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Aula 00

Curso: Noes de Direito Constitucional p/


Tcnico do MPU (Administrao)
Professor: Jonathas de Oliveira
Curso: Noes de Direito Constitucional p/ Tcnico do MPU
Teoria, Jurisprudncia e Questes comentadas
Prof. Jonathas de Oliveira - Aula 00

APRESENTAO

Caro amigo concurseiro,

com enorme prazer que inicio este curso aqui no Exponencial


Concursos. Trata-se de um curso de Noes de Direito Constitucional
com teoria, jurisprudncia e questes comentadas para o cargo de
Tcnico do Ministrio Pblico da Unio (especialidade: Administrao).

Passemos s apresentaes.

Meu nome Jonathas de Oliveira, bacharel em Turismo e graduando em


Direito, e minha histria nos concursos se iniciou aos 23 anos, quando em
2012, sem maior pretenso, fui aprovado para um concurso de nvel municipal
em Armao de Bzios (RJ). Alguns meses depois, dei incio minha
preparao, focado desde o comeo para a rea fiscal.
No incio de 2013, fui aprovado para Analista de Fazenda da Secretaria
de Estado de Fazenda do Rio de Janeiro e, em outubro daquele ano, para
Auditor Fiscal da Receita do Estado do Esprito Santo, em 3 lugar,
cargo que exero atualmente, atuando como Julgador de 1 instncia na
gerncia responsvel pelo julgamento de processos administrativos fiscais.
Ao longo dos meus 11 meses de estudo, e, posteriormente, no
desenvolvimento dos meus cursos para concursos, pude travar contato com
diferentes materiais e metodologias e constatar a dificuldade que os
candidatos com as mais diversas formaes ao almejado cargo na
administrao pblica encontram para conciliar, resumir e esquematizar
contedos vastos e muitas vezes demasiadamente prolixos.
nesse sentido que a formatao deste curso visa a ser no apenas um
instrumento de transmisso de informaes com eficincia, eficcia e
efetividade, mas tambm uma ferramenta metodolgica ao amigo e amiga
concurseiros, contribuindo para que o estudo para concursos pblicos seja
feito com a maior praticidade possvel, obtendo os melhores resultados, sem
desperdcio de tempo.
Nosso curso apresenta aproximadamente 200 mapas mentais
(esquematizaes, quadros e diagramas), a fim de estimular a fixao,
assim como mais de 300 questes comentadas, optando-se por aquelas
que melhor representam o estilo do CESPE (provvel banca organizadora),
tanto em relao forma, quanto ao contedo.

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Histrico e anlise das provas


Direito Constitucional

Recentemente, foram realizados trs concursos para Tcnico no


Ministrio Pblico da Unio: 2010, 2013 e 2015 (este ltimo limitado s reas
de segurana institucional e transporte).
Todos esses concursos tiveram como banca organizadora o Centro de
Seleo e de Promoo de Eventos da UnB (CESPE).

Especificamente para o cargo de Tcnico na rea de Administrao,


nossa referncia mais recente o concurso de 2013.

Naquele ano, as provas foram estruturadas do seguinte modo:

PROVA/TIPO REA DO NMERO CARTER


CONHECIMENTO DE ITENS
(P1) Objetiva Conhecimentos Bsicos 50 ELIMINATRIO
(P2) Objetiva Conhecimentos Especficos 70 E
CLASSIFICATRIO

Nossa disciplina de Noes de Direito Constitucional fez parte da Prova


2, a qual foi composta tambm pelas disciplinas Lngua Portuguesa, Noes de
Direito Administrativo, Legislao Aplicada ao MPU, tica do Servio Pblico,
Raciocnio Lgico e Noes de Informtica.
Para ser aprovado, o candidato precisava pontuar um mnimo de 12
pontos na P1 e 23 pontos na P2.
Parece pouco, porm no nos esqueamos de um grande complicador.
As provas foram no tradicional estilo certo ou errado do CESPE! Ou seja,
uma questo errada anula os pontos obtidos no acerto de outra questo!

Tendo isso em vista, torna-se de fundamental importncia assegurar o


maior nmero de pontos seguros possveis nas chamadas disciplinas-ncleo
dos concursos.
A disciplina de Noes de Direito Constitucional um verdadeiro pilar
que no podem ser negligenciado. dela e das demais disciplinas-chave que o
candidato vai extrair a maior parte dos pontos que blindaro sua eliminao e
o mantero na zona de competitividade.

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Finalizando, vamos ver os contedos que foram cobrados no mbito da
nossa disciplina, o que ser a base para nossa preparao:

NOES DE DIREITO CONSTITUCIONAL: 1 Constituio. 1.1 Conceito,


classificaes, princpios fundamentais. 2 Direitos e garantias fundamentais.
2.1 Direitos e deveres individuais e coletivos, direitos sociais, nacionalidade,
cidadania, direitos polticos, partidos polticos. 3 Organizao poltico-
administrativa. 3.1 Unio, estados, Distrito Federal, municpios e territrios. 4
Poder legislativo. 4.1 Congresso nacional, cmara dos deputados, senado
federal, deputados e senadores. 5 Poder executivo. 5.1 Atribuies do
presidente da Repblica e dos ministros de Estado. 6 Poder judicirio. 6.1
Disposies gerais. 6.2 rgos do poder judicirio. 7 Funes essenciais
justia. 7.1 Ministrio pblico, advocacia e defensoria pblicas.

Pois bem, meus caros... Por prudncia, e para facilitar a organizao e


contextualizao dos estudos, nenhum ponto ser negligenciado.
Estudaremos detalhadamente item a item do que muito provavelmente
ser a base do nosso prximo edital.
Tambm acrescentaremos alguns tpicos correlatos a mais, cuja
incidncia numa prxima prova no remota. Assim, vamos nos municiar
mais ainda!

Com inteligncia e trabalho duro alcanaremos nosso to sonhado


objetivo.
Vamos juntos!

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Aula Tpico
00 Introduo ao Direito Constitucional. O Direito Constitucional e os
demais ramos do Direito. Estrutura da Constituio Federal de 1988.
Teoria geral do Estado. Os poderes do Estado e as respectivas
funes. Anlise do princpio hierrquico das normas. Supremacia da
Constituio. Princpios constitucionais. Constitucionalismo e
Neoconstitucionalismo. Teoria geral da Constituio: conceito,
origens, contedo, estrutura e classificao. Supremacia da
Constituio. Tipos de Constituio. Interpretao constitucional.
Poder constituinte.
01 Direitos e garantias fundamentais parte 1: Princpios fundamentais.
Aplicabilidade das normas constitucionais. Normas de eficcia plena,
contida e limitada. Normas programticas. Direitos e Deveres
individuais e coletivos.
02 Direitos e garantias fundamentais parte 2: Direitos sociais.
Nacionalidade. Direitos Polticos. Partidos Polticos.
03 Organizao poltico-administrativa do Estado. Repartio de
competncias. Outros aspectos: Estados federados, Municpios,
Distrito Federal e Territrios.
04 Administrao Pblica. Disposies gerais. Servidores pblicos.
05 Poder Executivo. Presidente e Vice-Presidente: atribuies e
responsabilidades. Ministros de Estado. Conselho da Repblica e o
Conselho de Defesa Nacional.
06 Poder Legislativo. Estrutura, funcionamento e atribuies. Comisses
parlamentares. Processo Legislativo. A fiscalizao contbil,
financeira e oramentria.
07 Poder Judicirio. Supremo Tribunal Federal. Superior Tribunal de
Justia. Tribunais Regionais Federais e Juzes Federais. Tribunais e
Juzes do Trabalho. Tribunais e Juzes Eleitorais. Tribunais e Juzes
Militares. Tribunais e Juzes dos Estados.
08 Funes essenciais Justia. Ministrio Pblico. Advocacia Pblica.
Advocacia. Defensoria Pblica.

* Confira o cronograma de liberao das aulas na pgina do curso no nosso site.

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Aula 00 Introduo ao Direito Constitucional. O Direito


Constitucional e os demais ramos do Direito. Estrutura da
Constituio Federal de 1988. Conceitos de teoria geral do Estado e
os Poderes do Estado. Anlise do princpio hierrquico das normas.
Constitucionalismo e Neoconstitucionalismo. Teoria geral da
Constituio: conceito, origens, contedo, estrutura e classificao.
Supremacia da Constituio. Tipos de Constituio. Interpretao
constitucional. Poder constituinte.

Sumrio
1- Introduo ao Direito Constitucional ............................................... 8
2- O Direito Constitucional e os demais ramos do Direito .................. 10
3- Estrutura da Constituio Federal de 1988 .................................... 12
4 - Teoria geral do Estado. Os poderes do Estado e as respectivas
funes. ............................................................................................. 16
4.1- Conceito e elementos de Estado ...................................................... 16
4.2- Poderes e funes do Estado ........................................................... 17
4.3- Formao e formas do Estado.......................................................... 20
4.4- Formas e regimes de governo.......................................................... 23
5- Princpios do Estado Democrtico de Direito e anlise do princpio
hierrquico das normas ..................................................................... 27
5.1- Princpios e regras.......................................................................... 27
5.2- Princpios do Estado Democrtico de Direito na doutrina ..................... 30
6- Constitucionalismo e Neoconstitucionalismo ................................. 30
7- Conceitos de Constituio.............................................................. 34
8- Contedo: regras materialmente constitucionais e formalmente
constitucionais .................................................................................. 36
9- Tipos de Constituio .................................................................... 38
9.1- Quanto Origem ........................................................................... 38
9.2- Quanto Forma ............................................................................. 39
9.3- Quanto Extenso ......................................................................... 39
9.4- Quanto ao Contedo ...................................................................... 40
9.5- Quanto ao Modo de Elaborao ........................................................ 40
9.6- Quanto Alterabilidade .................................................................. 40
9.7- Quanto Dogmtica ....................................................................... 41
9.8- Quanto Correspondncia com a Realidade (ontologia) ...................... 41
9.9- Quanto ao Sistema......................................................................... 41

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9.10- Quanto Origem de sua decretao ............................................... 41
9.11- Quanto Finalidade ...................................................................... 42
9.12- Resumo da pera: Constituio Federal de 1988 .............................. 42
10- Interpretao constitucional ....................................................... 45
10.1- Mtodos de interpretao constitucional .......................................... 45
10.2- Princpios de interpretao constitucional ........................................ 47
10.3- Princpio da interpretao das leis em conformidade com a Constituio
.......................................................................................................... 49
11- Poder constituinte: emenda, reforma e reviso constitucional .... 52
11.1- Poder constituinte originrio .......................................................... 53
11.2- Poder constituinte derivado ........................................................... 59
11.2.1 - Poder constituinte derivado revisor ............................................. 59
11.2.2 - Poder constituinte derivado reformador ....................................... 59
11.2.3 - Poder constituinte derivado decorrente ....................................... 60
11.3- Poder constituinte difuso ............................................................... 61
12- Questes Comentadas ................................................................. 64
13- Lista de Exerccios ....................................................................... 79
14- Gabarito ...................................................................................... 99
15- Referencial Bibliogrfico............................................................ 100

Ol concurseiros e concurseiras!

Tendo sido feita a devida apresentao, daremos largada ao nosso


curso de Noes de Direito Constitucional voltado para o concurso de Tcnico
do MPU (Administrao).
Aspectos terico-doutrinrios de Direito Constitucional nem sempre so
cobrados com rigor elevado.
Ainda assim, faz-se necessria a abordagem prtica do tema, tanto para
evitarmos surpresas desagradveis no momento da prova (em ltimo caso, a
banca tem discricionariedade para inovar) quanto para contextualizarmos e
melhor compreendermos os prximos tpicos.

Comecemos!

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1- Introduo ao Direito Constitucional

Conforme anota o grande jurista Jos Afonso da Silva, o Direito um


sistema normativo, do qual extramos normas (regras e princpios)
imperativas de conduta.
De modo geral, um sistema representa um conjunto dotado de uma
estrutura e organizao determinados, que atende a algumas caractersticas
bsicas, quais sejam: pluralidade de elementos; interao entre os
elementos e a harmonia entre os elementos.
Nosso ordenamento jurdico-normativo, portanto, representa um
sistema cujos elementos so as normas jurdicas.

Este sistema, por seu turno, composto de unidades estruturais


(ramos) organicamente dispostas.
A doutrina majoritria compreende que a subdiviso da cincia jurdica
reveste-se de importncia prtica para seu ordenamento e estudo. Porm, em
ltima anlise, o Direito uno.
Assim que, o Direito Administrativo, o Direito Tributrio, o Direito
Financeiro, dentre outros ramos do denominado Direito Pblico, muito embora
apresentem especificidades quando comparados aos ramos do dito Direito
Privado Civil e Empresarial, por exemplo , abrigam-se sob um mesmo
arranjo lgico-normativo: O Direito.

E o que o Direito Constitucional?


Direito Constitucional o ramo do Direito Pblico que tem por
objeto a Constituio dos Estados nacionais.
No momento oportuno, apresentaremos os diferentes sentidos e
tipologias que a palavra Constituio pode assumir. No entanto, em sentido
jurdico aquele a que devemos dar mais ateno a Constituio o
fundamento de validade normativa dos Estados nacionais. a lei
mxima do Estado.
No plano jurdico-positivo (o Direito produzido pelo Estado, que rege
nosso dia a dia), a nossa Constituio Federal de 1988, situa-se no topo da
pirmide normativa. Essa pirmide um recurso visual consagrado com base
na teoria normativista de Hans Kelsen e que traduz o princpio da
supremacia da Constituio. Em ltima instncia, Constituio que todo
o agir pblico se reporta, numa relao de verticalidade hierrquica.
As normas de um ordenamento no esto todas em um mesmo
plano/hierarquia. H normas superiores e inferiores, sendo que as normas
inferiores devem observncia s superiores.

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Um exemplo. A CF/88 atribui competncia exclusiva Unio para
decretar o estado de stio, o estado de defesa e a interveno federal.
Pois bem, todos os atos subsequentes em relao a esses institutos no
podem afrontar, ativa ou omissivamente, as diretrizes e limites dispostos pela
Constituio, sob pena de incorrerem em inconstitucionalidade. A Constituio
Federal suprema!
Assim, no poderia prefeito decretar estado de defesa. Tampouco
poderia norma federal infraconstitucional (hierarquicamente, abaixo da
Constituio Federal) ampliar essa possibilidade para os governadores, por
exemplo.

Perceba-se que todo o corpo legislativo (e o agir pblico vinculado


existncia de lei prvia que o autorize) extrai seu fundamento de validade da
Lei Maior, a Constituio Federal.
Visualizando a conexo entre os dois extremos, teramos, portanto, a
seguinte relao de hierarquia:

Norma Hipottica
a ideia lgica Fundamental*
que sustenta o
plano jurdico-
positivo Constituio Federal 1988

Lei federal

Atos normativos infralegais

* A norma hipottica fundamental no positivada, mas sim pressuposta.


uma premissa jurdica e o referencial de produo das normas do
ordenamento jurdico, uma espcie de conscincia jurdica (ou nimo jurdico)
que por ele perpassa.

1- (CESPE / STJ Conhecimentos Bsicos / 2015)


Julgue o item subsecutivo, acerca da Repblica Federativa do Brasil.
A Constituio instituto multifuncional que engloba entre seus objetivos a
limitao do poder e a conformao e legitimao da ordem poltica.
Resoluo: Correto. A Constituio a lei mxima do Estado e tem como
alguns de seus objetivos limitar os poderes do prprio Estado e dos
particulares e estabelecer as diretrizes da ordem poltica.

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2- (FGV / Estgio Forense no MPE RJ / 2014 /


Adaptada) Julgue a assertiva a seguir:
O sistema jurdico brasileiro adota o princpio da supremacia constitucional.
Segundo os juristas ptrios e, principalmente, a jurisprudncia do STF, o
referido princpio informa-nos que o intrprete deve ter em conta que as
normas constitucionais encontram-se posicionadas no topo do ordenamento
jurdico e configuram o fundamento de validade de todas as demais normas do
sistema que estejam em posio hierrquica inferior.
Resoluo: Correta. O princpio da Supremacia da Constituio postula que a
Lei Fundamental (Constituio) do Estado se encontra na parte mais elevada
do ordenamento jurdico, de modo que nenhuma norma pode contrariar suas
disposies normativas. Este princpio orienta toda interpretao da
Constituio, lei fundamental do Estado, no pode ser contrariada por
nenhuma outra norma.

Conforme veremos no nosso curso, nossa Constituio do tipo rgida.


A rigidez constitucional, exigindo um procedimento diferenciado para
modificao da Constituio, consequentemente a fortalece num patamar de
superioridade hierrquica em relao s demais leis e atos normativos do
ordenamento (a Constituio Federal est no topo da pirmide do
ordenamento jurdico), ou seja, refora que a CF/88 funcione como
fundamento de validade de todas as demais normas.

2- O Direito Constitucional e os demais ramos do Direito

A esquematizao didtica do Direito, assim como tudo o mais


nesta cincia, no unnime entre os autores.
De todo modo, numa abordagem pragmtica, podemos propor as
seguintes especializaes:

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DIREITO

Direito
Direito Pblico Direito Privado
Difuso/Social

D. do Trabalho D. Civil
Direito Pblico Direito Pblico
D. Ambiental D. Empresarial
Interno Externo
D. Previdencirio D. Internacional
Privado
D. Constitucional
D. Administrativo
Direito
D. Tributrio Internacional
D. Financeiro Pblico
D. Econmico
D. Processual
D. Penal
D. Urbanstico

* No necessrio memorizar o diagrama acima. Vamos focar na compreenso!

O Direito Constitucional , portanto, ramo do Direito Pblico. As


diferenas fundamentais entre o Direito Pblico e o Direito Privado podem ser
sintetizadas da seguinte forma:

DIREITO PBLICO DIREITO PRIVADO

Supremacia do interesse Equivalncia dos interesses


pblico sobre o privado privados

Eficcia vertical: a produo de Eficcia horizontal: a produo


efeitos se d no sentido Estado de efeitos se d no sentido
x Particular Particular x Particular

Indisponibilidade do Disponibilidade do interesse


interesse pblico (no h privado (autonomia de vontade;
vontade livre do administrador, os particulares, desde que
este deve sempre agir em prol respeitada a legalidade, so
do bem comum) livres em seu agir)

Normatizao (relaes Contratualizao (relaes


jurdicas regidas por normas jurdicas regidas,
dotadas de generalidade e fundamentalmente, por contratos
abstrao) estabelecidos entre as partes)

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OBSERVAO: Alguns autores, como Pedro Lenza (2012), chamam a ateno
para a progressiva superao da supracitada dicotomia Direito Pblico vs
Direito Privado.
Fato que, no atual Estado Democrtico de Direito em que vivemos,
observa-se uma tendncia de supremacia dos direitos fundamentais
sobre os direitos particulares estruturados pelo Direito Privado,
notadamente pelo Direito Civil.
Por exemplo, o Cdigo Civil sofre um processo de descodificao tendo
como contrapartida a criao de microssistemas (como o Estatuto da Criana e
do Adolescente, o Cdigo de Defesa do Consumidor, o Estatuto do Idoso,
dentre outros). Estes, por sua vez, extraem seu fundamento de validade
diretamente dos direitos fundamentais expressos na Constituio.
Assim, mesmo as relaes entre particulares, tradicionalmente regidas
pelo Direito Privado (como aquelas delineadas no Cdigo Civil) e pela
supremacia do interesse dos particulares, no estariam, por exemplo, isentas
da fora normativa dos direitos fundamentais assegurados pela Carta Magna.
Voltaremos a abordar este aspecto ao estudarmos o
Neoconstitucionalismo.

3- Estrutura da Constituio Federal de 1988

A Constituio Federal, promulgada em 5 de outubro de 1988,


compreende um prembulo, nove ttulos (divididos em captulos, sees e
subsees), alm do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias (ADCT).

J adiantando um pouco a matria (estudaremos cada parte da


Constituio que interessa ao nosso edital detidamente), vejamos o que
dispe o prembulo:
PREMBULO
Ns, representantes do povo brasileiro, reunidos em Assembleia Nacional
Constituinte para instituir um Estado Democrtico, destinado a assegurar o
exerccio dos direitos sociais e individuais, a liberdade, a segurana, o bem-
estar, o desenvolvimento, a igualdade e a justia como valores supremos de
uma sociedade fraterna, pluralista e sem preconceitos, fundada na harmonia
social e comprometida, na ordem interna e internacional, com a soluo
pacfica das controvrsias, promulgamos, sob a proteo de Deus, a seguinte
CONSTITUIO DA REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL.

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So trs as posies apontadas pela doutrina em relao ao prembulo,
vejamos: a) tese da irrelevncia jurdica: o prembulo est no mbito da
poltica e no possui relevncia jurdica; b) tese da plena eficcia: o
prembulo tem a mesma eficcia jurdica das demais normas constitucionais;
c) tese da relevncia jurdica indireta: o prembulo tem parte das
caractersticas jurdicas da Constituio Federal, entretanto, no deve ser
confundido com as demais normas jurdicas desta.
O Supremo Tribunal Federal ao enfrentar a questo concluiu que o
prembulo constitucional no se situa no mbito do direito, mas no
mbito da poltica, transparecendo a ideologia do constituinte. Desta forma, o
STF adotou, expressamente, a tese da irrelevncia jurdica.
Por exemplo, sendo instado a examinar se a invocao da proteo de
Deus seria ou no norma de reproduo obrigatria pelas Constituies
Estaduais (CE) e Leis Orgnicas (LO) do Distrito Federal e dos Municpios, o
STF se manifestou contrrio a um discutvel carter normativo do
prembulo da CF/88 (ADI 2.076/AC). Ou seja, as CE e LO no precisam
invocar a proteo de Deus.

3- (CESPE / Defensor Pblico Estadual da DPE RN


/ 2015 / Adaptada) O prembulo da CF possui carter dispositivo.
Resoluo: Errada! Questo simples de uma temtica j pacificada pelo STF,
conforme exposto acima.

4- (FGV / Estgio Forense MPE RJ / 2014 /


Adaptada) Julgue o item a seguir:
O prembulo constitucional, dada a sua importncia no quadro constitucional,
possui superior hierarquia s normas constitucionais constantes do corpo
permanente da Constituio da Repblica Brasileira.
Resoluo: Errado. Conforme j se posicionou o STF, o prembulo da
Constituio no possui natureza jurdico-normativa, mas poltico-ideolgica.

Esquematicamente, e desconsiderando as subdivises dos Ttulos,


temos ainda a seguinte anatomia constitucional:

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PREMBULO Natureza
poltico-
ideolgica
TTULO I Dos Princpios Fundamentais (art. 1 a 4)
TTULO II Dos Direitos e Garantias Fundamentais (art. 5 a
17)
TTULO III Da Organizao do Estado (art. 18 a 43)
TTULO IV Da Organizao dos Poderes (art. 44 a 135)
TTULO V Da Defesa do Estado e das Instituies
Democrticas (art. 136 a 144)
Natureza
TTULO VI Da Tributao e Oramento (art. 145 a 169)
jurdica
TTULO VII Da Ordem Econmica e Financeira (art. 170 a
192)
TTULO VIII Da Ordem Social (art. 193 a 232)
TTULO IX Das Disposies Constitucionais Gerais (art. 233
a 250)
ATO DAS DISPOSIES CONSTITUCIONAIS
TRANSITRIAS (art. 1 a 97)

OBSERVAO
As normas da CF/88 dispostas no ADCT so suscetveis de ser
revogadas ou emendadas e se definem como normas formalmente
constitucionais.
Vale ainda notar que o texto constitucional sofreu diversas alteraes
desde sua promulgao. Modificaes estas, fruto dos poderes constituintes
derivados de reviso (esgotado) e de reforma, conceitos a serem abordados
mais adiante. Alm disso, embora no promova mudana fsico-formal da
Carta Magna, destaque-se o fenmeno da mutao constitucional,
conferindo-lhe novos sentidos interpretativos.

