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EDITORIAL

A Revista GESTOSOCIAL (revista do FONSEAS), em sua 2 edio, faz parte do


conjunto de iniciativas que fortalecem a rede nacional de educao permanente no
Sistema nico de Assistncia Social no Brasil. Esta edio pauta, de modo central,
a proteo social especial, destacando os grandes pactos pelo aprimoramento dos
servios de mdia e alta complexidade, e os desafios na relao com o sistema de
justia.
No exerccio de 2013 a Comisso Intergestores Tripartite e o Conselho Nacional
de Assistncia Social, encaminharam uma agenda de pactuaes e deliberaes que
resultaram em expanses de recursos e consequentemente de financiamentos conti-
nuados do Fundo Nacional de Assistncia Social, com participao dos estados. Foi
um ano de importantes debates sobre a estruturao da proteo social, desafiando
o pacto federativo.
A fase atual do SUAS exige a ampla difuso dos acmulos polticos e tericos,
visando o aprimoramento das condies de gesto e prestao de servios e bene-
fcios. A Revista mais um mecanismo de disseminao de conceitos, orientaes
e direcionamentos, particularmente na relao entre o FONSEAS e os gestores e
equipes estaduais.
A Revista do FONSEAS tem o objetivo de contribuir na produo de conhecimen-
tos e informaes relevantes que qualifiquem e consolidem o SUAS. Para tanto, ser
composta por artigos tcnicos com temticas de interesse da esfera estadual, consi-
derando suas respectivas competncias na relao com demais entes federativos e
polticas pblicas, no mbito da proteo social brasileira, sob a diretriz do controle
democrtico.
Inicio esta edio chamando a ateno da contribuio das polticas sociais, en-
tre elas a assistncia social, no desenvolvimento humano, com base na elevao do
IDHM brasileiro. O artigo Proteo Social Especial na consolidao do SUAS: avan-
os e desafios na qualificao dos CREAS e Centros POP, produzido pela Diretora
Telma Maranho e Luciana Vidal, alm de abordar a especificidade e especialidade
dos servios que respondem s violaes, traz elementos importantes sobre a rela-
o com demais servios de proteo social bsica. A construo da identidade do
CREAS no mbito do SUAS analisada por Vnia Nery e Maria do Rosrio Corra de
Salles Gomes, contribuindo na compreenso das demandas atribudas e as lacunas
das polticas pblicas e rgos de defesa.
EDITORIAL

Com o tema O ato infracional na perspectiva da proteo social: responsabiliza-


o e cidadania de autoria de Ananias Cruz, Eduardo Martins, Eleuza Paixo, Frans-
cico Brito, Luciana Vidal e Sgismar Pereira, a Revista amplia do debate sobre os
aspectos histricos da negao dos direitos de crianas e adolescente, justificando
os investimentos no enfrentamento da pobreza. Importante destacar o anncio do
lanamento do Caderno de Orientaes Tcnicas na perspectiva da qualificao do
servio de medida socioeducativa.
Entre as diversas experincias estaduais no aprimoramento do SUAS destacamos
o apoio tcnico e assessoramento aos municpios compartilhado pela equipe do es-
tado do Amazonas. As autoras Jane Oliveira, Silvia e Creusa, apontam as peculiari-
dades da regio amaznica e as estratgias adotadas visando o fortalecimento dos
municpios e qualidade dos servios prestados populao. O estado do Esprito
Santo tambm contribui nesta edio, com Clerismar, Glicria, Marta e Viviam, tra-
zendo elementos importantes sobre os desafios na relao entre o SUAS e o SINASE
para o atendimento ao adolescente em conflito com a lei.
Para abordar a relao entre assistncia social e o sistema de justia, Jucimeri es-
tabelece um dilogo com o promotor Dr Leonardo Nagashima. Suas anlises trazem
elementos importantes para a recusa qualificada de demandas do sistema de justia.
Lucia Cortes, nossa analista convidada, nesse sentido, aponta avanos a serem per-
corridos na construo da proteo social brasileira. Da mesma forma, a Secretria
Nacional de Assistncia Social, Denise Colin, aborda o posicionamento da assistncia
social na relao com o sistema de justia, apontando o cenrio dos avanos obtidos
e em processo na proteo especial.
Para tratar do tema reordenamento dos servios de acolhimento institucional
contamos com Mariana, verton, Ana Anglica, Niusarete e Lvia. Trata-se de um
tema central na assistncia social, principalmente pela necessidade histrica de su-
perao da cultura da institucionalizao. O reordenamento dos servios de aco-
lhimento dever compor a agenda poltica das instncias do SUAS, no processo de
fortalecimento das responsabilidades compartilhadas entre as esferas de governo,
num processo de fortalecimento da cultura dos direitos.
Esperamos que aprecie, participe enviando comentrios e contribuies para as
prximas edies.
Boa leitura!

Maria Aparecida Ramos


Presidenta do FONSEAS
NDICE

O DESENVOLVIMENTO HUMANO NO BRASIL UMA


QUESTO DE POLTICAS PBLICAS 68
Cida Ramos | Pgina 4

PROTEO SOCIAL ESPECIAL NA CONSOLIDAO


DO SUAS: avanos e desafios na qualificao dos
creas e centros pop
Telma Maranho Gomes
Luciana Vidal | Pgina 9

CREAS: DA IDENTIDADE ATRIBUDA


IDENTIDADE CONSTRUDA
Vnia Nery
Maria do Rosario Corra de Salles Gomes | Pgina 18

O ATO INFRACIONAL NA PERSPECTIVA DA


PROTEO SOCIAL: responsabilizao e cidadania
Ananias Pereira da Cruz
Eduardo Monteiro Martins
Eleuza Rodrigues Paixo
Francisco Antonio de Sousa Brito
Luciana de Ftima Vidal
Sgismar de Andrade Pereira | Pgina 28

apoio tcnico e assessoramento aos


municpios: o Amazonas transpondo as dificuldades
geogrficas no aprimoramento do Sistema nico de
Assistncia Social
Jane Mara Silva de Moraes de Oliveira ASSISTNCIA SOCIAL E SISTEMA DE JUSTIA
Slvia Severiano da Silva
Jucimeri Isolda Silveira | Pgina 52
Creusa Prata Silva | Pgina 34
Lucia Cortes da Costa | Pgina 61
Denise Ratmann Arruda Colin | Pgina 64
O ATENDIMENTO AO ADOLESCENTE EM CONFLITO
COM A LEI NO CONTEXTO DOS SISTEMAS SUAS E
REORDENAMENTO DE SERVIOS DE ACOLHIMENTO:
SINASE
um passo necessrio para a consolidao do suas enquanto
Clerismar Lyrio sistema de proteo social da assistncia social
Glicria Mendes
Mariana de Sousa Machado Neris
Marta Nunes do Nascimento
verton Lus Pereira
Vivian de Souza Meira | Pgina 44
Ana Anglica Campelo de Albuquerque e Melo
Niusarete Margarida de Lima
Lvia Daniela Gonalves Nunes. | Pgina 68

CONFERNCIAS DE ASSISTNCIA SOCIAL 2013:


avaliar para consolidar o SUAS
Luziele Tapajs | Pgina 80

fonseas contribui para o fortalecimento


da assistncia social no pas
Fernanda Medeiros | Pgina 90

44 Orientaes gerais para apresentao de artigos


Pgina 96
O DESENVOLVIMENTO
HUMANO NO BRASIL
UMA QUESTO DE POLTICAS PBLICAS
Cida Ramos

O
s resultados da apurao do ndice de Desenvolvimento Humano
Municipal (IDHM) do Brasil revelaram uma evoluo positiva ex-
traordinria se compararmos os dados. Nas ltimas duas dcadas,
o IDHM passou de 0,493, em 1991, para 0,727, em 2010, atingindo um alto de-
senvolvimento humano, conforme o Atlas do Desenvolvimento Humano no
Brasil 2013. Ou seja, o Brasil quase dobrou seu IDHM, atingindo um cresci-
mento de 47,8%, uma vez que, em 1991, 85,5% das cidades brasileiras tinham
IDHM considerado muito baixo. No entanto, em 2010, o percentual caiu para
0,6%.

IDHM 1991 IDHM 2010

4 GESTOSOCIAL
De acordo com o Atlas do Desenvolvimento Humano no Brasil 2013, ela-
borado pelo Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD),
em parceria com o Instituto de Pesquisa Econmica e Aplicada (Ipea) e a
Fundao Joo Pinheiro, o Brasil conseguiu reduzir as desigualdades, prin-
cipalmente, pelo crescimento acentuado dos municpios menos desenvol-
vidos das regies Norte e Nordeste. Entretanto, as desigualdades regionais
persistem, j que as Unidades da Federao que se destacam so Distrito Fe-
deral (0,824), So Paulo e Santa Catarina (0,774). De outra face, os municpios
com os menores IDHM so Alagoas (0,631) e Maranho (0,639).

OS 40 MUNICPIOS BRASILEIROS COM O MELHOR IDH

IDHM IDHM
posio MUNICPIO iDHM IDHM RENDA
LONGEVIDADE EDUCAO
1o So Caetano do Sul (SP) 0.862 0.891 0.887 0.811
2 o
guas de So Pedro (SP) 0.854 0.849 0.890 0.825
3o Florianpolis (SC) 0.847 0.870 0.873 0.800
4o Balnerio Cambori (SC) 0.845 0.854 0.894 0.789
5 o
Vitria (ES) 0.845 0.876 0.855 0.805
6o Santos (SP) 0.840 0.861 0.852 0.807
7 o
Niteri (RJ) 0.837 0.887 0.854 0.773
8o Joaaba (SC) 0.827 0.823 0.891 0.771
9o Braslia (DF) 0.824 0.863 0.873 0.742
10o Curitiba (PR) 0.823 0.850 0.855 0.768
11o Jundia (SP) 0.822 0.834 0.866 0.768
12 o
Valinhos (SP) 0.819 0.848 0.850 0.763
14o Vinhedo (SP) 0.817 0.840 0.878 0.739
15o Santo Andr (SP) 0.815 0.819 0.861 0.769
16 o
Araraquara (SP) 0.815 0.788 0.877 0.782
17o Nova lima (MG) 0.813 0.864 0.885 0.704
18o Ilha Solteira (SP) 0.812 0.786 0.871 0.782
19o Americana (SP) 0.811 0.800 0.876 0.760
20o Belo Horizonte (MG) 0.810 0.841 0.856 0.737
21 o
So Jos (SC) 0.809 0.799 0.880 0.752
22o Joinville (SC) 0.809 0.795 0.889 0.749
23o Maring (PR) 0.808 0.806 0.852 0.768
24o So Jos dos Campos (SP) 0.807 0.804 0.855 0.764
25o Blumenau (SC) 0.806 0.812 0.894 0.722
26 O
Presidente Prudente (SP) 0.806 0.788 0.858 0.774
27O Rio Fortuna (SC) 0.806 0.848 0.850 0.727
28 O
So Paulo (SP) 0.805 0.843 0.855 0.725
29O Assis (SP) 0.805 0.771 0.865 0.781
30O Campinas (SP) 0.805 0.829 0.860 0.731
31 O
So Bernardo do Campo (SP) 0.805 0.807 0.861 0.752
32O Porto Alegre (RS) 0.805 0.867 0.857 0.702

dezembro de 2013 5
IDHM IDHM
posio MUNICPIO iDHM IDHM RENDA
LONGEVIDADE EDUCAO
33O So Carlos (SP) 0.805 0.788 0.863 0.766
34O Rio Claro (SP) 0.803 0.784 0.862 0.766
35O Jaragu do Sul (SC) 0.803 0.793 0.865 0.755
36o Rio do Sul (SC) 0.802 0.793 0.894 0.727
37 o
Bauru (SP) 0.801 0.800 0.854 0.752
38o So Miguel do Oeste (SC) 0.801 0.787 0.884 0.739
39o Pirassununga (SP) 0.801 0.789 0.884 0.736
40 o
Vila Velha (ES) 0.800 0.807 0.864 0.734

IDHM por estado

IDHM IDHM
posio MUNICPIO iDHM IDHM RENDA
LONGEVIDADE EDUCAO
1o Distrito Federal 0.824 0.863 0.873 0.742
2o So Paulo 0.783 0.789 0.845 0.719
3o Santa Catarina 0.774 0.773 0.860 0.697
4o Rio de Janeiro 0.761 0.782 0.835 0.675
5o Paran 0.749 0.757 0.830 0.668
6o Rio Grande do Sul 0.746 0.769 0.840 0.642
7o Esprito Santo 0.740 0.743 0.835 0.653
8o Gois 0.735 0.742 0.827 0.646
9o Minas Gerais 0.731 0.730 0.838 0.638
10o Mato Grosso do Sul 0.729 0.740 0.833 0.629
11o Mato Grosso 0.725 0.732 0.821 0.635
12o Amap 0.708 0.694 0.813 0.629
13o Roraima 0.707 0.695 0.809 0.628
14 o
Tocantins 0.699 0.690 0.793 0.624
15o Rondnia 0.690 0.712 0.800 0.577
16o
Rio Grande do Norte 0.684 0.678 0.792 0.597
17o Cear 0.682 0.651 0.793 0.624
18o Amazonas 0.674 0.677 0.805 0.561
19o
Pernambuco 0.673 0.673 0.789 0.574
20o Sergipe 0.665 0.672 0.781 0.560
21o Acre 0.663 0.671 0.777 0.559
22o Bahia 0.660 0.663 0.783 0.555
23o Paraba 0.658 0.656 0.783 0.555
24o Piau 0.646 0.635 0.777 0.547
25o Par 0.646 0.646 0.789 0.528
26 O
Maranho 0.639 0.612 0.757 0.562
27O Alagoas 0.631 0.641 0.755 0.520

6 GESTOSOCIAL
importante afirmar que a disparidade entre as regies brasileiras retra-
ta a desigualdade histrica e o distanciamento entre o econmico e o social,
fundamentando a necessidade de polticas econmicas e sociais voltadas
intensificao do desenvolvimento local/regional.
Analisando os dados, destaco que a capacidade de renda ainda um fator
com frgil evoluo, mesmo se considerarmos o crescimento em 14,2%, tendo
em vista que 90% dos municpios brasileiros apresentam baixo e mdio de-
senvolvimento neste ndice, aspecto que justifica reformas estruturantes na
desconcentrao de renda e riqueza.
A longevidade a principal responsvel pelo crescimento do ndice abso-
luto brasileiro, por atingir alta de 23,2% entre 1991 e 2010. O ndice ficou em
0,816 em 2010. Dessa forma, a expectativa de vida do brasileiro aumentou em
9,2 anos, passando de 64,7 anos, em 1991, para 73,9 anos em 2010.
A comparao entre as fotografias do Brasil retrata uma evoluo pro-
gressiva na superao das desigualdades, que s foi possvel pela implemen-
tao de polticas pblicas ps-Constituio de 1988, quando, a partir de no-
vas diretrizes democrticas, inaugurou-se um novo pacto federativo, focado
no fortalecimento das municipalidades pelo acesso a servios sociais que
materializam direitos.
A implementao do Sistema nico de Sade (SUS) especialmente do
Programa Sade da Famlia; a implantao de projetos de desenvolvimento
local, da agricultura familiar, de gerao de trabalho; e a expanso da trans-
ferncia de renda condicionada contriburam na reconfigurao das cidades,
principalmente as de pequeno porte, elevando o nvel de desenvolvimento.

RENDA 1991 RENDA 2010

dezembro de 2013 7
LONGEVIDADE 1991 LONGEVIDADE 2010

Para Barros (2010), o grau de desigualdade vem diminuindo, com contri-


buio da reduo significativa da pobreza desde 2003. Alm da desigual-
dade de renda, vem melhorando a oferta de oportunidades. Observa que
a evoluo de 14 indicadores comprovam avanos importantes no acesso
educao, informao e reduo do trabalho precoce. Alguns ndices expres-
sam uma progresso mais lenta, como acesso gua, saneamento e morta-
lidade precoce. Outros revelam um desafio maior na sua superao, como
desemprego juvenil e gravidez precoce. importante observar, entretanto,
que o progresso social, argumenta o autor, no se limita mais ao desenvolvi-
mento de oportunidades.
O salto obtido nos ndices difundidos pelo Atlas do Desenvolvimento Hu-
mano (2013) significativo nas ltimas dcadas, principalmente na sade,
educao e redistribuio de renda, o que confirma e legitima a concretizao
dos objetivos republicanos na correo das desigualdades com justia social.
O cenrio exitoso, ainda que desafios sejam enormes, comprova a capaci-
dade do pas de superar as desigualdades histricas com polticas pblicas, a
partir de um projeto democrtico e popular de nao, fortalecendo uma nova
cultura, aproximando o econmico do social e redesenhando com a indu-
REFERNCIAS
o das instituies democrticas e da fora do trabalho coletivo um Brasil
PNUD Brasil. Atlas do Desenvolvimento de todos e todas.
Humano no Brasil, 2013.

BARROS, Ricardo Paes de. Sobre a evoluo


recente da pobreza e da desigualdade.
Maria Aparecida Ramos Meneses
In: COELHO, M. F. P; TAPAJS, M. S. L;
RODRIGUES, M. (Orgs.). Polticas Sociais Presidenta do Frum Nacional de Secretrios(as) de
para o Desenvolvimento: superar a Assistncia Social (FONSEAS), Secretria Estadual de Direitos
pobreza e promover a incluso. Braslia: Humanos da Paraba, docente do Curso de Servio Social da
Ministrio de Desenvolvimento Social e Universidade Federal da Paraba
Combate Fome, UNESCO, 2010.

8 GESTOSOCIAL
ARTIGO

PROTEO SOCIAL ESPECIAL


NA CONSOLIDAO DO SUAS:
AVANOS E DESAFIOS NA
QUALIFICAO DOS CREAS E
CENTROS POP
Telma Maranho Gomes
Luciana de Ftima Vidal
Sebastio Pedra / MDS

Arquivo MDS

dezembro de 2013 9
O
processo de estruturao do Sistema deve ser visto em sua integralidade e, portan-
nico de Assistncia Social (SUAS), to, provoca a necessidade de construir aes
em curso desde 2005, tem contribu- intersetoriais e instituir redes de proteo com
do para consolidar a Assistncia Social como as polticas pblicas.
poltica pblica, no contributiva, destinada a
quem dela necessita, que deve afianar segu- A intersetorialidade implica, antes de mais
ranas, garantir direitos socioassistenciais e nada, na definio daquilo que peculiar
humanos. Assistncia Social e ao conjunto da oferta das
demais polticas, contudo, a consolidao de
no sentido de concretizar a poltica de As- sua prpria rede condio necessria para
sistncia Social que a Secretaria Nacional de a efetivao das seguranas afianadas nos
Assistncia Social (SNAS), do Ministrio de normativos da Poltica de Assistncia Social.
Desenvolvimento Social e Combate Fome
(MDS) em conjunto com o Colegiado Na- Vale lembrar que a poltica de Assistncia
cional dos Gestores Municipais de Assistncia Social estrutura-se em nveis de proteo: a
Social (CONGEMAS), com o Frum Nacional Proteo Social Bsica (PSB), com atuao
de Secretrios Estaduais de Assistncia Social preventiva diante das situaes de vulnera-
(FONSEAS) e Sociedade Civil , por meio das bilidade social; e a Proteo Social Especial
instncias de pactuao Comisso Interges- (PSE), que tem como foco o atendimento espe-
tores Tripartite e deliberao Conselho cializado s famlias e indivduos em situaes
Nacional de Assistncia Social , vm atuando. risco pessoal e social, por violao de direitos.
A implementao desses nveis de proteo
A Assistncia Social, direcionada pela Tipificao Nacional dos Ser-
vios Socioassistenciais1 (2009), que organiza
Como poltica pblica, destina-se a e padroniza os servios socioassistenciais e os
superar a debilidade de certos segmentos, vincula s unidades de referncia das prote-
desfazer excluses e assegurar o direito es do SUAS.
vida e aos bens e riquezas sociais dentro de
um padro tico de dignidade, construdo No que se refere consolidao da rede
historicamente, dentro de uma dada socioassistencial, h que se destacar a uni-
sociedade. (COLIN, 2012, p. 202). versalizao da Proteo Social Bsica, que se
deu por meio da implantao dos Centros de
Neste sentido, est intrinsicamente ligada Referncia de Assistncia Social (CRAS); do
defesa de direitos e deve manter dilogo cons- Servio de Proteo Integral a Famlia (CRAS/
tante com os direitos assegurados nas legisla- PAIF) em praticamente todos os municpios
es das polticas setoriais e de segmentos, tais do Brasil; e, recentemente, do Reordenamento
como o Estatuto da Criana e do Adolescente, do Servio de Convivncia e Fortalecimen-
o Estatuto do Idoso, a Poltica Nacional da to de Vnculos (SCFV), que chegar a 5.035
Pessoa com Deficincia, a Poltica Nacio- municpios. Essa cobertura vem contribuindo
nal para Populao em Situao de Rua e a para a constituio de uma rede de proteo
Poltica Nacional para Mulheres, reiterando essencial, nos territrios de vulnerabilidade
o disposto na CF de 1988, que garante direitos e risco social, para fortalecer a convivncia
sociais aos cidados brasileiros. Este conjunto familiar e comunitria, a participao social
de normativas induz ao reconhecimento de
que o sujeito que demanda proteo social 1 Resoluo n. 109 de 11 de dezembro de 2009

10 GESTOSOCIAL
o Censo SUAS nos d uma indicao
do leque de situaes que demandam
aes especializadas e continuadas
no mbito da Assistncia Social

dos usurios e, sobretudo, para a preveno Em linhas gerais,


das violaes de direitos.
Violao ou transgresso de direitos, o
A presena de equipamentos e servios socio- que viola a vida e a liberdade de viv-la
assistenciais nos territrios de maior vulne- em plenitude, e ainda pode gerar prejuzos
rabilidade e risco social, instituindo espaos causando sofrimento: o direito de ser e
de convivncia comunitria, de escuta e de de ser diferente, de ter a liberdade, de ter
acolhida das demandas da populao, acaba suas prprias crenas, a discriminao em
por identificar situaes de violncia e falta de virtude de raa, cor ou condio etria,
acesso a polticas pblicas, entre outras viola- ou sexual, entre eliminar no outro os
es de direitos. Dessa forma, a PSB contribui movimentos do desejo, da autonomia e da
para a vocalizao de demandas que, historica- liberdade. (CAVALCANTI, 2005)
mente, foram consideradas questes privadas
e individuais a partir da compreenso de que, As situaes de violncia decorrentes de viola-
na realidade, so situaes que necessitam de es de direitos manifestam-se tanto no mbito
atendimento especializado e de intervenes privado quanto nos espaos pblicos, e apre-
sistemticas para serem superadas. sentam vrias facetas. Ainda que o governo
brasileiro venha criando e aperfeioando ca-
A partir da atuao da Proteo Social Bsica, nais de denncia, como o disque 1002, sabido
percebe-se a premncia da estruturao da que h uma subnotificao dos diferentes tipos
Proteo Social Especial em seus nveis de de violncia, da mesma forma que ainda um
complexidade, como a PSE de Mdia Com- desafio dotar o pas de uma rede de proteo
plexidade cujas unidades de referncia e suficiente e qualificada para atender todos os
servios tm como objetivos contribuir para a casos que so denunciados/identificados.
superao e preveno de agravos decorren-
tes de situaes de violncia por violaes de
direitos e a PSE de Alta Complexidade 2 O Disque Denncia Nacional, ou Disque 100, um
que atende as situaes em que h ruptura dos servio de proteo a crianas e adolescentes, com
foco em violncia sexual, vinculado ao Programa Na-
vnculos familiares e comunitrios. cional de Enfrentamento da Violncia Sexual contra
Crianas e Adolescentes, da SPDCA/SDH.

dezembro de 2013 11
A contribuio do SUAS, nesse campo, tem se
dado por meio do Censo SUAS3, que, a cada
ano, avana como um instrumento de vigiln-
cia socioassistencial, aperfeioando a coleta de
dados. Atravs do Registro Mensal de Aten-
dimento RMA, conforme especificado pela
Resoluo n 4 de 2011 da CIT, so coletadas
informaes sobre o volume de atendimento e
os tipos de violncia que demandam acompa-
nhamento familiar pelos Centro de Referncia
Especializado de Assistncia Social (Censo
CREAS).

importante destacar que, dentre as situaes


atendidas, esto a violncia domstica come-
tida, sobretudo, contra crianas e mulheres; a
violncia e a explorao sexual; e a violncia
patrimonial, que atinge idosos. H, ainda, o

Bruno Spada / MDS


trabalho infantil, a situao de rua e os cres-
centes registros de situaes de preconceito e
discriminao em decorrncia da orientao
sexual e da etnia. Desta forma, o Censo SUAS
nos d uma indicao do leque de situaes
que demandam aes especializadas e conti-
nuadas no mbito da Assistncia Social.

Com o objetivo de implantar a notificao na


poltica de Assistncia Social, o MDS, por
meio da SNAS, tem trabalho conjuntamente
com o Ministrio da Sade (MS), Ministrio da
Educao (MEC), Secretaria de Direitos Hu-
manos da Presidncia da Repblica (SDH) e
a Secretaria de Poltica para Mulheres (SPM),
na construo de uma ficha integrada de
notificao dos casos de violncia, tendo como
ponto de partida o Sistema de Informao de
Agravos de Notificaes (SINAN) do MS. A

3 O Censo SUAS um processo de monitoramento que


coleta dados por meio de um formulrio eletrnico
preenchido pelas secretarias e Conselhos de Assis-
tncia Social dos Estados e Municpios. realizado
anualmente, desde 2007, por meio de uma ao
integrada entre a Secretaria Nacional de Assistncia
Social (SNAS) e a Secretaria Nacional de Avaliao
e Gesto da Informao (SAGI), e foi regulamentado UNIDADE DO CREAS
pelo Decreto n 7.334, de 19 de outubro de 2010. Parnamirim Rio Grande do Norte

12 GESTOSOCIAL
integrao da notificao, mais do que um
avano na visibilidade da violncia, contribui-
r para a instituio de fluxos e protocolos de
atendimento e acompanhamento das pessoas
que vivenciam tais situaes.

Vale destacar que a articulao e integrao


entre os servios da proteo social bsica e
especial com as demais polticas pblicas e com
o sistema de garantia de direitos, ao de res-
ponsabilidade do rgo gestor, exige a definio
de fluxos e protocolos de atendimento, a fim de
evitar prticas baseadas em relaes pessoais
entre os profissionais da rede de proteo, ama-
dorismos, que at so eficazes em questes pon-
tuais, mas no concretiza a garantia dos direitos
sociais, papel fundante da poltica pblica.

Neste sentido, reitera-se que, alm da organi-


zao da oferta de servios socioassistenciais,
a gesto da poltica de Assistncia Social,
qualquer que seja sua esfera de atuao
federal, estadual ou municipal tenha um
papel proativo nas relaes polticas e de
retaguarda aos servios.

