatible con la tortura y
La represin no slo se practic en Chile sino tambin en el ex- las aberraciones sexuales, que las Fuerzas Armadas eran profesionales, res-
tranjero con el asesinato en Buenos Aires del general Carlos Prats petuosas de una tradicin cristiana y que no saban mentir descaradamente.
y su esposa, en Washington el asesinato de Orlando Letelier, ex Ignorbamos esa ideologa diablica de la seguridad nacional11.
ministro del Gobierno del Presidente Allende y el atentado en
Roma contra el destacado dirigente demcrata cristiano Ber- La oposicin a la dictadura se articul a travs de sus partidos
nardo Leighton y su esposa. La denominada Operacin Cndor, polticos clandestinos creando diversas instancias de dilogos par-
propuesta por los militares chilenos a las fuerzas militares de las ticipativos orientados a recuperar la democracia en Chile. En este
dictaduras de Amrica Latina, cumpli el rol de coordinar infor- proceso, Patricio Aylwin fue una figura central junto con otros
macin de inteligencia y operaciones clandestinas contra oposi- dirigentes polticos. Particip en la creacin del denominado Gru-
tores polticos radicados en esos pases. Crmenes que golpearon po de los 24, en la Alianza Democrtica, en el Acuerdo Nacional
especialmente la conciencia nacional fueron los degollados Jos para la Transicin a la Democracia impulsado por el Cardenal
Manuel Parada, quien trabajaba para la Vicara de la Solida- Francisco Fresno y la creacin de la Concertacin de Partidos por
ridad, Santiago Nattino y Manuel Guerrero. A lo anterior se la Democracia.
agregan slidas evidencias, ya aceptadas por los Tribunales de
Justicia, respecto a que el ex Presidente Eduardo Frei Montalva

11
Camus, Carlos, La experiencia de la Iglesia chilena en la Defensa de los Derechos Humanos, en: Frhling, Hugo (ed.) Represin poltica y defensa de los Derechos Humanos, Ediciones
Chile-Amrica, 1986, p. 54.
186

2. La reaccin de las Iglesias como protectoras de las Posteriormente se cre la Fundacin de Ayuda Social de las Igle-
vctimas de la violacin a los derechos humanos sias Cristianas (FASIC) por iniciativa fundamental del Obispo
Helmut Frenz con la participacin de representantes de todas las
Las Iglesias reaccionaron con rapidez ante la situacin existente. Iglesias, entre ellos el Obispo Jorge Hourton de la Iglesia Catlica,
De comn acuerdo optaron por dividir el trabajo de ayuda y pro- si bien algunos de ellos lo hicieron a ttulo personal por no sentir el
teccin a las vctimas de la dictadura. Se cre, en septiembre de respaldo de sus congregaciones.
1973, el Comit Nacional de Ayuda a los Refugiados, del que se
hicieron cargo las Iglesias Evanglicas, y en octubre de ese ao se La FASIC prest ayuda solidaria fundamental y prolongada a las vc-
cre el Comit de Cooperacin para la Paz o Pro Paz, por decreto timas de la dictadura a travs de distintos programas, entre ellos, ayu-
arzobispal. Este ltimo acogi a las vctimas de la represin y fue da a los extranjeros perseguidos por el rgimen (relegados polticos),
presidido por el Obispo Fernando Arizta de la Iglesia Catlica, apoyo a los presos polticos y a sus familiares, apoyo a los asilados
el Obispo Helmut Frenz de la Iglesia Evanglica Luterana e inte- en las Embajadas, apoyo al exilio y a la reunificacin familiar en el
grado por el Sacerdote jesuita Fernando Salas como secretario, el extranjero, programa de apoyo jurdico y social, programa mdico
Rabino judo ngel Kreiman, Jos Elas de la Iglesia Ortodoxa y psiquitrico para las vctimas de la tortura y el programa de antropo-
pastores de algunas Iglesias Evanglicas. Representantes de todos loga forense creado por la Comisin de Derechos Humanos del Co-
los credos participaban en ambas organizaciones, las que contaron legio de Antroplogos, la que cont con el eficaz apoyo de equipos de
con la Ayuda del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para antropologa y arqueologa forense argentinos. Este ltimo se propuso
los Refugiados (ACNUR), del Consejo Mundial de Iglesias, del Co- resolver hallazgos de detenidos desaparecidos y ejecutados polticos.
mit Intergubernamental para las Migraciones Europeas (CIME) y Sus programas tuvieron el apoyo del Consejo Mundial de Iglesias, de
la solidaridad de muchos pases, particularmente de Europa, Ca- Iglesias Alemanas, ACNUR y otras organizaciones.
nad y Estados Unidos, preocupados por la situacin de Chile.12 El
Comit Pro Paz trabaj junto con organizaciones surgidas desde la La Junta de Gobierno tom la decisin de cerrar el Comit Pro Paz
sociedad como las Agrupaciones de Familiares de Detenidos y de por considerar que su labor se confunda con la oposicin al nuevo
Detenidos Desaparecidos. rgimen. En carta dirigida al Cardenal Ral Silva Henrquez, el
general Pinochet le exigi la disolucin del Comit. Adicionalmente,

12
Garcs, Mario y Nancy Nicholls, op. cit. pp. 24 y 25
187

la dictadura detuvo a los sacerdotes Gerard Whelan, Rafael Maroto del Estado, no obstante, con nobleza y valenta, persistieron en su
y otros religiosos. El Cardenal acept la decisin de Pinochet, no tarea de ayudar a todos aquellos que llegaban a solicitar defensa
obstante, preocupado por la situacin del pas y por la violacin jurdica y de otra ndole.
constante de los derechos fundamentales de las personas, decidi
crear la Vicara de la Solidaridad por decreto arzobispal. Su objetivo 3. Los antecedentes de la doctrina del Partido Dem-
fue la defensa y promocin de los derechos humanos y la atencin crata Cristiano y los derechos humanos
de las vctimas.
El sustento doctrinario del PDC es el humanismo cristiano, que tiene
La labor de la Vicara fue definida por el Cardenal Silva Henrquez una fuerte influencia de la Doctrina Social de la Iglesia desarrollada
como una labor pastoral necesaria ante las circunstancias que viva por las Encclicas Rerum Novarum, sobre la cuestin obrera, del
el pas. Su organizacin respondi a las necesidades a cubrir. Para Papa Len XIII, Cuadragsimo Anno, del Papa Po XI, Populorum
ello se crearon diversos departamentos como el Jurdico, el de Cam- Progressio del Papa Paulo VI, Mater et Magistra de Juan XXIII y
pesinos, el Laboral convertido posteriormente en la Pastoral Obre- Sollicitudo Rei Socialis de Juan Pablo II. Todas ellas se fundamen-
ra, el de Coordinacin Nacional y diversos programas, entre ellos el tan en la Rerum Novarum, de Len XIII, actualizando sus funda-
de Comedores Infantiles y Salud y Talleres Solidarios. Ante el dolor mentos segn los nuevos desafos histricos. Esta Encclica, publicada
provocado por la represin y las consecuencias de las violaciones a en 1891, aborda fundamentalmente las relaciones obrero patronales
los derechos humanos, entre otras, el miedo individual y colectivo, la abogando por el derecho de los pobres en materia de salarios, el dere-
cesanta, la preocupacin por los detenidos y por los detenidos desa- cho a asociarse en sindicatos, la regulacin de las jornadas de trabajo y
parecidos, el sentimiento de desamparo por la no existencia de dere- descanso as como la regulacin del trabajo de las mujeres y los nios;
chos individuales y sociales ni acceso a los Tribunales de Justicia, los asimismo, condena el egosmo de los grupos dominantes y advierte a
que rechazaban los recursos de amparo, la Vicara de la Solidaridad los ricos y a los patrones que no deben tratar a los trabajadores como
cumpli una tarea encomiable que tuvo el significado de ayudar a esclavos, la riqueza de los pueblos no la hace sino el trabajo de los obreros13.
las vctimas y sus familiares y recomponer en parte el tejido social en No obstante, Len XIII, contrario a las ideas socialistas, consideraba
torno a valores cristianos de validez universal. Sus integrantes vivie- como incuestionable la propiedad privada.
ron el miedo por las represalias de que eran objeto por las agentes

13
S.S. Len XIII, Rerum Novarum, Encclica sobre la cuestin obrera, Congregacin Hijas de San Pablo, 2002.
188

La Encclica Cuadragsimo Anno, sobre la restauracin del Orden La Encclica Populorum Progressio, de Paulo VI, publicada en 1967
Social, del Papa Po XI, aparecida el ao 1931, reafirma las ideas a dos aos de haberse efectuado el Concilio Vaticano II, corresponde
de la Rerum Novarum: critica a los socialistas por su concepcin a un documento de aplicacin de las enseanzas del Concilio. Su texto hace
de eliminar el derecho de propiedad, critica tanto al capital como nfasis en los problemas del desarrollo y del subdesarrollo de los pue-
al factor trabajo por sus pretensiones injustas, plantea la necesidad blos, el concepto de desarrollo debe ser integral respecto al hombre y
de un salario justo y la distribucin de la riqueza entre las personas todos los hombres por lo que ste no se reduce al simple crecimiento
y clases sociales, dese a cada cual la parte de bienes que le corresponden econmico. Agrega que la cuestin social ha adquirido una dimensin
afirma en una de sus pginas; pone nfasis en el carcter individual y mundial por la interdependencia de los problemas sociales en los dis-
social de la propiedad, sealando que sta no constituye un derecho tintos pases; decisiones polticas y econmicas adoptadas sin valorar
incondicional y absoluto; aboga por cambios en el rgimen capi- sus repercusiones en otros pases, pueden significar el subdesarrollo de
talista y por la cristianizacin de la vida econmica. No obstante, miles de hombres en otros lugares de la tierra; El desarrollo es el nuevo
tiene una diferencia con la Rerum Novarum al admitir que existe un nombre de la paz16. La Encclica de Paulo VI recoge el concepto de hu-
grado de convergencia entre los principios del cristianismo y los del manismo integral elaborado por el filsofo Jacques Maritain, citando
socialismo moderado14. el libro del msimo nombre del filsofo cristiano, el que plantea con
fuerza el respeto a la dignidad humana y a los derechos del ser huma-
Actualizan las Encclicas anteriores la Mater et Magistra, sobre la no para hacer posible su plena realizacin. En cuanto a la Encclica
cuestin social en los tiempos actuales15 y la Pacem in Terris, am- Sollicitudo Rei Socialis de Juan Pablo II, publicada con motivo del
bas del Papa Juan XXIII, publicadas en 1963. En ellas se defiende la vigsimo aniversario de la Populorum Progressio, destaca el abismo
propiedad privada, pero se advierte, en la Mater et Magistra, que que existe entre el Norte rico y el Sur pobre. Juan Pablo II observa que
junto a la iniciativa privada deben estar presentes los poderes pblicos las esperanzas de desarrollo que existan en los tiempos de la Encclica
para impulsar el desarrollo en beneficio de todos. En la Encclica Pa- anterior, aparecen hoy muy alejadas de su realizacin; el avance de la cien-
cem in Terris, el Papa hace una importante referencia a los derechos cia y la tcnica demostr que por si mismas no son capaces de resolver
civiles, polticos y econmicos; respecto a la propiedad privada, reafir- los problemas del desarrollo humano. Afirma la Encclica que existe
ma y advierte que le debe ser inherente una funcin social. un subdesarrollo econmico unido al subdesarrollo cultural y poltico;
la pobreza no es slo la marginacin del acceso al bienestar, tambin

14
S.S. Po XI, Quadragesimo Anno. Sobre la restauracin del Orden Social, Ediciones Paulinas, 1960
15
S.S. Juan XXIII, Mater et Magistra, Publicaciones de El Diario Ilustrado, 1961
16
S.S. Pablo VI, Populorum Progressio, Ediciones Paulinas, 1967
189

es la negacin o limitacin de los derechos humanos, el desempleo y cristianos en amistad cvica. Para Maritain La tragedia de las democracias
la escasez de vivienda. Una de las causas de esta situacin es la divi- modernas consiste en que ellas mismas no han logrado an realizar la democracia.
sin del mundo en bloques ideolgicos y contrapuestos designados Para resolver esta debilidad es necesario que la inspiracin cristiana y la
comnmente con los nombres Este y Oeste, origen de la guerra fra inspiracin democrtica se reconozcan y se reconcilien, siendo necesario, pasar
y de la carrera armamentista. Manifiesta la preocupacin, adems, de la democracia burguesa, disecada por la () falta de la savia evanglica, a una
por la deuda externa que afecta a los pueblos. Juan Pablo II reitera el democracia ntegramente humana18.
concepto de humanismo integral a que haca referencia la Encclica
Populorum Pregressio y la necesidad de la solidaridad y el respeto a Agregaba Maritain, que el cristianismo pretende alcanzar el bien co-
los derechos inherentes a la persona as como la solidaridad entre las mn que no es slo la coleccin de artculos y servicios pblicos, leyes
naciones. Considera Juan Pablo II que de la interdependencia de los justas, condiciones fiscales sanas e instituciones prudentes para la or-
pueblos se ha de pasar a la solidaridad, virtud que considera conlleva ganizacin de una vida en comn. El bien comn, incluye igualmente la
el perdn y la reconciliacin17. integracin sociolgica de la conciencia cvica total, las virtudes polticas, el sentido
del derecho, la libertad de todas las actividades, la prosperidad material y el esplendor
A los anteriores textos hay que agregar la Segunda Asamblea Episcopal espiritual, la sabidura hereditaria que opera inconscientemente, la rectitud moral, la
de Medelln realizada por los pases de Amrica Latina, cuya reflexin justicia, la amistad, la felicidad, la virtud y el herosmo en la vidas individuales de los
se orienta a construir una sociedad que pueda realizar los valores cris- miembros del cuerpo poltico19.
tianos por sobre aquella sustentada en el individualismo como funda-
mento del capitalismo, propio de las sociedades de Amrica Latina. Para Maritain corresponde a la poltica mejorar la vida de todos, que
todos vivan como hombres libres y puedan usufructuar de los bienes de
la cultura y el espritu. La libertad significa igualdad y respeto entre los
Otra influencia importante en la doctrina del PDC, es la que ejerci el hombres. Para el filsofo la justicia es la fuerza de la conservacin de la
filsofo neotomista Jacques Maritain, quien postula una nueva cristian- comunidad poltica y es el resguardo previo que llevar a los no iguales
dad sustentada en un humanismo integral teocntrico, base de una nueva a la igualdad que hace posible la amistad cvica.
sociedad sustitutiva del capitalismo burgus, es decir, una sociedad de-
mocrtica, pluralista y libertaria, respetuosa de los derechos de las per- En los Talleres Emmanuel Mounier, se reflexion sobre lo que, se-
sonas entendidos como derechos naturales, que unira a cristianos y no gn Viera-Gallo y Rodrguez, puede ser la utopa demcrata cristiana:

17
Fundacin CIVITAS: Cartillas de Divulgacin e Informacin sobre la Carta Encclica Sollicitudo Rei Socialis, de S.S. Juan Pablo II
18
Maritain, Jacques, El Hombre y el Estado, Santiago de Chile, Ed. del Pacfico, 1974
19
Ibd
Presidente Aylwin recibe a ministros de la Corte Suprema.
Fuente: Archivo Nacional de la Administracin
191

El cristianismo lucha por darle al hombre la liberacin tanto material como espi- los derechos de cada uno. La universalizacin de los derechos dentro de la sociedad
ritual a partir de aquellos valores que lo hacen ms autnticamente humano, sujeto crea las bases para una estructura poltica democrtica. Todo lo que la sociedad
de la historia y centro de la creacin universal (el amor fraterno, la solidaridad, construya, desde ese fundamento ser, en suma, una expresin de lo humano y estar
la justicia y la libertad) y de la encarnacin de dichos valores en las estructuras enraizado en el concepto cristiano del hombre.
socio-econmicas, culturales y polticas que hagan posible su plena realizacin20.
Agrega Castillo Velasco, que la conciencia tica y jurdica de la huma-
Abundando en su parte doctrinaria, en sus Estatutos de 1985, el PDC nidad ha crecido respecto a los derechos fundamentales amplindolos
se defina como una organizacin poltica popular que fundamenta sus princi- a los derechos sociales, econmicos y culturales; la plena vigencia de
pios en los valores del humanismo cristiano. Se propone construir una nueva sociedad todos ellos merece ser llamada democracia. Critica, asimismo, a la teo-
justa y solidaria, perfeccionar y profundizar la democracia y asegurar el respeto ra marxista, ya que pretende el triunfo de una clase sobre otra, lo que
integral a los derechos humanos21. se traduce, segn Castillo Velasco, en la defensa de derechos de clase y
no de derechos humanos23.
Francisco Cumplido, en documento publicado en 1986 por el Instituto Por su parte, Eduardo Frei Montalva, en su libro El Mandato de la
Chileno de Estudios Humansticos, sostiene que la Democracia Cristiana Historia y las Exigencias del Porvenir afirma que El pas piensa que el
es una doctrina poltica universal contempornea, que inspirada en el Evangelio de respeto a los derechos humanos, que va ms all de toda diferencia de posiciones o
Jess de Nazaret, en el pensamiento de los filsofos cristianos, en la doctrina social de ideas es esencial, que su desconocimiento, en vez de reforzar su autoridad, a la
de la Iglesia, inmersa en el conflicto de la sociedad actual, movida por el amor al larga la debilita; que la tortura jams puede ser permitida; que el pas no puede vivir
prjimo, pretende transformar las bases de esa sociedad para la construccin de una permanentemente bajo un rgimen de excepcin 24 .
comunidad de hombres libres22.
La doctrina del PDC, sustentada en la doctrina social de la Iglesia
Ms especficamente sobre los derechos humanos, Jaime Castillo sea- y de su desarrollo por filsofos e intelectuales cristianos, es un con-
la que La nocin de derechos humanos es consustancial a la doctrina demcrata junto de principios que como expresin del humanismo cristiano, se
cristiana. Ambas descansan en el mismo fundamento: una idea del hombre como aplican creativamente en cada circunstancia histrica, manteniendo
prjimo y, por tanto, como persona. Inevitablemente surge de all el reconocimiento de as su vigencia.