Por fim, podemos analisar a Constituio sob mais um aspecto.


Na lio de Jos Afonso da Silva, de acordo com sua finalidade e
estrutura normativa, as normas constitucionais podem ser agrupadas em cinco
categorias, ou elementos constitucionais.

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Contidos nas normas que regulam a estrutura do Estado e


dos Poderes e o sistema de governo. Na Constituio de
Elementos 1988, concentram-se nos Ttulos III (Da Organizao do
orgnicos Estado), IV (Da Organizao dos Poderes e do Sistema de
Governo), Captulos II e III do Ttulo V (Das Foras Armadas e
da Segurana Pblica) e VI (Da Tributao e do Oramento)

Contidos nas normas relativas aos direitos e garantias


fundamentais: direitos e garantias individuais, direitos de
Elementos
nacionalidade, direitos polticos e democrticos. Concentram-se
limitativos no Ttulo II (Dos Direitos e Garantias Fundamentais),
excetuando-se o Captulo II (Direitos Sociais)
CONSTITUCIONAIS

Elementos Contidos nas normas que traduzem o compromisso de


cunho intervencionista do Estado Social Democrtico .
ELEMENTOS

scio- Concentram-se no Captulo II do Ttulo II e nos Ttulos VII (Da


ideolgicos Ordem Econmica e Financeira) e VIII (Da Ordem Social)

Contidos nas normas destinadas a garantir a soluo de


conflitos constitucionais, a defesa da Constituio, do
Estado e das instituies democrticas. Representam
instrumentos de defesa do Estado e da paz social. Concentram-
Elementos de se no art. 102, I, a (ao de inconstitucionalidade); arts. 34 a
estabilizao 36 (Da Interveno); arts. 59, I, e 60 (Processos de emendas
constitucional Constituio); arts. 102 e 103 (Jurisdio constitucional); Ttulo
V (Da Defesa do Estado e das Instituies Democrticas,
especialmente o Captulo I, que trata do estado de defesa e do
estado de stio, uma vez que os Captulos II e III do Ttulo V
tipificam-se como elementos orgnicos)

Contidos nas normas que traduzem regras de aplicao da


Elementos Constituio. Concentram-se no prembulo (embora este no
formais de tenha fora normativa por si s), no ADCT e no art. 5, 1,
aplicabilidade que estabelece que as normas definidoras dos direitos e
garantias fundamentais tm aplicao imediata.

5- (FGV / Auditor Fiscal da Receita Estadual RJ /


2008) So elementos orgnicos da Constituio:
a) a estruturao do Estado e os direitos fundamentais.
b) a diviso dos poderes e o sistema de governo.
c) a tributao e o oramento e os direitos sociais.
d) as foras armadas e a nacionalidade.
e) a segurana pblica e a interveno.
Resoluo: Alternativa B. Fcil, no pessoal? Basta recordar que os
elementos orgnicos so aqueles que compem a regulao da organizao e
funcionamento do Estado.

6- (IBFC / Gestor de Transportes e Obras SEPLAG


MG / 2014) Considerando as categorias de elementos que definem o
contedo das Constituies, pode-se afirmar que as disposies
constitucionais transitrias so elementos:
a) Limitativos.

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b) Socioideolgicos.
c) Orgnicos.
d) Formais de aplicabilidade.
Resoluo: Alternativa D. O Ato das Disposies Constitucionais Transitrias
(ADCT) uma parte das normas constitucionais, que contm regras de
transio do regime constitucional anterior (1969) para o atual regime (1988),
assim, se caracteriza como formal de aplicabilidade.

4 - Teoria geral do Estado. Os poderes do Estado e as respectivas


funes.

Vamos brevemente elucidar alguns conceitos que, vez ou outra as


bancas colocam no nosso caminho.

4.1- Conceito e elementos de Estado

Seguindo a lio de Cicco e Gonzaga (2008), podemos conceituar


Estado como instituio organizada, poltica, social e juridicamente, a qual
ocupa um territrio definido e regida por uma lei maior, usualmente na
forma de Constituio. Ademais, dirigida por um governo soberano,
reconhecido interna e externamente ao territrio e responsvel pela
organizao e controle social, uma vez que detm a competncia legtima do
uso da fora e da coero.
Destacam-se nessa definio trs elementos: povo, territrio e
governo.

Elementos do
Estado

Povo Governo Territrio

7- (CESPE / Analista Tcnico Administrativo do


MPOG / 2015) A respeito das noes de Estado, governo e administrao
pblica, julgue o item a seguir.

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Povo, territrio e governo compem os trs elementos constitutivos do
conceito de Estado.
Resoluo: Correto. So, respectivamente, o componente humano do Estado,
a base fsica do Estado e o elemento condutor do Estado
Advirta-se que povo no sinnimo de populao. Povo a parcela
da populao vinculada poltica e juridicamente ao Estado.

ATENO
Alguns autores incluem ainda um quarto elemento, a finalidade, que
seria, em termos gerais a promoo do bem comum.

4.2- Poderes e funes do Estado

Poder-se-ia questionar, quem detm originariamente o poder no Estado.


Segundo a Constituio Federal, todo o poder emana do povo
(CF/88, art. 1, pargrafo nico). No entanto, tal poder dividido (temos
ento, no mais um nico poder, mas Poderes1) e manifestado por meio de
diferentes funes, ou seja, especializaes do agir do Estado.
Na maior parte das democracias contemporneas prepondera a teoria
(abrandada) de Montesquieu, a denominada teoria da tripartio de
Poderes, tipicamente identificados como Poder Executivo, Poder Legislativo e
Poder Judicirio.

Poderes do Estado

Executivo Legislativo Judicirio

1
Para fins didticos, entenda-se tal afirmao como integralmente correta. No
entanto, em ltima anlise, advirta-se que o poder poltico uno. A dita separao
de poderes nada mais que uma abordagem de cunho funcional.
Alm da unicidade, so tidas como caractersticas do poder poltico a
imprescritibilidade (a possibilidade de se exerc-lo no extinta com o tempo) e a
indelegabilidade (o exerccio do poder delegvel a representantes, mas sua
titularidade o poder emana do povo no).

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o caso brasileiro, como podemos extrair da Constituio (e aplicar por
simetria aos demais entes subnacionais2):
Art. 2 So Poderes da Unio, independentes e harmnicos entre si, o
Legislativo, o Executivo e o Judicirio.

8- (ESAF / Analista de Finanas e Controle da CGU /


rea de Auditoria e Fiscalizao /2006 / Adaptada) Sobre Teoria Geral
da Constituio, Poderes do Estado e suas respectivas funes e Supremacia
da Constituio, julgue a assertiva a seguir.
O poder poltico de um Estado composto pelas funes legislativa, executiva
e judicial e tem por caractersticas essenciais a unicidade, a indivisibilidade e a
indelegabilidade.
Resoluo: Correta. Como vimos, alm de ser uno, o poder poltico
imprescritvel (no se extingue com o tempo) e indelegvel (mas sua
titularidade no pode ser transmitida a quem no lhe de direito).

No Brasil, o supracitado abrandamento perfeitamente estabelecido,


dentre outros fatores, uma vez que cada Poder incorpora, alm de uma ou
mais funo tpica, outras funes atpicas.
Vejamos.
Poder Funes tpicas Funes atpicas
1- Provimento - Legislar: por exemplo, na edio de
direto de bens e medidas provisrias (art. 62) e leis
servios pblicos, delegadas (art. 68)
Executivo atos de
- Julgar: por exemplo, instaurando,
administrao,
inquirindo e julgando processos
chefia de Estado e
administrativos disciplinares (em mbito
de governo
federal, lei 8.112/90, art. 151)
- Executar: por exemplo, ao dispor
sobre sua organizao, funcionamento,
1- Elaborao de
funes de servios e criao de cargos
leis
(art. 51, IV e art. 52, XIII)
2 - Fiscalizao
Legislativo - Julgar: por exemplo, a Cmara dos
contbil,
financeira, Deputados autoriza (art. 51, I) e o
oramentria, Senado Federal julga o Presidente e
operacional e outros agentes polticos nos crimes de
patrimonial do responsabilidade (art. 52, I)
Poder Executivo

2
A exceo parcial o Judicirio. Inexiste organizao de tal Poder por ente
municipal.

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- Executar: por exemplo, os tribunais
organizam suas secretarias e servios
auxiliares, proveem cargos necessrios
1- Instituir a coisa administrao da Justia, concedem
julgada com base frias, licenas e outros afastamentos a
Judicirio
na aplicao da seus membros (art. 96, I)
legislao
- Legislar: por exemplo, os tribunais
elaboram seus regimentos internos (art.
96, I, a).

Atente-se que o Poder Legislativo o nico que possui duas funes


tpicas, quais sejam, legislar e fiscalizar diretamente (sem necessidade de
provocao) o Poder Executivo.
Alm disso, outro fator nos permite visualizar que a tripartio de
Poderes no algo estanque.
A nossa Constituio (assim como outras) estabelece mecanismos de
freios e contrapesos (checks and balances), de controle recproco entre os
Poderes, de modo que h evidente interpenetrao no agir do Estado,
evitando a arbitrariedade e proporcionando maior equilbrio a este.
Deste modo, muito embora o art. 2 da Carta Maior assegure a
independncia dos Poderes, mais correto compreender nosso Estado
como um sistema caracterizado pela interdependncia dos Poderes. Um
exemplo prtico a possibilidade de veto conferida ao Presidente da Repblica
nos processos legislativos que lhe so submetidos deliberao (art. 66).

9- (CESPE / Polcia Rodoviria Federal / 2013) No


que se refere aos princpios fundamentais da Constituio Federal de 1988
(CF) e aplicabilidade das normas constitucionais, julgue o item a seguir.
Decorre do princpio constitucional fundamental da independncia e harmonia
entre os poderes a impossibilidade de que um poder exera funo tpica de
outro, no podendo, por exemplo, o Poder Judicirio exercer a funo
administrativa.
Resoluo: Errado. A independncia dos Poderes no se confunde com a
completa segregao destes. Muito pelo contrrio. No Brasil, a separao
entre Executivo, Legislativo e Judicirio se d de forma abrandada. Disso
deriva a possibilidade de que, alm de suas funes tpicas, cada qual exera
funes atpicas correlatas aos demais.

10- (FCC / Tcnico Judicirio do TRE SP / rea


Administrativa / 2012) O mecanismo pelo qual os Ministros do Supremo

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Tribunal Federal so nomeados pelo Presidente da Repblica, aps aprovao
da escolha pelo Senado Federal, decorre do princpio constitucional da:
a) separao de poderes.
b) soberania.
c) cidadania.
d) inafastabilidade do Poder Judicirio.
e) soluo pacfica dos conflitos.
Resoluo: Alternativa A. Perceba-se que o mecanismo de freios e
contrapesos advm do princpio da separao de poderes expresso no art. 2
da CF/88. Os demais itens caracterizam princpios fundamentais, coordenando
fundamentos (soberania e cidadania), princpios do Estado referentes a regras
processuais (inafastabilidade do Poder Judicirio) e princpios nas relaes em
mbito internacional (soluo pacfica dos conflitos) e sero tratados
posteriormente.

IMPORTANTE!
No se pode confundir a existncia de funes atpicas com o
mecanismo de freios e contrapesos. A existncia de funes atpicas
implica num maior dinamismo da atuao de cada um dos trs poderes, os
quais exercem atribuies complementares s suas principais. J o
mecanismo de freios e contrapesos cuida diretamente da articulao dos
poderes entre si em prol das finalidades do Estado.

4.3- Formao e formas do Estado

Os Estados so centros de poder soberano3.


Sumariamente, podem ser classificados, sob esse aspecto, em Estados
simples nos quais h apenas um centro, como o Brasil e Estados
compostos nos quais h coexistncia de centros, como a commonwealth.
Aqui, a anlise focada nos Estados simples.
A formao de Estados se d por basicamente trs modos:

3
No confundir com centros de poder autnomos. Se se tratasse meramente de
autonomia, no teramos Estados, mas sim entes/unidades, como so, no caso
brasileiro, a Unio, os Estados-membros, o Distrito Federal e os Municpios.

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Ocorre por meio da conjuno indita
dos elementos territrio, populao e
ORIGINRIO governo. No se verifica na idade
contempornea.
Ex: Atenas

Ocorre por meio da desagregao ou


Formao de agregao de Estados previamente
Estados SECUNDRIO constitudos.
(modos) Ex: Estados Unidos da Amrica

Se processa quando o novo Estado


surge mediante concesso de outro
DERIVADO Estado. O estado concedente continha
territorialmente o Estado derivado.
Ex: Israel

Em concursos pblicos (das mais diversas reas), as questes


quase sempre tm como ponto de partida o modelo secundrio.
No que diz respeito forma de Estado, encontramos dois modelos
fundamentais, quais sejam: o Estado unitrio e a Federao.

Formas de
Estado

Estado unitrio Federao

O Estado unitrio caracterizado pela existncia de uma nica


organizao poltica nacional. Muito embora existam variedades mais
flexveis desse tipo, regra geral, no h aqui a existncia de diferentes nveis
de governo (federal, estadual, distrital, metropolitano, municipal, etc.). Ou
seja, a organizao poltico-administrativa no compreende esferas
autnomas.
Por sua vez, a federao resulta do vnculo indissolvel4 (vide art.
1 da CF/88) entre unidades autnomas (porm, no soberanas). Essa
organizao poltico-administrativa compreende esferas de governo
distintas e descentralizadas, dotadas de competncias muitas vezes
exclusivas ou privativas, no entanto, normatizadas por uma mesma
Constituio Federal. Trata-se do caso brasileiro.

4
CF/88, art. 60 [...] 4 - No ser objeto de deliberao a proposta de emenda tendente a
abolir: I - a forma federativa de Estado; [...]

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Art. 18. A organizao poltico-administrativa da Repblica Federativa
do Brasil compreende a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os
Municpios, todos autnomos, nos termos desta Constituio.

Por fim, cumpre destacar a existncia de diferentes tipologias de


federalismo, de acordo com a perspectiva assumida. Trs grupos so de
maior relevncia:

Federalismo

Simtrico vs Por agregao vs Por


Cooperativo vs Dual
Assimtrico desagregao

Formao do Estado
Configurao da
federado.
repartio de
Grau de competncias entre os No federalismo por
compatibilidade entes federados e sua agregao, Estados antes
econmica, poltica, articulao. soberanos vinculam-se
social e cultural entre para formar um novo
Quanto mais rgida tal
os entes federados. Estado indissolvel. Os
repartio, mais dual o
entes passam a ter
Quanto mais federalismo. Por outro
autonomia (a soberania
homogneos tais fatores lado, havendo maior
da Unio). J no
se apresentam no interpenetrao de
federalismo por
territrio e entre a atribuies, por meio de
desagregao, um Estado
populao, mais competncias
antes unitrio reconfigura
simtrico o federalismo. concorrentes ou comuns,
sua estrutura poltico-
mais cooperativo ser o
administrativa, tornando-a
federalismo.
descentralizada

11- (CESPE / Administrador da SUFRAMA / 2014)


Julgue o item a seguir, acerca da organizao poltico-administrativa do
Estado, da administrao pblica e dos servidores pblicos.
De acordo com a CF, as atribuies dos entes federativos so de tal modo
separadas que caracterizam um federalismo dual, ou seja, cada ente da
Federao brasileira tem competncias distintas, no se podendo falar em
cooperao entre eles.
Resoluo: Errado. Questo bastante simples. O Brasil caracterizado por
um modelo de repartio de competncias entre os entes no qual, ao mesmo
tempo em que se visualizam competncias exclusivas e privativas, existe um
leque de atribuies concorrentes e comuns que demandam expressamente
um esforo conjunto entre estes, pendente, pois, para um modelo
cooperativo.

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12- (FCC / Notrio e Registrador TJ PE / Remoo


/ 2013) Em relao possibilidade de aplicao do conceito de federao
assimtrica ao Brasil, correto afirmar:
a) A concepo inclui a ideia de simetria de fato entre os componentes da
federao, como a criao de regies de desenvolvimento.
b) O conceito compreende a noo da simetria de direito para corrigir e
compensar a estrutura da federao, v.g., a fixao de benefcios legais na
rea tributria.
c) A diferena entre os entes federados no Brasil pode ocorrer tanto na rea
social, como na econmica.
d) Os elementos da federao assimtrica no so aplicveis realidade
nacional diante da determinao constitucional que a federao indissolvel,
no h permisso a secesso.
e) A assimetria somente pode ser transitria e pressupe um tratamento
desigual para corrigir desigualdades.
Resoluo: Alternativa C. o conceito de federalismo assimtrico. A prpria
Constituio Federal reconhece a existncia de discrepncias entre as regies.
No por acaso, estatui, por exemplo:
Art. 3 Constituem objetivos fundamentais da Repblica Federativa do
Brasil: [...] III - erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as
desigualdades sociais e regionais; [...]
e
Art. 43. Para efeitos administrativos, a Unio poder articular sua ao
em um mesmo complexo geoeconmico e social, visando a seu
desenvolvimento e reduo das desigualdades regionais.

4.4- Formas e regimes de governo

Segundo Canotilho (1993), ao tratarmos das formas de governo,


estamos analisando a lgica da estruturao jurdico-constitucional dos
poderes, rgos e agentes constitucionais de soberania. Abordamos
uma questo de cunho institucional, em que se deseja saber como o Estado
se organiza para a coordenao de Poderes e exerccio de suas
funes com vistas consecuo do bem comum.
O Estado contm o governo, porm o contrrio no verdadeiro. O
governo um dos elementos constitutivos do Estado e, enquanto governos
so arranjos temporrios, Estados so, em tese, estruturas permanentes.

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A classificao mais comum a que compreende como formas
fundamentais a monarquia e a repblica.

Formas de
Governo

Monarquia Repblica

De acordo com Farias Neto (2011), podemos apontar como


caractersticas distintivas de cada qual:

MONARQUIA REPBLICA

Vitaliciedade Temporariedade
Hereditariedade Eletividade
Irresponsabilidade poltica do Responsabilidade poltica do
Chefe de Estado (no h Chefe de Estado (h prestao
prestao de contas das de contas das decises e crime
decises ou crime de de responsabilidade)
responsabilidade)

O Brasil uma Repblica Federativa, de acordo com disposio


constitucional expressa.
Art. 1 A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio indissolvel
dos Estados e Municpios e do Distrito Federal, constitui-se em Estado
Democrtico de Direito e tem como fundamentos: [...]

Aqui, o chefe de Estado e de governo, no caso o Presidente da Repblica,


eleito (eletividade) para um mandato temporrio (temporariedade), devendo
prestar contas e podendo ser responsabilizado politicamente pelos seus atos
de governo, sendo inclusive processado e julgado caso cometa crime de
responsabilidade.

13- (FCC / Analista em Planejamento, Oramento e


Finanas Pblicas - SP / 2010) Considere:
I. O Brasil uma Repblica, adotada desde 15 de novembro de 1889,
consagrada na Constituio de 1891, e em todas as constituies

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subsequentes.
II. O Brasil uma federao composta pela Unio, Estados-membros, Distrito
Federal e Municpios.
Essas afirmaes dizem respeito, tcnica e respectivamente, s formas de:
a) regime poltico e governo.
b) estado e de governo.
c) governo e de estado.
d) separao de poderes e de governo.
e) estado e de regime poltico.
Resoluo: Alternativa C. Repblica = forma de governo; Federao = forma
de Estado.

Por sua vez, na anlise relativa aos regimes de governo (ou sistemas
de governo), busca-se primordialmente identificar a forma de
relacionamento entre os Poderes Legislativo e Executivo. Desse exame,
encontramos dois regimes principais: o parlamentarismo e o
presidencialismo.

Regimes/Sistemas de Governo

Parlamentarismo Presidencialismo

No presidencialismo, o Presidente da Repblica acumula as funes


de chefe de Estado (seu representante no plano externo/internacional) e de
chefe de Governo (responsvel por tarefas administrativas no plano interno).
H uma maior autonomia entre os Poderes Executivo e Legislativo, j
que o chefe do Executivo no depende do Poder Legislativo para se manter no
cargo, vez que o poder de sua funo advm do prprio povo que o elegeu.
Essa autonomia tambm se verifica no parlamento (como o caso do
Congresso Nacional e suas das Casas, o Senado Federal e a Cmara dos
Deputados), que no pode ser dissolvido por ato unilateral do Presidente.
J no parlamentarismo, o Presidente da Repblica ou o Monarca
apenas o chefe do Estado.

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A conduo do governo cabe ao Primeiro Ministro, que eleito pelo
parlamento e coordena um gabinete de Ministros. Nesse sistema h uma
maior interdependncia entre o Executivo e o Legislativo.
Comumente, o Primeiro Ministro costuma ter certo apoio do parlamento.
Contudo, caso perca o apoio, pode por ele ser destitudo.
Alm disso, o Chefe de Estado (que pode ser um Presidente ou um
monarca) detm a prerrogativa de, em determinadas conjunturas, dissolver o
parlamento e convocar novas eleies. Assim, a relao entre ambos Poderes
bastante estreita.

Temos, pois, como caractersticas centrais de ambos:

PARLAMENTARISMO PRESIDENCIALISMO

Poder Executivo dual: distino Poder Executivo uno: no h


entre Chefe de Estado e Chefe de distino entre Chefe de Estado e
Governo Chefe de Governo

Elevada interdependncia dos Relativa autonomia do Executivo


Poderes Executivo e Legislativo e do Legislativo na conduo de
suas funes tpicas
Existncia de um rgo executivo
(gabinete de Ministros) dirigido pelo As funes executivas centrais
Primeiro Ministro (chefe de cabem figura do Presidente da
governo), cujos atos so Repblica, no havendo
referendados pelo Parlamento interfercia direta do Parlamento.
Os Ministros de Estado podem ser
Possibilidade permanente de nomeados e exonerados
dissoluo do gabinete e do discricionariamente (ad nutum)
Parlamento
No h possibilidade de
compatvel com a forma dissoluo do Parlamento sem
monrquica e com a republicana eleies gerais

Na prtica, compatvel apenas com


a forma republicana

14- (ESAF / Agente Executivo da CVM / 2010)


Correlacione as colunas abaixo e, ao final, selecione a opo que expresse a
correlao correta.
() Repblica (1) Forma de Governo
() Estado Unitrio (2) Sistema de Governo
() Parlamentarismo (3) Forma de Estado
() Federao
() Monarquia

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() Presidencialismo
a) 1, 2, 3, 1, 2, 3
b) 1, 3, 2, 3, 1, 2
c) 3, 1, 2, 1, 2, 3
d) 2, 3, 1, 2, 3, 1
e) 3, 2, 1, 2, 1, 3
Resoluo: Alternativa B. Questo ilustrativa que resume o que foi visto at
agora. Formas de Governo: Repblica e Monarquia. Sistemas de Governo:
Parlamentarismo e Presidencialismo. Formas de Estado: Estado Unitrio e
Federao.

5- Princpios do Estado Democrtico de Direito e anlise do princpio


hierrquico das normas

5.1- Princpios e regras

Previamente destacamos que, em seu sentido jurdico, a Constituio


o fundamento de validade normativa dos Estados nacionais.
A doutrina contempornea convencionou classificar o gnero normas
em espcies, quais sejam: princpios e regras.
Na atual hermenutica (interpretao) constitucional, a Constituio ,
portanto, considerada como um conjunto normativo formado por regras
e por princpios jurdicos.

As regras tm a sua fora normativa atestada de imediato, pelo


enquadramento da hiptese prevista no comando jurdico ao caso concreto.
Por exemplo, como a disposio constitucional de que conceder-se- habeas
corpus sempre que algum sofrer ou se achar ameaado de sofrer violncia ou
coao em sua liberdade de locomoo, por ilegalidade ou abuso de poder
(art. 5., LXVIII).
H, contudo, comandos constitucionais que so a expresso de
princpios mais abstratos, explcitos ou implcitos. Nestes casos, tais princpios
sero aferidos de acordo com a ponderao a cada situao que se
apresentar, como, por exemplo, a dignidade da pessoa humana (art. 1., III).