Com a aprovao da nova Norma Operacio-


nal Bsica (NOB/2012) que traz avanos
no planejamento da poltica de Assistncia
Social por meio do Pacto de Aprimoramento
da Gesto4, no estabelecimento das atribui-
es e da estruturao dos rgos gestores,
com a implantao das reas administrativas
da Proteo Social Bsica; da Proteo Social

4 A NOB SUAS 2012 Resoluo N 33, de 12 de


dezembro de 2012, estabelece, dentre as responsabili-
dades dos entes, a de elaborar o Pacto de Aprimora-
mento do SUAS, contendo: a) aes de estruturao
e aperfeioamento do SUAS em seu mbito; b) pla-
nejamento e acompanhamento da gesto, organi-
zao e execuo dos servios, programas, projetos
e benefcios socioassistenciais (art. 12). O Pacto de
Aprimoramento foi aprovado pela Resoluo N 18,
DE 15 DE JULHO DE 201, que dispe Dispe acerca
das prioridades e metas especficas para a gesto
municipal do Sistema nico de Assistncia Social -
SUAS, para o quadrinio 2014-2017, pactuadas pela
Comisso Intergestores Tripartite CIT.

dezembro de 2013 13
SUAS CONQUISTAS Especial; Gesto dos Benefcios Assistenciais
e Transferncia de Renda; Gesto do SUAS
EVOLUO DA QUANTIDADE DE CREAS/PAEFI
COFINANCIADOS PELO MDS por meio da Vigilncia Socioassistencial;
Gesto do Trabalho e Regulao do SUAS; e
Gesto Financeira e Oramentria , muito se
avanar na qualificao dos servios socioas-
sistenciais integrados aos benefcios.

2.216
A cons t ru o da P S E
2.124 2.124
de m dia comple x idade :
de programas para servi os

No objeto desse artigo avanar no resgate


histrico das respostas dadas pela Assis-
tncia Social s violaes de direitos e,
consequentemente, da estruturao de suas
unidades/servios destinadas a tais questes.
No entanto, importante considerar alguns
aspectos dessa trajetria para nortear o enten-
dimento dos resultados que se tm hoje e dos
desafios que exigem novas respostas.

Neste sentido, vale lembrar que a defesa de


direitos da criana e do adolescente, fortemente
1.019 1.022 pautada pelos movimentos sociais nas dcadas
de 80 e 90, exigiu respostas do Estado brasilei-
885 897
ro frente s inmeras situaes de violao de
direitos. Como resposta, a Assistncia Social
protagonizou, em 1996, a criao do PETI, que,
inicialmente, enfrentou o trabalho nas carvoa-
rias do Mato Grosso do Sul e, nos anos seguin-
tes, se espraiou pelo pas, contribuindo signi-
ficativamente para a reduo do nmero de
314 crianas e adolescentes em atividades laborais.

E, em 2001, com o Projeto Sentinela, foi dado


incio estruturao do atendimento s
crianas e adolescentes submetidos violncia
sexual. Este projeto foi ampliado e, em 2004,
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 tornou-se o Programa de Enfrentamento
Crescimento mais expressivo a partir de 2010 Violncia, ao Abuso e Explorao Sexu-
associado aos Planos Prioritrios do Governo al, que, por sua vez, pode ser considerado o
Federal Enfrentamento ao Crack e Outras
Drogas e Plano Brasil Sem Misria. embrio do PAEFI, servio essencial PSE
de mdia complexidade. Vale lembrar que
Fonte: NAS/MDS o PAEFI foi institudo com a aprovao, em

14 GESTOSOCIAL
2009, da Tipificao Nacional dos Servios dos CREAS um avano, sua qualificao
Socioassistenciais. Esta normativa direciona a um dos grandes desafios postos aos gestores
expanso e qualificao da oferta dos servios e tcnicos que atuam nesse servio. Nesta
no mbito do SUAS. direo, o MDS lanou, em 2011, o Caderno
Orientaes Tcnicas: Centro de Referncia
Com o Servio Especializado de Proteo Especializado de Assistncia Social CRE-
e Atendimento as Famlias e Indivduos AS e est elaborando o Caderno de Orienta-
(PAEFI), ofertado no Centro de Referncia o Tcnica do PAEFI. A construo desses
Especializado de Assistncia Social (CREAS)5, cadernos, por meio de aproximaes com
a Proteo Social Especial estendida a todos as diversas experincias em curso pelo pas,
os segmentos sociais expostos a situaes de somado ao dilogo com gestores estaduais e
violncia por violao de direitos. ampliado municipais, trouxe ao MDS inmeras ques-
o leque de atendimento para alm da violn- tes para a sua qualificao.
cia sexual contra crianas e adolescentes e o
servio passa a atender as diversas manifesta- Dentre os questionamentos identificados, h
es da violncia, que, muitas vezes, se somam que se destacar: a complexidade de atender
na mesma famlia. Mais do que isso, o PAEFI diferentes segmentos sociais e tipos de vio-
reitera a integralidade da proteo, conside- lncia por uma mesma equipe; o atendimento
rando que a violncia no atinge apenas uma da vtima e do agressor na mesma unidade; a
pessoa, mas todas as pessoas que convivem no necessidade de aprimorar o acompanhamen-
contexto no qual esta ocorre. to familiar, com a referncia e contrarrefe-
rncia nos encaminhamentos; a articulao
Neste cenrio, o CREAS/PAEFI tornou-se com os demais servios e polticas pblicas;
prioridade na estruturao da Proteo Social as confuses de papis e sobreposies de
Especial, e essa afirmativa pode ser observada responsabilidades com o Sistema de Justia,
no grfico da pgina ao lado, que demonstra a que confunde o papel protetivo do PAEFI com
evoluo da oferta de cofinanciamento federal o de responsabilizao do Sistema de Justia;
para a implantao de CREAS no pas ao lon- as dificuldades na construo e efetivao de
go dos ltimos anos. fluxos e protocolos de atendimento junto s
demais polticas sociais e aos rgos de defesa
Para alm dos CREAS ofertados a todos os de direitos; e o papel do PAEFI na oferta pelo
municpios com populao acima de 20 mil CREAS do Servio de Proteo Social a adoles-
habitantes, est posto o desafio de lev-la aos centes em cumprimento de medida socioeduca-
municpios de pequeno porte I, por meio dos tiva de Liberdade Assistida (LA) e de Prestao
CREAS regionais, debate a ser enfrentado de Servios Comunidade (PSC), entre outras
entre Governo Federal, Estados e Municpios questes apontadas pelos atores que esto cons-
na Comisso Intergestores Tripartite (CIT). truindo o PAEFI pelo pas.

Ao mesmo tempo em que a efetiva expanso Por fim, a Proteo Social Especial enfrenta,
como desafio, contribuir com mudanas na
cultura de violncia, decorrente do patriar-
5 O CREAS configura-se como uma unidade pbli-
ca estatal, de abrangncia municipal ou regional, calismo e do sexismo, que ainda assolam a
referncia para a oferta de trabalho social a famlias sociedade brasileira, em oposio ao efetivo
e indivduos em situao de risco pessoal e social por
violao de direitos, que demandam intervenes
respeito aos direitos humanos. O PAEFI,
especializadas no mbito do SUAS. (2011: 8). especialmente, deve avanar em metodolo-

dezembro de 2013 15
gias que possibilitem s famlias e indivduos A oferta de cofinanciamento federal para a
superar e ressignificar as situaes de violn- implantao de Centros Pop teve uma conti-
cia por violaes de direitos, considerando, nuidade ao longo dos ltimos trs anos, numa
inclusive, o carter contraditrio que a famlia contnua ampliao da cobertura, tal como
apresenta, pois, ao tempo em que espao segue:
protetivo, tambm, em muitos casos, lcus
de violncia e de discriminao de seus inte- Em 2010, foram elegveis
grantes, a ponto de promover rupturas nos municpios com populao acima
vnculos entre seus membros. Neste sentido, de 250 mil habitantes e o Distrito
Federal;
sua atuao deve ser qualificada para com-
preender e enfrentar a dualidade da famlia, Em 2012, o critrio foi estendido
que estabelece o paradoxo proteo e (des) para municpios com populao
proteo . acima de 200 mil habitantes; e

Em 2013, a elegibilidade foi


ampliada para municpios com
C en t ro P op : S ervi o populao superior a 100 mil
E speciali z ado para P essoas habitantes ou 50 mil habitantes,
em S i t ua o de R ua . localizados em regies
metropolitanas.
Outro importante avano na PSE foi a estru-
turao de servios destinados s pessoas em
situao de rua, tendo como marco a oferta EVOLUO DOS CENTROS POP
de cofinanciamento, iniciado em 2010, para a
implantao do Centro de Referncia Espe- 401

cializado para Pessoas em Situao de Rua


Centro Pop, unidade pblica responsvel pela
oferta do Servio Especializado para Pessoas
em Situao de Rua. O MDS capitalizou recur-
sos provenientes do Plano Brasil sem Misria,
que definiu a populao em situao de rua 153
como pblico prioritrio, na medida em que
101 101
esta populao est entre as que menos aces-
sam servios pblicos e benefcios e sofrem
discriminao e violncia.

O Servio tem, como EIXOS NORTEADORES: 2010 2011 2012 2013

tica e respeito dignidade,


diversidade e no discriminao;
Fonte: Coordenao Geral de Apoio Execuo de Projetos
e Servios/DPSE/SNAS/MDS
Ateno especializada e qualificao
no atendimento;
Acesso a direitos socioassistenciais;
Com a expanso de 2013, conforme Resoluo
Mobilizao e participao social;
N 9 do CNAS, o Governo Federal est ofer-
Trabalho em rede; relao com a
tando cofinanciamento para a implantao de
cidade e a realidade do territrio.
401 Centros Pop no pas.

16 GESTOSOCIAL
Em 2011, o Centro Pop foi includo no Censo proteo a essas pessoas.
SUAS, um avano importante para o proces-
so de monitoramento dessa unidade. Nesse Neste sentido, possvel afirmar que a PSE
mesmo ano, o MDS lanou a publicao da de mdia complexidade materializada
Cartilha e das Orientaes Tcnicas sobre a pelos CREAS/PAEFI e Centros Pop vem se
Unidade e o Servio ofertado e publicou orien- firmando por meio de uma rede de proteo
taes quanto ao cadastramento da populao pelo pas sem se descuidar da continuidade do
em situao de rua no Cadastro nico do Go- aprimoramento das metodologias de aten-
verno Federal, indicando caminhos para dar dimento e da capacitao dos profissionais
visibilidade a essas pessoas e suas demandas, que atuam junto s pessoas que se encontrem
bem como facilitando o direito a renda por em situao de violncia. E, reafirma que o
meio do Programa Bolsa Famlia. compromisso da Assistncia Social no se
restringe s vulnerabilidades decorrentes da
Contudo, entre os desafios enfrentados na pobreza, pois atua na defesa ampla dos direi-
qualificao deste servio, h que se destacar tos humanos.
a necessria desconstruo de preconceitos
e discriminaes que afetam as pessoas em
situao de rua, que, reconhecidamente, en- REFERNCIAS

frentam situaes de violncia generalizada, BRASIL, Ministrio de Desenvolvimento Social e


Combate Fome, Secretaria Nacional de Assistncia
dificuldade de acesso a servios e programas Social. Orientaes Tcnicas: Centro de Referncia
de outras polticas e a permanncia de prticas Especializado de Assistncia Social (CREAS). Braslia:
Grfica e Editora Brasil LTDA, 2011.
higienistas em muitos municpios.
CAVALCANTI, Stela Valria Soares de Farias. A violncia
domstica como violao dos direitos humanos.Jus
Questes estruturais, tais como espao fsico Navigandi, Teresina,ano 10,n 901,21dez.2005.
Disponvel em:<http://jus.com.br/revista/texto/7753>.
inadequado, localizao das unidades distan- Acesso em:23 nov. 2012.
tes dos espaos necessrios ao trabalho dos
COLIN, Denise Ratmann Arruda. A gesto e o
usurios e equipes incompletas so desafios j financiamento da assistncia social transitando entre
a filantropia e a poltica pblica. In. Assistncia Social
identificados no processo de monitoramento e Filantropia: cenrios contemporneos incluindo a
realizado pelo MDS com apoio dos Estados. Lei 12.435, de 2011, que altera a LOAS / Carolina Gabas
Stchi, Francisco dos Santos Paula, Rosangela Dias de
Oliveira (organizadores). So Paulo: Veras Editora,
2012. (Coleo Coletneas).
Por fim, a ateno s pessoas em situao de
rua, no mbito do SUAS, incorpora, tambm,
a expanso da oferta qualificada do Servio de Telma Maranho Gomes
Abordagem Social6 nos CREAS e Centro Pop, Diretora do Departamento
de Proteo Social Especial
e do Servios de Acolhimento para Pessoas
(DPSE) / Secretaria Nacional
em Situao de Rua: Abrigos e Repbli- de Assistncia Social(SNAS),
cas, conforme Resoluo CIT e CNAS 2013, Ministrio do Desenvolvimento
Social e Combate Fome
apontando para a construo de uma linha de (MDS).

6 O Servio Especializado em Abordagem Social tem como


finalidade assegurar trabalho social de abordagem e
busca ativa que identifique nos territrios a incidncia
de trabalho infantil, explorao sexual de crianas e ado-
lescentes, situao de rua, dentre outras. Nessa direo, Luciana DE FTIMA Vidal
o servio oferta atendimento a crianas, adolescentes, Assessora do DPSE/ SNAS/
jovens, adultos, idosos e famlias que utilizam espaos MDS.
pblicos como forma de moradia e/ou sobrevivncia.

dezembro de 2013 17
ARTIGO

CREAS:
DA IDENTIDADE
ATRIBUDA
IDENTIDADE
CONSTRUDA
Vnia Nery
Maria do Rosario Corra de Salles Gomes

A presen t a o

E
ste artigo tem como objetivo localizar a reflexo sobre a Proteo
Social Especial no mbito do Sistema nico de Assistncia Social
(SUAS), com destaque problematizao de questes relativas ao
Centro de Referncia Especializado (CREAS) e os desafios quanto a afirma-
o de sua identidade especfica no SUAS, na relao com outros Sistemas
de Polticas Pblicas e, tambm, com o Sistema de Justia (Poder Judicirio,
Ministrio Pblico, Defensoria Pblica).
Para tanto, busca-se apresentar elementos que favoream a reflexo sobre
a proviso/ateno socioassistencial especializada a ser assegurada ao cida-
do em determinadas situaes de risco pessoal e social, decorrentes da vio-
lao de direitos definida pela Poltica Nacional de Assistncia Social a partir
de 2004, com a implementao do SUAS. Pretende-se, ainda, debater, como
desdobramento, a relao entre tais elementos e a natureza do trabalho so-
cial desenvolvido nos servios de mdia complexidade ofertados no CREAS,
conforme Tipificao Nacional de Servios Socioassistenciais (Brasil, 2009).
Bruno Spada / MDS

18 GESTOSOCIAL
dezembro de 2013 19
tanto a PNAS 2004 quanto a Norma
Operacional Bsica de 2005 (NOB/SUAS)
abordam o CREAS de forma genrica,
uma vez que este ltimo normativo
apresenta o modo de operao e
ofertas da proteo social especial
sem distingui-las entre mdia e alta
complexidade

Em sntese, a ideia deste artigo pinar, da recente trajetria1 de existn-


cia desta unidade pblica estatal, os aspectos que vm conformando a identi-
dade do CREAS, que fazem ou provocam a oscilao de seu reconhecimento
entre aquilo que lhe atribudo por diferentes atores e operadores de Polti-
cas Sociais e, principalmente, pelo Sistema de Justia e sua real especificida-
de no campo da Poltica de Assistncia Social.

1 . E volu o his t rica do C R E A S

importante pautar que o resgate gnese do CREAS, neste artigo, d-


-se a partir do processo de adequao dos Servios ou Centros de Referncia
criados para desenvolver o Programa Sentinela1. Trata-se de Programa ins-
titudo no mbito da assistncia social, para atender crianas e adolescentes
vitimados pela violncia, com nfase no abuso e explorao sexual a partir
de uma concepo de gesto intergovernamental e de carter intersetorial.
At 2005, o Programa Sentinela encontrava-se presente em 19.85% dos mu-
nicpios brasileiros (DESLANDES, PAIXO: 2010).
Tal origem anuncia os desafios a serem enfrentados pelo CREAS na bus-
ca por uma maior definio de seu campo de atuao, j que, conforme a por-
taria mencionada, o sucesso do Programa Sentinela2 foi condicionado sua
capacidade de mobilizar organizaes governamentais e no governamen-
tais para a construo de um pacto cristalizado em um Plano Estadual e Muni-
cipal de enfrentamento violncia infantojuvenil. Em outras palavras, pode-se

1 Os CREAS so implantados a partir de 2005, com a reestruturao do Programa Senti-


nela. Criado pela Portaria 878/2001, da extinta Secretaria de Estado de Assistncia Social
(SEAS) do Ministrio da Previdncia e Assistncia Social , sua implantao iniciada
em 2002.
2 Para detalhamento do processo histrico de implantao do Programa SENTINELA,
consultar PAIXO e DESLANDES (2010).

20 GESTOSOCIAL
depreender que esta dupla atribuio do programa exigia conciliar a ateno
direta s vtimas da violncia infantojuvenil e suas famlias responsabilidade
por construir e implementar uma estratgia poltica de ao no enfrentamento
e na preveno de toda e qualquer forma de violncia a este segmento social.
Assim, a herana dessa responsabilidade mltipla contribuiu para forjar,
na identidade do CREAS, uma atribuio superdimensionada, e quase ex-
clusiva, de articulao intersetorial e com os rgos pertencentes ao Sistema
de Justia, pautas estas que deveriam ser compartilhadas com a equipe ges-
tora do rgo local da poltica de assistncia social.
Consequentemente, um dos aspectos a ser problematizado neste campo
refere-se possibilidade de ocorrer uma secundarizao dos processos de
trabalho que deem conta da atribuio primria e nuclear do CREAS, ou
seja, uma ateno especializada e especfica s diferentes situaes de viola-
o de direitos indivduos e famlias.
Na Poltica Nacional de Assistncia Social, de 2004, (PNAS/2004), a as-
sistncia social reafirmada como poltica de proteo social no-contribu-
tiva, responsvel pela proviso de seguranas sociais a indivduos e grupos
familiares em determinadas situaes de vulnerabilidade e risco social, de
forma hierarquizada, dada a complexidade dessas situaes, demandando
ofertas especficas de proteo social bsica e especial. Cabe a esta proteo,
ateno famlia e indivduos que se encontram em situao de risco pes-
soal e social, por ocorrncia de abandono, maus tratos fsicos e/ou psquicos,
abuso sexual, uso de substncias psicoativas, cumprimento de medidas so-
cioeducativas, situao de rua, situao de trabalho infantil, entre outras
(Brasil, 2004). Assim, a proteo social especial reproduz o sentido do alcan-
ce da especificidade da complexidade, desdobrando-a em mdia e alta com-
plexidade, reservando primeira as situaes de indivduos e famlias com
vnculos familiares e societais preservados, o que no ocorre para as situa-
es de alta complexidade.
Todavia, possvel dizer que tanto a PNAS 2004 quanto a Norma Ope-
racional Bsica de 2005 (NOB/SUAS) abordam o CREAS de forma genrica,
uma vez que este ltimo normativo apresenta o modo de operao e ofertas
da proteo social especial sem distingui-las entre mdia e alta complexida-
de, assim como no atribui ao CREAS a devida centralidade como unidade
pblica estatal na referncia das situaes de violao de direitos. Desta for-
ma, trata-se de mais um aspecto que contribui possvel fragilidade da iden-
tidade do trabalho socioeducativo a ser desenvolvido no CREAS e seu lugar
dentro do SUAS.
Enquanto ensaio de uma primeira normatizao voltada ao CREAS, o
Guia de Orientao N1 Centro de Referncia Especializado de Assistn-
cia Social define, de forma mais clara, sua natureza como:

Unidade pblica estatal de prestao de servios especializados e


continuados indivduos e famlias com direitos violados, promovendo
a integrao de esforos, recursos e meios para enfrentar a disperso

dezembro de 2013 21
dos servios e potencializar a ao para seus usurios, envolvendo um
conjunto de profissionais e processos de trabalhos que devem ofertar apoio
e acompanhamento individualizado especializado. (Brasil, 2006:4)

Aponta, ainda, que, naquele momento de implantao do SUAS, o CRE-


AS deveria prestar atendimento s situaes de risco e violao de direitos
crianas e adolescentes, bem como ao adolescente em cumprimento de me-
dida socioeducativa em meio aberto (liberdade assistida e prestao de ser-
vios comunidade). Este documento alerta que os demais servios concer-
nentes ao CREAS, relativos s pessoas idosas, com deficincia, populao
de rua, entre outros, seriam objeto de regulaes posteriores. Somado a isto,
o GUIA deixa em aberto, para cada municpio, verificar a possibilidade de
ampliao gradual dos servios mencionados. Indica a oferta dos servios
do CREAS e a possibilidade do cofinanciamento federal, de acordo com o
nvel de gesto do municpio (inicial, bsica e plena), bem como a alternativa
de implantao de CREAS de abrangncia regional, considerando a baixa
demanda para tais servios, o fato de o(s) municpio(s) no apresentar(em)
condies de disponibilizar servios continuados e a proximidade geogrfi-
ca entre os municpios envolvidos.
Em 2006, foi realizado um primeiro monitoramento sobre a presena do
CREAS no territrio nacional, a partir de um questionrio enviado aos ges-
tores municipais. Na poca, dos 863 municpios que possuam CREAS, 319
responderam ao monitoramento (CHIACHIO, 2006), sendo 297 municipais
e 23 regionais. Destes, 96% possuam o servio de enfrentamento a abuso e
explorao sexual de criana e adolescente e suas famlias3; 87% possuam o
servio de orientao familiar; e 43% possuam o servio de acompanhamen-
to de medidas socioeducativas, alm de outros servios (53%). Um dado im-
portante que nem sempre esse conjunto de servios era ofertado no mesmo
local, o que revelava a hiptese de ser desenvolvido por organizaes da rede
socioassistencial e at o fato de os CREAS estarem em fase de implantao.
Do ponto de vista dos trabalhadores, este levantamento aponta a presena de
assistentes sociais, psiclogos, advogados e outros profissionais (dentre eles,
agentes sociais, educadores sociais e funcionrios administrativos), asso-
ciado ao fato de que nem todos os CREAS possuam coordenador. A Norma
Operacional de Recursos Humanos do Sistema nico de Assistncia Social
(NOB-RH/SUAS), aprovada em 2006, reconhece a relevncia da gesto do
Sebastio Pedra / MDS

trabalho neste campo, definindo, para isso, a composio da equipe de refe-


rncia do CREAS, bem como sua capacidade de atendimento de acordo com
o nvel de gesto dos municpios.
importante ressaltar que uma srie de portarias de mbito federal fo-
ram implementadas a partir de 2005, regulando o cofinanciamento federal
e estadual e o incentivo expanso da presena dos servios no CREAS. Do
ponto de vista do processo participativo e deliberativo de construo da Po-
unidade do creas em
3 Antigo Sentinela braslia df

22 GESTOSOCIAL
ltica de Assistncia Social, foi realizada, em 2007, na VI Conferncia Na-
cional, uma oficina especfica denominada O CREAS no atendimento si-
tuaes de vulnerabilidade e violao de direitos de indivduos e famlias.
O debate destacou o fato de o CREAS ser uma unidade em construo, de-
mandando contnua orientao e capacitao sobre os servios. Os desafios
levantados na oportunidade indicavam:

...a necessidade de fortalecimento do CREAS e ampliao do


cofinanciamento; ampliao dos ndices de atendimento; regulao
dos servios ofertados; aprimoramento da relao SINASE e
SUAS; desenvolvimento de programa de capacitao continuada; e
aprimoramento de estruturao da rede de proteo social especial.
(Brasil, 2007:46)

O Censo SUAS 2009 CREAS4 apontava a existncia de 1200 unidades


no pas, sendo 95.7% municipais e 4.3% regionais. Dos servios ofertados,
a presena prevalente continua a ser a proteo social especial s crianas
e adolescentes vtimas de violncia, abuso e explorao sexual, e suas fam-
lias (100% dos CREAS), ao passo que a proteo especial a adolescentes em
cumprimento de medidas socioeducativas alcana 80.3% dos CREAS. Um
terceiro servio ofertado a proteo social especial a indivduos e famlias
(92.4%). Este retrato indica a presena hegemnica da herana do Programa
Sentinela, decorrido quase meia dcada da configurao dos CREAS.
Um importante normativo para a organizao do SUAS a Tipificao
dos Servios Socioassistenciais (BRASIL, 2009), que amplia os servios a
serem ofertados pelo CREAS e/ou unidade referenciada, alm de qualific-
-los dentro de um padro indeclinvel e necessrio. Esta regulao extre-
mamente relevante para a construo da identidade e concepo do CREAS
que se deseja alcanar, uma vez que descreve, detalhadamente, o contedo
da oferta substantiva de cada servio, apontando provises e aquisies dos
usurios, formas de acesso, perodo de funcionamento, articulao em rede,
recursos humanos e materiais, dentre outros descritores.
Em 2010, existiam 1590 CREAS, sendo que o maior crescimento foi para
as unidades municipais (de 1149, em 2009, aumenta para 1540). Na anlise
dos dados deste censo, trs aspectos chamam a ateno:

Os servios identificados modificam sobremaneira as ofertas espe-


cializadas a serem garantidas pelo CREAS, requerendo um grau de
trabalho tcnico especfico devidamente subsidiado pela orientao
emanada da Tipificao: servio de proteo e atendimento especia-
lizado a famlias e indivduos (PAEFI), que corresponde ao antigo

4 Em 2008, foi desenvolvido o Censo CRAS e o Censo das Unidades de Proteo Social
Especial. A partir de 2009, inicia-se o monitoramento apenas dos CREAS, no mais das
unidades de proteo especial.

dezembro de 2013 23
servio de proteo social especial a indivduos e famlias; servio
de proteo social a adolescentes em cumprimento de medida socio-
educativa de liberdade assistida e prestao de servio comunida-
de; servio especializado em abordagem social e servio de proteo
social especial para pessoas com deficincia, idosas e suas famlias;

A exigncia de prestao permanente e continuada que caracteriza


estes servios, especialmente no tocante ao PAEFI e ao atendimento
medida socioeducativa em meio aberto, uma vez que j se constitu-
am como de responsabilidade do CREAS, embora sem esta caracte-
rstica;

Dentre as situaes atendidas pelo PAEFI, a violncia fsica, psicol-


gica, abuso e explorao sexual contra a criana e adolescente perma-
necem, tal e qual o Censo de 2009, como o grupo com maior incidn-
cia. Ganha destaque a elevada presena de idosos nas situaes de
violncia e negligncia, ao lado do pblico infantojuvenil.

