REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA EDUCACIN

SUPERIOR
UNIVERSIDAD CATOLICA DEL TCHIRA
FACULTAD DE CIENCIAS JURDIICAS Y POLTICAS
ESCUELA DE DERECHO
SAN CRISTBAL- TCHIRA

Dr: Jos G. Morales

Autores:
Arellano G. Yelitze C. C.I 23.493.174
Carrero C. Ahomnis T. C.I. 24.777.713
Castellanos A. Jimmy G. C.I 21.342.899
Daz S. Gusbelys Y. C.I 23.825.888
Javurek R. Tibisay H. C.I 9.970.857
Pernia A. Karen Y. C.I 24.745.494
Sanchez O. Nelsy A. C.I 18.090.377
Sayago C. Miguel A. C.I 24.775.236
DERECHO 4 SeccinC
DIURNO

San Cristbal, abril. 2016

 INDICE
pp

INTRODUCCIN

CAPTULO
I EL PROBLEMA
1.1 Planteamiento del Problema 6 - 10
1.2 Objetivos de la Investigacin 10
1.2.1 General 11
1.2.2 Especficos 11
1.3 Justificacin de la Investigacin 11 - 13
1.4 Delimitacin de la Investigacin 13

CAPTULO
II. MARCO TERICO
2.1 Antecedentes de la investigacin 14 - 20
2.2 Anlisis practico 20 - 22
2.2.1 Procedimiento del Recurso Contencioso
Administrativo Funcionarial. 22 - 38
2.2.2 Jurisprudencias 38 - 55
2.3 Bases tericas 55 - 57
2.4 Bases legales 57 - 78
2.5 Definicin de trminos 78 - 81

CAPTULO
III MARCO METODOLGICO
3.1 Tipo y Diseo de la Investigacin 82
3.2 Procedimiento 83

CAPTULO IV
Conclusiones
Criticas

CAPTULO V
Referencias Bibliogrficas
Anexos
 INTRODUCCIN

La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (CRBV) es la

fuente directa del Derecho Venezolano, la ley fundamental del Estado, el
centro normativo sobre el cual se apoyan todas las dems leyes y las bases
de convivencia social de la nacin.
De acuerdo a lo anterior en el artculo 141 de CRBV normaliza: "La
Administracin Pblica est al servicio de los ciudadanos y ciudadanas y se
fundamenta en los principios de honestidad, participacin, celeridad,
eficiencia, transparencia, rendicin de cuentas y responsabilidad en el ejercicio
de la funcin pblica, con sometimiento pleno a la ley y al derecho".
Por lo tanto en sus artculos 144, 145 y 146 de la CRBV, la ley determinar
las funciones y requisitos que deben cumplir los funcionarios pblicos y
funcionarias pblicas para ejercer sus cargos y la normativa jurdica de CRBV
de 1999 contiene un extenso ttulo IV relativo al "Poder Pblico, cuyas normas
se aplican a todos los rganos que ejercen el Poder Pblico tal como lo indica
el artculo 136: en su distribucin vertical o territorial (Poder Municipal, Poder
Estadal y Poder Nacional); y en el nivel Nacional, en su distribucin horizontal
(Legislativo, Ejecutivo, Judicial, Ciudadano y Electoral).
Se trata, por lo tanto, de una actuacin que si bien est prevista en la
Constitucin el deber Ser del Funcionario Pblico es; aquel trabajador que
ejerce funcin pblica en un organismo del Estado, ya sea el legislativo, el
ejecutivo, el judicial, el ciudadano o el electoral (entendida como el ejercicio de
los poderes pblicos por los titulares de la respectiva funcin, dentro del marco
constitucional y legal, en orden a obtener el cumplimiento de los fines del
Estado).
En efecto estos funcionarios deben necesariamente actuar con una tica
de la funcin pblica y arraigados a los valores morales que deben primar en
el manejo de la cosa pblica; la falta de tica en la funcin pblica se manifiesta
en la corrupcin de los funcionarios y las funcionarias pblicas originando
consecuencia de actos administrativos en cada caso.
Y estos casos administrativos dan lugar a que una autoridad dicte un acto
administrativo para el caso; en el cual el funcionario y la funcionaria pblica
puedan interponer un recurso administrativo que es un acto por el que un
sujeto legitimado, pide a la Administracin que revise, revoque o reforme una
resolucin administrativa, o excepcionalmente un trmite, dentro de unos
determinados lapsos y siguiendo unas formalidades establecidas y pertinentes
al caso; al agotarlo solo le queda acudir al Proceso Contencioso Administrativo
Funcionarial; a travs de la interposicin de la querella Funcionarial.
Donde dicha interposicin de la querella Funcionarial tiene por finalidad
someter a la va jurisdiccional la relacin laboral entre el Estado y los
funcionarios bajo su dependencia; La Ley del Estatuto de la Funcin Pblica
en su artculo 92, establece que los actos administrativos de carcter particular
dictados en ejecucin de la ley por los funcionarios o funcionarias pblicas
agotarn la va administrativa, en consecuencia solo podr ser ejercido contra
ellos el Recurso Contencioso Administrativo Funcionarial dentro del trmino
previsto en el artculo 94 de la Ley del Estatuto de la Funcin Pblica, conforme
a la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos.
Este procedimiento del recurso contencioso administrativo funcionarial
consiste en la impugnacin de los actos administrativos de carcter particular
y se accede con la interposicin de la querella la cual debe presentarse ante
este rgano jurisdiccional de manera escrita y con las formalidades del artculo
95 de la Ley anteriormente sealada.
Donde la Querella es la activadora del rgano jurisdiccional y el medio
por el cual los funcionarios pblicos con el carcter de particular, actan en el
contencioso administrativo, buscando la invalidacin o anulacin de un acto
administrativo que afecta directamente sus derechos o intereses.
Esta activacin al rgano jurisdiccional acciona las pretensiones de los
accionantes para ser satisfechas por el juez como director del proceso y como
fin ltimo de obtener un pronunciamiento del rgano jurisdiccional a travs de
la sentencia.
El presente trabajo de investigacin documental, descriptivo y analizado
subjetivamente est estructurado de la siguiente manera: Captulo I; La
Querella Funcionarial en el procedimiento contencioso Administrativo
funcionarial venezolano, definicin, breve anlisis, naturaleza jurdica,
Interrogantes de la investigacin, Objetivos de la Investigacin(General y
Especficos), Justificacin de la Investigacin.
Captulo II. Marco Referencial; Antecedentes de la investigacin, Sentencias,
Bases tericas, Bases legales, Definicin de trminos.
Captulo III Marco Metodolgico; Tipo y Diseo de la Investigacin,
Procedimiento.
Captulo IV; Conclusiones, Captulo V; Referencias Bibliogrficas y Anexos.
 CAPTULO I

EL PROBLEMA

1.1 Planteamiento del Problema

Desde que el ser humano en sus relaciones interpersonales y sociales se

ha visto inmerso en conflictos con los dems miembros de la sociedad, dada
su misma naturaleza se hace necesaria una resolucin, independientemente
de los medios que se utilicen para alcanzar tal fin. La aparicin de los conflictos
de intereses es consecuencia del quebrantamiento de las normas bsicas de
convivencia, de los deberes y derechos que se establecen entre los hombres
para hacer posible la tolerancia social entre todos.
De all que la previsin contenida en la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela (1.999), publicada en Gaceta Oficial N 5.453 de
fecha 24 de Marzo de 2000 (segunda versin), en su Artculo 257, segn la
cual "el proceso es un instrumento para la realizacin de la justicia"; en donde
este sistema procura una justicia rpida, sencilla y leal, con la aplicacin de
los principios de igualdad, lealtad y probidad, en todos los momentos
significativos del proceso, asegurando al demandado que tiene derecho a su
defensa y que en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela
(CRBV), tiene un derecho inviolable, una celeridad procesal y la estricta
igualdad del proceso, en cuanto a que los principios de la funcin jurisdiccional
en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (1999), sealan
que "Venezuela es un estado de derecho y de justicia..."(Art. 2) y que "Todos
tienen acceso a la justicia...se consagra la defensa de los intereses colectivos
y difusos, y la tutela judicial efectiva..."(Art. 26); "El debido proceso ser
inviolable en todo proceso judicial y en todo trmite administrativo"(Art.49).

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 Tal y como evidencia estos artculos, el debido proceso es, un derecho que
tienen todas las personas a participar y en donde se consagran, el imperativo
constitucional, el pacto hecho entre el hombre y el Estado que debe ser
cumplido con base a un principio general del derecho, tomando en
consideracin que el Estatuto de la funcin Pblica nace con ocasin de un
mandato Constitucional
Este nacimiento y a la luz de la Ley del Estatuto de la Funcin Pblica; al
dictarse un acto administrativo sancionatorio de carcter particular en
ejecucin de la Ley del Estatuto de la Funcin Pblica (Amonestacin Escrita)
el funcionario o funcionaria pblico afectado pudiera intentar como lo establece
el artculo 85 ejusdem, recurso de reconsideracin y si el mismo le es adverso,
deber interponer el subsiguiente recurso jerrquico, con lo cual quedara
sometido al agotamiento de la va administrativa para poder acceder a la
jurisdiccin contencioso administrativa este agotamiento de la va
administrativa slo tendr lugar cuando el jefe mximo de una determinada
organizacin administrativa dicta una decisin definitiva en perjuicio de un
funcionario o funcionaria pblico, que no podr ser revisada por ninguna otra
instancia administrativa y, por esa razn se le remite a la jurisdiccin
contencioso-administrativa correspondiente.
A efectos de develar la problemtica que persiste en relacin del recurso
contencioso funcionarial, se interpondr la querella Funcionarial del recurso
contencioso administrativo funcionarial venezolano, el cual se ejecutara
cuando los funcionarios pblicos y funcionarias pblicas buscan la
invalidacin, anulacin o ha sido impugnado un acto administrativo de carcter
particular que afecta directamente sus derechos e intereses, presentado ante
el rgano jurisdiccional de manera escrita, con las formalidades de la Ley y
sobre las base de las siguientes etapas procesales; el inicio que configura la
interposicin de la querella, la sustanciacin que comporta todos los actos
tpicos de procedimiento, como la admisin, la novedosa inclusin de una
audiencia conciliatoria, la citacin, contestacin, la fase probatoria, la

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audiencia oral definitiva en la que el juez dicta su sentencia y la ejecucin del
fallo; como lo estatuye en sus artculos anteriormente sealados la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, en adelante (CRBV) y
en los siguientes artculos:
Artculo 144. La ley establecer el Estatuto de la funcin pblica
mediante normas sobre el ingreso, ascenso, traslado, suspensin y
retiro de los funcionarios o funcionarias de la Administracin
Pblica, y proveern su incorporacin a la seguridad social.
La ley determinar las funciones y requisitos que deben cumplir
los funcionarios pblicos y funcionarias pblicas para ejercer sus
cargos.

Artculo 146. Los cargos de los rganos de la Administracin

Pblica son de carrera. Se exceptan los de eleccin popular, los
de libre nombramiento y remocin, los contratados y contratadas,
los obreros y obreras al servicio de la Administracin Pblica y los
dems que determine la Ley.
El ingreso de los funcionarios pblicos y las funcionarias pblicas
a los cargos de carrera ser por concurso pblico, fundamentado en
principios de honestidad, idoneidad y eficiencia. El ascenso estar
sometido a mtodos cientficos basados en el sistema de mritos, y
el traslado, suspensin o retiro ser de acuerdo con su desempeo.

Sobre las consideraciones anteriores este es un proceso contencioso

administrativo especial de naturaleza subjetiva; porque su procedimiento
requiere ser suplido por las disposiciones previstas en la norma fundamental
que constitucionaliza esta jurisdiccin en Venezuela y est contenida en el
artculo 259 de la Constitucin de 1999:
La jurisdiccin contencioso-administrativa corresponde al Tribunal
Supremo de Justicia y a los dems tribunales que determina la ley.
Los rganos de la jurisdiccin contencioso-administrativa son
competentes para anular los actos administrativos generales o
individuales contrarios a derecho, incluso por desviacin de poder;
condenar al pago de sumas de dinero y a la reparacin de daos y
perjuicios originados en responsabilidad de la Administracin;
conocer de reclamos por la prestacin de servicios pblicos y
disponer lo necesario para el restablecimiento de las situaciones
jurdicas subjetivas lesionadas por la actividad administrativa.

Sealando que la potestad y obligacin del Tribunal Supremo de Justicia y

a los dems tribunales para que anule los actos administrativos generales o
individuales contrarios a derecho, incluso por desviacin de poder; esto

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determina que la ley de la jurisdiccin contencioso- administrativa en
Venezuela es una jurisdiccin especial integrada al Poder Judicial y a los
tribunales que la integran.
De esta manera lo que tienen en realidad es; una competencia especial y la
jurisdiccin contencioso administrativa que le corresponde salvaguarda el
principio de legalidad, la proteccin de los administrados contra las eventuales
violaciones de sus derechos y de sus intereses legtimos, provocados por la
accin ilegal o ilegtima de los rganos que ejercen el Poder Pblico y aunado
a que despus de la Constitucin de 1999, el legislador queda obligado a
reajustar el contencioso administrativo a los fundamentos constitucionales
para la efectiva proteccin de los justiciables.
Cabe destacar que la regulacin contenida en la Ley del Estatuto de la
Funcin Pblica, en adelante (LEFP.) en sus artculos:
Artculo 94. Todo recurso con fundamento en esta Ley slo podr
ser ejercido vlidamente dentro de un lapso de tres meses contado
a partir del da en que se produjo el hecho que dio lugar a l, o desde
el da en que el interesado fue notificado del acto.

Artculo 95. Las controversias que se susciten con motivo de la

aplicacin de la presente Ley se iniciarn a travs del recurso
contencioso administrativo funcionarial, el cual consiste en una
querella escrita en la que el interesado o interesada deber indicar
en forma breve, inteligible y precisa:
1. La identificacin del accionante y de la parte accionada.
2. El acto administrativo, la clusula de la convencin colectiva cuya
nulidad se solicita o los hechos que afecten al accionante, si tal fuere
el caso.
3. Las pretensiones pecuniarias, si fuere el caso, las cuales debern
especificarse con la mayor claridad y alcance.
4. Las razones y fundamentos de la pretensin, sin poder
explanarlos a travs de consideraciones doctrinales. Los
precedentes jurisprudenciales podrn alegarse slo si los mismos
fueren claros y precisos y aplicables con exactitud a la situacin de
hecho planteada. En ningn caso se transcribirn literalmente los
artculos de los textos normativos ni las sentencias en su integridad.
5. Los instrumentos en que se fundamente la pretensin, esto es,
aquellos de los cuales se derive inmediatamente el derecho
deducido. Estos instrumentos debern producirse con la querella.
6. Lugar donde debern practicarse las citaciones y notificaciones.

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 7. Nombres y apellidos del mandatario o mandataria si fuere el caso.
En tal supuesto deber consignarse junto con la querella el poder
correspondiente.
8. Cualesquiera otras circunstancias que, de acuerdo con la
naturaleza de la pretensin, sea necesario poner en conocimiento
del juez o jueza. (eiusdem).

Por las razones que anteceden, el Recurso Contencioso Administrativo

Funcionarial se aplica tal y como lo disponen sus normas jurdicas en relacin
con el mundo legal y notificado en los artculos de Ley que estn en
coherencia con la querella funcionarial; este procedimiento tiene como
requisito la prohibicin y el uso abusivo de citas doctrinales y jurisprudenciales,
en cuyo caso se prev la devolucin del escrito para su reformulacin.
Por las razones antes expuestas, es necesario analizar las siguientes
interrogantes:
Cul es el rgimen constitucional, legal y jurisprudencial aplicable a la
materia del Recurso Contencioso Administrativo Funcionarial Venezolano?

Cundo se interpone el recurso contencioso administrativo funcionarial

venezolano?

Cules son los instrumentos legales que se aplica para la interposicin

de la querella funcionarial en el procedimiento contencioso administrativo
funcionarial venezolano?
Y para dar respuesta a dichas interrogantes, surge la necesidad de
describir la Ley del Estatuto de la Funcin Pblica en Venezuela.

1.2 Objetivos de la Investigacin:

Por las consideraciones anteriores, este trabajo de investigacin seala los

siguientes Objetivos:

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1.2.1 Objetivo General

Determinar el rgimen constitucional, legal y jurisprudencial aplicable a la

materia del Recurso Contencioso Administrativo Funcionarial Venezolano.

1.2.2 Objetivos Especficos

* Analizar la normativa constitucional y legal aplicable en materia del

Recurso Contencioso Administrativo Funcionarial en Venezuela.
* Determinar el procedimiento aplicable al Recurso Contencioso
Administrativo Funcionarial en Venezuela.
* Ilustrar la influencia que ha tenido la jurisprudencia venezolana en
cuanto al Recurso Contencioso Administrativo Funcionarial en
Venezuela.

1.3 Justificacin de la Investigacin

La funcin administrativa, se encuentra sujeta al Principio de Legalidad, que

aplicado a la administracin, impone a las autoridades administrativas la
obligacin de ceir todas sus decisiones al conjunto de reglas jurdicas
preestablecidas, contenidas en la Constitucin, las leyes, los decretos-leyes,
los tratados, los reglamentos, las ordenanzas y dems fuentes escritas del
derecho, y los principios generales del derecho.
Por lo tanto la Constitucin garantizar el sometimiento de las
Administraciones Pblicas al principio de legalidad, tanto en relacin a las
normas que rigen su propia organizacin, como el rgimen jurdico, el
Procedimiento Administrativo y el sistema de responsabilidad; donde se
establece los principios que influyen en la actuacin administrativa y
garantizan el sometimiento pleno a la constitucin y la ley.

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 Como lo seala el artculo 259 CRBV donde le otorga al Juez amplias
facultades para anular los actos Administrativos generales o individuales,
contrarios a derecho (usurpacin, abuso, y desviacin de poder), condenar al
pago de sumas de dinero y a la reparacin de daos y perjuicios originados en
responsabilidad de la Administracin, conocer de reclamos de prestacin de
servicios (la prestacin normal o anormal de un servicio pblico) y disponer de
lo necesario para el restablecimiento de las situaciones jurdicas subjetivas por
la actividad Administrativa.
Es por ello que la Ley del Estatuto de la Funcin Pblica establece la
garanta al debido proceso para el funcionaria o funcionario pblico en caso
de ser objeto de una medida, disciplinaria de destitucin; en efecto y en virtud
de lo anterior en este proceso se encuentra una serie de reglas procesales de
modo, tiempo y lugar; con la finalidad de darle celeridad y economa procesal
a la decisin que se requiera para el caso en concreto.
Esta investigacin es llevada a cabo desde un punto de vista del sistema
jurdico por cuanto contribuir a profundizar en lo que respecta al Recurso
Contencioso Administrativo Funcionarial dirigido al agotamiento de la va
administrativa para intentar la va Judicial y la competencia del tribunal para el
conocimiento de la querella y el consecuente desarrollo del procedimiento.
Determinndose si es necesario el agotamiento de la va administrativa o si
por el contrario se puede acceder directamente a la va judicial con la finalidad
de que la justicia no se sacrifique por formalismos innecesarios como lo cita el
articulo 257CRBV.
Por lo tanto; estas facultades de la Administracin Pblica, la LEFP,
establece en su Ttulo VIII, artculos 92 y siguientes, la posibilidad de que el
funcionario pblico ejerza los recursos contencioso administrativos contra los
actos de efectos particulares, dictados en ejecucin de la LEFP., que viole sus
derechos como funcionario al servicio del Estado, se establece entonces un
novedoso sistema contencioso administrativo funcionarial o de la funcin
pblica.

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 Donde este proceso tiene por objeto primordial el anlisis de actos
procesales, considerados en s y en la vinculacin con actos que los preceden
y los siguen, no se trata de contemplar al proceso en su naturaleza esencial,
sino de examinar los diversos elementos de ese complejo fenmeno, de
estudiar cada conducta individualmente considerada y examinar las diversas
circunstancia de forma, lugar y tiempo en que deben realizarse para que el
proceso alcance su destino normal, que es la norma jurdica individual en que
consiste la sentencia.
Frente a este panorama esas conductas realizadas por las partes en el
proceso sean por parte del accionante o por el accionado es indispensable que
ellos participen para ejercer correctamente la defensa. De esta forma ha de
asegurarse la defensa y un acceso igualitario y libre justiciables al rgano
jurisdiccional.