Conforme expem Mendes e Branco (2010), analisando especialmente


as contribuies tericas de Ronald Dworkin e Robert Alexy, algumas
caractersticas distintivas entre tais espcies so:

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NORMAS
PRINCPIOS REGRAS
- Devem ser ponderados de - Tudo ou nada de acordo com o caso
acordo com o caso concreto; concreto;
- Dimenso de peso e valor; - Dimenso de especificidade;
- Instrumentos de otimizao; - Instrumentos de definio;
- Havendo conflito aparente - Havendo conflito real entre regras, a
entre princpios, a soluo soluo dever ser buscada,
dever se dar pelo sucessivamente, pelos critrios:
prevalecimento de um sobre o
(i) Hierrquico (regra de maior
outro no caso concreto.
hierarquia se sobrepe a de menor);
(ii) de Especialidade (regra mais
especfica se sobrepe a menos);
(iii) Cronolgico (regra mais recente se
sobrepe a mais antiga).
ou ainda pelo afastamento de uma
delas ou pela derrota (superao) de
uma delas ou pela declarao de
invalidade (total ou parcial) de uma
delas.

15- (FGV / Auditor Fiscal da Receita Estadual RJ /


2008) Havendo conflito aparente entre princpios, a situao ser resolvida
pela dimenso:
a) de validade.
b) de eficcia.
c) de vigncia.
d) de valor.
e) poltica.
Resoluo: Alternativa D. Observe-se que o conflito meramente aparente,
conforme expe o enunciado. Mais adiante veremos que isso decorre de um
princpio maior: o da unidade da Constituio.

Podemos apontar a primorosa conceituao elaborada por Celso Antnio


Bandeira de Mello (2000, 450-451), para o qual o princpio [...]
mandamento nuclear de um sistema, verdadeiro alicerce dele, disposio
fundamental que se irradia sobre diferentes normas compondo-lhes o esprito
e servindo de critrio para sua exata compreenso e inteligncia exatamente

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por definir a lgica e a racionalidade do sistema normativo, no que lhe confere
a tnica e lhe d sentido harmnico.
Por outro lado, pedimos vnia para conceituar regra como uma
disposio especfica que estabelece parmetros objetivos de
operacionalizao num determinado sistema jurdico, visando a dot-lo de
certos padres prticos gerais.
No h um conceito a ser memorizado. Porm, ter tal distino em
mente importante na compreenso de diversos pontos da matria, por
exemplo, no estudo da hermenutica das normas constitucionais.

16- (ESAF / Analista de Planejamento e Oramento /


2015) Podemos divisar, no ordenamento jurdico, duas espcies de normas:
as regras e os princpios. Sobre os mtodos e tcnicas de interpretao do
texto constitucional, incorreto afirmar que:
a) se duas regras esto em conflito que deve ser resolvido pelos meios
clssicos de interpretao, com a aplicao dos critrios cronolgico,
hierrquico e de especialidade , uma no poder ser vlida.
b) enquanto as regras se revestem de um alto grau de abstrao e da
carncia na determinabilidade na aplicao do caso concreto, os princpios
somente so encontrados na forma expressa, possuindo um grau de
concretizao superior em relao s regras, tendo em vista o seu menor grau
de abstrao.
c) as regras incidem sob a forma do tudo ou nada, ou seja, presentes os seus
pressupostos fticos, ou a regra aplicada ao caso concreto a ela subsumido,
ou ela considerada invlida para o mesmo.
d) no carter principiolgico das normas de direitos fundamentais que
exsurge a aplicao do princpio da proporcionalidade no equacionamento de
eventuais colises.
e) a ponderao consiste no mtodo necessrio ao equacionamento das
colises entre princpios da Lei Maior, em que se busca alcanar um ponto
timo, em que a restrio a cada um dos direitos fundamentais envolvidos
seja a menor possvel, na medida exata salvaguarda do direito contraposto.
Resoluo: Alternativa B. Questo boa para revisarmos o tpico.
O problema da opo que ela confundiu os conceitos. Enquanto os
PRINCPIOS se revestem de um alto grau de abstrao e da carncia na
determinabilidade na aplicao do caso concreto, as REGRAS somente so
encontradas na forma expressa, possuindo um grau de concretizao superior
em relao aos princpios, tendo em vista o seu menor grau de abstrao.

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5.2- Princpios do Estado Democrtico de Direito na doutrina

Os referidos princpios encontram-se esparsos pelo texto constitucional


e nas construes doutrinrias, no sendo exaustivos, mas exemplificativos.
Ressalte-se que tambm existem outros princpios complementares
(como aqueles que regem mais especificamente a administrao pblica),
presentes no apenas na Carta Maior como na legislao infraconstitucional.
Adotando a lio de Jos Afonso da Silva (2005, p. 122), temos:

exprime, em primeiro lugar, que o Estado


Democrtico de Direito se funda na legitimidade
de uma Constituio rgida, emanada da
constitucionalidade vontade popular, que, dotada de supremacia,
vincule todos os poderes e os atos deles
provenientes, com as garantias de atuao livre
de regras da jurisdio constitucional

nos termos da Constituio, h de constituir


(estado democrtico de dirieto)

uma democracia representativa e


democrtico participativa, pluralista, e que seja a garantia
geral da vigncia e eficcia dos direitos
fundamentais (art. 10)
sistema de direitos
PRINCPIOS

fundamentais
compreende os direitos individuais, coletivos,
sociais e culturais (ttulos II, VII e VIII)
justia social

igualdade referido no art. 170, caput, e no art. 193, como


principio da ordem econmica e da ordem social

diviso de poderes (art.


2) e independncia do
juiz (art. 95)

legalidade (art. 5, II)

segurana jurdica (art.


5, XXXVI a LXXIII)

Quando iniciarmos nossa anlise detida do texto constitucional,


voltaremos a v-los, assim como tambm estudaremos outros princpios de
extrema relevncia.

6- Constitucionalismo e Neoconstitucionalismo

Para Canotilho (1993), o Constitucionalismo pode ser definido como


uma ideologia/teoria na qual o governo limitado, limitao essa baseada em

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um sistema de leis, de forma a promover garantia de determinados direitos e
garantias fundamentais.
importante aqui lembrar, que a dinmica democrtica dos governos
atuais (principalmente no Ocidente) relativamente recente na nossa histria.
Particularmente antes do advento do iluminismo, a maior parte dos Estados
nacionais e, claro, de suas colnias, era governada por monarquias
absolutistas.
Todavia, a partir da independncia dos Estados Unidos da Amrica
e a promulgao de sua Constituio em 1787 e da Revoluo Francesa
em 1789, consolida-se a viso de que o poder dos governos deve ser limitado
a fim de evitar sua arbitrariedade.
No que antes do sculo XVIII j no houvesse mecanismos legais de
controle dos governos com o intuito de resguardar os direitos individuais.
Todavia, a partir das revolues burguesas e com o avano do
liberalismo poltico e econmico que teremos a consolidao do
Constitucionalismo contemporneo, fundado nas escolas positivista, e,
posteriormente, normativista do Direito.

So caractersticas centrais desse constitucionalismo: a separao de


Poderes, o princpio da legalidade 5 e a consolidao dos primeiros
direitos e garantias individuais.

17- (FUNDATEC / Procurador do Estado do RS /


2015) O movimento do constitucionalismo surgiu:
a) no final do sculo XVIII, com a elaborao das primeiras constituies
escritas, com o objetivo de assegurar direitos e coibir o arbtrio, mediante a
separao dos poderes.
b) no incio do sculo XX, com a emergncia das constituies sociais, com o
objetivo de assegurar a igualdade social, em face do flagelo da 1 Guerra
Mundial.
c) em meados do sculo XX, com a emergncia do ps-positivismo, com o
objetivo de assegurar o princpio da dignidade humana e a proteo de
direitos.
d) no final do sculo XX, com a emergncia das constituies ps-sociais, com
o objetivo de reduzir o alcance do Estado, em nome do princpio da eficincia.

5
Para os particulares, implica em que ningum ser obrigado a fazer ou deixar de
fazer alguma coisa seno em virtude de lei. J para os agentes do Estado, significa
que estes somente podem agir se houver permisso legal e na forma que ela
prescrever.

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e) no final do sculo XVII, com a elaborao das primeiras constituies
escritas, com o objetivo de assegurar liberdades e coibir o arbtrio, mediante a
clusula federativa.
Resoluo: Alternativa A.

18- (VUNESP / Juiz Substituto do TJ SP / 2015 /


Adaptada) Julgue a assertiva a seguir:
O constitucionalismo moderno, com o modelo de Constituies normativas,
tem sua base histrica a partir das revolues Americana e Francesa.
Resoluo: Correta.

E o que o Neoconstitucionalismo?

O Neoconstitucionalismo, tambm conhecido como Constitucionalismo


ps-moderno ou ps-positivismo, nasce no sculo XXI a partir de diversas
sistematizaes doutrinrias.
Aqui, o objetivo maior no de simplesmente limitar o poder do Estado,
mas sim conferir eficcia e efetividade ao texto constitucional, de forma que
os direitos e garantias fundamentais nele consagrados possam, de fato,
produzir efeitos na relao Estado x particular e na relao particular x
particular, conduzindo a uma sociedade mais justa e fraterna.

Assim, a Constituio assume papel central na vida em sociedade


e nos afastamos de uma viso eminentemente formal do Direito.
Se o positivismo e o normativismo produzem uma leitura meramente
legalista do Direito (Direito o que est na lei), o ps-positivismo busca
promover uma nova leitura moral do Direito.

O contexto histrico de avano do Neoconstitucionalismo o perodo


ps Segunda Guerra Mundial.
Os regimes totalitrios que deflagraram o conflito e conduziram alguns
dos maiores horrores da histrica da humanidade de forma alguma estavam
desamparados de base legal em seus ordenamentos jurdicos ptrios.
Assim, no ps-guerra, resta evidente que no basta um sistema jurdico
fundado na lei se esta se encontra dissociada do ideal de Justia e no atenda
ao fim ltimo de propiciar dignidade existncia humana.

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Desta forma, no Neoconstitucionalismo, passou-se da supremacia da lei
supremacia da Constituio, com nfase na fora normativa do texto
constitucional e na concretizao das normas nela expressas.

Para Lenza (2012), so pontos marcantes do neoconstitucionalismo:

o centro do sistema

norma jurdica dotada de imperatividade e


superioridade
CONSTITUIO

Sua carga valorativa a dignidade da pessoa humana


e seus direitos fundamentais

Tem eficcia irradiante em relao aos Poderes do


Estado e diante dos particulares

Deve efetivamente concretizar os valores nela


presentes

Deve promover a garantia de condies existenciais


dignas

19- (CESPE / Tcnico Administrativo da ANVISA /


2016) Acerca da CF, julgue o item seguinte.
O neoconstitucionalismo influenciou a atual CF e promoveu o fortalecimento
dos direitos fundamentais, notadamente, dos direitos sociais.
Resoluo: Correto.
Uma vez que o neoconstitucionalismo representa a superao do
positivismo jurdico e tem como carga valorativa os direitos fundamentais e a
dignidade da pessoa humana, h forte tendncia do ordenamento jurdico
(tendo por base a Constituio) de concretizar tais direitos, sejam individuais,
sejam coletivos, como os direitos sociais.

20- (ESAF / Analista de Planejamento e Oramento /


2015) Com a ascenso cientfica e institucional do direito constitucional,
vimos o surgimento do chamado "Novo Constitucionalismo", que possui alguns
traos marcantes, com exceo de:
a) a acentuao da dualidade dos ramos do direito pblico e do direito
privado.
b) passagem da Constituio para o centro do sistema jurdico, em que
passou a desfrutar de supremacia formal e material.

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c) filtragem constitucional, pois, com a passagem da Constituio para o
centro, passou ela a funcionar como a lente, o filtro atravs do qual se deve
olhar para o Direito de uma maneira geral.
d) o triunfo do direito constitucional, que deve ser a janela" atravs da qual
se olha o mundo.
e) o modo de desejar o mundo, ou seja, o direito constitucional passou a ser
no somente um modo de olhar e pensar o Direito, mas tambm um modo de
desejar o mundo: fundado na dignidade da pessoa humana, na centralidade
dos direitos fundamentais, na busca por justia material, na tolerncia e no
respeito ao prximo.
Resoluo: Alternativa A. No neoconstitucionalismo, os vetores
constitucionais baseados no primado da dignidade humana e em seus direitos
e garantias fundamentais espraia-se para as relaes individuais. Assim,
promove alteraes tanto nas relaes de direito pblico quanto naquelas
reguladas pelo direito privado.

O Neoconstitucionalismo no ignora o Direito posto, porm, inova ao


abrir novas perspectivas a sua aplicao.
E sob esse prisma que conduziremos nossos estudos.

7- Conceitos de Constituio

Podemos identificar na doutrina trs conceitos mais destacados de


Constituio.
So diferentes sentidos sob as quais tal termo pode ser compreendido.
Com um ou outro ajuste, so os conceitos mais cobrados em concursos
pblicos.
Quase sempre, sem muitos desvios e sem maior nvel de
aprofundamento.

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Principal expoente: Carl Schimtt


Constituio a deciso poltica fundamental (as
normas que estruturam a base da sociedade). As demais
normas, ainda que inscritas no mesmo documento,
Poltico seriam somente leis constitucionais.
Teoria Decisionista - s constitucional o que organiza o
Estado ou limita o seu poder.
Se preocupa com o contedo (conceito material das
normas) e no com a forma.

Principal expoente: Ferdinand Lassale


Constituio o somatrio das foras sociais
(fatores reais) que compoem o poder dentro da
sociedade.
Sociolgico
Admite-se a existncia de uma Constituio
independente de um documento escrito. Inclusive, em
ltimo caso, o Estado pode ter duas Constituies, uma
que a folha de papel e outra que a "real".

Principal expoente: Hans Kelsen


Constituio como norma logco-jurdica: a norma
hipottica fundamental.
Jurdico
Constituio como norma jurdico-positiva: a norma
que fundamenta a existncia das demais e lhes serve de
referncia.

21- (CESPE / Analista Judicirio do STF / rea


Judiciria / 2008) Acerca da teoria geral da constituio e do Poder
Constituinte, julgue o item seguinte.
Considere a seguinte definio, elaborada por Kelsen e reproduzida, com
adaptaes, de Jos Afonso da Silva (Curso de Direito Constitucional Positivo.
So Paulo: Atlas, p. 41...).
A constituio considerada norma pura. A palavra constituio tem dois
sentidos: lgico-jurdico e jurdico-positivo. De acordo com o primeiro,
constituio significa norma fundamental hipottica, cuja funo servir de
fundamento lgico transcendental da validade da constituio jurdico-positiva,
que equivale norma positiva suprema, conjunto de normas que regula a
criao de outras normas, lei nacional no seu mais alto grau.
correto afirmar que essa definio denota um conceito de constituio no
seu sentido jurdico.
Resoluo: Correta. Questo bem didtica e ilustrativa.

22- (FCC / Procurador do Ministrio Pblico de


Contas / 2015) necessrio falar da Constituio como uma unidade e
conservar, entretanto, um sentido absoluto de Constituio. Ao mesmo tempo,
preciso no desconhecer a relatividade das distintas leis constitucionais. A
distino entre Constituio e lei constitucional s possvel, sem dvida, por
que a essncia da Constituio no est contida numa lei ou numa norma. No

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fundo de toda a normatividade reside uma deciso poltica do titular do poder
constituinte, ou seja, do povo na democracia e do monarca na monarquia
autntica.
O trecho acima transcrito expressa o conceito de Constituio de:
a) Karl Loewenstein, na obra Teoria da Constituio.
b) Carl Schmitt, na obra Teoria da Constituio.
c) Konrad Hesse, na obra A fora normativa da Constituio.
d) Peter Hberle, na obra Hermenutica constitucional.
e) Ferdinand Lassalle, na obra A essncia da Constituio
Resoluo: Alternativa B. No trecho supracitado temos o sentido de poltico
de Constituio, cujo principal expoente foi Carl Schmitt.
OBSERVAO. Karl Loewenstein bastante famoso por seus trabalhos
relacionados aos tipos de Constituio. J Peter Hberle, no campo da
hermenutica (interpretao) constitucional.

Nos nossos estudos, prepondera a viso kelseniana de Constituio


como norma jurdico-positiva.

8- Contedo: regras materialmente constitucionais e formalmente


constitucionais

Ao abordamos o conceito de Constituio, quer sob o prisma formal,


quer sob o ponto de vista material, podemos tirar as seguintes concluses em
relao s regras constitucionais.

REGRAS MATERIALMENTE REGRAS FORMALMENTE


CONSTITUCIONAIS CONSTITUCIONAIS
Fator distintivo: qual a qualidade do Fator distintivo: qual procedimento
contedo da regra? legislativo de introduo da regra
no ordenamento jurdico?
materialmente constitucional a
regra que versa sobre aspecto formalmente constitucional a
nuclear da sociedade em seu regra existente por simples
modus operandi jurdico-positivo manifestao do poder constituinte
(forma de Estado, forma de (originrio, revisor ou reformador),
governo, sistema de governo, independentemente do seu teor.
diviso de Poderes etc.).
Tal critrio admite a existncia de Tal critrio admite como
regras constitucionais fora da carta constitucionais regras indiferentes
constitucional. ao funcionamento estrutural da
sociedade (ex.: CF/88, art. 242,
2, que trata do Colgio Pedro II).

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Lembremos aqui que o gnero normas tem como espcies as regras
e os princpios. Pois bem...
importante que o candidato conserve tal distino em mente, o que
ser especialmente til ao estudarmos os tipos de Constituio.
No mais, desde j, considere-se uma afirmativa correta: o Brasil adota
o critrio formal na identificao da constitucionalidade de suas normas.
Por exemplo, se a Constituio tratar do preo dos automveis (seja
pelo texto original, seja por mudana oriunda de reviso ou reforma), ento o
preo dos automveis ser matria constitucional.

23- (CESPE / Tcnico do MPU / rea de


Administrao / 2013) No que se refere CF, julgue o item a seguir.
Todas as normas presentes na CF, independentemente de seu contedo,
possuem supremacia em relao lei ordinria, por serem formalmente
constitucionais.
Resoluo: Correta. Conciliando o conceito de supremacia da Constituio
(relembrem a pirmide de Kelsen) e, sabendo que no Brasil se adota o critrio
formal de Constituio, temos que, qualquer norma (regra ou princpio)
constitucional ser hierarquicamente superior legislao
infraconstitucional (leis ordinrias, complementares, decretos, resolues
etc.).

IMPORTANTE: Algumas vozes doutrinrias chamam a ateno para o fato de


que a partir da Emenda Constitucional n 45 de 2004, seria adequado afirmar
que o Brasil comporta um critrio misto, em especial pelo o que dispe o art.
5, 3 da Constituio Federal:
Art. 5 [...] 3 Os tratados e convenes internacionais sobre direitos
humanos que forem aprovados, em cada Casa do Congresso Nacional,
em dois turnos, por trs quintos dos votos dos respectivos membros,
sero equivalentes s emendas constitucionais.

Observe-se que o dispositivo condiciona a referida equivalncia matria


(tratados e convenes internacionais sobre direitos humanos) e a seu
modo de introduo no ordenamento jurdico (rito de aprovao idntico
ao das emendas constitucionais).
Ou seja, constitucional tanto pela forma quanto pelo contedo.
De todo modo, a menos que a banca faa referncia especfica ao critrio
misto, considere-se como mais correto afirmar que o Brasil adota o critrio
formal!

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9- Tipos de Constituio

Antes de mais nada, cumpre destacar que no h tipologia mais ou


menos acertada.
As diferentes classificaes dizem apenas com perspectivas a partir das
quais a Constituio (para fins didticos, entenda-se o termo aqui em seu
sentido jurdico) visualizada.
Adotamos e adaptamos aqui a estrutura de apresentao proposta por
Lenza (2012).

9.1- Quanto Origem

Institudas unilateralmente pelo agente ou classe poltica


dirigente num movimento de auto conteno/restrio.
Outorgadas No obtiveram legitimidade por parte do povo.
Ex.: No Brasil, as de 1824, 1937 e 1967.

Institudas pela via democrtica, resultantes de uma


Assembleia Nacional Constituinte eleita e, portanto,
Promulgadas legitimada por parte do povo.
Ex.: No Brasil, as de 1891, 1934, 1946 e 1988.

Semelhantes s outorgadas. No entanto,


Cesaristas
referendadas/ratificadas (ao a posteriori) pelo povo.

Se originam do compromisso (instvel) de duas foras


Pactuadas polticas rivais ou antagnicas. Surgem como tentativa
institucional de equilibrar essa relao.

OBSERVAO
At o hoje o Brasil teve 8 Constituies Federais.
Ok professor, mas como eu vou lembrar qual foi outorgada e qual foi
promulgada caso a banca pergunte?

Se voc for contemplado com uma questo dessas, para lembrar qual
vem primeiro pense no alfabeto. O vem antes do P, logo, a primeira
Outorgada. Lembre-se que ela a de 1824 e que a prxima, de 1891,
promulgada. Na sequncia use as dicas abaixo:
- Outorgadas: A primeira ano par e as demais mpar
- Promulgada: A primeira ano mpar e as demais so ano par

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CF Brasileiras
1824 ----------> Outorgada
1891 ----------> Promulgada
1934 ----------> Promulgada
1937 ----------> Outorgada
1946 ----------> Promulgada
1967 ----------> Outorgada
1969 ----------> Outorgada
1988 ----------> Promulgada

9.2- Quanto Forma

Materializadas num documento escrito e nico.


Escritas
Ex.: No Brasil, a de 1988.

Materializadas em textos legais diversos e


esparsos, alm de se fazerem presentes por meio
No escritas das convenes sociais, costumes,
(costumeiras) jurisprudncia etc.
Ex.: A Constituio da Inglaterra.

9.3- Quanto Extenso

Consubstanciam princpios fundamentais e


Sintticas estruturais do Estado, pouco ou nada versando
(concisas, sumrias, sobre pormenores. Tendem a ser mais duradouras e
sucintas) estveis. Ex.: A Constituio norte-america e a brasileira
de 1981.

Analticas Consubstanciam, alm de elementos estruturantes,


diversas mincias de ndole no essencial ao
(amplas, extensas, funcionamento e organizao do Estado. Ex.: No
volumosas) Brasil, a de 1988 (vide art. 242, 2).

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9.4- Quanto ao Contedo

Textos legais que contm as normas essenciais ao


funcionamento e organizao do Estado. O elemento
Materialmente
distintivo o contedo normativo e no necessariamente a
constitucionais
existncia de uma Constituio escrita ou outros fatores de
natureza formal. Ex.: No Brasil, a de 1824.

Elemento distintivo o processo de formao da norma


Formalmente e sua insero no mundo jurdico por um rgo
constitucionais constituinte (originrio ou derivado), independentemente
de seu teor. Ex.: No Brasil, a de 1988.

9.5- Quanto ao Modo de Elaborao

Constituies escritas que so elaboradas racional e


sistematicamente por um rgo constituinte, a partir de
Dogmticas
ideologias e dogmas previamente concebidos. Ex.: No
Brasil, a de 1988.

Constituies (escritas ou no) elaboradas gradativamente


como reflexo imediato das caractersticas peculiares do
Histricas
povo do Estado e sua dinmica ao longo do tempo. Ex.: A
Constituio da Inglaterra

9.6- Quanto Alterabilidade

Imutveis Pretensamente eternas. Desconsideram a evoluo da


(permanentes) sociedade a qual pretendem normatizar.