O Censo SUAS de 2011 revela o crescimento de 32,7%, totalizando 2110


unidades estatais no pas. O quadro de violncia encontrado afeta, pela or-
dem, criana e adolescente, mulher e idoso. Os censos capturaram, a cada
edio, informaes que se complementam e contribuem para a configurao
da identidade do CREAS, na medida em que, especialmente nesta ltima, h
um grau de detalhamento quanto ao trabalho social e tcnico desenvolvido, o
que revela uma acuidade na anlise e, ao mesmo tempo, um indicativo do que
se espera das equipes de referncia do CREAS.
Em 2011, a Lei 12.435 altera artigos da LOAS de 1993 e reafirma o CREAS
como unidade pblica estatal de abrangncia e gesto municipal, estadual
ou regional destinada prestao de servios especializados da proteo so-
cial especial do SUAS. Neste ano, foi lanado o novo Caderno de Orientaes
Tcnicas CREAS, configurando-se como o mais recente esforo de clarifi-
car e delimitar suas competncias. Nesse sentido, anuncia e alerta para a ne-
cessidade de evitar a incorporao de demandas que competem a outros ser-
vios ou unidades da rede socioassistencial, de outras polticas sociais e at
mesmo de rgos de defesa de direitos. (Brasil, 2011: 25). Assim, destaca que
no cabe ao CREAS ocupar lacunas de outros setores; confundir as funes
de sua equipe com equipes multiprofissionais de outros rgos, tais como
Delegacias especializadas, Poder Judicirio, Ministrio Pblico, Defensoria
Pblica e Conselho Tutelar; alm de no tomar para si a responsabilidade de
investigao dos responsveis pelos atos de violncia.
muito provvel que estas recomendaes sejam fruto do cotidiano di-
verso vivenciado pelos diferentes profissionais do CREAS, que se veem s
voltas com a dupla e tensa tarefa de produzir respostas pblicas aos usu-
rios, bem como questionar o deslocamento de atribuies indevidas ao

24 GESTOSOCIAL
Bruno Spada / MDS
CREAS. A despeito deste movimento, possvel afirmar com todas as le-
tras que este quadro persiste.
Desse modo, o CREAS foi adquirindo, gradativamente, elementos descri-
tores de sua identidade, o que sugere que sua regulao vem ocorrendo em
passo e compasso paralelo ao processo de implementao dessa importan-
te unidade pblica estatal pas afora. Certamente, h vcuos neste processo
que podem desencadear mltiplas interpretaes e verses materializao
de suas ofertas, bem como abrir o flanco para que o CREAS seja demandado
para servios que fogem de sua real competncia.

2. Expresses contemporneas do CREAS

O CREAS, enquanto unidade estatal de referncia especializada da Po-


ltica de Assistncia Social, tem requerido dos gestores, e, particularmen-
te, dos profissionais que nele atuam, reflexes e posicionamentos quanto s
provises afetas a este campo de poltica pblica em face da constatao da
violao de direitos socioassistenciais. Considera-se que tal cenrio possui
um conjunto diversificado de elementos descritores da identidade do CRE-
AS, j que, mesmo aps oito anos de implementao do SUAS, persistem de-
safios cotidianos em localiz-lo e defini-lo dentro do Sistema.
Uma primeira ponderao refere-se possvel indistino, por parte dos
diversos atores da rede socioassistencial, intersetorial e do Sistema de Justi-
a, no que se refere s atribuies do CRAS e do CREAS e, porque no dizer,
ESQUERDA
Unidade creas em Cascavel pr
por parte dos prprios CRAS, ao no reconhecerem suas prprias atribui-
es. Por um lado, fundamental reconhecer que a organizao do sistema
DIREITA
em nveis de proteo social bsica e especial constituiu, em 2004, uma sig-
Atendimento na unidade CREAS de
Umuarama PR nificativa reconfigurao de princpios, diretrizes e objetivos, considerando

dezembro de 2013 25
a marca gentica do improviso e da circunstancialidade na oferta de servios
da Poltica de Assistncia Social. Por outro lado, a implantao do SUAS con-
tou, nos anos iniciais, com a maior capilaridade dos CRAS nos territrios,
secundarizando, assim, a presena do CREAS e, por consequncia, a cons-
truo de sua identidade no campo setorial, intersetorial e interinstitucional.
Diante desta reflexo inicial, fundamental analisar a natureza do traba-
lho social desenvolvido pelos CRAS e CREAS. A unidade estatal da proteo
social bsica, por sua caracterstica antecipatria e proativa ocorrncia do
risco e violao de direitos, deve atuar de forma sistemtica nas vulnerabi-
lidades sociais vivenciadas pelas famlias e territrios. O CREAS, de nature-
za mais receptiva, no deve, por esta particularidade, excluir sua necessria
prospeco no territrio, indicando as concentraes de violaes de direitos
em carter provocativo rede socioassistencial e intersetorial. Portanto, o
REFERNCIAS CREAS pode e deve ter um protagonismo maior na indicao de pautas da
BRASIL. Ministrio da Previdncia e
poltica de Assistncia Social e de outras proposies da agenda da gesto
Assistncia Social. Secretaria de Estado social pblica.
da Assistncia Social. Portaria 878/2001.
Braslia, DF. Uma segunda ponderao abordar a especificidade da atuao espe-
cializada face s situaes de violao de direitos. O carter emergencial de
______Ministrio do Desenvolvimento Social
e Combate Fome, Secretaria Nacional respostas requeridas equipe de trabalhadores exige presteza e prontido
de Assistncia Social. Poltica Nacional de
Assistncia Social. Braslia, DF, 2004. nas providncias iniciais, o que agravado quando pautados por prazos de
determinaes judiciais. Somado a isto, a demanda da violao se apresen-
______. Ministrio do Desenvolvimento
Social e Combate Fome. Secretaria ta ao CREAS no mbito individual, requerendo do profissional o trnsito e
Nacional de Assistncia Social. Sistema
nico de Assistncia Social (SUAS).
ampliao da ateno para o mbito familiar e, muitas vezes, neste mbi-
Norma Operacional Bsica NOB/SUAS to que reside parte significativa das situaes de violao de direitos-violn-
construindo as bases para implantao
do Sistema nico de Assistncia Social, cia. Considera-se, ainda, que a atribuio de servios ao CREAS, por vezes,
Braslia, DF, 2005.
confundida com atribuies designadas aos seus profissionais, dada a lacu-
______. Ministrio do Desenvolvimento Social na de sua existncia em outros campos de polticas pblicas, bem como nos
e Combate Fome. Secretaria Nacional
de Assistncia Social. Norma Operacional
rgos de defesa de direitos.
Bsica de Recursos Humanos NOB-RH/ A natureza do CREAS imprime uma intensidade maior de relaes com o
SUAS, Braslia, DF, 2006.
Sistema de Justia e de Segurana Pblica, o que vem sendo traduzido, com-
______. Ministrio do Desenvolvimento preendido e implementado de formas diversas e essencialmente pautada por
Social e Combate Fome. Secretaria
Nacional de Assistncia Social. Centro de uma relao convocatria, quer seja na demanda por servios, no trabalho
Referncia Especializado de Assistncia
Social (CREAS). Guia de Orientao n 1 (1 tcnico e na exiguidade dos prazos para apresentao de relatrios e planos
Verso), Braslia, DF, 2006. de atendimento (individual e familiar). Isso pode ser agravado quando pre-
______. Ministrio do Desenvolvimento Social valece a compreenso de que o CREAS espao de averiguao de denn-
e Combate Fome. Conselho Nacional
de Assistncia Social. Relatrio Final da
cias. Trata-se de afirm-lo enquanto locus da proteo social.
VI Conferncia Nacional de Assistncia necessrio adensar o debate em torno do trabalho tcnico especializado
Social, Braslia, DF, 2007.
na ateno s diferentes violaes de direitos que aportam ao CREAS, con-
_______Ministrio do Desenvolvimento Social siderando trs elementos: entender a complexidade da violao de direitos
e Combate Fome. Conselho Nacional de
Assistncia Social. Tipificao Nacional de por meio de reflexes individuais e coletivas lastreadas por bases tericas,
Servios Socioassistenciais. Resoluo 109
de 11/11/2009. Braslia, DF, o que, por consequncia, determina como atender a violao recorrendo
estratgias que favoream a aproximao do profissional com o indivduo e/
________Ministrio do Desenvolvimento
Social e Combate Fome. Conselho ou famlia. Trata-se, portanto, do desafio deste profissional estar implicado
Nacional de Assistncia Social. Relatrio
Final da VI Conferncia Nacional de
com o que faz o contedo do seu trabalho no CREAS , e com quem faz
Assistncia Social, Braslia, DF, 2007. o sujeito. Desse modo, constri a possibilidade de se tornar referncia para

26 GESTOSOCIAL
este sujeito, estabelecendo vnculos sugestivos de confiana, o que afirma a
dimenso de continuidade e permanncia que devem caracterizar os servi-
os prestados no CREAS.

Consideraes finais

Os elementos at aqui abordados indicam a imperiosidade de construo


de uma nova cultura institucional que relocalize e reconfigure a identidade
do CREAS, produzindo novas competncias e potncias para o trabalho a
ser desenvolvido, considerando o carter interdisciplinar, intersetorial e in-
terinstitucional de seus processos de trabalho.
Um ingrediente necessrio, sem dvida, o aprofundamento das expres-
ses do contedo socioeducativo esperados para as diferentes abordagens
adotadas no CREAS. O saber a ser construdo neste campo deve considerar
o modo como as seguranas sociais se expressam no trabalho socioeducativo
da Politica de Assistncia Social no enfrentamento do risco social e da viola-
o de direitos.
Depreende-se que a atribuio de identidade ao CREAS bastante com- REFERNCIAS
plexa e preciso reconhecer que seu cotidiano de trabalho revela que h dois ______. Ministrio do Desenvolvimento Social
e Combate Fome. Secretaria Nacional de
nveis de referncia e contrarreferncia exercidos: a referncia concentrada Assistncia Social. Censo SUAS, Braslia,
de Servios Especializados do CREAS na Poltica de Assistncia Social, no DF, 2009.

qual se considera o modo como exerce o alcance intrasetorial, ou seja, por ______. Ministrio do Desenvolvimento Social
dentro do Sistema Municipal de Assistncia Social; e a referncia ampliada e Combate Fome. Secretaria Nacional de
Assistncia Social. Censo SUAS, Braslia,
de Servios Especializados do CREAS no qual h um maior alcance, pois en- DF, 2010.
volve as relaes intersetoriais e interinstitucionais, ou seja, com outros Sis-
______. Ministrio do Desenvolvimento Social
temas. Por vezes, a convivncia desta dupla referncia revela-se no cotidiano e Combate Fome. Secretaria Nacional de
Assistncia Social. Censo SUAS, Braslia,
por um acmulo de tarefas e providncias, nem sempre facilmente identifi- DF, 2011. Resultados Preliminares.
cveis e distintas entre si. Conciliar estes dois nveis de referncia tem sido
______. Ministrio do Desenvolvimento Social
uma tarefa rdua, plena de complexidade e frtil de possibilidades. Uma re- e Combate Fome. Secretaria Nacional de
Assistncia Social. Orientaes Tcnicas:
comendao a ser feita estimular processos de trabalho que contem com su- Centro de Referncia Especializado de
perviso continuada e permanente para a equipe do CREAS, pois a imerso Assistncia Social (CREAS), Braslia, DF,
2011.
no cotidiano deste complexo trabalho fundamental para ressignificar atri-
buies profissionais no CREAS e seu lugar no SUAS. _______Ministrio do Desenvolvimento Social
e Combate Fome. Secretaria Nacional
de Assistncia Social. Lei Orgnica da
Assistncia Social de 1993, modificada
pela Lei 12.435 de 2011, Braslia, DF.
MARIA DO ROSRIO CORRA DE SALLES GOMES
Doutora em Servio Social pela PUC/SP, Docente do CHIACHIO, Neiri Bruno. Relatrio de
Mestrado Profissional Adolescente em conflito com a lei/ Monitoramento da Implantao dos
CREAS. Consultora em gesto para
Universidade Bandeirante Anhanguera, pesquisadora
desenvolvimento de projetos de
convidada do NEPSAS/PUC-SP implementao do modelo de gesto.
MDS/SNAS/DGSUAS, 2006. Mimeo.

PAIXO, Ana Cristina Wanderley da;


VNIA NERY DESLANDES, Suely Ferreira. Anlise das
polticas pblicas de enfrentamento da
Doutora em Servio Social, mestre em Psicologia Social pela
violncia sexual infantojuvenil.Sade
PUC/SP. Docente da Ps Graduao/Especializao do curso soc., So Paulo, v. 19, n. 1,Mar. 2010
de Gesto e Organizao de Polticas Sociais da FMU/SP, Disponvel em: <http://www.scielo.br/
pesquisadora convidada do NEPSAS/PUC-SP. scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0104>.
Acesso em: 10Mai2013.

dezembro de 2013 27
ARTIGO

O ATO
INFRACIONAL
NA PERSPECTIVA
DA PROTEO
SOCIAL:
RESPONSABILIZAO E CIDADANIA

Ananias Pereira da Cruz


Eduardo Monteiro Martins
Eleuza Rodrigues Paixo
Francisco Antonio de Sousa Brito
Luciana de Ftima Vidal
Sgismar de Andrade Pereira

A
trajetria da poltica de atendimento
a adolescentes envolvidos em ato in-
fracional, no Brasil, marcada pela
doutrina da situao irregular, definida no
antigo Cdigo de Menores, que legitimava in-
tervenes punitivas e correcionais. Apesar
da superao desse modelo, com a aprovao
do Estatuto da Criana e do Adolescente, em
1990 que institui a Doutrina da Proteo
Integral, coresponsabilizando Estado, socie-
dade e a famlia em prover proteo para o
desenvolvimento integral de crianas e ado-
lescentes , ainda persistem prticas repres-
sivas, culpabilizantes e que priorizam insti-
tucionalizao dos adolescentes envolvidos
em ato infracional.

28 GESTOSOCIAL
dezembro de 2013 29
Acervo MDS. Painel Releitura de Tarcila do Amaral Favela, por adolescente atendido no CREAS de Barueri/SP.
O esforo nacional dos operadores do Siste- No que se refere ao atendimento de adolescen-
ma de Garantia de Direitos para efetivar a tes envolvidos na prtica de atos infracionais,
Doutrina de Proteo Integral no Brasil tem o SUAS prev o Servio de Medida Socioedu-
sido uma difcil tarefa diante do histrico de cativa (MSE) em Meio Aberto de Liberdade
negao de direitos da populao pobre, negra Assistida (LA) e de Prestao de Servio
e que se encontra em territrios de maior vul- Comunidade (PSC). Este servio compreende a
nerabilidade social. nessa populao que se responsabilizao pelo ato infracional e o aces-
identifica a maioria dos adolescentes em cum- so a direitos para a ressignificao de valores
primento de medida socioeducativa. A falta de na vida social e pessoal. Ou seja, atua de modo
acesso cultura, ao lazer e preparao para a atingir os objetivos previstos nas medidas
o mundo do trabalho amplia as vulnerabilida- socioeducativas: responsabilizao, desaprova-
des sociais a que esto expostos. o da conduta infracional e incluso social.

A pesquisa Mapa da Violncia de 2012: a cor Para garantir a execuo do servio, prio-
dos homicdios no Brasil, do autor Julio Jaco- rizou-se, na agenda do Governo Federal, o
bo Waiselfisz, apresenta dados que apontam estabelecimento de dotao oramentria
a vitimizao de jovens negros, que, em 2002, desde o PPA de 2008 at o de 2011 para dar
era de 71,7% e, no ano de 2010, elevou-se para incio ao processo de cofinanciamento federal,
153,9%. Assim, morrem proporcionalmente de forma continuada. Atualmente, o repasse
duas vezes mais adolescentes negros que de cofinanciamento federal mensal de R$
brancos, na faixa-etria de 12 a 18 anos. 3.817.072,00 para 899 municpios, com meta
de atendimento para 69.280 adolescentes.
Priorizar o enfrentamento da pobreza est na Cabe destacar que, para alm da meta que
agenda de governo e apresenta significativos cofinanciada, segundo dados do Censo SUAS/
resultados quando se observam as avaliaes CREAS 2012, o Servio de MSE em Meio
sobre o Programa Brasil sem Misria, que Aberto atendeu 88.022 adolescentes no ano de
permite o acesso renda por meio do Progra- 2011. Isto sinaliza a necessidade de se avanar na
ma Bolsa Famlia h mais de 50 milhes de pactuao de novos critrios de financiamento,
pessoas, com acompanhamento das famlias agenda ainda prevista para o ano de 2013.
na rede de proteo da Assistncia Social,
Sade e Educao. A interveno socioeducativa consiste em
um conjunto articulado de aes, das vrias
Nesta perspectiva, h a contribuio do polticas setoriais, conforme estabelece a Lei
Sistema nico de Assistncia Social (SUAS), do SINASE n 12.594/2012, com destaque
que tem instalado pelo pas uma ampla rede para Assistncia Social, Educao e Sade,
de equipamentos, a exemplo dos CRAS, dos com cada uma assumindo responsabilidades
CREAS e de seus respectivos servios, para na oferta de servios, aes e atividades que
atender a populao que se encontra em situa- levem em considerao a especificidade do
o de vulnerabilidade e risco pessoal e social. pblico em questo.
Dentre essa populao, esto os adolescentes
em cumprimento de medidas socioeducativas, O quadro na pgina seguinte apresenta dados
na perspectiva da garantia da segurana de acerca da articulao do CREAS com as
acolhida, de convivncia e fortalecimento de demais polticas setoriais e a rede socioassis-
vnculos, e de desenvolvimento da autonomia. tencial.

30 GESTOSOCIAL
Dados do Censo SUAS/CREAS acerca da relao interinstitucional do Servio de MSE
em Meio Aberto com as polticas setoriais e a rede socioassistencial

principais parceiros do CREAS para incluir os adolescentes em cumprimento


de medida socioeducativa na rede de atendimento
2011

90

80

70

60

50

40

30

20

10

0
Educao Sade Esporte Trabalho Cultura Outros ONGs No conta
e lazer

Sistema Municipal de
Atendimento Socioeducativo

Programa Municipal
de Atendimento
Socioeducativo

Polticas Pblicas
e Rede Socioassistencial

Servio de MSE
em Meio Aberto (CREAS)

dezembro de 2013 31
Eduardo Aigner / MDS

O Servio Socioeducativo em Meio Aberto, Este documento constitui-se em uma resposta


ofertado nos CREAS, deve compor o Progra- da Assistncia Social frente ao desafio de qua-
ma Municipal de Atendimento Socioeducati- lificar o Servio de MSE, colaborando para a
vo, que, em conjunto, forma o Sistema Muni- criao de alternativas contrrias ao discurso
cipal de Atendimento Socioeducativo, o qual pelo rebaixamento da idade penal, fundamen-
agrega e articula aes das polticas pblicas tados na leitura de que o ECA permissivo
com objetivo comum de inserir o adolescente e no responsabiliza o adolescente por seus
em cumprimento de medidas socioeducativas atos.
na rede de proteo, viabilizando a aquisio
de direitos sociais. O Levantamento Nacional de Atendimento
Socioeducativo ao Adolescente em Conflito
O SUAS, articulado com o SINASE, ao longo com a Lei, de 2011 realizado pela Secreta-
dos anos amplia a expanso do servio, a qual ria de Direitos Humanos/PR , ao fazer um
representa investimento estrutural nos CRE- comparativo do nmero de adolescentes em
AS, potencializando as aes j em curso. cumprimento de medidas socioeducativas em
meio fechado e aberto, mostra que, em 2010,
Em consonncia com esse investimento, pre- havia 17.703 adolescentes atendidos em meio
v-se, para 2013, o lanamento do Caderno de fechado, enquanto o nmero de adolescentes
Orientao Tcnicas: Servio de MSE em Meio em meio aberto era de 69.650.
Aberto, contendo metodologia de atendimen-
to qualificado a adolescentes envolvidos na A proporo nacional, no exerccio de 2009,
prtica de atos infracionais. era de 1 adolescente interno para 2 adoles-

32 GESTOSOCIAL
Ananias Pereira da Cruz
Educador Fsico.
Tcnico da Coordenao Geral
de Medidas Socioeducativas da
SNAS/MDS.

Eduardo Monteiro Martins


Analista Tcnico de Polticas
Sociais. Coordenao Geral de
Medidas Socioeducativas da
SNAS/MDS.

Eleuza Rodrigues Paixo


centes em meio aberto. No ano de 2010, esta Assistente Social.
Tcnica da Coordenao Geral
proporo passou de 1 adolescente interno de Medidas Socioeducativas da
para 3,9 adolescentes no meio aberto. Confor- SNAS/MDS.
me supracitado, em 2011, o Censo SUAS 2012
registrou aumento de atendimento em meio
Francisco Antonio de
aberto para 88.022 adolescentes, o que alterou
Sousa Brito
positivamente essa proporo em 2011 e 2012, Bacharel em Direito.
elevando-a para 4,5. Coordenador Geral de Medidas
Socioeducativas da SNAS/
MDS.
Enfim, a partir da relao do SUAS com o
SINASE, o servio ofertado por meio da pro-
teo social especial possibilitou a construo
conjunta de novos caminhos de participao
na sociedade, alicerando as bases de um con- Luciana de Ftima Vidal
Assessora do DPSE/ SNAS/
junto de garantias necessrias para diminuir MDS.
os ndices de violncia. Possibilitou, tambm,
a socioeducao de adolescentes que foram
envolvidos em ato infracional no desenvol- Sgismar de Andrade
Pereira
vimento da cidadania, alicerando respostas
Psiclogo. Tcnico da
necessrias do Estado Brasileiro ao apelo Coordenao Geral de Medidas
imediato de reduo da idade penal. Socioeducativas da SNAS/
MDS.

dezembro de 2013 33
ARTIGO

APOIO TCNICO E
ASSESSORAMENTO
AOS MUNICPIOS

34 GESTOSOCIAL
OO AMAZONAS
AMAZONAS TRANSPONDOAS
TRANSPONDO AS
DIFICULDADESGEOGRFICAS
DIFICULDADES GEOGRFICASNO
NO APRIMORAMENTO
APRIMORAMENTO DO SISTEMA
DO SISTEMA
NICO
NICO DE
DE ASSISTNCIASOCIAL
ASSISTNCIA SOCIAL

O
Sistema de Seguridade Social pen-
sado no Brasil tem sua base no pa-
Jane Mara Silva de Moraes de Oliveira radigma do Estado de Bem Estar
Jane Mara Silva de Moraes de Oliveira Social, voltado para garantia das condies
Slvia Severiano
Silva SiverianodadaSilva
Silva bsicas de existncia a todos os cidados no
Creusa
Creusa Prata
Prata Silva
Silva que se refere renda, aos bens e aos servios,
trata-se de um modelo assentado no reconhe-
cimento do carter universal da cidadania.

Sendo a Assistncia Social integrante desse


trip, salienta-se que esta vem passando por
profundas mudanas, desde a sano da
Constituio Federal de 1988 e atualmente
consolidada com base no Sistema nico de
Assistncia Social SUAS. O SUAS resul-
tante das principais deliberaes da IV Con-
ferncia Nacional de Assistncia Social (2003)
e passa a reorganizar aes e servios em todo
territrio nacional. De acordo com o Minis-
trio de Desenvolvimento Social e Combate
Fome MDS, o Sistema nico integra uma
poltica pactuada nacionalmente, por meio da
organizao participativa e descentralizada
da Assistncia Social com aes voltadas para
a autonomia e emancipao dos segmentos
vulnerabilizados socialmente.

Vale ressaltar que o Sistema permeado por


um projeto de desenvolvimento social que
regula em todo pas, a hierarquia, os vnculos
e as responsabilidades na gesto com a oferta
de servios de carter continuado ratifican-
do a poltica pblica de Assistncia Social
como dever do Estado e Direito do cidado. A
gesto proposta pelo SUAS pauta-se no Pacto
Federativo no qual as atribuies, competn-

dezembro de 2013 35
mapa das subrregies do Estado do Amazonas
cias e responsabilidades so compartilhadas
entre as trs esferas de governo: federal, esta-
dual e municipal, bem como o distrito federal
na proviso das aes socioassistenciais.

A Poltica Nacional de Assistncia Social


PNAS e sua regulamentao pela Norma Ope-
racional Bsica apresentam novos requisitos e
responsabilidades a ser cumprida pelos entes
federados em seu processo de gesto, sendo
de responsabilidade dos Estados prestarem
apoio tcnico aos municpios na estruturao
e implantao de seus Sistemas Municipais de
Assistncia Social, tarefa que no vem sendo
empreendida de forma simples, dadas as es-
pecificidades e necessidades de entendimento
e discusso de conceitos fundamentais para
ressignificao do papel do Estado.

Este relato discute a experincia do Estado na


organizao do processo de apoio tcnico e asses-
soramento junto aos municpios, salientando o
trabalho realizado pela equipe tcnica da SEAS
diante da importncia do compromisso assumido
por meio do pacto de aprimoramento de gesto.

Diante das informaes convm destacar


que o Estado do Amazonas a mais extensa
das Unidades da Federao, com uma rea
territorial de 1.570.745.680 km2, pertencente
regio Norte do Brasil sendo o segundo mais
populoso dos Estados que compem essa
regio, possui 62 municpios e conforme o
CENSO do Instituto Brasileiro de Geografia e
Estatstica IBGE/2010 sua populao de
3.480.937 habitantes, onde esto concentrados
1.802.525 residentes apenas na capital Ma-
naus e 1.678.412 distribudos nos outros 61
municpios organizados em nove subrregies
administrativas:

1. Regio do Alto Solimes: Amatur,


Atalaia do Norte, Benjamim Constant,
So Paulo de Olivena, Santo Antnio
do l, Tabatinga e Tonantins.

36 GESTOSOCIAL
2. Regio do Tringulo Juta/Solimes/
Juru: Alvares, Fonte Boa, Japur, Ju-
ru, Juta, Mara, Tef e Uarini;

3. Regio do Purus: Boca do Acre, Canu-


tama, Lbrea, Pauini e Tapau;

4. Regio do Juru: Carauari, Eirunep,


Envira, Ipixuna, Itamarati e Guajar;

5. Regio do Madeira: Borba, Humait,


Manicor, Novo Aripuan e Apu;

6. Regio do Alto Rio Negro: Barcelos,


Santa Isabel do Rio Negro e So Gabriel
da Cachoeira;

7. Regio do Rio Negro/Solimes: Ana-


m, Anori, Autazes, Beruri, Caapiran-
ga, Careiro, Careiro da Vrzea, Coari,
Codajs, lranduba, Manacapuru, Ma-
naquiri, Manaus, Novo Airo e Rio
Preto da Eva;

8. Regio do Mdio Amazonas: Itacoatia-


ra, Itapiranga, Maus, Nova Olinda do
Norte; Presidente Figueiredo; Silves e
Urucurituba;

9. Regio do Baixo Amazonas: Barreiri-


nha, Boa Vista do Ramos, Nhamund,
Parintins, So Sebastio do Uatum e
Urucar.

