El presente documento puede ser reproducido parcial o

totalmente para divulgacin del conocimiento citando la

fuente.

Si no es estrictamente necesario no imprima este

documento, as ayudamos a preservar el medio ambiente.

Serie Metodologas 4
Indicadores de gnero, mitos y leyendas

Autora:
Alejandra Fandez Melndez

Diseo grfico:
lvaro Alonso B.

Inclusin y Equidad Consultora

www.inclusionyequidad.org

Sede Central:
Morand 617 Depto. 1906.
Santiago de Chile.
Fono: 56-2- 5709707

Sede Mxico y Centroamrica:

Patriotismo 23. Colonia Escandn.
Delegacin Miguel Hidalgo.
Cdigo Postal 11800.
Mxico, Distrito Federal.
Fono: 52-55 55367130

Inscripcin: 183.453
Santiago de Chile, 2007.

2
 Contenidos

4 Los mandatos de la comunidad internacional

6 Contribuciones de las estadsticas e indicadores de gnero

7 La importancia de los conceptos

11 Los problemas ms frecuentes

11 Problemas conceptuales

12 Problemas metodolgicos

13 Problemas de procesamiento de la informacin

14 Problemas de difusin, impacto y uso de la informacin

14 Problemas de duplicacin de informacin y falta de coordinacin

14 Medicin del Objetivo 3 de los Objetivos del Milenio

15 Bibliografa consultada

3
Presentacin
...ms all del examen de la situacin de
ventaja o desventaja de las mujeres o los
hombres, es necesario analizar el contraste
entre (1) los esfuerzos y los sacrificios
hechos por mujeres y hombres, y (2) las
compensaciones y los beneficios que unas
y otros obtienen. Establecer este contraste
es importante para una mejor comprensin
de la injusticia de gnero en el mundo
contemporneo. La naturaleza altamente
demandante de los esfuerzos y las
contribuciones de las mujeres, sin
recompensas proporcionales, es un tema
particularmente importante de identificar y
explorar.
Sudhir Anand y Amartya Sen. (1995)
En la actualidad hablar de la dimensin de gnero en el
desarrollo, de la perspectiva de gnero en las polticas
pblicas, de la planificacin y evaluacin con enfoque de
gnero, etc. forma parte del enorme proceso de
transformaciones socioculturales del pasado y presente siglo.
Estos cambios son relativamente nuevos en la dinmica del
desarrollo de nuestros pases y han implicado enormes
esfuerzos conceptuales, metodolgicos y tecnolgicos en la
perspectiva de construir sociedades cada vez ms equitativas e
inclusivas para todos los ciudadanos y ciudadanas.
La incorporacin del enfoque de gnero en las polticas
pblicas ha venido a ampliar la perspectiva de los cambios que
se requieren y representa un salto cualitativo y paradigmtico
en la esfera pblica planteando nuevos desafos a la
institucionalidad, al proceso de formacin de polticas y a las
diversas acciones que emprende el Estado en el campo de la
planificacin, implementacin y evaluacin, y esto incluye por
cierto el mundo de los indicadores y las estadsticas.
4
1. Los mandatos de la comunidad
internacional
La idea de construir indicadores de gnero tiene sus
antecedentes remotos en la segunda mitad del decenio de la
mujer celebrado por Naciones Unidas. All se comenzaron a
asentar un conjunto de acuerdos y compromisos de la
comunidad internacional respeto de la equidad de gnero, lo
que implic desarrollar un notable esfuerzo tanto de los
Organismos de Naciones Unidas, los Organismos multilaterales
y las Agencias de Cooperacin Internacional, los cuales, junto a
Gobiernos, Organizaciones No Gubernamentales,
Universidades y Organizaciones Sociales de Mujeres, se
preocuparon por fiscalizar el cumplimiento de tales acuerdos.
Algunos aos ms tarde, en la Conferencia Mundial de la Mujer
celebrada en Beijing (1995) se desencaden un proceso ms
integrador y demandante acerca de la temtica. Se incluy,
entre sus conclusiones y acuerdos, compromisos muy
especficos dirigidos a medir el desempeo de los pases en
materia de equidad de gnero. Con posterioridad a esta
Conferencia Mundial, el inters y preocupacin se extendi,
adems, a otras Conferencias y Cumbres tanto mundiales
como regionales, con propuestas que apuntaban, una vez ms,
al diseo de Sistemas de Indicadores bajo esta perspectiva. En
el ao 2000, para la 8va sesin plenaria de la Asamblea
General de Naciones Unidas se definieron los Objetivos del
Milenio, entre los cuales se incluy tambin un objetivo
especfico, el nmero 3 (con sus respectivos indicadores y
metas) para avanzar en este mismo sentido.
 Cuadro 1: Los hitos del proceso