1.4 Delimitacin de la Investigacin

Es llevada a cabo desde un punto de vista del sistema jurdico en la

interposicin de la querella funcionarial en el procedimiento del recurso
contencioso administrativo funcionarial venezolano; basado en la Constitucin
de la Repblica Bolivariana De Venezuela, la Ley Estatuto de la Funcin
Pblica, la Ley Orgnica del Tribunal Supremo de Justicia, la Ley Orgnica de
la Jurisdiccin Contenciosa Administrativa y el Cdigo de Procedimiento Civil.

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 CAPTULO II

MARCO TEORICO

2.1 Antecedentes de la investigacin

Origen etimolgico: En latn querella (quejar), significa la expresin de un

sentimiento doloroso o un dolor fsico y en el mbito del Derecho est asociado
a las discordias y las disputas.

EVOLUCIN CONSTITUCIONAL Y LEGAL

El estudio de la jurisdiccin contencioso administrativa en Venezuela debe

partir del anlisis de su origen y evolucin histrico-constitucional, pues si bien
su antecedente ms remoto desde la Constitucin de 1830 (art. 147, ordinal
5), le atribua a la Corte Suprema de Justicia como mximo rgano encargado
de la administracin de justicia, la competencia para conocer de las
controversias derivadas de los contratos interviniendo el Ejecutivo Nacional,
crendose as el contencioso de los contratos administrativos.
En la Constitucin de 1925 se conserv igualmente la regulacin atinente
al conocimiento por la Corte Federal y de Casacin de las controversias
derivadas de los contratos suscritos por el Ejecutivo Federal (artculo 120,
ordinal 13) y regul tambin, por vez primera, la competencia del mximo
Tribunal para conocer de las reclamaciones de daos y perjuicios que se
propusiesen contra la Nacin (artculo 120, ordinal 15), establecindose as el
contencioso de la responsabilidad del Estado; en efecto es cierto que en teora
se propugnaba tmidamente la existencia de una jurisdiccin especial
contencioso administrativa pero en la prctica, se hizo efectiva definitivamente

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en la Constitucin de 1961 y paralelamente, consagr en su artculo 68, el
derecho de acceso a los rganos de justicia, mejor conocido como el derecho
a la tutela judicial efectiva, al establecer que todos pueden utilizar los rganos
de la administracin de justicia para la defensa de sus derechos e intereses,
en los trminos y condiciones establecidos por la ley, la cual fijar normas que
aseguren el ejercicio de este derecho a quienes no dispongan de medios
suficientes.
La defensa es derecho inviolable en todo estado y grado del proceso,
ratificndose ese sistema en la Constitucin de 1999 a nivel constitucional y
desarrollado a nivel legal por la Ley Orgnica de la Corte Suprema de Justicia,
la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos, Ley Orgnica del Tribunal
Supremo de Justicia del ao 2004, el Cdigo de Procedimiento Civil y ahora
con la Ley Orgnica de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa y la Ley
Orgnica del Tribunal Supremo de Justicia, ambas publicadas en el ao 2010,
donde en trminos casi idnticos a los previstos en el rgimen constitucional
del 61, el actual artculo 259 de la Constitucin de 1999 aade en esta norma,
lo relativo a los reclamos por la prestacin de los servicios pblicos.
Estas disposiciones constitucionales, han servido de base al
establecimiento por la jurisprudencia de novedosos criterios, que regidos por
la necesidad de garantizar una tutela judicial efectiva a los particulares y han
dotado al proceso contencioso administrativo de un carcter eminentemente
subjetivo.
Posteriormente, en el ao 2004, se dict la Ley Orgnica del Tribunal
Supremo de Justicia, publicada en Gaceta Oficial N 37.942 de fecha 20 de
mayo de 2004, la cual desarroll los principios establecidos por la Constitucin
de 1999.
El 22 de junio de 2010, mediante Gaceta Oficial N 39.451, se public la
Ley Orgnica de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa, constituyendo el
primer instrumento que regula exclusivamente la jurisdiccin contenciosa
administrativa.

15
 Y finalmente, el 1 de octubre de 2010 se promulg la Ley Orgnica del
Tribunal Supremo de Justicia, publicada en Gaceta Oficial N 39.522, donde
se estableci el rgimen, organizacin y funcionamiento del Tribunal Supremo
de Justicia, presentando variaciones en cuanto al aspecto sustantivo y el
aspecto formal.
En el aspecto sustantivo, el cambio se evidencia en las Disposiciones
Transitorias de carcter procesal, las cuales quedaron reducidas a regular los
procesos y procedimientos constitucionales en los cuales se incluye a la accin
popular de inconstitucionalidad, las demandas de proteccin de derechos e
intereses colectivos y difusos y el proceso de habeas data. En esta ley se
eliminaron las disposiciones transitorias que regulaban los procesos
contenciosos administrativos, hoy regulados por la Ley Orgnica de la
Jurisdiccin Contencioso Administrativa.
Desde el punto de vista formal, se aprecia un importante cambio en materia
de tcnica legislativa, toda vez que presenta una divisin sistemtica y
organizada de su articulado, facilitando as una mayor comprensin y
entendimiento del texto normativo.
Igualmente se aprecia que durante el ao 1959 se introduce en el Congreso
el anteproyecto de la Ley de Carrera administrativa y es aprobado en Decreto
394 el 14 de Noviembre de 1960. Venezuela en la funcin pblica esclarece
su cambio desde 1958 lo que convierte que, el Decreto 394, el Reglamento de
Administracin Personal en que se constituan los servidores del Gobierno
nacional, y en contentivo de la constitucin de 1961 en sus artculos 117 y
siguientes, han perfilado un rgimen de funcin pblica en Venezuela.
En la Ley de Carrera Administrativa de 1960, dicta a los servidores del
Gobierno Nacional, en materia de cargos, remuneraciones, nombramientos,
periodos de prueba, adiestramiento, estabilidad, as como en su rgimen
disciplinario y las Destituciones y establece la clasificacin y distincin de
cargos de los cuales constituye los Funcionarios de libre nombramiento y
remocin por el Ejecutivo y los Funcionarios de Carrera, stos ltimos

16
funcionarios, quienes adquieren sus cargos, no podrn ser separados o
removidos del mismo, sino por las causas contempladas en la ley. Es all
donde se presenta la controversia funcionarial, lo que conlleva a que se inste
un rgano Jurisdiccional para que pueda conocer las controversias y
reclamaciones interpuestas por los funcionarios pblicos, cuando consideren
que han sido lesionados sus derechos otorgados por la ley, a travs de la
decisin de algn rgano pblico mediante un acto administrativo.
En 1967, la Comisin de Administracin Pblica (CAP), reinicia una
discusin de sobre ciertas modificaciones de la Ley de Carrera Administrativa,
promulgndose el 3 de septiembre de 1970 y aprobada el 4 de septiembre de
1970.
En 1975 surge en Venezuela una reforma de la Ley de Carrera
Administrativa (L.C.A), decretada por el Congreso el 23 de mayo de ese mismo
ao, en Gaceta oficial extraordinaria 1.745, donde solo establece ciertas
modificaciones en cuanto a la funcin pblica.
En 1982 en el ejercicio de la atribucin que le confiere el artculo 190 de la
Constitucin a los ministros, se decreta el Reglamento General de la Ley de
Carrera Administrativa (R.G.L.C.A) que confiere a la gestin pblica as como
tambin el estatuto del funcionario pblico por el cual rige en la administracin
interna, en este mismo reglamento fue referida una Reforma Parcial del
Reglamento de la Ley de Carrera Administrativa, decretada el 27 de enero de
1999 el cual expone la modificacin del artculo 214, y suprime el artculo 217,
modificaciones que consideran el reingreso de funcionarios de carrera, en
base tambin retiros y el reingreso de cargos diferentes.
El 30 de diciembre de 1999 CRBV en Gaceta oficial 36.860 en su
disposicin 259. Comprende los derechos de los funcionarios pblicos en sus
distintas secciones, y se regir por la jurisdiccin Contencioso Administrativo
en el cumplimiento del mandato constitucional previsto.
En 2002, se establece la Ley del Estatuto de la Funcin Pblica, el 12 de
marzo de ese ao, en Gaceta Oficial 37.402, establece un contencioso

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administrativo en materia de funcin pblica en el Ttulo IX en su artculo 144
y siguientes donde corresponde a los tribunales competentes (Contencioso
Administrativo) conocer las controversias o reclamaciones interpuestas por los
funcionarios pblicos as como en dirimir las controversias que suscitan de la
misma.
El 6 de septiembre de 2002 se presenta una reforma de la Ley del Estatuto
de la Funcin Pblica en Gaceta 37.522, donde se derogan ciertos trminos
en relacin de la Ley del Servidor Exterior, en comprendida normativa, dispone
en su artculo 92, el recurso contencioso funcionarial, correspondiente a la
implementacin de los actos administrativos de carcter particular dictados en
ejecucin de la Ley por los funcionarias y funcionarios pblicos agotarn la va
administrativa. Confiere en los artculos siguientes el conocimiento de
controversias funcionariales y la competencia debida del contencioso
administrativo para resolver y dirimir los conflictos que susciten de dichos actos
de carcter particular dictados por los diferentes rganos de la administracin
pblica donde se transgredan los derechos o intereses del funcionario.
Actualmente en Venezuela, la Asamblea Nacional de la Repblica
Bolivariana de Venezuela, decreta la Reforma de la Ley del Estatuto de la
Funcin Pblica en Gaceta Oficial N 39.592 del 12 de Enero de 2011, en su
Disposicin Derogatoria el artculo 56 de la Ley del Estatuto de la Funcin
Pblica, de fecha 6 de septiembre de 2002 en Gaceta Oficial 37.522, articulo
que establece la escala de los sueldos de los altos funcionarios pblicos. Sin
embargo en la normativa vigente se configura el contencioso funcionarial en el
artculo 92 y siguientes de la mencionada Ley. En Venezuela a los largo del
tiempo ha constituido una cantidad de normativas de los cuales han
evolucionado en mbito democrtico y de defensa de los derechos de los
funcionarios pblicos, de los cuales permite el acceso a la justicia y de un
recurso interpuesto ante Jurisdiccin Contencioso Administrativo que, en
trminos establecidos por Ley, le confiere dirimir toda controversia reclamacin
o conflicto de los servidores del Estado. Sin embargo actualmente es uno

18
recurso o el medio de proceder ms suscitado, y de ms eficacia solucin,
comprende en su mayora los actos administrativos emitidos en materia de
destitucin.

Becerra (2009) Seala que: La cantidad de situaciones

administrativas que comprende nuestra Constitucin Nacional en
su artculo 144 y la Ley del Estatuto de la Funcin Pblica, tales
como: ingresos, ascensos, traslados suspensin y retiro de los
funcionarios pblicos, que hace posible la existencia de un
mecanismo jurdico-administrativo funcionarial.
Es por ello que la Ley del Estatuto de la Funcin Pblica establece
la garanta al debido proceso para el funcionaria o funcionario
pblico en caso de ser objeto de una medida, disciplinaria de
destitucin. Proceso este que se encuentra subordinado a una serie
de reglas procesales de modo, tiempo y lugar; con la finalidad de
darle celeridad y economa procesal a la decisin que se requiera
para el caso en concreto.
En consecuencia ser responsabilidad y obligacin de cada una de
las oficinas de recurso humano de la administracin pblica velar
por el correcto cumplimiento del iter procesal, ya que en caso
contrario sern los representantes de dicha oficina objeto de una
medida disciplinaria de destitucin.
Ya que provocar la ruptura de la relacin funcionarial a travs de
este procedimiento contencioso especial, atenta contra la
estabilidad del funcionario pblico consagrada en nuestra
legislacin nacional, por lo que esta medida disciplinaria debe ser
usada como tal por la administracin pblica, y no arbitrariamente
como una forma para recortar personal (indeseado), sino como un
medio para filtrar y erradicar todos aquellos vicios que afecten al
correcto desenvolvimiento y funcionamiento de la administracin
pblica, para que pueda as actuar a los intereses del servicio del
Estado como una unidad y no como un poder poltico.

Abg. Baptista (2008). Seala: Contencioso Administrativo

Funcionarial. La Ley del Estatuto de la Funcin Pblica atribuye
competencia para conocer de toda controversia referida a las
relaciones de los funcionarios de la Administracin Pblica
Nacional, Estadal y Municipal y no todos, pues en su artculo 1
Pargrafo nico excluye a los Funcionarios del Servicio Exterior,
Seniat y de la Procuradura General de la Repblica que forman
parte de la Administracin Pblica Nacional.

En consecuencia, dice Leal (2006), deberan estar excluidos del

Contencioso Funcionarial y sujetos al control del Tribunal Supremo
de Justicia o de las Cortes de lo Contencioso. Pero la posicin de la
Sala Poltico Administrativo del Tribunal Supremo de Justicia en
sentencia de fecha 15 de Enero de 2005 ha sido otra.

19
 Por las razones que anteceden, estima la Sala que no obstante el
acto cuestionado emane del Presidente del Consejo Nacional
Electoral, y aun cuando los funcionarios de este ltimo dispongan
de un estatuto propio, se trata en definitiva, de relaciones
funcionariales a la que resulta perfectamente aplicable el
procedimiento establecido en la Ley Orgnica de Carrera
Administrativa; en consecuencia es el Tribunal de Carrera
Administrativa el Juez natural para conocer de la presente causa, y
su alzada, en caso de interponerse al fallo definitivo el
correspondiente recurso de apelacin, es la Corte Primero en lo
Contencioso Administrativo. As se decide. Similar interpretacin
debe colegirse para los supuestos atinentes a los funcionarios al
Servicio del Poder Legislativo y de los rganos de Jerarqua similar
al recurrido, tales como el Ministerio Pblico ().
Aplicando el aludido criterio al caso de autos, seala la Sala; se
colige que el rgano Competente para conocer de la presente
causa seria el Tribunal de Carrera 59 Administrativa, pero es el caso
que, con la entrada en vigencia de la Ley del Estatuto de la Funcin
Pblica, se suprimi el Tribunal de Carrera Administrativa y se
constituy a los tribunales superiores en lo Contencioso
Administrativo como tribunales funcionariales.

2.2 Anlisis practico

Todo funcionario/a pblico puede interponer recursos en va administrativa;

pero no obstante esto es optativo ya que puede acudir directamente a la va
judicial a travs del Recurso Contencioso Administrativo Funcionarial.
No queda duda que al acudir al Recurso Contencioso Administrativo
Funcionarial, el funcionario/a no quedar indefenso ante actuaciones de la
administracin pblica las cuales no ocasionaran lesiones en los derechos e
interese del funcionario/a; para controlar a la Administracin y a la actividad
administrativa tiene que existir la relacin jurdico-procesal-administrativa y
estar presente la Administracin y su actividad, o una persona actuando en el
ejercicio de su cargo como autoridad del Poder Pblico.

LA QUERELLA FUNCIONARIAL

CARACTERSTICAS:

20
1. Escrita: la ley es taxativa al indicar que la reclamacin o solicitudes, a consecuencia
de la controversia debe ser por escrito.
2. Indicaciones breves: los hechos y las violaciones de derecho deben ser escritas
brevemente, por lo que se debe sintetizar y concretar en lo que se exponga. (no
doctrina, ni artculos, jurisprudencia claras y precisas)
3. Inteligible: que pueda ser entendido lo ocurrido y lo pretendido.
4. Precisas: se refiere a precisar la pretensin procesal, la estimacin, el acto
administrativo, y /o la clusula de la convencin.
5. Con requisitos establecidos en la ley (art .95 LEFP)

OBJETO:

1. Actos Administrativos que causan estado; referido a: nulidad de actos de efectos

generales (llamados a concurso, las normas sobre reclutamiento, empleo y
adiestramiento de personal, las normas sobre el rgimen de evaluaciones y las
relativas a las condiciones de trabajo, entre otras). Tambin la nulidad de actos de
efectos particulares (actos de contenido disciplinario, en los que se ubican las
sanciones disciplinarias contempladas en la Ley, esto es, amonestacin verbal,
amonestacin escrita y destitucin).

2. Actos que no son de naturaleza disciplinaria; entre los que se encuentran a ttulo
ilustrativo: La suspensin cautelar, los actos de evaluacin, el acto de nombramiento,
los actos de traslado arbitrario, los actos de remocin y retiro debidos a reduccin de
personal o a la remocin de funcionarios de carrera que ocupaban cargos de libre
nombramiento y remocin, pago de prestaciones sociales, vacaciones y dems
remuneraciones Impugnacin de actuaciones administrativas, aquellas actuaciones
que no estn reflejadas o plasmadas en acto alguno entre las que pueden incluirse a
la mayora de los supuestos que en el Derecho del Trabajo se conocen con el nombre
de despido indirecto.

3. Los actos tcitos; y en tal sentido, es necesario reconocer la existencia del acto
tcito, a fin de no lesionar el principio de congruencia de la actividad administrativa:

21
s un sujeto ha sido ascendido despus de haberse producido en su contra una
suspensin para abrir una averiguacin administrativa, es necesario presumir la
existencia de un acto que declare infundados los presuntos cargos, en base a los
cuales dicha averiguacin fue ordenada. Se comprenden tambin dentro de esa
categora, las actuaciones materiales que se manifiestan a travs de las denominadas
vas de hecho.

4. Restitucin de situaciones jurdicas infringidas; por actuaciones de hecho de La

administracin en la que prescindiendo de todo procedimiento y sin mediar Acto
alguno se afecta la esfera del funcionario.

5. Conductas omisivas, abstenciones o negativas de la Administracin; como

aquellas que derivan de la inobservancia de los derechos del funcionario al ascenso,
a la carrera, al cargo, a los permisos y licencias, a las vacaciones, etc.

6. Nulidad de convenciones colectivas; previendo compromisos de ndole laboral Que

exceden de los lmites tcnicos y financieros establecidos por el Ejecutivo, pueden
ser igualmente nulas aquellas convenciones colectivas que hubieren sido suscritas
por una organizacin sindical que no representa a la mayora de los trabajadores del
respectivo rgano de la Administracin Pblica.

2.2.1 Procedimiento del Recurso Contencioso Administrativo

Funcionarial.

a. La Querella:

El inicio del proceso, conforme a lo dispuesto en el artculo 95 de la Ley del

Estatuto de la Funcin Pblica con la interposicin del recurso contencioso
funcionarial, el cual consiste en una querella escrita, donde el interesado
deber indicar, en forma breve, inteligible y precisa, los ocho supuestos que
conforman su contenido, correspondiente con lo dispuesto al artculo 340 del

22
Cdigo de Procedimiento Civil. El escrito de la Querella debe cumplir con los
siguientes requisitos mnimos previstos en el artculo 95:
- Identificacin del accionante y de la parte accionada.
- El acto administrativo o la clusula colectiva cuya finalidad se solicita.
- Las pretensiones pecuniarias bien especficas y detalladas.
- Las razones y los fundamentos de la pretensin, sin explanarlos en
fundamentos doctrinales y jurisprudenciales, a menos que los mismos sean
claros y precisos
- Los instrumentos en que se fundamenta la pretensin.
- El lugar donde debern practicarse las citaciones y notificaciones
correspondientes.
- Nombre y Apellido del mandatario o mandataria junto con el poder
correspondiente.
- Cualquier otra circunstancia que se considere necesaria para el juez.
La querella es pues un medio comn de impugnacin en el mbito
funcionarial y constituye ante todo una accin procesal. De all que pueda
sostenerse que el objeto de la querella es pleno, no limitado, y que su
naturaleza jurdica es mixta, sui generis, pues podr accionarse contra
cualquier forma de actuar de la Administracin Funcionarial: Actos, hechos,
omisiones y abstenciones y podr invocarse cualquiera de los supuestos que
informan la competencia de la Jurisdiccin contencioso administrativa
consagrada en el artculo 259 de la Constitucin.
Asimismo, en cuanto a la interposicin y la reforma no establece la
posibilidad de reformar la Querella incoada, en ese sentido, por disposicin del
artculo 111 de la Ley del Estatuto de la Funcin Pblica resulta aplicable de
manera supletoria el artculo 343 del Cdigo de Procedimiento Civil conforme
al cual una vez admitida la demanda esta podr ser reformada por una sola
vez antes de la contestacin.
Al igual que, en cualquier estado del proceso, el Juez podr, a solicitud de
parte, dictar medidas cautelares. Para ello deber considerar que ellas sean

23
necesarias para evitar perjuicios irreparables o de difcil reparacin por la
definitiva, tomando en consideracin las circunstancias del caso.

b. Legitimacin Activa y Pasiva.