20
Viera-Gallo, Jos Antonio y Teresa Rodrguez, op. cit. p. 8
21
Citado por Viera-Gallo, Ibd, p. 7
22
Ibdem
23
Castillo Velasco, Jaime, Democracia Cristiana y Derechos Humanos, Pehun Editores Ltda., 1986, pp. 86 y 87
24
Frei Montalva, Eduardo, El Mandato de la Historia y las Exigencias del Porvenir, LOM, 2011, p. 33
192

4. El Gobierno de Patricio Aylwin Azcar y su preo- Estudios Constitucionales, de integracin plural, bajo el lema Gru-
cupacin por los derechos humanos. po de los 24 por la Asamblea Constituyente en el Teatro Cariola
con motivo de la aprobacin de la Constitucin Poltica de 1980. En
Durante todo el perodo dictatorial, el PDC, en oposicin a la dicta- aquella oportunidad, Patricio Aylwin manifest que la Constitucin
dura, reflexion y construy una alternativa democrtica que permi- de 1980 no haba cumplido en su gnesis con un requisito fundamen-
ti ir cohesionando al partido y superando las discrepancias internas tal: ser la expresin del mayor acuerdo susceptible de lograrse con la comunidad
surgidas desde que se produjo el golpe de Estado, lo que signific, nacional requisito que conceba indispensable para asegurar su vigencia
tambin, la separacin de militantes que optaron por comprometer- pacfica, eficaz y perdurable25.
se con el gobierno militar. Este proceso se llev a cabo a travs de
diversas actividades, entre ellas las del Taller Emmanuel Mounier Posteriormente, en un seminario organizado por el Instituto Chileno
que produjo en 1984 un importante documento que se titul El de Estudios Humansticos en julio de 1984, Patricio Aylwin indic que
pensamiento de la Democracia Cristiana. Tambin surgieron los Talle- la Constitucin de 1980 haba nacido de un plebiscito afectado por
res de Discusin: Ideologas, partidos polticos y derechos humanos vicios como no haber contado los votantes con la informacin indis-
del Programa de Derechos Humanos de la Academia de Humanismo pensable para formarse un juicio y emitir su voto con conocimiento
Cristiano, en la que participaron destacados lderes polticos e intelec- de causa. Pero, aunque este acto hubiera sido vlido, agreg Aylwin,
tuales, entre ellos, y de manera destacada, Patricio Aylwin, Radomiro se le haba arrebatado al pueblo el derecho a pronunciarse peridica-
Tomic, Roberto Garretn, Mximo Pacheco y Jaime Castillo. Tam- mente sobre los actos y polticas de los gobernantes, violando con ello la
bin CIEPLAN fue un foro abierto donde se investig sobre el desa- naturaleza imprescriptible del principio de soberana popular26.
rrollo del pas y su futuro en democracia. Importantes intelectuales
reflexionaron crticamente sobre el modelo neoliberal, las polticas de Sin embargo, a pesar de sostener la ilegitimidad de origen de la nueva
la dictadura y las instituciones creadas, entre ellas, el sistema de pen- Constitucin, Aylwin plante que su vigencia era acatada, por tratarse de un
siones, el sistema de salud, la nueva legislacin laboral y otros. hecho que forma parte de la realidad27. Esta afirmacin de Patricio Aylwin
constituye la esencia de lo que sera la estrategia poltica a seguir por
Asimismo, dirigentes del PDC participaron en actos pblicos que los partidos opositores a la dictadura tanto para ganar el plebiscito de
crearon conciencia y esperanza como el organizado por el Grupo de 1988 y la eleccin presidencial de 1989, como la llevada a cabo por los

25
Viera-Gallo, Jos Antonio y Teresa Rodrguez, op. cit., p. 37
26
Ibdem
27
Ibdem
193

Gobiernos de la Concertacin de Partidos Polticos por la Democracia. sociedad fundada en el reconocimiento de la dignidad de toda persona, de la libertad
En aquella oportunidad Aylwin agreg que la nueva Constitucin tiene de todo hombre y en el libre ejercicio de todas las libertades esenciales de la persona hu-
avances notables en el captulo correspondiente a los derechos funda- mana. Estamos de acuerdo en llamar justicia no a esta vergenza de justicia nacional,
mentales, pero tiene retrocesos tambin notables en materia de dere- que no es capaz de descubrir a los asesinos ni a los autores de los desaparecimientos
chos sociales. No obstante los avances, agrega Patricio Aylwin, durante ocurridos en los ltimos catorce aos, que cierra los ojos y tapa la vista ante los cr-
el perodo de transicin todo sera de papel, en la medida que lo que menes de que clama el pueblo, que no descubre la tortura ni nada de lo que al pas le
realmente rige son las Disposiciones Transitorias, sumado a un Estado interesa y que, en cambio, agota sus esfuerzos, a travs de ese escndalo que es llamado
de Excepcin permanente. justicia militar, en una mscara en que el juez es a la vez parte y no tiene ninguna de
las cualidades de un verdadero juez.
Gradualmente, la oposicin a la dictadura se fue cohesionando al tiem-
po que era descalificada y amedrentada por las autoridades polticas Estamos de acuerdo en llamar unidad nacional no a la que se funda en la lgica de
y los intelectuales que apoyaban al rgimen militar. Al respecto, son la guerra que divide a los chilenos en amigos y enemigos; no en la siembra sistem-
importantes las declaraciones de Patricio Aylwin recogidas en la revista tica del odio, que mantiene a chilenos exiliados, perseguido, torturados; no a la que
Poltica y Espritu: promete arrasar y excluir a una parte del pas. Entendemos por unidad nacional la
Quisiera esta tarde dar respuesta a esa sombrosa preocupacin de los personeros que se funda en el reconocimiento real de todos los chilenos, en la bsqueda de un en-
oficialistas sobre la falta de unidad de los sectores democrticos. Quiero decirles que tendimiento, como hijos todos de una misma patria, que tenemos un pasado comn,
estamos de acuerdo, mucho ms de lo que ellos creen y muchos imaginan. una historia de la que estamos orgullosos y que queremos rehacer nuestra democracia
para construir un destino feliz para nuestros hijos y las futuras generaciones28.
Estamos de acuerdo, en primer trmino en llamar las cosas por su nombre. Llamar
democracia no a lo que ellos llaman democracia protegida, que es un rgimen de Tales conceptos generales eran compartidos por las fuerzas polticas
cesarismo presidencial sujeto a tutela militar, sino que al gobierno del pueblo, por el opositoras, cohesionadas tras la estrategia de desplazar a la dictadura
pueblo y para el pueblo, fundado en el respeto de los derechos de la persona humana. a travs de mtodos pacficos de accin.

Estamos de acuerdo en llamar libertad, no a lo que ellos llaman una sociedad libre, En ciencia poltica se han desarrollado, entre otros, dos modelos
que lo que le permite a los hombres de negocio libertad para ganar dinero, sino una que explican procesos transicionales desde la dictadura a la demo-

28
Poltica y Espritu, enero-febrero, 1988, p.19
194

cracia: 1) las transiciones pactadas por las lites blandas o ms para rehabilitar la dignidad de las vctimas y avanzar en la reconci-
flexibles que representan a la dictadura militar y a quienes aspiran liacin nacional, combatir la pobreza e impulsar un modelo de de-
a la democracia; bajo esta concepcin el modelo de transicin es sarrollo con equidad y sustentabilidad ambiental. La Concertacin
exitoso en la medida que se respeten los pactos, y 2) el modelo que defini una estrategia poltica de avances graduales en el marco de la
concibe la transicin condicionada; en el caso chileno el rgimen institucionalidad heredada de la dictadura (llmese a esto transicin
militar saliente condicion y determin el modo de transicin, fi- pactada o transicin condicionada), lo que ha permitido un lento y
jando sus lmites poltico-institucionales, los que en Chile fueron pacfico trnsito hacia la democracia.
incorporados en medida importante en la Constitucin de 1980
y en leyes orgnicas constitucionales. Bajo esta interpretacin, la Patricio Aylwin Azcar, apoyado por la Concertacin de Partidos por la
transicin es exitosa en la medida que no se salga de los lmites Democracia, gan la eleccin presidencial en 1989 con un 55,2% de la
poltico-institucionales establecidos y que su modificacin quede votacin. Fue el primer presidente elegido democrticamente despus
sujeta a un proceso gradual de toma de conciencia colectiva. El de 17 aos de dictadura, investido como tal el 11 de marzo de 1990.
rgimen militar cre un cerco institucional a los gobiernos demo- No obstante lo afirmado anteriormente, la transicin chilena no ha sido
crticamente elegidos que fue fundamental para que la transicin un proceso exento de dificultades, particularmente en sus momentos
a la democracia se prolongara por aos y que modificaciones a iniciales que correspondieron al Gobierno de Patricio Aylwin, segura-
la Constitucin Poltica y las leyes de quorum calificado tuvieran mente el ms complejo por la necesaria capacidad de liderazgo que exi-
caminos graduales y obligadamente consensuados. ga ante el peso an vigente de Pinochet como comandante en Jefe del
Ejrcito e integrante del Consejo de Seguridad Nacional, junto con los
Ahora bien, la Concertacin de Partidos por la Democracia, surgida comandantes de la Marina, la Aviacin y el general director de Cara-
a finales de la dictadura de Pinochet como una gran coalicin de par- bineros. Bajo su gobierno hubo amenazas del Ejrcito encabezado por
tidos de centro izquierda, uno de cuyos lderes principales fue Patricio Pinochet. Es as que en noviembre de 1990, tras la investigacin reali-
Aylwin, concibi un proyecto de pas cuyos propsitos fundamentales zada por el Consejo de Defensa del Estado al hijo mayor de Pinochet y
fueron restablecer la democracia en Chile, hacer respetar los derechos para evitar un proceso que poda terminar en condena, caso conocido
humanos, conocer la verdad de los crmenes cometidos bajo la dic- como pinocheques, el Ejrcito se acuartel y efectu maniobras mili-
tadura y el juzgamiento de los delitos ms graves como fundamento
195

tares alrededor de varias ciudades del pas durante tres das mientras se sido permanente su crtica a la dictadura militar por la sistemtica vio-
hacan negociaciones entre el ministro Secretario General de Gobierno, lacin de los derechos fundamentales de las personas, le llevaron a crear
Enrique Correa y el general (r) Jorge Ballerino, que terminaron en un por Decreto Supremo N 355 del 25 de abril de 199029 la Comisin
arreglo, es decir, por la presin del Ejrcito comandado por Pinochet, Nacional de Verdad y Reconciliacin, iniciativa que se convirti en uno
no hubo proceso judicial. A esta accin de desacato se le denomin de los principales hitos de su Gobierno.
ejercicio de enlace.
El decreto que cre la Comisin de Verdad y Reconciliacin, denomi-
Posteriormente, en 1992, la Direccin de Inteligencia del Ejrcito fue nada tambin Comisin Rettig por el nombre de su Presidente, don
descubierta interceptando llamadas del Presidente Aylwin y de algunos Ral Rettig, sealaba entre sus considerandos:
senadores, entre ellos de Sebastin Piera.
Que la conciencia moral de la Nacin requiere el establecimiento de la verdad sobre
En 1993, por una nueva investigacin por supuestos delitos cometidos las graves violaciones a los derechos humanos cometidas en el pas entre el 1 de sep-
por el mismo hijo de Pinochet, el Ejrcito se acuartel en una accin tiembre de 1973 y el 11 de marzo de 1990.
que se denomin boinazo. En aquella oportunidad las jerarquas su-
periores del Ejrcito se vistieron con uniforme de combate. Ante esta Que slo sobre la base de la verdad ser posible satisfacer las exigencias elementales
amenaza por una causa que careca de toda justicia, nobleza y heros- de justicia y crear las condiciones indispensables para alcanzar una efectiva recon-
mo, bajo las orientaciones del Presidente Aylwin, nuevamente el minis- ciliacin nacional.
tro Correa y el general (r) Ballerino resolvieron el problema. Si bien las
dos acciones militares (ejercicio de enlace y boinazo) fueron motivadas Que slo el conocimiento de la verdad rehabilitar en el concepto pblico la dignidad
para impedir una condena al hijo mayor de Pinochet, estos movimien- de las vctimas, facilitar a sus familiares y deudos la posibilidad de honrarlas como
tos tuvieron otro propsito cual fue demostrar el liderazgo de Pinochet corresponde y permitir reparar en alguna medida el dao causado.
en la escena poltica y como advertencia de su poder ante el Presidente
Aylwin, el Congreso y los partidos polticos de la Concertacin. Que el juzgamiento de cada caso en particular, para establecer los delitos que puedan
haberse cometido, individualizar a los culpables y aplicar las sanciones que correspon-
El compromiso de cumplir el programa de gobierno y la genuina pre- dan, es atribucin exclusiva de los Tribunales de Justicia30.
ocupacin del Presidente Aylwin por los derechos humanos, habiendo

29
http://www.indh.cl/wp-content/uploads/2010/10/ds355.pdf (consultado el 21 diciembre 2015)
30
Ibd
Presidente Aylwin junto a Sola Sierra, Presidenta de la Agrupacin de Familiares de Detenidos Desaparecidos.
Fuente: Archivo Nacional de la Administracin
197

Entre otros, el artculo 1 del decreto seala como propsito de la El artculo 3, por su parte, nombra a los integrantes de la Comisin:
Comisin Contribuir al esclarecimiento global de la verdad sobre las ms graves Ral Rettig, quien la presidi, Jaime Castillo Velasco, Jos Luis Cea
violaciones a los derechos humanos sea en el pas o en el extranjero con el fin Egaa, Mnica Jimnez de la Jara, Ricardo Martin Daz, Laura No-
de colaborar a la reconciliacin de todos los chilenos Para tales efectos se enten- voa Vsquez, Gonzalo Vial Correa y Jos Zalaquett Daher. El decreto
der por graves violaciones las situaciones de detenidos desaparecidos, ejecutados y es cuidadoso al integrar la Comisin con personalidades de distintas
torturados con resultado de muerte en que aparezca comprometida la responsabi- sensibilidades polticas.
lidad moral del Estado por actos de sus agentes o de personas a su servicio, como
asimismo los secuestros y los atentados contra la vida de las personas cometidos por El artculo 8 seala que la Comisin podr tomar medidas para guar-
particulares bajo pretextos polticos31. dar la identidad de quienes proporcionen informacin o colaboren
con su tarea.
Una innovacin que contiene este artculo, respecto a la doctrina cl-
sica, es que incluye a los particulares como eventuales responsables de El Informe de la Comisin32 se inicia haciendo referencia a la organi-
violaciones a los derechos humanos. zacin y metodologa a seguir para efectuar su trabajo, a las normas,
conceptos y criterios en que sustent su cometido: derechos humanos,
Para cumplir su cometido, a la Comisin le corresponda procurar leyes de la guerra o derecho internacional humanitario. Agrega lo que
un cuadro sobre los graves hechos referidos, sus antecedentes y cir- considera fueron las responsabilidades polticas antes del 11 de sep-
cunstancias. Reunir antecedentes que permitieran individualizar a las tiembre de 1973, la responsabilidad moral del Estado y otro tipo de
vctimas y establecer su suerte o paradero, as como recomendar me- responsabilidades.
didas de reparacin y medidas legales y administrativas que a su juicio
debieran adoptarse para impedir o prevenir la comisin de hechos a Adems de hacer referencia al marco poltico previo y posterior al
que se refiere el citado artculo. 11 de septiembre de 1973, describe el marco legal e institucional que
rigi despus de esa fecha, las sentencias de los Consejos de Guerra y
El artculo 2 seala que en caso alguno la Comisin asumir funcio- sus irregularidades33, las dbiles actuaciones de los Tribunales de Jus-
nes jurisdiccionales propias de los Tribunales de Justicia. Si recibe an- ticia, los que no reaccionaron con la suficiente energa frente a las violaciones
tecedentes sobre hechos que revistan caracteres de delito, los pondr a los derechos humanos. La Comisin lleg a la conviccin que en Chile
a disposicin de los Tribunales. no existi guerra como afirm el gobierno militar.

31
Ibd
32
Informe de la Comisin Nacional de Verdad y Reconciliacin (Informe Rettig), en: http://www.ddhh.gov.cl/ddhh_rettig.html
33
En cuanto a los Consejos de Guerra, la Comisin estableci que tuvieron un carcter muy dispar: Respecto de ms de algunas de las muertes anunciadas como decisin de un Consejo de
Guerra, la Comisin ha concluido que ste, presumiblemente, nunca se efectu, y no fue ms que el modo de explicar una ejecucin ilegal. Ibd, Vol I, p. 116.
198

El Informe es un documento veraz y bastante completo no obstante rostro y manos muy desfiguradas, presentaba 44 orificios de disparos () Ambos
el poco tiempo de que se dispuso y las dificultades para conseguir cuerpos fueron abandonados en el Zanjn de la Aguada34. No escaparon a esta
la informacin necesaria. Sin embargo, su fuerza probatoria y mo- prctica extranjeros como los ciudadanos norteamericanos Charles
ral permiti al Presidente Aylwin oficializar la verdad respecto a las Horman Lazar y Frank Teruggi Bombatch.
principales violaciones de los derechos humanos haciendo pblica la
lista de quienes, hasta ese momento, se constat que fueron ejecutados Respecto a los detenidos desaparecidos, la Comisin conoci dos formas
por agentes del Estado al margen de todo proceso, quienes murieron principales de esta prctica () Las detenciones al parecer fueron practicadas en
como consecuencia de la violencia imperante, por efectos de la tortu- distintos puntos del pas, por diversas unidades de uniformados, a veces acompa-
ra, por enfrentamientos falsos y verdaderos, de quienes fueron dete- ados de civiles. En el fondo consistieron en una ejecucin sumaria o asesinato de
nidos y posteriormente hecho desaparecer, de quienes murieron por la vctima, disponindose luego del cadver (por lo comn lanzndolo a un ro o
acciones de particulares bajo pretextos polticos, por actos terroris- enterrndolo clandestinamente) todo ello seguido de la negacin de los hechos o de la
tas, muertos en manifestaciones pblicas y de quienes fueron muertos entrega de versiones falsas35.
y desaparecidos fuera del territorio nacional.
La Comisin investig los daos que como consecuencia de la repre-
El Informe seala que se ve en la necesidad de dejar constancia de que, en sin afectaron a las personas en trminos individuales, entre ellos la
numerosas ocasiones, la muerte fue aplicada junto con torturas y ensaamientos que alteracin de sus proyectos de vida, las alteraciones de la salud mental
no buscaban, aparentemente, ms objetivo que agravar hasta lo indecible el sufri- y fsica y el deterioro en el mbito de lo afectivo y subjetivo. La repre-
miento de las vctimas. Por ejemplo, en el caso de Eugenio Ruiz Tagle () muerto sin tuvo tambin efectos que alteraron la vida familiar deteriorando
en octubre de 1973, su madre, que pudo ver un momento el cadver lo describe as: sus vnculos, dispersando a sus integrantes a travs de la crcel, las
le faltaba un ojo, tena la nariz arrancada, una oreja que se le vea unida y sepa- relegaciones y los exilios y viviendo, en muchos casos, con gran preca-
rada ms abajo, unas huellas de quemaduras muy profundas, como de cautn, en el riedad socioeconmica.
cuello y la cara, la boca muy hinchada, quemaduras de cigarrillos, por la postura
de la cabeza tena el cuello quebrado, muchos tajos y hematomas. Otros casos son Los tribunales de justicia, especialmente la Corte Suprema, segn el
los del cantante Vctor Jara y del Director de Prisiones del rgimen cado, Litr Informe, tuvieron actuaciones cuestionables que facilitaron la viola-
Quiroga, ambos largamente torturados en el Estadio Chile. El cadver de Jara, con cin de los derechos humanos tales como el reconocimiento de las

34
Ibd, Vol. I, pp. 117 y 129
35
Ibd, Vol. I, p. 22.
199

leyes secretas nunca objetadas por las Cortes, la homologacin de los veja- la verdadera causa de las muertes y otros; abogados que aceptaron
torios allanamientos a poblaciones que slo en 1986 sumaron 668, al pronunciarse participar como fiscales o auditores de los Consejos de Guerra que no
sobre los recursos de amparo y proteccin interpuestos en relacin con los mismos; guardaron respeto a las normas del debido proceso, permitiendo la
el exagerado formalismo para interpretar la ley; la aceptacin como prueba de las condena de personas sin que su culpabilidad fuera legalmente estable-
confesiones obtenidas bajo tortura, y la aplicacin de sanciones y malas califica- cida. Los medios de comunicacin fueron absolutamente controlados
ciones a magistrados que adoptaron una actitud decidida en la investigacin de los por la dictadura, lo que se tradujo en que periodistas informaran
derechos humanos36. Tampoco la Corte Suprema ejerci su facultad de sobre la verdad oficial, justificando ante la opinin pblica hechos
superintendencia sobre los tribunales militares en tiempos de guerra. que atentaron gravemente contra los derechos de las personas, los que
Asimismo, resolvi que la amnista, establecida por Decreto Ley N posteriormente se demostr que no correspondan a la verdad.38
2191 de abril de 1978, impeda la investigacin de los hechos que
comprenda, violando con tal decisin los tratados internacionales de La Comisin concluy que el nmero de vctimas fatales de viola-
derechos humanos que obligaban a Chile. ciones a los derechos humanos atribuibles a agentes del Estado en el
perodo estudiado fue de 2.279 personas, de las cuales 90 fueron de
En cuanto a la actitud de la sociedad chilena, la Comisin constat responsabilidad de particulares bajo pretextos polticos. En relacin a
que varios sectores de opinin permitieron, toleraron, simpatizaron otros 641 casos, que se individualizan, la Comisin no pudo formarse
e incluso cohonestaron las violaciones a los derechos humanos. No conviccin, por lo que recomend continuar investigndolos.
prevaleci, pues, en nuestra patria, la conviccin profunda de que toda persona debe
ser respetada en sus derechos humanos () lo sucedido debe llevar a cada uno de Los captulos siguientes del Informe, identifican a las vctimas por sus
los chilenos a reflexionar sobre la grave omisin cometida37. nombres haciendo un pormenorizado y crudo relato de quienes per-
dieron la vida y las circunstancias en que ello ocurri.
Respecto a los profesionales y sus organizaciones gremiales, la Comi-
sin constat que muchos de ellos no observaron, en materia de dere- La Comisin, dando cumplimiento a los objetivos del Decreto que la
chos humanos, un comportamiento acorde con la tica exigida, entre constituy, hace recomendaciones de reparacin a las vctimas, advir-
ellos mdicos que participaron en sesiones de tortura, suscribieron tiendo que la desaparicin o muerte de un ser querido son prdidas
certificados de defuncin o protocolos de autopsias que no sealaban irreparables. Tales reparaciones, considera la Comisin, son necesa-

36
Ibd, Vol. I, p. 104
37
Ibd, Vol. I, p. 442
38
Ibd, Vol. I, p.446
200

rias y deben ser de ndole moral y material. Entre las medidas pro- medidas que se adoptaran para implementar las recomendaciones
puestas para los familiares directos de las vctimas estn una pensin de la Comisin. Como reparacin para los familiares de las vctimas
nica de reparacin, atencin en salud y formas de reparacin en se dict bajo el Gobierno del Presidente Aylwin la Ley 19.123 que les
educacin. Recomienda, asimismo, continuar tratando de determinar otorg diversos beneficios.
el paradero de las vctimas por desaparecimiento, las que considera
fueron muertas. Propone, adems, penalizar el ocultamiento de infor-
macin sobre personas desaparecidas y de ejecutados sin entrega de
los cuerpos. La Comisin propuso crear la Corporacin Nacional de
Reparacin y Reconciliacin y, adicionalmente, un conjunto de me-
didas para la prevencin de las violaciones a los derechos humanos.