Conferencias o Reuniones Acuerdos y/o compromisos en el mbito de las estadsticas e indicadores de gnero
internacionales

Conferencia de Nairobi, Las estadsticas oportunas y fidedignas sobre la situacin de la mujer desempean un
1985. importante papel en la eliminacin de conceptos estereotipados y en el avance de la igualdad
plena. Los gobiernos deben ayudar a recopilar estadsticas y efectuar evaluaciones peridicas en
relacin con la deteccin de conceptos estereotipados y casos de desigualdad, la obtencin de
pruebas concretas de muchas de las consecuencias nocivas de leyes y prcticas no equitativas y
la medicin de los progresos logrados en la eliminacin de los casos de desigualdad"

Cuarta Conferencia "Recoger, compilar, analizar y presentar peridicamente datos desglosados por edad, sexo,
Mundial sobre la Mujer indicadores socioeconmicos y otros pertinentes, incluido el nmero de familiares a cargo, para
(Beijing, 1995) utilizarlos en la planificacin y aplicacin de polticas y programas" (par. 206 b) y a "promover el
desarrollo ulterior de mtodos estadsticos para mejorar los datos relacionados con la mujer en el
desarrollo econmico, social, cultural y poltico" (par. 208 b).

Informe del perodo "Promover la cooperacin internacional para apoyar la labor a nivel regional y nacional en cuanto
extraordinario de sesiones a la preparacin y utilizacin de anlisis y estadsticas relacionadas con el gnero mediante el
de la Asamblea General suministro de apoyo institucional y financiero a las oficinas nacionales de estadstica, a fin de
titulado "La mujer en el permitirles atender a las peticiones de desglose de los datos por sexo y edad para que los
ao 2000: igualdad de gobiernos los utilicen en la formulacin de indicadores estadsticos que tengan en cuenta las
gnero, desarrollo y paz cuestiones de gnero, con fines de supervisin y evaluacin de las consecuencias de las polticas
para el siglo XXI (Nueva y programas, as como emprender estudios estratgicos peridicos" (92 a).
York, 2000)

El Consenso de Lima, "Fortalecer el sistema de recoleccin y procesamiento de datos estadsticos desagregados por
adoptado por la VIII sexo y adoptar indicadores de gnero que contribuyan al diagnstico de la situacin de las
Conferencia Regional mujeres y a la implementacin de polticas pblicas a nivel nacional y regional, y hagan posible
sobre la Mujer de Amrica un mejor seguimiento y evaluacin de los acuerdos regionales e internacionales" (par. x).
Latina y el Caribe (Lima,
febrero del 2000)

Trigsima primera reunin "Favorecer, por el intermedio de la CEPAL y con su asistencia, la armonizacin de las estadsticas
de la Mesa Directiva de la desagregadas por sexo, y el compromiso con el uso y desarrollo de los indicadores de gnero,
Conferencia Regional promoviendo el intercambio de experiencias y la cooperacin entre los mecanismos nacionales
sobre la Mujer de Amrica de la mujer y las instancias responsables de las estadsticas en los pases miembros" (acuerdo
Latina y el Caribe No 9).
(Santiago de Chile, 2000)

Declaracin del Milenio Objetivo 3 Promover la igualdad entre los sexos y la autonoma de la mujer. Cuya medicin se
aprobada por la realizar a travs de cuatro indicadores:
Asamblea General de las
Naciones Unidas en la 8 La relacin entre nias y nios en la educacin primaria, secundaria y superior; la relacin entre
sesin plenaria (Nueva las tasas de alfabetizacin de las mujeres y los hombres de 15 a 24 aos; la proporcin de
York, 2000) mujeres entre los empleados asalariados en el sector no agrcola; el porcentaje de puestos
ocupados por mujeres en el parlamento nacional.
Fuente: Elaboracin propia.