La legitimacin activa exigida al funcionario se tiene que recurrir a lo

previsto en el artculo 26 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela, el inters requerido implica que el actor se encuentre en una
situacin jurdica fctica o jurdica para conseguir un determinado beneficio por
medio del recurso, en el sentido dado por la Sala Poltico Administrativo del
Tribunal Supremo de Justicia en sentencia de fecha 12 de Abril de 2000,
trayendo como consecuencia que nicamente basta un simple inters, sin que
se requiera un inters personal, legtimo y directo.
En cuanto a lo referido a la Legitimacin Pasiva, sugiere que, contra quien
se acta, es el organismo autor del acto, de la omisin de actuar o negativo a
ella o de la actuacin. En el contencioso funcionarial el legitimado pasivo ser
el Ente pblico actor del acto, actuacin, omisin, abstencin o negativa. La
Ley del Estatuto de la Funcin Pblica establece en su artculo 99, la
participacin del Procurador General de la Repblica, de los Estados o el
Sndico Procurador Municipal segn sea un organismo de la Administracin
Publica Nacional, Estadal o Municipal o el representante legal del instituto
autnomo Nacional, Estadal o Municipal.

c. Admisin

La etapa de sustanciacin se inicia con la admisin de la querella. Esa

tendr que hacerse dentro de los 3 das de despacho siguientes a tenor a lo
establecido en el artculo 99 de la Ley del estatuto de la Funcin Pblica, salvo
que estuviere incurso en alguno de las causales de inadmisibilidad previstas
en la Ley del Tribunal Supremo de Justicia como son: la caducidad o

24
prescripcin de la accin o del recurso intentado; o cuando se acumulen
acciones o recursos que se excluyan mutuamente o cuyos procedimientos
sean incompatibles; o cuando no se acompaen los documentos
indispensables para verificar si la accin o el recurso es admisible; o si
contiene conceptos ofensivos o irrespetuosos; o es de tal modo ininteligible
que resulte imposible su tramitacin; o cuando sea manifiesta la falta de
representacin o legitimidad que se atribuya al demandante, recurrente o
accionante; o en la cosa juzgada. Admitida la Querella y solicitado el
expediente administrativo, el tribunal conminar a la parte accionada a
contestar la querella dentro de un lapso de 15 das de la fecha de su citacin.
La citacin deber acompaar copia certificada de la querella con todos los
anexos de la misma. Citada la accionada, las partes se entendern que estn
a derecho, esto significa que no necesitan ser notificado de nuevo para las
subsiguientes actuaciones. (Artculo 99, Tercer Prrafo de la Ley del estatuto
de la Funcin Pblica).

d. Contestacin.

El escrito de la Contestacin es el acto por medio del cual se defiende la

Administracin de los Actos de los particulares. Ahora bien, cuando no se
contestare la querella en el plazo previsto la misma se entender contradicha
en todas sus partes en caso de que se gozare de ese privilegio. Es tradicional
que la Repblica tenga ese privilegio, debido a que as se ha establecido por
aos en la Ley Orgnica de la Procuradura General de la Repblica. Los
estados igualmente conforme a lo establecido en el artculo 33 de la Ley de
Descentralizacin, Delimitacin y transferencia del Poder Pblico al igual que
los Institutos Autnomos a tenor a lo previsto en la Ley Orgnica de la
Administracin Publica y a los Municipios a tenor a lo previsto en la Ley
Orgnica del Poder Pblico Municipal.

25
e. Audiencia Preliminar.

Hasta este momento, se puede apreciar que el procedimiento es escrito.

La audiencia oral, constituye el primer acto oral del Proceso. A ella se refiere
los artculos 103 y 104 de la Ley del Estatuto de la Funcin Pblica. En la
Audiencia Preliminar el Juez o Jueza pone de manifiesto a las partes los
trminos en que quedo para su parecer trabada la litis y las partes pueden
hacer las recomendaciones y sugerencias que creyeren conveniente. El objeto
de la Audiencia Preliminar es manifestar como quedo a su juicio trabada la litis
a fin de aclarar los puntos dudosos de la controversia; as como llamar a la
conciliacin a las partes para que lleguen a un acuerdo amistoso.
Una de las particularidades de la nueva Ley del Estatuto de la Funcin
Pblica con respecto a la derogada Ley de Carrera Administrativa es la
eliminacin del agotamiento de la va administrativa. En este sentido ya no es
necesario el agotamiento de la va administrativa por cuanto el artculo 92 de
la ley objeto de estudio, los actos administrativos dictados en ejecucin de esta
ley por los funcionarios pblicos, agotan la va administrativa. Este criterio se
incorpora en atencin a lo previsto en la Constitucin de 1999, de evitar
trmites e informalismos innecesarios que dilatan y sacrifican el derecho de
los administrados.

f. Lapso Probatorio.

Si no existiere conciliacin, y si una de las partes lo solicitare, dentro de los

cinco das de despacho siguiente a partir del da en que se realiz la citada
audiencia preliminar. Para ello se presentara dentro del lapso, un escrito en el
cual se promueve pruebas, y las partes tendrn tres 3 das de despacho,
contados al vencimiento de promocin, para oponerse a las pruebas
contraras; el tribuna admitir en el tercer da de despacho las que considere
pertinente y negar las que no haya lugar. Este Procedimiento deber llevarse

26
conforme lo Estatuye el Cdigo de Procedimiento Civil as como los medios
probatorios previstos en el mismo Cdigo. La evacuacin de las pruebas
promovidas por las partes tendr lugar dentro de los 10 das de despacho
siguientes al vencimiento del lapso previsto en el artculo 105 de la Ley del
Estatuto de la Funcin Pblica, es decir, cinco das de despacho ms el
trmino de distancia para aquellas pruebas que deban evacuarse fuera del
tribunal.

g. Audiencia Definitiva.
En esta fase es donde se decide el caso. La Audiencia Definitiva se
practicar vencido el lapso probatorio total, esto es despus de haberse
evacuado todas las pruebas que fueron promovidas por las partes durante el
procedimiento y se har dentro de los 5 das de despacho al haber vencido el
lapso probatorio. En ese da las partes harn nuevamente uso de su derecho
a intervenir para defender sus posiciones, fijando el Juez un lapso para cada
intervencin. Una vez oda las partes el Juez dictara la Sentencia el mismo da
y en los casos ms complejos se fijaran 5 das para el fallo (artculo 107 de la
Ley del Estatuto de la Funcin Pblica). Esta sentencia la dictara el Juez en
forma oral y levantara una pequea acta al efecto.
La sentencia definitiva ser redactada de manera escrita dentro de los diez
de despacho siguientes a los das en que el Juez dict la sentencia en forma
oral. Aqu el Juez dictara el fallo, el cual no deber contener narrativa y sin
transcribir citas o textos doctrinales, precisando en forma clara concisa y breve
los extremos de la litis y los motivos de hecho y de derecho para la decisin.
En relacin al Procedimiento Supletorio, en el contencioso administrativo,
por sus caractersticas, no se propicia la aplicacin de las disposiciones del
CPC en cuanto a la ejecucin de sentencias. En la actualidad, la situacin ha
variado. En la Ley Orgnica dela Procuradura General de la Republica pauta
como ha de proceder para ejecutar sentencias condenatorias contra la
Repblica, adems de que los rganos jurisdiccionales se encuentran en la

27
obligacin de notificar a la Procuradura General de la Repblica y a la
Contralora General de la Repblica, de toda sentencia que obre contra los
intereses del Fisco Nacional, aun cuando la misma haya sido dictada dentro
del lapso establecido. Sala Poltico-Administrativa, noviembre-diciembre
2004). La Ley del Estatuto de la Funcin Pblica, solo establece la posibilidad
de aplicar supletoriamente al proceso contencioso funcionarial las normas del
Cdigo de Procedimiento Civil que regula el procedimiento breve, y no hace
mencin alguna a otras leyes, sino nicamente para revisin de las causales
de remisin de la querella y el procedimiento a seguir en segunda instancia.

h. Apelacin.

El trmino para apelar de la sentencia ante la corte contencioso

administrativo (art.110) ser de cinco 5 das de despacho a la fecha de la
publicacin de la sentencia
En cuanto al Procedimiento de segunda instancia, se encuentra determinado
en las disposiciones transitorias de la Ley del Estatuto de la Funcin Pblica.
La disposicin Tercera expresa que mientras se dicte la Ley que regula la
Jurisdiccin de lo Contencioso Administrativo el Tribunal competente es la
Corte Primera en lo Contencioso Administrativa. Cabe sealar que
actualmente se encuentra la Corte Primera y la Corte Segunda en la Corte
Administrativa. Es menester dejar claro que la segunda instancia agota la va
judicial, es decir la ley no prev la posibilidad de intentar el recurso de
casacin, quedando nicamente abierta la posibilidad de intentar un amparo
contra sentencia o un recurso de invalidacin segn sea el caso, pero nunca
el recurso de casacin.

i) Inicio.

28
 Una vez oda la apelacin, lo que quiere decir que en la audiencia en que
se enve el expediente al superior, en virtud de la apelacin, se designar
ponente y se fijar la dcima audiencia para comenzar la relacin. Y a partir
de que conste en autos tal designacin, la parte dispondr de quince (15) das
hbiles para formalizar la apelacin, siempre que la misma no haya sido
declarada desistida (artculo 19, aparte 18 Ley Orgnica del Tribunal Supremo
de Justicia). Dicha formalizacin, constituye un escrito, en el cual el interesado
precise las razones de hecho y de derecho en las que fundamente su
apelacin, delimitando los puntos sobre los cuales recaer la decisin de
Segunda Instancia.

j) Contestacin y Adhesin a la apelacin.

Una vez vencido el lapso para que el recurrente fundamente su apelacin,

se computaran cinco (05) das de despacho para que la otra parte proceda a
contestar la apelacin, o si por el contrario decide adherirse a la misma deber
hacerlo dentro del lapso comn para la formalizacin (art. 19, aparte 18 Ley
Orgnica del Tribunal Supremo de Justicia).

k) Lapso Probatorio.

Seguidamente, cada una de las partes en cuestin dispondr de un lapso

de cinco (05) das de despacho para promover pruebas, medios permitidos
(art. 19, aparte 19 Ley Orgnica del Tribunal Supremo de Justicia), sobre los
cuales se podr ejercer el contradictorio respectivo. Posteriormente el Tribunal
de alzada en un lapso de tres (03) das de despacho deber pronunciarse
sobre su admisin (auto de admisin), y a partir de dicho auto, se computaran
un lapso de quince das, prorrogables por un lapso similar, ms el termino de
distancia (calculado con base al artculo 19, aparte 28 de la misma ley
calculado y el articulo 205 del Cdigo de Procedimiento Civil) para que las

29
partes evacuen las pruebas. Una vez firme el auto que declare inadmisible las
pruebas o que termine el lapso de evacuacin de pruebas o que se decida el
auto conforme al art. 19, aparte 21 de la Ley Orgnica del Tribunal Supremo
de Justicia, el juez del juzgado de sustanciacin devolver el expediente a la
sala respectiva, para que la misma dentro del lapso de cinco (05) das hbiles,
fije el acto de informes. Contra el auto del juez de sustanciacin, se oir
apelacin en un solo efecto, en el lapso de 3 das luego de notificada la
decisin y el Tribunal de alzada tendr quince (15) das de despacho para
revisarla.

l) Acto de informes.

De acuerdo al artculo 19 aparte 9 de la ley orgnica del Tribunal Supremo

de Justicia, los informes antes mencionados, podrn ser presentados ya sea
de manera oral o escrita. Si se presentan dichos informes de forma escrita, se
consignaran en la fecha fijada o antes de la misma, pero si se opta por la forma
oral, se deber notificar al Tribunal con anticipacin, y el juez deber sealarle
a las partes el tiempo que dispondrn para informar y para ejercer el derecho
a rplica. Asimismo se considera que dichos informes constituyen la ltima
actuacin de las partes en la materia litigiosa, por tanto no se permitir a las
partes nuevos alegatos o pruebas relacionados con dicha materia, salvo que
dentro del lapso perentorio de quince (15) das de despacho y con arreglo en
el artculo 514 del Cdigo de Procedimiento Civil, el juez de lo Contencioso
Funcionarial considere dictar auto para mejor proveer. Contra este auto no se
oir recurso alguno, pero sin embargo las partes podrn hacer al tribunal antes
de que dicte el fallo, las observaciones que requieran pertinentes.

m) Sentencia.

30
 De acuerdo al artculo 21 aparte 7 de la ley orgnica del Tribunal Supremo
de Justicia, el Tribunal de Alzada dispondr de treinta (30) das calendario para
dictar sentencia contados a partir de la fecha en que concluya la relacin, el
cual podr ser prorrogados por una sola vez, cuando la complejidad y la
naturaleza del asunto exija mayor tiempo. En cuanto a los efectos de la
sentencia de segunda instancia la apelacin podr ser declara con lugar, total
o parcialmente o declarada sin lugar; en cuanto a la sentencia apelada,
confirmarla total o parcialmente o revocarla. Y en cuanto al acto administrativo
objeto de la sentencia del a-quo declarar sin lugar las impugnaciones,
anulndolo total o parcialmente.

PRINCIPIOS QUE RIGEN EL PROCEDIMIENTO CONTENCIOSO

ADMINISTRATIVO FUNCIONARIAL

En el Contencioso funcionarial, en base a los principios que rigen el

contencioso administrativo venezolano, se ha de determinar que los mismos
son disposiciones establecidas en el artculo 2 de la Ley de la Jurisdiccin
Contencioso Administrativo, Ley del Estatuto de la Funcin Pblica as como
tambin en su norma suprema la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela garantizando el debido proceso en todo medio de proceder para
dirimir los conflictos suscitados entre la administracin pblicas, as como
tambin de los derechos de los funcionarios pblicos en carcter particular o
en inters colectivo.

1. PRINCIPIO DE CELERIDAD: corresponde a la Brevedad del proceso,

cuando se presenta una controversia en la Jurisdiccin Contencioso
Administrativo, son procesos que no superan los tres meses, los procesos
deben ser breves bajo una respuesta rpida y efectiva. Una de las
caractersticas innovadoras y eficaces del procedimiento contencioso
administrativo con el procedimiento civil, es que la material administrativa

31
procede de forma ms perspicaz e inmediata para la resolucin de conflicto o
controversia presentada en la funcin pblica. En materia de querella
funcionarial, todo lo que refiere a los ascensos, retiros, destituciones, y dems
mbitos funcionariales, en los cuales se emitan actos administrativos que
lesionan la actividad del funcionario pblico o mismos derechos, deben
resolverse en el menor tiempo posible basando su decisin en el cumplimiento
de las normas constitucionales, y dems que le establezca la ley.

2. PRINCIPIO DE ORALIDAD: Es uno de los principios identificadores del

proceso contencioso administrativo, ms aun en el procedimiento contencioso
funcionarial, tiene un principio de oralidad, pues el proceso debe llevarse
oralmente, sin menoscabar que deje por escrito las pretensiones y derechos
ejercidos, as como tambin los expedientes y actos administrativos en fsico
emitidos por la administracin pblica. La oralidad garantiza que el proceso se
establezca de forma ms precisa, sencilla y de inmediata resolucin del
conflicto. De igual manera debe dejarse constancia de lo alegado en
fundamento de hecho y de derecho. El principio de oralidad se caracteriza
como un sistema de expresin que permite al ser humano desarrollar
caractersticas ms significativas.

3. PRINCIPIO DE PUBLICIDAD: todos los actos administrativos que sean

dictados por los rganos de la administracin pblica, son de carcter pblico,
las actuaciones que se ejerzan en la funcin pblica, se encuentra sometida a
principio de publicidad, de acuerdo a las disposiciones constitucionales y Ley
Orgnica de la Jurisdiccin Contencioso Administrativo, es por ello que el
proceso debe llevarse a cabo en esos parmetros que permiten la
transparencia, honestidad, eficacia y eficiencia del proceso contencioso
funcionarial, salvo aquellas disposiciones que por razones de seguridad no
puedan exponerse, cuando refieran en la intimidad de las personas, o que
comprometa al orden pblico. Cuando se presentan la querella funcionarial,

32
las audiencias en el proceso contencioso funcionarial deben realizarse bajo
publicidad y de igual manera lo que refiera al expediente. Este principio tiene
un inters social.

4. PRINCIPIO DE ACCESIBILIDAD: Por derecho constitucional, el poder

acceder a la justicia se ha considera como un derecho establecido en el
artculo 26 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y
articulo 2 de la Ley Orgnica de la Jurisdiccin Contencioso Administrativo,
derecho que permite a todo ciudadano acceder a los rganos de justicia, de
hacer valer sus derechos e intereses, as como al funcionamiento de la tutela
judicial efectiva, cuando en materia contencioso funcionarial se presentan
controversias o conflictos, es un derecho de los funcionarios ejercer sus
derechos a que se resuelva el conflicto y se restablezca la situacin jurdica
infringida o transgredida.

5. PRINCIPIO DE IMPARCIALIDAD: En una controversia del mbito

contencioso funcionarial, el juez no puede decidir a favor de alguno de los
legitimados, sin antes promover todas las pruebas necesarias, que permitan
determinar la realidad de los hechos, y acorde a ella que no se viole ni
menoscabe el Principio Dispositivo, pues este garantiza la participacin de las
partes en el proceso y el impulso del mismo. En casos en los que se
consideren que el juez conoce de las partes y del hecho que se pretende
resolver, deber inhibirse, como se establecen en las causales previstas en el
artculo 82 del Cdigo de Procedimiento Civil, constituyndose en el mbito
Judicial. La imparcialidad en el proceso permite que el juez decida en base a
fundamentos de hecho y fundamentos de derecho que coadyuvan a
determinar cul ser la norma aplicable para seguidamente concurrir en dirimir
o disolver la controversia, adems de ello, en el artculo 145 de la Constitucin
establece que ningn funcionario pblico podr ser removido por motivos o
tendencias polticas.

33
6. PRINCIPIO DE IDONEIDAD: Toda persona tiene derecho a que se le
imparta justicia, sin embargo, que sea a travs de un Juez Natural, que tengas
los conocimientos necesarios o idneos de ejercer el cargo e impartir la
justicia. El juez en el contencioso funcionarial debe establecerse como una
persona especializada, que conozca las normas contencioso administrativo y
que consecutivamente dirima los conflictos de la administracin pblica y sus
funcionarios pblicos, es decir conocimientos y funcionamiento de la
administracin pblica. Este principio refiere ntegramente al juez y a derecho
del funcionario pblico, a que se le resuelva el conflicto a travs del ejercicio
de la accin judicial que le faculta la ley para hacer valer sus derechos y acorde
con la tutela judicial efectiva, en el cumplimento de la norma constitucional en
su artculo 144, donde adems de ello refiere que deben integrarse a los
funcionarios a la seguridad social.

7. PRINCIPIO DE INMEDIACION: En el principio de inmediacin, confiere a

que el juez debe estar presente en todo caso y parte del proceso, es decir que
todo acto emitido por una persona distinta a la del juez ser considerado como
Nulo, dentro de las obligaciones que posee el Juez, debe presencialmente
establecerse en todo acto y parte del proceso. En materia de contencioso
funcionarial, cuando la administracin pblica o el funcionario pblico en su
ejercicio, no cumplen con los fines y parmetros establecidos por la ley, y por
medio de l se establezca una querella funcionarial, deber el juez conocer la
causa y estar presente en todo momento del proceso, as como tambin tiene
su carcter de impulsar de oficio, cuando lo considere necesario para resolver
la controversia. Por eso es necesario que el juez como represente del Estado
y la justicia venezolana deber conocer todo el proceso, desde su inicio hasta
su fin, ya que esto le permitir tener una percepcin directa de lo alegado y de
la norma aplicable.

34
 CARACTERISTICAS DEL PROCEDIMIENTO CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO FUNCIONARIAL

El Recurso Contencioso Funcionarial posee unas caractersticas

principales que construyen su funcionamiento e integridad, constituyndose
como medio de defensa de los derechos e intereses de los funcionarios
pblicos, en ellos se hace referencia:

1. ES UNA ACCIN JUDICIAL: Si bien se comprende que la accin es la

facultad que tiene el funcionario pblico de acceder a la justicia y de hacer
valer su derechos e intereses, el recurso contencioso administrativo
funcionarial se reconoce mediante sede Judicial, es decir jurisdiccin
contencioso administrativa segn artculo 259 de la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela, por lo que se instruye, en un mbito
distinto al comprendido en sede administrativa. Una accin judicial permite el
reconocimiento de los derechos y el ejercicio pleno e inmediato en la
jurisdiccin para que esta resuelva el conflicto en base de su pretensin, pues
la accin es parte del deber jurdico que se posee para hacerla valer y que
sta produzca la relacin jurdica entre parte accionante, parte accionada y
juez contencioso como representante del Estado que conlleve a la resolucin
del conflicto o controversia presentada entre la Administracin Publica y los
funcionarios pblicos.