Ao lado, o mapa com a diviso das regies


administrativas e os meios de transporte aos
municpios.

Pela baixa densidade demogrfica 54,83% dos


municpios so de pequeno porte I com at
20.000 habitantes, 35,48% de pequeno porte II
com 20.001 a 50.000 e 6,45% so municpios de
mdio porte com 50.001 a 100.000. O Estado
possui apenas um municpio de grande porte
representando 1,61% com mais de 100.000 pes-

dezembro de 2013 37
soas e uma metrpole com mais de 900.000 de pais meio de transporte, responsveis pela
acordo com a classificao da Norma Opera- comercializao de produtos e conduo de
cional Bsica do Sistema nico de Assistncia passageiros. A nica via de acesso rodovirio
Social. ao Amazonas a BR-174, inaugurada em no-
vembro de 1998. No interior, mais da metade
lcito afirmar que mesmo com um nme- dos domiclios no tm gua encanada e se
ro pequeno de municpios so inmeras as abastecem de rios, poos ou nascentes.
barreiras a serem transpostas por isso, antes
de mergulhar no objeto da ao da Secretaria Responsvel por mais de 2% do PIB do pas, o
de Estado da Assistncia Social e Cidadania Amazonas gera 10 bilhes de dlares por ano
SEAS, se faz mister apresentar em qual (2004). Com a abertura brasileira s importa-
contexto se d essa atuao no Estado, sinali- es no incio da dcada de 90, Manaus viveu
zando algumas questes fundamentais. grave crise econmica provocada pelo fecha-
mento de vrias fbricas e pelo aumento do
De acordo com dados da Secretaria de Plane- desemprego. A fora de trabalho empregada
jamento o Amazonas possui baixa densidade nas principais empresas da Zona Franca de
demogrfica e a maior parte da populao vive Manaus (ZFM) reduziu-se de 32,6 mil traba-
s margens do rio. Nas reas periodicamente lhadores em 1998 para 17,8 mil em 1999 e 13 mil
alagadas comum a construo de casas sobre em 2005.
palafitas.

Abriga o maior nmero de indgenas do Bra- O aumento da exportao dos produtos fabri-
sil: 27,5% do total, sendo os barcos os princi- cados em Manaus seria fundamental para a

Equipe tcnica da
SEAS em direo
Comunidade
Vila Amaznia,
Parintins /AM.
CRAS Rural.

38 GESTOSOCIAL
no Amazonas, H um cenrio onde
a pobreza vai alm da econmica,
sendo essa tambm cultural, social
e educacional, da a necessidade
de enviar esforos para alcanar
os municpios com dificuldades
na gesto de seus sistemas e
articulao com as demais
polticas pblicas

economia do Amazonas, para a balana comer- grama Bolsa Famlia e do Cadastro nico do
cial brasileira e para evitar o aumento do de- Amazonas so reveladores quanto ao ndice
semprego no Estado. No entanto, apesar de ser de desenvolvimento familiar que est em 0,52,
considerado um estado rico, as desigualdades apresentando as variveis mais baixas no
sociais e regionais so bastante expressivas. acesso ao conhecimento com 0,39, acesso ao
trabalho com 0,18 e acesso a recursos com 0,4,
A geografia da regio que cercada por rios, indicadores significativos para nortear a cons-
tambm faz com que o acesso seja quase exclu- truo de estratgias de interveno que visem
sivo por via fluvial, os voos regulares dispon- melhoria tanto da gesto estadual, quanto da
veis no atendem a demanda dos municpios, municipal, com foco no aumento na melhoria
h um contraste no acesso aos servios e nas condies de vulnerabilidade em que parte da
oportunidades entre a populao da zona populao de amazonenses sobrevive.
urbana e a da zona rural agravada pela pulve-
rizao em diversas comunidades ribeirinhas Partindo das informaes acima, configura-se,
e indgenas, ratificando as situaes de desi- no Amazonas, um cenrio onde a pobreza vai
gualdades no apenas regionais, mas de acesso alm da econmica, sendo essa tambm cultu-
a servios, conhecimento, renda, entre outras ral, social e educacional, da a necessidade de
questes que permeiam o cotidiano de parte da enviar esforos para alcanar os municpios
populao em vulnerabilidade no Estado. com dificuldades na gesto de seus sistemas e
articulao com as demais polticas pblicas
Ratificando tais afirmaes os dados apresen- e conselhos que exercem o controle das aes
tados no Relatrio de informaes do Pro- pblicas.

dezembro de 2013 39
Nesse contexto, a concepo do apoio tcnico alizar o acompanhamento dos servios em
pela SEAS balizada por pressupostos legais relao aos repasses de recursos do cofinan-
que se materializam nas aes diretas junto ciamento da Unio e do Estado, desenvolvidos
aos municpios, um dos parmetros utilizados no territrio de abrangncia do CRAS, em
para o acompanhamento a Resoluo CIT N especial aqueles servios preconizados na
8, de 14 de julho de 2010, que estabelece fluxos, Resoluo n0. 109 de 11 de novembro de 2011.
procedimentos e responsabilidades para o
acompanhamento da gesto e dos servios do Na operacionalizao dos servios socioas-
Sistema nico de Assistncia Social SUAS sistenciais e benefcios de proteo social
a fim de que os Estados orientem e apiem bsica, os quais devem prever o acolhimento,
tecnicamente os gestores municipais no convivncia, socializao e aquisies para
aprimoramento de sua capacidade de gesto e famlias e indivduos, os tcnicos da Gerncia
organizao de seus sistemas. de Acompanhamento da Rede de Proteo
Social/DPSB realizam anlise dos relatrios
A proposta de acompanhamento e apoio tcni- mensais, demonstrado no sistema SUAS e os
co foi pensada de forma a viabilizar uma ao trimestrais encaminhados pelos municpios
planejada e participativa conforme a realidade e aps anlise qualitativa e quantitativa dos
local e se efetiva na organizao e utilizao de servios ofertados, enviado material com
instrumentais tcnicos que permitam visu- orientaes, destacando os pontos positivos

40 GESTOSOCIAL
e necessidade de adequaes na oferta dos Na visita realizada aos municpios seguido um
servios realizados com respectivos procedi- roteiro para realizao do trabalho, a equipe de
mentos e intervenes que a equipe pode reali- posse das informaes planeja reunies e ofici-
zar visando alcanar os objetivos e impactos nas tcnicas a gestores, equipes de referncias
conforme a Tipificao Nacional de Servios dos CRAS e CREAS, entre outros equipamentos
Socioassistenciais. sociais que ofertam servios; representantes da
rede privada e controle social, considerando as
Alm do acompanhamento distncia por orientaes de acordo com cada nvel de gesto.
meio das anlises dos relatrios e orientaes
a equipe tcnica da SEAS realiza o assessora- A orientao realizada possibilita a adequa-
mento e o apoio mediante realizao de visitas o gradual da gesto, quanto melhoria dos
previstas em cronograma organizado pelos servios socioassistenciais ofertados e organi-
Departamentos. precpuo destacar que os zados por nvel de complexidade, contribuin-
critrios utilizados para as visitas esto pau- do para reduo da ocorrncia de situaes de
tados no levantamento de trs ndices: ndice vulnerabilidade social e aumento de acessos
de gesto do SUAS IGDSUAS, ndice de de- a servios sociassistenciais e setoriais, con-
senvolvimento dos CRAS IDCRAS e o ndi- sequentemente resultando na melhoria da
ce de desenvolvimento familiar, a partir desse qualidade de vida das famlias, pblico alvo da
levantamento priorizam-se os municpios com Assistncia Social. Baseado nestas prestaes
menores ndices, tambm so considerados os dos servios socioassistenciais e na superao
municpios contemplados com expanso para das dificuldades detectadas nos municpios,
implantao de novos CREAS e CRAS. so solicitados Planos de Providncias, instru-

Na visita aos municpios, a equipe


de posse das informaes planeja
reunies e oficinas tcnicas a
gestores, equipes de referncias
dos CRAS e CREAS, entre outros
equipamentos sociais que ofertam
servios; representantes da
rede privada e controle social,
considerando as orientaes de
acordo com cada nvel de gesto
dezembro de 2013 41
mental essencial onde o gestor, considerando raes do Conselho Nacional de Assistncia
a realidade socioeconmica e cultural, os Social. Tanto que no ms de junho deste ano
servios da rede socioassistencial e oramento realizou o Encontro Estadual de Gesto e
necessrio, planejam as aes e prazos para Controle Social no SUAS com a participao
adequaes das situaes encontradas. A de 242 pessoas, entre Secretrios Municipais
exemplo disso, destacam-se os municpios de de Assistncia Social 62, Secretrios de
Careiro, Boa Vista do Ramos, Manacapuru e Finanas 38, Conselheiros Municipais de
Tef que de forma sistemtica apresentaram Assistncia Social 62 e tcnicos das Secreta-
resultados satisfatrios quanto ao aprimora- rias Estadual e Municipal 80.
mento da gesto local da assistncia social.
Outro aspecto importante para o alcance dos
objetivos preconizados na Poltica Nacional
de Assistncia Social a intersetorialidade
como estratgia de gesto. Esta enfatizada
nas visitas, pois busca solucionar fatores
complexos na articulao entre as distintas
reas, com o intuito de promover o fortaleci-
mento de vnculos familiares e comunitrios.
Diante disso, a intersetorialidade na gesto
pblica significa adotar uma deciso racional
no processo de gesto, cuja aplicao pode ser
positiva ou no. Ela no pode ser considerada
antagnica ou substitutiva da setorialidade,
mas complementar, ou seja, deve-se realizar
uma combinao entre poltica setorial com
intersetorial, e no contrap-las no processo
de gesto (Sposati, 2006, p. 134).

Portanto, pensar na gesto dos Sistemas


Locais de Assistncia Social contar com o
processo de organizao composto por equipe
tcnica capacitada para o atendimento, locais O evento discutiu temas como reordenamento
para acolhida, empoderamento no que diz dos servios de convivncia e fortalecimento
respeito aos contedos. Em relao a este de vnculos, o redesenho do Programa de
ltimo aspecto pode-se ressaltar a necessidade Erradicao do Trabalho Infantil, alm da
de avanos na estruturao da vigilncia so- organizao e funcionamento dos Fundos Mu-
cioassistencial, tanto no aspecto operacional, nicipais de Assistncia Social, visto que o Es-
mas esse um tema que tem muito ainda a ser tado aprovou a lei para o repasse automtico
explorado. fundo a fundo aos municpios. E contou com a
participao dos tcnicos do Ministrio de De-
Alm das viagens realizadas aos municpios senvolvimento Social e Combate Fome e da
a SEAS tambm realiza oficinas regionais e Presidente do Conselho Nacional de Assistn-
Encontros de gestores no intuito de nivelar as cia Social. Na avaliao o conceito dado pelos
informaes acerca das ltimas pactuaes da profissionais e conselheiros foi muito bom, no
Comisso Intergestores Tripartite e delibe- entanto, fomos solicitados a fazer com mais

42 GESTOSOCIAL
REFERNCIAS

frequncia. Para a SEAS o resultado tambm ARRETCHE, Marta T. S. Polticas sociais no Brasil:
descentralizao em um Estado federativo. Revista
foi muito bom, pois, reuniu no mesmo evento Brasileira de Cincias Sociais, So Paulo, n. 40, p. 111-141,
Secretrios de finanas e de assistncia social, 1999.

alm dos conselheiros municipais. ________. Estado federativo e polticas sociais: determinantes
da descentralizao. Rio de Janeiro: Revan; So Paulo:
Fapesp, 2000.
Enfim, As aes desenvolvidas pela SEAS,
BRASIL. Constituio (1988). Constituio da Repblica
junto aos municpios, ainda carecem de apri- Federativa do Brasil: promulgada em 5 de outubro de
moramento, os rgos gestores dos munic- 1988. Organizao do texto: Antonio de Paula. 19.ed.
Rio de Janeiro: CP&A , 2005. (Srie Legislao Brasileira
pios tm buscado organizar seus sistemas, srie A; v.5).
mas a trajetria ainda ser longa tendo em
________. Lei Orgnica da Assistncia Social Lei 8.742
vista que o SUAS um sistema dinmico, fle- de 07 de dezembro de 1993

xvel e em construo e as intervenes esto BRASIL, Repblica Federativa do. Norma Operacional Bsica
diretamente ligadas ao processo de imerso da Assistncia Social SUAS, 2005.

sistemtica na realidade, que a todo momen- BRASIL. Poltica Nacional de Assistncia Social- PNAS.
to sofre alteraes. Nesse contexto, somos Resoluo n.0 145 de 15 de outubro de 2004 e
publicada no Dirio Oficial da Unio DOU em julho
chamados constantemente a criar mecanis- de 2005.
mos que possam fazer a diferena no trabalho BRAVO, Maria I.S. e PEREIRA, Potyara A.P. Poltica Social e
realizado a fim de efetivar o padro de quali- Democracia 2 ed. So Paulo: Cortez; Rio de Janeiro: UERJ,
2002.
dade que vem sendo almejado no SUAS junto
s populaes vulnerveis socialmente. JACCOUD, Luciana. Proteo Social no Brasil: debates e desafios.
In Concepo e Gesto da Proteo Social no Contributiva no
Brasil. Braslia: Ministrio de Desenvolvimento Social e Combate
Fome, UNESCO, 2009.

LOPES, Mrcia Helena Carvalho. O tempo do SUAS in Revista


Jane Mara Silva de Servio Social e Sociedade. So Paulo: Cortez, n.0 87 ano
Moraes de Oliveira XXVII setembro 2006, pp. 76-95
Assistente Social, especialista
em Gesto das Polticas Sociais MOTA, ANA ELIZABETE (Docente): Sobre a crise da
Diretora do Departamento seguridade social no Brasil; Cadernos Adufrj; 2000; 1;
4; ; 4; 7;Portugus; ; Impresso;
de Monitoramento e
Informao da Secretaria de
PAIVA, Beatriz A de. O SUAS e os direitos socioassistenciais in
Estado da Assistncia Social e Revista Servio Social e Sociedade. So Paulo: Cortez, n.0 87
Cidadania SEAS/AM. ano XXVII setembro 2006,pp. 96-131.

SPOSATI, Aldaza de Oliveira (et al). Assistncia na Trajetria


das Polticas Sociais Brasileiras 6 ed. So Paulo:
SilvIa Siveriano da Silva Cortez, 1995.
Assistente Social, especialista
em Gesto de Talentos ________. Gesto Pblica Intersetorial: sim ou
Diretora do Departamento no?Comentrios de Experincia. . in Revista Servio
de Proteo Social Bsica, Social e Sociedade. So Paulo: Cortez, n.0 85 ano
da Secretaria de Estado da XXVII maro 2006.
Assistncia Social e Cidadania
________. O primeiro ano do Sistema nico de
SEAS/AM.
Assistncia Social. in Revista Servio Social e
Sociedade. So Paulo: Cortez, n.0 87 ano XXVII
setembro 2006,pp. 96-131.

Creusa Prata Silva


WERNECK VIANNA, Maria Lucia Teixeira A
Assistente Social, Especialista americanizao (perversa) da Seguridade Social no
em Gesto e Controle Social Brasil, ed. Revan, Rio de Janeiro, 1998, cap. 4.
das Polticas Pblicas
Gerente dos Servios de WERNECK VIANNA, Maria Lucia Teixeira Seguridade
Alta Complexidade DPSE, social e combate pobreza no Brasil: o papel dos
da Secretaria de Estado da benefcios no contributivos, in Viana, Elias e Ibaez
Assistncia Social e Cidadania (orgs), Proteo Social Dilemas e Desafios, ed. Hucitec,
So Paulo, 2005.
SEAS/AM.

dezembro de 2013 43
ARTIGO

O ATENDIMENTO AO
EM CONFLITO COM A
DOS SISTEMAS SUAS
Clerismar Lyrio
Glicria Mendes
Marta Nunes do Nascimento
Vivian de Souza Meira

44 GESTOSOCIAL
ADOLESCENTE
LEI NO CONTEXTO
E SINASE

O
presente artigo visa contribuir para o debate acerca da interseo
entre o Sistema nico de Assistncia Social (SUAS) e o Sistema
Nacional de Atendimento Socioeducativo (SINASE), na perspecti-
va do atendimento ao adolescente em conflito com a lei em cumprimento de
medida socioeducativa no privativa de liberdade; de Liberdade Assistida; e
Prestao de Servios Comunidade (LA) e (PSC).
Nesta perspectiva, ao abordarmos a necessidade de maior intercomuni-
cao entre estes dois sistemas, fundamental trazermos memria as ba-
ses fundantes da concepo que prev a proteo infncia e adolescncia no
Brasil, sendo a Constituio da Repblica Federativa do Brasil, de 1988, um
marco histrico desta concepo a partir do artigo n 227, que define:

dever da famlia, da sociedade e do Estado assegurar criana, ao


adolescente e ao jovem, com absoluta prioridade, o direito vida, sade,
alimentao, educao, ao lazer, profissionalizao, cultura,
dignidade, ao respeito, liberdade e convivncia familiar e comunitria,
alm de coloc-los a salvo de toda forma de negligncia, discriminao,
explorao, violncia, crueldade e opresso.

Neste contexto, o reconhecimento da responsabilidade compartilhada entre


a famlia, a sociedade e o Estado, em relao aos cuidados e proteo infncia
e adolescncia, torna-se premissa bsica para a efetivao de polticas pblicas
que devem pautar-se na preveno s situaes de risco e vulnerabilidade social.

dezembro de 2013 45
No entanto, em uma realidade marcada pela fragilidade da interveno
do Estado no cuidado e assistncia s famlias e prpria sociedade, bem
como a ocorrncia de prticas institudas de violaes de direitos humanos
da criana e do adolescente, no era de se espantar o progressivo aumento
de adolescentes praticando atos infracionais. E, neste caso, o atendimento
infncia e adolescncia passou a requerer forte articulao e interveno
de tcnicos, gestores, legisladores e, principalmente, de movimentos sociais
para buscar e fundamentar a necessidade de reconhecimento da proteo in-
tegral criana e ao adolescente no pas com base em princpios postulados
pela Constituio de 1988.
importante registrar que a Constituio de 1988 foi resultado de uma
longa luta assumida por setores progressistas da sociedade, e possibilitou a
incluso de direitos civis, sociais e polticos na pauta pblica brasileira. Ou
seja, comearam a ser reconhecidos direitos historicamente violados da po-
pulao, assim como passaram a ser exigidas medidas eficazes para rompi-
mento de prticas e posturas autoritrias e violadoras de direitos.

A dcada de 90 foi marcada pelos esforos e lutas dos setores


progressistas da sociedade na implementao e regulamentao de direitos
sociais inscritos na constituio. Foram regulamentas as reas da criana
e do adolescente, da seguridade social, da sade, da assistncia social,
da educao e da previdncia social, com amplas discusses e pactuaes
entre diversos atores, que, organizados, representavam os segmentos
sociais envolvidos. (CARVALHO, Alyssom, 2002, pg. 14)

importante destacar, no entanto, que, apesar das conquistas alcanadas


na Constituio de 1988, o pas impactado pelos influxos polticos e eco-
nmicos do leste europeu observou a questo social mundialmente ficar
mais agravada, empurrando um grande contingente populacional a condi-
es de misria e de profunda excluso. Alm disso, em meio s diversas cri-
ses de cunho poltico, econmico e social potencializadas pela globalizao, a
ateno infncia e adolescncia no Brasil possua como principal resposta
a essas demandas, a institucionalizao enquanto estratgia de isolamento
social daqueles considerados indesejveis. Esta situao mobilizou diversos
tcnicos, legisladores e movimentos sociais, como o Movimento Nacional de
Meninos e Meninas de Rua (MNMMR), para alcance de uma legislao que
expressasse as estratgias de efetivao dos direitos sociais, bem como a des-
construo de paradigmas que mantiveram, durante dcadas, diversas fa-
mlias, crianas e adolescentes pobres invisveis no acesso a bens e servios
pblicos.
Nesse contexto de mobilizao e articulao, nasce o Estatuto da Crian-
a e do Adolescente (ECA) Lei n 8069/90 , que homologa o artigo 227 da
Constituio Federal, garantindo a proteo integral infncia e adolescn-
cia, na perspectiva de afirmar estes segmentos enquanto pessoas humanas

46 GESTOSOCIAL
apesar das conquistas alcanadas
na Constituio de 1988, o pas
impactado pelos influxos polticos
e econmicos do leste europeu
observou a questo social
mundialmente ficar mais agravada,
empurrando um grande contingente
populacional a condies de misria
e de profunda excluso.

em processo de desenvolvimento, sujeitos de direitos civis, humanos e so-


ciais e prioridade absoluta no atendimento s suas necessidades bsicas e
fundamentais.
As polticas de sade, educao, assistncia social, segurana pblica, es-
porte, cultura e lazer, dentre outras, so requisitadas a formar uma rede arti-
culada de proteo que insira a criana e o adolescente enquanto prioridade
no atendimento, rompendo a lgica do isolamento da ateno e apoio s fam-
lias e adolescentes.
necessrio ressaltar que, em 1993, homologada a Lei Orgnica da As-
sistncia (LOAS), que traduz mudanas radicais no campo da poltica de as-
sistncia social, imprimindo o reconhecimento da Assistncia Social como
poltica pblica e direito do cidado. Diante deste contexto, iniciam-se a or-
ganizao e execuo de servios socioassistenciais que, ano a ano, so discu-
tidos, formulados e reorganizados de forma a atender as legislaes e garan-
tias de segmentos em situao de vulnerabilidade e risco pessoal e social.
interessante destacar que, desde 2004, o enfoque no atendimento infncia e
adolescncia no mbito da proteo social especial (PSE) 1 j presumia o aten-
dimento ao adolescente em conflito com a lei.
Nota-se que o referenciamento das medidas socioeducativas em meio

1 Em 2004, a Poltica Nacional de Assistncia Social (PNAS) destaca que so servios da


PSE de mdia complexidade: Servio de Orientao e Apoio Sociofamiliar, Planto Social,
Abordagem de Rua, Cuidado no Domiclio, Servio de Habilitao e Reabilitao na Comu-
nidade das Pessoas com Deficincia, Medidas Socioeducativas em Meio Aberto Presta-
o de Servios Comunidade (PSC) e Liberdade Assistida (LA).

dezembro de 2013 47
aberto, no mbito da assistncia social, oriundo do entendimento de que,
alm da responsabilizao, o atendimento ao adolescente em conflito com a
lei e sua famlia requer orientao e apoio com vistas a conciliar a responsa-
bilizao com proteo e defesa de direitos, conforme materializado no ECA,
reconhecendo esse segmento frente prtica de delito enquanto sujeitos de
direitos.
Em 2006, apresentado pela Secretaria Especial de Direitos Humanos
(SEDH) e pelo Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente
(CONANDA) o Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo (SINASE).
O SINASE, enquanto sistema integrado, articula os trs nveis de governo
para o desenvolvimento dos programas de atendimento, considerando a in-
tersetorialidade e a corresponsabilidade da famlia, comunidade e Estado
peas fundamentais para a efetivao da garantia de direitos e estratgia im-
portante para preveno do ato infracional.
Em 2012, o SINASE materializado pela Lei n 12.594, de 18 de janeiro de
2012, que, conforme o Artigo 1, 2, possui o objetivo de efetivar a:

I Responsabilizao do adolescente quanto s consequncias lesivas do


ato infracional, sempre que possvel incentivando a sua reparao;

II Integrao social do adolescente e a garantia de seus direitos


individuais e sociais, por meio do cumprimento de seu plano individual de
atendimento; e

III Desaprovao da conduta infracional, efetivando as disposies da


sentena como parmetro mximo de privao de liberdade ou restrio
de direitos, observados os limites previstos em lei.

O SINASE estabelece a execuo das medidas socioeducativas em nveis


diversos, com vistas a prevenir a institucionalizao e buscar romper com
prticas violadoras de direitos no histrico de vida desse adolescente; bem
como visa garantir, assim, a efetiva cidadania dos adolescentes em conflito
com a lei, dentre as proposies de articulao das polticas pblicas e mobi-
lizao da rede de ateno infncia e adolescncia para cumprimento de um
atendimento digno e ressignificante na vida deste adolescente.
Neste caso, a execuo das medidas socioeducativas compreendem res-
ponsabilidades interinstitucionais, que devero ser organizadas no territrio
envolvendo o Sistema de Garantia de direitos, polticas pblicas e instncias
de controle social, com a finalidade precpua de responsabilizar o adolescen-
te que cometeu ato infracional e garantir direitos a este segmento, que foi his-
toricamente criminalizado e vtima de uma srie de injustias sociais.
Por hora, vale lembrar que, apesar do avano legislativo no tocante pro-
teo e responsabilizao do adolescente que comete ato infracional, a inte-
grao das polticas setoriais ainda no alcanou fora suficiente para pro-

48 GESTOSOCIAL
mover a cidadania desses adolescentes frente realidade de criminalizao
da pobreza, aumento da violncia, precrio acesso a bens e servios pblicos
e uma grande presso social, que, desconhecendo os processos fundantes da
criminalizao da juventude e a violao de direitos da infncia e adolescn-
cia negra e pobre, reivindica o rebaixamento da idade penal, acreditando ser
esta a melhor medida de atendimento aos adolescentes que cometem ato in-
fracional.
Ao vislumbrar o atendimento ao adolescente em conflito com a lei na
perspectiva do SUAS e do SINASE, no podemos acreditar que somente o
marco legal o suficiente para garantir o real atendimento a esses adolescen-
tes. necessrio reconhecer que estes sistemas fazem parte de uma engre-
nagem que converge e diverge em determinados momentos, no podendo ser
vistos como uma tbua de salvao, pois sua articulao requer um o com-
prometimento dos gestores, investimento financeiro que privilegie a capa-
citao e valorizao permanente e continuada das equipes de atendimento
dos servios socioeducativos e a preveno institucionalizao, articulao
entre as diversas polticas pblicas e o atendimento pautado em uma rede in-
tegrada e articulada.

Ao vislumbrar o atendimento ao
adolescente em conflito com a lei
na perspectiva do SUAS e do SINASE,
no podemos acreditar que somente
o marco legal o suficiente para
garantir o real atendimento a esses
adolescentes.