5
2. Contribuciones de las estadsticas e
indicadores de gnero
Cada vez es ms evidente como necesario contar con
estadsticas e indicadores que permitan medir los
cambios (avances, retrocesos o estancamientos) que se
produjeron o estn produciendo en las distintas esferas
de desarrollo de nuestras sociedades desde esta nueva
mirada.
Ya existe cierto consenso internacional de que las
estadsticas e indicadores de gnero nos permiten al
menos:
Visibilizar los aportes/contribuciones
especficas de hombres y mujeres al desarrollo.
Enfocar de manera diferenciada los roles,
responsabilidades, necesidades y transparencia, para que se pueda exigir la rendicin de
oportunidades de mujeres y hombres tanto
dentro de un sistema global como de un
problema especfico a resolver.
Identificar brechas de gnero que pueden estar
expresando barreras o inequidades para unos u
otras.
Visibilizar acciones de cambio para modificar
condiciones de gnero o relaciones de gnero.
problemas, en este caso la magnitud de algunas
inequidades.
Las estadsticas pueden contribuir al desarrollo y a la
democracia a travs de proporcionar informacin
rigurosa para la toma de decisiones por parte de actores
pblicos, privados y sociales en diversos mbitos. Los
ciudadanos requieren informacin para desenvolverse en
el mbito poltico y civil en general, mientras que el
Estado requiere informacin tanto para la toma de
decisiones asociadas con la gobernabilidad del pas,
como para otras acciones y polticas pblicas.
Tambin el libre acceso a la informacin en relacin con
el manejo de los asuntos pblicos es parte del derecho
humano a la libre expresin y, como tal, es un ingrediente
fundamental de la democracia. Es una dimensin bsica
de la relacin entre los ciudadanos y el Estado, siendo
una de las condiciones necesarias para que exista
cuentas por parte del Estado y para poder sujetarlo a la
auditora social.
Finalmente, este tipo de informacin debe ser parte del
dilogo y del entendimiento recproco en una sociedad.
En la medida en que se cuente con referentes y lenguajes
comunes se puede facilitar el logro de consensos y
acuerdos.

Facilitar la toma de decisiones para la formacin

de polticas, programas y proyectos a fin de
obtener resultados equitativos para hombres y
mujeres.

Evaluar los diferentes impactos que las

decisiones de polticas, programas o proyectos
puedan tener sobre mujeres y hombres.

Y, con todo lo anterior, se pueden dar respuestas ms

efectivas, adecuadas y pertinentes a las diferentes
necesidades de las personas de una sociedad. Se trata
entonces que los indicadores, para medir las condiciones
de vida o el bienestar de las personas, sean sensibles a
esas diferencias y con base en objetivos determinados
previamente.

Por otra parte, las estadsticas son un valioso insumo

para el conocimiento y transformacin de la realidad. Un
dato estadstico elimina lo anecdtico y excesivamente
particular y, por lo mismo, contribuye a dimensionar los

6
3. La importancia de los conceptos en da es posible desagregar todos los
datos referidos a las personas y a las
relaciones entre las personas por sexo,
La categora de gnero en este campo especfico de
tales como: edad, lugar de residencia,
accin tiene una utilidad analtica-operativa1. Esa
parentesco, estadsticas
utilidad est referida al diagnstico de las diferencias de
educacionales, de trabajo, de ingresos,
oportunidades, posicin y condicin de vida de mujeres y
de migraciones, de salud de
hombres y, de ese modo, aporta a orientar la formacin
enfermedad, vitales, etc. Sin embargo,
de polticas pblicas, programas y proyectos de
en este sentido todava existe un
desarrollo, como tambin a redisear intervenciones
desafo pendiente en varios de los
especficas y medidas correctivas, incluso el diseo de
sistemas estadsticos de la regin.
acciones positivas a favor de quienes estn en situacin
de desventaja.