2. CARCTER SUBJETIVO: La participacin de las partes en el proceso es

fundamental, cuando se hace referencia a las controversias presentadas por
los funcionarios pblicos, es necesario que el proceso se inicie a Instancia de
parte, la caracterstica subjetiva se le remite o menciona a las exigencias y
expectativas que desarrolla cada individuo en el ejercicio de sus derechos o
intereses, sin embargo la participacin del juez en el proceso es sumamente
indispensable para el desarrollo ntegro constitucional, es decir, de la

35
aplicacin y cumplimiento de las atribuciones que la ley de faculta. Sin
embargo es ineludible que la persona, al cual se le ha lesionado o transgredido
sus derechos e intereses vincule su cualidad para hacerse sentir y valer dentro
del proceso, que en base a su pretensin, se le sea restituida la situacin
jurdica infringida.

3. ES UN MEDIO DE IMPUGNACIN: El procedimiento contencioso

funcionarial se establece como un medio de impugnacin, pues permite que
se controvierta la validez o legalidad de un acto administrativo emitido por un
rgano de la administracin pblica, que lesiona o transgrede algn derecho,
es decir que le infringe la situacin jurdica actual de un funcionario pblico. Se
debe reconocer que los actos u omisiones del rgano pblico puede
encontrarse viciados, por lo que dicho procedimiento permite que se revoque,
anule o modifique el acto que se impugna, como bien se mencion la
participacin fundamental de la parte lesionada (legitimado activo), este en su
posicionamiento debe impugnar el acto a travs de los medios de defensa que
le faculta la Ley del Estatuto de la Funcin Pblica.

4. ES UNA ACCIN RESCISORIA: del Latn Resccisorius. Es una

caracterstica que forma parte proceso contencioso administrativo funcionarial.
Cuando un funcionario pblico se dirige ante los rganos jurisdiccionales
contenciosos, para solicitar la impugnacin de un acto administrativo que le
infringe sus derechos, parte de dicha solicitud se compone de un carcter
rescisorio, es decir, que se declare sin efectos jurdico dicho acto y que deje
de cesar su eficacia. Una de las causas de rescisin se insta en la lesin
producida al posicionamiento jurdico u otro derecho e inters infringido a un
funcionario pblico. En el recurso contencioso administrativo funcionarial en
su aplicacin como medio impugnatorio, cuando se declara con lugar, limita el
cumplimiento del acto administrativo, es decir, se acciona en rescisin y se
ordena la restitucin de la situacin jurdica lesionada, sin dejar algn perjuicio.

36
5. TIENE UNA FUNCIN CONTRALORA: En el estudio de las atribuciones
que comprende el contencioso administrativo, posee una funcin contralora,
pues sta controla todos los actos administrativos emitidos por el rgano
pblico, y mediante el cual determinar, si mencionados actos estn viciados
de nulidad o no. Parte de su composicin de jurisdiccin, es verificar,
inspeccionar, examinar y vigilar el desenvolvimiento de la funcin pblica en
todo acto emitido por ella. Cabe destacar el contencioso administrativo se
representa como rector de toda actuacin que se trasmita en el ejercicio de la
actividad funcionarial, y que dentro de ella se establezcan todos los derechos
constitucionales de los particulares, as como tambin de la propia
administracin.

6. RESTITUYE UNA SITUACIN JURDICA SUBJETIVA LESIONADA:

Como parte de la pretensin del funcionario pblico en el ejercicio de su
derecho, uno de los efectos principales es la restitucin jurdica infringida sobre
su persona, que limita o perjudica su desarrollo funcionarial dentro del ejercicio
de la funcin pblica, es decir, que restringe su actividad como servidor del
Estado, y que por ende necesita que la autoridad administrativa dirima la
controversia que suscita en el detenimiento de su ejercicio y de la afeccin de
derechos lesionados.

7. NO OBLIGA EL AGOTAMIENTO DE VIA ADMINISTRATIVA: Para el

desarrollo de defensa de los derechos en la administracin pblica, se
comprende una va administrativa, por el cual permite que la administracin
pblica evale los actos emitidos por ella misma, en el desarrollo de su
actividad o funcin pblica, es decir, que posee un carcter de autoevaluacin
que se produce para verificar, corregir o modificar los actos administrativos
emitidos, en contra de lo de los funcionarios pblicos. Sin embargo en la
evolucin de la normativa de la jurisdiccin contencioso administrativo, no

37
obliga el agotamiento de la va administrativa, es decir, que le permite el
acceso a los funcionarios pblicos en la sede judicial, para hacer valer sus
derechos o intereses que hayan sido lesionados, y que por ende requiere de
la restitucin de la situacin jurdica subjetiva transgredida. En sentencia del
29.09.2004, la SPA, decidi lo siguiente: No es obligatorio el agotamiento de
la va administrativa para la interposicin del recurso contencioso
administrativo de anulacin

8. CARCTER DE GRATUIDAD: Es una caracterstica indispensable en la

Jurisdiccin Contencioso Administrativo, de hecho es considerado como el
carcter general, es un deber del Estado impartir justicia, que se respete y
valide el debido proceso, y que el acceso que tiene los funcionarios pblicos
al rgano judicial para hacer valer sus derechos, incluso en derechos
colectivos, que no se garantice por el lucro u onerosidad en el proceso. La
gratuidad es un derecho constitucional, y confiere la tutela judicial efectiva
artculo 26 de la CRBV y artculo 2 de la LOJCA.

EFECTOS DEL PROCEDIMIENTO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

FUNCIONARIAL

De la Audiencia Preliminar:

1. Decide los trminos en que queda trabada la Litis.

2. Puede producir la conciliacin.

Generales:

1. Puede restituir la situacin jurdica infringida.

2. Puede condenar al estado al pago de sumas de dinero.

38
3. Puede declarar la nulidad parcial o total de los actos administrativos.

2.2.2 JURISPRUDENCIAS.

REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

PODER JUDICIAL
Juzgado Superior Estadal de lo Contencioso Administrativo de la
Circunscripcin Judicial del estado Tchira
San Cristbal, 15 de enero de 2015
204 y 155
ASUNTO: SP22-G-2014-0000061
SENTENCIA DEFINITIVA N 05 /2015
PARTE QUERELLANTE: GERSON ESCARIO PARADA CARRILLO,
venezolano, mayor de edad, titular de la Cdula de Identidad N V-5.644.714
REPRESENTANTE JUDICIAL DE LA PARTE QUERELLANTE: Abogado
GILLMER JOSE AMAYA QUIONEZ, venezolano, Abogado, inscrito en el
Inpreabogado bajo el N 53.219
PARTE QUERELLADA: CONCEJO MUNICIPAL DEL MUNICIPIO LIBERTAD
DEL ESTADO TCHIRA.

En el presente caso, un funcionario pblico interpone la querella funcionarial

por cobro de sus prestaciones, por aos de servicios de antigedad, bono
vacacional, bono de fin de ao y otros beneficios percibidos como Ex concejal
del Concejo Municipal del Municipio Libertad del estado Tchira; pero se da la
circunstancia de haber incurrido en caducidad de la accin como supuesto de
inadmisibilidad de la demanda.

Fundamento: La Ley del Estatuto de la Funcin Pblica en su artculo 94

establece lo siguiente:

39
() Todo recurso con fundamento en esta Ley slo podr ser ejercido
vlidamente dentro de un lapso de tres meses contado a partir del da en que
se produjo el hecho que dio lugar a l, o desde el da en que el interesado fue
notificado del acto (). Por su parte el artculo 35 numeral 1 de la Ley
Orgnica de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa, establece:
La demanda se declarar inadmisible en los supuestos siguientes: caducidad
de la accin ().
Por lo cual, de acuerdo a esto, las causas intentadas bajo la Ley del Estatuto
de la Funcin Pblica debern ser interpuestas ante los rganos
Jurisdiccionales dentro de los tres meses a partir del da que se produjo la
conducta que de la Administracin que el interesado consider
razonablemente ha sido lesiva de sus derechos e intereses, o cuando fue
notificado del mismo. Adems, afirma el juzgador que la caducidad es de orden
pblico, y un plazo fatal que no est sujeto a interrupcin, a diferencia de la
prescripcin que efectivamente puede ser interrumpida o suspendida, dicho
trmino de caducidad al vencer, conlleva necesariamente a la prdida de la
posibilidad de accionar ante los rganos Jurisdiccionales.
Cita adems el Juzgador la jurisprudencia para esclarificar el asunto al
explicar que: "La caducidad constituye un presupuesto de admisibilidad de la
pretensin, que detenta un eminente carcter de orden pblico, el cual deviene
en razn de haber transcurrido un lapso fijado por el legislador para hacer valer
un derecho, lapso de carcter procesal que, como tal, transcurre fatalmente y
no es susceptible de interrupcin, ni de suspensin, tal y como ya ha sido
precisado. " Luego ahonda en el tema y acude a la sentencia de la Sala
Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia, N727 de fecha 8 de abril de
2003, expediente N 03-0002, caso: (OSMAR ENRIQUE GMEZ DENIS),
seal que "Los lapsos procesales establecidos en las leyes y aplicados
jurisdiccionalmente no son formalidades que puedan ser desaplicados con
base en el artculo 257 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela." Agrega luego: "A todo evento, por dems, esta Sala considera

40
que los lapsos procesales y jurisdiccionalmente aplicados son formalidades
per se, sino que estos son elementos temporales ordenadores del proceso,
esenciales al mismo y de eminente orden pblico, en el sentido de que son
garantas del derecho a la defensa de las partes que por ellos se guan (debido
proceso y seguridad jurdica). (omissis)
Luego, en audiencia preliminar y en audiencia definitiva, planea la parte
querellante que "Los derechos de seguridad social integral consagrados en los
artculos 89 y 92 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela,
distinguen del lapso de caducidad y prescripcin para la interposicin del
Recurso funcionarial, por lo tanto, el lapso para ejercer el recurso es de un (1)
ao conforme a lo previsto en la Ley Orgnica del Trabajo, para lo cual el
Tribunal debe tomar en cuenta el lapso de prescripcin de un ao previstos en
la Ley Orgnica del Trabajo y no el lapso de caducidad." En lo concerniente a
este punto, la Corte Primera de lo Contencioso Administrativo en reciente
sentencia de fecha 27 de noviembre de 2014, especficamente en cuanto a la
caducidad de las prestaciones sociales de funcionario pblico estableci lo
siguiente:
De la caducidad de la presente querella por prestaciones sociales y otros
conceptos derivados de la relacin de empleo pblico. Previo al
pronunciamiento de fondo, se estima prudente realizar el presente punto
previo, en relacin con el fundamento de la caducidad de la accin alegada
por la parte querellada en la contestacin de la demanda; para ello, considera
menester este rgano aclarar a la querellada, la oportunidad en la cual nace
el derecho y la accin en este tipo de reclamaciones (prestaciones sociales en
materia funcionarial) ya que tal como ampliamente la jurisprudencia patria ha
desarrollado este asunto, el derecho (ius) y la accin (actio) pueden producirse
en momentos distintos. El derecho subjetivo pblico nace en el momento en
que el sujeto cumple con las condiciones establecidas en la norma, mientras
que la accin para hacer valer ese derecho judicialmente nace cuando el

41
individuo considera que ha sido afectado (ese derecho) por la conducta de un
rgano pblico.
La accin de los funcionarios pblicos se encuentra sujeta a un lapso de
caducidad de tres (03) meses. La misma se cuenta a partir del da en que se
produjo el hecho que dio lugar a l, o desde el da que el interesado fue
notificado del acto tal como lo establece el artculo 94 de la Ley del Estatuto
de la Funcin Pblica.
Este lapso breve no debe ser considerado aisladamente, sino en contexto de
todo el rgimen jurdico de la accin contencioso administrativa. Sobre todo y
como lo ha desarrollado el ex Magistrado de la Corte Primera de lo
Contencioso Administrativo, Alexander Espinoza, en su separata sobre la
caducidad de las prestaciones sociales en materia funcionarial, que para
determinar la caducidad, deben ser tomado en consideracin, entre otros, el
siguiente principio: (...Omissis...) "
En el caso de autor desde el momento del egreso como Concejal hasta la
fecha de la interposicin de la querella funcionarial trascurri un lapso de
tiempo de: tres (3) meses y doce (12) das, que supera el lapso de tres (3)
meses segn lo establece el artculo 94 de la Ley del Estatuto de la Funcin
Pblica, y de conformidad con el artculo 35 numeral 1 de la Ley Orgnica de
la Jurisdiccin Contencioso Administrativa, se declara INADMISIBLE, la
querella por haber operado la CADUCIDAD DE LA ACCIN.
Seguidamente, el Juzgador vuelve a recurrir a la jurisprudencia venezolana,
en este caso a la sentencia de la Corte Primera de lo Contencioso
Administrativo, expediente N AP42-R-2013-000-1378, caso: Querella
funcionarial, ALEXIS JOSE CAMPOS, contra el INSTITUTO
NEOESPARTANO DE POLICA DEL ESTADO NUEVA ESPARTA (INEPOL),
donde se estableci lo siguiente: En efecto, la finalidad del lapso de
caducidad es la materializacin de la seguridad jurdica y el aseguramiento de
que tras el transcurso del lapso que establece la ley, se extinga el derecho de
toda persona al ejercicio de la accin que el ordenamiento jurdico le autorice;

42
ello para evitar que acciones judiciales puedan proponerse indefinidamente en
el tiempo, lo cual, obviamente incidira negativamente en la seguridad jurdica.
Es por ello que el recurrente o justiciable, una vez habilitado para acudir al
rgano Jurisdiccional, deber proponer su recurso judicial en tiempo hbil,
esto es, antes de la consumacin del lapso de caducidad que dispuso la ley.
Se precisa que los lapsos procesales constituyen materia de eminente orden
pblico, razn por la cual no le es dable a los rganos jurisdiccionales de la
Repblica, as como tampoco a los justiciables, su desaplicacin o relajacin,
toda vez que los mismos son patrones orientadores de la conducta de las
partes en un proceso judicial, cuyo fin primognito es salvaguardar la
seguridad jurdica.
As pues, queda claro que existe una oportunidad legal para que los
interesados puedan interponer los recursos previstos en las leyes, admitir lo
contrario implicara limitar, o incluso dejar sin efecto, el alcance de las pautas
legales establecidas en tal sentido, colocando la decisin de admitir o no un
recurso presuntamente caduco, por el vencimiento del plazo, a la
discrecionalidad del rgano jurisdiccional a quien se someta al conocimiento
del mismo, lo cual pudiera producir actuaciones arbitrarias y anrquicas, que
sin duda iran en detrimento de sentencias objetivas y ajustadas a derecho.
De modo que, los lapsos procesales legalmente fijados deben ser
jurisdiccionalmente aplicados, pues no son formalidades per se, susceptibles
de desaplicacin, sino, por el contrario, son elementos temporales
ordenadores del proceso, esenciales al mismo y de eminente orden pblico,
en el sentido que son garantas del derecho a la defensa y al debido proceso
de las partes, que por ellos se guan y cuyo fin es la salvaguarda de seguridad
jurdica..
Por lo tanto, se acuerda que la caducidad es de orden pblico, la cual puede
ser declara en cualquier estado y grado del proceso, por lo tanto, la presente
querella funcionarial debe ser declarada inadmisible por caducidad.

43
REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
PODER JUDICIAL
Juzgado Superior Estadal de lo Contencioso Administrativo de la
Circunscripcin Judicial del estado Tchira
San Cristbal, 2 de diciembre de 2015
205 y 156
Asunto Separado: SE21-X-2015-000033
ASUNTO: SP22-G-2015-000150
SENTENCIA DEFINITIVA N 386/2015
PARTE QUERELLANTE: ELDA ROMAYBA VIELMA BARRIENTOS, titular de
la cdula de identidad Nro. V-5.742.916.
REPRESENTANTE JUDICIAL DE LA PARTE QUERELLANTE: Abogada
NELITZA NAZARET CASIQUE MORA, inscrita en el Inpreabogado bajo el Nro.
52.962.
PARTE QUERELLADA: DIRECCIN ADMINISTRATIVA REGIONAL DEL
ESTADO TCHIRA.

En el presente caso, se solicita medida cautelar innominada, de que se le

autorice la convalidacin de los reposos directamente por el Instituto
Venezolano de los Seguros Sociales de la ciudad de San Cristbal por las
formalidades legales ya que se est lesionando derechos humanos protegidos
por la constitucin, ya que puede producir daos irreparables en el estado de
salud fsica y emocional.

Toma en consideracin el tribunal el artculo 104 de la Ley Orgnica de la

Jurisdiccin Contencioso Administrativo que seala:
A peticin de las partes, en cualquier estado y grado del procedimiento el
Tribunal podr acordar las medidas cautelares que estime pertinentes para
resguardar la apariencia del buen derecho invocado y garantizar las resultas

44
del juicio, ponderando los intereses pblicos generales y colectivos
concretizados y ciertas gravedades en juego, siempre que dichas medidas no
prejuzguen sobre la decisin definitiva ()

Esta medida debe cumplir con esos supuestos para ser otorgada y las
condiciones de que no signifique una ejecucin anticipada del juicio principal
ni un pronunciamiento anticipado de lo que ser el mrito de la causa principal.

A su vez, menciona el legislador el criterio que ha asentado la sala Poltico

Administrativa respecto a las condiciones de procedencia de medidas
cautelares para obtener la proteccin inmediata a derechos de rango
Constitucional:
"Estima la Sala que debe analizarse en primer trmino, el fumus boni juris, con
el objeto de concretar la presuncin grave de violacin o amenazas de
violacin del derecho constitucional alegado, por la parte quejosa y que lo
vincula al caso concreto; y en segundo lugar, el periculum in mora, elemento
ste determinable por la sola verificacin del requisito anterior, pues la
circunstancia de que exista presuncin grave de violacin de un derecho de
orden constitucional, el cual por su naturaleza debe ser restituido en forma
inmediata, conduce a la conviccin de que debe preservarse ipso facto la
actualidad de ese derecho, ante el riesgo inminente de causar un perjuicio
irreparable en la definitiva a la parte que alega la violacin.
(Sentencia de la Sala Poltico Administrativa del Tribunal Supremo de Justicia,
de fecha 20 de marzo de 2001. (Caso: Marvin Enrique Sierra Velasco).

As, se acoge el Juzgador al criterio de la mencionada sala que dispuso debe

el juez velar porque su decisin se fundamente no slo en un simple alegato
de perjuicio, sino en la argumentacin y la acreditacin de hechos concretos
de los cuales nazca la conviccin de un verdadero perjuicio de los derechos
constitucionales del accionante. Se trata pues, de que para que se otorgue

45
la medida cautelar por violacin a derechos constitucionales, que no se trata
de presunciones que se tengan a tal respecto, de un simple plpito del Juez
sobre esa circunstancia, sino que la violacin de derechos constitucionales
aparezca plenamente acreditada, que exista ese "aroma a buen derecho"
como luz indicadora del hecho alegado. Como es el caso de la parte
querellante, con 55 aos de edad y 25 aos de servicio, y ya habiendo
solicitado la jubilacin, hizo constar en autos diversos informes mdicos que
evidencian que la ciudadana accionante efectivamente viene presentando
afecciones de salud, que limitan, su actividad diaria y laborar, y se puede
perjudicar el derecho constitucional a la salud, por lo tanto, se verifica la
presuncin de buen derecho que exige la Ley para emitir medidas cautelares.
Se considera adems, que la parte accionante fundamenta la existencia del
Fumus Bonis Iuris o presuncin de buen derecho, de la vulneracin del
derecho a la salud, por cuanto, presente graves problemas de salud, los cuales
son degenerativos, y necesita reposos constantes.
Con respecto al requisito del periculum in mora, seala el Juzgador, que la
medida cautelar solicitada se hace oportuno, en aras de la proteccin al
derecho a la salud.

Dado que cumple con el requisito de que exista la presuncin de violacin

de un derecho constitucional, presuncin grave adems, que en orden de
restaurar el status quo y garantizar el orden pblico y la armona social, debe
restituirse de forma inmediata el derecho constitucional violado.