Dentro deste bojo, necessrio destacar o papel das equipes tcnicas dos
servios socioassistenciais de atendimento ao adolescente em conflito com
a lei, frente a complexidade da demanda apresentada no cenrio brasilei-
ro, bem como, as frequentes adversidades apresentadas pelos limites insti-
tucionais, que enfraquecem e fragilizam as propostas transformadoras da
socioeducao. Podemos destacar que a atuao destes trabalhadores requer
o enfrentamento cotidiano para desconstruo de paradigmas e prticas de
violncia institucional, bem como requer o reconhecimento da incompletude
institucional e, acima de tudo, a necessidade de articulao entre as polticas

dezembro de 2013 49
verificamos a necessidade de
integrao e articulao dos
servios junto rede de proteo
social local e sistema de garantia
de direitos, que precisam, de fato,
reconhecer cada um o seu papel e
intervir mediante propostas que
garantam direitos

pblicas, com a finalidade de se fazer cumprir os princpios e diretrizes pos-


tuladas em lei que protege e infncia e adolescncia.
Neste contexto, passa a ser defendida a premissa de que o trabalho tc-
nico realizado pelas equipes da PSE de mdia complexidade deve garantir
aos adolescentes que cometeram o ato infracional o devido apoio e orienta-
o para que no venham a reincidir no ato, e, assim, possam construir no-
vos valores e prticas que transformem suas vidas. Esta interveno deve
estar contextualizada, ainda, em um trabalho tcnico social que compreen-
da as condies sociohistricas que esses adolescentes e suas famlias esto
inseridos, relacionando tais questes s singularidades manifestadas pelos
adolescentes em cada ato infracional cometido. Ou seja, no h como pensar
a execuo do servio sem que equipe tcnica seja permanentemente capaci-
tada e valorizada diante dos desafios impostos em seu cotidiano.

MARTA NUNES DO NASCIMENTO


Assistente Social. Tcnica de referncia da GPSE/SEADH.
Pesquisadora na rea de defesa dos direitos da pessoa idosa e
do segmento LGBT.

VIVIAN DE SOUZA MEIRA


Assistente Social. Tcnica de referncia da GPSE/SEADH.
Especialista em Democracia Participativa, repblica e
movimentos sociais. Pesquisadora na rea da defesa de direitos
da juventude e sobre as questes de gnero e raa.

50 GESTOSOCIAL
No bastasse reconhecer os desafios apresentados s equipes tcnicas
dos servios, fundamental ressaltar a necessidade de que sejam garanti-
dos maiores investimentos nos servios da proteo social especial em todas
as esferas do Governo. <?>Deve-se observar que a lgica de atendimento e
acompanhamento requerem estratgias diversas e criativas para alcance dos
objetivos dos servios que, se no estiverem matriciados na famlia e no ter-
ritrio, podem comprometer sobremaneira qualquer proposta de proteo e
responsabilizao.
Ao voltarmos nosso olhar ao territrio, verificamos a necessidade de in-
tegrao e articulao dos servios junto rede de proteo social local e sis-
tema de garantia de direitos, que precisam, de fato, reconhecer cada um o
seu papel e intervir mediante propostas que garantam direitos. Nestes as-
pectos, podemos destacar a importncia da atuao da Unio no que se refe-
re a apoiar mais os Estados quanto a articulao interinstitucional entre a
assistncia social e o sistema de justia, haja vista as diversas lacunas, crises
polticas e dificuldades de dilogo que comprometem a execuo qualifica-
da do servio de medidas socioeducativas em meio aberto nos municpios.
Destaca-se a existncia, em diversos Estados, da sobreposio de aes efeti-
vadas pela assistncia social e a justia, alm da incompreenso a respeito do
que consiste o Programa de Medidas Socioeducativas e o Servio de LA & e
PSC, resultando em assessorias e orientaes tcnicas incompatveis e isola-
das sobre a respeito dos aspectos dos sistemas SUAS e SINASE.
Conclumos apontando, ainda, a necessidade de um maior envolvimento
das polticas pblicas que compreendem o SINASE na discusso a respei- REFERNCIAS
to das medidas socioeducativas no seio pblico, ampliando a qualidade dos BRASIL. Constituio (1988). Constituio da
Repblica Federativa do Brasil. Braslia, DF,
servios e a divulgao dos resultados frente a realidade apresentada. Re- : Senado, 1998.
sulta-se, disso, ampliar o debate junto a movimentos sociais, bem como com
_____. Lei n. 8.069, de 13 de julho de 1990.
o legislativo e com a prpria populao, para maiores mais esclarecimentos Dispe sobre o Estatuto da Criana e do
diante da feroz luta que reivindica a reduo da maioridade penal sem cal- Adolescente e d outras providncias.
Dirio Oficial da Unio, Braslia, DF, : 16 jul.
cular os fatores sociais, polticos e econmicos causadores desta srie de vio- 1990.
lncias no pas. _____. Ministrio do Desenvolvimento Social
e Combate Fome. Poltica Nacional de
Assistncia Social/PNAS. Resoluo CNAS
n 145, de 15 de outubro de 2004.

______. Ministrio do Desenvolvimento Social


e Combate Fome. Orientaes Tcnicas:
Centro de Referncia Especializado de
Assistncia Social. Braslia, : 2011.
GLICRIA MENDES
Assistente Social. ______. Lei n. 12.594, de 18 de janeiro
Tcnica de referncia da GPSE/SEADH. de 2012. Institui o Sistema Nacional
de Atendimento Socioeducativo
(SinaseSINASE). Dirio Oficial da Unio,
Braslia, DF, : 19 jan. 2012.

CARVALHO, Alysson; SALLES, Ftima;


CLERISMAR LYRIO GUIMARES, Marlia; UDE, Walter. Polticas
Assistente Social. Gerente da Gerncia de Proteo Social Pblicas. Belo Horizonte: Editora: UFMG,
Especial (GPSE) da Secretaria de Estado de Assistncia Social e 2002.
Direitos Humanos do Esprito Santo (SEADH). Pesquisadora na
rea de defesa de direitos da criana e do adolescente. VOLPI, Mrio; Sem liberdade, sem direitos.
So Paulo: Cortez Editora, 2001.

dezembro de 2013 51
ENTREVISTA

ASSISTNCIA
SOCIAL E
SISTEMA DE
JUSTIA
Jucimeri Isolda Silveira

A
relao entre a poltica de assistncia social, o Ministrio Pblico
e o Judicirio ocupa boa parte da agenda de debates nas instncias
do Sistema nico de Assistncia Social (SUAS). Isso porque as de-
mandas por estudo social e parecer sufocam as equipes dos Centros de Re-
ferncia de Assistncia Social (CRAS) e dos Centros Especializados de As-
sistncia Social (CREAS).
Mas o desafio central do SUAS, em tempos do aprofundamento de seu
marco regulatrio e de sua difuso poltica, para alm da negao das de-
mandas do sistema de justia, delimitar a funo protetiva da rede socioas-
sistencial, distanciando-se de atribuies como investigao e produo de
elementos tcnicos para subsidiarem as decises das autoridades judicirias.
As normatizaes recentes na assistncia social possibilitaram a organi-
zao de uma rede de atendimento s necessidades sociais, contribuindo no
fortalecimento da referncia pblica no acesso aos direitos. Ou seja, o SUAS
favorece a visibilidade das violaes e sua reverso mediante aes preven-
tivas e de recomposio de direitos de modo articulado com demais polticas
pblicas e rgos de defesa.
preciso fortalecer a especificidade da assistncia social na relao com
rgos de defesa, considerando a tendncia predominante no sistema de pro-
teo social brasileiro, desta poltica assumir demandas e responsabilidades
de outras polticas e de rgos afetos. Tal processo mais preocupante quando
considerada a realidade dos municpios brasileiros de insuficincias quanto
capacidade de gesto na oferta de um conjunto de servios sociais pblicos.

52 GESTOSOCIAL
Ao mesmo tempo, prevalece a tendncia de encaminhamentos frgeis na
relao entre as polticas de proteo social. Nesse sentido, a funo precpua
do CREAS no campo da proteo social no contributiva atender e acom-
panhar pessoas e famlias com direitos violados, requerendo uma srie de
provises para a garantia do acesso ao direito socioassistencial, para alm
das mediaes com o sistema de justia.
Importante destacar que a posio estratgica dos equipamentos de assistn-
cia social favorece o estabelecimento de fluxos nos encaminhamentos e nas solu-
es em rede, facilitando o alcance de indivduos e famlias com direitos violados.
Entretanto, o fluxo deveria ser a assistncia social demanda o sistema de justia
quando necessrio, no que se refere aos conflitos e situaes insustentveis.
Obviamente que os posicionamentos tcnicos devem ser relativos aos acom-
panhamentos, s condies objetivas e subjetivas dos indivduos e famlias no
acesso aos direitos, sem contudo produzir elementos tcnicos diretamente re-
lacionados s funes dos rgos de defesa . preciso desfragmentar as neces-
sidades humanas, os indivduos sociais, atuar de modo integrado, complemen-
tar, sem com isso assumir funes de desvirtuam as finalidades dos servios.
As equipes possuem autonomia de sugerir e acompanhar processos que
tramitam no sistema de justia, estabelecer contatos com tcnicos do Poder
Judicirio, do Ministrio Pblico, com o Conselho Tutelar, ou qualquer outro
rgo. Assim, mais do que propor fluxos rgidos de atendimento preciso de-
finir momentos de atuao especfica e conjunta visando o interesse dos usu-
rios no acolhimento de suas demandas e das especificidades de situaes trau-
mticas e por vezes insustentveis, quanto qualidade do vnculo afetivo.
A relao entre o campo scio-jurdico e a assistncia social revela um
conjunto de desafios orientados pela crtica judicializao dos conflitos,
criminalizao dos pobres, conformando a prevalncia de instituies que
reforam o Estado Penal, em detrimento dos objetivos Constitucionais de
realizao da justia social. Outros debates e encaminhamos comparecem:
aes intersetoriais efetivas na preveno de violaes; desenvolvimento so-
cial e territorial no fortalecimento da cultura do direito; novas metodologias
de soluo de conflitos e fortalecimento de medidas socioeducativas; apri-
moramento das aes para antecipao de provas, no mbito do sistema de
segurana e justia, produo de percias para responsabilizao do agressor
e indicao das condies psquicas e sociais de pessoas vitimizadas; reorde-
namento das instituies pblicas e privadas de acolhimento, com implan-
tao de protocolo de desinstitucionalizao para a garantia da convivncia
familiar e comunitria; fortalecimento das aes em rede para acesso aos ser-
vios e garantia de direitos; entre outros.
Para contribuir no debate sobre a relao entre sistema de justia e assis-
tncia social convidamos o Dr Leonardo Dantas Nagashima , Promotor de
Justia do Estado do Rio Grande do Norte, que atua na 1 Vara de Famlia,
tendo exercido a funo de Coordenador do Centro de Apoio Operacional
das Promotorias da Criana e do Adolescente (CAOP Infncia e Juventude)

dezembro de 2013 53
1. As demandas do Judicirio e do Minist-
surgiu como importante elemento de pro-
rio Pblico, por meio de relatrios e parece-
moo de direitos de pessoas em situao de
res, aos Centros de Referncia de Assistn-
vulnerabilidade ou violao de direitos. A As-
cia Social (CRAS) e Centros de Referncia
sistncia Social, agora pensada de forma sist-
Especializados de Assistncia Social (CRE-
mica e com diferentes nveis de complexidade,
AS) compem a agenda de avanos no
integra uma gama de servios, cujo foco deve
aprimoramento do Sistema nico de As-
ser, sempre, prevenir ou minimizar os riscos e
sistncia Social (SUAS) no Brasil. Qual sua
danos decorrentes da interferncia negativa de
avaliao? Ampliar as equipes especficas
fatores sociais na vida de indivduos e suas fa-
resolve? Como avanar nesta relao quan-
mlias.
do impera o interesse dos usurios, espe-
O SUAS, nessa perspectiva, presta-se a exe-
cialmente de crianas e adolescentes?
cutar os servios que se encontram muito bem
O Sistema nico da Assistncia Social delineados na Resoluo n 109 do Conselho
(SUAS) novo em essncia e definitivamen- Nacional de Assistncia Social a Tipificao
te consolidado no Ordenamento Jurdico, por dos Servios Socioassistenciais. E, para que
meio da Lei n 12.435, de 06 de julho de 2011 esses servios possam ser executados, faz-se

54 GESTOSOCIAL
necessrio, alm da identificao das vulnera- cia Social, possibilitando, como consequncia,
bilidades pelos prprios equipamentos socioas- um lastro probatrio mnimo que possibilite a
sistenciais, uma integrao da Assistncia So- atuao dos rgos requisitantes.
cial s instituies que, igualmente, trabalham Essa postura, alm de gerar uma sobrecar-
com os pblicos em situao de vulnerabilida- ga aos profissionais da rea socioassistencial,
de, numa atuao verdadeiramente em rede. ainda acaba gerando uma fragilidade que im-
Ocorre, contudo, que ainda persiste a ideia, pede, muitas vezes, o prprio reconhecimento
disseminada em grande parte por membros da Assistncia Social como um Sistema. Alm
dessa rede (membros do Poder Judicirio, do disso, o volume de trabalho aumenta de tal for-
Ministrio Pblico, Defensoria Pblica, Con- ma que os profissionais da Assistncia Social
selhos Tutelares e Autoridades Policiais), de acabam por no executar ou executar de forma
que a Assistncia Social deve ficar encarrega- ineficaz os servios socioassistenciais. Muitas
da de analisar toda e qualquer verificao de vezes, inclusive, num abuso do poder de re-
vulnerabilidade, o que se concretiza por meio quisitar, a rede encaminha ofcios conceden-
de requisies de pareceres, relatrios e visitas do prazos exguos para o devido cumprimento
domiciliares. das requisies, dando ensejo caracterizao
Com base nessa premissa, os casos so re- do crime de desobedincia e, consequentemen-
passados Assistncia Social para que esta, te, instaurao de processos criminais.
antes de prestar qualquer servio que lhe t- Tais posturas, alm de no contriburem
pico, elabore um relatrio sobre um caso que, para o fortalecimento da atuao em rede,
muitas vezes, sequer trata de vulnerabilida- ainda dissociam os profissionais das suas re-
de social ou violao de direitos. uma for- ais atribuies. E isto ocorre porque no cabe
ma equivocada de suprir a ausncia de equi- Assistncia Social a elaborao de parece-
pe multidisciplinar dos demais integrantes da res sociais e relatrios que sirvam como prova
rede com a utilizao da estrutura da Assistn- para os outros rgos pblicos.

os rgos socioassistenciais devem


ser demandados quando, da anlise
do caso concreto, for verificada
a necessidade de atuao ou
insero do indivduo (ou sua
famlia) nos servios oferecidos,
em complemento atuao de outro
integrante da rede.

dezembro de 2013 55
Se existe algo a ser requisitado da Assis- sies so demandas prprias da Assistncia
tncia Social, que sejam os servios, pois, des- Social e, como tais, devem ser absorvidas pelos
sa forma, se v atendido o princpio da incom- servios por ela oferecidos.
pletude institucional justamente o princpio bom que se diga que no pode haver inr-
que fundamenta a atuao integrada ou em cia dos rgos na formao das equipes multi-
rede. Pareceres e estudos sociais que no te- disciplinares de forma indefinida. A omisso
nham por fundamento a insero do usurio deve ter prazo para acabar, mesmo que, para
na rede socioassistencial devem fazer parte de isso, sejam provocados rgos de controle, tal
uma atuao que, com a Lei n 12.435/2011, fi- com se deu com o Conselho Nacional de Justia
cou definitivamente para trs. e o Tribunal de Justia do Estado do Par.
Com isso, quero dizer que os rgos socio- Um dado interessante ainda deve ser res-
assistenciais devem ser demandados quando, saltado. Em muitos municpios, os nicos pro-
da anlise do caso concreto, for verificada a ne- fissionais de Psicologia e Servio Social so
cessidade de atuao ou insero do indivduo justamente os que trabalham na Assistncia
(ou sua famlia) nos servios oferecidos, em Social. Como compatibilizar, ento, a atuao
complemento atuao de outro integrante da desses profissionais com as requisies formu-
rede. No para que a Assistncia Social funcio- ladas? Vejo duas solues:
ne como verdadeiro assessor ou perito dos de-
mais rgos pblicos, numa posio que, mui- 1. o caso encaminhado Assistncia So-
tas vezes, se assemelha at submisso. cial e esta insere o indivduo (e sua fa-
Essa uma questo que deve ser resolvida mlia, caso seja necessrio) nos servi-
com a formao das equipes multidisciplinares os socioassistenciais, com posterior
por parte dos demais integrantes da rede. Os envio de informaes sobre essa inser-
Poderes e Instituies dessa rede devem man- o ao rgo requisitante, possibilitan-
ter equipes interprofissionais para auxiliar as do, assim, o efetivo acompanhamento
suas atuaes finalsticas. H, exemplificativa- dos servios prestados e, se for o caso,
mente, para o Poder Judicirio, a obrigatorie- novas medidas, inclusive judiciais; ou
dade de manter equipes multidisciplinares em
quadro prprio em relao ao pblico infanto- 2. se a atuao dos profissionais for foca-
juvenil, nos termos do art. 150 do Estatuto da da no nos servios, mas nos relatrios,
Criana e do Adolescente. pareceres e visitas domiciliares, que
Enquanto no formadas as equipes multi- haja um prvio cadastramento desses
disciplinares nos demais integrantes da rede, profissionais perante o rgo requisi-
contudo, como os indivduos em situao de tante, a fim de que haja a devida contra-
vulnerabilidade no podem ficar desampara- prestao remuneratria pelo trabalho
dos pelos rgos Pblicos ou sem uma respos- desempenhado.
ta Estatal especialmente aqueles indivduos
que gozam da garantia da prioridade absolu- No se concebe mais que profissionais se-
ta, como os idosos e as crianas e adolescentes jam demandados para auxiliar a atividade de
no h como negar o atendimento s requi- outro rgo, com prejuzo das atividades regu-
sies que so formuladas Assistncia So- larmente desenvolvidas, e no sejam remune-
cial (e essa foi a linha do Recurso Especial n rados por essa atividade. Esse um passo di-
1.308.666/MG), especialmente porque, muitas fcil, que encontra razes histricas, mas que
vezes, as demandas que do origem s requi- precisa ser dado.

56 GESTOSOCIAL
Ao serem atribudos nveis
diferenciados de complexidade
ao SUAS, possibilitou-se uma maior
especializao dos servios
socioassistenciais

2. Um dos grandes desafios na qualificao atualidade. Na verdade, o acolhimento ins-


da Assistncia Social o reordenamento da titucional bem anterior ao modelo de As-
proteo especial, a exemplo dos acolhi- sistncia Social adotado pela Constituio
mentos para crianas e adolescentes que Federal de 1988. E como, ento, compatibi-
no acompanham a legislao e as orienta- liz-los com os novos regramentos?
es nacionais. Qual sua opinio a respeito?
Esse um problema srio, pois, se de um lado
Ao serem atribudos nveis diferenciados de devem ser exigidas as leis e orientaes tcnicas
complexidade ao SUAS, semelhana do para as unidades existentes, por outro, existe
que ocorreu com o Sistema nico de Sade, uma populao que, infelizmente, ainda neces-
possibilitou-se uma maior especializao dos sita do servio. Ser legalista, nesse caso, no
servios socioassistenciais, concentrando ser- resolve. Fechar os olhos para a lei tambm no.
vios de maior complexidade em municpios Se forem adotados os regramentos em sua
que realmente necessitem desses servios, literalidade, poucas seriam as unidades de
numa combinao entre a demanda e contin- acolhimento que se encontrariam aptas exe-
gente populacional. cuo dos servios, devendo, pois, as que no
Esses servios, prestados pela equipe de se enquadram, serem fechadas. Mas no esse
proteo social especial, concentram casos o objetivo que se extrai do SUAS. O processo
mais graves, em que a violao de direitos j de adequao das unidades de acolhimento s
ocorreu e, por esse motivo, devem ser pautados normas deve ser gradual. Isso no significa
por regramentos mais rgidos e por padres que deve ficar estagnado ou espera de uma
diferenciados, que atendam, ao mesmo tempo, legislao mais branda ou uma orientao que
o bem-estar do indivduo e proporcionem uma as beneficie.
ampla integrao do servio s demais diretri- Pelo contrrio, entendo, inclusive, que pon-
zes do SUAS, especialmente ao acesso s pol- tos cruciais como a integrao com a poltica da
ticas sociais bsicas. Assistncia Social, equipe profissional e estru-
tura mnimas e higiene devem ser requisitos
essenciais para o funcionamento das unidades
O grande entrave que alguns dos servios
de acolhimento. Isto porque, em alguns pon-
prestados, e aqui me refiro especificamen-
tos, no se pode transigir. Em outros, eventu-
te alta complexidade, j eram oferecidos
almente, podem ser firmados Compromissos
antes da regulamentao que se tem na
de Ajustamento de Conduta para que sejam sa-

dezembro de 2013 57
Bruno S MDS

nadas as irregularidades. Assim que vejo a frente do Centro de Apoio Operacional


atuao, com razoabilidade. s Promotorias de Justia em defesa da Infn-
No sendo possvel a adequao em quais- cia, da Juventude e da Famlia, do Ministrio
quer dos pontos que entendo por cruciais, e se- Pblico do Rio Grande do Norte, seguindo as
guindo uma diretriz legal, no h como se ter a orientaes tcnicas do servio de acolhimen-
reordenao dos servios. to, sempre defendi que o acolhimento institu-
cional somente pode surgir como opo quan-
do, efetivamente, no houver mais alternativa
3.Percebe-se uma tendncia contempo-
para a proteo dos indivduos com seus direi-
rnea de judicializao dos conflitos, da
tos violados, em respeito a um dos princpios
questo social. Em muitas situaes, o aco-
que norteiam o prprio acolhimento: o princ-
lhimento tem sido a primeira e no a ltima
pio da convivncia familiar e comunitria.
alternativa. Como avalia tal tendncia?
Assim, devem ser tentados todos os recur-
O acolhimento institucional, para os integran- sos disposio da rede, para que, juntamen-
tes da rede de proteo, soa sempre como a te com a Assistncia Social, seja providenciado
soluo que, mais rapidamente, se apresenta o acompanhamento por pessoas da famlia, o
para o resguardo dos interesses dos indivdu- fortalecimento de vnculos familiares, a loca-
os em situao extrema de vulnerabilidade ou lizao da famlia extensa e o acolhimento, por
com os direitos claramente j violados. Antes pessoas da comunidade, nos locais em que se
UNIDADE
DO creas EM
de ser a melhor, , na verdade, a situao mais mostra vivel o acolhimento familiar. E essa
CASCAVEL PR cmoda. integrao fundamental, at porque a situa-

58 GESTOSOCIAL
o familiar dificilmente chega a um momento no momento adequado, e a situao se mos-
extremo sem que se tenha atingido patamares tra, muitas vezes, sem soluo aparente. No
inferiores de vulnerabilidade ou outras formas so feitas buscas de familiares extensos, no se
de violao de direitos. executam servios socioassistenciais prvios,
Dessa forma, se h um fluxo de atuao de- no so ouvidas pessoas da comunidade. E, a,
finido, se os integrantes da rede de proteo a ideia do acolhimento surge como a opo apta
dialogam e so acessveis, muitos dos proble- a, efetivamente, proteger os indivduos (apesar
mas conseguem ser resolvidos antes que haja de, frise-se, nem sempre ser a nica opo).
qualquer violao de direitos. Mas esse ideal, Nesse momento, ento, tem-se a judicializao.
que focado nas reunies e audincias con- preocupante essa situao. Em alguns
centradas tal como preconizado na Carta municpios, tive a oportunidade de acompa-
de Constituio de Estratgias em Defesa da nhar profissionais que j sinalizavam como
Proteo Integral dos Direitos da Criana e do primeira opo o acolhimento institucional
Adolescente ainda se encontra longe da rea- sem sequer serem buscadas outras alternati-
lidade de muitos municpios brasileiros. vas. Algo realmente est errado. Se at os pro-
Com isso, infelizmente, quando os ca- fissionais da Assistncia Social buscam a judi-
sos so encaminhados ao Ministrio Pblico cializao como primeira opo, porque, ou
(como um dos integrantes da rede, que detm os servios no esto funcionando adequada-
a legitimidade para promover o acolhimento mente, ou a rede no est bem formada.
institucional) percebe-se que no foi feito o de- A culpa no do servio, mas de como o
vido acompanhamento pela rede de proteo interpretamos. E esse excesso de pedidos de

dezembro de 2013 59
acolhimento mostra que precisamos reinter- didade e, inclusive, que haja um maior inter-
pret-lo. cmbio de informaes entre aqueles rgos e
o Ministrio Pblico, o que d ensejo s orien-
taes tcnico-jurdicas dos Centros de Apoio
4.A Secretaria Nacional de Assistncia So-
Operacional e, como consequncia, deflagra-
cial e as instncias colegiadas do SUAS in-
o de atuaes simultneas por parte de todos
tensificaro o processo de reordenamento
os Promotores de Justia envolvidos.
dos acolhimentos. Como o Ministrio Pbli-
Como so muitos os Estados (e levando-
co pode contribuir?
-se em considerao que nem todos possuem
Na estrutura dos Ministrios Pblicos dos Es- Centros de Apoio focados no SUAS), a melhor
tados, encontram-se previstos os Centros de forma para a aproximao mencionada por
Apoio Operacional s Promotorias de Justia, meio do Grupo Nacional de Direitos Humanos
rgos auxiliares da atividade funcional do (GNDH), vinculado ao Conselho Nacional de
Ministrio Pblico, que tm entre suas atribui- Procuradores Gerais de Justia (CNPG). Nes-
es a de estabelecer intercmbio permanente te grupo, existem comisses temticas que po-
com entidades ou rgos pblicos ou privados dem debater o reordenamento dos servios de
que atuem em reas afins, para obteno de acolhimento e, ainda, traar estratgias de au-
elementos tcnicos especializados necessrios xlio Secretaria Nacional de Assistncia So-
ao desempenho de suas funes. cial e demais instncias colegiadas do SUAS.
Esses Centros de Apoio Operacional, mui- bem verdade que o tema SUAS j vem
tas vezes, buscam, respeitada a autonomia sendo estudado no mbito do Ministrio P-
funcional do membro da instituio, a unifor- blico brasileiro, mas, em alguns Estados, v-se
mizao da atuao do Ministrio Pblico em esse debate ainda de forma bem incipiente. Por
determinadas matrias mais especializadas, isso, e considerando que a legislao do SUAS
como o caso do Sistema nico da Assistncia recente (apesar de a Poltica Nacional da As-
Social, sugerindo atuaes conjuntas ou reme- sistncia Social j contar com quase dez anos)
tendo informaes tcnico-jurdicas s Promo- premente essa aproximao.
torias de Justia como parmetro da atuao Discutida a matria, o Ministrio Pblico
ao Promotor de Justia, numa traduo do po- pode ser um grande impulsionador da adequa-
sicionamento da Instituio sobre determina- o das unidades s diretrizes legais, pois pode
da matria. auxiliar na fase negocial, firmando Compro-
Uma aproximao da Secretaria Nacional missos de Ajustamento de Conduta ou, mes-
da Assistncia Social e das instncias do SUAS mo, na fiscalizao das unidades, e, ainda, pro-
com esses Centros de Apoio pode ser um ex- vocando o Judicirio a apreciar as adequaes
celente meio de pautar o Sistema nico da As- que se fizerem necessrias, por meio das aes
sistncia Social nos mais diversos Ministrios civis pblicas. Tenho certeza de que a maior
Pblicos. Ela possibilita, assim, que o acolhi- beneficiria da aproximao entre Assistncia
mento possa ser debatido com maior profun- Social e Ministrio Pblico ser a sociedade.