Con fecha 4 de marzo de 1991, en emotivo discurso el Presidente


Patricio Aylwin dio a conocer al pas el Informe de la Comisin de
Verdad y Reconciliacin, haciendo un resumen de su contenido. El
Presidente reflexion sobre el significado profundo de las revelaciones
del informe sealando que el imperio de la verdad es el fundamento
de toda convivencia, que el ocultamiento de la verdad sobre las viola-
ciones de los derechos humanos por sus evidencias no fue creble, lo
que constituy un factor de divisin entre los chilenos. Recordando
palabras del Papa Juan Pablo II a Chile, recomienda el perdn y la
reconciliacin. Con emocin Aylwin, en su condicin de Presidente
de la Repblica, asumi la representacin de la nacin entera para,
en su nombre, pedir perdn a los familiares de las vctimas39. El Presidente
agreg que los antecedentes recogidos por el Informe de la Comisin
seran entregados a los tribunales de justicia. Anunci, adems, las

39
Aylwin Azcar, Patricio, La Transicin Chilena. Discursos escogidos, Marzo 1990-1992, Editorial Andrs Bello, pp. 126-136
201

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- Poltica y Espritu, enero-febrero, 1988


204

Presidente Aylwin junto a su ministro de Relaciones Exteriores, don Enrique Silva Cimma, Palacio de la Moneda.
Fuente: Archivo Nacional de la Administracin
205

La poltica exterior durante el gobierno del Presidente Aylwin: reinsercin


internacional y nueva imagen del pas
Paula Lekanda Labn*

...podis tener la seguridad de que el reencuentro de Chile con la democracia significar


tambin nuestra incorporacin activa a todas las instancias de colaboracin internacional
que corresponda para contribuir con nuestro aporte al desarrollo de los pueblos, al logro
de la justicia y la paz entre las naciones y al pleno imperio de los Derechos Humanos en
todos los rincones de la Tierra.
Patricio Aylwin, Estadio Nacional, 12 de marzo de 1990.

el mismo propsito nacional bsico y deben apoyarse mutuamente 2. Y es que,


Introduccin
tal como plantea Robert Putnam, la poltica domstica determina la
poltica exterior, y viceversa3.
El primer gobierno de la transicin democrtica, liderado por el pre-
sidente Patricio Aylwin, tena el propsito fundamental de alcanzar
la plena democratizacin de las instituciones polticas, sociales y econmicas, con Asimismo, el presidente Aylwin tena la tarea de reinsertar interna-
pleno respeto a los derechos humanos 1. Esta democratizacin se refera, en cionalmente al pas y retomar la tradicin diplomtica de Chile, que
primera instancia, a poltica interna, sin embargo tambin se aplicaba haba sido interrumpida durante el rgimen militar. Sin embargo, tal
a poltica internacional, ya que la democracia deba proyectarse en como sostiene Luciano Tomassini, no se trataba de un simple retorno
el actuar internacional del pas, a la vez que la poltica exterior deba al pasado, sino que se requera disear una poltica exterior que res-
fortalecer la democracia recuperada. Ya lo deca Aylwin cuando era pondiera a las nuevas realidades de poltica internacional de los aos
candidato presidencial: Las polticas externas e internas tienen como origen 904. As, el gobierno del presidente Aylwin buscaba tal como se-

*
Cientista Poltica e Historiadora UC, MA in Law and Diplomacy, The Fletcher School of Law and Diplomacy, Tufts University, Investigadora Seccin Estudios, BCN
1
Programa de Gobierno de la Concertacin de partidos por la democracia, 1989, p. 3
2
Aylwin, Patricio, Chile: Poltica Internacional del Futuro Gobierno Democrtico, Cono Sur, IX(1), 1990, p. 10
3
Putnam, Robert D, Diplomacy and Domestic Politics: The Logic of Two-Level Games, International Organization, 42(3), 1998, p. 427
4
Tomassini, Luciano, Prlogo, en Muoz, Heraldo (Ed), Chile: poltica exterior para la democracia, Santiago de Chile, 1989, p. 9
206

alaba en su Programa de Gobierno revertir la pesada herencia general Pinochet implement una estrategia econmica aperturis-
de poltica exterior del rgimen militar5, al mismo tiempo que deba ta que permiti establecer vnculos con distintos pases, estos vn-
adecuarla al nuevo contexto poltico de la post Guerra Fra. culos fueron fundamentalmente bilaterales y reducidos al mbito
econmico. As, a lo menos polticamente, el rgimen fue aislado
Y es que, de hecho, el gobierno del presidente Aylwin afrontaba una durante diecisiete aos.
pesada herencia en materia de poltica exterior. A partir del 11 de
septiembre de 1973, el general Augusto Pinochet haba liderado la El presidente Aylwin tena claridad respecto de estos desafos, y as
conduccin de la poltica exterior de una manera ideologizada, sien- lo hizo ver en su Programa de Gobierno, en cuyos lineamientos de
do sta implementada principalmente por militares sin experiencia poltica exterior explicit
diplomtica, quienes tuvieron una visin cortoplacista y economicis- Las relaciones exteriores constituyen uno de los mbitos ms deteriorados del que-
ta de las relaciones internacionales del pas, privilegiando la poltica hacer nacional en los ltimos quince aos. El rgimen autoritario ha malgastado la
bilateral por sobre la multilateral, alejando a Chile del resto de los presencia regional y mundial que la nacin entera contribuy a construir, con esfuer-
pases de la regin. Tal como plantea Heraldo Muoz, los militares le zos y dedicacin patria, a travs de gobiernos de las ms diversas orientaciones po-
imprimieron un estilo pretoriano-ideolgico a la conduccin de la lticas y que eran fuentes de legtimo orgullo nacional para todos los chilenos. Bas
poltica exterior, estilo caracterizado por ser altamente ideolgico, por su poltica exterior en ideologismos simples, militariz la diplomacia, vulner la
restar importancia a la negociacin, y por ser implementada princi- carrera funcionaria, qued polticamente marginado de la comunidad internacional
palmente por personal castrense, lo que se contrapona al estilo civil- y fue incapaz de hacer respetar la dignidad nacional y la institucin presidencial.
pragmtico, caracterstico de la historia diplomtica del pas6. Ha sido un gobierno sin influencia poltica, acusado de actos de terrorismo interna-
Igualmente, durante la dictadura Chile sufri un indito aisla- cional, y que debilit peligrosamente la seguridad exterior de Chile. Ser tarea de la
miento poltico, ya que la ilegitimidad del rgimen, los atropellos democracia revertir esta pesada herencia 7.
a los derechos humanos y los actos terroristas perpetrados en te- Sin embargo, la tarea del presidente Aylwin en materia de poltica ex-
rritorio extranjero generaron gran rechazo en la comunidad inter- terior no se circunscriba a superar la herencia del rgimen anterior,
nacional, la que conden constantemente a nuestro pas en foros sino que tambin exiga adecuar la poltica internacional a las nuevas
internacionales. Si bien durante los ltimos aos de la dictadura el realidades del contexto poltico del fin de la Guerra Fra.

5
Programa de Gobierno op. cit., p. 34.
6
Ver Muoz, Heraldo, Las Relaciones Exteriores del Gobierno Militar Chileno, Las Ediciones del Ornitorrinco, Santiago de Chile, 1986, p. 36.
7
Programa de Gobierno op. cit., p. 34.
207

El inicio de la transicin democrtica en 1990 se llev a cabo en asuntos de inters global, al mismo tiempo que temas tradicionales
un contexto internacional caracterizado por grandes cambios po- de poltica exterior, tales como el comercio y la economa inter-
lticos, sociales, econmicos y tecnolgicos, los que incidieron di- nacional, se tornaron cada vez ms complejos, requiriendo mayor
rectamente en la prctica de la diplomacia durante el mandato del conocimiento por parte de los equipos encargados de implementar
presidente Aylwin. El fin de la Guerra Fra marc el inicio de un la poltica exterior y mejor coordinacin entre distintas carteras
perodo en el cual la ideologa dej de dominar las relaciones inter- ministeriales9, lo que se reflej en la administracin de Aylwin. De
nacionales, tal como haba sucedido durante gran parte del siglo la misma manera, la prctica diplomtica se vio influida por una
XX. Asimismo, se transit de un sistema bipolar a uno multipolar, mayor facilidad de transporte, que incidi en un aumento de los
caracterizado por la fragmentacin del poder y la necesidad de viajes realizados por los Jefes de Estado, lo que, nuevamente, se
los estados de diversificar relaciones polticas y econmicas. Ello cristaliz en el gobierno de Aylwin, quien se convirti en el man-
conllev a que algunos estados como Chile propugnaran la datario que, hasta ese momento, ms haba viajado para represen-
necesidad de implementar un modelo de regionalismo abierto en tar al pas en el exterior.
las relaciones econmicas internacionales. Adems, la multipolari-
dad incidi en la revitalizacin de instancias multilaterales, otrora De esta manera, Aylwin deba reconstruir la identidad e imagen in-
paralizadas por la lucha entre Estados Unidos y la Unin de Re- ternacional del pas, al mismo tiempo que modernizar el modo en el
pblicas Socialistas Soviticas (URSS). Por otra parte, tal como cual se deban conducir las relaciones internacionales de Chile. En
plantea Jorge Heine, a partir de los 80 y 90 se multiplicaron los este artculo el propsito es dar cuenta de las maneras principales en
actores involucrados en diplomacia, tales como ONGs, empresas las cuales el presidente Aylwin logr estos cometidos. Para ello, en
multinacionales, y prensa, exigiendo una modernizacin del esta- un primer momento se analiza cules fueron los principios y objeti-
do para poder lidiar con este tipo de actores8. vos de la poltica exterior de este gobierno de transicin, adems del
estilo de conduccin de poltica exterior del mandatario. Luego, se
Asimismo, a comienzos de la transicin democrtica la forma de aborda de qu manera se logr la anhelada reinsercin internacio-
realizar diplomacia se estaba transformando por el aumento y la nal de Chile, enfatizando en la poltica bilateral, multilateral y en la
creciente complejidad de las temticas abordadas en el mbito diplomacia pblica. Finalmente, algunas conclusiones.
internacional. A partir de la dcada de los 80, surgieron nuevos

8
Cooper, Andrew., Jorge Heine y Ramesh Thakur, Introduction: The Challenges of 21st-Century Diplomacy, en Cooper, Andrew., Jorge Heine y Ramesh Thakur (Eds.), The Oxford
Handbook of Modern Diplomacy, Oxford University Press, Oxford U.K., 2013.
9
Ibdem.
208

Una poltica exterior de consenso, sin protago- de la democracia, la promocin de derechos humanos, el afianza-
nismos y con un marcado pragmatismo miento de la paz a nivel regional y mundial y el desarrollo con justicia
social13. Estos fundamentos ticos fueron un correlato de las priorida-
El objetivo fundamental de la poltica exterior del gobierno del presi- des del gobierno aylwinista en poltica interna. A nivel internacional,
dente Aylwin fue reinsertar al pas en la comunidad internacional. Un Aylwin buscaba que Chile se reinsertara en la comunidad de naciones
mes antes de la eleccin presidencial de 1989, Aylwin planteaba que como un pas democrtico, respetuoso de los derechos humanos, con
su propsito central era reconstruir una poltica exterior democrtica vocacin de paz, y con un modelo econmico de libre mercado com-
y restituir a Chile su prestigio internacional y ponerlo de nuevo en la posicin de plementado con la bsqueda de la justicia social.
influencia y respeto de que siempre disfrut en su larga historia democrtica 10.
Segn el planteamiento de Aylwin, aquel prestigio descans, tradi- Segn la visin del presidente Aylwin, los objetivos y principios men-
cionalmente, sobre la solidez de la democracia en Chile y sobre prin- cionados slo se podan lograr si se diseaba una poltica exterior ba-
cipios tradicionales de la poltica exterior chilena, los que deban de sada en la unidad de la nacin chilena, especficamente en el consen-
ser recuperados: respeto al derecho internacional, la promocin de la so de los distintos sectores de la sociedad respecto de los principales
democracia y la salvaguardia de los derechos humanos, la solucin ju- intereses y objetivos del pas14, lo que, nuevamente, constituy una
rdica y pacfica de las controversias, el establecimiento de relaciones proyeccin internacional de los objetivos del gobierno en materia de
amistosas y de cooperacin entre los estados, y el respeto al principio poltica domstica. Lo que buscaba Aylwin era recuperar la idea de la
de autodeterminacin de los pueblos11. Sin embargo, consciente del poltica exterior como una poltica de estado. En su primer Mensaje
nuevo contexto internacional de la Post Guerra Fra, Aylwin explici- Presidencial, Aylwin seal Pensamos que nuestra poltica internacional debe
taba que se deba, asimismo, ajustar los contenidos de estos principios ser el fruto de un gran consenso interno, e inspirarse en los mismos principios que
a las nuevas realidades12. histricamente Chile ha postulado en las relaciones entre los Estados. En pocas
materias como en sta tienen tanta importancia el acuerdo entre todos los sectores,
La poltica exterior del presidente Aylwin estuvo inspirada en lo que l ms all de las diferencias partidistas () 15. Este objetivo de lograr una
denomin como fundamentos ticos, tales como la profundizacin poltica exterior de consenso fue facilitado por el contexto interna-

10
Aylwin, Chile: Poltica Internacional op. cit., p. 16.
11
Ibd, p. 11.
12
Ibdem.
13
Ibdem.
14
Programa de Gobierno op. cit., p. 34.
15
Aylwin, Patricio, Mensaje Presidencial, 21 de mayo, 1990.
209

cional de post Guerra Fra, el que permiti que la poltica exterior latinoamericana; la universalizacin de las relaciones de cooperacin
no estuviera determinada por los imperativos ideolgicos de antao. internacional; el establecimiento de una poltica econmica interna-
Cabe mencionar que fue en el mbito de las relaciones econmicas in- cional abierta, moderna y soberana; una proyeccin hacia el Pacfico
ternacionales en el que la idea del consenso en poltica exterior lleg a y la Antrtica; y el desarrollo de la presencia cultural de Chile18. Estos
su mxima expresin, ya que el gobierno de Aylwin decidi continuar lineamientos de poltica exterior fueron consensuados durante la d-
y profundizar el modelo econmico aperturista implementado en la cada de los 80, considerando las opiniones de diversos internaciona-
segunda etapa del rgimen militar. listas19, muchos de los cuales se especializaron en esta materia durante
el exilio. As, el trabajo de diplomticos de carrera se reforz con los
Asimismo, el presidente Aylwin opt por favorecer una poltica exte- conocimientos de especialistas que Chile no haba tenido con ante-
rior que no se caracterizara por protagonismos. En 1991, realizando rioridad, con vnculos en el extranjero, lo que marc una diferencia
un balance respecto de poltica exterior, seal que se estaba avan- cualitativa con la diplomacia militarizada del anterior rgimen.
zando por la buena senda, sin que nos inspiren afanes protagnicos, sino tan
slo el anhelo de participar constructivamente en la comunidad internacional 16. De hecho, uno de los objetivos del presidente Aylwin fue desmilitari-
Segn Fermandois, esta poltica de bajo perfil fue dirigida especial- zar la diplomacia y profesionalizar el servicio exterior sobre la base
mente a los pases de Amrica Latina, ya que Aylwin reconoca que de una Academia Diplomtica revitalizada, con claras polticas de
un protagonismo excesivo podra daar la capacidad operativa de la admisin y ascenso. Una vez iniciado el gobierno de transicin, no
poltica exterior17. hubo persecucin a funcionarios que se haban desempeado en la
Cancillera durante el rgimen20, lo que da cuenta de la falta de re-
Adems de disear e implementar una poltica exterior democrtica, vanchismo de Aylwin. Cabe recordar que en 1973 el Ministerio de
de consenso y sin bsqueda de lideratos, el gobierno de Aylwin se Relaciones Exteriores (RR.EE.) haba quedado bajo el mando de la
concentr en seis lneas de accin prioritarias: la defensa de los de- Armada, cuyas autoridades desvincularon a funcionarios y decidieron
rechos humanos; la integracin econmica y la concertacin poltica que las embajadas fueran encabezadas principalmente por genera-

16
Aylwin, Patricio, Mensaje Presidencial, 21 de mayo, 1991.
17
Fermandois, Joaqun, De una insercin a otra: poltica exterior de Chile, 1966-1991, Estudios Internacionales, 24(96), p. 448, 1991.
18
Programa de Gobierno op. cit, pp. 36-38
19
Internacionalistas tales como Jos Miguel Insulza, Alejandro Foxley, Mariano Fernndez, Juan Gabriel Valds, Heraldo Muoz, Alberto Van Klaveren, Carlos Portales, ngel Flisfisch,
Jorge Heine, Boris Yopo, Juan Somava, Luis Maira, entre otros. Ver, entre otros, listado de artculos en Muoz, Heraldo (Ed), Chile: poltica exterior para la democracia, Pehun Editores,
Santiago de Chile, 1989.
20
Fermandois, Joaqun., Mundo y Fin de Mundo, Ediciones Universidad Catlica de Chile, Santiago de Chile, 2005, p. 511.
210

Presidente Patricio Aylwin Azcar preside ceremonia de XLV Aniversario de la Organizacin de las Naciones Unidas en la
sede de la Comisin Econmica de las Naciones Unidas para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL). A su derecha el Canciller
Silva Cimma y a su izquierda el Secretario Ejecutivo de la CEPAL, Gert Rosenthal, Santiago, octubre de 1990.
Fuente: Archivo Nacional de la Administracin
211

les y almirantes. Los autores no coinciden respecto del nmero de materias de poltica exterior, ya que la Constitucin de 1925 estable-
personas que fueron despedidas: segn Heraldo Muoz, habra sido ca mayores limitaciones a las facultades del presidente en este mbito
alrededor del 50% del personal civil de la Cancillera21, y, en opinin que la Constitucin de 198025.
de Fermandois, habra sido hasta un tercio22. Durante la presidencia
de Aylwin, las embajadas fueron encabezadas por personas con tra- El estilo de liderazgo de poltica exterior del mandatario fue marca-
yectoria internacionalista, diplomticos expulsados del servicio en damente pragmtico. Su actuar internacional no estuvo guiado por
1973 y funcionarios de la Cancillera que se haban retirado durante imperativos ideolgicos, sino por un realismo poltico que dejara con-
el rgimen militar23. forme a los distintos sectores de la sociedad. Tal como sostienen Sofa
Correa et. al, los partidarios de Aylwin aducen que el mandatario opt
El presidente Aylwin demostr tener un estilo de liderazgo idneo por asumir una tica de la responsabilidad por sobre una tica de
para cumplir el propsito de lograr una poltica exterior de consen- la conviccin 26. En palabras de Aylwin: Es bueno tener siempre presente
so, moderada, conciliadora y sin afanes protagnicos. Aylwin tuvo un que gobernar no es hacer lo que se quiere, sino hacer lo que se puede de lo que se
estilo de liderazgo en poltica exterior de bajo perfil, apoyndose en quiere. Por eso se ha dicho que la poltica es el arte de lo posible 27.
sus ministros y asesores, particularmente en asuntos que no formaban
parte de su especialidad, tales como las temticas econmicas y co- El mbito internacional en el cual este pragmatismo se vio cristali-
merciales. Tal como plantean Manfred Wilhelmy y Roberto Durn, zado de manera ms evidente fue en la poltica econmica del go-
el presidente opt por tener un papel discreto en la actuacin interna- bierno, la que continu y profundiz el modelo de libre mercado
cional24, lo que llama la atencin considerando que Aylwin era uno de implementado durante el rgimen pinochetista. Cuando era candi-
los presidentes en democracia que ms prerrogativas haba tenido en dato presidencial, Aylwin sostuvo que el no llevar a cabo cruzadas