Adems, la hoy querellante presta sus servicios fuera Distrito Capital, Estado
Vargas y Estado Miranda, por lo cual, el reposo mdico debe ser certificado
por el Instituto Venezolano de los Seguros Sociales, adems el Servicio
mdico de la Direccin Administrativa Regional Tchira, debe realizar
actuaciones tendientes a verificar la autenticidad del reposo mdico y la
enfermedad que da su origen.

46
De igual modo, para que la medida cautelar no resulte ineficaz, se ordena la
notificacin de la Direccin Administrativa Regional del Estado Tchira, del
servicio mdico la Direccin Administrativa Regional del Estado Tchira, del
Juez Rector de la Circunscripcin Judicial del Estado Tchira, con el propsito
de que se d cumplimiento a la medida cautelar innominada dictada.

REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

PODER JUDICIAL
Juzgado Superior en lo Civil y Contencioso-Administrativo de la Regin Centro
Occidental
Barquisimeto, veintisiete de julio de dos mil nueve
199 y 150
ASUNTO: KP02-N-2009-000115
PARTE QUERELLANTE: YOHANDY DARNAY DELGADO GUTIERREZ,
venezolano, mayor de edad, titular de la cdula de identidad N 14.569.658,
domiciliado en el Municipio Papeln del Estado Portuguesa.
REPRESENTANTE JUDICIAL DE LA PARTE QUERELLANTE: JOS FELIX
ZAMBRANO, venezolano, mayor de edad, titular de la cdula de identidad N
9.406.071, inscrito en el Instituto de Previsin Social del Abogado bajo el N
47.728 de este domicilio.
PARTE QUERELLADA: ALCALDA DEL MUNICIPIO PAPELN DEL
ESTADO PORTUGUESA.

En el presente caso, se presenta querella funcionarial, solicitud de nulidad

absoluta por inconstitucionalidad e ilegalidad del acto administrativo de fecha
22 de diciembre de 2008 emitido por la Directora de Recursos Humanos de la
Alcalda del Municipio Papeln del Estado Portuguesa, por la prescindencia

47
total y absoluta del procedimiento, la extralimitacin de funciones para dictar
el acto administrativo de destitucin y el vicio de falso supuesto.

A este respecto, toma en consideracin la Corte lo siguiente: Con respecto al

alegato de violacin del derecho a la defensa y al debido proceso, se observa
que el derecho a la defensa se encuentra estrechamente vinculado al derecho
al debido proceso; as, cada vez que sea irrespetado el derecho a la defensa
se producir necesariamente una violacin al debido proceso y, por su parte,
cada vez que sea irrespetado el derecho al debido proceso se lesionar el
derecho a la defensa.

De esa manera, se puede considerar que el tanto el derecho a la defensa como

el derecho al debido proceso forman una dupla en que la violacin de uno de
ellos, conllevar inexorablemente a la violacin del otro.

Estos derechos tal como lo ha sealado la Sala Poltico Administrativa y la

Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia deben ser respetados no
solo en sede judicial sino tambin en las instancias administrativas. Es
imperativo conocer que la Ley Orgnica de Procedimiento Administrativos
prescribe, ante todo, que de cada asunto se formar expediente y se
mantendr desde el inicio del procedimiento administrativo la unidad de ste,
aunque deban intervenir en el procedimiento administrativo distintos
organismos con facultades decisorias (Art. 31 de la Ley Orgnica de
Procedimientos Administrativos). Adems, el artculo 51 ejusdem, establece
que iniciado el procedimiento se proceder a abrir expediente en el cual se
recoger toda la tramitacin a que d lugar el asunto" no puede existir el
procedimiento administrativo sin expediente, es requisito sine qua non; y
aunque constituyen elementos diferentes, siendo el procedimiento
administrativo una categora jurdica y el expediente un objeto material, de
hecho se establece una relacin de necesidad; aqul no puede desarrollarse

48
en el vaco, sino que se concreta en un cuerpo documental ordenado y
coherente. Por tanto, inmediatamente despus de iniciado el procedimiento
administrativo, el rgano competente deber proceder a abrir el expediente
administrativo.
Toma en consideracin El Juzgador, que el derecho a la defensa el Derecho
venezolano contiene un precepto cuya extraordinaria importancia ha sido
repetidamente puesta de manifiesto por la doctrina: el artculo 49 de la
Constitucin, cabe preguntarse cul habra sido la conducta de la jurisdiccin
administrativa, si nuestro Derecho hubiere carecido de un precepto
constitucional como el sealado, referido al derecho a la defensa, derecho ste
que ha puesto de relieve nuestro alto Tribunal, al sostener: ...omissis...este
principio constitucional es en efecto, repetidamente acogido y difundido por la
doctrina y la jurisprudencia patria, para las cuales la defensa, el derecho de
ser odo, debe acatarse y respetarse siempre, cualquiera sea la naturaleza del
proceso de que se trate, judicial o administrativo. En el caso en examen, sin
embargo, no aparece de autos que el Concejo Municipal recurrido haya
acatado y respetado ese derecho, no obstante ser inviolable por
mandato constitucional () (CSJ/SPA (18): 02-02-81, Magistrado Ponente:
Josefina Calcao de Temeltas, RDP, N 5-111).
Seguidamente, el legislador acude a una figura del Derecho comparado, la
llamada audi alteram partem como un Principio General del Derecho y,
consiguientemente, aplicable al campo del Derecho Administrativo Formal, el
cual ha sido definido por nuestra jurisprudencia en la forma siguiente: El
principio del audi alteram partem, denominado igualmente principio de
"participacin intersubjetiva", principio de contradictorio administrativo o
simplemente de participacin, se refiere al derecho esencial de los titulares
de derecho o de intereses frente a la Administracin, de defenderlos, para lo
cual se les posibilita la participacin activa en el procedimiento que les
incumbe; con el carcter de parte en causa en toda accin administrativa que
pudiera afectarle.

49
Respecto a este principio la doctrina es unnime al reconocer que, con el
mismo se logra: a) la verificacin del supuesto jurdico del procedimiento, as
como la determinacin de su correcta interpretacin; b) la actuacin del
derecho objetivo y c) la tutela de los derechos e intereses de las partes. En los
procedimientos administrativos que entraan la posibilidad de medidas
sancionatorias (como es el procedimiento disciplinario), o restrictivas de los
derechos e intereses de los administrados (denominados en doctrina
procedimientos ablatorios), este principio se equipara a la garanta
constitucional del derecho a la defensa, por cuanto la situacin del imputado
de faltas administrativas corresponde a la del reo en el proceso penal CPCA:
10-06-80, Magistrado Ponente: Nelson Rodrguez G., RDP, N 3-122.

Sigue haciendo referencia la corte al derecho del debido proceso como

garanta de que nadie puede ser juzgado ni condenado sin ser odo, lo cual
debe ser cumplido no slo por los jueces del Poder Judicial, sino tambin por
los funcionarios de la Administracin Pblica.

En efecto, a pesar de la interpretacin literal y tradicional de ese precepto, la

garanta constitucional de la defensa en juicio ( Art. 49 de nuestra Constitucin)
es aplicable en el procedimiento administrativo; en razn de lo cual es
necesario no entender a la letra el trmino or, sino que con l se quiere
significar el derecho procedimental del administrado a la produccin de
razones o alegatos, orales o escritos, los cuales pueden referirse tanto a la
tramitacin como al fondo del asunto. Con ello se evita que la Administracin
Pblica incurra en errores, sea de derecho o de apreciacin de las
circunstancias y, en consecuencia, el nmero de conflictos entre la
Administracin Pblica y los administrados es, pues en inters de aqulla
como de stos.
El derecho a ser odo ha sido ampliamente descrito por la jurisprudencia en
los trminos que siguen: El principio de or al interesado antes de decir algo

50
que lo va a afectar no es solamente un principio de justicia, es tambin un
principio de eficacia, porque asegura un mejor conocimiento de los hechos,
contribuye a mejorar la administracin y garantiza una decisin ms justa. Este
derecho a ser odo es un derecho transitivo que requiere alguien que quiere
escuchar para poder ser real y efectivo, y este deseo de escuchar supone de
parte de la Administracin: la consideracin expresa de los argumentos y
cuestiones propuestas por el interesado (artculo 62 de la Ley Orgnica de
Procedimientos Administrativos), la obligacin de decir expresamente las
peticiones y la obligacin de fundamentar las decisiones artculo 9 y 18 de la
Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos), analizando los aspectos
propuestos por las partes e incluso aquellos que surjan con motivo de la
solicitud, peticin o recurso, aunque no hayan sido alegados por los
interesados (artculo 89 de la Ley Orgnica de Procedimientos
Administrativos). De lo antedicho resulta evidente que la violacin de tales
extremos y, por ende del derecho a la defensa configura en la actualidad, en
el ordenamiento jurdico venezolano, uno de los principales vicios del
procedimientos administrativo que en su consecuencia se dicte. CPCA: 15-
05-86, Caso Pedro A. Morales, Magistrado Ponente: Armida Quintana Matos,
RDP, N 26-110.

En el presente caso, se observa que la administracin procedi a destituir al

funcionario pblico de su cargo como tesorero, por considerarlo como cargo
de confianza y de libre nombramiento y remocin; circunstancia contradictoria
ya que la Administracin Municipal si le consideraba como funcionario de libre
nombramiento y remocin debi removerlo y no destituirlo. En este sentido,
habiendo impuesto al querellante la sancin de destitucin, debi la
Administracin proceder a aperturar el correspondiente procedimiento
administrativo previo de conformidad con la Ley del Estatuto de la Funcin
Pblica, circunstancia que no consta en autos ni se evidencia de los recaudos
presentados, procedimiento que no hubiera sido necesario si se hubiera

51
utilizado la correcta figura de la remocin en lugar de la destitucin. Por esto,
se entiende que la Administracin tiene la obligacin de remitir al Tribunal los
antecedentes administrativos que constaten que se cumpli con el
procedimiento administrativo previo a la destitucin, y de no hacerlo, se
entender que omiti el mencionado e indispensable procedimiento. Esta
omisin, a su vez, es un vicio que acarrea la nulidad absoluta del acto
administrativo.
La consecuencia es que La Corte debe acordar los salarios cados dejados de
percibir por el querellante, excluyendo de los mismos aquellos beneficios que
constituyan prestacin efectiva del servicio, considerando adems, que la
indexacin de los mismos es improcedente pues los funcionarios pblicos al
estar sujetos a un rgimen estatutario, los montos que se les adeuden no son
susceptibles de ser indexados.

REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

PODER JUDICIAL
Juzgado Superior Estadal de lo Contencioso Administrativo de la
Circunscripcin Judicial del estado Tchira
San Cristbal, 4 abril de 2016
205 y 157
ASUNTO: SE21-X-2016-000008
SENTENCIA INTERLOCUTORIA N 070/2016
PARTE QUERELLANTE: ciudadana MICHEELL ANDREINA MONTAGUTH
POVEDA titular de la cdula de identidad N V- 16.228.645.
REPRESENTANTE JUDICIAL DE LA PARTE QUERELLANTE: JOS
GUZMN SAAVEDRA inscrito en el Instituto de Prevencin Social del
Abogado, bajo el No. 34.010.
PARTE QUERELLADA: INSTITUTO AUTNOMO PARA EL DESARROLLO
DE LA ECONOMA SOCIAL DEL ESTADO TCHIRA (FUNDESTA).

52
En la presente sentencia a analizar, se da el caso de una funcionaria pblica
que se encuentra en estado de embarazo y de manera inconstitucional e ilegal
es destituida de su cargo, razn por la cual decide primero intenta agotar la va
administrativa, y al no recibir respuesta, decide interponer la querella
funcionarial para obtener la nulidad de dicho acto y a su vez solicita una
medida de amparo cautelar. Sobre lo ltimo, el juzgador (que por el artculo
104 de la L.O.J.C.A. tiene poderes oficiosos para decretar medidas cautelares)
motiva ampliamente su decisin, primero citando jurisprudencia que se refiere
a las condiciones de otorgamiento de la medida cautelar en el marco de la
institucin del amparo, estableciendo los elementos de el fumus boni iuris o
aroma de buen derecho como pesuncin de violacin o amenaza de derechos
constitucionales (por tratarse de amparo) y el periculum in mora o riesgo de
perjuicio irreparable por la sentencia definitiva; sumndole a estos requisitos
de la figura jurdica del amparo, como es que se trate de violacin directa y
flagrante de normas Constitucionales (violacin de normas legales y
sublegales no dan lugar a la figura del amparo aunque desarrollen derechos
constitucionales) y que por lo tanto no exista otro mecanismo jurdico para
solucionar esta violacin.

La situacin fctica y jurdica del caso es que la condicin de embarazo de la

funcionaria genera derechos protegidos e inviolables, sealando el juzgador
que en el expediente constan reposos e informe mdico el cual indica que para
la fecha de 9 de julio de 2015, la querellante tena aproximadamente 15
semanas y amenaza de aborto, y establece como base jurdica que el
constituyente de 1999 estableci en los artculos 75 y 76 de la norma
fundamental de nuestro ordenamiento jurdico, el deber del Estado de proteger
la familia; adems de la garanta de los derechos laborales y del trabajo como
hecho social, establecidos en el artculo 87 de la Constitucin como "derecho
y deber de toda persona que gozar de la proteccin del Estado", razn por la

53
cual el artculo 89 eiusdem establece los principios que deben regir la
interpretacin de las normas laborales, entre ellos el in dubio pro operario que
implica interpretar las normas de la forma ms favorable al trabajador o
trabajadora. Pero no solo eso, y es que en la Ley Orgnica del Trabajo, los
Trabajadores y las Trabajadoras tambin existen fundamentos cnsonos a la
tesis de dar proteccin a la condicin en que se encuentra la funcionaria
pblica, como:

A) Artculo 331: en el proceso social de trabajo y desde cada entidad de

trabajo, se proteger la maternidad y se apoyara a los padres y las madres en
el cumplimiento de criar, formar, educar, mantener y asistir a sus hijos e hijas.
B) Artculo 420.
Estarn protegidos y protegidas por inamovilidad laboral:
1. Las trabajadoras en estado de gravidez, desde el inicio del embarazo hasta
dos aos despus del parto.
2. Los trabajadores desde el inicio del embarazo de su pareja, hasta dos aos
despus del parto.

Se evidencia una transgresin directa y flagrante de la norma Constitucional

(supuesto del amparo) y de normas laborales pues gozando de estabilidad no
se cumpli con el procedimiento para el levantamiento de la Inamovilidad por
parte de la Inspectora del Trabajo XXXXXXXX. Brindando adems una amplia
interpretacin del ordenamiento jurdico venezolano, se evidencia que en
LOPNNA, como consecuencia del inters superior del Nio y de la
trascendencia de una vida familiar estable para l, se requiere de inamovilidad
y estabilidad laboral para el padre y la madre por un perodo de dos aos luego
de su nacimiento, circunstancia ratificada por el artculo 8 de la Ley de
Proteccin para las Familias la Maternidad y la Paternidad.

54
De esta manera resulta indudable que el fumus boni iuris ha quedado
suficientemente acreditado y el periculum in mora, como consecuencia
necesaria, inexorable e ineludible del fumus boni iuris est probado de igual
manera. Por este motivo, en cumplimiento de la institucin del amparo y de las
medidas cautelares para restaurar derechos ipso facto y evitando que se
llegue a dar gravamen irreparable, se ordena la inmediata reincorporacin al
cargo que vena desempeando la querellante, as como el pago de la
remuneracin y dems derechos dejados de percibir, desde el momento de su
retiro hasta su efectiva reincorporacin, excluyendo los derechos que para su
adquisicin implique la prestacin efectiva del cargo, asimismo, se ordena la
restitucin de todos los derechos y beneficios laborales que impliquen la
prestacin del servicio de la madre.

2.3 Bases tericas:

Segn Arias (2006), Las bases tericas implican un desarrollo amplio de

los conceptos y proposiciones que conforman el punto de vista o enfoque
adoptado, para sustentar o explicar el problema planteado. (p.106).
Son los aspectos conceptuales y tericos necesarios para describir los
distintos fundamentos que estn relacionados con el desarrollo de la
investigacin, esto proporcionara una visin amplia de los conceptos utilizados
por los investigadores para cimentar su estudio.

CONSTITUCIN DE LA REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

Es el documento en idioma castellano y que se compone de un prembulo,

350 artculos (ordenados en Ttulos y Captulos) y Disposiciones transitorias
(para su implementacin vigente que contiene la Normativa Fundamental del

55
pas, dentro de cuyo marco deben ceirse todos los actos legales y se generan
las instituciones, derechos y deberes fundamentales).
Fue redactado por la Asamblea Constituyente de Venezuela, constituida por
128 constituyentes, elegidos por votacin popular con ese objetivo
fundamental.

LA QUERELLA FUNCIONARIAL

Consiste en la accin y el medio a travs de la cual un Sujeto sometido a

la Ley del Estatuto de la Funcin Pblica, recurre por ante los Juzgados
Superiores Contenciosos, contra un acto, una actuacin u omisin de la
Administracin Pblica, derivado de la relacin del empleo pblico que lesiona
sus derechos o intereses, con el objeto de anular, condenar, declarar,
conceder, autorizar, o simplemente hacer cualquier reclamo, para restablecer
la situacin jurdica infringida. (Artculo 93 y 95) LEFP.
De lo anteriormente sealado, en consecuencia, se puede concluir que la
querella es una declaracin de voluntad, mediante la cual quien la formula no
slo pone en conocimiento del Juez unos hechos posibles, sino que expresa
la voluntad de ejercitar la accin judicial, constituyndose en parte en el
correspondiente proceso.

LEY DEL ESTATUTO DE LA FUNCIN PBLICA

Es el documento que regir las relaciones de empleo pblico entre los
funcionarios pblicos y la administraciones pblicas ya sea nacional, estatal y
municipal.

Sancin: Es la consecuencia o efecto de una conducta que constituye

infraccin de una norma jurdica (Ley o Reglamento); dependiendo del tipo de
norma incumplida y dan origen a sanciones penales o penas, sanciones civiles
y sanciones administrativas.

56
Funcin del Funcionario Pblico: Es el responsable directo de la gestin
administrativa (la valoracin de su conducta no es protectora sino revisora).

2.4 Bases legales:

La presente investigacin se fundamenta en la CRBV, LEFP, dentro de los

cuales se hace mencin a los siguientes artculos.
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela; Ttulo III, De los
Derechos Humanos y Garantas, y de los Deberes, Captulo I, Disposiciones
Generales:
Artculo 26. Toda persona tiene derecho de acceso a los rganos de
administracin de justicia para hacer valer sus derechos e intereses, incluso
los colectivos o difusos; a la tutela efectiva de los mismos y a obtener con
prontitud la decisin correspondiente. Captulo III, De los Derechos Civiles:

Artculo 49. El debido proceso se aplicar a todas las actuaciones

judiciales y administrativas; en consecuencia:
1. La defensa y la asistencia jurdica son derechos inviolables en
todo estado y grado de la investigacin y del proceso. Toda persona
tiene derecho a ser notificada de los cargos por los cuales se le
investiga, de acceder a las pruebas y de disponer del tiempo y de los
medios adecuados para ejercer su defensa. Sern nulas las pruebas
obtenidas mediante violacin del debido proceso. Toda persona
declarada culpable tiene derecho a recurrir del fallo, con las
excepciones establecidas en esta Constitucin y la ley.
2. Toda persona se presume inocente mientras no se pruebe lo
contrario.
3. Toda persona tiene derecho a ser oda en cualquier clase de
proceso, con las debidas garantas y dentro del plazo razonable
determinado legalmente, por un tribunal competente, independiente
e imparcial establecido con anterioridad. Quien no hable castellano
o no pueda comunicarse de manera verbal, tiene derecho a un
intrprete.
4. Toda persona tiene derecho a ser juzgada por sus jueces
naturales en las jurisdicciones ordinarias, o especiales, con las
garantas establecidas en esta Constitucin y en la ley. Ninguna
persona podr ser sometida a juicio sin conocer la identidad de quien

57
 la juzga, ni podr ser procesada por tribunales de excepcin o por
comisiones creadas para tal efecto.
5. Ninguna persona podr ser obligada a confesarse culpable o
declarar contra s misma, su cnyuge, concubino o concubina, o
pariente dentro del cuarto grado de consanguinidad y segundo de
afinidad.
La confesin solamente ser vlida si fuere hecha sin coaccin de
ninguna naturaleza.
6. Ninguna persona podr ser sancionada por actos u omisiones que
no fueren previstos como delitos, faltas o infracciones en leyes
preexistentes.
7. Ninguna persona podr ser sometida a juicio por los mismos
hechos en virtud de los cuales hubiese sido juzgada anteriormente.
8. Toda persona podr solicitar del Estado el restablecimiento o
reparacin de la situacin jurdica lesionada por error judicial, retardo
u omisin injustificados. Queda a salvo el derecho del o de la
particular de exigir la responsabilidad personal del magistrado o de
la magistrada, del juez o de la jueza; y el derecho del Estado de
actuar contra stos o stas.