Jucimeri Isolda Silveira


Assistente social, mestre em Sociologia pela UFPR, doutora em Servio Social pela
PUCSP, assessora do FONSEAS, Superintendente de Planejamento na FAS Curitiba,
docente da PUCPR, desenvolveu consultoria em gesto do trabalho pelo Pnud/MDS/
SNAS.

60 GESTOSOCIAL
LUCIA CORTES DA COSTA*

ASSISTNCIA SOCIAL
E SISTEMA DE JUSTIA

A
sociedade brasileira vive um momento importante da sua histria
com a comemorao dos 25 anos da Constituio Federal de 1988.
Nesses anos, as mudanas nas relaes institucionais do Estado
foram marcantes. Aprofundar a democracia exige uma maior interao en-
tre os poderes institudos e a dinmica das relaes sociais.
O avano democrtico e a consagrao dos direitos de cidadania coloca-
ram novas demandas para o Estado. O acesso justia ampliou a pauta das
decises e do papel do Poder Judicirio na sociedade. Os conflitos entre os
direitos de cidadania e o fornecimento de servios e benefcios pelo Poder
Executivo transformaram-se em demandas judiciais. Tambm os conflitos
familiares, os casos de abandono, negligncia e violncia compem o conjun-
to de questes que chegam ao sistema de Justia, envolvendo o Poder Judici-
rio e a atuao do Ministrio Pblico.
Na entrevista com o membro do Ministrio Pblico, foram destacados as-
pectos importantes desse contexto, no qual o fortalecimento da democracia
redefiniu a pauta de demandas colocadas pela sociedade ao Poder Judicirio
e ao prprio MP, levando a alguns impasses na consolidao da rede de pro-
teo dos direitos do cidado.
A Poltica Pblica de Assistncia Social consagrada como direito de
cidadania e inserida na seguridade social vem protagonizando um papel
decisivo para a incluso ao campo da proteo social os segmentos sociais
marcados por uma trajetria de vida em situaes de riscos e vulnerabilida-
des. A consolidao do SUAS, organizado por nveis de proteo bsica e es-
pecial, expandiu a atuao da assistncia social nos municpios brasileiros,
fortalecendo a construo de uma rede de proteo social. No entanto, nem
sempre os demais poderes do Estado, inclusive o Poder Judicirio, amplia-

dezembro de 2013 61
ram seu quadro de tcnicos diante dessas demandas relacionadas aos direi-
tos de cidadania.
O aumento das demandas e a diversificao dos temas levados ao Poder
Judicirio tm demonstrado a insuficincia do seu quadro de tcnicos para
atender, dentro da urgncia necessria, a defesa de direitos do cidado. Tal
fenmeno tem repercutido no aumento de pedidos de pareceres e trabalho de
percia para os tcnicos da Poltica de Assistncia Social, desviando o foco de
ateno do trabalhador do SUAS, de atendimento da proteo social, para o
cumprimento de ordem Judicial na realizao de trabalhos de percia e/ou
visitas e relatrios para instruir processos judiciais. Sobre essa questo, re-
levante a posio do Promotor em destacar a necessidade de um trabalho em
rede, respeitando a organizao do SUAS.
Em suas palavras, destaca: Uma integrao da Assistncia Social s ins-
tituies que, igualmente, trabalham com os pblicos em situao de vulne-
rabilidade, numa atuao verdadeiramente em rede.
O SUAS no pode ser colocado como um instrumento/recurso para su-
prir as demandas de outras instituies, desvirtuando-se dos objetivos e di-

O SUAS ATUA DE FORMA PREVENTIVA


S SITUAES QUE LEVAM AO ABRIGAMENTO
E VIOLAO DE DIREITOS

retrizes da Poltica de Assistncia Social. O Promotor afirma que a postura


do Poder Judicirio, em querer suprir a ausncia de equipe multidisciplinar
atravs da estrutura da Assistncia Social, equivocada e tem repercusses
negativas para o trabalho realizado pelos assistentes sociais na oferta de ser-
vios que esto devidamente tipificados no SUAS. Essa situao tem tornado
conflitivas as relaes entre o Poder Executivo, especialmente a gesto do
SUAS, e o Poder Judicirio, com repercusses negativas na construo de
um trabalho de rede de proteo aos direitos do cidado. Muitos assistentes
sociais so demandados para realizar trabalhos tcnicos para o Poder Judi-
cirio, e a negativa a essa requisio tem se constitudo em crime de desobe-
dincia. Dessa forma, recai sobre o profissional o peso da falta de estrutura
da rede de proteo e inibe a capacidade do poder Executivo os Gestores
da Poltica Pblica de Assistncia Social em fazer frente a esse aumento de
demanda de trabalho fora das diretrizes do SUAS e da tipificao dos servi-
os.
Certamente, tal situao exige uma maior interao entre os Poderes Exe-
cutivos e Judicirio, bem como a decisiva participao do Ministrio Pblico,
pois se faz urgente atender as demandas de proteo dos direitos de cidada-
nia e dar vazo aos processos judiciais sem, no entanto, submeter o SUAS aos

62 GESTOSOCIAL
constrangimentos da falta de capacidade de tcnicos de outras instituies.
Acertadamente, o Promotor afirma: bom que se diga que no pode haver
inrcia dos rgos na formao das equipes multidisciplinares de forma in-
definida.
O MP, como legtimo defensor dos direitos de cidadania, ao colocar os
Termos de Ajustamento de Conduta ao Poder Executivo, exigindo a ofer-
ta de servios aos cidados, no pode desconhecer as condies em que se
efetivam as polticas sociais. Se um avano democrtico o aumento de de-
mandas contra o prprio Estado, coisa impensvel em perodo de ditadura,
de outro lado no podemos deslegitimar a construo democrtica e partici-
pativa do SUS e do SUAS. Assim, ao mesmo tempo em que a judicializao
dessas questes foram o Estado no cumprimento de suas obrigaes diante
dos direitos do cidado, pode-se, tambm, descaracterizar a diviso de pode-
res/funes, impondo ao Executivo o cumprimento de decises nem sempre
pautadas nas diretrizes dessas polticas sociais.
O tema do acolhimento institucional de crianas e adolescentes evidencia
a falta de capacidade do Estado na oferta de servios dentro das normas le-
gais e dos padres de qualidade j definidos pelo CONANDA. Nesse sentido,
a atuao do MP, ao exigir uma adequao das instituies de abrigo (p-
blicas ou filantrpicas) s normas legais e aos padres de qualidade, pon-
derada com a efetiva capacidade de se cumprir todas essas determinaes
num curto prazo. Tal situao no pode resultar numa omisso do MP e do
Poder Judicirio em fazer valer os direitos de cidadania, mesmo que, de for-
ma progressiva e incremental, o Poder Executivo, responsvel pela oferta de
servios (de forma direta ou atravs da rede filantrpica) deve adequar-se s
normas legais.
O SUAS ao viabilizar um trabalho de proteo social com o objetivo de
fortalecimento dos vnculos familiares e comunitrios atua de forma pre-
ventiva s situaes que levam ao abrigamento e violao de direitos. Assim,
preciso que os trabalhadores do SUAS tenham condies de cumprir suas
atividades de acordo com os objetivos e diretrizes da Poltica de Assistncia
Social, e no como um profissional voltado para atender demandas de outras
instituies.
H avanos a comemorar nesses 25 anos de construo democrtica e,
ainda, muitos desafios a se enfrentar. Os embates entre o Sistema de Justia e
a Assistncia Social devem estar guiados pela defesa dos direitos de cidada-
nia e pela efetiva construo de uma rede de proteo social.

* LUCIA CORTES DA COSTA assistente social, bacharel em Direito, com


Doutorado e mestrado em Servio Social pela PUC/SP, ps doutorado em
Sociologia na UAB / Espanha e em economia pela Unicamp/IE.

dezembro de 2013 63
Denise Ratmann Arruda Colin*

desafios afins para o suas


e o sistema de justia
no brasil

O
processo de democratizao aps a Constituio Federal tem marca-
do profundamente a organizao das instituies e das polticas so-
ciais brasileiras, dentre as quais a assistncia social. Esse processo
tem sido acompanhado de uma evoluo no campo jurdico e normativo que
implicou, por um lado, em avanos no exerccio democrtico e no reconheci-
mento de direitos do cidado, e, por outro, na construo de bases para o ar-
ranjo institucional que viabiliza a execuo das polticas pblicas que atuam
no campo da defesa e responsabilizao e da proteo social.
Todavia, este processo muito recente no Brasil. So 25 anos de Consti-
tuio Federal e, no caso da assistncia social, 20 anos de Lei Orgnica de
Assistncia Social. A implantao da assistncia social como poltica pblica
para a concretizao das previses legais tem avanos ainda mais recentes
que podem ser pontuados, tais como: a estruturao de equipamentos p-
blicos e a prestao de servios continuados em articulao com a sociedade
civil; a ampliao da destinao dos recursos pblicos federais para a rea
na ltima dcada; a implantao do Programa Bolsa Famlia (PBF) em 2003; a
criao do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS) e a
aprovao da Poltica Nacional de Assistncia Social em 2004; e, por fim, a im-
plementao do Sistema nico de Assistncia Social (SUAS) a partir de 2005.
O SUAS assumiu a responsabilidade de integrar, com outras polticas
setoriais, o Sistema de Proteo Social Brasileiro, por meio da oferta de um
conjunto de servios, programas, projetos e benefcios socioassistenciais. A
proteo social bsica inaugurou uma nova perspectiva de atuao na rea
que passou a operar tambm na proteo proativa, ofertando servios para

64 GESTOSOCIAL
famlias em situao de vulnerabilidade social. No campo da proteo social
especial, o sistema buscou superar o enorme desafio de reordenar a rede pre-
existente, sob a lgica da ateno integral e do comando nico na organizao
destas ofertas, e ampliar acobertura de atendimento.
A assistncia social tem sua frente um horizonte marcado pela necessi-
dade de levar atendimento qualificado e com equidade aos cidados, enfren-
tando a realidade de um pas de dimenso continental, com 70% dos muni-
cpios com menos de 20.000 habitantes e grande diversidade regional, com
povos e comunidades tradicionais, populaes vivendo em locais isolados
e de difcil acesso e custos elevados para assegurar determinadas ofertas,
como os servios especializados da proteo social especial e as lanchas da
assistncia social.
A expanso mais significativa de recursos do oramento federal para
apoio aos servios, programas e projetos da rede socioassistencial ocorreu
a partir de 2010, com o Plano Integrado de Enfrentamento ao Crack e outras
Drogas e, posteriormente, com o Plano Brasil sem Misria, Plano Viver sem
Limite e Programa Crack, possvel estaduaisvencer.
Com a expanso do financiamento federal e a adeso necessria dos ges-
tores municipais e estaduais, foi possvel ampliar de forma bastante signifi-
cativa a cobertura de atendimento pelo Servio de Proteo e Atendimento
Integral Famlia (PAIF), ofertado pelos Centros de Referncia de Assistn-
cia Social (CRAS) e pelo Servio de Proteo e Atendimento Especializado
a Famlias e Indivduos (PAEFI), ofertado pelos Centros de Referncia Es-
pecializado de Assistncia Social (CREAS). Com base na Tipificao Nacio-
nal de Servios Socioassistenciais, o processo de expanso nos ltimos anos
possibilitou, ainda, a ampliao da cobertura e reordenamento de outros ser-
vios socioassistenciais de proteo social bsica e especial e dos Programas
socioassistenciais, de modo a assegurar maior adequao das ofertas reali-
dade brasileira contempornea.
Nesse perodo, a assistncia social avanou no processo de descentrali-
zao poltico-administrativa e na primazia da responsabilidade do Estado
na prestao desta poltica pblica. Em poucos anos, alcanou extensa ca-
pilaridade, sendo que, em setembro 2013, 99% dos municpios brasileiros j
contavam com recursos do governo federal para apoio oferta de PAIF pelos
CRAS. Isso fez com que profissionais como assistentes sociais e psiclogos,
por exemplo, chegassem rede pblica em muitas localidades brasileiras.
Apesar desses avanos, que so significativos para o perodo de oito anos,
vale considerar que este um processo ainda em construo. H muitos de-
safios ao SUAS, como a implantao da rede especializada de atendimento,
particularmente nos municpios de pequeno porte. Houve um crescimento
importante no cofinanciamento federal da oferta do PAEFI, com correspon-
dente implantao dos CREAS nos municpios com mais de 20.000 habitan-
tes, atingindo 96% dos municpios com este perfil. Em outubro de 2013, ocor-
reu a pactuao na Comisso Intergestores Tripartite (CIT) acerca do modelo
e dos critrios de partilha dos recursos para o cofinanciamento federal deste

dezembro de 2013 65
servio e do servio de acolhimento para crianas e adolescentes de forma
regionalizada no pas. No caso dos CREAS, temos o desafio de ampliar a co-
bertura para cerca de 80% dos municpios brasileiros. Nos servios de aco-
lhimento para crianas e adolescentes o desafio ainda maior. Assim, a pac-
tuao em 2013 e o cofinanciamento federal da oferta regionalizada destes
servios demarcam apenas o incio do processo de mudana nesta realidade,
que, certamente, levar anos, pois trata-se de alterar um cenrio histrico de
sculos sem que o poder pblico brasileiro pudesse se responsabilizar e as-
segurar estes atendimentos populao.
A Norma Operacional Bsica do SUAS NOB SUAS 2012, adotou o tema
do aprimoramento da gesto e a qualificao da oferta dos servios como ei-
xos centrais para o SUAS. Isto porque, apesar do avano na capilaridade,
preciso assegurar a prestao de atendimentos com um padro de qualidade
e territorializao. Os investimentos no ndice de Gesto Descentralizada do
SUAS (IGDSUAS), a partir de 2011, tm buscado justamente o aprimoramen-
to da gesto, de modo a consolidar as bases do sistema no pas, com repercus-
ses na melhor estruturao e qualificao dos servios e programas dispo-
nibilizados populao. Na mesma perspectiva, o Programa CapacitaSUAS
iniciou a destinao, em 2012, de recursos do cofinanciamento federal para
a capacitao de trabalhadores, gestores e conselheiros do SUAS. A Lei n
12.435/2011, que alterou a Lei Orgnica da Assistncia Social (LOAS), assegu-
rou a possibilidade de utilizao de recursos do cofinanciamento federal para
o pagamento de profissionais que atuam nas equipes de referncia do Siste-
ma nos municpios, Estados e Distrito Federal, observado o percentual de at
60%, conforme regulamentao do Conselho Nacional de Assistncia Social.
Todavia, h muitos desafios nesse campo, dentre os quais a desprecariza-
o dos recursos humanos da rea, com a realizao de concursos pblicos
e a composio das equipes de referncia dos CRAS e CREAS em conformi-
dade com a Norma Operacional Bsica de Recursos Humanos do SUAS
NOB-RH/SUAS.
Cabe salientar que a poltica de assistncia social ainda enfrenta o legado
histrico do voluntariado e do assistencialismo, que, de um lado, coloca aos
entes federados o dilema da composio de quadros profissionais prprios
e, por outro, exige a constante qualificao das intervenes profissionais.
Tambm temos a demanda posta s polticas pblicas de implantao recen-
te, de construo de conhecimento na academia, com avanos nos currculos
de graduao e no campo da ps-graduao. A partir da Poltica Nacional de
Educao Permanente do SUAS, foi constituda a Rede Nacional de Capaci-
tao e Educao Permanente do SUAS. Com o apoio de 101 universidades
brasileiras que integram a Rede, os Estados e DF realizaro a formao con-
tinuada no formato presencial e distncia do Programa Capacita-SUAS.
Nesse contexto, de se observar que os desafios enfrentados no Sistema
de Justia para assegurar equipes interprofissionais tambm so observa-
dos na poltica de assistncia social. Ademais, quando os profissionais es-
to presentes no SUAS, no incomum que os municpios se deparem com

66 GESTOSOCIAL
outras questes, como a dificuldade em assegurar a convergncia entre as
demandas existentes e o nmero de profissionais disponveis nos equipa-
mentos pblicos para o atendimento nos servios, o registro de informaes
necessrias ao monitoramento, a incluso da populao no Cadastro nico
para Programas Sociais do Governo Federal, o acesso ao PBF e ao Benefcio
de Prestao Continuada (BPC).
A poltica de assistncia social desempenha um papel importante no sis-
tema de proteo social brasileiro, de forma a responder efetivamente, em
conjunto com outras polticas pblicas setoriais, ao acesso aos direitos so-
ciais, com elevada interseco com o Sistema de Justia. O atendimento s fa-
mlias e nos diversos servios tipificados, na perspectiva do apoio constru-
o de novas possibilidades de convivncia familiar e incluso social, denota
a importncia desta poltica na ateno populao. Quando a assistncia
social chamada a ocupar a lacuna das equipes interprofissionais do Sis-
tema Judicirio ou do Ministrio Pblico, o que se observa uma demanda
para exerccio estranho s suas funes de ofertar proteo social, assegurar
os direitos socioassistenciais e realizar a vigilncia socioassistencial, o que
pode ter impactos negativos no cumprimento de suas atribuies legais.
Este chamado assistncia social para ocupar funes outras histrico
no Brasil. Foi apenas com a Constituio Federal e com a LOAS que o pas
pde evoluir na definio do escopo e atribuies desta poltica, assegurando
que a populao em situao de vulnerabilidade social e risco pessoal e social
pudesse ter acesso a servios e benefcios especficos, e no mais como aten-
o suplementar. Foi somente a partir a aprovao da Lei n 12.101/20091,
ainda, que a certificao das entidades beneficentes de sade e educao pas-
sou a ser realizada pelos respectivos ministrios.
A cobertura de atendimento e a composio das equipes interprofissio-
nais na assistncia social no so questes j superadas no SUAS, que en-
frenta estes desafios, assim como o Sistema de Justia, o que demanda o
aperfeioamento destas instituies, to necessrias para assegurar direitos
ao cidado em um pas diverso, com dimenso continental. Assim, essas la-
cunas devem nortear a busca de respostas e de avanos na perspectiva de
garantir a possibilidade de um trabalho integrado e em rede que conduza a
resultados mais efetivos.

* Denise Ratmann Arruda Colin titular da Secretaria Nacional de


Assistncia Social do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate
Fome (MDS). Assistente Social pela Pontifcia Universidade Catlica do Paran
(PUCPR). Mestre e doutora em Sociologia pela Universidade Federal do Paran
(UFPR). Assistente Social do Ministrio Pblico do Estado do Paran, com
atuao tambm na docncia. Foi gestora estadual de assistncia social do
Estado do Paran no perodo entre 2003 e 2009.

dezembro de 2013 67
ARTIGO

REORDENAMENTO DE
SERVIOS DE ACOLHIMENTO:
UM PASSO NECESSRIO
PARA A CONSOLIDAO DO
SUAS ENQUANTO SISTEMA
DE PROTEO SOCIAL DA
ASSISTNCIA SOCIAL
Mariana de Sousa Machado Neris
verton Lus Pereira
Ana Anglica Campelo de Albuquerque e Melo
Niusarete Margarida de Lima
Lvia Daniela Gonalves Nunes

1. Paradigmas da oferta de servios de acolhimento no Brasil

A cultura de institucionalizao remonta ao incio da colonizao brasi-


leira. Ela faz parte de um movimento scio-histrico que construiu, em tem-
pos de outrora, uma sociedade com base na excluso e na higienizao dos
espaos coletivos, especialmente os urbanos. Crianas e adolescentes, pesso-
as com deficincia e pessoas idosas principalmente aquelas pertencentes
s classes populares de baixa renda foram os grupos mais afetados neste
processo de institucionalizao. Essa cultura, marcada pela separao des-
ses grupos da famlia de origem por meio do acolhimento em abrigos, conce-
bia o direito como restrito e pautado na noo de ordem e de linearidade de
padres de vida e de formas de ser e estar no mundo, e, ainda, pela perspec-
tiva assistencialista pautada em medidas paliativas de conteno de proble-
mas sociais imediatos. Esta foi uma das faces da organizao da sociedade
que perdurou por muitos anos no pas.

68 GESTOSOCIAL
dezembro de 2013 69
RESIDNCIA INCLUSIVA O abrigo figurava como o lugar ideal para educar adequadamente ou re-
Legenda legenda legenda
cuperar crianas e adolescentes ou outros desviantes; adotava um mode-
lo tradicional de atendimento; e era aceito socialmente como uma possvel
soluo ou mesmo a nica para o problema das crianas, adolescentes,
idosos e das pessoas com deficincia. Este modelo persistiu por um longo pe-
rodo e caracterizava-se por:

No respeitar a individualidade nem a histria de vida das pessoas;

No estar inserido na comunidade, nem preservar laos familiares e


comunitrios;

Revitimizar em vez de reparar; e

Violar direitos ao invs de proteger.


Acervo DPSE / MDS

70 GESTOSOCIAL
Os servios de Esses pressupostos nortearam as aes de institucionalizao e as meto-
dologias aplicadas nos abrigos durantes sculos e sculos na histria do Bra-
acolhimento
sil. Evidentemente, esta prtica no era comum apenas em nvel nacional,
integram os mas tambm foi recorrente em vrias partes do mundo. Nas ltimas dcadas,
servios de temos assistido a uma modificao gradual desta viso. Por um lado, ocor-
proteo reram mudanas significativas nos marcos regulatrios, que passaram a re-
fletir e atuar sob o novo paradigma da proteo integral aos grupos supraci-
social tados como sujeitos de direitos. Destaca-se, dentre estes marcos, o do direito
especial convivncia familiar e comunitria. Por outro lado, a sociedade passou a
de alta encarar com outros olhos a diversidade humana (geracional, corporal, de es-
tilos de vida, entre outros), o que provocou, tambm, mudanas nos graus de
complexidade,
exigncia para novos patamares de qualidade das polticas pblicas.
os quais visam No podemos deixar de mencionar, como ponto nodal nas mudanas so-
assegurar cietrias, a Declarao Universal dos Direitos Humanos, de 1948, documento
proteo amplamente difundido e comumente adotado pelo Brasil como baliza con-
ceitual e normativa. Nele, todos os seres humanos so sujeitos de direitos e
integral a iguais. Palavras como autonomia, liberdade, vida familiar, social e comuni-
famlias e tria, entre outras, so utilizadas como formas de garantir que todos sejam
indivduos, vistos de igual forma e, mais do que isso, que sejam respeitadas as condies
e as diversidades dos estilos de vida.
que, por uma
Outros importantes marcos regulatrios das ltimas dcadas contribu-
srie de ram para essa mudana de perspectiva. A prpria Constituio Federal, de
motivos e/ 1988, inovou, trazendo a convivncia familiar e comunitria como um direito
ou razes, a ser garantido. Leis especficas, como o Estatuto da Criana e do Adolescente
(Lei 8.069/1990) e o Estatuto do Idoso (Lei n 10.741/2003), tambm trouxeram,
precisam ser com bastante nfase, tanto a questo da proteo do direito convivncia fa-
afastados do miliar e comunitria e a excepcionalidade do afastamento da famlia, quanto
seu ncleo s normas e princpios que devem ser seguidos na oferta de servios de acolhi-
mento. A Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia e seu Pro-
familiar e
tocolo Facultativo, aprovada pelo Decreto Legislativo n 186, de 2008, valoriza
comunitrio e reconhece, sob a equivalncia de emenda constitucional, os direitos das pes-
de origem soas com deficincia vida independente e sua incluso e participao plena
na comunidade. Os direitos das pessoas em situao de rua foram reconheci-
dos definitivamente no pas por meio do Decreto n 7.053, de 23 de dezembro de
2009, que instituiu a Poltica Nacional para a Populao em Situao de Rua.
No mbito da Assistncia Social, a Poltica Nacional de Assistncia Social
(PNAS), regulamentada no ano de 2004, instituiu uma srie de garantias sociais,
de forma territorializada, para populaes que so consideradas vulnerveis,
trazendo o convvio ou vivncia familiar, comunitria e social como uma das
seguranas a ser afianada. Tendo como matriz a centralidade na famlia, ob-
jetiva prestar apoio para a potencializao de suas capacidades, de modo a pro-
porcionar o fortalecimento de vnculos. A PNAS instituiu o Sistema nico de
Assistncia Social (SUAS), que organiza de forma sistmica as aes por nveis
de complexidade. Dos nveis mais bsicos aos mais complexos, o SUAS busca
prevenir e atuar em situaes de vulnerabilidade e risco social e violao de di-

dezembro de 2013 71
reitos, de forma articulada entre os diferentes entes federados (Unio, Estados,
Distrito Federal e Municpios). Os servios de acolhimento integram os servios
de proteo social especial de alta complexidade, os quais visam assegurar pro-
teo integral a famlias e indivduos, que, por uma srie de motivos e/ou razes,
precisam ser afastados do seu ncleo familiar e comunitrio de origem.
A dicotomia existente entre a prtica verificada na oferta dos servios de
acolhimento e o padro de atendimento exigido pelas normativas vigentes e
pelas mudanas sociais acima citadas demonstra a necessidade urgente de
se iniciar um processo denominado de reordenamento. Este processo possui
um carter multidimensional, que altera desde a concepo da dinmica so-
cietal, alcanando a prtica e a atuao tico-poltica da proteo social.
Embora reconheamos todo o avano normativo, ainda um grande desafio
a ruptura dos preceitos arcaicos e o reordenamento dos servios de acolhimen-
to, de modo que deixem de atuar como mecanismo de excluso social para serem
instrumentos de restabelecimento de direitos. De acordo com a PNAS/2004:

A nfase da proteo social especial deve priorizar a reestruturao dos


servios de abrigamento dos indivduos que, por uma srie de fatores, no
contam mais com a proteo e o cuidado de suas famlias, para as novas
modalidades de atendimento (p. 37)

quadro 1 Diretrizes e objetivos para a oferta dos servios de Proteo Social Especial de Alta
Complexidade:

Diretrizes OBJETIVOS
Excepcionalidade do afastamento do convvio familiar
Ofertar servios de acolhimento de forma personalizada
Direito convivncia familiar e comunitria e em pequenos grupos, rompendo com modelos
totalizantes e segregacionistas
Preservao, fortalecimento ou resgate dos vnculos
Oferecer ambiente seguro, acolhimento com dignidade
familiares e comunitrios, ou construo de novas
e com padres de qualidade
referncias, quando for o caso
Potencializao da famlia/ indivduo na sua capacidade Preservar e respeitar a identidade e a histria de vida
protetiva e na superao de suas dificuldades dos usurios
Potencializar, junto famlia/indivduo, a sua capacidade
Acesso a direitos socioassistenciais
protetiva
tica, respeito diversidade, singularidade, dignidade, Potencializar os recursos dos indivduos e famlias para
acessibilidade, incluso social e no discriminao a superao da situao vivenciada

Contribuir para o fortalecimento ou resgate de


Participao dos usurios nas decises e fomento
relacionamentos familiares, comunitrios e com o
construo de novos projetos de vida
contexto social

Respeito autonomia individual e familiar na construo Oportunizar a construo de novas referncias


de trajetrias de vida familiares e comunitrias, quando for o caso

Atendimento personalizado, individualizado e em Contribuir para o fortalecimento do protagonismo, da


pequenos grupos participao social e da autonomia

Fortalecimento da capacidade de proteo das famlias,


Prevenir agravamentos e possibilitar a (re)construo de
inclusive por meio da ampliao do acesso a direitos
projetos de vida, junto com os (as) usurios (as)
socioassistenciais, suportes e apoios

Elaborao: Coordenao Geral de Servios de Acolhimento/DPSE/SNAS/MDS, 2013.