21
Muoz, Las Relaciones Exteriores op. cit., p. 37.
22
Fermandois, Mundo y Fin, op. cit., p. 414.
23
Ibd., p. 512.
24
Wilhelmy, Manfred y Roberto Durn, Los principales rasgos de la poltica exterior chilena entre 1973 y 2000, Revista de Ciencia Poltica, XXIII(2), 2002, p. 274.
25
Esta temtica es abordada por Wilhelmy, quien recuerda que la Constitucin de 1925, a diferencia de la de 1980, exiga que el Senado aprobara el nombramiento de los embajadores,
los tratados internacionales y una ley para declarar la guerra. Adems, deba entregar permisos para ausencias del presidente del pas. En contraste, la Constitucin de 1980 no requiere la
aceptacin por parte del Senado de los nombramientos de embajadores y limita la exigencia de permisos al parlamento para realizar viajes presidenciales. Ver Manfred Wilhelmy, Poltica,
Burocracia y Diplomacia en Chile, en Heraldo Muoz y Joseph Tulchin (Eds), Entre la Autonoma y la Subordinacin, Grupo Editor Latinoamericano, 1984, pp. 64-65.
26
Correa, Sofa, Consuelo Figueroa, Alfredo Jocelyn-Holt, Claudio Rolle y Manuel Vicua, Historia del siglo XX chileno, Editorial Sudamericana, Santiago de Chile, 2001, p. 344.
27
Ibdem.
212

ideolgicas internacionales era una necesidad de realismo poltico Las caractersticas del liderazgo del mandatario en el mbito de las
del futuro gobierno democrtico28. Este realismo poltico, segn relaciones internacionales, adems de su relacin de amistad con el
su planteamiento, deba estar acompaado de un verdadero pragma- ministro Silva Cimma32, contribuy a dotar de estabilidad a la Canci-
tismo econmico necesario para cautelar los intereses de todos los chilenos29. Su llera, ya que durante el perodo presidencial hubo un solo ministro,
ministro de Relaciones Exteriores, Enrique Silva Cimma, coincida contrastando con el rgimen militar, que lleg a tener ocho cancilleres.
con esta idea cuando sostuvo en un discurso pronunciado en Nueva
York: Este gobierno no ha sido un crtico permanente e indiscriminado de lo
que se hizo en el pasado. Lo bueno que exista lo ha destacado y conservado. Es
lo que ocurre en el campo econmico, donde los logros y avances conseguidos se Reinsertando a Chile en el mundo
han mantenido, perfeccionado y proyectado para que sus beneficios alcancen, no
a unos pocos, sino a todos los sectores de nuestra sociedad30. Y es que si bien Tal como el presidente Aylwin sostuvo en 1990, el objetivo funda-
el presidente Aylwin fue pragmtico y continu con el modelo eco- mental de su gobierno en materia de poltica exterior fue lograr la
nmico heredado del rgimen militar, busc complementarlo con el plena reinsercin internacional de Chile, cooperando en las relaciones
objetivo de avanzar en justicia social en el pas. En su discurso ante la bilaterales y en todas las instancias multilaterales33. Un ao despus,
Asamblea General de Naciones Unidas, el presidente Aylwin seal el presidente sostena que este objetivo haba sido alcanzado34. Sin
embargo, antes de detallar en qu consisti este proceso, cabe pre-
Para lograr la paz y la estabilidad en la convivencia nacional es, pues, indis- guntarse Chile haba estado realmente aislado durante la dictadura?
pensable, procurar al mismo tiempo la democracia en lo poltico, el crecimiento en
lo econmico y la justicia en lo social. Esta es, precisamente, la tarea en que los El rgimen pinochetista, si bien interrumpi algunas relaciones diplo-
chilenos estamos empeados31. mticas, mantuvo relaciones bilaterales con la mayora de los pases,
e, incluso, fortaleci algunas relaciones econmicas y comerciales. En

28
Aylwin, Chile: Poltica Internacional op. cit., p. 10.
29
Ibd., p. 11.
30
Silva Cimma, Enrique, Conferencia sobre poltica internacional ante la comunidad de chilenos residentes en Nueva York, 4 de octubre de 1991.
31
Aylwin, Patricio, Discurso ante la Asamblea General de Naciones Unidas, Nueva York, 27 de septiembre de 1990.
32
Esta relacin de amistad se remontaba a la Escuela de Derecho de la Universidad de Chile. Para profundizar en la historia de cmo se conocieron ambos, ver Silva Cimma, Enrique, La
ltima Paciencia, Salesianos Impresores, Santiago de Chile, 2012.
33
Aylwin, Patricio, Mensaje Presidencial, 21 de mayo, 1990.
34
Aylwin, Patricio, Mensaje Presidencial, 21 de mayo, 1991.
213

esta lnea, algunos autores sealan que el rgimen no sufri un verda- punto de vista, si bien el rgimen dictatorial no estaba aislado eco-
dero aislamiento internacional 35. A este respecto cabe mencionar nmicamente, s se encontraba polticamente aislado de la denomi-
que en este artculo se retoma la definicin realizada por Heraldo Mu- nada comunidad internacional, siendo criticado constantemente
oz, quien sostiene que el concepto de aislamiento internacional no en foros internacionales por, entre otros elementos, no respetar el
debe ser entendido como la ausencia de contacto internacional sino derecho internacional de los derechos humanos, piedra angular del
como la inhabilidad por parte de un Estado de establecer y/o mantener contactos derecho internacional, marco de entendimiento comn entre los
externos positivos y dinmicos 36. Segn Muoz, el aislamiento poltico, estados. Este aislamiento internacional explica por qu, inmedia-
entendido de esta manera, resulta en un deterioro del prestigio nacio- tamente despus del golpe de estado, pases tales como Dinamarca,
nal, el que es especialmente importante para pases que no cuentan Pases Bajos, Noruega, adems de la entonces Comunidad Econ-
con grandes recursos econmicos o militares37. mica Europea (CEE), si bien decidieron reconocer al nuevo gobier-
no, congelaron las ayudas econmicas que ya haban sido aprobadas
En este sentido, se entiende el concepto de aislamiento internacio- para Chile38. Asimismo, este aislamiento internacional da luces
nal como la existencia de una poltica exterior malograda, imposi- de por qu, a pesar de haber conducido la poltica exterior de un
bilitada de conseguir lo que las polticas exteriores buscan: construir pas econmicamente integrado, al general Pinochet se le dificult
relaciones bilaterales y multilaterales que permitan satisfacer los in- bastante salir al extranjero39.
tereses nacionales y aumentar el prestigio nacional. Desde nuestro

35
Mara Teresa Infante y Manfred Wilhelmy consideran que ms que aislamiento internacional, el perodo de la dictadura podra considerarse ms bien como una situacin de vulne-
rabilidad poltica externa, asociada con una fuerte declinacin en la influencia diplomtica del rgimen. Ver Infante, Mara Teresa y Manfred Wilhelmy, La poltica exterior chilena en los
aos 90: el gobierno del presidente Aylwin y algunas proyecciones, Estudios Sociales/Corporacin de Promocin Universitaria, 75, 1993, p. 99. Por su parte, Manfred Wilhelmy y Roberto
Durn sealan que si bien el rgimen fue impugnado constantemente por actores internacionales, no se trat de un aislamiento propiamente tal. Ver: Wilhelmy y Durn, Los principales
rasgos op cit., p. 280.
36
Muoz, Las Relaciones Exteriores op. cit., pp. 12-13.
37
Ibd.
38
Ministerio de Relaciones Exteriores, Memoria del Ministerio de Relaciones Exteriores, 1974.
39
Durante la duracin del rgimen militar, el general Pinochet slo realiz los siguientes viajes: en 1974 al cambio de mando en Brasil; en 1975 a Espaa con ocasin de los funerales de
Francisco Franco viaje que, segn Fermandois, cont con el rechazo de algunos mandatarios europeos, quienes condicionaron su asistencia al Te Deum a la ausencia de Pinochet y en
1977 a Estados Unidos para la firma de acuerdos sobre el Canal de Panam. Ver Fermandois, Mundo y Fin de, op. cit., p. 416. Posteriormente, durante la transicin democrtica se
inform que Pinochet habra realizado un viaje secreto a Bolivia en 1988. Ver Los Tiempos, Pinochet visit en secreto Bolivia, 25 de diciembre de 2006, disponible en: http://bcn.cl/1t0zk.
Por otra parte, cabe recordar que en marzo de 1980 sucedi el denominado filipinazo, cuando el general Pinochet, en plena ruta area a Filipinas, tuvo que retornar a Chile luego de que
Ferdinand Marcos cancel la invitacin que le haba extendido.
214

De esta manera, cuando Aylwin asumi el gobierno, el pas se en- gua Aylwin con sus viajes era explicar el proceso poltico y el modelo
contraba internacionalmente aislado. La reinsercin internacional de econmico del pas, e impulsar el desarrollo nacional a travs de la
Chile se realiz a travs del fortalecimiento de relaciones bilaterales, proyeccin de una imagen que posicionara a Chile como un socio co-
de la reactivacin de la participacin del pas en foros multilaterales y mercial confiable, para motivar la inversin extranjera directa (IED) y
de la implementacin de estrategias de diplomacia pblica. Esto fue la compra de productos chilenos.
logrado mediante diplomacia tradicional y la denominada diploma-
cia de cumbres o viajes presidenciales. Si bien muchos de los viajes recin mencionados fueron eminente-
mente polticos tales como su intervencin en la Asamblea Gene-
ral de la ONU y su visita a los pases nrdicos, la gran mayora
tuvieron un cariz ms bien econmico. De hecho, Aylwin destac
Los viajes del Presidente Aylwin: Cudeme el por invitar como parte de sus comitivas a empresarios de diferentes
puesto rubros, con el propsito de que el pas diera una imagen de unidad
en el mbito de las relaciones econmicas internacionales y para que
El presidente Aylwin visit los pases que fueron considerados prio- stos se reunieran con sus pares en los pases destino, incentivando el
ritarios durante su gobierno. El mandatario viaj a gran parte de los intercambio econmico, los flujos financieros y la IED. De la misma
pases de Amrica Latina, Estados Unidos, realiz tres giras a Euro- manera, las comitivas presidenciales tambin fueron conformadas por
pa incluyendo a los pases nrdicos, constituyndose en el primer parlamentarios de la oposicin, lo que tambin fue de utilidad para
presidente de Chile que visit esos pases. Asimismo, fue el primer recuperar la tan anhelada poltica exterior de estado, basada en el
mandatario que realiz una gira a Asia, que visit Australia y Nueva consenso nacional.
Zelandia y que pis el continente africano, aunque haya sido slo por
una parada de unas horas en Senegal. Por otra parte, particip en Cuando el presidente Aylwin dejaba el territorio nacional, se realiza-
diversas cumbres y foros multilaterales, tales como la Asamblea Gene- ban verdaderas ceremonias de cambio de mando en el saln protoco-
ral de la ONU y de la Organizacin de Estados Americanos (OEA), lar del aeropuerto, las que contaban generalmente con la asistencia de
en diversas Cumbres Iberoamericanas, en el Parlamento Europeo y las autoridades de todos los poderes del estado, adems de Ministros
en Cumbres del Grupo de Ro, entre otras. El objetivo que perse- de Estado, el Vicecomandante en Jefe del Ejrcito y los Comandantes
215

en Jefe de la Armada y la Fuerza Area, el General Director de Ca- En esa misma lnea, otra de las preguntas que usualmente le realiza-
rabineros, y la familia del mandatario. Al despedirse del Ministro del ban los periodistas extranjeros era respecto de la situacin de derechos
Interior, Enrique Krauss, en quien Aylwin delegaba la presidencia, fundamentales en el pas y la provisin de justicia para las vctimas de
el mandatario sola decirle, sonriendo, Cudeme el puesto, lo que era atropellos a los derechos humanos. Frente a esto, el presidente expli-
ampliamente reproducido por la prensa de la poca40. caba el proceso de constitucin de la Comisin Nacional de Verdad
y Reconciliacin, y tenda a mencionar as como lo hizo en Per
Estando en el extranjero, el presidente y su comitiva se reunan con au- que la conciencia moral de la nacin exiga conocer la verdad y que l
toridades nacionales, lderes empresariales y de la banca, con miembros buscaba hacer justicia en la medida de lo posible y procurar la reconciliacin
de la comunidad chilena residente y con la prensa. En las conferen- para no vivir revisando hechos del pasado y que stos se conviertan en un obstculo
cias de prensa, la pregunta ms recurrente dirigida al mandatario era para la convivencia nacional 43.
acerca de la permanencia del general Pinochet en la comandancia del
Ejrcito. Frente a esta pregunta, el mandatario siempre dio la misma Los viajes realizados por el mandatario no estuvieron exentos de
respuesta, sustentada en principios jurdicos, ya que Aylwin destacaba crticas. Algunos polticos de la oposicin, tanto de la Unin De-
que la permanencia de Pinochet en el Ejrcito estaba estipulada en la mocrtica Independiente (UDI), como de Renovacin Nacional
Constitucin, la que haba sido aprobada por la ciudadana chilena, y (RN) y el Partido Comunista (PC), criticaron las salidas al exterior
que el general Pinochet respetaba los lmites a su accionar impuestos por parte del mandatario. Mientras que desde la UDI y RN recla-
por la Constitucin y las leyes, por lo que no significaba una amenaza maban por los costos de las giras44 y por lo que ellos perciban
para la democracia41. Luego, en algunas ocasiones tal como lo hizo como la necesidad del gobierno de dar explicaciones respecto de
en Finlandia sinceraba que l habra preferido que Pinochet hubiese poltica domstica45, militantes del PC criticaban que los frutos de
dejado la Comandancia en Jefe junto con la Presidencia42. esos viajes seran a favor de los empresarios y no de los ms pobres

40
La poca, Con incidente protocolar fue despedido ayer el Presidente, 26 de julio de 1990, pp. 8-9; La poca, (sin ttulo), 25 de septiembre de 1990, p. 8; Las ltimas Noticias, Primer
Mandatario inici gira y Krauss asumi la Vicepresidencia, 15 de julio de 1991, p. 3.
41
Por ejemplo, esto lo declar en su viaje a Brasil en 1990, a Ecuador en 1990, a Venezuela en 1990, en su gira a Europa en 1991, entre otros. Ver El Mercurio, Amplio Acuerdo
Integracionista de Chile y Brasil, 27 de julio de 1990, p. 19. La Segunda, Aylwin: No veo ninguna amenaza a orden constitucional democrtico de Chile, 26 de septiembre de 1990, p.
36; La poca, Presidente Aylwin inici una gira de cinco das a Caracas, 10 de octubre de 1990, p. 8; La Nacin, Aylwin desvirta que Pinochet sea amenaza, 9 de abril de 1991, p. 3.
42
La Tercera, General Pinochet no ha intervenido en poltica chilena, 28 de mayo de 1993, p. 11.
43
El Mercurio, Hay cierto masoquismo sobre Chile, 30 de julio de 1990, p. 1.
44
Ver La Tercera, Cinco mil millones gast Aylwin en 18 viajes, 4 de noviembre de 1993, p. 11.
45
Ver Las ltimas Noticias, UDI critica actitud extranjera, 19 de julio de 1992, p. 6; El Mercurio, UDI Rechaza giras del primer mandatario por carecer de beneficios, 19 de julio de
1992, p. 3.
216

El Presidente Patricio Aylwin es condecorado por el Presidente de Argentina, Carlos Menem, en la sede
diplomtica en Chile.
Fuente: Peridico Fortn Mapocho, Archivo Nacional de la Administracin
217

del pas46. Fueron los mismos miembros de la oposicin que parti- ga, Suecia, Nueva Zelandia y Australia se registraron incidentes, tales
ciparon en las comitivas presidenciales los que salieron a defender los como protestas con pancartas y lanzamiento de huevos y naranjas.
viajes del mandatario, sealando que si bien consideraban las crticas Segn un artculo publicado en un medio de la poca, un asesor cer-
como legtimas, probablemente se realizaban por falta de informacin cano del presidente sealaba que a pesar de que los encuentros con la
de lo que all se llevaba a cabo, ya que los viajes liderados por el man- comunidad chilena residente en el extranjero tendan a tensionar al
datario eran particularmente tiles para el pas47. mandatario, ste persista en reunirse con ellos y darles cuenta de su
gestin, especialmente en el tema de los derechos humanos50.
Asimismo, los viajes presidenciales tambin estuvieron aparejados a
algunos incidentes. Uno de los ms relevantes fue el boinazo48, ocurrido Los viajes presidenciales contribuyeron a la reinsercin internacional
el 28 de mayo de 1993, que sucedi cuando Aylwin se encontraba de del pas, coadyuvando al fortalecimiento de relaciones bilaterales y
viaje en Dinamarca. Este hecho opac el viaje, ya que la figura del ge- multilaterales, adems de las actividades de diplomacia pblica y de
neral Pinochet acapar las conferencias de prensa, desviando la aten- mejoramiento de imagen-pas, lo que es analizado a continuacin.
cin de los motivos de ese viaje. El presidente opt por restarle im-
portancia al hecho, asegurando a las autoridades y a la prensa que no
exista peligro a la estabilidad del rgimen democrtico49. Otro de los
incidentes sufridos en los viajes tuvo relacin con la comunidad chile- Diplomacia bilateral o el anhelo de establecer
na residente, con la que siempre se reuna durante sus viajes. En esas contactos con todos los pases del mundo 51.
reuniones, el mandatario explicaba el proceso poltico chileno, dando
detalles acerca de la Oficina Nacional de Retorno y la asistencia que Una de las primeras tareas del gobierno del presidente Aylwin fue
sta entregaba a quienes decidan regresar al pas. Hacia el final de restablecer relaciones diplomticas con aquellos estados con los
su gobierno se registraron algunas protestas de personas contrarias a que el rgimen militar haba interrumpido relaciones por iniciativa
la manera en la cual se estaba conduciendo la transicin. En Norue- propia, con la excepcin de Cuba. De esta manera, se reanudaron

46
Ver La Tercera, Teitelboim critica la gira de Aylwin, 26 de julio de 1992, p. 5.
47
El Mercurio, Un positivo balance de la gira presidencial hizo el Canciller, 28 de julio de 1992, p. 3; La Tercera, Dirigentes empresariales refutaron expresiones de Ivn Moreira, 5 de
noviembre de 1993, p. 22.
48
Consisti en que un grupo de comandos, en tenida de combate, rodearon La Moneda como medida disuasoria para evitar que se investigara el caso de los pinocheques, un caso de corrupcin
que involucraba al general Pinochet y a uno de sus hijos.
49
El Mercurio, Aylwin reafirm control del gobierno sobre FF.AA, 29 de mayo de 1993, p. 1.
50
Qu Pasa, Bitcora Presidencial, 9 de octubre de 1993, p. 14.
51
Aylwin, Patricio, Mensaje Presidencial, 21 de mayo, 1991.
218

relaciones con la Repblica Popular Democrtica de Corea y con La poltica exterior del presidente Aylwin prioriz el fortalecimiento
la Repblica Democrtica de Vietnam. Asimismo, el presidente de relaciones bilaterales con los pases de Amrica Latina, lo que fue
decidi restablecer relaciones diplomticas con todos los estados reflejado en su primer Mensaje Presidencial en 1990, cuando seal:
que, a partir del 11 de septiembre de 1973, haban decidido rom- Un mbito fundamental de la reinsercin plena de nuestro pas en la comunidad
per relaciones con Chile: Mxico, la URSS, la Repblica Demo- internacional es Amrica Latina, a la que Chile pertenece. Sus intereses polticos,
crtica Alemana (RDA), Checoslovaquia (y posteriormente con la econmicos y culturales lo ligan a este continente. Su tradicional influencia polti-
Repblica Checa y Eslovaquia), Hungra, Bulgaria, Mozambique, ca, jurdica y cultural tuvo por escenario privilegiado esta regin55. Dentro de
Polonia, Yugoslavia, Irn y Zambia52. Amrica Latina, el presidente privilegi las relaciones vecinales. De
hecho, en ese mismo discurso, prosigui:
Igualmente, el gobierno estableci relaciones con estados con los
que Chile no haba tenido vnculos diplomticos con anterioridad. Los intereses vecinales de la poltica exterior de Chile se cuentan entre los ms
Antes de asumir la presidencia, Aylwin sostuvo que esto se realiza- importantes de sta y, ciertamente, entre los permanentes. No slo dicen relacin con
ra para aumentar y diversificar vnculos comerciales, cientficos- parmetros tan esenciales como la supervivencia de nuestro Estado como sujeto de
tecnolgicos y culturales, y para lograr el apoyo de estos pases la comunidad internacional, sino que jalonan los primeros tramos del camino que
a iniciativas chilenas en foros internacionales53. As, el presidente Chile debe recorrer para insertarse en el resto del mundo 56.
Aylwin decidi reconocer a los estados surgidos de la ex URSS y la
ex Yugoslavia y mantener relaciones diplomticas con ellos. De la De esta manera, el presidente no slo consideraba que era prioritario
misma manera, el gobierno estableci relaciones diplomticas con tener un entorno vecinal con relaciones estables, libres de conflictos
Antigua y Barbuda, Belice, Domnica, Santa Luca, Malawi, An- pendientes, sino que crea que las naciones limtrofes eran fundamen-
gola, Argelia, Laos y Zimbabwe54. El establecimiento de relaciones tales para el proceso de reinsercin internacional, probablemente
diplomticas con estados del Caribe anglosajn fue especialmente porque, como resultado de la cercana geogrfica, con esas naciones
importante para Chile por el apoyo poltico que eso signific en el existen mayores facilidades para generar interdependencia poltica,
seno de la OEA. econmica y cultural.