Parcialmente imodificveis pelo poder constituinte derivado.


O que as caracteriza a existncia de um ncleo de
Super rgidas matrias impossvel de ser modificado (suprimido).
Ex.: Para alguns autores, no Brasil, a de 1988 (vide as
clusulas ptreas).

Processo de modificao requer um rito legislativo


Rgidas mais solene e moroso. Ex.: No Brasil, a de 1988 (vide
processo legislativo art. 60 de emenda Carta Magna).

Suas normas podem ser alteradas, em parte pelo processo


Semi rgidas legislativo comum e em parte, por processo especial, de
emendamento Constituio.

Processo de modificao se assemelha quele das leis


Flexveis
infraconstitucionais (notadamente, medidas provisrias,
(plsticas)
leis ordinrias, leis complementares e leis delegadas).

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9.7- Quanto Dogmtica

Constituies formadas por basicamente uma nica corrente


Ortodoxas
ideolgica. Ex.: A Constituio sovitica de 1977

Constituies formadas por diversas correntes ideolgicas.


Eclticas
Ex.: A brasileira de 1988.

9.8- Quanto Correspondncia com a Realidade (ontologia)

Constituies que, de fato, disciplinam o agir do Estado e


estabelecem em seu sistema estrutural elevada
Normativas correspondncia com a realidade social e poltica. Ex.: A
brasileira de 1988 (ou para alguns autores, pretende ser)
normativa.

Constituies que tentam estabelecer critrios limitadores


ao poder poltico, porm no logram xito. Estabelecem
Nominalistas
em seu sistema estrutural mdia correspondncia com a
realidade social e poltica.

Constituies que apenas visam a legitimar as aes dos


agentes ou classes polticas dominantes. Estabelecem
Semnticas
em seu sistema estrutural baixa correspondncia com a
realidade social e poltica.

9.9- Quanto ao Sistema

Constituies em que predominam princpios. Ex.:


Principiolgicas
A brasileira de 1988.

Preceituais Constituies em que predominam regras.

9.10- Quanto Origem de sua decretao

Constituies decretadas por outro Estado ou


Heternomas organismo internacional. Ex.: A Constituio
japonesa de 1946.

Constituies decretadas pelo prprio Estado que


Autnomas por ela ser regido. Ex.: Todas as Constituies
brasileiras.

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9.11- Quanto Finalidade

Constituies que visam a garantir a proteo dos


Garantia direitos civis e polticos dos cidados em face
(liberais ou potencial arbitrariedade do Estado, numa tpica
negativas) atuao negativa deste. Marcam a passagem de um
Estado autoritrio para um Estado de Direito.

Constituies que consubstanciam princpios socialistas.


Balano Marcam a passagem de um Estado de Direito para um
Estado Democrtico de Direito.

Dirigentes
Constituies que estabelecem uma diretiva ou projeto
(sociais ou de Estado, numa tpica atuao positiva deste.
positivas)

9.12- Resumo da pera: Constituio Federal de 1988

TIPOLOGIA CF/88
Origem Promulgada
Forma Escrita
Extenso Analtica
Contedo Formalmente
Constitucional
Modo de elaborao Dogmtica
Alterabilidade Super rgida / Rgida
Dogmtica Ecltica
Correspondncia com a Pretende ser normativa
realidade (ontologia)
Sistema Principiolgica
Origem de sua decretao Autnoma
Finalidade Dirigente

MNEMNICO (PRAFED - principais caractersticas)


P = Promulgada R = [super]Rgida A = Analtica
F = Formal E = Escrita D = Dogmtica

24- (CESPE / Analista da FUNPRESP JUD / 2016)


Julgue o item subsequente, referente ao conceito e classificao da

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Constituio e aplicabilidade das normas dispostas na Constituio Federal
de 1988 (CF).
Quanto forma e origem, a CF classificada em escrita e promulgada;
quanto ao modo de elaborao, classificada como histrica.
Resoluo: Errado.
De fato, quanto forma, nossa Constituio Federal classificada como
escrita, e, quanto origem, como promulgada.
Porm, quanto ao modo de elaborao, nossa CF/88 tida como
dogmtica, vale dizer, foi elaborada racional e sistematicamente por um rgo
constituinte (Assembleia Constituinte), e no de forma gradativa, num
processo de construo histrico.

25- (ESAF / Auditor Fiscal da Receita Federal do


Brasil / 2009 / Adaptada) Julgue a assertiva a seguir.
A constituio escrita, tambm denominada de constituio instrumental,
aponta efeito racionalizador, estabilizante, de segurana jurdica e de
calculabilidade e publicidade.
Resoluo: Correta. A constituio escrita trata-se de um instrumento que
visa a garantir maior solidez s normas constitucionais, em vez de deix-las
soltas em costumes e textos esparsos.

26- (CESPE / Juiz Federal TRF da 1 Regio / 2009)


Assinale a opo correta acerca do conceito, da classificao e dos elementos
da constituio.
a) Segundo a doutrina, os elementos orgnicos da constituio so aqueles
que limitam a ao dos poderes estatais, estabelecem as balizas do estado de
direito e consubstanciam o rol dos direitos fundamentais.
b) No sentido sociolgico, a constituio seria distinta da lei constitucional,
pois refletiria a deciso poltica fundamental do titular do poder constituinte,
quanto estrutura e aos rgos do Estado, aos direitos individuais e atuao
democrtica, enquanto leis constitucionais seriam todos os demais preceitos
inseridos no documento, destitudos de deciso poltica fundamental.
c) Na acepo formal, ter natureza constitucional a norma que tenha sido
introduzida na lei maior por meio de procedimento mais dificultoso do que o
estabelecido para as normas infraconstitucionais, desde que seu contedo se
refira a regras estruturais do Estado e seus fundamentos.
d) Considerando o contedo ideolgico das constituies, a vigente
Constituio brasileira classificada como liberal ou negativa.
e) Quanto correspondncia com a realidade, ou critrio ontolgico, o
processo de poder, nas constituies normativas, encontra-se de tal modo

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disciplinado que as relaes polticas e os agentes do poder se subordinam s
determinaes de seu contedo e do seu controle procedimental.
Resoluo: Alternativa E. Questo interessante por revisar diversos pontos
trabalhados at aqui.
O erro do item A que tais elementos so limitativos e no orgnicos,
conforme sintetiza a lio de Jos Afonso da Silva. J o item B, descreve o
que seria o conceito poltico de Constituio (vide Carl Schmitt) e no o
sociolgico (vide Ferdinand Lassale).
O item C inicia acertadamente, porm erra ao condicionar acepo
formal ao contedo das normas. Nessa tipologia (formal), no interessa o
elemento material do texto normativo.
Por fim, a atual CF/88 tida como dirigente (sinnimos: social ou
positiva), uma vez que exprime uma atuao de cunho intervencionista do
Estado nas relaes sociais, de modo a assegurar a premncia dos direitos e
garantias individuais e coletivos, sociais etc.

27- (FCC / Especialista em Polticas Pblicas SP /


2009) No tocante caracterizao das normas constitucionais sob o ngulo
formal e material, correto afirmar, em face da Constituio brasileira de
1988, que:
a) todas as normas nela contidas so formal e materialmente constitucionais.
b) nela existem algumas normas que so apenas formalmente constitucionais.
c) no h normas materialmente constitucionais fora de seu corpo articulado.
d) so materialmente constitucionais apenas as suas normas referentes
organizao dos Poderes e aos direitos individuais.
e) so formalmente constitucionais todas as normas contidas em seu corpo
articulado, mesmo as destitudas de rigidez.
Resoluo: Opo B. Questo direta. Apenas algumas ressalvas.
Ao contrrio do que afirma a letra D, outras normas, como as relativas
forma de Estado, aos objetivos fundamentais, aos direitos coletivos etc. so
tambm materialmente constitucionais. ATENO: desconfie dos termos
condicionantes e articuladores na orao, em especial dos advrbios (apenas,
somente, sempre, nunca...).
O erro da letra E invocar a existncia de regras constitucionais
destitudas de rigidez. O entendimento doutrinrio dominante de que toda a
Constituio dotada de rigidez e, algumas matrias, inclusive, so dotadas
de super rigidez.

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10- Interpretao constitucional

Uma vez que a Constituio irradia o fundamento de validade do nosso


ordenamento jurdico, de nuclear importncia o trabalho de adequada
interpretao (hermenutica) do seu texto.
Segundo a lio de Canotilho (1993), a hermenutica constitucional
dispe, para esse propsito, de um conjunto de mtodos de interpretao
(no so necessariamente mutuamente excludentes), os quais expomos
sinteticamente a seguir, somando ainda o importante mtodo da comparao
constitucional, no abordado diretamente pelo professor.

10.1- Mtodos de interpretao constitucional

"Interpretar a Constituio interpretar uma lei".


Para tanto, o sentido desta deve ser buscado a partir
dos elementos:
(i) gramatical/textual - anlise literal das normas;
JURDICO (ii) lgico - anlise da lgica entre as normas do
(HERMENUTICO sistema;
CLSSICO) (iii) histrico - anlise da evoluo das normas e do
contexto em que esto inseridas;
(iv) teleolgico - anlise da finalidade das normas;
(v) gentico - anlise da origem dos conceitos
normativos.

Este mtodo considera que a tarefa de interpretao


constitucional deve considerar:
CIENTFICO- (i) os sistemas de valores subjacentes ao texto
ESPIRITUAL constitucional;
(ii) o sentido social e a realidade evolutiva da Lei
Maior.

Mtodo caracterizado pelo carter prtico da


interpretao.
TPICO- Sentido interpretativo:
PROBLEMTICO
CASO CONCRETO NORMA
(mais especfico para o mais geral)

Mtodo caracterizado pelo grande peso das pr-


compreenses do intrprete e de sua mediao
entre a norma e o caso concreto.
HERMENUTICO-
CONCRETIZADOR Sentido interpretativo:
NORMA (pr-compreendida) CASO CONCRETO
(mais geral para o mais especfico)

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OBSERVAO
O mtodo tpico-problemtico (ou da tpica) parte do princpio que
as normas constitucionais so indeterminadas (genricas e abstratas) e
fragmentadas (no cobrem todos os fatos da realidade). Assim, para sua
aplicao, o intrprete deve partir de um exerccio prtico, no qual a discusso
do fato especfico se sobrepe discusso da norma em si. Uma vez
delimitado o fato, o intrprete seleciona critrios, regras e princpios para a
sua soluo adequada. Neste mtodo, o problema prevalece sobre a norma.
Por sua vez, o mtodo hermenutico-concretizador tambm entende
que as normas constitucionais so indeterminadas e fragmentadas, porm, a
natureza subjetiva do intrprete lhe confere uma pr-compreenso acerca da
norma a ser interpretada. Assim, para sua aplicao cabe ao intrprete mais
concretiz-las (torna-las aplicveis no mundo real) do que simplesmente
interpret-las. Neste mtodo, a norma prevalece sobre o problema.

Mtodo caracterizado pela compreenso de que o


texo da norma positivada apenas a ponta do
NORMATIVO- iceberg normativo. O interprte (legislador,
ESTRUTURANTE administrador, julgador) dever captar a realidade
social e concretizar uma aplicao prtica das
normas.

Mtodo caracterizado por se valer da confrontao


COMPARAO de diversas Constituies, seja no mbito
CONSTITUCIONAL externo (Constituies de outros pases), seja no
mbito interno (histrico de Constituies do Pas).

Paralelamente aos mtodos de interpretao constitucional temos


partindo de uma postura hermenutico-concretizadora um rol de princpios
de interpretao, os quais, grosso modo, facilitam a operacionalizao do
trabalho do exegeta (aquele encarregado da extrao e contextualizao do
sentido mais real e puro pretendido pela norma).
por meio de tais princpios que a praxis (prtica) jurdica articula a
aplicao do Direito Constitucional no mundo real.
Canotilho os estrutura como ser descrito a seguir.
Somamos, ainda, os cada vez mais recorrentes no mbito doutrinrio,
princpios da proporcionalidade e da razoabilidade (frequentemente tratados
como sinnimos).

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10.2- Princpios de interpretao constitucional

Os princpios de interpretao so comandos, diretrizes, vetores gerais


de otimizao nesta tarefa.

A Constituio deve ser interpretada como um


todo harmnico. Os conflitos entre normas (vide
UNIDADE DA
choque de princpios e choque de regras) so
CONSTITUIO
apenas aparentes e devem ser sanados de modo a
evitar a existncia persistente de contradies.

Princpio complementar ao supracitado. Implica em


EFEITO interpretar a Constituio adotando os critrios e
INTEGRADOR resolues que contribuam para maior
integrao e coeso poltica e social.

um princpio que visa a atribuir s normas


constitucionais a maior eficcia possvel,
MXIMA
extraindo o mximo de seus efeitos potenciais.
EFETIVIDADE
Especialmente aplicvel quando da interpretao dos
direitos e garantias fundamentais.

um princpio que visa a evitar que o intrprete


constitucional fragilize e subverta a estrutura
JUSTEZA/
organizativa estabelecida pelo poder
CONFORMIDADE
constituinte. Especialmente aplicvel nos momentos
FUNCIONAL de crise institucional e conflito aparente de
competncias.

Havendo conflito aparente de normas


(especialmente princpios), a soluo deve ser
CONCORDNCIA buscada de modo a evitar o sacrifcio total de um
PRTICA / deles. Especialmente aplicvel em relao aos
HARMONIZAO direitos fundamentais, por exemplo, quando a
liberdade de ao/expresso de um indivduo entra
em choque com a de outro ou da coletividade.

Princpio idealizado por Konrad Hesse, estatui que o


nimo da Constituio deve ser o de materializar e
cristalizar no mundo real a razo normativa que
FORA
lhe prpria, de tal modo que a conscincia scio-
NORMATIVA
poltica e jurdica da sociedade seja moldada (e,
reciprocamente, molde) a Constituio enquanto
sistema de referncia.

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Princpio que condiciona o plano jurdico-


positivo, conduzindo ideais como equidade,
ponderao, justia, moderao. Pode ser
destrinchado em trs elementos:
PROPORCIONALIDADE
/ RAZOABILIDADE Adequao (eficcia do meio)
Necessidade (escolha do melhor meio)
Proporcionalidade estrita (equilbrio entre
meios e fins)

28- (CESPE / FUB Conhecimentos Bsicos / 2015)


No que se refere aos direitos fundamentais, julgue o prximo item.
Por meio da aplicao do princpio da proporcionalidade, cobem-se excessos
que afrontem os direitos fundamentais e exigem-se mecanismos que os
efetivem.
Resoluo: Correto. No que diz respeito aos direitos fundamentais, a
proporcionalidade possui uma dupla face: de proteo positiva, por meio de
mecanismos que os efetivem e tambm de proteo contra as omisses
estatais. Vale dizer, deve-se coibir tanto o excesso do Estado quanto a
proteo insuficiente de um direito fundamental.

29- (FGV / Procurador da Assembleia Legislativa


MT / 2013 / Adaptada) Julgue o item a seguir.
O princpio da eficcia integradora orienta o aplicador da Constituio no
sentido de dar preferncia queles critrios ou pontos de vista que favoream
a integrao social e a unidade poltica.
Resoluo: Correto. Este princpio orienta o aplicador da Constituio no
sentido de que ao estabelecer solues para os problemas jurdicos-
constitucionais, d preferncia queles critrios que favoream a integrao
social e a unidade poltica, uma vez que toda Constituio necessita produzir e
manter a coeso sociopoltica.

30- (CESPE / Auditor do TCE RN / 2015) A respeito


do poder constituinte e da aplicabilidade e interpretao das normas
constitucionais, julgue o item que se segue.
Pelo princpio da unidade do texto constitucional, as clusulas constitucionais
devem ser interpretadas de forma a evitar contradio entre seus contedos.
Resoluo: Correto. A Constituio deve ser sempre interpretada em sua
globalidade, como um todo, e, assim, as aparentes antinomias (contradies e
conflitos entre as normas) devero ser afastadas, privilegiando-se a
interpretao que enxergue a Constituio como um sistema harmnico,
coerente e coeso.

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Em suma:
MTODOS DE INTERPRETAO PRINCPIOS DE INTERPRETAO
Normativo Estruturante Unidade da Constituio
Cientfico Espiritual Concordncia Prtica ou
Harmonizao
Hermenutico Concretizador Efeito Integrador
Jurdico Justeza ou Conformidade Funcional
Tpico Problemtico Fora Normativa da Constituio
Mxima Efetividade
Proporcionalidade e Razoabilidade

10.3- Princpio da interpretao das leis em conformidade com a


Constituio

Este princpio (para alguns um mtodo) tem tido tanta relevncia que
optamos por destac-lo aqui.
Aplicado nos casos em que a interpretao de uma mesma norma
pode produzir significados diversos (normas polissmicas). O intuito
conduzir a interpretao desta ao sentido mais compatvel com o texto
constitucional, afastando-a dos vieses inconstitucionais e conservando-a
no sistema normativo.
Ou seja, sempre que uma norma jurdica comportar mais de um
significado possvel, deve o intrprete optar por aquele que melhor realize o
esprito da Constituio, rejeitando as exegeses (entendimentos,
interpretaes) contrrias aos preceitos constitucionais.
Outra inferncia que podemos fazer que a interpretao conforme no
utilizvel quando a norma impugnada admite sentido unvoco.

Esta tcnica pode ser com reduo de texto ou sem reduo de


texto.
Atente-se para o fato de que tal princpio apresenta alguns limites:
(i) o intrprete no pode ignorar ou corromper o texto literal e o
significado mais plausvel da norma;
(ii) o intrprete no pode estender a interpretao para alm dos
limites do contedo legal, atuando como legislador.

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Por exemplo, o antigo artigo 1.723 do Cdigo Civil assim dispunha:
reconhecida como entidade familiar a unio estvel entre o homem e a
mulher, configurada na convivncia pblica, contnua e duradoura e
estabelecida com o objetivo de constituio de famlia.
Perceba-se que a norma era silente quanto unio homoafetiva (e
tambm no a vedava expressamente). Assim, poder-se-ia fazer duas
interpretaes: (i) a unio estvel seria destinada apenas para um homem e
uma mulher; ou, (ii) o disposto no Cdigo Civil no vedaria a unio estvel
entre dois homens ou duas mulheres.
Ocorre que muitos rgos pblicos se valiam do referido dispositivo para
negarem o direito da unio estvel a casais homossexuais. Faziam a primeira
interpretao, portanto.
A questo foi levada ao STF por meio da Arguio de Descumprimento
de Preceito Fundamental n. 132, interposta pelo ento governador do Rio de
Janeiro.
Ao analisar o tema (vale a pena conferir todo o teor da deciso), a
nossa Suprema Corte, dentre outros elementos, considerou que:
De acordo com o princpio da igualdade: o legislador e o intrprete
no podem conferir tratamento diferenciado a pessoas e a situaes
substancialmente iguais, sendo-lhes constitucionalmente vedadas quaisquer
diferenciaes baseadas na origem, no gnero e na cor da pele (inciso IV do
art. 3., da CF/88).
De acordo com o princpio da liberdade: a autonomia privada em sua
dimenso existencial manifesta-se na possibilidade de orientar-se sexualmente
e em todos os desdobramentos decorrentes de tal orientao (art. 5., caput,
da CF/88).
De acordo com o princpio da dignidade da pessoa humana (art.
1., III, da CF/88): todos os projetos pessoais e coletivos de vida, quando
razoveis, so merecedores de respeito, considerao e reconhecimento por
parte do Estado.
De acordo com o princpio da segurana jurdica: a incerteza quanto
ao reconhecimento da unio homoafetiva e suas conseqncias jurdicas
acarretava insegurana jurdica tanto para os partcipes da relao
homoafetiva, quanto para a prpria sociedade.
De acordo com o princpio da razoabilidade ou da
proporcionalidade: a imposio de restries s poderia ser justificada por
normas jurdicas da mesma hierarquia (que o Cdigo Civil). Caso contrrio,
estar-se-ia diante de um mero preconceito ou de um autoritarismo moral.
Assim, o STF, fazendo a interpretao do ento vigente artigo 1.723 do
Cdigo Civil, conforme as regras e princpios constitucionais, afastou o

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entendimento que a unio estvel seria destinada apenas para um homem e
uma mulher, um dos sentidos possveis da norma.

31- (IBFC / Titular de Servios de Notas e de


Registros TJ PR / 2014) Assinale a alternativa correta sobre a
interpretao das normas constitucionais:
a) As normas constitucionais no admitem interpretao.
b) A tcnica denominada interpretao conforme somente pode ser utilizada
quando a norma infraconstitucional admite, dentre vrias interpretaes
possveis, uma que seja compatvel com a Carta Magna.
c) As normas infraconstitucionais tm presuno de inconstitucionalidade.
d) O Supremo Tribunal Federal no admite a tcnica denominada
interpretao conforme.
Resoluo: Alternativa B.
A alternativa A do tipo evidentemente errada... Ao contrrio do que
afirma, as normas constitucionais podem e devem ser interpretadas luz da
situao real ao qual se deseja que sejam aplicadas.
A opo C tambm erra por lguas. Normas infraconstitucionais so
simplesmente aquelas abaixo da Constituio em termos de hierarquia. So,
por exemplo, as leis complementares e ordinrias, as medidas provisrias, os
decretos e resolues, dentre outras espcies. E, ao contrrio do que aduz o
enunciado, tm presuno de legalidade e legitimidade e no de
inconstitucionalidade (vcio por afronta Constituio).
Por fim, a D erra pelo simples motivo que o STF no apenas admite a
interpretao conforme como j a utilizou em diversas oportunidades.

32- (FGV / Juiz Estadual AM / 2013) A respeito


dos mtodos de aplicao e interpretao da Constituio, assinale a
afirmativa incorreta.
a) A ponderao consiste na tcnica jurdica de soluo de conflitos
normativos que envolvem valores ou opes polticas em tenso, insuperveis
pelas formas hermenuticas tradicionais.
b) A interpretao conforme a Constituio uma tcnica aplicvel quando,
entre interpretaes plausveis e alternativas de certo enunciado normativo,
exista alguma que permita compatibilizla com a Constituio.
c) O princpio da concordncia prtica consiste numa recomendao para que
o aplicador das normas constitucionais, em se deparando com situaes de
concorrncia entre bens constitucionalmente protegidos, adote a soluo que

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otimize a realizao de todos eles, mas ao mesmo tempo no acarrete a
negao de nenhum.
d) A aplicao do princpio da proporcionalidade esgotase em duas etapas: a
primeira, denominada necessidade ou exigibilidade, que impe a verificao
da inexistncia do meio menos gravoso para o atingimento dos fins visados
pela norma jurdica, e a segunda, chamada proporcionalidade em sentido
estrito, que a ponderao entre o nus imposto e o benefcio trazido, para
constatar se justificvel a interferncia na esfera dos direitos dos cidados.
e) O princpio da eficcia integradora orienta o intrprete a dar preferncia
aos critrios e pontos de vista que favoream a integrao social e a unidade
poltica, ao fundamento de que toda Constituio necessita produzir e manter
a coeso sociopoltico, prrequisito de viabilidade de qualquer sistema
jurdico.
Resoluo: Alternativa D. O problema que a questo ignora a adequao
(eficcia do meio) como etapa.
Assim, no se trata apenas de duas etapas, mas de trs.

33- (FGV / Auditor Fiscal Tributrio da Receita


Municipal de Cuiab / 2015) Analise o fragmento a seguir.
Sempre que uma norma jurdica comportar mais de um significado possvel,
deve o intrprete optar por aquele que melhor realize o esprito da
Constituio, rejeitando as exegeses contrrias aos preceitos constitucionais.
Assinale a opo que indica o princpio de interpretao constitucional a que o
fragmento se refere.
a) Princpio da Unidade da Constituio.
b) Princpio da Interpretao Conforme a Constituio.
c) Princpio da Supremacia da Constituio.
d) Princpio da Fora Normativa da Constituio.
e) Princpio da Concordncia Prtica.
Resoluo: Alternativa B. Por todo o exposto acima, ficou mais fcil acertar
agora, concordam?