72 GESTOSOCIAL
Assim, os servios de acolhimento devem atuar em articulao com os de-
mais servios da rede SUAS, com as demais polticas pblicas e rgos de
defesa de direitos, de forma a potencializar as estratgias de proteo e de for-
talecimento dos vnculos familiares e comunitrios, o desenvolvimento de po-
tencialidades e a conquista de maior grau de independncia individual e so-
cial. Para tanto, cabe aos gestores da poltica de Assistncia Social, em todos
os nveis da federao, unir foras em prol da garantia desses direitos socio-
assistenciais. O reordenamento, portanto, deve ser adotado como um impor-
tante e necessrio processo de consolidao dessa mudana de paradigma.

2. Reordenamento dos servios de acolhimento

Um grande desafio, que colocado para a implementao do Sistema ni-


co de Assistncia Social (SUAS) no pas, o de reordenar os servios de aco-
lhimento e romper com prticas incompatveis com os marcos regulatrios
vigentes. O termo reordenamento vem sendo adotado no contexto da Pol-
tica Nacional de Defesa de Direitos de Crianas e Adolescentes para se referir
ao processo de qualificao dos Servios de Acolhimento Institucional para
crianas e adolescentes. O Plano Nacional de Convivncia Familiar e Comu-
nitria (PNCFC) define o reordenamento institucional como:

(...) um novo paradigma na poltica social que deve ser incorporado por
toda a rede de atendimento do pas. Reordenar o atendimento significa

quadro 2 Servios de Acolhimento tipificados, segundo o pblico e a unidade de oferta:

servio pblico UNIDADE DE OFERTA


Casa Lar
Criana e Adolescente
Abrigo Institucional
Casa de passagem
Adultos e famlias
Servio de Acolhimento Abrigo Institucional
Institucional Mulheres em situao de violncia Abrigo Institucional
Jovens e adultos com deficincia Residncia Inclusiva
Casa Lar
Pessoas Idosas
Abrigo Institucional
Jovens entre 18 e 21 anos
Servio de Acolhimento em
Adultos em processo de sada das ruas Repblica
Repblica
Pessoas Idosas
Unidade de referncia da Proteo
Servio de Acolhimento em Social Especial
Crianas e Adolescentes
Famlia Acolhedora
Residncia da Famlia Acolhedora

Fonte: Tipificao Nacional dos Servios Socioassistenciais, Resoluo CNAS n 109/2009. Elaborao: Coordenao
Geral de Servios de Acolhimento/DPSE/SNAS/MDS, 2013.

dezembro de 2013 73
reorientar as redes pblica e privada que, historicamente, praticam o
regime de abrigamento, para se alinharem mudana de paradigma
proposto. Este novo paradigma elege a famlia como a unidade bsica da
ao social e no mais concebe a criana e o adolescente isolados do seu
contexto familiar e comunitrio.(BRASIL, 2006, p. 67)

Reordenar, portanto, reorientar prticas e ideologias em busca de um


novo paradigma sociopoltico, que leve em conta as novas formas de fazer
poltica pblica, garantindo a integralidade da proteo. O reordenamento
coloca no centro a convivncia familiar e comunitria, almejando, sempre que
possvel, o restabelecimento dos vnculos rompidos ou o restabelecimento pro-
gressivo de novos vnculos ou de graus diferenciados de emancipao. Pouco a
pouco, o termo reordenamento foi ganhando fora para se referir ao mesmo
processo de qualificao de servios que envolvem outros pblicos, na mesma
perspectiva da garantia do direito convivncia familiar e comunitria. Exem-

Acervo DPSE / MDS


plo desse processo o reordenamento dos servios de acolhimento para pessoas
com deficincia, para pessoas em situao de rua e para pessoas idosas.
Os parmetros para a oferta dos servios de acolhimento, de forma ge-
ral, devem observar os aspectos gerais e especficos. Os aspectos gerais dizem
respeito ao conjunto de diretrizes e objetivos que devem ser adotados para a
organizao da rede de oferta dos servios de acolhimento, sejam para qual
pblico deles necessitar, em qualquer modalidade de oferta. J os aspectos
especficos consideram as especificidades do pblico-alvo dos servios a que
se destinam, o grau de autonomia e independncia, a relao familiar e co-
munitria, entre outras particularidades.
Quando abordamos os aspectos gerais, temos, em perspectiva, os ele-
mentos constantes no Quadro 1 como bases para a qualificao de servios
existentes e a implantao de novos servios de acolhimento, conforme a ne-
cessidade. So diretrizes e objetivos aplicveis a todos os servios de acolhi-
mento tipificados, conforme Quadro 2.
J os aspectos especficos da oferta dos servios devem considerar as par-
ticularidades dos pblicos e modalidades de oferta. Respeitar isto , tambm,
um dos pressupostos do reordenamento. As particularidades so infinitas e
construdas pelo histrico do processo de institucionalizao, pelas formas
especficas de ver e viver ou pelas necessidades pontuais de cada grupo.
Considerando o processo de desenvolvimento de crianas e adolescentes,
fundamental levar em considerao o fator tempo como um elemento sig-
nificativo nas alternativas de ser proteo integral. A provisoriedade do aco-
lhimento de crianas e adolescentes requer maior investimento no acompa-
nhamento da famlia de origem com vistas reintegrao familiar. Tambm
devem ser empreendidos esforos no sentido de se manter o convvio com a
famlia, nuclear ou extensa, em seus diversos arranjos.
Quando abordamos a Residncia Inclusiva para jovens e adultos com de-
oficina SOBRE centro dia e
ficincia em situao de dependncia, importante destacar que o desenvol- residncia inclusiva
vimento de aes conjuntas no mbito das polticas pblicas, como sade, MDS

74 GESTOSOCIAL
educao, habitao, transporte, cultura, esporte e lazer vm oportunizar, a
estas pessoas o resgate das potencialidades individuais, e, sociedade, con-
viver de forma mais prxima com a diversidade humana. Essa vivncia
enriquecedora. Traz a oportunidade de resgatar valores, laos familiares e
dignidade humana.
Para a populao em situao de rua, devem ser estruturados servios de
acolhimento que respeitem as pessoas enquanto sujeitos de direitos e possi-
bilitem a construo de projetos de vida, ainda que no se inclua, de imedia-
to, a reintegrao familiar ou a sada das ruas. O servio deve assegurar a
qualidade da oferta em patamares de dignidade e cidadania, de forma que o
servio no se torne mais um instrumento de discriminao e agravamento
da condio de vida dessa populao.
Mulheres em situao de violncia, acompanhadas ou no de filhos, de-
vem ser acolhidas em locais sigilosos, de forma a ampliar a sua proteo. Esta
condio desafia a gesto do servio de acolhimento a qualificar e construir
devidamente fluxos e articulaes em rede, de forma a preservar a identida-
de e histria de vida das usurias, contribuir com a gradativa superao dos
motivos que levaram ao acolhimento e, consequentemente, proporcionar a
construo progressiva do seu desligamento do servio.
O dia a dia dos servios de acolhimento para pessoas idosas dever ser
mais bem qualificado, em vrias dimenses. Especialmente, torna-se funda-
mental o olhar para a ressignificao da histria de vida dos idosos, valori-
zando o momento presente com a construo de novos projetos de vida. So
detalhes que desafiam as equipes do servio a uma abordagem mais proati-

dezembro de 2013 75
O reordenamento de cada servio
deve observar a capacidade mxima
de atendimento de cada unidade de
oferta. O nmero mximo de pessoas
acolhidas varia de acordo com a
modalidade de servio e o pblico
atendido.

va, com vistas a novas possibilidades de convivncia familiar e comunitria.


Os servios de acolhimento para crianas, adolescentes, jovens, adultos,
idosos, pessoas em situao de rua, mulheres em situao de violncia ou
quaisquer outras condies que motivarem o acolhimento devero ser reor-
denados para se adequarem aos aspectos gerais e especficos da oferta de
qualidade. Desse modo, ser necessrio que os gestores componham um
conjunto de medidas com vistas ao reordenamento, contemplando as dimen-
ses para a adequada oferta dos servios, como tambm da qualificao da
rede de servios de acolhimento no seu territrio.

3. Dimenses do reordenamento:

Quando falamos em reordenamento, precisamos pensar em diferentes


frentes: o reordenamento de cada servio de acolhimento existente; e o reor-
denamento da rede de servios de acolhimento. Tambm salutar conside-
rar as dimenses tica, poltica e sociocultural, as quais promovem mudan-
as estruturais mais amplas.
O reordenamento de cada servio deve observar a capacidade mxima
de atendimento de cada unidade de oferta. O nmero mximo de pessoas
acolhidas varia de acordo com a modalidade de servio e o pblico atendido.
A proximidade dos servios com a famlia de origem fator fundamental para
a efetividade do trabalho social com os usurios do servio de acolhimento.

76 GESTOSOCIAL
As provises materiais de cada servio devem ser observadas de acordo com
o que prev a Tipificao Nacional dos Servios Socioassistenciais (2009),
conforme a necessidade dos usurios.
Igualmente, as equipes profissionais necessrias para a oferta qualificada
dos servios devem ser asseguradas em nmero e em formao adequados.
Ainda nessa frente, temos, como pressuposto, a construo e utilizao de ins-
trumentos de acompanhamento dos usurios e elaborao da rotina de cada
unidade. Neste sentido, cabe destacar o Plano Individual de Acompanhamen-
to (PIA) e o Plano Poltico Pedaggico (PPP). O PIA oferece aos profissionais a
dimenso pessoal de cada acolhido, com a possibilidade de construo de aes
diferenciadas para cada situao, tendo o respeito s individualidades resguar-
dado e garantido. A elaborao do Plano Poltico Pedaggico (PPP) de cada uni-
dade tambm colabora para que os profissionais e os acolhidos estabeleam ob-
jetivos para o servio como um todo, com metas a curto, mdio e longo prazo.
Alm dos dois instrumentos j apresentados, importante que seja consi-
derada a possibilidade de elaborao de metodologias de construo da rotina
da unidade, que daro as atividades dirias e semanais que sero desenvolvi-
das coletivamente. imprescindvel que o instrumental de organizao da ro-
tina dialogue com os PIAs, visto que a rotina deve prever atividades coletivas
que respeitem as individualidades dos acolhidos e, ao mesmo tempo, ter espao
para escolhas que respondam aos projetos de vida particulares dos acolhidos.
No menos importante a articulao entre diferentes esferas da Assis-
tncia Social e de outras polticas pblicas. Como j destacado, o sucesso do
reordenamento prev a articulao do servio com uma ampla rede de pro-
teo. Para alcanar melhor xito, faz-se necessrio o dilogo entre os repre-
sentantes da rede prestadora de servios (governamental e no governamen-
tal), e em todas as esferas da federao. Para fomentar a rede de proteo,
so adotadas estratgias de gesto tais como a constituio de grupos para a
discusso, realizao de diagnsticos e monitoramento do processo de reor-
denamento. Neste quesito, de suma importncia a participao efetiva dos
Estados, seja no apoio tcnico para os processos de reordenamento locais ou
na realizao de diagnsticos estaduais e regionais dos servios.
Para alm do reordenamento de cada servio, h a necessidade de se pen-
sar no reordenamento da rede de servios de acolhimento como um todo.
Essa dimenso vista como a construo de responsabilidades que trans-
cendem as unidades e o estabelecimento de elementos tcnicos. esta que
abrange, com mais afinco, a gesto em nvel municipal, estadual, distrital e
nacional, e no apenas os profissionais diretamente envolvidos no servio.
Neste quesito, cabe destacar a necessidade de efetiva coordenao e gesto
da rede de servios de acolhimento pelos rgos gestores da Assistncia So-
cial, com apoio, superviso e monitoramento dos servios, gesto das vagas
dos servios de acolhimento e articulao dos servios de acolhimento com
os demais servios socioassistenciais, das demais polticas pblicas e dos r-
gos de defesa de direitos. Destaca-se, ainda, o papel do gestor da Assistncia
Social na garantia do direito integralidade da proteo, com implementa-

dezembro de 2013 77
os servios de acolhimento
no devem ocupar o lugar das
polticas sociais bsicas s quais
os usurios e suas famlias tm
direito. Por este motivo, o processo
de reordenamento deve ser
acompanhado, obrigatoriamente,
pelo desenvolvimento de aes para
o fortalecimento de estratgias
preventivas ao afastamento do
convvio familiar.

o de novos servios onde for diagnosticada demanda no atendida e di-


versificao na oferta de diferentes modalidades de atendimento, de modo a
atender, de forma qualificada, diversidade de situaes apresentadas.
Essa dimenso do reordenamento prev a reflexo sobre a rede de ser-
vios de acolhimento como um todo e sua organizao enquanto fluxos. O
gestor, neste processo, tem o desafio de estabelecer as parcerias necessrias
para que o servio seja garantido com a qualidade e os objetivos propostos
nas normativas nacionais. Tem, ainda, o desafio de sensibilizar os profissio-
nais envolvidos para, com eles, construir um novo servio pautado no res-
peito aos direitos sociais e cidados das pessoas que esto em acolhimentos
institucionais. Prev, acima de tudo, que o gestor tenha conscincia da rede
de servios disponveis em seu territrio (municpio ou estado) e, com este
conhecimento, possa pensar nas melhores estratgias para disparar e conso-
lidar o processo de reordenamento.
Cabe destacar que os servios de acolhimento no devem ocupar o lugar
das polticas sociais bsicas s quais os usurios e suas famlias tm direito.
Por este motivo, o processo de reordenamento deve ser acompanhado, obri-
gatoriamente, pelo desenvolvimento de aes para o fortalecimento de estra-
tgias preventivas ao afastamento do convvio familiar. Portanto, paralelo ao
reordenamento dos servios de acolhimento, fundamental fortalecer, em
mbito local, o acesso das famlias em situao de vulnerabilidade e risco a
aes preventivas e de fortalecimento de vnculos.

78 GESTOSOCIAL
Por ltimo, cabe destacar a dimenso tica. Como tica, pensamos os ele-
mentos que podem ser adotados para que as aes ocorram para alm dos nveis
tcnico e poltico, de forma estrutural na sociedade. Assim, o reordenamento
dos servios de acolhimento pode contribuir para uma mudana de perspecti-
va sobre mundo e sobre os direitos sociais. Quando pensamos em autonomia e
escolhas individuais, e em um servio que garanta isto, estamos argumentando
em prol de uma sociedade mais justa e igualitria, que respeite particularidades.
Em suma, reordenar um movimento constante e no pode ser encarado
como um fim nele mesmo, bem como deve ser avaliado e discutido constante-
mente pelos entes envolvidos (Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios).
R eferncias
Reordenar mais do que inaugurar ou readequar. Reordenar um movi-
mento coletivo, constante, gradual e sucessivo de adoo de novos olhares e no- BRASIL, Ministrio do Desenvolvimento
Social e Combate Fome.
vos fazeres sobre a questo social e o seu enfrentamento. Unindo as dimenses Orientaes Tcnicas: servios
de acolhimento para crianas e
tcnica, tica e poltica, poderemos garantir o reordenamento dos servios de adolescentes. Resoluo Conjunta n
acolhimento e a consolidao do Sistema nico de Assistncia Social (SUAS) 1, de 18 de junho de 2009. Braslia:
CNAS, CONANDA, 2009.
enquanto um sistema de proteo social da Assistncia Social.
BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento
Social e Combate Fome. Poltica
Nacional de Assistncia Social.
Braslia: MDS, 2004.

MARIANA DE SOUZA MACHADO BRASIL, Ministrio do Desenvolvimento


Social e Combate Fome.
Coordenadora Geral dos Servios de Acolhimento (CGSA/
Tipificao Nacional de Servios
Departamento de Proteo Social Especial (DPSE). Socioassistenciais. Resoluo n 109
do CNAS, de 11 de Novembro de
2009, Braslia: MDS, 2009.

BRASIL, Presidncia da Repblica,


Secretaria Especial de Direitos
Humanos, Conselho Nacional
dos Direitos da Criana e do
verton Lus Pereira Adolescente. Plano Nacional de
Consultor do DPSE/SNAS Promoo, Proteo e Defesa do
Direito de Crianas e Adolescentes
Convivncia Familiar e Comunitria.
Braslia: CONANDA, 2006.

BRASIL. Decreto n7.612, de 17 de


novembro de 2011. Institui o Plano
Ana Anglica Campelo de Albuquerque e Melo Nacional dos Direitos da Pessoa com
Especialista em Polticas Pblicas e Gesto Governamental do Deficincia Plano Viver sem Limite.
DPSE
BRASIL. Decreto n186, de 9 de julho de
2008. Aprova o texto da Conveno
sobre os Direitos das Pessoas com
Deficincia e de seu Protocolo
Facultativo, assinados em Nova
Iorque, em 30 de maro de 2007.

BRASIL. Decreto n 7.053, de 23 de


Niusarete Margarida de Lima
dezembro de 2009. Institui a Politica
Coordenadora Substituta do CGSA nacional para Populao em Situao
de Rua e seu Comit Intersetorial de
Acompanhamento e Monitoramento.

LANNA JNIOR, Mrio Clber Martins


(Comp.). Histria do Movimento
Poltico das Pessoas com Deficincia
no Brasil Braslia: Secretaria de
Lvia Daniela Gonalves Nunes Direitos Humanos. Secretaria Nacional
Assessora do DPSE/SNAS de Promoo dos Direitos da Pessoa
com Deficincia, 2010.

dezembro de 2013 79
ARTIGO

CONFERNCIAS DE
ASSISTNCIA SOCIAL 2013:
AVALIAR PARA
CONSOLIDAR O SUAS
Luziele Tapajs
Imagens de Ana Nascimento / MDS

A
s conferncias de assistncia so- um acontecimento singular para a vivncia da
cial so sempre sinalizadoras de democracia participativa.
um tempo fecundo de debate, de
importantes avaliaes e de decises funda- Este breve artigo consiste em apresentar
mentais para a poltica de assistncia social. alguns aspectos importantes do processo atual
No podem ser entendidas como eventos de das conferncias de assistncia social no ano
contornos similares a seminrios, congressos, de 2013, em que o tema central, definido pela
simpsios etc. Uma conferncia de assistn- Conferncia Nacional de 2011, a gesto e o
cia social possui uma distino modelar: ser financiamento na efetivao do SUAS. Ele se
espao aberto de controle social de poltica dedica, tambm, a apontar as particularidades
pblica, facultar densa avaliao e ponderar das conferncias deste ano com relao aos anos
caminhos por meio de deliberaes que se ar- anteriores, tendo em vista que, em 2013, celebra-
mam pelos dissensos e consensos. mos os vinte anos da promulgao da Lei Org-
nica de Assistncia Social (LOAS) e os oito anos
evento de peculiaridade mpar, onde do Sistema nico de Assistncia Social (SUAS).
participam as mais diversas categorias de
participantes: usurios, trabalhadores, re- Importante comear este dilogo pelo objeti-
presentantes de organizaes sociais, gesto- vo geral das conferncias de assistncia social
res, pesquisadores, enfim, vrios segmentos de 2013, que analisar, propor e deliberar,
sociais envolvidos na construo da poltica com base na avaliao local, as diretrizes para
pblica de assistncia social, que possuem gesto e financiamento do Sistema nico da
o direito privilegiado a defender os interes- Assistncia Social, reconhecendo a correspon-
ses do Sistema nico de Assistncia Social sabilidade de cada ente federado.
(SUAS) sob diferentes perspectivas. , assim,

80 GESTOSOCIAL
A proposta clara ao definir que os debates fornecer condies para novas propostas para
e as deliberaes das conferncias devem a consolidao do SUAS.
se assentar sob uma base slida: a realidade
local e o estgio atual de desenvolvimento do Porm, pode caber perguntar: conferir como?
SUAS. Para tanto, as recomendaes do Con- Conferir o qu? Conferir por qu?. Ora, se
selho Nacional de Assistncia Social (CNAS) estamos tratando de um evento de natureza
definem a avaliao local como metodologia singular, e diante de vinte anos da promul-
para a construo das conferncias. Com isso, gao da LOAS e oito anos de construo do
procura-se garantir o ato de conferir, prprio SUAS, temos uma histria a conferir. E esta
da natureza de uma conferncia que analisa histria deve ser a base da avaliao do SUAS.
e delibera em torno de uma poltica pblica. Por isso, as conferncias de assistncia social
Procurou-se tambm evitar o continuum de tero, por incumbncia, este ato de conferir,
um processo deliberativo que pouco inova, no considerando os processos histrico-polticos
qual as deliberaes se repetem, conferncia edificados no mbito do prprio municpio,
aps conferncia, sem um exame de relevncia como as deliberaes de conferncias munici-
poltica, sem um processo de monitoramento pais anteriores, por exemplo.
e sem informaes da realidade capazes de

dezembro de 2013 81
Portanto, vejamos:

1. Conferir como? De inmeras e interes-


santes maneiras. Por meio de uma or-
ganizao documental que favorecer
o trabalho analtico e que sustentar o
debate e as proposies das confern-
cias. a ocasio de recuperar (e at,
s vezes, conhecer por vez primeira) a
construo histrico-poltica do SUAS
no municpio, cotejando esta histria
com todos os avanos e desafios do
SUAS expressos nas diversas normati-
vas do sistema. O que est em tela no
a construo de uma anlise errtica
e sim um exame com bases muito defi-
nidas, de forma a construir a avaliao
local com vistas avaliao nacional
do SUAS.

Para isto ocorrer da forma planejada, a


primeira iniciativa recuperar parte desta
histria municipal e estadual da poltica de
assistncia social: o elenco de deliberaes das
conferncias anteriores, preferencialmente, a
partir da V Conferncia Nacional de Assistn-
cia Social, em 2005 quando se deliberou as
metas para o Plano Decenal SUAS Plano 10;
as responsabilidades municipais e estaduais
nas normativas obrigatrias do SUAS: a Lei
Orgnica da Assistncia Social (LOAS); a Pol-
tica Nacional de Assistncia Social (PNAS); a
Norma Operacional Bsica do SUAS (NOB/
SUAS 2012); Norma Operacional Bsica de
Recursos Humanos do SUAS (NOB-RH
SUAS); e o Plano (Municipal ou Estadual)
de Assistncia Social. A partir deste resgate,
a proposta agrupar esse conjunto de docu-
mentao e analis-lo luz dos seis eixos da
VIII CONFERNCIA NACIONAL DE
IX Conferncia Nacional. ASSISTNCIA SOCIAL
Mesa

82 GESTOSOCIAL
Com isso, ser possvel oportunizar a ava-
liao a partir do acervo de deliberaes e do
conjunto de documentao sob as referncias
dos eixos da conferncia, favorecendo um
carter qualitativo da avaliao sobre gesto
e financiamento do SUAS. Do mesmo modo,
o produto deste trabalho dar condies para
que os participantes das conferncias possam
propor e deliberar com maior segurana e po-
der oportunizar o conhecimento sobre o pro-
cesso histrico-poltico da assistncia social
aos novos gestores e aos novos trabalhadores
da rea de assistncia social.

2. Conferir o qu? A base precpua da


avaliao local atribui s conferncias
de assistncia social de 2013 a oportu-
nidade de distinguir a corresponsabili-
dade de cada ente federado no desen-
volvimento do sistema sob o ponto de
vista da gesto e do financiamento.
Neste estgio de desenvolvimento da
poltica de assistncia social aps
vinte anos de LOAS e oito anos da
construo do SUAS e com a meto-
dologia proposta , as conferncias
devem se configurar em oportunos es-
paos para a realizao da anlise dos
processos de gesto e das condies de
financiamento do SUAS, tendo, como
parmetro, a realidade do prprio mu-
nicpio ou estado.