52
Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile, Memoria del Ministerio de Relaciones Exteriores, 1990.
53
Aylwin, Chile: Poltica Internacional, op.cit., p. 14.
54
Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile, Memorias del Ministerio de Relaciones Exteriores aos 1990-1994.
55
Aylwin, Patricio, Mensaje Presidencial, 21 de mayo, 1990.
56
Ibd.
219

Ya como candidato presidencial, Aylwin sostena que las relaciones en 1998, recordando el escalamiento de tensiones con el pas vecino
con Argentina eran prioritarias para el pas57. De hecho, durante su en 1978, siendo Presidente de la Repblica tom cabal consciencia del enorme
gobierno se registr una dinmica relacin econmica con el pas tra- riesgo de guerra que vivimos en esa oportunidad61. Sin embargo, el proceso
sandino, la que sin duda se vio impulsada por la celebracin, en 1991, de resolucin de problemas limtrofes pendientes que tuvo lugar a
de un Acuerdo de Complementacin Econmica. Durante este pero- partir de 1990 no estuvo exento de polmica, ya que los gobiernos de
do presidencial, Argentina fue el pas de la regin que mayor cantidad los presidentes Patricio Aylwin y Carlos Menem decidieron someter
de exportaciones chilenas adquiri58. Asimismo, la IED proveniente a arbitraje uno de los asuntos no resueltos, la Laguna del Desierto,
de esta nacin se multiplic exponencialmente durante el perodo59. cuyo fallo arbitral devino en uno de los principales traspis del go-
Por otra parte, a partir de 1991 se llev a cabo un proceso de inte- bierno de Aylwin.
gracin energtica entre ambos pases, el que se vio reflejado en la
construccin de varios gasoductos, adems de un oleoducto60. Adicio- En el mes de agosto de 1990, a meses de haber asumido el gobier-
nalmente, se realiz un Tratado de Proteccin del Medio Ambiente no, se llev a cabo la primera reunin entre los presidentes Aylwin y
Antrtico y otros Recursos Hdricos Compartidos, diferentes acuerdos Menem, en la cual se acord pedir un informe a la comisin mixta
aduaneros y se regulariz la situacin migratoria para argentinos en chileno-argentina para dilucidar cules eran los problemas limtrofes
Chile y para chilenos en Argentina. entre ambos pases62. El 2 de agosto de 1991, ambos gobiernos adop-
taron la Declaracin Presidencial sobre Lmites, en la que se resolvi
En el mbito poltico, lo ms relevante en el perodo fue, sin duda, respecto de 22 asuntos limtrofes. Sin embargo, quedaron dos asuntos
la resolucin de 22 de un total de 24 asuntos limtrofes pendientes. pendientes: Campos de Hielo Sur y la Laguna del Desierto. Respec-
Para el presidente Aylwin resolver problemas referentes a la frontera to del primero, en el ao 1991 se propuso una solucin, que, al no
con Argentina era crucial, lo que podra, quizs, explicarse por su poder implementarse por poltica interna de Argentina, deriv en la
profundo rechazo a la manera en la que el rgimen militar lidi con firma de un nuevo acuerdo en 199863. En relacin a la Laguna del
la situacin poltica con Argentina en 1978. Tal como Aylwin seal Desierto, ambos presidentes acordaron que el asunto fuera sometido

57
Aylwin, Chile: Poltica Internacional, op.cit., p. 12.
58
Servicio Nacional de Aduanas , Serie Estadsticas, disponible en: http://bcn.cl/1t8h1
59
Comit de Inversiones Extranjeras, disponible en: http://bcn.cl/1q91f
60
Van Klaveren, Alberto, La poltica exterior de Chile durante los gobiernos de la Concertacin (1990-2010), Estudios Internacionales, 169, 2011, 158.
61
Aylwin, Patricio, El Reencuentro de los Demcratas, Ediciones B, Santiago de Chile, 1998, p. 163.
62
Van Klaveren, Alberto, La poltica op.cit., p. 157.
63
Silva Cimma, Enrique. La ltima paciencia, op. cit, p. 26.
220

a un procedimiento arbitral que result, en 1994, en un fallo por tres me equivoco en mi criterio la historia me juzgar y abrigo la esperanza de que
votos contra dos, a favor de la posicin argentina. Cabe recordar que me juzgue bien65.
el Tratado de Paz y Amistad de 1984 estableca que en caso de que
ambos estados no pudieran resolver controversias mediante mecanis- En definitiva, en su evaluacin posterior a los hechos, Aylwin indic
mos de conciliacin, stos podran someterse a arbitraje, por lo que la que tom las decisiones correctas en el marco de su estrategia de resol-
decisin de ambos presidentes se fundament en esa clusula. ver problemas pendientes con Argentina por la va jurdica, y mejorar
la relacin bilateral. De hecho, este episodio marc el inicio de una
A pesar de que el fallo fue emitido durante el gobierno de Eduardo relacin inditamente positiva entre ambas naciones. Sin embargo,
Frei Ruiz-Tagle, la gestin de poltica exterior del presidente Aylwin y este asunto persiste como uno de los ms controversiales de la poltica
su canciller Silva Cimma fue criticada posteriormente al fallo. Miem- exterior del perodo, correspondindole a cada observador hacerse un
bros de la oposicin reprocharon al presidente haber acordado so- juicio respecto de las decisiones adoptadas.
meter el asunto a arbitraje an cuando sostenan el resultado
era previsible64. Otra de las crticas apunt a haber aceptado que el Respecto de Bolivia, al presidente Aylwin le interes principalmente
tribunal arbitral fuera integrado por jueces latinoamericanos, los que desarrollar iniciativas de integracin fsica y econmica, lo que se ex-
segn la visin de algunos sectores se saba que favoreceran la plica a la luz de su visin pragmtica en materias de poltica exterior.
tesis argentina. Das despus de haberse emitido el fallo, el entonces Durante su gobierno se garantiz un rgimen de libre trnsito que
ex presidente Aylwin seal: favoreci a Bolivia, se permiti la compra de algunos bienes liberados
de impuestos en Arica e Iquique, se termin de pavimentar el camino
tengo mi conciencia tranquila. Creo que actu como deba. Tuve el coraje de de Arica a Tambo Quemado y se suprimi la exigencia de visas para
tomar el toro por las astas y afrontar la situacin; habra sido ms fcil rehuirla. bolivianos. Un hito significativo fue la suscripcin, en 1993, de un
Las decisiones hay que tomarlas y sobre todo [por] que la postergacin tiene sus Acuerdo de Complementacin Econmica entre ambos pases, lo que
riesgos. Yo creo que en Amrica Latina debe imponerse este criterio y que los pro- constituy un avance significativo en la relacin bilateral. Sin embar-
blemas de lmites que an subsisten en distintas partes del continente tendrn que go, no se restablecieron las relaciones diplomticas interrumpidas des-
arreglarse por caminos jurdicos en que perdern unos, otras veces perdern otros. de 1978, an cuando antes de ser presidente Aylwin haba expresado
Pero que en definitiva, lograr la paz y la estabilidad de la situacin es mejor. Si su intencin de lograrlo66.

64
Emol, Laguna del Desierto: a 10 aos de una dolorosa prdida, 13 de octubre del 2005, disponible en: http://bcn.cl/1t8kv
65
Emol, A diez aos de una prdida total, 2005, disponible en: http://bcn.cl/1t8kx
66
Tal como lo expres en su artculo, Aylwin, Chile: Poltica Internacional op. cit., p. 12.
221

Por otra parte, la administracin de Aylwin logr obtener apoyo pol- muelle y un almacn aduanero al servicio de Per en Arica, una nueva
tico internacional para evitar que la aspiracin boliviana de una salida estacin de ferrocarril de Arica a Tacna, la instalacin en el Morro de
soberana al mar fuera abordada en instancias multilaterales, como lo Arica de un Monumento al Cristo de la Paz como conmemoracin
vena logrando Bolivia desde 1979 en la OEA. A partir de 1990 Boli- de las relaciones de amistad entre ambas naciones y en el abordaje de
via no pudo contar con los votos necesarios para aprobar una resolu- temas relativos al terreno peruano del Chinchorro en Arica69. Sin
cin en esta materia67. Para lograr esto fueron esenciales los vnculos embargo, tal como relata Fuentes, estas soluciones fueron incluidas en
desarrollados por el gobierno de Aylwin con los pases de la regin, in- las Convenciones de Lima (1993), las que, habiendo sido acordadas
cluyendo a los pases del Caribe anglfono, que son estados miembros por ambos gobiernos, fueron retiradas del Congreso peruano por el
de la OEA con los que este gobierno tuvo un acercamiento indito Presidente Fujimori por razones de poltica interna, siendo ratificadas
durante el perodo, lo que permiti contar con sus votos en foros mul- posteriormente70. Cabe mencionar que, a pesar de los acercamientos
tilaterales. Cabe mencionar que el ministro Silva Cimma fue el primer con Per, el presidente Aylwin fue muy crtico frente al autogolpe de
canciller latinoamericano que visit oficialmente esa subregin68. Fujimori, lo que ilustra que si bien Aylwin fue un mandatario prag-
mtico, no fue tan flexible cuando se trataba del respeto al sistema
En relacin a Per, los vnculos bilaterales se mejoraron por la volun- democrtico y a los derechos humanos en el mbito internacional. El
tad de ambos gobiernos. En marzo de 1990, el presidente peruano canciller Silva Cimma relata en sus memorias que hubo sectores en
Alan Garca visit Chile a propsito del cambio de mando, transfor- Chile que rechazaron esta actitud de Chile para con Per, por consi-
mndose en el primer mandatario de ese pas que haya venido a Chile derar que poda generar problemas a la relacin bilateral71.
en visita oficial. Asimismo, el presidente Aylwin y el ministro Silva
Cimma asistieron a la toma de posesin del presidente Alberto Fuji- El presidente Aylwin tambin mantuvo relaciones positivas con otros
mori. Estos viajes dan cuenta de la existencia de un acercamiento, el pases de Amrica Latina, lo que se explica por la prioridad dada a
que posteriormente permiti dar trmino a la ejecucin de las clusu- la regin durante su gobierno. De hecho, gran parte de los viajes del
las pendientes del Tratado de 1929 y de su Protocolo Complementa- mandatario fueron realizados a pases de Amrica Latina, siendo el
rio, lo que, segn Cristin Fuentes, se tradujo en la construccin de un primero con destino a Brasilia, a tres das de haber iniciado su go-

67
Silva Cimma, Enrique, Exposicin del Seor Ministro ante la Academia de Guerra Naval, Valparaso, 28 de julio de 1992. Para ms detalles ver Figueroa Pla, Uldaricio, La Demanda
Martima Boliviana en los Foros Internacionales. Editorial Andrs Bello, Santiago de Chile, 1992.
68
Silva Cimma, Enrique, Memorias privadas de un hombre pblico, Editorial Andrs Bello, Santiago de Chile, 2000, pp. 449-450.
69
Fuentes, Cristin, Balance crtico de la poltica exterior de Chile (1990-2007), en Bascun, Carlos, Germn Correa, Jorge Maldonado y Vicente Snchez, Ms ac de los sueos, ms
all de lo posible (volumen II), LOM Ediciones, Santiago de Chile, 2009, p. 221.
70
Ibid, p. 222
71
Silva Cimma, La ltima op. cit., p. 48.
222

Presidente Patricio Aylwin, junto a Enrique Silva Cimma y altas autoridades polticas en la plaza Simn Bolvar, Bogot,
Colombia, julio 1991. Fuente: Historia Poltica, BCN
223

bierno, con el propsito de asistir a la toma de posesin del presidente El mandatario fue muy cauteloso respecto de las relaciones bilaterales
Fernando Collor de Mello. Asimismo, la gran mayora de la ayuda de con Cuba, ya que haba un sector en el pas que planteaba que exis-
cooperacin enviada por Chile en los primeros aos de funcionamien- ta una relacin entre el gobierno cubano y la perpetracin de actos
to de la Agencia de Cooperacin Internacional (AGCI, creada en terroristas en Chile. Por ello, el presidente tenda a explicar detallada-
1990) fue con destino a pases del continente americano, tales como mente frente a la prensa los contenidos de sus encuentros con Fidel
el Caribe anglfono, Cuba, Honduras, Nicaragua, Panam y Per72. Castro, ocurridos al margen de instancias multilaterales. En julio de
1991 se decidi restablecer relaciones consulares y comerciales con
La estrategia de integracin con los pases del continente aplicada por la isla, luego de lo cual la relacin bilateral se fortaleci. Siguiendo
el mandatario inspirado en la nocin del regionalismo abierto una dinmica de deshielo de las relaciones, durante los aos 1992 y
fue la suscripcin de acuerdos bilaterales, abstenindose de realizar particularmente durante 1993, se suceden viajes de autoridades
tratados con bloques regionales. Por ello, en la Sede del Sistema Eco- chilenas y cubanas a ambos pases74. En enero de 1993, de hecho, se
nmico Latinoamericano (SELA) el mandatario plante: inaugur un servicio de vuelos regulares de la Lnea Area del Cobre
(LADECO) entre Santiago y La Habana, lo que, sin duda, contribuy
no existe incompatibilidad en encontrar un horizonte integrador multilateral, co- al acercamiento entre ambos pueblos. En 1993 se inaugur en Cuba
mn a todos los pases de la regin, con el desarrollo de acuerdos y proyectos bilate- una escuela llamada Repblica de Chile, adems de un busto del
rales o subregionales de integracin y cooperacin () No existe incompatibilidad Libertador Bernardo OHiggins en el Parque de la Fraternidad 75.
entre un proceso de apertura a la economa internacional, con la creacin, desarrollo Todo esto construy las bases que, en 1995, permitieron al presidente
y consolidacin de un espacio econmico regional. Muy por el contrario, se trata de Frei Ruiz-Tagle restablecer relaciones diplomticas con Cuba.
procesos que se apoyan, se retroalimentan y se sostienen mutuamente 73.
En relacin a Estados Unidos, hubo avances importantes en las
As, el gobierno prioriz la adopcin de acuerdos bilaterales. Adicional- relaciones, lo que ha llevado a Fermandois a plantear que pocas
mente a los Acuerdos de Complementacin Econmica ya menciona- veces en la historia de Chile las relaciones entre ambos pases
dos con Argentina y Bolivia, se suscribi este tipo de acuerdo con Mxi- fueron tan positivas como a partir de 199076. El presidente Aylwin
co, Venezuela y Colombia. Adems se realizaron acuerdos en materias visit Washington en octubre de 1990 el ltimo mandatario
de narcotrfico con Brasil, Paraguay, Uruguay y El Salvador.

72
Ministerio de Relaciones Exteriores, Memorias del Ministerio de Relaciones Exteriores, aos 1990-1994.
73
Aylwin, Patricio, Discurso en la sede del Sistema Econmico Latinoamericano (SELA), Caracas, Venezuela, 10 de octubre de 1990.
74
Ministerio de Relaciones Exteriores, Memorias del Ministerio de Relaciones Exteriores, 1992 y 1993.
75
Ministerio de Relaciones Exteriores, Memoria del Ministerio de Relaciones Exteriores, 1993.
76
Fermandois, Mundo y Fin de, op. cit., p. 524.
224

en realizar este viaje haba sido Jorge Alessandri, en 1962, y (TLC) con Estados Unidos, ni tampoco el ingreso al Tratado de Libre
George Bush visit nuestro pas en visita oficial en diciembre Comercio de Amrica del Norte (NAFTA, por sus siglas en ingls), an
de 1990, constituyendo la segunda visita de un presidente de cuando se crey que se podra conseguir en el marco de la anunciada
Estados Unidos a Chile. An ms, en el marco del viaje de Bush, Iniciativa para las Amricas del presidente Bush. Segn el planteamien-
el presidente Aylwin lo invit a su casa a un almuerzo familiar, to de Wilhelmy y Durn, la falta de experiencia en el uso del lobby y un
invitacin que, segn Fermandois, habra sorprendido mucho al acercamiento ineficiente a los crculos decisorios del gobierno y congre-
presidente estadounidense77. Este acercamiento contribuy a un so estadounidenses, afectaron el intento de Chile de lograr un acuerdo
mejoramiento en las relaciones bilaterales. En un ao y medio de ese tipo80. Asimismo, Chile tampoco logr indemnizacin en el bulli-
de gobierno, Aylwin logr que Chile reingresara al Sistema de do caso de las uvas envenenadas, ocurrido en 198981.
Seguros de Inversiones (OPIC), que se restableciera al pas como
nacin beneficiara del Sistema Generalizado de Preferencias Por otra parte, los pases europeos tuvieron una prioridad especial
(SGP), que se levantaran las sanciones en materias de coopera- para el presidente Aylwin, lo que explica sus tres giras a ese conti-
cin y asistencia militar impuestas a travs de la Enmienda nente. Si bien esos contactos fueron importantes en el mbito polti-
Kennedy y que se suscribiera un Acuerdo Marco sobre Comercio e co Aylwin estaba interesado en explicar el proceso de la transicin
Inversin78. Durante todo el perodo presidencial, Estados Unidos y en agradecer la ayudada brindada a las personas exiliadas y el apo-
fue el pas que mayor cantidad de exportaciones chilenas realiz79. yo otorgado a la recuperacin democrtica en Chile los viajes des-
Asimismo, el gobierno aylwinista cooper en el esclarecimiento tacaron por ser ms econmicos, con especial nfasis en los mbitos
del crimen del ex canciller Orlando Letelier y su secretaria Ronni de la IED, el comercio y la cooperacin econmica. Ello se explica
Moffitt, condicin necesaria por parte de Estados Unidos para el porque el continente europeo, en su conjunto, constitua el principal
mejoramiento de la relacin bilateral. socio comercial del pas. En sus discursos, el presidente Aylwin valo-
r la cooperacin econmica europea, sin embargo reclam contra
Sin embargo, a pesar del fortalecimiento de vnculos bilaterales, el pre- el proteccionismo y enfatiz en la necesidad de ver al pas no tanto
sidente Aylwin no consigui el tan anhelado tratado de libre comercio como receptor de ayuda sino como un socio comercial de igual a