11- Poder constituinte: emenda, reforma e reviso constitucional

Vencida a questo da hermenutica constitucional, vamos estudar o que


o conceito de poder constituinte (aquele que, de alguma forma, promove
mudanas na Constituio).

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O poder constituinte originrio uma fora pr-jurdica, social e
poltica, um poder de fato, de 1 grau, que, conforme expem Mendes e
Branco (2010), consciente de si e disciplina as bases da convivncia na
comunidade poltica.
Dele deriva o poder constituinte derivado (revisor, decorrente ou
reformador), verdadeira fora ps-jurdica (uma vez que nasce do Direito j
estruturalmente constitudo, e no antes dele), de 2 grau.
Ao lado desses dois poderes, traremos anlise mais um poder, qual
seja, o poder constituinte difuso.
Por razes didticas, assumiremos tal nomenclatura. Contudo,
ressaltem-se plenamente corretas as assertivas que o classificam
primariamente como simples fenmeno interpretativo.

Poder Constituinte

Originrio Derivado Difuso (mutao)

Revisor (esgotado)

Decorrente (CE dos Estados e LO do DF)

Reformador (Emendas Constituio)

11.1- Poder constituinte originrio

Este poder aquele que pode estabelecer uma nova ordem jurdica
constitucional. Assim, pode modificar todo o ordenamento jurdico do Estado
em sua essncia, rompendo com a ordem anterior.
Alguns autores fazem ainda a seguinte distino:

Poder Constituinte Originrio Histrico: aquele que estabelece a


primeira Constituio do Estado, que o estrutura pela primeira vez.
Poder Constituinte Originrio Revolucionrio: todo aquele posterior ao
poder originrio histrico. Por exemplo, o poder originrio que deu origem
Constituio de 1988.

Temos como caractersticas centrais desse poder:

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Inicial precede a ordem jurdica. O Direito do Estado


comea a partir dele e no antes.

Ilimitado O Direito porventura anterior (conjunto


normativo do Estado anterior) no lhe serve de molde.
livre para criar e inovar o ordenamento.
O poder OBS.: por outro lado, valores suprapositivos (religiosos
constituinte e ticos, por exemplo) que inspiram a nao,
originrio certamente lhe servem como parmetro1.
(de 1 grau) :
Incondicionado um poder poltico, uma fora
social pr-jurdica.

Permanente no se esgota aps editada e outorgada


ou promulgada a Constituio. Pelo contrrio, latente
ao longo da existncia do Estado.

34- (FCC / Especialista em Polticas Pblicas SP /


2009) O Poder Constituinte denominado originrio:
a) consubstancia manifestao do poder soberano do Estado, no sofrendo
limitaes de natureza jurdica no plano interno.
b) tem como caractersticas a precariedade e a informalidade, servindo
apenas para a estruturao do Poder Constituinte derivado.
c) no existe em Estados federativos, porquanto as Constituies dos Estados-
membros esto adstritas s limitaes estabelecidas na Constituio federal.
d) somente se manifesta por meio de Assembleia Constituinte, eleita de
acordo com os princpios democrticos.
e) pode se manifestar por meio de emendas pontuais ou mediante ampla
reviso da Constituio preexistente.
Resoluo: Opo A.
Os itens B e E so do tipo totalmente errados. O primeiro descreve
o oposto do que o poder originrio. O segundo descreve o poder derivado. O
item C peca ao delimitar a existncia do poder originrio forma de Estado.
Na verdade, o poder de 1 grau ser a base do Estado, regulando sua forma,
a forma e o regime de governo e outros aspectos orgnicos.
J o D erra j que o poder originrio tambm pode se manifestar em
situaes no to democrticas, sem promulgao de Constituio mas, por
exemplo, com outorga.

ATENO: Algumas bancas, s vezes adotam o entendimento que a


caracterstica de ilimitado do poder originrio deve ser vista de forma

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relativizada. Ou seja, que este poder seria, em ltimo caso, contido por
restries de ordem social (como, por exemplo, a cultura e a religio).

35- (CESPE / Advogado da Unio / 2015) Julgue o


item a seguir, relativo a normas constitucionais, hermenutica constitucional e
poder constituinte.
Diferentemente do poder constituinte derivado, que tem natureza jurdica, o
poder constituinte originrio constitui-se como um poder, de fato, inicial, que
instaura uma nova ordem jurdica, mas que, apesar de ser ilimitado
juridicamente, encontra limites nos valores que informam a sociedade.
Resoluo: Correto. Ou seja, do ponto de vista jurdico, o poder originrio
seria ilimitado. Porm, do ponto de vista metajurdico (para alm do Direito),
no.

Questes de ordem prtica

ATENO: abrimos um breve parntese para expor rapidamente os dois


tpicos a seguir, diretamente correlatos ao nosso tema central.

a) Recepo
A pergunta inevitvel : o advento de uma nova Constituio implica na
nulidade de todas as normas infraconstitucionais (hierarquicamente, abaixo da
Constituio, como as leis ordinrias e complementares, decretos e leis
delegadas) da ordem anterior?
No necessariamente.
Nessa situao, podemos ter dois casos:

Norma infraconstitucional

Compatvel com a Incompatvel com a


nova Constituio? nova Constituio?

Ser recepcionada (explcita ou Ser revogada por ausncia


tacitamente, total ou de recepo
parcialmente)

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A norma recepcionada pode, inclusive, adquirir novo status. Exemplo
clssico o Cdigo Tributrio Nacional (Lei n 5.172/1966). Editado com
qurum de lei ordinria, o Cdigo foi recepcionado pela ordem inaugurada com
a CF/88 com status de lei complementar, versando sobre tema que a
Constituio atual reserva a esta espcie legal.
Art. 146. Cabe lei complementar: [...]
III - estabelecer normas gerais em matria de legislao tributria,
especialmente sobre:
a) definio de tributos e de suas espcies, bem como, em relao aos
impostos discriminados nesta Constituio, a dos respectivos fatos
geradores, bases de clculo e contribuintes;
b) obrigao, lanamento, crdito, prescrio e decadncia tributrios;
[...]

Ou seja, o Cdigo apresenta compatibilidade material (de contedo),


porm no formal (de observncia estrita ao processo legislativo).
O CTN elucidativo por dois aspectos.

Primeiro, nem todos os seus artigos foram recepcionados, o que reitera


que a recepo pode ser parcial. Exemplo seu art. 15, III:
(CTN) Art. 15. Somente a Unio, nos seguintes casos excepcionais,
pode instituir emprstimos compulsrios:
I - guerra externa, ou sua iminncia;
II - calamidade pblica que exija auxlio federal impossvel de atender
com os recursos oramentrios disponveis;
III - conjuntura que exija a absoro temporria de poder aquisitivo.
Ora, o Sistema Tributrio Nacional expresso na CF/88 no admite mais
tal situao como ensejadora de instituio de emprstimos compulsrios!

Em segundo lugar, vale fazer uma importante distino:


RECEPO DE NORMA COM STATUS INFRACONSTITUCIONAL Pode
ser tcita
RECEPO DE NORMA COM STATUS CONSTITUCIONAL Deve ser
expressa

No caso do CTN, a recepo foi expressa, como dispe o ADCT:

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Art. 34. O sistema tributrio nacional entrar em vigor a partir do
primeiro dia do quinto ms seguinte ao da promulgao da Constituio,
mantido, at ento, o da Constituio de 1967, com a redao dada
pela Emenda n 1, de 1969, e pelas posteriores. [...]
5 - Vigente o novo sistema tributrio nacional, fica assegurada a
aplicao da legislao anterior, no que no seja incompatvel com ele
[...].

necessidade de que ela seja constitucional no


ordenamento anterior

apresentar compatibilidade formal e material


com a Constituio em que fora editada
Requisitos para
recepo da norma:
necessidade de que ela esteja em vigor quando da
supervenincia da nova Constituio

apresentar compatibilidade material com a


Constituio em que recepcionada

OBSERVAO 1: a posio esposada pelo STF que, no havendo


compatibilidade material da norma anterior com a nova Constituio, teremos
um caso de revogao e no de inconstitucionalidade superveniente
(ADI 02/DF). Esse ponto interessa ao estudo de controle de
constitucionalidade.

OBSERVAO 2: espcie normativa extinta pode ser recepcionada pela


nova Carta Magna. Exemplo clssico so os decretos-lei. No mais possvel
a criao de tais decretos. No entanto, vrios continuam em plena vigncia.

b) Repristinao (e efeito repristinatrio)


Imagine-se o seguinte esquema:

Constituio C
Constituio B
Constituio A (Norma X
(revoga efetivamente
Norma X compatvel e poderia
toda a Constituio A)
ser recepcionada)

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Pois bem. O Brasil adotou como regra a impossibilidade da
repristinao, que seria a restaurao de norma revogada pelo fato da
norma revogadora ter perdido a vigncia, exceto se a nova Carta assim
dispuser (o poder constituinte originrio ilimitado, estabelece o que quiser).
Assim dispe a Lei de Introduo s Normas do Direito Brasileiro:
Art. 2 No se destinando vigncia temporria, a lei ter vigor at que
outra a modifique ou revogue. [...]
3 Salvo disposio em contrrio, a lei revogada no se restaura
por ter a lei revogadora perdido a vigncia.

Por outro lado, o efeito repristinatrio um fenmeno observado no


controle de constitucionalidade (temtica a ser estudada na prxima aula).
Ilustremos:

Norma B Norma B declarada


inconstitucional e a
Norma A (revoga aparentemente Norma A "recupera"
a Norma A) sua vigncia

Observe-se que a revogao somente aparente.


A norma B sendo declarada inconstitucional ser considerada nula desde
a origem (salvo modulao dos efeitos da deciso) e seus efeitos, inexistentes.

36- (CESPE / Tcnico Judicirio do TRE GO / 2015)


Quanto ao conceito de Constituio e aos direitos individuais e de
nacionalidade, julgue o seguinte item.
Devido ao status que tem uma Constituio dentro de um ordenamento
jurdico, a entrada em vigor de um novo texto constitucional torna inaplicvel
a legislao infraconstitucional anterior.
Resoluo: Errado. Isso no ocorre necessariamente.
Nessa situao, podemos ter dois casos:
(i) a norma infraconstitucional compatvel com a nova constitucional ser
por ela recepcionada e permanecer aplicvel
ou
(ii) a norma infraconstitucional incompatvel com a nova constitucional
ser por ela revogada

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Ok, avancemos.

11.2- Poder constituinte derivado

Constitudo criado pelo poder constituinte


originrio.
O poder
constituinte Limitado deve observncia aos critrios materiais,
derivado formais, temporais elencados pelo poder de 1 grau.
(de 2 grau) :

Condicionado sua manifestao limitada aos ritos


processuais delineados pelo poder originrio.

11.2.1 - Poder constituinte derivado revisor

Quando da promulgao da Carta de 1988, assim disps o ADCT:


Art. 3. A reviso constitucional ser realizada aps cinco anos,
contados da promulgao da Constituio, pelo voto da maioria
absoluta dos membros do Congresso Nacional, em sesso
unicameral.

Observe-se que a reviso constitucional fora bem mais flexvel que o


rito para aprovao de emendas constitucionais (discusso e aprovao em
ambas Casas do Congresso Nacional, com qurum de trs quintos dos votos
dos parlamentares).
De todo modo, como resultado, tivemos a aprovao de 6 emendas de
reviso.
Atualmente, a eficcia de tal poder encontra-se exaurida, ou seja,
no pode mais ser exercida a reviso constitucional nos termos acima.

11.2.2 - Poder constituinte derivado reformador

Este o poder que se manifesta por meio das emendas


Constituio.
O rito processual encontra-se disposto no art. 60 da CF/88. Adiantamos
que os elementos sero devidamente trabalhados mais adiante no momento
oportuno:
Art. 60. A Constituio poder ser emendada mediante proposta:

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I - de um tero, no mnimo, dos membros da Cmara dos Deputados ou
do Senado Federal;
II - do Presidente da Repblica;
III - de mais da metade das Assemblias Legislativas das unidades da
Federao, manifestando-se, cada uma delas, pela maioria relativa de
seus membros.
1 - A Constituio no poder ser emendada na vigncia de
interveno federal, de estado de defesa ou de estado de stio
[LIMITAO CIRCUNSTANCIAL].
2 - A proposta ser discutida e votada em cada Casa do
Congresso Nacional, em dois turnos, considerando-se aprovada se
obtiver, em ambos, trs quintos dos votos dos respectivos membros.
3 - A emenda Constituio ser promulgada pelas Mesas da
Cmara dos Deputados e do Senado Federal, com o respectivo nmero
de ordem.
4 - No ser objeto de deliberao a proposta de emenda tendente a
abolir [LIMITAES MATERIAIS]:
I - a forma federativa de Estado;
II - o voto direto, secreto, universal e peridico;
III - a separao dos Poderes;
IV - os direitos e garantias individuais.
5 - A matria constante de proposta de emenda rejeitada ou havida
por prejudicada no pode ser objeto de nova proposta na mesma sesso
legislativa [PRINCPIO DA IRREPETIBILIDADE ABSOLUTA].

Trataremos desse ponto com mais aprofundamento no estudo do


processo legislativo, mais especificamente, na anlise da confeco de
emendas Constituio Federal.

11.2.3 - Poder constituinte derivado decorrente

o poder que se manifesta na elaborao das Constituies


Estaduais e da Lei Orgnica do Distrito Federal.
ATENO: as Leis Orgnicas dos Municpios no so fruto do poder
constituinte derivado decorrente. Seu fundamento imediato de validade so as
Constituies Estaduais.

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37- (FCC / Defensor Pblico Estadual MA / 2015)


No mbito da teoria do poder constituinte, considera-se que o poder de
aprovar emendas s constituies estaduais:
a) no configura exerccio de poder constituinte derivado ou institudo.
b) cabe ser definido no mbito das Constituies Estaduais, constituindo o
nico instrumento pelo qual se admite promover modificaes no regime
constitucional estadual em vigor.
c) configura exerccio de poder constituinte decorrente de segundo grau, pois
deve observar, como regra geral, as limitaes materiais impostas ao poder
constituinte decorrente inicial, alm daquelas estatudas pela prpria
Constituio Estadual.
d) sujeita-se apenas a limites formais e circunstanciais.
e) fica sujeito, em virtude do princpio da simetria, apenas s limitaes
formais e materiais impostas ao poder de reforma da Constituio Federal.
Resoluo: Alternativa C.
a) no configura exerccio de poder constituinte derivado ou institudo.
b) cabe ser definido no mbito das Constituies Estaduais, constituindo o
nico instrumento pelo qual se admite promover modificaes no regime
constitucional estadual em vigor. O regime tambm pode ser alterado por
mudanas na Constituio Federal, alm daquelas decorrentes do poder
difuso.
d) sujeita-se apenas a limites formais e circunstanciais e materiais
e) fica sujeito, em virtude do princpio da simetria, apenas s limitaes
formais e materiais impostas ao poder de reforma da Constituio Federal
alm daquelas disciplinadas pela prpria Constituio Estadual.

11.3- Poder constituinte difuso

o poder que se manifesta no fenmeno das mutaes constitucionais.


Diferentemente dos poderes revisor e reformador (mutao formal),
aqui observamos uma mutao informal. No h mudana na literalidade,
na redao do texto, mas sim no seu sentido interpretativo.
O carter aberto de muitos dos conceitos presentes nos dispositivos
constitucionais (por exemplo, funo social da propriedade, limites da
atividade econmica, interveno do Estado nas famlias etc.), muitas vezes
assim deixados intencionalmente pelo legislador, favorece uma interpretao
constantemente atualizadora, capaz de produzir, por vezes, uma mutao
constitucional difusa, informal.

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38- (CESPE / Analista de Controle do TCE PR /


2016) Assinale a opo correta acerca da interpretao constitucional.
a) Como as Constituies regulam direitos e garantias fundamentais e o
exerccio do poder, deve-se priorizar o emprego de linguagem tcnica em seu
texto, restringindo-se a sofisticada atividade interpretativa s instncias
oficiais.
b) A interpretao constitucional deve priorizar o esprito da norma
interpretada em detrimento de expresses suprfluas ou vazias; por isso, a
atividade do intrprete consiste em extrair o ncleo essencial do comando
constitucional, ainda que isso implique desconsiderar palavras, dispositivos ou
expresses literais.
c) Sendo a Constituio impregnada de valores, sua interpretao norteada
essencialmente por diretrizes polticas, em detrimento de cnones jurdicos.
d) Na interpretao da Constituio, prepondera a teleologia, de modo que a
atividade do hermeneuta deve priorizar a finalidade ambicionada pela norma;
o texto da lei, nesse caso, no limita a interpretao nem lhe serve de
parmetro.
e) O carter aberto e vago de muitas das disposies constitucionais favorece
uma interpretao atualizadora e evolutiva, capaz de produzir, por vezes, uma
mutao constitucional informal ou no textual.
Resoluo: Alternativa E. Os erros das demais so facilmente identificveis.
A opo A erra uma vez que deve-se priorizar o sentido da
Constituio que possibilite maior concretizao dos direitos e garantias
fundamentais. Alm disso, a interpretao constitucional relativamente
aberta para alm dos rgos de Estado, por exemplo, ao ser exercida pelos
doutrinadores do Direito.
Por seu turno, a opo B erra pois, como regra quase absoluta, a
atividade do intrprete no implica desconsiderar palavras, dispositivos ou
expresses literais, salvo em situaes muitssimo especficas (por exemplo,
no controle de constitucionalidade).
J a C erra de forma bastante notria. A interpretao constitucional
norteada essencialmente por cnones jurdicos e sociolgicos que observem o
fim maior de efetivao dos direitos e garantias fundamentais e promoo do
bem estar coletivo.
Por fim, a D erra haja vista a interpretao teleolgica (que busca a
finalidade para a qual a norma foi criada) por vezes limitar o hermeneuta (pois
este pode se auto regular unicamente com base no desgnio original de criao
da norma e no em sua efetividade na sociedade) e tambm porque, apesar
de no ser o nico, sim um dos parmetros que norteiam seu trabalho de
interpretao.

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39- (FGV / Analista de Controle Externo do TCE BA


/ 2013 / Adaptada) Julgue o item a seguir:
A mutao constitucional consiste em uma alterao do significado de
determinada norma da Constituio, sem observncia do mecanismo
constitucionalmente previsto para as emendas e sem que tenha havido
qualquer modificao de seu texto.
Resoluo: Correto. Em outras palavras, a mutao constitucional se d
quando, em decorrncia da evoluo nas situaes fatdicas sobre as quais
incide a norma, ou em razo da supervenincia de nova viso jurdica, se
altera a interpretao dada constituio, porm, no seu texto.

40- (FCC / Juiz do Trabalho Substituto do TRT da 1


Regio / 2015) Thomas Paine afirmou "A vaidade e a presuno de governar
para alm do tmulo a mais ridcula e insolente das tiranias". Partindo-se
das premissas de que a Constituio feita para durar (estabilidade), mas que
a imutabilidade absoluta um risco sua legitimidade, especialmente perante
as geraes futuras (adaptabilidade), tem-se que o mecanismo institucional
que, de maneira informal, permite a modificao do sentido e do alcance do
texto constitucional positivado a:
a) Reviso constitucional.
b) Mutao constitucional.
c) Reforma constitucional.
d) Assembleia constituinte.
e) Emenda constitucional.
Resoluo: Alternativa B.
Um exemplo bastante citado de mutao constitucional o art. 5, XI,
da CF/88:
XI - a casa asilo inviolvel do indivduo, ningum nela podendo
penetrar sem consentimento do morador, salvo em caso de flagrante
delito ou desastre, ou para prestar socorro, ou, durante o dia, por
determinao judicial;
Quando a Constituio foi promulgada, o conceito de casa era bem mais
restrito do que hoje, limitado ao seu sentido ordinrio de residncia ou
domicilio.
No entanto, atualmente, a interpretao, tanto jurisprudencial como
doutrinria, que se dada, bem mais ampla, abrangendo, por exemplo,
quartos de hotel, trailers e at mesmo locais de trabalho.

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12- Questes Comentadas

41- (FCC / Procurador da Assembleia Legislativa SP / 2010) Pela


Teoria Geral do Estado, incorreto afirmar:
a) No Estado Unitrio, o ente provincial tem, dentre outras, soberania interna
e externa, competncia legislativa prpria, capacidade de auto-organizao e
subordinao vinculada.
b) As formas de Estado levam em considerao a composio geral do Estado,
a estrutura do poder, sua unidade, distribuio e competncias no territrio do
Estado.
c) O Estado Federal aquele que se divide em provncias politicamente
autnomas, possuindo duas fontes paralelas de Direito Pblico, uma Nacional
e outra Provincial.
d) Pelo fato de apresentar a centralizao poltica, o Estado Unitrio s tem
uma fonte de Poder, o que no impede a descentralizao administrativa.
e) Dentre as caractersticas do Estado Federal, tem-se a constncia dos
princpios fundamentais da Federao e da Repblica, sob as garantias da
imutabilidade desses princpios, da rigidez Constitucional e do instituto da
Interveno Federal.
Resoluo: Alternativa A. Questo de excelente didatismo!
O problema da opo A que, no Estado Unitrio, todos os poderes
esto concentrados na mo de um ente central. Deste modo, os demais entes
(regionais, subnacionais, provenais etc.) so dotados, no mximo, de alguma
autonomia administrativa, porm no de autonomia para sua auto
organizao, exerccio de capacidade legislativa e de auto governo.
Ademais, outro ponto a ser observado que a soberania atributo
exclusivo da Repblica Federativa do Brasil.

42- (CESPE / Auditor Federal de Controle Externo / Auditoria


Governamental / 2008) Com referncia ao regime e forma de governo do
Brasil, julgue o item abaixo.
A repblica e a forma federativa de Estado foram arroladas expressamente
como clusulas ptreas pelo constituinte originrio.
Resoluo: Errado. Antecipando um pouco a matria, veremos que apenas a
forma federativa blindada como clusula ptrea (art. 60, 4, I). No h
previso EXPRESSA de que a repblica tambm o seja.

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43- (CESPE / Analista de Infraestrutura MPOG / rea I / 2012)
Com relao aos princpios do direito constitucional, julgue o item a seguir.
A Federao brasileira formada, de acordo com o disposto na CF, pela unio
indissolvel da Unio, dos estados-membros, do Distrito Federal e dos
municpios um federalismo do tipo assimtrico, em razo da falta de
homogeneidade entre os entes federativos.
Resoluo: Correta. O critrio da simetria diz com a homogeneidade dos
fatores econmicos, polticos e socioculturais nos diferentes entes do Estado
brasileiro. A nossa federao se caracteriza por elevadas disparidades de
Produto Interno Bruto, renda per capita, oferta e prestao de servios
pblicos, dentre outros fatores.

44- (FEMPERJ / Analista de Controle Externo do TCE RJ / Controle


Externo / 2012) A Constituio da Repblica de 1988 consagrou no seu art.
2 a teoria da "tripartio dos Poderes" exposta por Montesquieu. Contudo, o
fez de forma abrandada, na medida em que essa separao no pura e
absoluta. Assim sendo, cada poder exerce funes tpicas e atpicas.
Sobre o tema, correto afirmar que so funes:
a) tpicas do Poder Judicirio julgar e administrar;
b) atpicas do Poder Legislativo administrar e fiscalizar;
c) tpicas do Poder Executivo administrar e legislar;
d) tpicas do Poder Executivo administrar e julgar;
e) tpicas do Poder Legislativo fiscalizar e legislar.
Resoluo: Opo E. Questo direta e sem pegadinhas. O nico dos trs
Poderes que detm duas funes tpicas o Poder Legislativo.