Ttulo IV, Del Poder Pblico, Captulo I, De las Disposiciones

Fundamentales
Seccin Primera: Disposiciones Generales, Seccin Tercera: De la Funcin
Pblica:
Artculo 144. La ley establecer el Estatuto de la funcin pblica
mediante normas sobre el ingreso, ascenso, traslado, suspensin y
retiro de los funcionarios o funcionarias de la Administracin
Pblica, y proveer su incorporacin a la seguridad social.
La ley determinar las funciones y requisitos que deben cumplir los
funcionarios pblicos y funcionarias pblicas para ejercer sus
cargos.

Captulo III, Del Poder Judicial y del Sistema de Justicia, Seccin Primera:
Disposiciones Generales
Artculo 259. La jurisdiccin contencioso administrativa
corresponde al Tribunal Supremo de Justicia y a los dems
tribunales que determine la ley. Los rganos de la jurisdiccin
contencioso administrativa son competentes para anular los actos
administrativos generales o individuales contrarios a derecho,
incluso por desviacin de poder; condenar al pago de sumas de
dinero y a la reparacin de daos y perjuicios originados en
responsabilidad de la Administracin; conocer de reclamos por la
prestacin de servicios pblicos y disponer lo necesario para el
restablecimiento de las situaciones jurdicas subjetivas lesionadas
por la actividad administrativa.

58
 Ley del Estatuto de la Funcin Pblica, Gaceta Oficial N37.522 de fecha
06 de septiembre de 2002. TTULO I DISPOSICIONES FUNDAMENTALES.

Artculo 3. Funcionario o funcionaria pblico ser toda persona natural que,

en virtud de nombramiento expedido por la autoridad competente, se
desempee en el ejercicio de una funcin pblica remunerada, con carcter
permanente. (eiusdem)
En cuanto a la definicin de funcionario pblico, infieren unas distincin de
caractersticas que permiten identificar la formacin del mismo, en primer lugar
tomamos en cuenta que, una persona natural es toda aquella, capaz de ser
responsable de obligaciones y de ejercer derechos, sin embargo, podr
responder con su patrimonio cuando deriven de ella actos u omisiones que no
garanticen el orden pblico. Referente al nombramiento, es considerado aquel
otorgamiento realizado por la autoridad competente por la cual designar
funciones para el cumplimiento de una determinada actividad, es decir, del
ejercicio de dicha funcin el cual pertenece a una actividad referida o
desempeada para un organismo pblico o comunidad autnoma del Estado.
De acuerdo a lo anteriormente mencionado, deber constituirse como un
ejercicio de funcin remunerado, lo que es valorado como el pago realizado a
un funcionario por el debido cumplimiento de la actividad a la cual ha sido
designado. Debe poseer un carcter de permanencia lo que confiere, a la
estancia o duracin firme y constante, que produce estabilidad al funcionario
en su determinado ejercicio. Todos los elementos o tambin llamadas
caractersticas son indispensables para configurar la definicin de funcionario
pblico y de l propiamente dicho.
TTULO VIII - CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO FUNCIONARIAL
Artculo 92. Los actos administrativos de carcter particular
dictados en ejecucin de esta Ley por los funcionarios o funcionarias
pblicos agotarn la va administrativa. En consecuencia, slo podr
ser ejercido contra ellos el recurso contencioso administrativo
funcionarial dentro del trmino previsto en el artculo 94 de esta Ley,

59
 a partir de su notificacin al interesado, o de su publicacin, si fuere
el caso, conforme a la Ley Orgnica de Procedimientos
Administrativos. (eiusdem)

Son referente a los actos dictados de carcter particular por funcionarios

pblicos, se constituye como la posibilidad que tiene un funcionario de ejercer
recurso a travs del contencioso administrativo funcionarial, recurso que podr
proceder cuando se hayan dictados actos administrativos de efecto particular,
que afecten directamente a los derechos del funcionario en el ejercicio de su
funcin en el organismo o comunidad del estado a la cual ha sido designado,
es por ello que refiere a que deben agotar la va administrativa, por ello
consecuencialmente de acuerdo a lo establecido en la norma jurdica, deber
hacerse dentro de un trmino que se prev en el art. 94 de la ley (LEFFP)
lapso que se instituye dentro de los 90 das (tres meses) a partir de la
notificacin al interesado o de su publicacin si fuere el caso, Es muy
importante que se realice la notificacin, pues es la garanta que permite al
funcionario conocer de dichos actos y de que pueda ejercer el recurso
contencioso administrativo funcionarial. Conforme a lo mencionado, se
constituirn como querellantes a los funcionarios, los cuales actan como
legitimados activos para hacer ejercer sus derechos a travs de los rganos
jurisdiccionales contencioso administrativo, para defender y garantizar sus
intereses los cuales deben ser evaluados y examinados bajo la
constitucionalidad, la tutela judicial efectiva y a la Ley Orgnica de
Procedimientos administrativos.
Artculo 93. Corresponder a los tribunales competentes en materia
contencioso administrativo funcionarial, conocer y decidir todas las
controversias que se susciten con motivo de la aplicacin de esta
Ley, en particular las siguientes:
1. Las reclamaciones que formulen los funcionarios o
funcionarias pblicos o aspirantes a ingresar en la funcin pblica
cuando consideren lesionados sus derechos por actos o hechos de
los rganos o entes de la Administracin Pblica.
2. Las solicitudes de declaratoria de nulidad de las clusulas de
los convenios colectivos. (eiusdem)

60
 Lo que confiere a la competencia para conocer el contencioso
administrativo funcionarial, infiere en la jurisdiccin contencioso administrativo
de conformidad al tribunal que en ella se constituye. La querella funcionarial
abarca la mayora de los conflictos y controversias, es un recurso
frecuentemente presentado dentro de la cotidianidad de la jurisdiccin, pues
las querellas funcionariales son objeto de defensa de los derechos e intereses
de los funcionarios pblicos cuando se emite un acto administrativo que
menoscabe o infrinja sus derechos. Pueden darse distintos casos en los que
se presenten estas demandas, dentro de la diversidad de figuras como lo son
funcionarios de carrera, por concurso, de ascenso, y dems que conforman
estas cualidades. De acuerdo al primer numeral de este artculo, se pueden
determinar en demandas o reclamos que realiza un funcionario o aspirantes
cuando sean lesionados sus derechos, dichas lesiones provenientes de entes
u rganos de la administracin pblica, as mismo en su segundo numeral las
solicitudes de declaratoria de nulidad de las clusulas de los convenios
colectivos, es decir que se genere la invalidez del acto jurdico para que dejen
de surtir sus efectos jurdicos y que se retraigan a la situacin anterior, pues
cuando se instituye nulidad es porque refiere a un vicio existente que afecta
con dicha funcin.
Artculo 94. Todo recurso con fundamento en esta Ley slo podr
ser ejercido vlidamente dentro de un lapso de tres meses contado
a partir del da en que se produjo el hecho que dio lugar a l, o desde
el da en que el interesado fue notificado del acto. (eiusdem)

La Ley del Estatuto de la Funcin Pblica, en su ttulo VIII, hace referencia

al contencioso administrativo de la funcin pblica y dispone que los actos
administrativos de carcter particular dictados en ejecucin de la LEFP, por
los funcionarios o funcionarias pblicos agotaran la va administrativa, en
consecuencia, solo podr ser ejercido contra ellos el recurso contencioso
administrativo funcionarial dentro del trmino de 90 das, a partir de su
notificacin al interesado, o de su publicacin si fuere el caso, conforme a la
Ley Orgnica de Procedimientos Administrativo (LOPA).

61
 Artculo 95. Las controversias que se susciten con motivo de la
aplicacin de la presente Ley se iniciarn a travs del recurso
contencioso administrativo funcionarial, el cual consiste en una
querella escrita en la que el interesado o interesada deber indicar
en forma breve, inteligible y precisa:
1. La identificacin del accionante y de la parte accionada.
2. El acto administrativo, la clusula de la convencin colectiva cuya
nulidad se solicita o los hechos que afecten al accionante, si tal fuere
el caso.
3. Las pretensiones pecuniarias, si fuere el caso, las cuales debern
especificarse con la mayor claridad y alcance.
4. Las razones y fundamentos de la pretensin, sin poder
explanarlos a travs de consideraciones doctrinales. Los
precedentes jurisprudenciales podrn alegarse slo si los mismos
fueren claros y precisos y aplicables con exactitud a la situacin de
hecho planteada. En ningn caso se transcribirn literalmente los
artculos de los textos normativos ni las sentencias en su integridad.
5. Los instrumentos en que se fundamente la pretensin, esto es,
aquellos de los cuales se derive inmediatamente el derecho
deducido. Estos instrumentos debern producirse con la querella.
6. Lugar donde debern practicarse las citaciones y notificaciones.
7. Nombres y apellidos del mandatario o mandataria si fuere el caso.
En tal supuesto deber consignarse junto con la querella el poder
correspondiente.
8. Cualesquiera otras circunstancias que, de acuerdo con la
naturaleza de la pretensin, sea necesario poner en conocimiento
del juez o jueza. (eiusdem)

Establece los requisitos y formalidades que se deben cumplir para iniciar el

juicio, as tenemos que las controversias que se susciten con motivo de la
aplicacin de la LEFP, se iniciarn a travs del recurso contencioso
administrativo funcionarial, el cual consiste en una querella escrita en la que el
interesado o interesada deber indicar en forma breve, inteligible y precisa:
1) La identificacin del accionante y de la parte accionada.
2) El acto administrativo, la clusula de la convencin colectiva cuya nulidad
se solicita a los hechos que afecten al accionante, si tal fuere el caso.
3) Las pretensiones pecuniarias, si fuere el caso, las cuales debern
especificarse con la mayor claridad y alcance.
4) Las razones y fundamentos de la pretensin, sin poder explanarlos a travs
de consideraciones doctrinales. Los precedentes jurisprudenciales podrn
alegarse slo si los mismos fueren claros, precisos y aplicables con exactitud

62
a la situacin de hecho planteada. En ningn caso se transcribirn literalmente
los artculos de los textos normativos ni las sentencias en su integridad.
5) Los instrumentos en que se fundamente la pretensin, esto es, aqullos de
los cuales se derive inmediatamente el derecho deducido. Estos instrumentos
debern producirse con la querella.
6) Lugar donde debern practicarse las citaciones y notificaciones.
7) Nombres y apellidos del mandatario o mandataria si fuere el caso. En tal
supuesto deber consignarse junto con la querella el poder correspondiente.
8) Cualesquiera otras circunstancias que, de acuerdo con la naturaleza de la
pretensin, sea necesario poner en conocimiento del juez o jueza.
Adems deben tomarse en cuenta las disposiciones contenidas en los
artculos 84, 124 y 113 de la Ley Orgnica de la Corte Suprema de Justicia, y
el artculo 340 del Cdigo de Procedimiento Civil, relativos a los requisitos del
libelo de la demanda
Artculo 96. Las querellas que se extiendan en consideraciones
doctrinales y jurisprudenciales que se reputan conocidas por el juez
o jueza, las que sean ininteligibles o repetitivas de hechos o
circunstancias, las que transcriban el acto administrativo que se
acompaa o que sean tan extensas de forma tal que el juez o jueza
evidenciare que por estas causas se podr producir un retardo en
la administracin de justicia, sern devueltas al accionante dentro
de los tres das de despacho siguientes a su presentacin, a los
fines de que sean reformuladas. (eiusdem).

Toda querella que se fundamente en alguna de los supuestos establecidos

en el art 96 por ocasionar algn retardo que la administracin de justicia pueda
tener a la hora de dar una oportuna respuesta a la peticin que se le est
realizando en busca de la tutela efectiva de los derechos e intereses del
demandante, ser devuelta al accionante dentro de los tres das de despacho
siguientes a su presentacin para que as este tenga la oportunidad de
reformarla a fin de ser claro.
Artculo 97. La querella podr ser consignada ante cualquier juez o
jueza de Primera Instancia o de municipio, quien deber remitirla
dentro de los tres das de despacho siguientes a su recepcin, al
tribunal competente. En este supuesto el lapso para la devolucin,

63
 de ser el caso, se contar a partir del da de la recepcin de la
querella por parte del tribunal competente (eiusdem)

La querella podr ser consignada ante cualquier juez de primera instancia o

de municipio en todo caso si es consigna en un tribunal incompetente este
dentro de un lapso de tres das siguientes a su recepcin lo remitir al que sea
competente, si se diere el caso del art 96 el lapso para la devolucin de la
querella comenzara a correr a partir del da siguiente a su recepcin en el
tribunal competente de la causa.
Artculo 98. Al recibir la querella, bien sea en su primera
oportunidad si se encuentra ajustada a la ley, o bien despus de
haber sido reformulada, el tribunal competente la admitir dentro de
los tres das de despacho siguientes, si no estuviese incursa en
algunas de las causales previstas para su inadmisin en la Ley
Orgnica de la Corte Suprema de Justicia.( eiusdem)

Luego de recibida la querella en su primera oportunidad o luego se su

reformulacin el tribunal competente la admitir dentro de los tres das de
despacho siguientes siempre y cuando no este incursa en alguna de la
causales de inadmisin.
Artculo 99. Admitida la querella, dentro de los dos das de
despacho siguientes el tribunal solicitar el expediente
administrativo al Procurador o Procuradora General de la Repblica,
al Procurador o Procuradora General del estado, al Sndico
Procurador Municipal o al representante legal del instituto autnomo
nacional, estadal o municipal en esa misma oportunidad el tribunal
conminar a la parte accionada a dar contestacin a la querella
dentro de un plazo de quince das de despacho a partir de su
citacin, la cual podr tener lugar por oficio con aviso de recibo o
por correo certificado.
A la citacin el juez o jueza deber acompaar copia certificada
de la querella y de todos los anexos de la misma. Citada la parte
accionada conforme a lo dispuesto anteriormente, las partes se
entendern a derecho, por lo cual no ser necesario una nueva
notificacin para los subsiguientes actos del proceso, salvo que as
lo determine la ley. (eiusdem)
Admitida la demanda, dentro de los 2 das de despacho, el
tribunal solicitar el expediente segn corresponda a:
1.-Procurador General de la Repblica.
2.-Procurador General del Estado.
3.-Sndico Municipal.

64
 4.-Representante Legal de los Institutos Autnomos (Nacional,
Estadal o Municipal).

Se intimar a la contestacin dentro de los 15 das. La citacin ser por

oficio, acuse de recibo o correo certificado. La citacin es como la Compulsa,
debe contener la copia certificada de la querella y anexos; a partir de ese
momento las partes quedan a Derecho (no volvern a ser citadas).
Artculo 100. A la contestacin de la querella se le aplicarn las mismas
disposiciones previstas para la querella, en cuanto fuere posible, pero en
ningn caso la contestacin de la querella se devolver. (eiusdem)
A la contestacin de la querella se les aplicar todas las disposiciones
previstas para la querella (en la medida de lo posible) En ningn caso ser
devuelta.
Artculo 101. Todas las pretensiones de la parte accionante y las defensas de
la accionada sern resueltas en la sentencia definitiva, dejando a salvo lo
previsto en el artculo 98 de esta Ley, respecto a la admisin de la querella.
(eiusdem)
Todas las pretensiones del accionante y defensa del accionado, sern
resueltas en Sentencia Definitiva, salvo lo previsto en el Art. 98,
correspondiente a la inadmisin en la Ley Orgnica de la Corte Suprema de
Justicia.
Artculo 102. Si la parte accionada no diere contestacin a la querella dentro
del plazo previsto, la misma se entender contradicha en todas sus partes en
caso de que la parte accionada gozase de este privilegio. (eiusdem)
Si la parte accionada no da contestacin a la querella dentro del lapso
asignado, se entender como contradicha, pero solo en el caso de que la parte
accionada goce de dicha prerrogativa procesal.
Artculo 103. Vencido el plazo de quince das de despacho para la
contestacin, haya tenido o no lugar la misma, el tribunal fijar en uno de los
cinco das de despacho siguientes, la hora para que tenga lugar la audiencia
preliminar. (eiusdem)

65
 Se refiere a que vencido el trmino para la contestacin de la querella, se
haya realizado o no, el tribunal asignara dentro de los 5 das de despacho
siguientes, la hora para que se realice la audiencia preliminar.
Artculo 104. En la audiencia preliminar el juez o jueza pondr de
manifiesto a las partes los trminos en que, en su concepto, ha
quedado trabada la litis. Las partes podrn formular cualesquiera
consideraciones al respecto, las cuales podrn ser acogidas por el
juez o jueza. A su vez, ste podr formular preguntas a las mismas
a los fines de aclarar situaciones dudosas en cuanto a los extremos
de la controversia.
En la misma audiencia, el juez o jueza deber llamar a las partes a
conciliacin, ponderando con la mayor objetividad la situacin
procesal de cada una de ellas. Igualmente, podr el juez o jueza fijar
una nueva oportunidad para la continuacin de la audiencia
preliminar. En ningn caso, la intervencin del juez o jueza en esta
audiencia podr dar lugar a su inhibicin o recusacin, pues se
entiende que obra en pro de una justicia expedita y eficaz.
De producirse la conciliacin, se dar por concluido el proceso.
(eiusdem)

En la audiencia preliminar el juez informara a las partes los trminos en que,

a su criterio, ha quedado trabada la litis, las partes podrn formular
consideraciones al respecto, las cuales podrn ser aplicadas por el juez,
igualmente el juez podr formular preguntas a las partes con los fines de
aclarar situaciones dudosas.
En la misma audiencia el juez llamara a las partes para conciliar, en ningn
caso dicha intervencin del juez podr dar lugar a su inhibicin o recusacin;
de llegar a producirse la conciliacin, se dar por concluido el proceso.
Artculo 105. Las partes, dentro de los cinco das de despacho
siguientes a la audiencia preliminar, slo si alguna de las mismas
solicita en esa oportunidad la apertura del lapso probatorio, debern
acompaar las que no requieren evacuacin y promover aqullas
que la requieran. (eiusdem)

Este artculo se refiere, en primer lugar, que en el presente procedimiento

el lapso probatorio no se abre automticamente "ope legis", sino que es
menester que las o alguna de las partes solicite la apertura del mencionado
lapso, solicitud que proceder al finalizar la audiencia preliminar. En segundo

66
lugar, verificada la hiptesis de la solicitud de parte al lapso probatorio, este
tendr una duracin de cinco das de despacho (das en que el tribunal
acuerda estar abierto al pblico y estn reflejados en la tablilla de das de
despacho) para promover las pruebas que necesitaren de evacuacin como la
prueba testimonial, posiciones juradas, y acompaar las pruebas que no
requieran de evacuacin, como la prueba documental.
Artculo 106. La evacuacin de las pruebas tendr lugar dentro de
los diez das de despacho siguientes al vencimiento de lapso
previsto en el artculo anterior, ms el trmino de distancia para las
pruebas que hayan de evacuarse fuera de la sede del tribunal, el
cual se calcular a razn de un da por cada doscientos kilmetros
o fraccin, pero que no excedern de diez das consecutivos. El juez
o jueza solamente podr comisionar para las pruebas que hayan de
evacuarse fuera de la sede del tribunal. (eiusdem)