77
Ibidem.
78
Aylwin, Patricio, Mensaje Presidencial, 21 de mayo, 1991.
79
Servicio Nacional de Aduana op.cit.
80
Wilhelmy y Durn, Los principales, op. cit., p. 281.
81
En 1989 se detect, en Filadelfia, dos uvas con trazas no letales de cianuro, lo que provoc la retencin de toda la fruta chilena, realizando un llamado a retirarla del comercio. Esto gener
efectos econmicos negativos para algunos empresarios chilenos.
225

igual82. Los frutos de los viajes a pases europeos fueron inmediatos, Aylwin declar que ste estaba en la legacin en calidad de husped,
siendo el ms relevante la suscripcin de un Acuerdo de Coopera- descartando otorgarle asilo85. Posteriormente a negociaciones entre
cin entre Chile y la Comunidad Econmica Europea (CEE). Asi- Chile, Alemania y Rusia, el gobierno decidi entregar a Honecker a
mismo, se suscribieron acuerdos de proteccin de inversiones con las autoridades rusas, para ser trasladado a Berln. Honecker, luego
Espaa y Francia, adems de un Tratado de Cooperacin y Amistad de ser desahuciado por padecer de cncer heptico y ser puesto en
con Espaa, un acuerdo de bases de cooperacin con Rusia, y otro libertad, viaj a Santiago en enero de 1993, donde falleci en mayo
tipo de convenios de cooperacin econmica y tecnolgica con los de 199486. De esta manera, fiel a su estilo de conduccin de poltica
Pases Bajos, Finlandia e Italia. Esto redund en mayor demanda de exterior, el presidente Aylwin opt por una solucin conciliadora, pri-
exportaciones y mayor IED, la que fue particularmente alta durante vilegiando una salida jurdica, ya que decidi permitir que Alemania
el perodo en los casos de Francia, Alemania y el Reino Unido83. resolviera el caso en su jurisdiccin domstica, lo que dej conformes
a ambas potencias. Asimismo, removi al embajador Almeyda lo
Un desafo importante en el mbito de poltica bilateral con pases que, probablemente, se realiz para sentar un precedente respecto de
europeos o, ms bien, trilateral, entre Chile, Rusia y Alemania actos unilaterales por parte de embajadores y, luego de Honecker
fue el caso Honecker, probablemente el caso ms complejo de poltica ser juzgado, para satisfacer los intereses del PS y PC, no obstaculiz
internacional abordado por el gobierno. En 1991, Erich Honecker, su llegada a Chile para que pudiera reencontrarse con su familia, que
Presidente del Consejo de Estado de la RDA hasta la cada del Muro ya lo esperaba en territorio nacional.
de Berln, estaba siendo investigado por la justicia, por lo que opt por
viajar a Rusia. Las autoridades alemanas intentaron que Honecker Este fue un caso complejo tanto por poltica internacional como
fuera extraditado. Justamente cuando el gobierno alemn haba lo- por poltica domstica, generando un desafo al gobierno en ambos
grado un acuerdo con las autoridades rusas, el entonces embajador de frentes. En primer lugar, se tensionaron las relaciones entre Chile
Chile en Mosc, Clodomiro Almeyda, le ofreci motu proprio re- y Alemania, en un contexto en el cual Chile pretenda que pases
fugio a Honecker en la embajada chilena, donde estuvo siete meses84. europeos apoyaran la transicin democrtica del pas. En segundo
Tres das despus de que Honecker hubiera ingresado a la embajada, lugar, los partidos polticos chilenos tomaron claras posturas respec-

82
Las ltimas Noticias, Alemania ofreci a Chile ser nexo entre Europa y Amrica, 26 de abril de 1991, p. 5.
83
Comit de Inversiones Extranjeras, op.cit.
84
Honecker estuvo en la embajada desde el 11/12/1991 hasta el 29/7/1992. Para una descripcin completa del caso ver Witker, Ivan, El Caso Honecker, el inters nacional y la poltica
exterior de Chile, Estudios Pblicos, 105, 2007, p. 259.
85
Ibd., p. 262.
86
Ibd., p. 263.
226

to del caso; segn el planteamiento de Ivn Witker, la UDI critic al Foro de Cooperacin Econmica Asia Pacfico (APEC). Por otra
profundamente el accionar de Almeyda y se opuso a otorgar asilo a parte, el presidente gener contactos con Malasia, un pas entonces
Honecker, mientras que el PS y el PC exigieron otorgar asilo de in- lejano para Chile, firmando dos convenios, uno relativo a inversiones
mediato, considerando que la RDA haba acogido a muchos exilia- y otro a cooperacin cientfica y tecnolgica.
dos chilenos87. Esto se vio reflejado en encendidas discusiones en la
Cmara de Diputados y en el Senado88. A pesar de que hubo crticas De la misma manera, hacia el final de su mandato en octubre de 1993 el
que apuntaron a la gestin de la cancillera, y a la poca asertividad presidente Aylwin viaj a Oceana, visitando Australia y Nueva Zelan-
y lentitud en el proceso de toma de decisiones, es posible sostener dia. Nuevamente, Aylwin realiz el viaje acompaado de varios empre-
que la decisin final implic un efectivo balance entre intereses de sarios, algunos de los cuales calificaron el viaje como el ms productivo,
poltica internacional y poltica interna. puesto que aproximadamente 500 australianos y neozelandeses asistie-
ron a reuniones con empresarios chilenos90. Uno de los resultados ms
Tal como ya fue mencionado, el presidente Aylwin fue el primer relevantes del viaje fue la firma de un Tratado de Cooperacin Agrcola
mandatario chileno en ejercicio que en 1992 visit Asia, viaje que con Nueva Zelandia, lo que abri paso a un nuevo mercado para Chile.
fue considerado por la prensa nacional como uno de los periplos ms
trascendentes en la historia moderna del pas89. Lo que buscaba el presiden-
te era estimular vnculos polticos y econmicos con este continente,
transformando a Chile en pas puente entre Asia y Latinoamrica. Diplomacia multilateral: el nimo es cooperar,
Parte de su comitiva estuvo compuesta por 50 empresarios de alto
nivel la mayor delegacin empresarial que particip en un viaje del
en todas las instancias de encuentro multinacio-
mandatario. El principal mercado asitico para Chile era Japn, y nal 91.
fue justamente con este pas con que se lograron los mayores avances.
Aylwin fue recibido con honores en el palacio imperial por parte del Uno de los ejes principales de la estrategia de reinsercin
Emperador Akihito, luego de lo cual el gobierno nipn se compro- internacional del pas fue reactivar el actuar de Chile en foros multila-
meti a dar un millonario crdito y su apoyo para el ingreso de Chile

87
Ibd., p. 261.
88
Ver Cmara de Diputados, 323. Legislatura, Sesin 34, martes 17 de diciembre de 1991; Cmara de Diputados, 323. Legislatura, Sesin 55, mircoles 18 de marzo de 1992;
Cmara de Diputados, 324. Legislatura, Sesin 7, mircoles 10 de junio de 1992, entre otras.
89
La Tercera, Gira presidencial, 8 de noviembre de 1992, p. 3.
90
El Mercurio, Destacan xito de gira a Australia y N. Zelandia, 15 de octubre de 1993, p. 50.
91
Aylwin, Patricio Mensaje Presidencial, 21 de mayo, 1990.
227

terales. El primer foro multilateral en el cual el presidente Aylwin contexto de embargo de armas a dicha nacin. El tema del embargo
particip fue en la Asamblea General de la ONU, en septiembre de de armas a Sudfrica era un tema muy sensible en la ONU, especial-
1990, donde, segn se consign en la prensa, el presidente Aylwin mente para los pases africanos95. Aqu cabe mencionar un hecho
consolid () la plena reinsercin de Chile en el concierto internacional de que refleja el estilo de conduccin de poltica exterior del mandata-
naciones, tras casi 17 aos de condena sistemtica en este mismo foro92. En rio. El mismo da que el presidente Aylwin daba su discurso ante
su intervencin un discurso de treinta minutos de duracin, el la Asamblea General, el buque Escuela Esmeralda tena planifica-
primero desde el efectuado por el presidente Salvador Allende en do visitar un puerto sudafricano. Ante el rechazo que esto podra
1972, Aylwin reconoci a la ONU y a sus estados miembros el significar por parte de la comunidad internacional, y para evitar
apoyo brindado a la lucha por la democracia, describi el proceso desavenencias con el estado sudafricano, el presidente decidi
poltico de la transicin, dio detalles respecto de la manera en la que luego de mantener una reunin al ms alto nivel junto al canciller
se afrontaran los atropellos a los derechos humanos, describi el Silva Cimma y al Ministro de Defensa, Patricio Rojas no cancelar
modelo de desarrollo del pas e hizo un llamado a realizar esfuerzos la llegada del buque, pero s atrasarla por 48 horas. Asimismo,
para superar la desigualdad social. Posteriormente a su intervencin, decidi que en la recepcin que tradicionalmente se realiza a bordo
hubo tres rondas de aplausos de los asistentes93. Probablemente fue se invitara a connotados opositores del rgimen del Apartheid, tales
por la importancia poltica y simblica de esta intervencin que, como el Obispo Desmond Tutu y Nelson Mandela96.
aos despus de haber dejado la presidencia, Aylwin planteaba que
este era el viaje que recordaba con mayor cario94. Una accin relevante impulsada por el gobierno del presidente Aylwin
en el mbito de Naciones Unidas fue proponer la celebracin de una
En Naciones Unidas, uno de los temas heredados del rgimen Cumbre Mundial para el Desarrollo Social, que si bien se realiz pos-
anterior que Aylwin deba solucionar era, adems del tema de teriormente a su mandato (Copenhague, 1995), fue planificada duran-
derechos humanos, el asunto de las relaciones preferenciales que te su gobierno, siendo liderada por el Embajador ante la ONU, Juan
haban existido entre Chile y Sudfrica durante el rgimen militar, Somava. Esta iniciativa se explica por la prioridad del presidente de
las que incluso incluyeron compra de armamento militar en un lograr desarrollo econmico con justicia social.

92
La Nacin, Aylwin consolid reinsercin de Chile en la comunidad mundial, 29 de septiembre de 1990, p. 2.
93
Ibdem.
94
Entrevista en Serrano, Margarita y Ascanio Cavallo, El Poder de la Paradoja: 14 lecciones polticas de la vida de Patricio Aylwin, Norma, Santiago de Chile, 2006, p. 266.
95
Esta discusin se encuentra detallada en Oficio enviado por el Embajador de Chile ante Naciones Unidas, Juan Somava, ver Ministerio de Relaciones Exteriores, Departamento de
Naciones Unidas, Sec. N 08/90, Nueva York, 19 de abril de 1990.
96
Ministerio de Relaciones Exteriores, Of. Res N 04755, Obj: Relaciones chileno sudafricanas, Santiago, 17 de julio de 1990.
228

Presidente Patricio Aylwin recibe al Presidente de Estados Unidos, George Bush, en el Aeropuerto Arturo Merino Bentez,
Santiago, diciembre 1990.
Fuente: Peridico Fortn Mapocho, Archivo Nacional de la Administracin
229

En el marco de la intencin del presidente Aylwin de recuperar el Respecto de la OEA, Chile logr que la XXI Asamblea General de
principio de poltica exterior chilena relativo a la adhesin y respeto 1991 se realizara en Santiago, en cuya ocasin se adopt el Compromi-
del derecho internacional, a partir del ao 90 el estado chileno ra- so de Santiago, instrumento que reafirm el compromiso de los estados
tific el Protocolo Facultativo del Pacto Internacional de Derechos miembros con la defensa y la promocin de la democracia y los derechos
Civiles y Polticos (1976), firm y ratific la Convencin de los De- humanos, lo que potenci la imagen del proceso de transicin democr-
rechos del Nio (1990), y firm pero no ratific la Convencin tica del pas. En general, se podra sostener que durante el gobierno de
Internacional sobre la proteccin de los derechos de todos los traba- Aylwin Chile logr tener un mayor liderazgo y respaldo en la OEA, lo
jadores migratorios y de sus familiares (2003). De la misma manera, que permiti, por ejemplo tal como ya fue mencionado evitar que
el gobierno aylwinista retir las reservas interpuestas por el rgimen Bolivia consiguiera apoyo poltico para plantear en la Asamblea su aspi-
militar al firmar la Convencin Interamericana (1985) y la Conven- racin a una salida soberana al mar. Asimismo, en el marco de la regin,
cin contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos el presidente Aylwin logr la incorporacin de Chile al Grupo de Ro y
o Degradantes (1987). anunci el regreso del pas a la Corporacin Andina de Fomento (CAF).

Asimismo, con el propsito de involucrarse en las responsabilidades de Respecto de otras regiones, destac la firma de Chile del primer Acuerdo
la ONU en la mantencin de la paz y seguridad internacional, el estado de Cooperacin con la CEE, el que implic el inicio de los acuerdos de
chileno particip en las misiones de la ONU en El Salvador (ONUSAL), tercera generacin de este bloque, que incluyeron, entre otros, una clu-
en Irak-Kuwait (UNIKOM), en India-Pakistn (UNMOGIP), en Oriente sula democrtica. Asimismo, Chile ingres al Consejo de Cooperacin
Medio (UNTSO) y en Cambodia (UNTAC)97. Por ltimo, el gobierno Econmica del Pacfico (PECC) y, posteriormente, en 1993, al Foro de
de Aylwin fue exitoso en el posicionamiento de autoridades chilenas en Cooperacin Econmica Asia Pacfico (APEC). Esta ltima membresa
puestos de decisin en materias internacionales: el Subsecretario de Rela- fue oficializada durante el gobierno de Aylwin, pero materializada duran-
ciones Exteriores, Edmundo Vargas, como integrante de la Comisin de te el gobierno de Frei Ruiz-Tagle. Cabe mencionar que ya en 1992 ese
Derecho Internacional de la ONU; el senador Mximo Pacheco como continente se erigi como el primer mercado de destino de las exporta-
juez de la Corte Interamericana de Derechos Humanos; y el Ministro de ciones de Chile98. Por ltimo, durante el primer ao de gobierno, Chile
Hacienda, Alejandro Foxley, como Presidente del Comit de Desarrollo normaliz su membresa en el Movimiento de los Pases No Alineados,
del Banco Mundial. del cual se haba marginado en 1973.

97
Ministerio de Relaciones Exteriores, Memorias del Ministerio de Relaciones Exteriores, 1990-1994.
98
Infante y Wilhelmy, La poltica exterior chilena op. cit., pp. 108-109.
230

Diplomacia pblica99: ganando mentes y corazo- En Chile, el framing que se le hizo a los viajes de Aylwin que en-
nes, y construyendo una nueva imagen-pas. fatizaba en lo bien que era recibido en el extranjero y en los resulta-
dos que dichos viajes significaban para el pas tena como objetivo
La imagen internacional que es proyectada por un pas es crucial ya que, dar cuenta al pueblo chileno de cmo el gobierno estaba, realmente,
segn Heraldo Muoz, las decisiones de un gobierno no slo responden logrando la reinsercin del pas en el concierto de naciones. Ello, de
a una situacin objetiva de un pas en cuestin, sino que tambin al signi- paso, evidenciaba lo mucho que el gobierno de transicin se diferen-
ficado que las personas le atribuyen a esa situacin real100. El presidente ciaba del rgimen que lo precedi, resultando en un mayor apoyo a la
Aylwin comprendi muy tempranamente que las proyecciones de un pas transicin. Lo anterior tambin era logrado a travs de los muy publi-
son tan importantes como la realidad del mismo, por lo que se concentr citados encuentros entre Aylwin y autoridades forneas de alto perfil
fuertemente en mejorar la imagen internacional de Chile, tan daada que visitaron el pas durante este perodo presidencial. Cabe recordar
durante el rgimen militar. Ello se llev a cabo principalmente de dos que, durante el cuatrienio de Aylwin, Chile fue visitado por los Reyes
maneras: por un lado, a travs de actividades de diplomacia pblica lleva- de Espaa, el presidente de EE.UU. George Bush, el Canciller ale-
das a cabo por el presidente, y por otro lado, a travs de instituciones de la mn Helmut Kohl, el presidente chino Yang Shangkun, el Secretario
Cancillera, tales como la Direccin General de Relaciones Econmicas General de Naciones Unidas, Javier Prez de Cullar, varios presiden-
Internacionales (DIRECON), ProChile y AGCI. tes de pases de Amrica Latina, entre muchos otros. Particularmente
concurrido fue el cambio de mando en marzo de 1990, en el cual se
El presidente Aylwin llev a cabo una campaa de diplomacia pblica cont con las visitas el Primer Ministro de Italia, el Vicepresidente
mediante la cual tendi puentes entre Chile y el pueblo chileno, y go- de Estados Unidos, Dan Quayle quien viaj con el senador Ed-
biernos y pueblos extranjeros, reconstruyendo confianzas polticas y ge- ward Kennedy, mltiples presidentes de la regin y delegaciones de
nerando apoyos internos y externos al proceso de la transicin po- Amrica Latina y el Caribe, Europa, frica y de la Santa Sede.
ltica chilena, lo que posteriormente se tradujo en mayor cooperacin al
desarrollo y en acuerdos polticos, econmicos, comerciales, tecnolgicos Por otra parte, estando en el extranjero, el presidente implement
y culturales. Esta campaa se llev a cabo tanto en Chile como en el ex- la denominada poltica del winning hearts and minds, con el propsi-
tranjero, teniendo como pblico objetivo audiencias chilena y extranjeras. to de generar un vnculo emocional con audiencias extranjeras. Al
realizar sus viajes, el presidente Aylwin lograba generar simpata y

99
Existen muchas definiciones de diplomacia pblica. En este artculo se utilizar la definicin de Edmund A. Gullion, quien en 1966, en The Fletcher School of Law and Diplomacy,
utiliz el concepto por primera vez, definindola de la siguiente manera: Los medios a travs de los cuales los gobiernos, grupos privados e individuos inciden en las actitudes y opiniones de
otros pueblos y gobiernos, de tal manera de ejercer influencia en la toma de decisiones en materia de poltica exterior.
100
Muoz, Las Relaciones Exteriores, op. cit., p. 13.
231

captar la atencin, a lo menos de manera momentnea, de las auto- das, sino que tambin tuvo apariciones en televisin extranjera tal
ridades y ciudadana de los pases visitados, a quienes le transmita como sucedi en sus viajes a Espaa y Reino Unido, por lo que su
un mensaje que destacaba los aspectos positivos de la transicin po- mensaje tena el potencial de llegar a toda la ciudadana. Para ilus-
ltica, enfatizando en que Chile se encontraba reconstruyendo la de- trar, durante el primer viaje del mandatario a Espaa, la prensa local
mocracia que lo haba caracterizado a nivel internacional. Adems, reprodujo el comentario de un diario espaol a propsito de la visita
Aylwin tenda a pblicamente agradecer a gobiernos y pueblos ex- del mandatario: El diario ms ledo de Madrid escribi en su editorial: La
tranjeros el haber dado apoyo a los exiliados cuando stos se vieron de Chile es una causa que despierta una profunda simpata popular Esta visita
obligados a dejar el pas durante la dictadura, lo que tena el honesto significa la consolidacin de los sentimientos de fraternidad que unen a los dos
propsito de reconocer y agradecer dicha ayuda, pero tambin de pueblos: el chileno y el espaol102.
generar vnculos emocionales con las autoridades y con la audiencia
extranjera. Esto sucedi, a modo de ilustracin, en sus giras a pases Sin embargo, a travs de actividades de diplomacia pblica, el pre-
europeos, en su discurso en la Asamblea General de la ONU y en sidente Aylwin no slo ganaba corazones y mentes en el extran-
pases de la regin como Venezuela y Mxico. Estos agradecimien- jero, sino que tambin encabezaba una estrategia de marketing
tos tambin fueron pronunciados en su primer Mensaje Presiden- que tena el propsito de hacer ver al pas como un socio comercial
cial, cuando Aylwin fue ovacionado en el Congreso Nacional: confiable. De hecho, un reportaje publicado en 1993 indicaba que,
si bien el gobierno haba iniciado con la consigna de reinsertar
Creo mi deber reiterar ante este Honorable Congreso Nacional, representativo polticamente al pas, haba terminado en mostrarlo comercialmente
de la soberana del pueblo de Chile, nuestros agradecimientos a todos los pue- ante inversionistas extranjeros, lo que implic un trnsito hacia
blos que fueron de mltiples maneras solidarios con la lucha libertaria de los una diplomacia de promocin comercial103. En el marco de la se-
demcratas chilenos, [Aplausos]... y a las naciones y gobiernos amigos por gunda gira a Europa, uno de los empresarios invitados al viaje
la favorable disposicin con que estn cooperando con nosotros en esta primera sealaba que la promocin del pas es sumamente exitosa cuando,
etapa de nuestra restauracin democrtica101. como en el caso del presidente Aylwin, el marketing es encabezado
Es relevante mencionar que los encuentros que Aylwin mantena en por el propio Presidente de la Repblica y por representantes de
el extranjero no solamente fueron con las autoridades a puertas cerra- todos los sectores104. Por su parte, esta estrategia fue denominada
en la prensa como una campaa de marketing gobierno-empresarios, la