45- (FCC / Juiz do Trabalho do TRT da 1 Regio / 2012) Em 1993, o


eleitorado brasileiro participou de plebiscito para definio da forma e do
sistema de governo que deveriam vigorar no Pas. Se o resultado do plebiscito
houvesse modificado o sistema de governo brasileiro de presidencialista para
parlamentarista, mas mantido a forma republicana de governo, o texto da
Constituio Federal, necessariamente, deveria ser reformado para:
a) incluir a previso de eleies indiretas, realizadas pelo Parlamento, para a
escolha do Chefe de Estado.
b) acrescentar a possibilidade de o Chefe de Estado ter mandato por tempo
indeterminado e escolher seu sucessor, a fim fiscalizar a atuao do Chefe de
Governo com imparcialidade.

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c) modificar competncias, no mbito da Unio, tanto do Poder Executivo,
quanto do Poder Legislativo, para que fossem especificadas as atribuies a
serem exercidas pelo Chefe de Governo em conjunto com o Parlamento.
d) implantar uma monarquia constitucional, para que a chefia do Poder
Executivo fosse dividida entre o Primeiro Ministro, responsvel pelas funes
do governo, e o Chefe de Estado, responsvel pelas funes de representao
do Estado brasileiro.
e) alterar regras de competncia do Congresso Nacional para que este
pudesse processar e julgar o Primeiro Ministro por crime de responsabilidade,
sendo proibido, em regimes democrticos, exoner-lo do cargo apenas pela
perda do apoio parlamentar.
Resoluo: Alternativa C. De antemo, observe-se que o enunciado usa o
termo necessariamente. O candidato deve estar atento morfologia do texto
das questes, em especial aos advrbios e conjunes.
No parlamentarismo, o Chefe de Estado o Monarca (poder obtido por
hereditariedade) ou o Presidente (poder obtido por eleies). Regra geral, o
Chefe de Estado quem escolhe o Chefe de Governo, cuja permanncia no
cargo depender do referendo dos seus atos pelo Parlamento. Assim,
descartamos a alternativa A.
Para a implantao do parlamentarismo no necessrio que o
mandato do chefe de Estado seja por tempo indeterminado. Podemos lembrar
que tal regime compatvel tanto com a forma republicana, caracterizada pela
eletividade, quanto com a forma monrquica. Erradas as letras B e D.
Finalmente, em relao ao item E, no parlamentarismo, no h
qualquer bice exonerao do Primeiro Ministro pela falta de apoio
parlamentar. Pelo contrrio, a permanncia deste depende, em regra, da
confiana do Parlamento.

46- (CESPE / Assistente Tcnico Administrativo do Ministrio da


Integrao Nacional / 2013 / Adaptada) Julgue o item a seguir.
Os poderes do Estado so independentes e harmnicos entre si e a titularidade
de suas funes tpicas , reciprocamente, indelegvel.
Resoluo: Correto. Cada Poder exerce pelo menos uma funo tpica (o
Legislativo exerce duas...) que lhe foi conferida pelo poder constituinte. Muito
embora os demais Poderes possam exerc-la atipicamente, a titularidade
permanece com o Poder.
Um caso so as leis delegadas, espcie legislativa que pode ser editada
pelo Poder Executivo caso autorizado pelo Legislativo, dentro determinados
parmetros. Muito embora exista tal possibilidade de exerccio atpico de
funo legiferante, a titularidade de comando do processo legislativo e de suas
etapas nucleares ser sempre do Poder Legislativo!

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47- (ESAF / Analista Tcnico Administrativo do Ministrio do
Turismo / 2014) O Estado pessoa jurdica territorial soberana formada por
trs elementos indissociveis e indispensveis para a noo de um Estado
independente.
Assinale a opo que contenha os trs elementos essenciais para a existncia
do Estado.
a) Povo, Carta Constitucional e Territrio.
b) Autonomia, Governo e Povo.
c) Territrio, Povo e Governo.
d) Carta Constitucional, Povo e Governo.
e) Autonomia, Povo e Territrio.
Resoluo: Alternativa C. Questo fcil, embasada na teoria tradicional do
Direito Constitucional. Alguns autores inserem um quarto elemento, qual seja,
a finalidade. No entanto, trata-se de ponto no sedimentado no mundo dos
concursos destac-lo como elemento originrio explcito.

48- (FCC / Analista do MPU / rea Administrativa / 2007) Conforme a


doutrina dominante, a Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988
classificada como:
a) formal, escrita, outorgada e rgida.
b) formal, escrita, promulgada e rgida.
c) material, escrita, promulgada e imutvel.
d) formal, escrita, promulgada e flexvel.
e) material, escrita, outorgada e semi-rgida.
Resoluo: Alternativa B. Vide nosso resumo.
TIPOLOGIA CF/88
Origem Promulgada
Forma Escrita
Extenso Analtica
Contedo Formalmente
Constitucional
Modo de elaborao Dogmtica
Alterabilidade Super rgida / Rgida
Dogmtica Ecltica
Correspondncia com a Pretende ser normativa

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realidade (ontologia)
Sistema Principiolgica
Origem de sua decretao Autnoma
Finalidade Dirigente

49- (ESAF / Analista de Comrcio Exterior / Grupo 1 / 2012) Sabe-se


que a doutrina constitucionalista classifica as constituies. Quanto s
classificaes existentes, correto afirmar que:
I. quanto ao modo de elaborao, pode ser escrita e no escrita.
II. quanto forma, pode ser dogmtica e histrica.
III. quanto origem, pode ser promulgada e outorgada.
IV. quanto ao contedo, pode ser analtica e sinttica.
Assinale a opo verdadeira.
a) II, III e IV esto corretas.
b) I, II e IV esto incorretas.
c) I, III e IV esto corretas.
d) I, II e III esto corretas.
e) II e III esto incorretas.
Resoluo: Alternativa B.
O item I se refere tipologia quanto forma e no quanto ao modo de
elaborao.
J o item II se refere tipologia quanto ao modo de elaborao e no
quanto forma.
Por fim, o item IV erra, pois, os tipos apresentados se referem
extenso e no ao contedo.

50- (FGV / Analista Judicirio do TRE PA / rea Judiciria / 2011)


As constituies imutveis so aquelas que no comportam modificao de
nenhuma espcie, enquanto as rgidas exigem um processo de alterao mais
rigoroso do que aquele previsto para a legislao infraconstitucional. A
Constituio de 1988 considerada super-rgida, isto , ela possui uma parte
imutvel e uma parte rgida.
Para que se altere a CRFB de 1988 na sua parte rgida, necessrio que
a) haja proposta de emenda por, no mnimo, metade dos membros da
Cmara dos Deputados ou do Senado Federal.

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b) a proposta de emenda seja discutida e votada em cada Casa do Congresso
Nacional, em dois turnos.
c) a proposta de emenda seja aprovada se obtiver, em pelo menos uma das
casas, trs quintos dos votos.
d) a emenda seja promulgada pelo Senado Federal, que detm competncia
privativa para tanto.
e) a proposta de emenda tenha iniciativa do Presidente da Repblica ou dos
Governadores dos Estados ou do Distrito Federal.
Resoluo: Alternativa B.
Basta seguir a literalidade da CF/88, art. 60, 2: A proposta ser
discutida e votada em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos,
considerando-se aprovada se obtiver, em ambos, trs quintos dos votos dos
respectivos membros.
Como reforamos no incio do curso, de absoluta importncia que o
candidato memorize a literalidade do texto constitucional, em particular, do
recorte que se inicia no prembulo e vai at o art. 192.

51- (CESPE / Juiz Federal do TRF da 1 Regio / 2011) Acerca do


poder constituinte, da CF e do ADCT, assinale a opo correta.
a) As normas que versam sobre a interveno federal nos estados e no DF,
bem como dos estados nos municpios, incluem-se entre os chamados
elementos de estabilizao constitucional.
b) O poder constituinte originrio d incio a nova ordem jurdica, e, nesse
sentido, todos os diplomas infraconstitucionais perdem vigor com o advento da
nova constituio.
c) Consideram-se elementos socioideolgicos da CF as normas que disciplinam
a organizao dos poderes da Repblica e o sistema de governo.
d) O ADCT no tem natureza de norma constitucional, na medida em que
dispe sobre situaes excepcionais e temporrias.
e) Segundo disposio literal da CF, os estados e municpios dispem do
chamado poder constituinte derivado decorrente, que deve ser exercido de
acordo com os princpios e regras dessa Carta.
Resoluo: Alternativa A.
O item B desconsidera o fenmeno da recepo das normas
constitucionais e infraconstitucionais, caso apresentem compatibilidade
material com a nova Constituio.
Quanto ao item C, tais elementos so orgnicos e no
socioideolgicos.

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Em relao ao item D, muito embora os candidatos no costumem
gostar do estudo do ADCT, este tem sim natureza de norma constitucional,
dispondo sobre importantes aspectos consolidao da ordem jurdica
inaugurada pela CF/88.
Por ltimo, o poder constituinte derivado decorrente no alcana os
Municpios. Estes teriam um poder de 3 grau, uma vez que seu fundamento
de validade a Constituio dos Estados e no a Carta Maior.

52- (CESPE / Analista do Executivo ES / rea de Direito / 2013) No


que se refere ao conceito de Constituio e s normas constitucionais, assinale
a opo correta. Nesse sentido, considere que a sigla CF, sempre que
empregada, refere-se a Constituio Federal de 1988.
a) Atualmente, a doutrina constitucional defende que as normas
constitucionais operam apenas na qualidade de regras jurdicas.
b) Segundo a jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal (STF), como o
prembulo da CF possui fora jurdica, sua reproduo obrigatria nas
constituies dos estados.
c) Os direitos fundamentais previstos no art. 5 da CF classificam-se como
normas materialmente constitucionais.
d) O carter supralegal da CF relaciona-se noo de constituio material.
e) Nas Constituies flexveis, o procedimento de reforma do texto
constitucional distinto do processo legislativo ordinrio e, tambm, mais
difcil de ser realizado.
Resoluo: Alternativa C.
Reiteradamente afirmamos que as normas so gnero, cujas
espcies so as regras e princpios (as principais diferenas entre ambas j
foram descritas). Errada, portanto, a alternativa A.
Em relao ao item B, destacamos ementa do acrdo proferido pelo
STF quando do julgamento da ADI 2.076/AC:
CONSTITUCIONAL. CONSTITUIO: PREMBULO. NORMAS CENTRAIS.
Constituio do Acre.
I. - Normas centrais da Constituio Federal: essas normas so de
reproduo obrigatria na Constituio do Estado-membro, mesmo
porque, reproduzidas, ou no, incidiro sobre a ordem local.
Reclamaes 370-MT e 383-SP (RTJ 147/404).
II. - Prembulo da Constituio: no constitui norma central.
Invocao da proteo de Deus: no se trata de norma de
reproduo obrigatria na Constituio estadual, no tendo fora
normativa.

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III. - Ao direta de inconstitucionalidade julgada improcedente.

No item D, o carter supralegal da CF relaciona-se noo de


constituio formal. Lembrando que o Brasil adota o critrio formal na
definio de o que ou no constitucional.
J a E a famosa alternativa dada para o candidato. Podemos
reescrev-la: nas Constituies flexveis, o procedimento de reforma do texto
constitucional no distinto do processo legislativo ordinrio e, tambm, mais
difcil de ser realizado.

53- (CESPE / Tcnico do MPU / rea de Administrao / 2013) No


que se refere CF, julgue o item a seguir.
Todas as normas presentes na CF, independentemente de seu contedo,
possuem supremacia em relao lei ordinria, por serem formalmente
constitucionais.
Resoluo: Correta. Sejam elas fruto do poder constituinte originrio ou
derivado, estando insertas no texto constitucional, sero dotadas de
supremacia perante todas as leis infraconstitucionais.

54- (CESPE / Juiz Federal do TRF da 1 Regio / 2009) Julgue os itens


subsequentes, relativos aos poderes constituintes originrio e derivado.
I. O poder constituinte originrio no se esgota quando se edita uma
constituio, razo pela qual considerado um poder permanente.
II. Respeitados os princpios estruturantes, possvel a ocorrncia de
mudanas na constituio, sem alterao em seu texto, pela atuao do
denominado poder constituinte difuso.
III. O STF admite a teoria da inconstitucionalidade superveniente de ato
normativo editado antes da nova constituio e perante o novo paradigma
estabelecido.
IV. Pelo critrio jurdico-formal, a manifestao do poder constituinte derivado
decorrente mantm-se adstrita atuao dos estados-membros para a
elaborao de suas respectivas constituies, no se estendendo ao DF e aos
municpios, que se organizam mediante lei orgnica.
V. O poder constituinte originrio pode autorizar a incidncia do fenmeno da
desconstitucionalizao, segundo o qual as normas da constituio anterior,
desde que compatveis com a nova ordem constitucional, permanecem em
vigor com status de norma infraconstitucional.
Esto certos apenas os itens:
a) I e V.

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b) II e III.
c) I, III e IV.
d) I, II, IV e V.
e) II, III, IV e V.
Resoluo: Alternativa D.
Item I. Correto. O poder constituinte originrio permanente.
Item II. Correto. Trata-se da descrio do fenmeno das mutaes
constitucionais.
Item III. Errado. A posio majoritria na Corte Suprema que ou se
fala em recepo da antiga norma ou em ausncia de recepo, e ela ser tida
como revogada.
Item IV. Correto. ATENO: embora raramente isso seja objeto de
controvrsia em concursos pblicos, destacamos que a doutrina majoritria
entende que a Lei Orgnica do Distrito Federal (no regido por Constituio
Estadual) sim manifestao do poder constituinte derivado decorrente, uma
vez que extrai seu fundamento de validade diretamente da Constituio
Federal. A assertiva neste item se baseou em entendimento minoritrio. Na
dvida, o candidato poderia acertar a questo respondendo por excluso.
Item V. Desconstitucionalizao seria um fenmeno pelo qual as
normas da Constituio anterior, compatveis materialmente com a nova
Carta, permaneceriam em vigor, porm com status de lei infraconstitucional.
Sendo ilimitado e incondicionado, o poder constituinte originrio pode
perfeitamente assim requerer.

55- (CESPE / Analista do Executivo ES / rea de Direito / 2013)


Acerca do poder constituinte, assinale a opo correta.
a) A lei orgnica municipal, por ser fruto do poder constituinte derivado
decorrente, pode ser parmetro para o controle de constitucionalidade
municipal.
b) Um dos limites ao poder constituinte derivado reformador de reviso
previstos pela CF o qurum qualificado de aprovao, de trs quintos.
c) Para a maioria da doutrina constitucional, a CF foi produto do poder
constituinte originrio, pois implicou a ruptura com o regime poltico anterior e
o estabelecimento de novos valores constitucionais.
d) A CF proibiu a elaborao de emendas constitucionais durante o perodo
eleitoral, sendo este um limite circunstancial ao poder constituinte derivado
reformador.

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e) A proposta de emenda constitucional que pretenda abolir o direito
educao no viola a CF, pois os direitos sociais no so limites materiais ao
poder constituinte derivado reformador.
Resoluo: Alternativa C.
Lembrando: o poder constituinte derivado decorrente s se manifesta
no nvel das Constituies Estaduais e Lei Orgnica do DF. Errada, pois, a letra
A.
J o erro da letra B abordar o poder de reviso (esgotado)
descrevendo uma limitao formal que na verdade se aplica ao poder de
reforma. Os limites ao poder de reforma se encontram no ADCT:
Art. 3. A reviso constitucional ser realizada aps cinco anos,
contados da promulgao da Constituio, pelo voto da maioria
absoluta dos membros do Congresso Nacional, em sesso
unicameral.
A alternativa D tenta confundir o candidato sugerindo uma limitao
circunstancial que inexiste no texto da Constituio. Por essas e outras a
importncia de ler e revisar o texto literal da CF/88:
Art. 60. [...] 1 - A Constituio no poder ser emendada na vigncia
de interveno federal, de estado de defesa ou de estado de stio. [...]

Por ltimo, mas no menos importante, vamos revisar as clusulas


ptreas expressas no pargrafo quarto:
4 - No ser objeto de deliberao a proposta de emenda tendente a
abolir:
I - a forma federativa de Estado;
II - o voto direto, secreto, universal e peridico;
III - a separao dos Poderes;
IV - os direitos e garantias individuais. [...]
Fcil identificar o erro da alternativa E, no? A educao um direito
social (art. 6) e, portanto, direito fundamental. Ademais, reforamos que o
rol expresso na CF no exaustivo. Vejamos parte do ementrio 1730-10
do STF:
Tivemos, Senhor Presidente, o estabelecimento de direitos e garantias
de uma forma geral. Refiro-me queles previstos no rol, que no
exaustivo, do art. 5 da Carta, os que esto contidos, sob a
nomenclatura direitos sociais", no art. 7 e, tambm, em outros
dispositivos da Lei Bsica Federal, isto sem considerar a regra do 2,
do art. 5, segundo o qual "os direitos e garantias expressos nesta

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Constituio no excluem outros decorrentes do regime e dos princpios
por ela adotados...

56- (FCC / Gestor Pblico PI / 2013) Na interpretao da Constituio


Federal, prevalece:
a) a norma constitucional especfica frente norma constitucional geral,
ambas originrias, ainda que a primeira abra exceo segunda.
b) a vontade do constituinte frente literalidade da norma constitucional.
c) a vontade do magistrado frente literalidade da norma constitucional.
d) o sentido da lei regulamentadora frente ao inequvoco sentido da norma
constitucional.
e) a orientao normativa do Presidente da Repblica frente Smula
Vinculante do Supremo Tribunal Federal.
Resoluo: Alternativa A.
Neste ponto podemos relembrar a dinmica da coliso entre normas:

HAVER
CHOQUE DE PREVALNCIA E
Ponderao de
DOIS OU MAIS NO NEGAO
interesses DE UM DOS
PRINCPIOS
PRINCPIOS.

Situao especial: uma das regras


ser derrotada
Situao mais comum: uma das
CHOQUE DE regras ser afastada
DUAS OU MAIS Critrios: Hierarquia Especialidade
REGRAS Cronologia
Situao especial: uma das regras
ser invalidada (total ou
parcialmente)

J o item B esbarra numa armadilha. Se os parmetros de


interpretao fossem fechados vontade do legislador originrio, no haveria
espao para mutaes constitucionais, por exemplo, ampliando direitos e
garantias fundamentais.

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J o item C, recai no sentido oposto. Muito embora o trabalho de
interpretao dos magistrados possibilite a ampliao do alcance da norma, h
um limite, de modo que aquele no pode atuar como legislador positivo.
No item D temos o seguinte panorama. A lei regulamentadora , como
sugere seu nome, uma derivao de cunho prtico-operacionalizador de uma
lei mais ampla e abstrata, no raro de normas gerais. Um dos atributos que
diferem o poder regulamentar do poder legal-normativo o da novidade.
Assim, no pode lei regulamentar inovar em ponto j totalmente aclarado e
delimitado pela norma constitucional mais ampla.
Por fim (e, novamente, adiantando pontos que sero detalhados mais
adiante), a soluo do item E se encontra na prpria CF:
Art. 103-A. O Supremo Tribunal Federal poder, de ofcio ou por
provocao, mediante deciso de dois teros dos seus membros, aps
reiteradas decises sobre matria constitucional, aprovar smula que, a
partir de sua publicao na imprensa oficial, ter efeito vinculante em
relao aos demais rgos do Poder Judicirio e administrao pblica
direta e indireta, nas esferas federal, estadual e municipal, bem como
proceder sua reviso ou cancelamento, na forma estabelecida em lei.

Apenas o Poder Legislativo no vinculado por tais smulas, como ser


visto em tpico futuro.

57- (CESPE / Agente de Polcia da PC PE / 2016) Assinale a opo


correta a respeito da Constituio Federal de 1988 (CF) e dos poderes
constituintes.
a) O poder constituinte originrio, que elaborou a CF, essencialmente
poltico, extrajurdico, sem limites formais, e esgotou-se com a promulgao
da CF.
b) A CF uma constituio promulgada, oriunda da atuao do poder
constituinte derivado, uma vez que a assembleia nacional constituinte foi
convocada por emenda Constituio anterior.
c) Da elaborao da CF, que uma constituio promulgada, participaram
cidados que, nessa condio, votaram diversos de seus dispositivos na
prpria assembleia nacional constituinte.
d) A CF pode ser modificada pela atuao de poder constituinte derivado,
obedecidas as normas nela inseridas pelo poder constituinte originrio.
e) A CF pode ser modificada pela atuao de poder constituinte decorrente,
obedecidas as normas nela inseridas pelo poder constituinte originrio.
Resoluo: Alternativa D. Com efeito, nossa CF/88 pode ser modificada
atualmente pelo poder constituinte derivado reformador, desde que este

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observe os limites materiais, formais e circunstanciais estabelecidos pelo
poder originrio.
A opo A erra j que o poder constituinte originrio no se esgotou
com a promulgao da CF/88. Pelo contrrio, as normas por ele estabelecidas
encontram-se em plena vigncia no nosso ordenamento jurdico e, quaisquer
novas normas confeccionadas devem guardar observncia para com ele.
J a B erra fundamentalmente, pois, nossa Constituio Federal
oriunda da atuao do poder constituinte originrio.
Quanto C, o erro que os votantes que participaram da confeco
da CF/88 eram sim cidados, mas na condio de parlamentares federais
(Deputados e Senadores).
Por fim, a D erra, pois, a CF/88 pode ser modificada pela atuao de
poder constituinte derivado reformador.

58- (ESAF / Procurador da Fazenda Nacional / 2007) Levando-se em


conta temas relacionados a "Poder Constituinte", "Reforma Constitucional",
"Clusulas Ptreas" e "Processo Legislativo" assinale a nica das opes
abaixo que contm formulaes, disposies, proposies ou afirmaes
totalmente corretas.
a) (1) A emenda Constituio, uma vez aprovada, promulgada pela Mesa
do Congresso Nacional; (2) "poder constituinte derivado" no significa o
mesmo que "poder constituinte decorrente"; (3) o art. 60, 4, da C. F. o
dispositivo constitucional que contm a chamada "clusula
ptrea"; (4) quando se trata do poder de reforma de qualquer texto
constitucional tem-se em considerao uma constituio rgida; (5) est-se
diante do poder constituinte originrio quando as normas constitucionais que
este elabora e aprova no precisam retirar seu fundamento de validade de um
poder ou estatuto jurdico que lhe seja anterior e superior, como ocorre no
processo de produo e de aprovao de normas infraconstitucionais.
b) (1) As limitaes materiais ao poder de reforma so aquelas que esto,
exclusiva e exaustivamente, elencadas no art. 60, 4, da C. F., que o
dispositivo que contm a "clusula ptrea" ou de imutabilidade; (2) A
Constituio poder ser emendada mediante proposta: de um tero, no
mnimo, dos membros da Cmara dos Deputados ou do Senado Federal; do
Presidente da Repblica; e de mais da metade das Assemblias Legislativas
das unidades da Federao, manifestando-se, cada uma delas, pela maioria
relativa de seus membros; (3) A Constituio de 1988 pode ser classificada
como, parcialmente, rgida e, parcialmente, flexvel; (4) direitos previstos em
tratados internacionais, desde que aprovados em cada Casa do Congresso
Nacional, em dois turnos de votao, por trs quintos dos votos dos
respectivos membros so equivalentes a emendas constitucionais; (5) o
direito adquirido oponvel Constituio.