Ademais, hora de indagar sobre a forma


com a qual lidamos com as deliberaes das
conferncias. O que fazemos com este arsenal
de decises oriundas de um debate legtimo e
democrtico? As deliberaes esto na base
dos planejamentos feitos pela rea da gesto
ou configuram-se como bandeiras das lutas
sociais vinculadas rea de assistncia social?

dezembro de 2013 83
Como se d o monitoramento ou acompanha- de fato, como poltica pblica no campo da
mento das deliberaes das Conferncias de proteo social, com metas claras e com o
Assistncia Social? Esta uma prtica efetiva? devir consubstanciado nos objetivos, nas
diretrizes e princpios da Poltica Nacional de
Da mesma forma, podemos, tambm, ave- Assistncia Social e no Declogo dos Direitos
riguar de que forma feito, e se feito, o socioassistenciais.
acompanhamento das corresponsabilidades
dos entes federados, asseguradas nos vrios O processo de Conferncias de Assistncia
regramentos do SUAS. Social de 2013 possui esse diferencial. Instaura
a necessidade de monitoramento das delibe-
H muito o que ser conferido na perspectiva raes e de planejada (e continuada) interao
de anlise poltica, tendo, como parmetro, a com o debate e as decises polticas advindas
consolidao do sistema e, sobretudo, o aten- das conferncias, ao mesmo tempo em que
dimento ao usurio do SUAS. corrobora com a ideia de que preciso seguir
de onde partimos e no principiar sempre a
3. Finalmente, 3. Conferir para qu? Para cada conferncia, dando importncia se-
propor adequadamente, tendo como cundria (s vezes at mesmo irrelevante)
suporte uma anlise equilibrada da re- histria construda coletivamente.
alidade, o que garante uma qualidade
inestimvel ao debate a ser efetuado, A conduo das conferncias ser fundamen-
podendo representar um importan- tada neste constructo social e histrico-polti-
te passo na direo da superao dos co de cada ente federado.
obstculos realizao do SUAS. Est
diante de todos os participantes das A efetivao do SUAS, ou seja, a sua concreti-
conferncias a oportunidade de com- zao no campo das polticas pblicas, no coti-
preender tais entraves e, sobretudo, diano social e, sobretudo, na vida das pessoas,
reconhecer as possibilidades e poten- est condicionada a diferentes capacidades e
cialidades que o municpio possui para enfoques na rea da gesto, bem como no grau
construir coletivamente o SUAS. e nas condies do investimento para servios,
benefcios, programas e projetos de assistncia
A avaliao local, realizada de forma organi- social, e toda a complexidade que da decorre.
zada, permite analisar os avanos, as conquis-
tas, os desafios e as dificuldades colocadas Denso, o tema central pode ser debatido a par-
para a construo e consolidao do Sistema tir de vrias perspectivas: as estruturas atuais
nico de Assistncia Social em cada munic- de gesto do SUAS nos trs entes federados,
pio e cada estado, considerando suas especifi- as metodologias de financiamento, os desafios,
cidades. dificuldades, tenses poltico-jurdicas e as
potencialidades presentes neste campo. Este
Permite, por fim, decidir, deliberar de forma debate ser efetuado com o suporte de seis
responsvel e com conhecimento histrico- eixos de anlise, de forma a favorecer a discus-
-poltico do SUAS, visando sua consagrao, so dos tantos aspectos que o conformam. O

84 GESTOSOCIAL
debate induzir, proativamente, avaliao O primeiro eixo1 cofinanciamento obrigat-
da gesto e financiamento do SUAS. Essa foi rio da assistncia social tem, como finali-
uma forma encontrada pelo CNAS de garan- dade, avaliar o atual quadro da gesto ora-
tir um debate mais ampliado, abarcando os mentria e financeira com vistas a fortalecer o
inmeros aspectos que esto na base da neces- oramento prprio para o cofinanciamento da
sria efetivao do SUAS, no que concerne ao poltica de assistncia social, obrigatrio para
enfoque de gesto e financiamento. os trs entes federados. Alm disso, aponta
para a relevncia do conhecimento sobre o
Os eixos da IX Conferncia Nacional de Assis- ciclo oramentrio e suas peas, bem como
tncia Social apontam para as principais ques- prazos e interlocutores neste mbito. Com
tes que culminam com o exame da efetivao isso, o debate sobre o cofinanciamento vem
do SUAS no seu estgio atual de desenvolvi- afirmar, junto aos gestores, o compromisso
mento. Todo esse exame ser feito por meio do do investimento oramentrio e financeiro
resgate histrico-poltico que foi construdo da poltica de assistncia social por meio de
no mbito do SUAS, e de uma prospeco mecanismos institucionais slidos, prprios
daquilo que preciso construir, superando de uma poltica de Estado, e que no sejam
obstculos e descobrindo potencialidades expostos s fragilidades das circunstncias
para que o SUAS seja efetivo na ateno s governamentais.
necessidades sociais e na garantia dos direitos
socioassistenciais. O nome do eixo instiga um debate antigo, mas
extremamente novo, no que se refere obriga-

1 Vide Informe No 5/2013, da IX Conferncia Nacional


de Assistncia Social Ementas Comentadas.

dezembro de 2013 85
Um aspecto primordial para
OS debates o planejamento
para a produo e utilizao de
indicadores municipais e estaduais
de assistncia social provenientes
dos resultados das aes da
vigilncia socioassistencial

toriedade da alocao de recursos dos trs en- 3% para aprimoramento e fortalecimento do


tes federados na Poltica de Assistncia Social. controle social, tambm devem fazer parte
da pauta deste eixo. E, ainda, mas no s, a
Outro aspecto fundamental a ser debatido questo da participao do Conselho Muni-
referente aos formatos de estruturao dos cipal ou Estadual no processo de elaborao,
Fundos de Assistncia Social e a modalidades apreciao e acompanhamento da execuo
de gesto destes fundos. O Censo SUAS 2012 dos instrumentos de planejamento, ou seja, da
demonstra que muitos fundos ainda no so proposta oramentria, para a rea, do Plano
geridos pelo gestor da assistncia social, mas de Assistncia Social, do Plano Plurianual,
sim por outros setores do executivo munici- da Lei de Diretrizes Oramentrias e da Lei
pal. Por esta razo, consequente fazer parte Oramentria Anual.
deste arco de anlise para exemplificar a
necessria apresentao, de forma regular, ao O segundo eixo de anlise se dar sobre
Conselho de Assistncia Social, da execuo a gesto do SUAS, com nfase na vigilncia
oramentria e financeira dos recursos geri- socioassistencial, processos de planejamen-
dos pelo fundo ou a ausncia desta prtica de to, monitoramento e avaliao. A finalidade
bases legais. Outro aspecto o desempenho do compreender a concepo da vigilncia so-
papel do conselho na apreciao e na aprova- cioassistencial, os processos de planejamento,
o da execuo oramentria, que ainda no monitoramento e avaliao aplicados ao apri-
prtica geral pelos gestores. moramento da gesto do SUAS; e a operaciona-
lizao da vigilncia socioassistencial, enfocando
A utilizao do ndice de Gesto Descentrali- a utilizao de todos os sistemas de informao,
zada (IGD) e o acompanhamento da sua exe- da organizao do diagnstico socioterritorial e
cuo por parte do Conselho de Assistncia do mapeamento de vulnerabilidades.
Social, bem como a utilizao de, no mnimo,

86 GESTOSOCIAL
Neste campo de anlise, o debate se dar sobre No terceiro eixo, a nfase se dar sobre a
a vigilncia socioassistencial incorporada ro- gesto do trabalho. Importa, aqui, avaliar e
tina da gesto do SUAS, como no planejamen- reafirmar a concepo deste campo para o
to de aes preventivas, no aprimoramento e aprimoramento da gesto do SUAS e para a
qualificao das aes que visem a notificao qualificao dos servios, programas, projetos
para a reconstruo de direitos violados e e benefcios. Neste eixo, tambm ser fun-
a interrupo de situaes de violncia. E, damental discutir a implantao de quadros
tambm, como na utilizao dos sistemas de efetivos de funcionrios, de planos de cargos,
informao para planejamento e no preenchi- carreiras e salrios, de concurso pblico e
mento do Pronturio do SUAS. qualificar o debate sobre a educao perma-
nente na assistncia social, tendo como pa-
Um aspecto primordial para a ponderao, de- rmetro, neste ltimo caso, a recente Poltica
bates e providncias o que trata do planeja- Nacional de Educao Permanente do SUAS.
mento para a criao, produo e utilizao de
indicadores municipais e estaduais de assis- nesta meta de anlise que se efetuar o deba-
tncia social, provenientes dos resultados das te sobre a atual situao da implementao
aes da vigilncia socioassistencial. Para isto da Norma Operacional Bsica de Recursos
ocorrer, categoricamente imperioso o cum- Humanos do SUAS (NOB-RH/SUAS) no
primento das responsabilidades municipais municpio e no estado, tendo em vista a Lei N
e estaduais acerca da estruturao da rea de 12.435/2011, que conferiu Gesto do Trabalho
vigilncia socioassistencial e a organizao e Educao Permanente papel estratgico ao
da busca ativa no municpio e no estado, de inclu-las entre os grandes objetivos do SUAS.
forma planejada e informada.

dezembro de 2013 87
Com esta segurana normativo-jurdica e com No quinto eixo, a discusso girar em torno
as condies objetivas para a reconfigurao dos benefcios assistenciais no SUAS. A
do trabalho social desenvolvido na gesto e no nfase ser dada aos processos de gesto
atendimento prestado populao, neces- dos benefcios e transferncia de renda, na
srio pensar, apenas para exemplificar, duas perspectiva da garantia dos direitos dos usu-
pontas opostas (muito evidentes) deste campo: rios e da consolidao do SUAS. Aqui, ser
a precarizao dos vnculos trabalhistas e a importante avaliar a articulao e integrao
realizao de concurso pblico para ampliao entre servios, benefcios e transferncias de
do quadro de servidores efetivos; e a institui- renda, na perspectiva da intersetorialidade
o de carreira especfica para os trabalhado- com as demais polticas pblicas.
res do SUAS.
Neste eixo, ser possvel aprofundar o conhe-
No quarto eixo, o debate ser sobre a gesto cimento sobre a qualidade do acesso orienta-
dos servios, programas e projetos. O objeti- o, encaminhamento e requerimento do BPC
vo desta anlise averiguar os processos de e a importncia das aes intersetoriais, como
desenvolvimento dos servios, programas e os programas BPC/ESCOLA e BPC/TRABA-
projetos ofertados pela rede socioassisten- LHO, na ampliao da proteo social.
cial, tendo em vista a qualidade e efetividade
dessas ofertas. Neste eixo, est prevista a Os benefcios e programas de transferncia
avaliao da gesto dos processos de articula- de renda (BPC, Bolsa Famlia e os demais de
o e integrao entre servios, programas e mbito municipal e estadual) e sua inte-
projetos, tomando como parmetro os nveis grao com os servios socioassistenciais
de complexidade da proteo social bsica e tambm tero lugar neste debate.
especial; a organizao dos servios, progra-
mas e projetos a partir da sua estrutura de Por fim, o sexto eixo, sobre a regionalizao,
territrio, equipe de referncia, acessibilidade, representa uma pauta de discusso urgente
equipamentos e horrios de funcionamen- que precisa ter parmetros e tornar-se reali-
to. Neste mbito especfico, estar em foco o dade para a efetivao do SUAS, justamente,
desenvolvimento da ao dos servios em rede porque as aes regionalizadas e planejadas
socioassistencial, assim como a operacionali- fortalecem a gesto compartilhada e integra-
zao e interao entre CRAS e CREAS. da dos entes federados e garantem a integra-
lidade de acesso s protees, resguardando
O controle social e a fiscalizao do desempe- as diversidades regionais, culturais e tnicas.
nho da oferta dos servios de Proteo Social
Bsica (PSB) e de Proteo Social Especial Este um debate que envolve a intersetoria-
(PSE), prestada em parceria com a rede so- lidade das polticas pblicas, o reconheci-
cioassistencial, bem como a participao e o mento das diversas realidades socioecon-
controle social nas etapas de implementao micas, culturais e tnicas e suas expresses
da Poltica de Assistncia Social, so temticas (questo fronteiria, imigrao, migrao,
a serem matria de discusso do quarto eixo, grande obras e megaeventos), tendo em vista
entre outras. a garantia dos direitos socioassistenciais e a

88 GESTOSOCIAL
universalizao do acesso da populao in-
tegralidade dos servios socioassistenciais.

Ser a ocasio de fomentar o exame so-


bre formatos possveis de regionalizao,
considerando as necessidades sociais e
os servios a serem regionalizados. Para
tanto, importante considerar o diagnstico
estadual com base nos dados sobre vulne-
rabilidades, riscos e violao de direitos, e o
mapeamento da rede socioassistencial e das
demais polticas existentes nos municpios
de determinada regio.
REFERNCIAS

BRASIL. CNAS. Informe no


Os eixos da IX Conferncia Nacional de 1/2013. Recomendaes aos Conselhos
Assistncia Social abarcam o debate do tema para garantir a acessibilidade nas
Conferncias de Assistncia Social.
central e apontam para as principais ques- Disponvel em: <http://www.mds.gov.br/
cnas. Abril, 2013>.
tes importantes para o exame da efetivao
do SUAS e do seu estgio atual de desenvol- ______ CNAS. Informe no
2/2013. Orientaes para as
vimento. Todo esse exame ser feito por meio Conferncias Municipais de Assistncia
Social.Disponvel em: <http://www.mds.
de um resgate histrico-poltico daquilo que gov.br/cnas. Abril, 2013>.
foi construdo no mbito do SUAS e de uma
______ CNAS. Informe no
prospeco daquilo que preciso construir, 3/2013. Orientaes para as Conferncias
superando obstculos e descobrindo poten- Municipais de Assistncia Social.
Disponvel em: <http://www.mds.gov.br/
cialidades para que o SUAS seja efetivo na cnas. Mao, 2013>.
ateno s necessidades sociais e na garantia
______ CNAS. Informe no 4/2013. Vagas para
dos direitos socioassistenciais. distribuio de delegados, representantes
dos municpios, do Distrito Federal e
dos Estados que comporo a delegao
Todos so chamados a participar deste impor- estadual para a IX Conferncia Nacional
de Assistncia Social; Logomarca e
tante processo democrtico de avaliar para Slogan da IX Conferncia; Instrumentais
de apoio para as conferncias municipais:
consolidar o SUAS. Por essa razo, espera-se Instrumental 1: Avaliao Local do SUAS
que o processo de Conferncias de Assistncia (fase preparatria); e Instrumental 2:
Registro das Conferncias Municipais
Social em 2013 seja realizado para fortalecer de Assistncia Social 2013 (fase
conferncia). Disponvel em: <http://www.
nosso compromisso com a democracia e, mds.gov.br/cnas. Maio, 2013>.
principalmente, com a gesto participativa,
______ CNAS. Informe no 5/2013. Ementas
buscando avanos ainda mais consistentes no Comentadas IX Conferncia Nacional de
Assistncia Social. Disponvel em: <http://
campo dos direitos socioassistenciais. www.mds.gov.br/cnas. Maio, 2013>.

______ CNAS. Informe no 6/2013. Minuta de


LUZIELE TAPAJS Regimento Interno para as Conferncias
Conselheira Presidenta do Conselho Nacional de Assistncia Municipais de Assistncia Social.
Social CNAS Gesto 2012-2014 Disponvel em: <http://www.mds.gov.br/
cnas. Junho, 2013>.

dezembro de 2013 89
fonseas contribui para
o fortalecimento da
assistncia social
no pas
Fernanda Medeiros

O
Frum Nacional de Secretrios de Estado de Assistncia Social (Fonseas)
participa ativamente do processo de amadurecimento social no Brasil. Essa
participao se d na propositura e deliberao de aes por meio das reunies
mensais da Comisso Intergestores Tripartite (CIT) um espao de articulao entre os
governos (federal, estaduais e municipais) para viabilizar a Poltica de Assistncia So-
cial , caracterizando-se como instncia de negociao e pactuao quanto aos aspectos
operacionais da gesto do Sistema Descentralizado e Participativo da Assistncia Social.
Desta forma, acompanha o avano nos servios oferecidos populao que vive
em situao de vulnerabilidade econmica no pas, tanto no que se refere assistncia
como, tambm, em programas de transferncia de renda. O Bolsa Famlia, que tem 10
anos de existncia, um exemplo de enfrentamento da situao de extrema pobreza no
Brasil, atendendo, atualmente, a 13,8 milhes de famlias, segundo o Ministrio do De-
senvolvimento Social e Combate Fome (MDS).
Outro dado significativo que, atrelado transferncia de renda, oferece perspec-
tiva de melhoria de vida ao brasileiro o Programa Nacional de Acesso ao Ensino
Tcnico e Emprego (Pronatec), voltado ao pblico do Plano Brasil Sem Misria, que ul-
trapassou a marca de 700 mil alunos matriculados desde dezembro de 2011.
Assim, importantes temas tm sido objeto de discusso na CIT, como: Capacita
Suas, Reordenamento de Servios de Acolhimento: Assistncia populao em situa-
o de rua; Sinase; enfrentamento da violncia contra criana e adolescente; servios
oferecidos nos Creas e Cras, Residncia Inclusiva, Servio de Convivncia e Fortaleci-
mento de Vnculo (SCFV), entre outros.

90 GESTOSOCIAL
REUNIO DA CIT P resen a cons t an t e
Joo Pessoa, Paraba
Alm do comprometimento em propor e deliberar aes da assistncia social na
CIT, o Frum presena constante nas reunies nacionais que discutem as melhorias
na rea.
S em setembro dois grandes eventos contaram com a presena do frum. O pri-
meiro, na reunio de Secretrios de Estado da Assistncia Social com a ministra do
MDS, Tereza Campello, abordou a reviso do Pacto de Aprimoramento da Gesto Es-
tadual e do Distrito Federal. A presidente do frum, Maria Aparecida Ramos de Me-
neses, participou e foi feito, na ocasio, um balano do Pacto de Aprimoramento da
Gesto Estadual, alm da discusso sobre temas como o reordenamento de Servios de
Acolhimento para Crianas e Adolescentes.
O Fonseas tambm participou, em setembro, do II Seminrio Nacional sobre Pac-
tuao Federativa no Brasil Sem Misria. Estados como Bahia, Pernambuco, Cear,
Rio Grande do Sul, Minas Gerais, Amazonas, Distrito Federal, entre outros, fizeram a
exposio de programas que seguem a mesma linha do Fome Zero e esto contribuindo
para erradicar a extrema pobreza.
No dia 28 de agosto, o frum dialogou com estados e municpios no Encontro Na-
cional de Monitoramento e Vigilncia Socioassistencial do Sistema nico de Assistn-
cia Social (Suas). O encontro fez uma anlise crticadedados apresentados pelo Censo

dezembro de 2013 91
SUAS e o Registro Mensalde Atendimentosde 2012. O objetivo foi fazer uma anliseda
situao atual, identificardemandas e apontar alternativasde aprimoramentodo siste-
ma eda prestaode servio nas regies. Tambm foram ministradas instrues para
a implantaoda Vigilncia Socioassistencial nos Estados e Municpios e sobre a im-
plantaodo Pronturio Suas.
Durante todo o ano, o frum participou de atividades que contriburam para uma
melhor assistncia aos brasileiros. Acompanhou o processo de discusso e implanta-
o do Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo (Sinase), durante todo o ano
passado e incio de 2013, junto ao MDS e as demais instncias.
Ainda na diversidade de assuntos que perpassa o olhar atento da assistncia, recen-
temente, o Fonseas prestigiou o I Encontro Nacional de Gestores e Gestoras LGBT, que
aconteceu em So Paulo, como forma de discutir os encaminhamentos das polticas
que fortalecem o segmento.
O frum debateu, na reunio descentralizada e ampliada do Conselho Nacional de
Assistncia Social nos dias 23, 24 e 25 de julho, em Porto Alegre (RS) , as estrat-
REUNIO DA CIT
gias para a IX Conferncia Nacional de Assistncia Social. Os estados foram incenti-
Joo Pessoa, Paraba vados a realizar o evento, alm de cobrarem, tambm dos municpios, a realizao da

92 GESTOSOCIAL
etapa municipal. O objetivo ter, em dezembro, um grande debate sobre a gesto e o
financiamento na efetivao do Sistema nico de Assistncia Social.
Outra participao importante do Fonseas, a convite do Instituto Brasileiro de Ge-
ografia e Estatstica (IBGE), foi durante o lanamento da pesquisa Estadic (Pesquisa
de Informaes Bsicas Estaduais), em maro deste ano. Na ocasio, a presidente do
frum, Aparecida Ramos de Meneses, recebeu o documento com o estudo que revela
que,em 2012, todas as 27 unidades da Federao tinham rgo para tratar da Poltica
da Assistncia Social, 11 estados e o Distrito Federal tinham planos em funcionamento
e outras 15 unidades da Federao estavam elaborando.
O Frum Nacional de Secretrios de Assistncia Social foi homenageado na pessoa
da presidente, Aparecida Ramos de Meneses, no dia 30 de agosto, em Curitiba, durante
o 47 Painel Latino Americano de Integrao. Na ocasio, foi concedida pela Cmara
Internacional de Pesquisas e Integrao Social a Medalha de La Integracin Simon
Bolvar, em reconhecimento aos trabalhos na rea de assistncia social que ela desen-
i ENCONTRO NACIONAL volve no Brasil. O evento reuniu pesquisadores, tericos e autoridades da assistncia
DA GESTO ESTADUAL
DO SUAS
social e educao do Brasil, Argentina, Bolvia, Colmbia, Chile, Equador, El Salvador,
Abertura do evento Paraguai, Peru e Uruguai.

dezembro de 2013 93
Na tentativa de mobilizar os
estados sobre as iniciativas que
envolvem a Poltica da Assistncia,
o fonseas mantm um portal do
frum com notcias sobre a rea
e espaos exclusivos para que as
gestes estaduais possam divulgar
os acontecimentos, uma forma de
partilhar experincias positivas

P osi o F irme

O Fonseas tambm adota posies quando necessrio, como em uma enquete di-
vulgada no portal UOL, em maio deste ano, sobre o Programa Bolsa Famlia (PBF), do
Governo Federal. A enquete perguntava sobre a continuidade do PBF, o que poderia
induzir propagao de um posicionamento contrrio ao programa.
Os membros do frum demonstraram insatisfao. A presidncia redigiu uma nota,
que foi publicada no Portal Fonseas, sobre a posio do frum em defender a existncia
do benefcio de transferncia de renda como uma das estratgias de enfrentamento da
extrema pobreza no Brasil.

R eali z a o de E ven t os

Outra iniciativa do Frum foi a realizao do I Encontro Nacional de Gesto Esta-


dual da Assistncia Social, em dezembro do ano passado. Foram trs dias com a par-
ticipao de cerca de 500 pessoas, entre gestores estaduais e municipais de todo o Bra-
sil, alm de conselheiros da assistncia, gerentes do Ministrio de Desenvolvimento
Humano (MDS) e tcnicos da rea. Os participantes debateram os avanos do Sistema
nico de Assistncia Social (Suas). O evento contou, tambm, com a participao da
Ministra Tereza Campello e a Secretria Nacional da Assistncia Social, Denise Collin.
Na ocasio, houve o lanamento da primeira edio da Revista Fonseas, espao que
traz uma discusso terica qualificada sobre o Brasil e a Poltica de Assistncia, alm
de constituir um local permanente por meio do qual os gestores possam contribuir com
experincias de seus estados para a efetivao da poltica de assistncia social no pas.

94 GESTOSOCIAL
P or t al F onseas e B ole t im mensal

Na tentativa de mobilizar os estados sobre as iniciativas que envolvem


a Poltica da Assistncia, o frum mantm o Portal Fonseas, com notcias
sobre a rea e espaos exclusivos para que as gestes estaduais possam di-
vulgar os acontecimentos uma forma de partilhar experincias positivas.
Muitos gestores contribuem com o link Estados em Movimento, encami-
nhando matrias sobre as aes desenvolvidas nas regies. Ainda no portal,
existe um canal onde os gestores ou tcnicos da assistncia podem publicar
artigos e pesquisas.
No mesmo Portal Fonseas, tambm publicado, mensalmente, o Boletim
Fonseas, que, em setembro, chegou 16 edio, sempre abordando assuntos
da assistncia nas cinco regies brasileiras.At agora, foram explorados os
seguintes temas: Violncia Sexual, Seca, Sinase, Mulher, Situao de Rua,
Encontro Fonseas, Gesto Estadual do Suas, Integrao entre estados e Re-
vista Fonseas, Violncia contra Criana e Adolescente, Pesquisa IBGE (Esta-
dic), Comunidades Tradicionais, Trabalho Infantil, Conferncias e, por fim,
o reordenamento do SCFV.

objetivos do fonseas

Contribuir para a definio e formulao de diretrizes bsicas


para subsidiar o aprimoramento da poltica de assistncia social;
Defender e posicionar-se em favor dos interesses dos Estados e
Distrito Federal na execuo da poltica de assistncia social;
Fortalecer a participao dos Estados e do Distrito Federal na
definio e implementao da poltica de assistncia social como
poltica pblica estatal na perspectiva de garantia dos direitos
dos seus usurios;
Promover o intercmbio de experincias e aes que facilitem a
operacionalizao da poltica de assistncia social, respeitando as
diversidades regionais;
Articular aes junto aos Poderes Executivo e Legislativo para
ampliao de recursos financeiros que viabilizem a poltica de
assistncia social;
Contribuir com as demais polticas pblicas para a integrao e
aperfeioamento da poltica de assistncia social;
Participar das instncias de pactuao Comisso Intergestores
Tripartite (CIT) e de deliberao Conselho Nacional de
Assistncia Social (CNAS) da poltica de assistncia social e
demais setores, quando solicitado.
Propor estudos e pesquisas que contribuam para o
aperfeioamento da poltica de assistncia social.

dezembro de 2013 95
O R I E N TA O PA R A O E N V I O D E A R T I G O S

Endereo eletrnico para o A Revista GESTOSOCIAL uma publicao institucional, organizada


envio dos textos: pelo Frum Nacional de Secretrios(as) de Assistncia Social, visando
artigos@fonseas.org.br difuso de trabalhos de temticas centrais relativas gesto pblica da
assistncia social.
A Comisso Editorial delimita, para cada edio, uma temtica central,
considerando sua relevncia na qualificao da gesto do Sistema nico
de Assistncia Social, no trabalho e no controle social.
Os artigos submetidos avaliao e publicao devero ser inditos,
tanto o texto, quanto de figuras, tabelas e outras imagens.
Todos os direitos editoriais so reservados para a GESTOSOCIAL.
Nenhuma parte das publicaes pode ser reproduzida em outro meio,
sem prvia permisso por escrito da Comisso Editorial, ou sem constar o
crdito de referncia, de acordo com as leis de direitos autorais vigentes
no Brasil.
Os trabalhos submetidos publicao sero analisados pelos Mem-
bros do Conselho Editorial Cientfico, ou pareceristas ad hoc, os quais emi-
tiro parecer sobre a convenincia, ou no, de sua aceitao, podendo
sugerir aos autores reformulaes, ou adaptaes s normas editoriais. A
deciso final sobre a publicao dos trabalhos recebidos ser da Comis-
so Editorial. Eventuais modificaes de estrutura e contedo sero acor-
dadas com os autores.
As opinies e os conceitos emitidos nos trabalhos, bem como a exati-
do, adequao e pertinncia das citaes e referncias, so de exclusiva
responsabilidade da autoria, no refletindo necessariamente a posio da
Comisso Editorial ou do FONSEAS.
A Revista Gesto Social no remunera autor(as/es) que tenha(m) seus
trabalhos nela publicados.
Os trabalhos devem seguir os critrios da Associao Brasileira de
Normas Tcnicas (ABNT) que, durante a edio, sero adaptados ao pro-
jeto e formato editorial do peridico.
O objetivo da Revista Gesto Social compor a Rede Nacional de Edu-
cao Permanente no SUAS e compor uma ampla rede em gesto pblica
na rea.

Construindo a pauta da prxima edio

Na prxima edio da Revista GESTOSOCIAL sero tratados temas atuais do SUAS


como o significado do trabalho social nos servios socioassistenciais e Pacto de Aprimoramento do SUAS.

Envie sua contribuio. Encaminhe sugestes para a construo da pauta e fortalecimento da Revista
como um mecanismo de difuso de prticas em gesto.

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