101
Aylwin, Patricio, Mensaje Presidencial, 21 de mayo de 1990.
102
Carlos Alberto Cornejo, La poca, Chile en Espaa. La estrategia olvidada, 14 de abril de 1991, p. 11.
103
Qu Pasa, Kilometraje presidencial, 29 de mayo de 1993, pp. 25-26.
104
Las ltimas Noticias, Empresarios concordaron en que gira del Presidente Aylwin fue un xito, 30 de julio de 1992, p. 10.
232

que segn una nota periodstica tena los resultados a la vista en autor, tres fueron las ideas fuerza de la estrategia comercial chilena,
trminos de cantidad de acuerdos y tratados suscritos, donaciones hacer ver a Chile como pas diferente, Chile pas ganador y Chile pas
recibidas y la mejora de la imagen de Chile, pas que habra pasado moderno108. Se pretenda que los esfuerzos tcnicos tras el envo y la
de ser destacado en la prensa internacional por hechos negativos exhibicin del iceberg reforzaran la idea de eficiencia y modernidad
atropello a los derechos humanos y exilio a aspectos positivos del pas. Segn el planteamiento de Eugenio Garca, uno de los orga-
crecimiento econmico105. nizadores del evento: el iceberg de Sevilla no pretende ser un golpe publicitario,
sino un intento serio de ganarse en respeto del mundo comercial () Si podemos
Las actividades de promocin econmica y comercial del pas se transportar este hielo, podemos transportar productos frescos chilenos, como frutas o
materializaron en la Semana de Chile, realizada en 1991 en Ho- salmn, a cualquier parte del mundo con la misma eficacia109.
landa e inaugurada por el presidente Aylwin. Sin embargo, dichas
actividades llegaron a su punto clmine en la Expo Sevilla 92, don- La exhibicin del iceberg en Sevilla cont con defensores y detractores.
de el motivo principal del pabelln chileno fue un iceberg de sesenta Entre los primeros destacaron quienes consideraron que logr el im-
a ochenta toneladas llevado desde la Antrtica, transportado en blo- pacto internacional deseado, dando cuenta de la capacidad y avances
ques, dentro de contenedores refrigerados. Segn los planteamientos tcnicos del pas, siendo efectivo al promocionar Chile como un socio
de Bernardo Subercaseaux y Sylvia Dmmer, este gigante trozo de comercial moderno y confiable. Sin embargo, hubo muchas crticas,
hielo fue exhibido en una plataforma revestida de lapislzuli, dentro tanto a nivel nacional como a nivel internacional. A nivel nacional
de un contenedor de vidrio iluminado106. algunas de las crticas apuntaron al costo de la exhibicin; a que slo
se proyectaban aspectos econmicos y tcnicos, dejando de lado los
En la visin de Subercaseaux, lo que DIRECON pretenda con esta aspectos culturales110; a que pretenda distinguir a Chile (un pas fro,
exhibicin era reinsertar internacionalmente a Chile a travs de la de hielos continentales, como en Europa) del resto de los pases de
promocin de una nueva imagen-pas, que proyectara a Chile como Amrica Latina (clidos, por lo menos en el imaginario europeo) 111;
un pas dinmico, eficiente, creativo, confiable y moderno107. Segn este

105
El Mercurio, El Marketing Chileno, 13 de junio de 1993, p. 10.
106
Subercaseaux, Bernardo, Chile Un pas moderno?, Ediciones B, Santiago de Chile, 1996, p. 60 y Sylvia Dmmer Scheel, Sin tropicalismos ni exageraciones, RIL Editores, Santiago
de Chile, 2012, p. 13.
107
Subercaseaux, Chile Un pas, op. cit., pp. 59-60.
108
Ibd., p. 61.
109
El Pas, El iceberg antrtico que se expondr en la Expo 92 levanta una fuerte polmica en Chile, 28 de noviembre de 1991, disponible en: http://bcn.cl/1sn8g
110
Subercaseaux, Chile Un pas, op. cit., p. 62.
111
Ibd., pp. 61-63.
233

a que se captaba una porcin de la realidad chilena, destacando el Conclusiones


crecimiento econmico pero dejando de lado la pobreza112; y que
proyectaba una nocin de identidad que negaba el mestizaje y la En un nivel general, el presidente Aylwin logr sus propsitos de re-
presencia de indgenas en el pas113. A nivel internacional, una edi- insertar polticamente al pas en el mbito internacional y cambiar
torial del New York Times ironiz respecto de que algunos chilenos la imagen de Chile. Si bien la atencin del mandatario estaba prin-
habran dicho que Chile es tan europeo como latinoamericano114, cipalmente dirigida a poltica interna y si bien tuvo un actuar ms
y un artculo de la revista New Scientist plante que la obtencin del bien circunspecto en poltica internacional, tuvo la capacidad de
iceberg haba daado el medioambiente115. coordinar adecuadamente sus objetivos domsticos con aquellos de
poltica internacional, lo que potenci su accionar en ambos frentes.
Dejando de lado las crticas respecto de esta exhibicin, la magnitud
de la misma ilustra lo importante que fue para el gobierno de Aylwin Se podra sostener que gran parte del trabajo de reinsercin internacio-
impactar la opinin pblica internacional y cambiar la imagen del pas nal del pas se logr solamente por el cambio poltico de un rgimen au-
incubada durante el rgimen militar, lo que se hizo principalmente a toritario a uno democrtico. Evidentemente que la democracia, por s
travs de una estrategia de generar simpatas en el extranjero respecto sola, le abri puertas en el mbito internacional al nuevo gobierno. Sin
del proceso poltico del pas, y de relanzar una imagen-pas que redun- embargo, el presidente Aylwin supo aprovechar las simpatas que este
dara en mayores ingresos econmicos. An cuando la imagen interna- proceso gener a nivel internacional, concretando mltiples tratados
cional de Chile tambin se intent modificar a travs de actividades de internacionales y sentando las bases de acuerdos futuros.
diplomacia cultural por ejemplo, conciertos en el extranjero de reco-
nocidos artistas nacionales, tales como Roberto Bravo, Los Jaivas, Qui- No obstante, con la marcada excepcin del caso de las relacio-
lapayn e Inti Illimani, o el apoyo a conciertos de artistas extranjeros nes bilaterales con Argentina, la vasta mayora de estos acuerdos
en Chile, tal como el realizado en el Estadio Nacional, Desde Chile, fueron de ndole econmica, lo que conllev a dejar en un segun-
un abrazo a la esperanza (1990), los intentos de modificar la imagen do plano los mbitos polticos y culturales, habiendo existido una
del pas provinieron ms bien desde el mbito econmico y comercial. oportunidad histrica en ese momento para avanzar en esas te-
mticas. Asimismo, el principal enfoque aplicado para cambiar la

112
Ibd., pp. 64-65.
113
Waldman Mitnick, Gilda, Chile: indgenas y mestizos negados, Poltica y Cultura, 21, 2004, pp. 97-98.
114
New York Times, Chiles Chilly Idea, 8 de noviembre, 1991, disponible en: http://bcn.cl/1sn8b
115
New Scientist, Icy reception, 28 de noviembre, 1992, disponible en : http://bcn.cl/1sn7i
234

En visita oficial a la Repblica Popular China, el Presidente Patricio Aylwin junto al ministro de Minera Alejandro Hales,
el ministro de Relaciones Exteriores Enrique Silva Cimma y el senador Sergio Romero, noviembre, 1992.
Fuente: Archivo Alejandro Hales Jamarne, Historia Poltica, BCN
235

imagen internacional del pas fue uno de tipo econmico, relegan- regulatorio creado en dictadura y porque se perdi una oportunidad
do a un plano secundario la diplomacia cultural, que, si bien fue histrica de adecuar la Cancillera al nuevo tipo de diplomacia que
bastante ms dinmica que durante el rgimen militar, parece no se estaba practicando hacia fines de la Guerra Fra. As, se mantuvo
haber sido explorada lo suficiente. la estructura heredada del rgimen anterior, la que, a pesar de la
existencia de modificaciones, se mantiene hasta la actualidad.
Una de las crticas que se le realizan a la poltica exterior del go-
bierno de Aylwin es que habra existido escasa coordinacin entre
actores y niveles de toma de decisiones en el Ministerio de RR.EE.,
y entre stos y otras carteras ministeriales, lo que se habra visto
reflejado, por ejemplo, en el fracaso respecto de la ansiada firma de
un TLC con Estados Unidos116.

Si bien esta crtica tiene sustento en la realidad, cabe mencionar que


esa situacin no fue propia del gobierno de Aylwin ni del caso chileno,
sino que es una realidad comn a varios pases del mundo que todava
no se han adecuado al hecho de que la poltica exterior es conducida
cada vez por mayor cantidad de actores gubernamentales, lo que exi-
ge grandes esfuerzos de coordinacin interministerial117.

Por ltimo, cabe mencionar que un elemento pendiente del gobier-


no de Aylwin fue la no modernizacin de la Cancillera, ya que se
opt por mantener la Ley Orgnica del Ministerio de Relaciones
Exteriores que data desde 1978, an cuando el gobierno expres
su intencin de modificarla. Esto es problemtico porque se opt
por reinsertar al pas y mejorar la imagen del pas sobre un marco

116
Wilhelmy y Durn, Los principales rasgos, op. cit., p. 282.
117
Cooper, Andrew., Jorge Heine y Ramesh Thakur, Introduction: The Challengesop.cit.
236

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Fuente: Archivo Fotogrfico Museo Histrico Nacional
243

Crecimiento con equidad y la poltica social del gobierno de


Patricio Aylwin
Mara Teresa Corvera Vergara*

Introduccin normalizacin democrtica, mantencin de los equilibrios macroeco-


nmicos y tratamiento de las desigualdades sociales, conciliando al
mismo tiempo metas de crecimiento econmico con grados crecientes
Las decisiones y acciones que van construyendo la historia de cada
de igualdad social. Sera posible?
pas se adoptan, en gran medida, en funcin de periodos histricos
y situaciones especiales. Es el caso de lo que suceda a comienzos de
1990 en el momento en que el presidente Patricio Aylwin inicia la Se heredaba un orden econmico basado en visiones y prcticas so-
transicin a la democracia, luego de largos 17 aos de dictadura. Te- bre la sociedad dominadas por el mercado como principio ordenador,
mor y expectativas en la poblacin, junto a espacios acotados de po- con un Estado debilitado y cumpliendo un rol secundario. Cmo
der conseguidos en las urnas, son parte de las condiciones que deter- viabilizar una cierta congruencia entre esta realidad en la que no se
minaron los mrgenes posibles para producir cambios y establecer los pretenda introducir modificaciones importantes, con la aplicacin de
nfasis y prioridades. A diferencia del fuerte sello refundacional de los una nueva poltica social que introdujera como eje central la equidad
tres gobiernos anteriores, en este caso desde el comienzo se explicit la y que asumiera adems la importante deuda social pendiente? Hay
intencin de conciliar e integrar los lineamientos centrales de la eco- que recordar que desde el comienzo los responsables principales de
noma heredados del rgimen anterior, con proyectos de renovacin tomar decisiones establecieron una asociacin estrecha entre la pol-
y cambio en el plano poltico y social, tarea que por cierto no se vea tica social y la econmica, aun cuando antes haban denunciado los
polticamente fcil de adoptar y menos de llevar a la accin. efectos perjudiciales de las estrategias econmicas vigentes sobre los
ms necesitados.
El compromiso fue de un gran cambio, pero al mismo tiempo de con-
tinuidad. Crecimiento con equidad fue el objetivo declarado y el eje Este artculo se propone indagar en algunos aspectos de esta intere-
principal para el diseo de las polticas pblicas, buscando conjugar sante disyuntiva, en las determinantes y caractersticas del camino

*
Economista, Departamento de Estudios, Extensin y Publicaciones, BCN
244

recorrido y en algunos de los obstculos que hubo que superar, cen- nes respecto a las posibles implicancias de las decisiones adoptadas en
trando la mirada especficamente en el pensamiento del presidente ese momento en relacin al desarrollo posterior del pas.
Aylwin respecto a las decisiones adoptadas en relacin a la gesta-
cin, diseo, conduccin y aplicacin de las principales polticas so- 1. Consideraciones previas
ciales en su gobierno.
Poltica social y el dilema entre objetivos
No se busca por tanto profundizar en la poltica social misma, ni en
sus cifras o resultados, sino ms bien mirar el accionar gubernamental Hablar de poltica social es hacerlo respecto a un trmino con lmi-
en poltica social en forma conjunta con la mirada del responsable tes vagos y contenidos amplios, probablemente debido a su compleja
mximo de su impulso en esos aos de tanta dificultad. En especial relacin con todos los aspectos de la vida social. Tras la bsqueda de
considerando que Patricio Aylwin junto con ser quien asuma como definiciones es posible encontrar una enorme dispersin: desde con-
presidente de la Repblica, se haba posicionado desde antes como el ceptualizaciones que enfatizan una dimensin tica y la argumenta-
lder poltico detrs de un proyecto que buscaba democratizar el pas, cin detrs del accionar que sta inspira, pasando por definiciones que
en un proceso pactado, que mantena a Pinochet y a su crculo en surgen de la organizacin sectorial o funcional de la poltica social,
espacios de poder dentro de la estructura institucional. hasta llegar a definiciones centradas en lo operacional, donde el nfasis
se ubica en los instrumentos y mecanismos utilizados para organizar la
El documento comienza con una mirada del contexto general, incor- accin dirigida a determinados fines.
porando en ella una sinttica revisin de la herencia que se reciba en
el mbito social. Contina luego con una exposicin de los principales Sin entrar en esa discusin, lo que interesa destacar es que indepen-
lineamientos de la poltica de gobierno que impactan en las decisiones dientemente del enfoque adoptado, en la mayora de esas definiciones
adoptadas en el campo social, destacando aspectos que pudiesen afec- se considera que la poltica social busca promover una situacin ms
tar, explcita o implcitamente, los avances en esta rea. Finalmente se equitativa, que se expresa en al menos tres objetivos amplios: reduccin
hace mencin a algunos temas interesantes en relacin a la puesta en de la pobreza, satisfaccin de las necesidades bsicas y acceso a oportu-
prctica, deteniendo la mirada en algunas de las tantas dificultades nidades para la poblacin y, finalmente, avances hacia una menor des-
que fue necesario enfrentar. El texto concluye con un par de reflexio- igualdad y concentracin del ingreso1. En distintos lugares y momentos

1
Al respecto ver Torche, Arstides, Pobreza, necesidades bsicas y desigualdad: tres objetivos para una sola Poltica Social. En La Transformacin Econmica de Chile Larran, Felipe y
Rodrigo Vergara editores, Santiago de Chile, Centro de Estudios Pblicos, 2000, pp. 544-602.
245

es posible encontrar importantes variaciones en contenidos y nfasis La herencia en el mbito econmico-social y sus
respecto a la validacin que se otorga a cada uno de estos objetivos y a implicancias
la significacin y cercana de las interrelaciones que se producen.
Aun cuando no siempre se enfatice lo suficiente, las orientaciones neo-
Los tres objetivos han estado presentes a travs de los aos en forma liberales surgidas en el gobierno de Pinochet no se limitaron al mbito
ms o menos directa en la poltica social chilena. Tambin en el pero- econmico, extendiendo su influencia en diversas reas y tambin,
do de gobierno del presidente Aylwin, donde tanto pobreza, como sa- con mucha fuerza, a las reglas del juego establecidas en el campo so-
tisfaccin de necesidades bsicas y desigualdades fueron considerados cial. En efecto, se vieron afectadas reas sociales clave con la introduc-
objetivos relevantes hacia el logro de una mayor equidad y justificados cin de cambios drsticos en la institucionalidad, iniciados a partir de
como deseables por dicha razn. Como se ir mostrando en el desarro- septiembre de 1979, con la puesta en marcha de las llamadas siete
llo de este captulo, en esos cuatro aos tuvo predominio el objetivo de modernizaciones que buscaron y lograron - modificar en su ncleo
reducir la pobreza, aunque tambin se puso el acento en aumentar el central muchas de las instituciones existentes en las reas de poltica
acceso a oportunidades a travs de inversiones y programas de cober- laboral, seguridad social, educacin, salud, descentralizacin regio-
tura ms generalizada. En efecto, este es uno de los cambios de nfasis nal, agricultura y aparato judicial, siempre tras el objetivo de hacerlas
en relacin al gobierno anterior, donde toda la atencin estuvo puesta funcionales al proyecto de sociedad que se deseaba construir2.
en lo asistencial paliativo: disminuir la pobreza y marginalmente paliar
las consecuencias de los costos sociales evidenciados en parte impor- En el campo econmico social se parta de la afirmacin que el mer-
tante de la poblacin. cado es un buen asignador de recursos e incentivador de decisiones
racionales. En esa lgica se haca necesario que el Estado diera un
Parece indispensable entonces detenerse por un momento en las con- paso atrs, de manera de permitir y promover cambios hacia la crea-
dicionantes existentes en el pas al momento en el que el presidente cin y expansin de un sistema privado de servicios sociales de alto
Aylwin asume el poder, ya que no es posible entender el dilema que nivel, en el que la poblacin con suficiente poder adquisitivo pudiera
se planteaba en ese momento sin mirar, al menos de manera muy financiar con recursos propios las atenciones sociales que antes reciba
general, las principales caractersticas de la poltica que se heredaba del Estado. ste, por su parte, solo reservara la responsabilidad de
en el campo social. atender a los sectores de menores recursos, aquellos sin capacidad de

2
Los cambios buscados en estas siete reas tenan como objetivo, segn se seal en ese momento, la promocin del desarrollo integral del pas, el predominio de la racionalidad y de una
libertad perfeccionadas para todos los ciudadanos en sus intereses ms inmediatos. El Mercurio, 16 de septiembre de 1979, citado en Foxley, Alejandro, Experimentos neoliberales en
Amrica Latina, Coleccin Estudios Cieplan, 7 nmero especial, Santiago, 1982. p..83
246

pago suficiente y por lo tanto sin posibilidad de acceder a las presta- de focalizacin, se redujo el gasto social y el gasto pblico per cpita
ciones privadas entregadas por las nuevas instituciones. en educacin, salud o vivienda, por lo que al comenzar el ao 1990 se
encontraban muy por debajo de los niveles observados el ao 19704.
Se fueron creando y consolidando nuevos y ambiciosos sistemas ins-
titucionales para el suministro privado en las reas de la salud, edu- Otras reas tambin mostraban las consecuencias directas de la nueva
cacin y seguridad social. Por otra parte, aun cuando el repliegue del visin. Especial mencin por sus implicancias en lo social requiere
Estado hacia el sector de menores recursos no signific que desapare- hacerse a las nuevas reglas de funcionamiento derivadas del Cdigo
cieran las instituciones del antiguo sistema, sus modalidades de fun- Laboral, que el ao 1979 puso en marcha el ministro Jos Piera,
cionamiento se vieron profundamente transformadas: autofinancia- produciendo un verdadero quiebre con el lugar que el trabajo haba
miento de la inversin social; recuperacin de costos; externalizacin tenido hasta entonces5. En definitiva, y como muy bien lo plantea el
de servicios ms o menos anexos a las prestaciones bsicas; canaliza- mismo Piera, tambin gran impulsor de otras reformas, al comenzar
cin de recursos hacia el sector privado va subsidio a la demanda, de- 1990 se viva un momento muy especial:
legando en l la ejecucin; todos conceptos habituales y ya asumidos
en la operacin cotidiana de los servicios pblicos antes de 1990, muy Haba llegado a la conclusin de que, dada la coherencia y profundidad
representativos de la nueva orientacin de su gestin con criterios de del proceso modernizador, slo un cataclismo final podra haber conducido a
rentabilidad privada. su desmantelamiento, y por eso llegar bien al da 11 de marzo de 1990 era
fundamental. Fue un regalo del cielo que el 9 de noviembre de 1989, a slo
Consistente con estas modernizaciones sociales, se haba producido cuatro meses del fin de la transicin, cayera el Muro de Berln, se descorriera
un cambio importante en la focalizacin, orientada a favorecer a gru- el velo del monumental fracaso del socialismo, y comenzar el derrumbe de la
pos sociales especficos de la poblacin, concentrando en ellos parte Unin Sovitica. El 11 de marzo de 1990 fue, entonces, una epifana. En el
sustancial de gasto social, canalizado a travs de una red social defi- mundo se abran horizontes inmensos para nuestras ideas y experiencias. En
nida por el gobierno militar como el principal instrumento de erra- Chile conclua una exitosa y excepcional transicin a la democracia. Debido a
dicacin de la pobreza crtica3. Consecuentemente con este esquema que su motor haba sido el propio gobierno de reconstruccin nacional, se con-