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c) (1)"Poder constituinte derivado" no significa o mesmo que "poder
constituinte decorrente"; (2) "clusula ptrea" significa um limite que a
Constituio estabelece ao poder constituinte de reforma; (3) uma proposta
de emenda Constituio que objetive extinguir o direito de voto dos
analfabetos no ser objeto de deliberao, porque tender a abolir a clusula
ptrea que protege o direito ao voto direto, secreto, universal e
peridico; (4) a proposta (de emenda Constituio) ser discutida e votada
em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, considerando-se
aprovada se obtiver, em ambos, trs quintos dos votos dos respectivos
membros; (5) no h direito adquirido contra a Constituio.
d) (1) Em princpio, o poder constituinte de reforma no pode criar "clusulas
ptreas"; somente o poder constituinte originrio pode faz-lo; (2)
inadmissvel deliberao de proposta de emenda Constituio tendente a
abolir a forma federativa do Estado brasileiro; (3) os direitos e garantias
individuais so imunes ao processo de mutabilidade constitucional; (4)
admissvel haver direito adquirido contra a Constituio; (5) a matria
constante de proposta de emenda Constituio rejeitada ou havida por
prejudicada pode ser objeto de nova proposta na mesma sesso legislativa.
e) (1) Chama-se "poder constituinte derivado" ou "poder constituinte
decorrente" a prerrogativa de membros do Congresso Nacional de alterar a
Constituio Federal, mediante a modalidade do processo legislativo brasileiro
denominada emenda Constituio; (2) a Constituio Federal brasileira se
enquadra, totalmente, no tipo de classificao dito "constituio
rgida"; (3) os princpios que o constituinte originrio denominou de
fundamentais, previstos no Ttulo I da C. F., podem ser considerados
"clusulas ptreas implcitas";(4) no h direito adquirido oponvel
Constituio; (5) alm das emendas Constituio, as leis complementares,
as leis ordinrias, as leis delegadas e as medidas provisrias so as
modalidades normativas que integram, exclusivamente, o elenco previsto no
processo legislativo brasileiro, conforme o disposto no art. 59 da C. F.
Resoluo: Alternativa C. Questo interessante na mesma medida que
extensa. Vamos analisar as alternativas erradas.
Opo A: (1) A emenda Constituio, uma vez aprovada, promulgada
pela Mesa do Congresso Nacional Mesa da Cmara dos Deputados e do
Senado; (2) "poder constituinte derivado" no significa o mesmo que "poder
constituinte decorrente"; (3) o art. 60, 4, da C. F. o dispositivo
constitucional que contm a chamada "clusula ptrea"; (4) quando se trata
do poder de reforma de qualquer texto constitucional tem-se em considerao
uma constituio rgida quanto estabilidade, as Constituies podem ser
classificadas em diversos tipos; (5) est-se diante do poder constituinte
originrio quando as normas constitucionais que este elabora e aprova no
precisam retirar seu fundamento de validade de um poder ou estatuto jurdico
que lhe seja anterior e superior, como ocorre no processo de produo e de
aprovao de normas infraconstitucionais.

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Opo B: (1) As limitaes materiais ao poder de reforma so aquelas que
esto, exclusiva e exaustivamente, elencadas no art. 60, 4, da C. F., que
o dispositivo que contm a "clusula ptrea" ou de imutabilidade existem
clusulas ptreas implcitas no texto constitucional; (2) A Constituio poder
ser emendada mediante proposta: de um tero, no mnimo, dos membros da
Cmara dos Deputados ou do Senado Federal; do Presidente da Repblica; e
de mais da metade das Assemblias Legislativas das unidades da Federao,
manifestando-se, cada uma delas, pela maioria relativa de seus
membros; (3) A Constituio de 1988 pode ser classificada como,
parcialmente, rgida e, parcialmente, flexvel rgida ou mesmo super
rgida; (4) direitos previstos em tratados internacionais humanos (tpico a ser
estudado), desde que aprovados em cada Casa do Congresso Nacional, em
dois turnos de votao, por trs quintos dos votos dos respectivos membros
so equivalentes a emendas constitucionais; (5) o direito adquirido no
oponvel Constituio (o poder constituinte originrio ilimitado).
Opo D: (1) Em princpio, o poder constituinte de reforma no pode criar
"clusulas ptreas"; somente o poder constituinte originrio pode faz-
lo; (2) inadmissvel deliberao de proposta de emenda Constituio
tendente a abolir a forma federativa do Estado brasileiro; (3) os direitos e
garantias individuais so imunes no so imunes ao processo de mutabilidade
constitucional; (4) no admissvel haver direito adquirido contra a
Constituio; (5) a matria constante de proposta de emenda Constituio
rejeitada ou havida por prejudicada pode no pode ser objeto de nova
proposta na mesma sesso legislativa.
Opo E: (1) Chama-se "poder constituinte derivado" ou "poder constituinte
decorrente" poder constituinte reformador a prerrogativa de membros do
Congresso Nacional de alterar a Constituio Federal, mediante a modalidade
do processo legislativo brasileiro denominada emenda Constituio; (2) a
Constituio Federal brasileira se enquadra, totalmente, no tipo de
classificao dito "constituio rgida"; (3) os princpios que o constituinte
originrio denominou de fundamentais, previstos no Ttulo I da C. F., podem
ser considerados "clusulas ptreas implcitas";(4) no h direito adquirido
oponvel Constituio; (5) alm das emendas Constituio, as leis
complementares, as leis ordinrias, as leis delegadas e as medidas provisrias
so as modalidades normativas que integram, exclusivamente, o elenco
previsto no processo legislativo brasileiro, conforme o disposto no art. 59 da
C. F (constam ainda os decretos legislativos e resolues tpico a ser
estudado).

59- (FCC / Analista Judicirio do TRE SE / 2015) Provavelmente, a


deciso poltica que conduziu promulgao da constituio, ou desse tipo de
constituio, foi prematura. A esperana, contudo, persiste, dada a boa
vontade dos detentores e destinatrios do poder, de que tarde ou cedo a

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realidade do processo do poder corresponder ao modelo estabelecido na
constituio.
O trecho acima, retirado da obra de um importante constitucionalista do
sculo XX, corresponde descrio de uma constituio:
a) normativa.
b) balano.
c) semntica.
d) nominal.
e) analtica.
Resoluo: Alternativa D. Conforme vimos previamente, caso a realidade
ftico-social corresponda ao disciplinado na Constituio, teremos um modelo
de Constituio NORMATIVA. De outra via, caso a disciplina constitucional
ainda busque correspondncia esta realidade, teremos uma Constituio
NOMINATIVA (ou NOMINAL).

13- Lista de Exerccios

1- (CESPE / STJ Conhecimentos Bsicos / 2015) Julgue o item


subsecutivo, acerca da Repblica Federativa do Brasil.
A Constituio instituto multifuncional que engloba entre seus objetivos a
limitao do poder e a conformao e legitimao da ordem poltica.

2- (FGV / Estgio Forense MPE-RJ / 2014 / Adaptada) Julgue a


assertiva a seguir:
O sistema jurdico brasileiro adota o princpio da supremacia constitucional.
Segundo os juristas ptrios e, principalmente, a jurisprudncia do STF, o
referido princpio informa-nos que o intrprete deve ter em conta que as
normas constitucionais encontram-se posicionadas no topo do ordenamento
jurdico e configuram o fundamento de validade de todas as demais normas do
sistema que estejam em posio hierrquica inferior.

3- (CESPE / Defensor Pblico Estadual da DPE RN / 2015 /


Adaptada) O prembulo da CF possui carter dispositivo.

4- (FGV / Estgio Forense MPE-RJ / 2014 / Adaptada) Julgue o item


a seguir:

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O prembulo constitucional, dada a sua importncia no quadro constitucional,
possui superior hierarquia s normas constitucionais constantes do corpo
permanente da Constituio da Repblica Brasileira.

5- (FGV / Auditor Fiscal da Receita Estadual RJ / 2008) So


elementos orgnicos da Constituio:
a) a estruturao do Estado e os direitos fundamentais.
b) a diviso dos poderes e o sistema de governo.
c) a tributao e o oramento e os direitos sociais.
d) as foras armadas e a nacionalidade.
e) a segurana pblica e a interveno.

6- (IBFC / Gestor de Transportes e Obras SEPLAG MG / 2014)


Considerando as categorias de elementos que definem o contedo das
Constituies, pode-se afirmar que as disposies constitucionais transitrias
so elementos:
a) Limitativos.
b) Socioideolgicos.
c) Orgnicos.
d) Formais de aplicabilidade.

7- (CESPE / Analista Tcnico Administrativo do MPOG / 2015) A


respeito das noes de Estado, governo e administrao pblica, julgue o item
a seguir.
Povo, territrio e governo compem os trs elementos constitutivos do
conceito de Estado.

8- (ESAF / Analista de Finanas e Controle da CGU / rea de


Auditoria e Fiscalizao /2006 / Adaptada) Sobre Teoria Geral da
Constituio, Poderes do Estado e suas respectivas funes e Supremacia da
Constituio, julgue a assertiva a seguir.
O poder poltico de um Estado composto pelas funes legislativa, executiva
e judicial e tem por caractersticas essenciais a unicidade, a indivisibilidade e a
indelegabilidade.

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9- (CESPE / Polcia Rodoviria Federal / 2013) No que se refere aos
princpios fundamentais da Constituio Federal de 1988 (CF) e
aplicabilidade das normas constitucionais, julgue o item a seguir.
Decorre do princpio constitucional fundamental da independncia e harmonia
entre os poderes a impossibilidade de que um poder exera funo tpica de
outro, no podendo, por exemplo, o Poder Judicirio exercer a funo
administrativa.

10- (FCC / Tcnico Judicirio do TRE SP / rea Administrativa /


2012) O mecanismo pelo qual os Ministros do Supremo Tribunal Federal so
nomeados pelo Presidente da Repblica, aps aprovao da escolha pelo
Senado Federal, decorre do princpio constitucional da:
a) separao de poderes.
b) soberania.
c) cidadania.
d) inafastabilidade do Poder Judicirio.
e) soluo pacfica dos conflitos.

11- (CESPE / Administrador da SUFRAMA / 2014) Julgue o item a


seguir, acerca da organizao poltico-administrativa do Estado, da
administrao pblica e dos servidores pblicos.
De acordo com a CF, as atribuies dos entes federativos so de tal modo
separadas que caracterizam um federalismo dual, ou seja, cada ente da
Federao brasileira tem competncias distintas, no se podendo falar em
cooperao entre eles.

12- (FCC / Notrio e Registrador TJ PE / Remoo / 2013) Em


relao possibilidade de aplicao do conceito de federao assimtrica ao
Brasil, correto afirmar:
a) A concepo inclui a ideia de simetria de fato entre os componentes da
federao, como a criao de regies de desenvolvimento.
b) O conceito compreende a noo da simetria de direito para corrigir e
compensar a estrutura da federao, v.g., a fixao de benefcios legais na
rea tributria.
c) A diferena entre os entes federados no Brasil pode ocorrer tanto na rea
social, como na econmica.
d) Os elementos da federao assimtrica no so aplicveis realidade
nacional diante da determinao constitucional que a federao indissolvel,
no h permisso a secesso.

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e) A assimetria somente pode ser transitria e pressupe um tratamento
desigual para corrigir desigualdades.

13- (FCC / Analista em Planejamento, Oramento e Finanas


Pblicas - SP / 2010) Considere:
I. O Brasil uma Repblica, adotada desde 15 de novembro de 1889,
consagrada na Constituio de 1891, e em todas as constituies
subsequentes.
II. O Brasil uma federao composta pela Unio, Estados-membros, Distrito
Federal e Municpios.
Essas afirmaes dizem respeito, tcnica e respectivamente, s formas de:
a) regime poltico e governo.
b) estado e de governo.
c) governo e de estado.
d) separao de poderes e de governo.
e) estado e de regime poltico.

14- (ESAF / Agente Executivo da CVM / 2010) Correlacione as colunas


abaixo e, ao final, selecione a opo que expresse a correlao correta.
() Repblica (1) Forma de Governo
() Estado Unitrio (2) Sistema de Governo
() Parlamentarismo (3) Forma de Estado
() Federao
() Monarquia
() Presidencialismo
a) 1, 2, 3, 1, 2, 3
b) 1, 3, 2, 3, 1, 2
c) 3, 1, 2, 1, 2, 3
d) 2, 3, 1, 2, 3, 1
e) 3, 2, 1, 2, 1, 3

15- (FGV / Auditor Fiscal da Receita Estadual RJ / 2008) Havendo


conflito aparente entre princpios, a situao ser resolvida pela dimenso:
a) de validade.
b) de eficcia.

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c) de vigncia.
d) de valor.
e) poltica.

16- (ESAF / Analista de Planejamento e Oramento / 2015) Podemos


divisar, no ordenamento jurdico, duas espcies de normas: as regras e os
princpios. Sobre os mtodos e tcnicas de interpretao do texto
constitucional, incorreto afirmar que:
a) se duas regras esto em conflito que deve ser resolvido pelos meios
clssicos de interpretao, com a aplicao dos critrios cronolgico,
hierrquico e de especialidade , uma no poder ser vlida.
b) enquanto as regras se revestem de um alto grau de abstrao e da
carncia na determinabilidade na aplicao do caso concreto, os princpios
somente so encontrados na forma expressa, possuindo um grau de
concretizao superior em relao s regras, tendo em vista o seu menor grau
de abstrao.
c) as regras incidem sob a forma do tudo ou nada, ou seja, presentes os seus
pressupostos fticos, ou a regra aplicada ao caso concreto a ela subsumido,
ou ela considerada invlida para o mesmo.
d) no carter principiolgico das normas de direitos fundamentais que
exsurge a aplicao do princpio da proporcionalidade no equacionamento de
eventuais colises.
e) a ponderao consiste no mtodo necessrio ao equacionamento das
colises entre princpios da Lei Maior, em que se busca alcanar um ponto
timo, em que a restrio a cada um dos direitos fundamentais envolvidos
seja a menor possvel, na medida exata salvaguarda do direito contraposto.

17- (FUNDATEC / Procurador do Estado do RS / 2015) O movimento


do constitucionalismo surgiu:
a) no final do sculo XVIII, com a elaborao das primeiras constituies
escritas, com o objetivo de assegurar direitos e coibir o arbtrio, mediante a
separao dos poderes.
b) no incio do sculo XX, com a emergncia das constituies sociais, com o
objetivo de assegurar a igualdade social, em face do flagelo da 1 Guerra
Mundial.
c) em meados do sculo XX, com a emergncia do ps-positivismo, com o
objetivo de assegurar o princpio da dignidade humana e a proteo de
direitos.

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d) no final do sculo XX, com a emergncia das constituies ps-sociais, com
o objetivo de reduzir o alcance do Estado, em nome do princpio da eficincia.
e) no final do sculo XVII, com a elaborao das primeiras constituies
escritas, com o objetivo de assegurar liberdades e coibir o arbtrio, mediante a
clusula federativa.

18- (VUNESP / Juiz Substituto do TJ SP / 2015 / Adaptada) Julgue


a assertiva a seguir:
O constitucionalismo moderno, com o modelo de Constituies normativas,
tem sua base histrica a partir das revolues Americana e Francesa.

19- (CESPE / Tcnico Administrativo da ANVISA / 2016) Acerca da


CF, julgue o item seguinte.
O neoconstitucionalismo influenciou a atual CF e promoveu o fortalecimento
dos direitos fundamentais, notadamente, dos direitos sociais.

20- (ESAF / Analista de Planejamento e Oramento / 2015) Com a


ascenso cientfica e institucional do direito constitucional, vimos o surgimento
do chamado "Novo Constitucionalismo", que possui alguns traos marcantes,
com exceo de:
a) a acentuao da dualidade dos ramos do direito pblico e do direito
privado.
b) passagem da Constituio para o centro do sistema jurdico, em que
passou a desfrutar de supremacia formal e material.
c) filtragem constitucional, pois, com a passagem da Constituio para o
centro, passou ela a funcionar como a lente, o filtro atravs do qual se deve
olhar para o Direito de uma maneira geral.
d) o triunfo do direito constitucional, que deve ser a janela" atravs da qual
se olha o mundo.
e) o modo de desejar o mundo, ou seja, o direito constitucional passou a ser
no somente um modo de olhar e pensar o Direito, mas tambm um modo de
desejar o mundo: fundado na dignidade da pessoa humana, na centralidade
dos direitos fundamentais, na busca por justia material, na tolerncia e no
respeito ao prximo.

21- (CESPE / Analista Judicirio do STF / rea Judiciria / 2008)


Acerca da teoria geral da constituio e do Poder Constituinte, julgue o item
seguinte.

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Considere a seguinte definio, elaborada por Kelsen e reproduzida, com
adaptaes, de Jos Afonso da Silva (Curso de Direito Constitucional Positivo.
So Paulo: Atlas, p. 41...).
A constituio considerada norma pura. A palavra constituio tem dois
sentidos: lgico-jurdico e jurdico-positivo. De acordo com o primeiro,
constituio significa norma fundamental hipottica, cuja funo servir de
fundamento lgico transcendental da validade da constituio jurdico-positiva,
que equivale norma positiva suprema, conjunto de normas que regula a
criao de outras normas, lei nacional no seu mais alto grau.
correto afirmar que essa definio denota um conceito de constituio no
seu sentido jurdico.

22- (FCC / Procurador do Ministrio Pblico de Contas / 2015)


necessrio falar da Constituio como uma unidade e conservar, entretanto,
um sentido absoluto de Constituio. Ao mesmo tempo, preciso no
desconhecer a relatividade das distintas leis constitucionais. A distino entre
Constituio e lei constitucional s possvel, sem dvida, por que a essncia
da Constituio no est contida numa lei ou numa norma. No fundo de toda a
normatividade reside uma deciso poltica do titular do poder constituinte, ou
seja, do povo na democracia e do monarca na monarquia autntica.
O trecho acima transcrito expressa o conceito de Constituio de:
a) Karl Loewenstein, na obra Teoria da Constituio.
b) Carl Schmitt, na obra Teoria da Constituio.
c) Konrad Hesse, na obra A fora normativa da Constituio.
d) Peter Hberle, na obra Hermenutica constitucional.
e) Ferdinand Lassalle, na obra A essncia da Constituio.

23- (CESPE / Tcnico do MPU / rea de Administrao / 2013) No


que se refere CF, julgue o item a seguir.
Todas as normas presentes na CF, independentemente de seu contedo,
possuem supremacia em relao lei ordinria, por serem formalmente
constitucionais.

24- (CESPE / Analista da FUNPRESP JUD / 2016) Julgue o item


subsequente, referente ao conceito e classificao da Constituio e
aplicabilidade das normas dispostas na Constituio Federal de 1988 (CF).
Quanto forma e origem, a CF classificada em escrita e promulgada;
quanto ao modo de elaborao, classificada como histrica.

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25- (ESAF / Auditor Fiscal da Receita Federal do Brasil / 2009 /
Adaptada) Julgue a assertiva a seguir.
A constituio escrita, tambm denominada de constituio instrumental,
aponta efeito racionalizador, estabilizante, de segurana jurdica e de
calculabilidade e publicidade.

26- (CESPE / Juiz Federal TRF da 1 Regio / 2009) Assinale a opo


correta acerca do conceito, da classificao e dos elementos da constituio.
a) Segundo a doutrina, os elementos orgnicos da constituio so aqueles
que limitam a ao dos poderes estatais, estabelecem as balizas do estado de
direito e consubstanciam o rol dos direitos fundamentais.
b) No sentido sociolgico, a constituio seria distinta da lei constitucional,
pois refletiria a deciso poltica fundamental do titular do poder constituinte,
quanto estrutura e aos rgos do Estado, aos direitos individuais e atuao
democrtica, enquanto leis constitucionais seriam todos os demais preceitos
inseridos no documento, destitudos de deciso poltica fundamental.
c) Na acepo formal, ter natureza constitucional a norma que tenha sido
introduzida na lei maior por meio de procedimento mais dificultoso do que o
estabelecido para as normas infraconstitucionais, desde que seu contedo se
refira a regras estruturais do Estado e seus fundamentos.
d) Considerando o contedo ideolgico das constituies, a vigente
Constituio brasileira classificada como liberal ou negativa.
e) Quanto correspondncia com a realidade, ou critrio ontolgico, o
processo de poder, nas constituies normativas, encontra-se de tal modo
disciplinado que as relaes polticas e os agentes do poder se subordinam s
determinaes de seu contedo e do seu controle procedimental.

27- (FCC / Especialista em Polticas Pblicas SP / 2009) No tocante


caracterizao das normas constitucionais sob o ngulo formal e material,
correto afirmar, em face da Constituio brasileira de 1988, que:
a) todas as normas nela contidas so formal e materialmente constitucionais.
b) nela existem algumas normas que so apenas formalmente constitucionais.
c) no h normas materialmente constitucionais fora de seu corpo articulado.
d) so materialmente constitucionais apenas as suas normas referentes
organizao dos Poderes e aos direitos individuais.
e) so formalmente constitucionais todas as normas contidas em seu corpo
articulado, mesmo as destitudas de rigidez.

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28- (CESPE / FUB Conhecimentos Bsicos / 2015) No que se refere
aos direitos fundamentais, julgue o prximo item.
Por meio da aplicao do princpio da proporcionalidade, cobem-se excessos
que afrontem os direitos fundamentais e exigem-se mecanismos que os
efetivem.

29- (FGV / Procurador da Assembleia Legislativa MT / 2013 /


Adaptada) Julgue o item a seguir.
O princpio da eficcia integradora orienta o aplicador da Constituio no
sentido de dar preferncia queles critrios ou pontos de vista que favoream
a integrao social e a unidade poltica.

30- (CESPE / Auditor do TCE RN / 2015) A respeito do poder


constituinte e da aplicabilidade e interpretao das normas constitucionais,
julgue o item que se segue.
Pelo princpio da unidade do texto constitucional, as clusulas constitucionais
devem ser interpretadas de forma a evitar contradio entre seus contedos.

31- (IBFC / Titular de Servios de Notas e de Registros TJ PR /


2014) Assinale a alternativa correta sobre a interpretao das normas
constitucionais:
a) As normas constitucionais no admitem interpretao.
b) A tcnica denominada interpretao conforme somente pode ser utilizada
quando a norma infraconstitucional admite, dentre vrias interpretaes
possveis, uma que seja compatvel com a Carta Magna.
c) As normas infraconstitucionais tm presuno de inconstitucionalidade.
d) O Supremo Tribunal Federal no admite a tcnica denominada
interpretao conforme.

32- (FGV / Juiz Estadual AM / 2013) A respeito dos mtodos de


aplicao e interpretao da Constituio, assinale a afirmativa incorreta.
a) A ponderao consiste na tcnica jurdica de soluo de conflitos
normativos que envolvem valores ou opes polticas em tenso, insuperveis
pelas formas hermenuticas tradicionais.
b) A interpretao conforme a Constituio uma tcnica aplicvel quando,
entre interpretaes plausveis e alternativas de certo enunciado normativo,
exista alguma que permita compatibilizla com a Constituio.
c) O princpio da concordncia prtica consiste numa recomendao para que
o aplicador das normas constitucionais, em se deparando com situaes de

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concorrncia entre bens constitucionalmente protegidos, adote a soluo que
otimize a realizao de todos eles, mas ao mesmo tempo no acarrete a
negao de nenhum.
d) A aplicao do princpio da proporcionalidade esgotase em duas etapas: a
primeira, denominada necessidade ou exigibilidade, que impe a verificao
da inexistncia do meio menos gravoso para o atingimento dos fins visados
pela norma jurdica, e a segunda, chamada proporcionalidade em sentido
estrito, que a ponderao entre o nus imposto e o benefcio trazido, para
constatar se justificvel a interferncia na esfera dos direitos dos cidados.
e) O princpio da eficcia integradora orienta o intrprete a dar preferncia
aos critrios e pontos de vista que favoream a integrao social e a unidade
poltica, ao fundamento de que toda Constituio necessita produzir e manter
a coeso sociopoltico, prrequisito de viabilidade de qualquer sistema
jurdico.