Por su parte, las estadsticas han tenido un notable

desarrollo en las ltimas dcadas en la regin, an
cuando esos avances sean heterogneos entre pases. Se
han realizado esfuerzos por mejorar los sistemas de
registros, los marcos conceptuales, los procesamientos,
la calidad de las mismas y los mecanismos de difusin,
por slo mencionar algunos de los procesos ms
impactados desde la perspectiva de gnero. Sin
embargo, pese a los avances, todava existen confusiones
respecto de los conceptos y sus implicancias en los
contextos que se tratan los temas de gnero.

Aclaracin 1: No debemos homologar el concepto de

gnero y sexo en los sistemas estadsticos.

La palabra sexo se refiere especficamente a las

diferencias biolgicas entre hombres y mujeres, mientras
que gnero alude a la construccin sociocultural
aprendida y que fue condicionada a partir de esa
diferencia biolgica.

Por ejemplo, muchas veces

encontramos tablas, cuadros o grficos
con datos desagregados por sexo que
son presentados por gnero. Ambas
palabras no son sinnimos, ni se trata
de reemplazar una palabra por otra.
Cuando la estadstica se refiere a una
cuantificacin relativa a mujeres y
hombres, se est hablando de separar
los datos en la categora del sexo. Hoy

1 Aunque el concepto de gnero tiene implicancias ms

amplias, como parte de un complejo sistema de relaciones,
valoraciones, jerarquas y discriminaciones que se denomina
sistema sexo-gnero (Stoller, 1978; Money, 1982; Badinter,
1986; Bourdieu, 1990) y que presenta distintas variantes y
expresiones tanto en la vida cotidiana de las personas como en
los niveles micro y macro de la vida institucional de nuestras
sociedades, de all su importancia para las polticas pblicas.

7
Aclaracin 2: No debemos entender como equivalentes Cuadro 2: El concepto de gnero
gnero y mujer.

Gnero no es sinnimo de
La palabra Gnero es un concepto relacional. Incluso el mujer, es masculino y femenino.
compromiso en la Plataforma de Accin de la Cuarta Es un concepto relacional
Conferencia de Naciones Unidas sobre la Mujer de cotidiano. Tanto en lo pblico
Beijing establece El avance de la mujer y el logro de la como en lo privado hombres y
igualdad entre mujeres y hombres son una materia de mujeres interactan siguiendo
derechos humanos y una condicin de justicia social y no roles, patrones y expectativas
puede ser vista aisladamente como un problema de la sociales.
mujer. Ellos son el nico camino para construir una Es jerrquico, expresa relaciones
sociedad justa, desarrollada y sostenible. El de poder.
empoderamiento de las mujeres y la igualdad de gnero Est afectado por otras
son prerrequisitos para el logro de seguridad poltica,
relaciones como las religiosas,
social, econmica, cultural y ambiental entre los
tnicas, sociales, econmicas,
pueblos (Naciones Unidas, 1995).
etc.
Es una construccin social-
cultural, es dinmico.
La distincin de roles de gnero
Por ejemplo, al analizar las tasas de afecta a las distintas esferas de
mortalidad de la poblacin por sexo se la vida social y material.
aprecia que los hombres en promedio Contiene una graduacin de
mueren ms que las mujeres y que las valor asociado a las diferencias.
causas estn ligadas a comportamientos de El resultado es el acceso
riesgo culturalmente considerados
masculinos y evitables. Segn la OPS2, esta estructuralmente asimtrico a
sobremortalidad masculina alcanza los recursos, lo cual genera
proporciones enormes (5 a 50 veces privilegios y subordinaciones.
mayores) en relacin con accidentes, Implica reconocer que existen
violencias, suicidios y conflictos armados, identidades y demandas de
as como respecto a cncer del pulmn, gnero especficas y
cirrosis heptica y SIDA. Esto demuestra diferenciadas que tienen que ser
que el Sistema sexo-genero tiene efectos
contempladas y asumidas por los
negativos sobre la integridad fsica no slo
de las mujeres sino tambin, de los proyectos de desarrollo: existen
hombres. necesidades prcticas y
estratgicas de gnero.
Para modificar las
discriminaciones o inequidades
de gnero, es necesario ubicarse
desde una perspectiva de
cambio en las relaciones de
gnero.