3
Esta focalizacin se materializaba a travs de diversos instrumentos tales como los (SUF) subsidio nico familiar para los menores de 18 aos de escasos recursos; las (PASIS), pensiones
asistenciales dirigidas hacia ancianos y discapacitados de extrema pobreza; y los programas de alimentacin escolar, el (PNAC) y el (PAE). Pero sin duda la principal herramienta era la
Ficha CAS que permita una ejecucin descentralizada, delegando en los municipios la responsabilidad de su aplicacin y control.
4
Al respecto ver Vergara, Pilar, Ruptura y Continuidad en la Poltica Social del Gobierno Democrtico FLACSO, serie Estudios Sociales N 44, abril 1993.
5
Entre otros aspectos los sindicatos y los trabajadores perdieron beneficios respecto a la inamovilidad laboral; perdieron poder de negociacin; perdieron parte importante del aporte previsional
que hacan los empleadores.
247

solidaba su legado histrico: el modelo econmico, las modernizaciones sociales En relacin a estos dos mundos reales y paralelos al comenzar 1990,
y la Constitucin del 806. Alejandro Foxley, ministro de Hacienda de Patricio Aylwin y hombre
con gran influencia en su gobierno, sealaba que en Chile se haba
Se tena entonces un Chile con transformaciones tan bien cimen- producido una dramtica disociacin entre este proceso modernizador, focaliza-
tadas que slo un cataclismo final podra haber conducido a su desmante- do en determinados sectores, y el rezago y la demora en el derrame de los benefi-
lamiento, pero que en la prctica haba dado origen a dos pases. cios de esa evolucin hacia aquellos sectores de la poblacin que vean con entusias-
Desde un lado se vea reduccin del gasto pblico, deterioro en la mo la posibilidad de incorporarse a ese proceso modernizador que sin embargo los
funcin social del Estado, alto desempleo y ms de cinco millones exclua de sus resultados. Ms bien, el proceso modernizador coincida en el tiempo
de personas en pobreza. Se contaba con una red social que cum- con un deterioro significativo de la condicin social de esos sectores. Ese es pues, un
pla un rol importante pero insuficiente y por lo mismo, se haban tema clave del que no podemos sustraernos al tomar el gobierno 8.
creado nuevas formas de sobrevivencia a travs del surgimiento de
organizaciones participativas en la base, nacidas de la necesidad y 2. Crecimiento con equidad: eje para la accin y sus
apoyadas externamente por organizaciones polticas, sociales o reli-
principales derivadas
giosas. Una mirada muy diferente surga en el otro extremo, con la
existencia de un Chile dinmico, moderno y en pleno desarrollo, y
ya con interesantes logros para mostrar. Efectivamente, luego de un El gobierno comienza con una parte importante de la poblacin ex-
duro ajuste estructural, las principales variables macroeconmicas se pectante, con incertidumbres y esperanzas. Se esperan cambios rele-
encontraban en equilibrio, la economa creca en forma dinmica, vantes y existen grandes expectativas sociales que se canalizan princi-
con una inflacin moderada y con cuentas fiscales ms equilibradas. palmente hacia el nuevo cauce democrtico-institucional inaugurado.
Adems, la elevada tasa de crecimiento de los ltimos aos haba Para efectos de la poltica social, el panorama que encontraba el nuevo
permitido la reduccin del desempleo, que aunque haba pasado de gobierno no era el mejor: tensin social contenida; un Estado bastante
una tasa de 10,2% en 1986 a 7,4% al ao 1990, aun significaba que ausente y con amarres presupuestarios; la evidencia de que el 40% de
miles de personas no conseguan un empleo7. la poblacin viva en pobreza; un fuerte deterioro en los servicios y be-

6
Piera, Jos, Economa y Sociedad en Internet, El 8.8.80: el da decisivo para la democracia chilena [en lnea], 8 de Agosto, 2008. http://josepinera.org/articles/articulos_
eys_8_8_80.htm [fecha de consulta 06/07/2015].
7
En lo poltico el cuadro se complementaba con que solo se contaba con cuatro aos y la suposicin bastante cierta - que el sistema binominal, el enclave de los senadores designados y los
requisitos de qurum establecidos, seran impedimento para realizar los cambios propuestos.
8
Foxley, Alejandro, La Poltica econmica para la transicin, en Transicin a la Democracia Marco Poltico y Econmico, Oscar Muoz (compilador), Cieplan, mayo 1990, p. 106.
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Fuente: Archivo Fotogrfico Museo Histrico Nacional


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neficios sociales a los cuales acceda la poblacin, que se manifestaba crecimiento sostenido en equilibrios macroeconmicos; una partici-
tanto en dficits crecientes en infraestructura y equipamiento, como pacin activa del Estado; y finalmente la necesidad de incorporar una
en las condiciones laborales del personal en los servicios sociales. En- dosis de realismo y gradualidad.
frentar desde una perspectiva progresista esta realidad para el nuevo
gobierno deba hacerse a travs de crecimiento con equidad, que Democracia poltica, desarrollo econmico y justicia
en este caso implicaba una combinacin de continuidad en la poltica social: objetivos entrelazados y consensuados
econmica, cambios graduales en la poltica social y un nuevo estilo
para la toma de las decisiones polticas. En este marco, reflejando los El primer eje que interesa destacar del nuevo gobierno en relacin
temores existentes frente al dilema de responder a los compromisos a la poltica social refiere a la explcita importancia que se otorga a
programticos asumidos, y considerando adems la deuda y costo so- la integracin e interrelacin entre democracia, economa y justicia
cial heredados, el presidente Aylwin se pregunta: social, es decir a la estrecha dependencia de orden poltico, orden
econmico y orden social, orientacin que se manifiesta a lo largo de
Cmo hacerlo sin perjudicar la estabilidad y el crecimiento? Muchos pensaban todo el perodo presidencial, desde el programa de gobierno hasta
que no sera capaz de ordenar las demandas sociales y teman que el pas cayera en finalizar el perodo:
un nuevo perodo de inestabilidad que echara al suelo los progresos alcanzados. Los
sectores empresariales no ocultaban su desconfianza. En esa encrucijada, el desafo Avanzar hacia una mayor equidad es tambin una condicin de la estabilidad
consista para nosotros en demostrar que los objetivos de crecimiento econmico y de poltica y econmica del pas. Una sociedad atravesada por desigualdades socioeco-
equidad o justicia social no son incompatibles, sino que pueden conseguirse juntos y nmicas inaceptables para el sentimiento moral contemporneo es el mejor sustrato
potenciarse recprocamente. Inspirados en esta conviccin, pusimos en prctica una para la exacerbacin del conflicto poltico y su desenlace: el quiebre institucional y
nueva estrategia de desarrollo que llamamos de crecimiento con equidad 9. la opresin poltica consiguiente. Donde la injusticia social prevalece, no hay paz
laboral ni confianza; empresarios y trabajadores se convierten en enemigos, con el
Esta estrategia de desarrollo fundada en dos impulsos complementarios: el creci- consiguiente resultado de inestabilidad y estancamiento econmico 10.
miento y la equidad, sintetizaba un conjunto de ideas fuerza que es posi-
ble desprender del propio discurso del presidente Aylwin: integracin La accin econmica de mi gobierno ha buscado armonizar la aspiracin a la
y complementariedad entre democracia, economa y justicia social; democracia de la sociedad chilena con un marco de estabilidad y crecimiento eco-

9
Aylwin, Patricio, Crecimiento con Equidad. Exposicin en el IV Coloquio Desafo Empresario realizado en Buenos Aires el 31 de agosto de 1995, en: Justicia, Democracia y Desarrollo.
Conferencias y discursos, Editorial Andrs Bello, Santiago, 1996, p.78.
10
Aylwin, Patricio, Primer mensaje del Presidente de la Repblica de Chile don Patricio Aylwin A. al inaugurar el perodo de sesiones ordinarias del Congreso Nacional, 21 de mayo de
1990, en La transicin chilena, discursos escogidos marzo 1990-1992, p.43.
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nmico, as como con una mayor equidad en la distribucin de los frutos de dicho cionamiento del sistema econmico sino tambin de estabilidad en la estructura
crecimiento. Son los logros simultneos de estos tres mbitos los que han legitimado de la propiedad12. Dada la influencia del ministro de Hacienda,
las reglas del juego de nuestra economa, donde el mercado es el principal asignador esta frase resulta muy ilustrativa de lo que sera considerado im-
de recursos. Hemos realizado el cambio democrtico y, a la vez, hemos consolidado portante al momento de tomar decisiones y de cuanto se estaba
y perfeccionado el modelo de desarrollo econmico 11. dispuesto a ceder.

Estaba la conviccin de que una democracia estable requera de Crecimiento, equilibrio macroeconmico y justicia
una poltica social activa y eficiente y de un clima general de con-
social
sensos bsicos, tanto en lo poltico como en lo econmico. En la
perspectiva de la poltica de los consensos, donde la autoridad Si bien democracia, economa y justicia social son componentes fun-
presidencial y la de sus principales ministros fue determinante, damentales e indispensables para orientar la accin, la estrategia de-
se privilegi una estrategia de concertacin poltica y social entre finida por el Presidente Aylwin seal con especial nfasis la integra-
empresarios, trabajadores y partidos polticos, a travs de nego- cin del crecimiento con la justicia social: impulsar el crecimiento, por una
ciaciones que buscaron compatibilizar las demandas sociales con parte, impulsar la justicia social por la otra. Ambos esfuerzos de la mano. Para l
las restricciones polticas y econmicas. De acuerdo al ministro los conceptos de equidad, solidaridad y justicia social deben orientar
Alejandro Foxley, se haca necesario contar con un sistema polti- siempre la accin en polticas pblicas, en especial en el mbito social,
co bastante estable; un sistema capaz de dosificar, morigerar y atemperar su ubicando all el motor del quehacer:
nivel de conflicto proveyendo institucionalmente de los canales, las seales y
el clima apropiado para privilegiar ms bien los elementos de cooperacin, la para este Gobierno la justicia social es un imperativo moral. Repugna a la concien-
constitucin del trabajo en equipo, la concertacin entre los distintos actores cia la visin de una sociedad que es capaz de prosperar mientras mantiene en su seno
involucrados en este juego. En su opinin esto obligaba a aplicar una desigualdades sociales tan profundas como las existentes en nuestro pas. Ciertamente en
poltica macroeconmica que enfatiza con intensidad el problema de la esta- los ltimos aos Chile experiment un crecimiento econmico importante, pero los frutos
bilidad; estabilidad de precios, equilibrio fiscal, manejo financiero cuidadoso. de ese crecimiento se concentraron en unos pocos, sin beneficiar a los trabajadores ni a la
Pienso tambin que nos obliga a una concesin ideolgica fundamental, porque multitud de compatriotas que viven en situacin de pobreza. No hemos llegado al Gobier-
involucra un compromiso de estabilidad no solo en las reglas del juego del fun- no simplemente para administrar ese estado de cosas, sino para procurar cambiarlo13.

11
Aylwin, Patricio, Nacional de la Empresa ENADE, 10 de noviembre de 1993, en Crecimiento con equidad, discursos escogidos 1992-1994, p.201.
12
Foxley, Alejandro, La poltica econmica para la transicin, op.cit, pp.114-115.
13
Aylwin, Patricio, Segundo mensaje del Presidente de la Repblica de Chile don Patricio Aylwin A. al inaugurar el perodo de sesiones ordinarias del Congreso Nacional, 21 de mayo de
1991, en La transicin chilena, discursos escogidos marzo 1990-1992, Editorial Andrs Bello, julio 1992, p.448.
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Para Edgardo Boeninger, su ministro en la Secretara General de la interesa conocer, pues lo encuentro absolutamente desproporcionado a lo que es Chile.
Presidencia y persona determinante en los nfasis que se fueron impo- Es una ostentacin de riqueza en un pas pobre, una incitacin al consumo a gente que
niendo en el gobierno, esto significaba compatibilizar desde el primer da el apenas tiene para comer, es un llamado a que la clase media se encalille. Yo no creo
imperativo econmico de continuar en la senda de crecimiento dinmico que se vena en eso de los tigres o de los jaguares. Este pas es del mundo del desarrollo15.
registrando desde 1985 con el imperativo moral y poltico de un cambio radical en
la poltica social14. Pero para equilibrar la idea de propiciar cambios en Cuando pensamos en nuestros hijos, queremos para ellos las mejores herramientas y
este mbito con la mantencin del ritmo de crecimiento, se enfatiza que las ms amplias oportunidades, pero no pensamos en ellos solo en su dimensin pro-
la estrategia social debe considerar, como primer pilar, una poltica de ductiva. Queremos que sean personas integrales, con valores que guen y le den sentido
equilibrios macroeconmicos, lo que significa que cualquier accin, ya a su quehacer. Queremos que se comprometan no solo con su destino individual, sino
sea en relacin a los programas sociales, a la institucionalidad laboral o que el de sus semejantes, con el de su patria y con el del tiempo y el mundo en que han
a cualquier otro aspecto, debe enmarcarse en una poltica econmica de vivir16.
que priorice estabilidad y crecimiento. Quizs por lo mismo, desde el Para Patricio Aylwin el desafo es humanizar la sociedad, en oposicin al mundo
comienzo del gobierno se articula una alianza tcnica-poltica, en la cruel de la competencia, que a los triunfadores abre las puertas a la riqueza, el poder
que reflejando esta estrategia predomina una visin que otorga especial o la fama y relega a los perdedores a la pobreza, la frustracin y la mediocridad. Los
relevancia a los factores econmicos. No es difcil imaginar que para el primeros proclaman, satisfechos, que es solo cuestin de mritos: el triunfo sera el justo
presidente Aylwin no fuese siempre fcil asimilar la idea de la prepon- premio a la capacidad y el esfuerzo 17.
derancia que adquira en los procesos decisorios una mirada con una
lupa especialmente privilegiada para los aspectos de avance e impacto
en lo econmico: Accin fuerte y directa del Estado

creo que la ideologa de vincular todo al xito econmico y el hecho de que no Un tercer aspecto surge de la afirmacin de que las polticas macro-
hay verdadera solidaridad, porque me parece que los ricos no tienen remordimientos ni econmicas son indispensables para lograr el crecimiento y la equidad,
problemas de conciencia porque haya en Chile cuatro millones de pobres, los encuentro pero insuficientes para solucionar los problemas ms apremiantes de
muy alarmantes. ()Por eso expres mi repudio a ese mall, que no conozco ni me la poblacin de menores recursos, por lo que deben ser complementadas

14
Boeninger, Edgardo. Gobernabilidad. Lecciones de la Experiencia, Santiago de Chile, Uqbar Ediciones, 2014, p. 463.
15
Aylwin, Patricio, entrevista en Revista Mensaje, enero 1994, p.32.
16
Encuentro Nacional de la Empresa, Enade 1992. Santiago, 4 de noviembre 1992.
17
Aylwin, Patricio, El desafo de humanizar la sociedad, octubre, 1996.
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con una fuerte accin directa del Estado dirigida a solucionar problemas especfi- Realismo estableciendo prioridades y gradualidad
cos 18. El presidente Aylwin comparte esta visin y as lo expresa en
innumerables ocasiones: para ayudar a levantarse a los pobres de Chile, el Las circunstancias exigan reconocer y asumir las restricciones exis-
Estado no se puede cruzar de brazos, tiene que asumir un papel rector 19. El Es- tentes. El 12 de marzo de 1990, al da siguiente de asumir el poder, el
tado tiene un rol que cumplir, el Estado no se puede cruzar de brazos. Debe, desde presidente Aylwin entrega un discurso en el Estadio Nacional, donde
luego, asegurar las reglas del mercado para que el poderoso no se coma al dbil, que refirindose a las dificultades que se enfrentarn anticipa:
el pez ms grande no se coma al ms chico; debe proteger a los trabajadores para
que no haya explotacin; pero debe, al mismo tiempo, cuidar de la mantencin de Habr dificultades causadas por los obstculos y amarras que el pasado rgimen
los equilibrios econmicos 20. nos deja en el camino; las habr derivadas de la naturaleza misma de las cosas, y
habr tambin algunas -no menos importantes- originadas en nosotros mismos. En
Se tiene entonces un Estado que junto con asegurar los principales relacin a dificultades propias de la naturaleza de las cosas los requerimientos son
equilibrios en la economa y cumplir un rol regulador de las imper- mltiples. Hay muchas necesidades largamente postergadas que esperan ser satisfe-
fecciones del mercado, debe impulsar polticas de proteccin para chas. No podremos hacer todo al mismo tiempo. Deberemos establecer prioridades.
los sectores menos favorecidos. Como se ver ms adelante, a travs Lo justo es empezar por los ms pobres 21.
de la intervencin del Estado no se pretende garantizar el bienestar
de las personas sino ms bien crear las condiciones y maximizar las Sin embargo, a pesar de la urgencia por atender a los ms pobres, la
oportunidades para que ellas alcancen su bienestar. Para el presidente prioridad estara en el crecimiento Nuestro ingreso nacional por habi-
Aylwin viabilizar esta alternativa de un Estado ms fuerte requiere de tante es bajo; si lo distribuyramos por igual entre los 12 millones de chilenos, nadie
un esfuerzo colectivo y de la construccin de pactos o compromisos quedara satisfecho y detendramos el crecimiento. Para salir de la pobreza tenemos
polticos a nivel nacional, poltica que tuvo su mxima expresin en que crecer y esto exige estimular el ahorro y la inversin, la iniciativa creadora,
relacin al mercado laboral. espritu de empresa. Las polticas gubernamentales debern conciliar los legtimos
requerimientos en la satisfaccin de las necesidades fundamentales, con espritu de
justicia social, con las exigencias ineludibles del crecimiento 22. El nfasis en el
realismo que se mantiene a lo largo de su perodo, va aparejado de

18
Programa de gobierno, Concertacin de Partidos por la Democracia, p.19.
19
Aylwin, Patricio, discurso pronunciado ante jvenes de la Universidad de Tarapac, Arica 20 abril 1992. En Crecimiento con equidad: discursos escogidos, 1992-1994, p. 220.
20
Aylwin, Patricio, Discurso pronunciado para el Da del Trabajo, mayo 1993.
21
Aylwin, Patricio, Discurso en el Estadio Nacional, 12 de marzo de 1990.
22
Ibd.
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la necesidad de gradualidad. Por ejemplo, pasada ya la mitad de su Empezamos por plantear, como condicin bsica en el mbito de la convivencia
mandato explica que la tarea de cumplir la misin que hemos recibido con- poltica, el imperativo de atenerse a las reglas del juego democrtico.()Pero haba
solidar en nuestro pas la democracia, acrecentar la economa y hacer justicia social que avanzar tambin en lo econmico-social, y al respecto nuestra visin era muy
comprende demasiados aspectos y por mucho empeo que pongamos, no podremos clara: para ayudar a levantarse a los pobres de Chile, el Estado no se puede cruzar
cumplirla de un da para otro 23. de brazos, tiene que asumir un papel rector. Pero para ello necesita recursos. Y por
eso propusimos una reforma tributaria, reforma tributaria que para muchos puede
Para cerrar este punto respecto al pensamiento del presidente Aylwin haber parecido dbil, insuficiente. Dentro del cuadro de la realidad poltica chilena y
y de su gobierno en relacin a los macro temas que condicionan la de la composicin de nuestro Parlamento, era lo que nos pareci equitativo y posible
poltica social, resulta interesante mencionar un par de prrafos de de conseguir, y lo conseguimos 24.
su intervencin ante jvenes de la Universidad de Tarapac, en abril
1992, donde sintetiza de manera muy clara y grfica estos cuatro as- 3. Algunas orientaciones para la Poltica Social
pectos mencionados ms arriba: la integracin e interrelacin entre
democracia, economa y justicia social; la urgencia del crecimiento Aylwin asume la presidencia con ms del 40% de la poblacin vi-
con equidad manteniendo la estabilidad en la economa; la necesidad viendo en condiciones de pobreza; ms de 17% en indigencia y ms
de una participacin activa del Estado y, finalmente, la necesidad de de 9% de la poblacin desempleada. En ese momento muchos ho-
una dosis de realismo y gradualidad: gares se encontraban en dificultades, producto de la reduccin de
los ingresos familiares - en especial por las condiciones en el mer-
Por eso nosotros estimamos que la lucha contra la pobreza entraa el doble esfuer- cado laboral- y de la reduccin en el gasto social. En este marco
zo de impulsar el crecimiento, por una parte, y de realizar o conquistar la justicia sus primeros proyectos fueron la Reforma Tributaria que buscaba
social, por otra. Por eso es que nosotros hablamos de crecimiento con equidad. Por aumentar la carga tributaria para permitir responder a los requeri-
eso es que la tarea en que estamos empead