La oportunidad procesal para la evacuacin de la prueba ser un arco de

tiempo que comenzar luego de precluidos los 5 das de despacho para la
promocin de las pruebas, este arco de tiempo tendr una duracin de diez
das de despacho, a los cuales se les sumar un da por cada doscientos
kilmetros o fraccin como trmino de la distancia para las pruebas cuya
evacuacin proceder fuera de la sede del tribunal, con el limitante de que ese
trmino de la distancia no exceder de diez das consecutivos. La comisin
que haga el juez para la evacuacin de la prueba, solo tendr lugar si dicha
evacuacin ser fuera de la sede del tribunal.
Artculo 107. Vencido el lapso probatorio, el juez o jueza fijar uno
de los cinco das de despacho siguientes para que tenga lugar la
audiencia definitiva. La misma la declarar abierta el juez o jueza,
quien la dirige. Al efecto, dispondr de potestades disciplinarias para
asegurar el orden y la mejor celebracin de la misma.
Las partes harn uso del derecho de palabra para defender sus
posiciones. Al respecto, el tribunal fijar la duracin de cada
intervencin. Adems, podr de nuevo interrogar a las partes sobre
algn aspecto de la controversia y luego se retirar para estudiar su
decisin definitiva, cuyo dispositivo ser dictado en la misma
audiencia definitiva, salvo que la complejidad del asunto exija que
la misma sea dictada dentro de los cinco das de despacho
siguientes a dicha audiencia. (eiusdem)

67
 Al precluir el lapso probatorio, el juez deber fijar uno de los cinco dis de
despacho siguientes para la oportunidad de la audiencia definitiva. El juez
dirige la audiencia preliminar y la declara abierta, y para esa direccin el juez
dispondr de potestades disciplinarias para asegurar el orden y la mejor
celebracin de la misma, esto se justifica en darle la facultad al juez de eliminar
los obstculos que se produzcan y asegurar la eficacia de la funcin
jurisdiccional.
Las posiciones que haya asumido cada parte, sern defendidas a travs
del derecho de palabra, para lo cual el tribunal determinar la duracin de cada
intervencin y el juez interrogar a las partes sobre algn punto de la
controversia. Seguidamente, el juez se retirar para estudiar su decisin
definitiva, la cual va a proferir en la misma audiencia definitiva en virtud del
principio de celeridad procesal, a menos que la complejidad del caso requiera
que esa decisin sea dictada dentro de los cinco das de despacho siguientes
a dicha audiencia, por razones de que la decisin no es clara en esa
oportunidad por no aparecer plenamente probados los hechos que componen
el "thema probandum" o por cualquier otra circunstancia que haga difcil la
decisin definitiva del juez y que por lo tanto requiera de un mayor tiempo de
estudio del caso para llegar a una decisin acertada.
Artculo 108. El Juez o Jueza, dentro de los diez das de despacho
siguientes al vencimiento del lapso previsto en el nico aparte del
artculo anterior, dictar sentencia escrita sin narrativa y, menos
an, con transcripciones de actas, documentos, dems actos del
proceso o citas doctrinales, precisando en forma clara, breve y
concisa los extremos de la litis y los motivos de hecho y de derecho
de la decisin, pronuncindose expresamente sobre cada uno de
esos extremos con fundamento en las pruebas aportadas, si fuere
el caso y sin poder extender su fallo en consideraciones doctrinales
o citas jurisprudenciales.
El Juez o Jueza, en la sentencia, podr declarar inadmisible el
recurso por cualquiera de las causales establecidas en la Ley
Orgnica de la Corte Suprema de Justicia. (eiusdem)

En lo que se refiere este artculo le establece al juez un tiempo de 10 das

de despacho, siguientes al lapso establecido para el uso del derecho de

68
palabra de las partes. Para dictar una sentencia que deber ser escrita y sin
transcripciones con sus fundamentos de hecho y de derecho que fomentaron
su decisin. As como tambin este artculo le da la potestad al juez para
declarar inadmisible los recursos por cualquiera que sea la causal establecidas
en la ley orgnica de la corte suprema de justicia.
Artculo 109. El juez o jueza, en cualquier estado del proceso
podr, a solicitud de las partes, dictar medidas cautelares si
considerase que las mismas son necesarias para evitar perjuicios
irreparables o de difcil reparacin por la definitiva, tomando en
consideracin las circunstancias del caso. (eiusdem)

Este artculo nos indica que a solicitud de las partes el juez podr tomar la
decisin de ejecutar medidas cautelares que considere necesarias para evitar
cualquier perjuicio tomando en cuenta la situacin, y las circunstancias que se
presenten o que puedan presentarse.
Artculo 110. Contra las decisiones dictadas por los jueces o juezas
superiores con competencia para conocer del recurso contencioso
administrativo funcionarial, podr interponerse apelacin en el
trmino de cinco das de despacho contado a partir de cundo se
consigne por escrito la decisin definitiva, para ante la Corte Primera
de lo Contencioso Administrativo. .(eiusdem)

Establece la posibilidad de interponer una apelacin dentro de los 5 das

de despacho que comienzan a transcurrir luego de que se declare por escrito
la decisin del juez , y esta apelacin es ejecutada en contra de las decisiones
de los jueces superiores con competencia para conocer los recursos
administrativos funcionariales, dicha apelacin se solicita ante la corte primera
de lo contencioso administrativo.

Artculo 111. En las materias no reguladas expresamente en este Ttulo, se

aplicar supletoriamente el procedimiento breve previsto en el Cdigo de
Procedimiento Civil, siempre que sus normas no resulten incompatibles con lo
dispuesto en esta Ley. (eiusdem).

69
 Hace referencia a cul va a ser la norma llamada a llenar los vacos
dejados por la LEFP, estableciendo que en la materias no reguladas
expresamente en este ttulo, se aplicara supletoriamente el procedimiento
breve previsto en el cdigo de procedimiento civil, siempre que sus normas no
resulten incompatibles con lo dispuesto en la ley, remarcando en una nueva
ocasin la preferencia que tiene el legislador por la norma que constituye la
especialidad sobre la general, pero no olvidndose de sta ltima en caso de
no haber regulado materias la norma preferente, dando lugar a la aplicacin
supletoria de la general.

DISPOSICIONES TRANSITORIAS.
Tercera. Mientras se dicte la ley que regule la jurisdiccin contencioso
administrativa, el procedimiento a seguirse en segunda instancia ser el
previsto en la Ley Orgnica de la Corte Suprema de Justicia.

LEY ORGNICA DEL TRIBUNAL SUPREMO DE JUSTICIA.

Artculo 19. El demandante podr presentar su demanda, solicitud
o recurso, con la documentacin anexa a la misma, ante el Tribunal
Supremo de Justicia o ante cualquiera de los tribunales
competentes por la materia, que ejerza jurisdiccin en el lugar
donde tenga su residencia, cuando su domicilio se encuentre fuera
del Distrito Capital. En ste ltimo caso, el Tribunal que lo reciba
dejar constancia de la presentacin al pie de la demanda y en el
Libro Diario y remitir al Tribunal Supremo de Justicia el expediente
debidamente foliado y sellado, dentro de los tres (3) das hbiles
siguientes.

Las reglas del Cdigo de Procedimiento Civil regirn como normas

supletorias en los procedimientos que cursen ante el Tribunal
Supremo de Justicia. Sin embargo, cuando en el ordenamiento
jurdico no se contemple un procedimiento especial a seguir, se
podr aplicar el que juzgue ms conveniente para la realizacin de
la justicia, siempre que tenga su fundamento jurdico legal.

Las acciones o recursos no contenidos en la presente Ley, se

tramitarn de acuerdo con los procedimientos establecidos en los
Cdigos y dems leyes del ordenamiento jurdico.

70
En la misma audiencia en que se d cuenta de la demanda, recurso
o solicitud, el
Presidente de la Sala, dispondr su remisin al Juzgado de
Sustanciacin junto con los anexos correspondientes.

El Juzgado de Sustanciacin decidir acerca de la admisin o

inadmisibilidad de la demanda o recurso, mediante auto motivado,
dentro de los tres (3) das hbiles siguientes al recibo del
expediente. Del auto por el cual se declare inadmisible la demanda,
recurso o solicitud, podr apelarse, por ante la Sala respectiva,
dentro de los tres (3) das hbiles siguientes.

Se declarar inadmisible la demanda, solicitud o un recurso cuando

as lo disponga la ley; o si el conocimiento de la accin o el recurso
compete a otro tribunal; o si fuere evidente la caducidad o
prescripcin de la accin o del recurso intentado; o cuando se
acumulen acciones o recursos que se excluyan mutuamente o
cuyos procedimientos sean incompatibles; o cuando no se
acompaen los documentos indispensables para verificar si la
accin o el recurso es admisible; o cuando no se haya cumplido el
procedimiento administrativo previo a las demandas contra la
Repblica, de conformidad con la Ley Orgnica de la Procuradura
General de la Repblica; o si contiene conceptos ofensivos o
irrespetuosos; o es de tal modo ininteligible que resulte imposible su
tramitacin; o cuando sea manifiesta la falta de representacin o
legitimidad que se atribuya al demandante, recurrente o accionante;
o en la cosa juzgada.

En la audiencia en que se d cuenta de un expediente remitido por

el Juzgado de
Sustanciacin a los fines de la continuacin del juicio, se designar
un Magistrado ponente conforme al procedimiento previsto en el
artculo 20 de la presente Ley, el cual dar inicio a la relacin de la
causa dentro de los tres (3) das hbiles siguientes.

La relacin de la causa consiste en el estudio individual o colectivo

del expediente por los Magistrados que conformen el Tribunal
Supremo o la Sala que este conociendo del asunto. Se har constar
en el expediente la fecha en que comience la relacin de la causa.

Iniciada la relacin de la causa, las partes debern presentar sus

informes en forma oral, dentro de los diez (10) das hbiles
siguientes, a la hora que fije el Tribunal Supremo de Justicia. Al
comenzar el acto de informes, el Presidente de la Sala respectiva,
sealar a las partes el tiempo de que disponen para exponer sus
informes, y de igual modo proceder si las partes manifestaren su
deseo de hacer uso del derecho de rplica o contrarrplica. Los
informes constituyen la ltima actuacin de las partes en relacin

71
con la materia litigiosa que sea objeto del juicio o de la incidencia
que se trate.

Realizado el acto de informes, comenzar una segunda etapa de la

relacin de la causa, que tendr una duracin de veinte (20) das
hbiles; el cual podr ser prorrogado, por una sola vez, por el mismo
tiempo, mediante auto razonado, cuando el nmero de piezas que
conforma el expediente, la gravedad o complejidad del asunto u
otras razones as lo impongan.

En cualquier estado y grado del proceso las partes podrn solicitar,

y el Tribunal
Supremo de Justicia podr acordar, an de oficio, las medidas
cautelares que estimen pertinentes para resguardar la apariencia de
buen derecho invocada y garantizar las resultas del juicio, siempre
que dichas medidas no prejuzguen sobre la decisin definitiva.

En los procedimientos que se tramiten ante el Tribunal Supremo de

Justicia solo se admitirn como medios probatorios la experticia, la
inspeccin judicial, incluyendo aquellos documentos que formen
parte de los archivos de la Administracin Pblica, cuando haya
constancia que la prueba que de ellos se pretende deducir no puede
llevarse de otro modo a los autos; las posiciones juradas y los
instrumentos pblicos o privados.

Sin embargo, las autoridades y los representantes legales de la

Repblica no estn obligados a absolver posiciones, pero
contestarn por escrito las preguntas que, en igual forma, les
hicieren el Juez o la contraparte sobre hechos de que tengan
conocimiento personal y directo. Contra los autos que niegue la
admisin de pruebas se oir apelacin en ambos efectos, y contra
los autos que las admitan, se oir en un solo efecto. Las mismas
podrn presentarse en forma oral o escrita.

Cuando quede firme el auto que declare inadmisible las pruebas,

concluya la evacuacin de las pruebas admitidas o termine el lapso
de evacuacin, el Juez de Sustanciacin devolver el expediente a
la Sala, a fin de que contine el procedimiento.

Contra las decisiones del Juzgado de Sustanciacin se oir

apelacin en un solo efecto, en el lapso de tres (3) das hbiles a
partir de la fecha de su publicacin. El Tribunal Supremo de Justicia
o las Salas podrn confirmarlas, reformarlas o revocarlas, en el
lapso de quince (15) das hbiles contados desde la presentacin
de la apelacin. Quedan a salvo los lapsos previstos en
disposiciones especiales, siempre que estos sean ms favorables
para las partes.

72
Las partes podrn emplear medios alternos de resolucin de
conflictos, en cualquier grado y estado del proceso, salvo que se
trate de materias de orden pblico o aquellas no susceptibles de
transigir o convenir, de conformidad con la ley.
La instancia se extingue de pleno derecho en las causas que hayan
estado paralizadas por ms de un (1) ao, antes de la presentacin
de los informes. Dicho trmino empezar a contarse a partir de la
fecha en que se haya efectuado el ltimo acto procesal.
Transcurrido dicho lapso, el Tribunal Supremo de Justicia, deber
declarar consumada la perencin de oficio o a instancia de parte, la
cual deber ser notificada a las partes, mediante un cartel publicado
en un diario de circulacin nacional diaria, luego de transcurrido un
lapso de quince (15) das continuos se declarar la perencin de la
instancia.

La perencin de la instancia no se podr declarar en los procesos

que comprenda materia ambiental o penal, cuando se trate de
acciones dirigidas a sancionar los delitos contra los derechos
humanos, o contra el patrimonio pblico, o contra el trfico de
estupefacientes o sustancias psicotrpicas. El incumplimiento a la
presente obligacin ser considerada como falta grave de los
Magistrados o Magistrados que integran la Sala y que declararon
con lugar la perencin, pudiendo ser sancionados con la remocin
del cargo.

El desistimiento de la apelacin o la perencin de la instancia dejan

firme la sentencia apelada o el acto recurrido, salvo que estos
violenten normas de orden pblico y por disposicin de la Ley,
corresponda al Tribunal Supremo de Justicia el control de la
legalidad de la decisin o acto impugnado.

Las apelaciones que deben tramitarse ante el Tribunal Supremo de

Justicia, se seguir el siguiente procedimiento: Iniciada la relacin
de la causa, conforme a los autos, la parte apelante deber
presentar un escrito donde exponga las razones de hecho y de
derecho en que fundamenta la apelacin, dentro de los quince (15)
das hbiles siguientes.

Inmediatamente, se abrir un lapso de cinco (5) das hbiles

continuos, para que la otra parte, de contestacin a la apelacin. La
falta de comparecencia de la parte apelante, se considerar como
desistimiento de la accin y as ser declarado, de oficio o a
instancia de la otra parte.

Las pruebas que quieren hacer valer las partes en esta instancia,
sern promovidas dentro de los cinco (5) das hbiles siguientes al
vencimiento del lapso para la contestacin de la apelacin, y sobre
su admisin se pronunciar la Sala de Sustanciacin, dentro de las
tres (3) das hbiles siguientes, contados a partir de la recepcin del

73
expediente que, con tal fin, le remitir la Sala respectiva. Admitidas
las pruebas promovidas, se abrir el lapso de quince (15) das
continuos, prorrogables por un perodo igual, ms el trmino de
distancia, en caso de que corresponda, para que se evacuen las
pruebas admitidas o las que el Juzgado de Sustanciacin haya
ordenado de oficio. Solo se admitirn como medios probatorios los
sealados en el presente artculo.

Cuando el asunto fuere de mero derecho, o las parte no hubiesen

promovidos pruebas, o el Tribunal no haya ordenado de oficio la
evacuacin de ellas, la causa continuar inmediatamente despus
de vencido el trmino para la contestacin de la apelacin.

Cuando quede firme el auto que declare inadmisible las pruebas, o

termine el lapso de evacuacin de pruebas o se decida el asunto
conforme al prrafo anterior, el Juez del Juzgado de Sustanciacin
devolver el expediente a la Sala respectiva, la cual fijar la hora en
que sern presentados los informes, dentro de los cinco (5) das
hbiles siguientes, de acuerdo a las formalidades previstas en el
presente artculo. El acto de informes se llevar a cabo en los
trminos previsto en el presente artculo.

Cuando no se haya formulado apelacin contra una decisin, sin

embargo, al Tribunal Supremo de Justicia le corresponde, conocer
del asunto, por mandato de la ley procesal respectiva, se proceder
de inmediato a la vista de la causa, sin la intervencin de las partes,
salvo que verse sobre medidas preventivas. En tales casos,
sumariamente, se confirmar, reformar o revocar el fallo
correspondiente.

El Tribunal Supremo de Justicia ser competente para conocer de

los Recursos de
Hecho en los casos contemplados en las cdigos o leyes
procesales, o cuando el tribunal de instancia haya omitido o se haya
abstenido de hacer una consulta, o de or un recurso cuyo
conocimiento corresponda a ste, o cuando se abstenga de remitir
el expediente o las copias requeridas para decidir la apelacin u otro
recurso.

El Recurso de Hecho se deber interponer en forma oral ante el

Tribunal que neg la admisin del recurso, en el lapso previsto en
el Cdigo de Procedimiento Civil, para ello el Secretario del Tribunal
deber recoger por escrito y mediante medios audiovisuales
grabados, el contenido exacto e idntico de la exposicin, sin
perjuicio que la parte consigne por escrito los trminos en que
efectu la exposicin oral, dentro de los tres (3) das siguiente a la
exposicin; asimismo, dentro de ste lapso, la parte deber
consignar los alegatos necesarios para decidir, en caso que no se
hayan presentado al momento de interponer el recurso; expirado

74
este plazo el Tribunal deber remitir las actuaciones al Tribunal
Supremo de Justicia, dentro de los tres (3) das siguientes.
El Tribunal Supremo de Justicia, con vista del mismo, sin otra
actuacin y sin citacin, ni audiencia de parte, declarar, dentro de
los cinco (5) das siguientes, si hay o no lugar al mismo.
Declarado con lugar el Recurso de Hecho, y el alegato fuere
suficiente para conocer del asunto principal, el Tribunal Supremo de
Justicia entrar a conocer del mismo, para ello solicitar del Tribunal
respectivo, el expediente original del juicio o copia de las
actuaciones requeridas para decidir la consulta; el procedimiento se
tramitar en los trminos previstos en el Cdigo de Procedimiento
Civil.
Durante la cuenta, el Presidente de la Sala, podr reservar algunos
asuntos para mejor proveer, dentro del trmino de diez (10) das
hbiles, cuando as lo exijan las circunstancias del caso.
El trmino de la distancia ser fijado en cada caso, conforme lo
dispone el artculo 205 del Cdigo de Procedimiento Civil, salvo lo
dispuesto en leyes procesales especiales.
Los recursos de casacin en materia civil, en materia penal, y en
materia social se tramitarn de conformidad con los procedimientos
establecidos en los cdigos o leyes que regulen las materias
respectivas. Sin embargo, cada vez que casado o anulado un fallo,
se intentare contra la nueva sentencia recurso de nulidad o recurso
de casacin, la Sala dar a cada uno la tramitacin que le
corresponda de conformidad con el respectivo procedimiento o si se
intentare recurso de nulidad y subsidiariamente recurso de
casacin, se sustanciaran conjuntamente con el procedimiento
pautado para la casacin, pudiendo presentarse los informes
correspondientes al de nulidad en la oportunidad de las aclaratorias
de casacin. La Sala decidir primero aquel, y si fuere declarado
improcedente, examinar el de casacin. En la decisin del recurso
de nulidad se aplicarn en cuanto a costas, las mismas reglas que
rigen para el recurso de casacin, salvo lo dispuesto en el Cdigo
Orgnico Procesal Penal.

Artculo 21. En los juicios en que sea parte la Repblica deber

agotarse previamente el procedimiento administrativo establecido
en la Titulo Cuarto de la Ley Orgnica de la Procuradura General
de la Repblica y supletoriamente se aplicar lo contenido en las
normas del procedimiento ordinario, salvo lo establecido en esta
Ley.
(omissis)
En caso de reconvencin, el Tribunal Supremo de Justicia podr, a
solicitud del Procurador General de la Repblica, fijar el acto de la
contestacin de la misma, dentro de los veinte das (20) hbiles
siguientes, si aparece de los autos que la reconvencin es
independiente de la causa que sirve de fundamento a la accin
intentada. El Tribunal Supremo de Justicia dictar sentencia dentro
de los treinta (30) das hbiles siguientes, una vez concluido el acto

75
 de informes, el cual se podr prorrogar por una sola vez, por el
mismo perodo, cuando la complejidad y naturaleza del asunto exija
mayor trmino.

CDIGO DE PROCEDIMIENTO CIVIL; Libro Primero, Disposiciones

Generales; Ttulo IV, De los Actos Procesales; Captulo II, Del Lugar y Tiempo
de los Actos Procesales.
Artculo 205. El trmino de distancia deber fijarse en cada caso
por el Juez, tomando en cuenta la distancia de poblado a poblado y
las facilidades de comunicaciones que ofrezcan las vas existentes.
Sin embargo, la fijacin no podr exceder de un da por cada
doscientos kilmetros, ni ser menor de un da por cada cien.
En todo caso en que la distancia sea inferior al lmite mnimo
establecido en este artculo, se conceder siempre un da de
trmino de distancia.