Fuente: Moser, Caroline y Levi Caren. (1988). "Gnero, Capacitacin y

Planificacin" SUMBI. Lima, Per.

2
Gmez, Elsa. Presentacin sobre equidad de gnero en salud
en Seminario sobre estadsticas de gnero. INEGI. n/p. 2001.

8
Aclaracin 3: Estadsticas de gnero versus los
Indicadores de gnero.
En el caso de las estadsticas de gnero, se representan
como proporciones, nmeros, tasas, medianas,
promedios u otras, relativas a caractersticas de los
individuos u observaciones especficas de una variable en
el tiempo.
Estas permiten mostrar el comportamiento de
determinados fenmenos, extraer lecciones o tomar
decisiones sobre asuntos de gnero. Sin embargo,
aunque los indicadores se pueden representar del mismo
modo, tienen objetivos ms precisos que marcan la
diferencia: la medicin de una meta de desarrollo que
cumplir, por lo tanto, una direccionalidad del cambio
esperado; son datos relacionados entre s para responder
a preguntas tericas o prcticas con evidencia emprica;
constituyen una informacin sinttica ms elaborada que
un dato que reflejan problemticas o logros en diversos
mbitos del desarrollo; permiten plantearse nuevas
interrogantes frente a fenmenos emergentes en la
sociedad, entre otras cosas.
Durante bastante tiempo las encuestas
de empleo han levantado informacin
estadstica de los ingresos
desagregada por sexo. Esto ha
permitido construir tablas o grficos
respecto de los ingresos promedio de
mujeres y hombres prcticamente en
todos los pases. Sin embargo, en los
ltimos aos se ha puesto de relieve el
INDICADOR que refleja la proporcin
del ingreso promedio de las mujeres
respecto del ingreso promedio de los
hombres en igual perodo de medicin,
y en la mayora de los casos en la
regin- es inferior al 75.
Si adems incluimos la variable aos
de estudio por sexo en el anlisis,
apreciamos que la tendencia en la
regin es: a mayor cantidad de aos de
estudios de las mujeres mayor es la
brecha respecto de los hombres y stas
perciben ingresos an ms bajos que el
promedio, entonces claramente
estamos frente a la evidencia emprica
de una inequidad por razones de
gnero.
Aclaracin 4: No son sinnimos equidad e igualdad de
gnero.
Equidad no es lo mismo que igualdad, as como no toda
desigualdad es considerada como inequidad. Al respecto
la OPS en 1990 incorpora una nocin de inequidad
referida a aquellas desigualdades innecesarias y
evitables y, adems, injustas (Whitehead, 1990).
Por ejemplo las brechas en las
expectativas de vida entre mujeres y
hombres, no son necesariamente
injustas o evitables. Inequidad en
cambio lleva implcita la idea de
injusticia y de no haber actuado para
evitar diferencias prevenibles. Esto
ltimo puede verse reflejado en las
tasas de analfabetismo en mujeres y
hombres mayores de 60 aos. En este
caso, las mujeres de la regin an
cuando tienen en promedio-ms aos
de vida que los hombres, tambin
presentan las tasas de analfabetismo
ms altas a esa edad, lo que implica
que si las mujeres que hoy tienen 60
aos viven hasta cerca de los 80,
pasarn los prximos veinte aos de
sus vidas sin saber leer y escribir, y esta
es una desigualdad evitable e injusta.
Durante muchos aos se apelaba a la neutralidad del
Estado bajo el principio de tratar a todos ciudadanos por
igual. Esa prctica gener -o al menos mantuvo-
desigualdades, discriminacin y negacin en el ejercicio
de determinados derechos durante muchos siglos
(Londoo, 1996).
Desde esta perspectiva, la equidad de gnero representa
un imperativo tico asociado a principios de justicia
social y derechos humanos. Apunta al acceso -por parte
de todas las personas de una determinada sociedad- al
bienestar ms alto alcanzable en ese contexto especfico.
Tal nocin apunta hacia una distribucin de recursos,
oportunidades y poder no de tipo igualitario o de cuotas