33- (FGV / Auditor Fiscal Tributrio da Receita Municipal de Cuiab /


2015) Analise o fragmento a seguir.
Sempre que uma norma jurdica comportar mais de um significado possvel,
deve o intrprete optar por aquele que melhor realize o esprito da
Constituio, rejeitando as exegeses contrrias aos preceitos constitucionais.
Assinale a opo que indica o princpio de interpretao constitucional a que o
fragmento se refere.
a) Princpio da Unidade da Constituio.
b) Princpio da Interpretao Conforme a Constituio.
c) Princpio da Supremacia da Constituio.
d) Princpio da Fora Normativa da Constituio.
e) Princpio da Concordncia Prtica.

34- (FCC / Especialista em Polticas Pblicas SP / 2009) O Poder


Constituinte denominado originrio:
a) consubstancia manifestao do poder soberano do Estado, no sofrendo
limitaes de natureza jurdica no plano interno.
b) tem como caractersticas a precariedade e a informalidade, servindo
apenas para a estruturao do Poder Constituinte derivado.
c) no existe em Estados federativos, porquanto as Constituies dos Estados-
membros esto adstritas s limitaes estabelecidas na Constituio federal.
d) somente se manifesta por meio de Assembleia Constituinte, eleita de
acordo com os princpios democrticos.

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e) pode se manifestar por meio de emendas pontuais ou mediante ampla
reviso da Constituio preexistente.

35- (CESPE / Advogado da Unio / 2015) Julgue o item a seguir,


relativo a normas constitucionais, hermenutica constitucional e poder
constituinte.
Diferentemente do poder constituinte derivado, que tem natureza jurdica, o
poder constituinte originrio constitui-se como um poder, de fato, inicial, que
instaura uma nova ordem jurdica, mas que, apesar de ser ilimitado
juridicamente, encontra limites nos valores que informam a sociedade.

36- (CESPE / Tcnico Judicirio do TRE GO / 2015) Quanto ao


conceito de Constituio e aos direitos individuais e de nacionalidade, julgue o
seguinte item.
Devido ao status que tem uma Constituio dentro de um ordenamento
jurdico, a entrada em vigor de um novo texto constitucional torna inaplicvel
a legislao infraconstitucional anterior.

37- (FCC / Defensor Pblico Estadual MA / 2015) No mbito da


teoria do poder constituinte, considera-se que o poder de aprovar emendas s
constituies estaduais:
a) no configura exerccio de poder constituinte derivado ou institudo.
b) cabe ser definido no mbito das Constituies Estaduais, constituindo o
nico instrumento pelo qual se admite promover modificaes no regime
constitucional estadual em vigor.
c) configura exerccio de poder constituinte decorrente de segundo grau, pois
deve observar, como regra geral, as limitaes materiais impostas ao poder
constituinte decorrente inicial, alm daquelas estatudas pela prpria
Constituio Estadual.
d) sujeita-se apenas a limites formais e circunstanciais.
e) fica sujeito, em virtude do princpio da simetria, apenas s limitaes
formais e materiais impostas ao poder de reforma da Constituio Federal.

38- (CESPE / Analista de Controle do TCE PR / 2016) Assinale a


opo correta acerca da interpretao constitucional.
a) Como as Constituies regulam direitos e garantias fundamentais e o
exerccio do poder, deve-se priorizar o emprego de linguagem tcnica em seu
texto, restringindo-se a sofisticada atividade interpretativa s instncias
oficiais.

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b) A interpretao constitucional deve priorizar o esprito da norma
interpretada em detrimento de expresses suprfluas ou vazias; por isso, a
atividade do intrprete consiste em extrair o ncleo essencial do comando
constitucional, ainda que isso implique desconsiderar palavras, dispositivos ou
expresses literais.
c) Sendo a Constituio impregnada de valores, sua interpretao norteada
essencialmente por diretrizes polticas, em detrimento de cnones jurdicos.
d) Na interpretao da Constituio, prepondera a teleologia, de modo que a
atividade do hermeneuta deve priorizar a finalidade ambicionada pela norma;
o texto da lei, nesse caso, no limita a interpretao nem lhe serve de
parmetro.
e) O carter aberto e vago de muitas das disposies constitucionais favorece
uma interpretao atualizadora e evolutiva, capaz de produzir, por vezes, uma
mutao constitucional informal ou no textual.

39- (FGV / Analista de Controle Externo do TCE BA / 2013 /


Adaptada) Julgue o item a seguir:
A mutao constitucional consiste em uma alterao do significado de
determinada norma da Constituio, sem observncia do mecanismo
constitucionalmente previsto para as emendas e sem que tenha havido
qualquer modificao de seu texto.

40- (FCC / Juiz do Trabalho Substituto do TRT da 1 Regio / 2015)


Thomas Paine afirmou "A vaidade e a presuno de governar para alm do
tmulo a mais ridcula e insolente das tiranias". Partindo-se das premissas
de que a Constituio feita para durar (estabilidade), mas que a
imutabilidade absoluta um risco sua legitimidade, especialmente perante
as geraes futuras (adaptabilidade), tem-se que o mecanismo institucional
que, de maneira informal, permite a modificao do sentido e do alcance do
texto constitucional positivado a:
a) Reviso constitucional.
b) Mutao constitucional.
c) Reforma constitucional.
d) Assembleia constituinte.
e) Emenda constitucional.

41- (FCC / Procurador da Assembleia Legislativa SP / 2010) Pela


Teoria Geral do Estado, incorreto afirmar:

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a) No Estado Unitrio, o ente provincial tem, dentre outras, soberania interna
e externa, competncia legislativa prpria, capacidade de auto-organizao e
subordinao vinculada.
b) As formas de Estado levam em considerao a composio geral do Estado,
a estrutura do poder, sua unidade, distribuio e competncias no territrio do
Estado.
c) O Estado Federal aquele que se divide em provncias politicamente
autnomas, possuindo duas fontes paralelas de Direito Pblico, uma Nacional
e outra Provincial.
d) Pelo fato de apresentar a centralizao poltica, o Estado Unitrio s tem
uma fonte de Poder, o que no impede a descentralizao administrativa.
e) Dentre as caractersticas do Estado Federal, tem-se a constncia dos
princpios fundamentais da Federao e da Repblica, sob as garantias da
imutabilidade desses princpios, da rigidez Constitucional e do instituto da
Interveno Federal.

42- (CESPE / Auditor Federal de Controle Externo / Auditoria


Governamental / 2008) Com referncia ao regime e forma de governo do
Brasil, julgue o item abaixo.
A repblica e a forma federativa de Estado foram arroladas expressamente
como clusulas ptreas pelo constituinte originrio.

43- (CESPE / Analista de Infraestrutura MPOG / rea I / 2012)


Com relao aos princpios do direito constitucional, julgue o item a seguir.
A Federao brasileira formada, de acordo com o disposto na CF, pela unio
indissolvel da Unio, dos estados-membros, do Distrito Federal e dos
municpios um federalismo do tipo assimtrico, em razo da falta de
homogeneidade entre os entes federativos.

44- (FEMPERJ / Analista de Controle Externo do TCE RJ / Controle


Externo / 2012) A Constituio da Repblica de 1988 consagrou no seu art.
2 a teoria da "tripartio dos Poderes" exposta por Montesquieu. Contudo, o
fez de forma abrandada, na medida em que essa separao no pura e
absoluta. Assim sendo, cada poder exerce funes tpicas e atpicas.
Sobre o tema, correto afirmar que so funes:
a) tpicas do Poder Judicirio julgar e administrar;
b) atpicas do Poder Legislativo administrar e fiscalizar;
c) tpicas do Poder Executivo administrar e legislar;
d) tpicas do Poder Executivo administrar e julgar;

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e) tpicas do Poder Legislativo fiscalizar e legislar.

45- (FCC / Juiz do Trabalho do TRT da 1 Regio / 2012) Em 1993, o


eleitorado brasileiro participou de plebiscito para definio da forma e do
sistema de governo que deveriam vigorar no Pas. Se o resultado do plebiscito
houvesse modificado o sistema de governo brasileiro de presidencialista para
parlamentarista, mas mantido a forma republicana de governo, o texto da
Constituio Federal, necessariamente, deveria ser reformado para:
a) incluir a previso de eleies indiretas, realizadas pelo Parlamento, para a
escolha do Chefe de Estado.
b) acrescentar a possibilidade de o Chefe de Estado ter mandato por tempo
indeterminado e escolher seu sucessor, a fim fiscalizar a atuao do Chefe de
Governo com imparcialidade.
c) modificar competncias, no mbito da Unio, tanto do Poder Executivo,
quanto do Poder Legislativo, para que fossem especificadas as atribuies a
serem exercidas pelo Chefe de Governo em conjunto com o Parlamento.
d) implantar uma monarquia constitucional, para que a chefia do Poder
Executivo fosse dividida entre o Primeiro Ministro, responsvel pelas funes
do governo, e o Chefe de Estado, responsvel pelas funes de representao
do Estado brasileiro.
e) alterar regras de competncia do Congresso Nacional para que este
pudesse processar e julgar o Primeiro Ministro por crime de responsabilidade,
sendo proibido, em regimes democrticos, exoner-lo do cargo apenas pela
perda do apoio parlamentar.

46- (CESPE / Assistente Tcnico Administrativo do Ministrio da


Integrao Nacional / 2013 / Adaptada) Julgue o item a seguir.
Os poderes do Estado so independentes e harmnicos entre si e a titularidade
de suas funes tpicas , reciprocamente, indelegvel.

47- (ESAF / Analista Tcnico Administrativo do Ministrio do


Turismo / 2014) O Estado pessoa jurdica territorial soberana formada por
trs elementos indissociveis e indispensveis para a noo de um Estado
independente.
Assinale a opo que contenha os trs elementos essenciais para a existncia
do Estado.
a) Povo, Carta Constitucional e Territrio.
b) Autonomia, Governo e Povo.
c) Territrio, Povo e Governo.

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d) Carta Constitucional, Povo e Governo.
e) Autonomia, Povo e Territrio.

48- (FCC / Analista do MPU / rea Administrativa / 2007) Conforme a


doutrina dominante, a Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988
classificada como:
a) formal, escrita, outorgada e rgida.
b) formal, escrita, promulgada e rgida.
c) material, escrita, promulgada e imutvel.
d) formal, escrita, promulgada e flexvel.
e) material, escrita, outorgada e semi-rgida.

49- (ESAF / Analista de Comrcio Exterior / Grupo 1 / 2012) Sabe-se


que a doutrina constitucionalista classifica as constituies. Quanto s
classificaes existentes, correto afirmar que:
I. quanto ao modo de elaborao, pode ser escrita e no escrita.
II. quanto forma, pode ser dogmtica e histrica.
III. quanto origem, pode ser promulgada e outorgada.
IV. quanto ao contedo, pode ser analtica e sinttica.
Assinale a opo verdadeira.
a) II, III e IV esto corretas.
b) I, II e IV esto incorretas.
c) I, III e IV esto corretas.
d) I, II e III esto corretas.
e) II e III esto incorretas.

50- (FGV / Analista Judicirio do TRE PA / rea Judiciria / 2011)


As constituies imutveis so aquelas que no comportam modificao de
nenhuma espcie, enquanto as rgidas exigem um processo de alterao mais
rigoroso do que aquele previsto para a legislao infraconstitucional. A
Constituio de 1988 considerada super-rgida, isto , ela possui uma parte
imutvel e uma parte rgida.
Para que se altere a CRFB de 1988 na sua parte rgida, necessrio que
a) haja proposta de emenda por, no mnimo, metade dos membros da
Cmara dos Deputados ou do Senado Federal.

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b) a proposta de emenda seja discutida e votada em cada Casa do Congresso
Nacional, em dois turnos.
c) a proposta de emenda seja aprovada se obtiver, em pelo menos uma das
casas, trs quintos dos votos.
d) a emenda seja promulgada pelo Senado Federal, que detm competncia
privativa para tanto.
e) a proposta de emenda tenha iniciativa do Presidente da Repblica ou dos
Governadores dos Estados ou do Distrito Federal.

51- (CESPE / Juiz Federal do TRF da 1 Regio / 2011) Acerca do


poder constituinte, da CF e do ADCT, assinale a opo correta.
a) As normas que versam sobre a interveno federal nos estados e no DF,
bem como dos estados nos municpios, incluem-se entre os chamados
elementos de estabilizao constitucional.
b) O poder constituinte originrio d incio a nova ordem jurdica, e, nesse
sentido, todos os diplomas infraconstitucionais perdem vigor com o advento da
nova constituio.
c) Consideram-se elementos socioideolgicos da CF as normas que disciplinam
a organizao dos poderes da Repblica e o sistema de governo.
d) O ADCT no tem natureza de norma constitucional, na medida em que
dispe sobre situaes excepcionais e temporrias.
e) Segundo disposio literal da CF, os estados e municpios dispem do
chamado poder constituinte derivado decorrente, que deve ser exercido de
acordo com os princpios e regras dessa Carta.

52- (CESPE / Analista do Executivo ES / rea de Direito / 2013) No


que se refere ao conceito de Constituio e s normas constitucionais, assinale
a opo correta. Nesse sentido, considere que a sigla CF, sempre que
empregada, refere-se a Constituio Federal de 1988.
a) Atualmente, a doutrina constitucional defende que as normas
constitucionais operam apenas na qualidade de regras jurdicas.
b) Segundo a jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal (STF), como o
prembulo da CF possui fora jurdica, sua reproduo obrigatria nas
constituies dos estados.
c) Os direitos fundamentais previstos no art. 5 da CF classificam-se como
normas materialmente constitucionais.
d) O carter supralegal da CF relaciona-se noo de constituio material.

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e) Nas Constituies flexveis, o procedimento de reforma do texto
constitucional distinto do processo legislativo ordinrio e, tambm, mais
difcil de ser realizado.

53- (CESPE / Tcnico do MPU / rea de Administrao / 2013) No


que se refere CF, julgue o item a seguir.
Todas as normas presentes na CF, independentemente de seu contedo,
possuem supremacia em relao lei ordinria, por serem formalmente
constitucionais.

54- (CESPE / Juiz Federal do TRF da 1 Regio / 2009) Julgue os itens


subsequentes, relativos aos poderes constituintes originrio e derivado.
I. O poder constituinte originrio no se esgota quando se edita uma
constituio, razo pela qual considerado um poder permanente.
II. Respeitados os princpios estruturantes, possvel a ocorrncia de
mudanas na constituio, sem alterao em seu texto, pela atuao do
denominado poder constituinte difuso.
III. O STF admite a teoria da inconstitucionalidade superveniente de ato
normativo editado antes da nova constituio e perante o novo paradigma
estabelecido.
IV. Pelo critrio jurdico-formal, a manifestao do poder constituinte derivado
decorrente mantm-se adstrita atuao dos estados-membros para a
elaborao de suas respectivas constituies, no se estendendo ao DF e aos
municpios, que se organizam mediante lei orgnica.
V. O poder constituinte originrio pode autorizar a incidncia do fenmeno da
desconstitucionalizao, segundo o qual as normas da constituio anterior,
desde que compatveis com a nova ordem constitucional, permanecem em
vigor com status de norma infraconstitucional.
Esto certos apenas os itens:
a) I e V.
b) II e III.
c) I, III e IV.
d) I, II, IV e V.
e) II, III, IV e V.

55- (CESPE / Analista do Executivo ES / rea de Direito / 2013)


Acerca do poder constituinte, assinale a opo correta.

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a) A lei orgnica municipal, por ser fruto do poder constituinte derivado
decorrente, pode ser parmetro para o controle de constitucionalidade
municipal.
b) Um dos limites ao poder constituinte derivado reformador de reviso
previstos pela CF o qurum qualificado de aprovao, de trs quintos.
c) Para a maioria da doutrina constitucional, a CF foi produto do poder
constituinte originrio, pois implicou a ruptura com o regime poltico anterior e
o estabelecimento de novos valores constitucionais.
d) A CF proibiu a elaborao de emendas constitucionais durante o perodo
eleitoral, sendo este um limite circunstancial ao poder constituinte derivado
reformador.
e) A proposta de emenda constitucional que pretenda abolir o direito
educao no viola a CF, pois os direitos sociais no so limites materiais ao
poder constituinte derivado reformador.

56- (FCC / Gestor Pblico PI / 2013) Na interpretao da Constituio


Federal, prevalece:
a) a norma constitucional especfica frente norma constitucional geral,
ambas originrias, ainda que a primeira abra exceo segunda.
b) a vontade do constituinte frente literalidade da norma constitucional.
c) a vontade do magistrado frente literalidade da norma constitucional.
d) o sentido da lei regulamentadora frente ao inequvoco sentido da norma
constitucional.
e) a orientao normativa do Presidente da Repblica frente Smula
Vinculante do Supremo Tribunal Federal.

57- (CESPE / Agente de Polcia da PC PE / 2016) Assinale a opo


correta a respeito da Constituio Federal de 1988 (CF) e dos poderes
constituintes.
a) O poder constituinte originrio, que elaborou a CF, essencialmente
poltico, extrajurdico, sem limites formais, e esgotou-se com a promulgao
da CF.
b) A CF uma constituio promulgada, oriunda da atuao do poder
constituinte derivado, uma vez que a assembleia nacional constituinte foi
convocada por emenda Constituio anterior.
c) Da elaborao da CF, que uma constituio promulgada, participaram
cidados que, nessa condio, votaram diversos de seus dispositivos na
prpria assembleia nacional constituinte.

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d) A CF pode ser modificada pela atuao de poder constituinte derivado,
obedecidas as normas nela inseridas pelo poder constituinte originrio.
e) A CF pode ser modificada pela atuao de poder constituinte decorrente,
obedecidas as normas nela inseridas pelo poder constituinte originrio.

58- (ESAF / Procurador da Fazenda Nacional / 2007) Levando-se em


conta temas relacionados a "Poder Constituinte", "Reforma Constitucional",
"Clusulas Ptreas" e "Processo Legislativo" assinale a nica das opes
abaixo que contm formulaes, disposies, proposies ou afirmaes
totalmente corretas.
a) (1) A emenda Constituio, uma vez aprovada, promulgada pela Mesa
do Congresso Nacional; (2) "poder constituinte derivado" no significa o
mesmo que "poder constituinte decorrente"; (3) o art. 60, 4, da C. F. o
dispositivo constitucional que contm a chamada "clusula
ptrea"; (4) quando se trata do poder de reforma de qualquer texto
constitucional tem-se em considerao uma constituio rgida; (5) est-se
diante do poder constituinte originrio quando as normas constitucionais que
este elabora e aprova no precisam retirar seu fundamento de validade de um
poder ou estatuto jurdico que lhe seja anterior e superior, como ocorre no
processo de produo e de aprovao de normas infraconstitucionais.
b) (1) As limitaes materiais ao poder de reforma so aquelas que esto,
exclusiva e exaustivamente, elencadas no art. 60, 4, da C. F., que o
dispositivo que contm a "clusula ptrea" ou de imutabilidade; (2) A
Constituio poder ser emendada mediante proposta: de um tero, no
mnimo, dos membros da Cmara dos Deputados ou do Senado Federal; do
Presidente da Repblica; e de mais da metade das Assemblias Legislativas
das unidades da Federao, manifestando-se, cada uma delas, pela maioria
relativa de seus membros; (3) A Constituio de 1988 pode ser classificada
como, parcialmente, rgida e, parcialmente, flexvel; (4) direitos previstos em
tratados internacionais, desde que aprovados em cada Casa do Congresso
Nacional, em dois turnos de votao, por trs quintos dos votos dos
respectivos membros so equivalentes a emendas constitucionais; (5) o
direito adquirido oponvel Constituio.
c) (1)"Poder constituinte derivado" no significa o mesmo que "poder
constituinte decorrente"; (2) "clusula ptrea" significa um limite que a
Constituio estabelece ao poder constituinte de reforma; (3) uma proposta
de emenda Constituio que objetive extinguir o direito de voto dos
analfabetos no ser objeto de deliberao, porque tender a abolir a clusula
ptrea que protege o direito ao voto direto, secreto, universal e
peridico; (4) a proposta (de emenda Constituio) ser discutida e votada
em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, considerando-se
aprovada se obtiver, em ambos, trs quintos dos votos dos respectivos
membros; (5) no h direito adquirido contra a Constituio.

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d) (1) Em princpio, o poder constituinte de reforma no pode criar "clusulas
ptreas"; somente o poder constituinte originrio pode faz-lo; (2)
inadmissvel deliberao de proposta de emenda Constituio tendente a
abolir a forma federativa do Estado brasileiro; (3) os direitos e garantias
individuais so imunes ao processo de mutabilidade constitucional; (4)
admissvel haver direito adquirido contra a Constituio; (5) a matria
constante de proposta de emenda Constituio rejeitada ou havida por
prejudicada pode ser objeto de nova proposta na mesma sesso legislativa.
e) (1) Chama-se "poder constituinte derivado" ou "poder constituinte
decorrente" a prerrogativa de membros do Congresso Nacional de alterar a
Constituio Federal, mediante a modalidade do processo legislativo brasileiro
denominada emenda Constituio; (2) a Constituio Federal brasileira se
enquadra, totalmente, no tipo de classificao dito "constituio
rgida"; (3) os princpios que o constituinte originrio denominou de
fundamentais, previstos no Ttulo I da C. F., podem ser considerados
"clusulas ptreas implcitas";(4) no h direito adquirido oponvel
Constituio; (5) alm das emendas Constituio, as leis complementares,
as leis ordinrias, as leis delegadas e as medidas provisrias so as
modalidades normativas que integram, exclusivamente, o elenco previsto no
processo legislativo brasileiro, conforme o disposto no art. 59 da C. F.

59- (FCC / Analista Judicirio do TRE SE / 2015) Provavelmente, a


deciso poltica que conduziu promulgao da constituio, ou desse tipo de
constituio, foi prematura. A esperana, contudo, persiste, dada a boa
vontade dos detentores e destinatrios do poder, de que tarde ou cedo a
realidade do processo do poder corresponder ao modelo estabelecido na
constituio.
O trecho acima, retirado da obra de um importante constitucionalista do
sculo XX, corresponde descrio de uma constituio:
a) normativa.
b) balano.
c) semntica.
d) nominal.
e) analtica.

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14- Gabarito

1 Correto 21 Correta 41 A
2 Correta 22 B 42 Errado
3 Errada 23 Correta 43 Correta
4 Errada 24 Errado 44 E
5 B 25 Correta 45 C
6 D 26 E 46 Correto
7 Correto 27 B 47 C
8 Correta 28 Correto 48 B
9 Errado 29 Correto 49 B
10 A 30 Correto 50 B
11 Errado 31 B 51 A
12 C 32 D 52 C
13 C 33 B 53 Correta
14 B 34 A 54 D
15 D 35 Correto 55 C
16 B 36 Errado 56 A
17 A 37 C 57 D
18 Correta 38 E 58 C
19 Correto 39 Correto 59 D
20 A 40 B

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15- Referencial Bibliogrfico

CANOTILHO, Jos Joaquim Gomes. Direito constitucional e teoria da


Constituio. 6. ed. Coimbra: Almedina, 1993.
DE CICCO, Cludio; GONZAGA, lvaro de Azevedo. Teoria geral do estado e
cincia poltica. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2008.
FARIAS NETO, Pedro Sabino de. Cincia poltica: Enfoque integral avanado.
So Paulo: Atlas, 2011.
KELSEN, Hans. Teoria pura do Direito. 6. ed. So Paulo: Martins Fontes,
1998.
LENZA, Pedro. Direito constitucional esquematizado. 16. ed. So Paulo:
Saraiva, 2012.
MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Curso de direito administrativo. 12. ed.
So Paulo: Malheiros, 2000.
MENDES, Gilmar Ferreira; BRANCO, Paulo Gustavo Gonet. Curso de Direito
Constitucional. 6. ed. So Paulo: Saraiva, 2010.
SILVA, Jos Afonso da. Curso de direito constitucional positivo. 25. ed.
So Paulo: Malheiros, 2005.

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