Libro Segundo, Del Procedimiento Ordinario; Ttulo III, De la Decisin de la

Causa; Captulo I, De la Vista y Sentencia en Primera Instancia.
Artculo 514. Despus de presentados los informes dentro del lapso
perentorio de quince das, podr el Tribunal, si lo juzgare
procedente, dictar auto para mejor proveer, en el cual podr
acordar:
1 Hacer comparecer a cualquiera de los litigantes para interrogarlos
sobre algn hecho importante del proceso que aparezca dudoso u
obscuro.
2 La presentacin de algn instrumento de cuya existencia haya
algn dato en el proceso, y que se juzgue necesario.
3 Que se practique inspeccin judicial en alguna localidad, y se
forme un croquis sobre los puntos que se determinen, o bien, que
se tenga a la vista un proceso que exista en algn archivo pblico,
y se ponga certificacin de algunas actas, siempre que en el pleito
de que se trate haya alguna circunstancia de tal proceso y tengan
relacin el uno con el otro.
4 Que se practique alguna experticia sobre los puntos que fije el
Tribunal, o se ample o aclare la que existiere en autos.
En el auto para mejor proveer, se sealar trmino suficiente para
cumplirlo.
Contra este auto no se oir recurso alguno; cumplido que sea, las
partes podrn hacer al Tribunal, antes del fallo, las observaciones
que crean pertinentes respecto de las actuaciones practicadas.
Los gastos que ocasionen estas actuaciones sern a cargo de las
partes de por mitad, sin perjuicio de lo que se resuelva sobre costas.

76
LEY RGANICA DE LA ADMINISTRACION PBLICA; Ttulo I; Disposiciones
Generales.
Derechos de los particulares en sus relaciones con la Administracin Pblica
Artculo 7. Los particulares en sus relaciones con la Administracin
Pblica tendrn los siguientes derechos:
1. Conocer, en cualquier momento, el estado de la tramitacin de
los procedimientos en los que tengan inters, y obtener copias de
documentos contenidos en ellos.
2. Identificar a las autoridades y a los funcionarios o funcionarias al
servicio de la Administracin Pblica bajo cuya responsabilidad se
tramiten los procedimientos.
3. Obtener copia sellada de los documentos que presenten,
aportndola junto con los originales, as como a la devolucin de
stos, salvo cuando los originales deban obrar en un procedimiento.
4. Formular alegatos y presentar documentos en los
procedimientos administrativos en los trminos o lapsos previstos
legalmente.
5. No presentar documentos no exigidos por las normas aplicables
al procedimiento de que se trate.
6. Obtener informacin y orientacin acerca de los requisitos
jurdicos o tcnicos que las disposiciones vigentes impongan a los
proyectos, actuaciones o solicitudes que se propongan realizar.
7. Acceder a los archivos y registros de la Administracin Pblica en
los trminos previstos en la Constitucin de la Repblica Bolivariana
de Venezuela y la ley.
8. Ser tratados con respeto y deferencia por las autoridades,
funcionarios y funcionarias, los cuales estn obligados a facilitar a
los particulares el ejercicio de sus derechos y el cumplimiento de
sus obligaciones.
9. Ejercer, a su eleccin y sin que fuere obligatorio el agotamiento
de la va administrativa, los recursos administrativos o judiciales que
fueren procedentes para la defensa de sus derechos e intereses
frente a las actuaciones u omisiones de la Administracin Pblica,
de conformidad con la ley.
10. Los dems que establezcan la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela y la ley.

LEY ORGNICA DE LA JURISDICCIN CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA;

Ttulo I, Disposiciones Fundamentales

Artculo 2. Principios. Los rganos de la Jurisdiccin Contencioso

Administrativa orientarn su actuacin por los principios de justicia gratuita,

77
accesibilidad, imparcialidad, idoneidad, transparencia, autonoma,
independencia, responsabilidad, brevedad, oralidad, publicidad, gratuidad,
celeridad e inmediacin.

2.5 Definicin de trminos

Segn Arias (2006): La definicin de trminos bsicos consiste en dar el

significado preciso y segn el contexto a los conceptos principales,
expresiones o variables involucradas en el problema y en los objetivos
formulados.

Acto administrativo: Es la decisin general o especial de una autoridad

administrativa, en el ejercicio de sus propias funciones, y que se refiere a
derechos, deberes, e intereses, de las entidades administrativas o de los
particulares respecto de ellas" Rafael Bielsa.

Caducidad de la accin: Es el fenmeno que se presenta, cuando

transcurrido el tiempo que la ley fija para el ejercicio de un derecho, ste se
extingue, quedando el interesado impedido jurdicamente para reclamarlo.

Conciliacin: Figura en virtud de la cual una tercera persona, ajena a las

partes, procura, con su consejo, avenir a las partes, inducindolas a que
zanjen sus diferencias mediante las soluciones que ellas mismas encuentren,
traducindose en definitiva en cualquiera de las figuras de autocomposicin
(convencimiento, desistimiento o transaccin).

Das y horas de despacho: Son aquellos das en que el tribunal acuerde

despachar y las horas dentro de esos das en que da despacho, es decir son
los das y horas en que los tribunales acuerdan estar abiertos al pblico y
aparecen reflejados en una tablilla (tablilla de los das de despacho) exhibida

78
y disponible al pblico. All aparecen sealados todos los das del calendario,
mes por mes, da por da, y marcados los das en que el tribunal dio despacho
y los das en que no dio despacho.

Fuero maternal: Es la proteccin que la ley le otorga a la mujer embarazada,

y tiene por finalidad que la embarazada mantenga su empleo y asegure de esa
manera la mantencin y crianza de su hijo desde el momento de la concepcin
y hasta dos (2) aos despus de nacido el hijo o hija.

Fuero Paternal: Es la proteccin que la ley le otorga al padre en cuanto al

mbito de estabilidad e inamovilidad laboral desde el momento de la
concepcin y hasta dos (2) aos despus de nacido el hijo o hija.

Funcionario de Carrera: Sern funcionarios o funcionarias de carrera,

quienes habiendo ganado el concurso pblico, superado el perodo de prueba
y en virtud de nombramiento, presten servicios remunerado y con carcter
permanente. (Artculo 19 LEFP)

Funcionario de Libre nombramiento y remocin: Sern funcionarios o

funcionarias de libre nombramiento y remocin aquellos que son nombrados y
removidos libremente de sus cargos sin otras limitaciones que las establecidas
en esta Ley. (Artculo 19 LEFP)

Funcionario Pblico: Funcionario o funcionaria pblico ser toda persona

natural que, en virtud de nombramiento expedido por la autoridad competente,
se desempee en el ejercicio de una funcin pblica remunerada, con carcter
permanente. (Artculo 3 LEFP)

Lapso procesal: encierra un perodo o arco de tiempo dentro del cual se

puede realizar la actuacin procesal. Comprende una pluralidad de das.

79
Legitimacin activa: Es la identidad entre la persona abstracta que de
acuerdo con la ley tiene el poder para ser demandante y la persona concreta
que aparece como demandante en el caso especfico.

Legitimacin pasiva: Es la identidad entre la persona abstracta que de

acuerdo a la ley es la llamada a ser demandada y la persona que en concreto
es demandada.

Procedimiento: En otras palabras, es conjunto de formalidades de tiempo,

modo y lugar en que los sujetos procesales y los auxiliares deben expresar su
voluntad de constituir, hacer avanzar, modificar o extinguir la relacin procesal,
de modo que transcurra de manera ordenada, garantizando la certeza, la
eficiencia y la lealtad.

Proceso: es un conjunto de actos que realizan progresivamente los sujetos

procesales bajo la autoridad y la direccin del rgano jurisdiccional para
obtener la declaracin, la defensa o la satisfaccin coactiva de los derechos
que pretendan tener las personas, en vista de su incertidumbre o de su
desconocimiento o insatisfaccin y para la tutela del orden jurdico. Devis
Echanda: Teora General del Proceso. Editorial Universidad. Buenos Aires.
1984. T. I. pgs. 153-154.

Termino procesal: significa tan slo un momento dado (un da o una hora
determinada). Es un punto de tiempo.

Va administrativa: Son aquellos recursos que se hacen ante la

administracin pblica. Por lo tanto cuando nos referimos a recursos
administrativos a la impugnacin de un acto administrativo por ante un rgano

80
de la Administracin que puede ser el propio autor del acto o su superior
jerrquico.

81
 CAPTULO III

MARCO METODOLGICO

3.1 Tipo y Diseo de la Investigacin

La investigacin se orienta hacia el modelo documental de Investigacin

descriptiva y; est conformada por la recopilacin y anlisis subjetivo con base
al argumento a ratio legis iure (Finalidad de la ley), sustentada en las fuentes
de informacin de referencias bibliogrficas y de documentos como: Leyes,
sentencias y documentos en lnea que guardan conexin con la investigacin
y alcanzar los objetivos propuestos.
Mediante el estudio y revisin del material documental de forma precisa y
sistemtica, en la investigacin se confrontaron principios que instruyen al
concepto de querella funcionarial, funciones entre otras, con un enfoque
jurdico y como principal de referencia la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela (1999) (CRBV) y la Ley del Estatuto de la Funcin
Pblica (LEFP.) con el fin de determinar una concepcin flexible del principio
del procedimiento contencioso administrativo funcionarial venezolano respecto
a los derechos de los funcionarios pblicos y funcionarias pblicas.
La investigacin se elabor utilizando una metodologa fundamentalmente
cualitativa, donde se destaca la apreciacin del comportamiento humano, en
virtud de que no se construye ninguna situacin, sino que se observan las ya
existentes, sin ser provocadas o manipuladas por los investigadores y est
orientada a la produccin de elementos tericos a travs del anlisis,
interpretacin y reconstruccin de la realidad. A tal fin se cumplieron diversas
fases mediante un procedimiento ordenado.

82
3.2 Procedimiento

Los investigadores recolectaron toda la informacin necesaria para

sustentar el presente estudio, mediante diferentes etapas previa asignacin
del ttulo el cual fue denominado La Querella Funcionarial en el procedimiento
contencioso Administrativo funcionarial venezolano.
Y para ello; se procedi a indagar en la CRBV, las Leyes y visitar los
portales electrnicos para obtener datos de documentos PDF de autores y de
trabajos que exponen antecedentes relacionados con el tema jurdico y las
jurisprudencias.
Logrndose recabar toda la informacin pertinente; para su anlisis
interpretativo lgico de normas jurdicas que buscan escudriar cual es el
espritu de la ley, para controlar, completar, restringir o extender su alcance
posterior a la realizacin de la investigacin y la redaccin del texto escrito.

83
 CAPTULO IV

CONCLUSIONES

Al comenzar este trabajo de investigacin documental la finalidad principal

fue describir y analizar subjetivamente, el Procedimiento Contencioso
Administrativo Funcionarial Venezolano; por ser la causal de procedencia para
interposicin de la Querella Funcionarial en el mbito funcionarial y constituye
ante todo una accin procesal.

El origen y la evolucin histrico-constitucional del contencioso

administrativa en Venezuela data su antecedente ms remoto desde la
Constitucin de 1830 (art. 147, ordinal 5) y en las Constituciones dictadas con
posterioridad, se mantuvieron inalterables las disposiciones que en mayor o
menor grado denotaban la existencia en Venezuela de una jurisdiccin
contencioso administrativa, sin embargo; en teora se propugnaba
tmidamente la existencia de una jurisdiccin especial contencioso
administrativa, pero en la prctica, sta no se hizo efectiva hasta su definitiva
consagracin constitucional en 1961 que se consolida en Venezuela un
verdadero sistema contencioso administrativo. Al igual que no fue sino hasta
1960 que se promulgo una normativa especial para los Funcionarios Pblicos
y aunque posteriormente fue evolucionando la normativa a travs de reformas,
realmente se consolida un contencioso administrativo funcionarial en el 2002
con la promulgacin de la Ley del Estatuto de la Funcin Pblica la misma
teniendo su ltima reforma en el 2011.

El procedimiento es un medio de defensa de los funcionarios pblicas y las

funcionarias pblicas, que a travs del mismo se cumple el principio de la tutela
judicial efectiva consagrado en el artculo 26 de la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela, al igual que la garanta del debido proceso
consagrada en el artculo 49 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela (1999) (CRBV).

El recurso que puede interponer todo funcionario pblico y funcionaria

pblica despus que en el ejercicio de su funcin, sus derechos o intereses
legtimos sean lesionado es; impugnar los actos administrativos de carcter
particular dictado por una autoridad y solo le queda acudir a la va judicial a
travs de la interposicin de la Querella Funcionarial en el Procedimiento
Contencioso Administrativo Funcionarial Venezolano, el cual debe presentarse
ante el rgano jurisdiccional de manera escrita y con las formalidades de Ley.

Este Procedimiento Contencioso Administrativo Funcionarial Venezolano

debe ejecutarse ante el rgano jurisdiccional correspondiente de manera
escrita, en forma breve, inteligible, preciso, con las formalidades de la Ley y
sobre las bases de las etapas procesales que son: interposicin de la querella,
los procedimiento de admisin, inclusin de una audiencia conciliatoria (una
figura innovadora ya que se trata de un medio alternativo de resolucin de
conflictos que consiste en proponer a las partes en conflicto una solucin, sin
imponerla, y que aquellas podrn aceptarla o no y; la LEFP permite al Juez
advenir a las partes para que ellas mismas bajo la direccin del Juez y con
carcter de cosa juzgada solucionen el conflicto), la citacin, contestacin, la
fase probatoria, la audiencia oral definitiva en la que el juez dicta su sentencia
y la ejecucin del fallo; dentro de los artculos y los lapsos procesales como
lo seala la Ley del Estatuto de la Funcin Pblica (LEFP)

Todo proceso cumple su funcin principal de ser un instrumento fundamental

para la realizacin de la justicia, as lo establece el artculo 257 de la CRBV.
 CRTICA

En primer lugar, se considera que la querella funcionarial al constituir un

contencioso administrativo especial, a su vez debera de contar con un juez
que tenga conocimientos especiales en la materia, que conozca de esas
causas, como sucede con el Contencioso Tributario, cuenta con tribunales y
jueces especiales en la materia, al contrario del contencioso funcionarial, lo
cual puede ser visto como una dicotoma entre este procedimiento y la garanta
del juez natural.

En segundo lugar, se critica que el funcionario pblico goce de menos

garantas para acceder a la administracin de justicia que los trabajadores que
se encuentran regulador por la legislacin laboral (como lo son incluso los
cargos de contratados por la administracin pblica), tenindose como
ejemplo el caso de la caducidad de la accin de la LEFP que tiene una
duracin de 3 meses, al contrario del lapso ordinario que la legislacin laboral
prev para hacer valer sus derechos, afortunadamente existe una tendencia
de laboralizacin de los funcionarios pblicos, para que estos sean regulados
por la legislacin laboral y no por la ley especial que es la LEFP.

En tercer lugar, se estima que en los casos en que se debe notificar al

Procurador General de la Republica, el Procurador del Estado o al Sndico
Procurador Municipal; se prolonga el proceso siendo esta una contradiccin a
la idealidad de brevedad de dicho proceso.
 CAPTULO V

REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS

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VENEZOLANO, Caracas 2009

Abg. Baptista E. LA CONCILIACIN EN EL PROCEDIMIENTO

CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO FUNCIONARIAL VENEZOLANO;
Maracaibo Junio de 2008. http://tesis.luz.edu.ve/tde_arquivos/101/TDE-2011-
09-22T09:35:25Z- 1623/Publico/baptista_rodriguez_edwin.pdf

Bastidas, J. PODER CAUTELAR EN EL RECURSO CONTENCIOSO

ADMINISTRATIVO FUNCIONARIAL; Trujillo, Julio 2009

CONSTITUCIN DE LA REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

(CRBV); Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela 36.860.
Diciembre 29, 1.999.

Ley del Estatuto de la Funcin Pblica, (LEFP.). Gaceta Oficial No. 37.522 de
fecha 06 de septiembre de 2002.

https://es.scribd.com/doc/55402809/Trabajo-de-Derecho-Administrativo-II-
Ley-Del-Estatuto-de-La-Funcion-Publica-Def

http://francybecerra.blogspot.com

http://jca.tsj.gob.ve/decisiones/2009/julio648-27-KP02-N-2009-000115.html

http://lawords.blogspot.com/2009/03/querella-funcionarial.html
http://servicio.bc.uc.edu.ve/derecho/revista/53/53-4.pdf

tachira.tsj.gob.ve/.../2015/.../2587-15-SP22-G-2014-0000061-05-2015....

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http://usmmateria3.blogspot.com/2008/06/antecedentes-la-ley-del-estatuto-
de-la.html

http://www.ciens.ucv.ve/coordad/document/Leyes/GO36630_2701199_LeyC
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http://www.defiendete.org/html/de-
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0II/LEY%20DE%20CARRERA%20ADMINISTRATIVA.htm

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http://www.monografias.com/trabajos4/rechumanos/rechumanos.shtml

http://www.oas.org/juridico/spanish/mesicic2_ven_anexo_30_sp.pdf

http://www.sigoweb.com/pdfs/leyEstaFuncPubl.pdf
 DIFERENCIAS DE LA QUERELLA FUNCIONARIAL CON OTROS MEDIOS DE PROCEDER EN EL CONTENCIOSO
ADMINSITRATIVO
MATERIA DEMANDAS DE NULIDAD
NO requiere del agotamiento de la
AGOTAMIENTO DE VIA
va administrativa.
ADMINSITRATIVA
SI requiere del cartel de
CARTEL DE emplazamiento tiene su deber para
el recurrente. Se emite tambin en
EMPLAZAMIENTO razn de la intervencin en
participacin ciudadana en inters
colectivo.
NO se requiere de contestacin de
CONTESTACION DE LA la demanda pues en la audiencia de
juicio ambas partes alegan.
DEMANDA
NO se quiere de un procedimiento
previo, pues estas demandas son
dirigidas a la impugnacin del acto
PROCEDIMIENTO PREVIO que lesiona el derecho e inters
legtimo.
NO hay audiencia preliminar, solo
se constituye una audiencia de
AUDIENCIA PRELIMINAR juicio donde se concilia, se debate y
se promueven las pruebas.
El legitimado activo va a ser el
LEGITIMADO ACTIVO Y particular y el legitimado pasivo
pueden ser tanto el particular como
PASIVO el Estado dependiendo del caso
concreto.
Se puede iniciar a instancia de
INICIO parte o de oficio.
SI debe remitirse el expediente,
EXPEDIENTE
donde consta el acto que se
ADMINISTRATIVO impugna, en caso de no remitirlo se
le impone una multa estara
violando el debido proceso.
DEMANDAS DE CONTENIDO
PATRIMONIAL
Por excepcin al acceso de va judicial,
stas demandas SI deben agotar la va
administrativa (antejuicio de mrito).
NO se requiere del cartel de
emplazamiento, cuando un tercero
interesado se instituye en inters
colectivo lo har a travs de la emisin
de un escrito como intervencin
particular.
SI se requiere de la contestacin de la
demanda.
SI requiere de un procedimiento previo,
pues la administracin goza de unas
prerrogativas, que le permiten verificar
y rectificar sus actuaciones en el
desarrollo de la funcin pblica.
SI hay audiencia preliminar, donde la
parte actora y la parte accionada hacen
sus alegatos, promueven pruebas y
quedara trabada la Litis.
El legitimado activo y el legitimado
pasivo pueden ser tanto el particular
como el Estado dependiendo del caso
concreto.
Se puede iniciar a instancia de parte.
NO se solicita el expediente, porque en
estas demandas se va a determinar es
la responsabilidad de la
administracin.
QUERELLA
FUNCIONARIAL
NO requiere del agotamiento de
la va administrativa.
NO se requiere del cartel de
emplazamiento, por cuanto no
intervienen terceros.
SI se requiere de la contestacin
de la demanda.
NO se quiere de un
procedimiento previo, pues estas
demandas son dirigidas a la
impugnacin del acto que lesiona
el derecho e inters legtimo.
SI hay audiencia preliminar,
donde quedara trabada la Litis y
se llama a la conciliacin para un
acuerdo amistoso.
El legitimado activo siempre va
a ser el funcionario pblico o
quien este concursando para
serlo y el legitimado pasivo
siempre va a ser el Estado.
Solo se inicia a instancia de
parte.
SI debe remitirse el expediente.