idnticas entre individuos o grupos, sino de asignacin
diferenciada de acuerdo a las necesidades particulares
de esos grupos e individuos.
En este sentido, si se aspira a modificar o corregir las
menores oportunidades de acceso, pertinencia y calidad
de servicios para mujeres y los hombres en contextos
determinados, stos se deberan disear e implementar
en funcin de necesidades mucho ms especficas y
conforme a la evidencia emprica.
Por ejemplo, con lo que ya conocemos
respecto de indicadores de gnero en
salud, deberamos estar en condiciones de
implementar servicios de salud sexual y
reproductiva apropiados para
adolescentes, servicios de salud preventiva
apropiados para hombres adultos, servicios
de salud mental para mujeres que sufren
violencia, servicios que propicien una
complementariedad intercultural en
comunidades indgenas, etc. Puesto que -a
travs de los indicadores de gnero en
salud- se ha entendido que son
precisamente estos aspectos, entre otros,
los que requieren de polticas y servicios
con mayor especificidad para el logro de
una mayor equidad.
Aclaracin 5: El debate sobre igualdad de oportunidades.
En este sentido se trata de definir: qu oportunidades y para
qu, puesto que en los ltimos veinte aos las mujeres han
mejorado sustancialmente sus indicadores de
capacidades3. Sin embargo, al mirar indicadores de
empoderamiento respecto de las mismas capacidades, se
comprueba que se mantienen enormes disparidades. Es
decir, se ha avanzado en hacer ms pequeas las
diferencias entre hombres y mujeres respecto del acceso a
la salud, a la educacin, al trabajo, lo que no ha estado
acompaado de oportunidades para desplegar esas
capacidades en un sentido amplio y particularmente en las
esferas de poder.
En esta lnea de reflexin, los programas o planes de
igualdad de oportunidades debieran tener varios niveles:
uno es la igualdad de oportunidades para obtener ciertas
capacidades bsicas, es decir mejorar la condicin de las
personas para acercarse a los niveles ms altos de
bienestar deseable de la sociedad; y por otra parte, esos
planes deberan incluir mecanismos, procedimientos e
instrumentos para que las personas puedan ejercer las
capacidades adquiridas en la perspectiva de una plena
ciudadana.
En esta perspectiva, desde la mirada de gnero se ha ido
construyendo un nuevo paradigma para comprender y
3
Segn los Informes de Desarrollo Humano de Naciones Unidas
de los ltimos 5 aos, las mujeres han mejorado
sustancialmente en la mayora de los pases en cuanto al acceso
a la educacin, la salud y el trabajo (ingresos).
10
actuar en las dinmicas sociales y las polticas pblicas,
lo que en el largo plazo sigue produciendo
transformaciones de distinto orden y nivel. En la vida
cotidiana de las personas se producen cambios en
comportamientos, valoraciones y estereotipos culturales
masculinos y femeninos, as como en las relaciones
sociales entre hombres y mujeres; a nivel macro, intenta
producir efectos en la divisin sexual del trabajo, en la
valoracin diferencial asignada a las actividades de los
sexos y en el acceso de las mujeres a los espacios de
toma de decisiones y al poder.
4. Los problemas ms frecuentes
Las ciencias sociales, las econmicas y las propias
teoras de gnero han experimentado en los ltimos aos
un desarrollo importante en cuanto al anlisis de la
situacin, condicin, posicin y relacin entre los
gneros. El desarrollo de estos elementos tericos y
conceptuales debera disponer de un correlato de niveles
similares en el mbito de la informacin estadstica, de
manera que stas puedan expresar estos cambios y
permitan detectar las nuevas tendencias que se detectan
en este plano. Sin embargo, las estadsticas oficiales y
los sistemas de informacin de los pases basados en
estadsticas, muchas veces son ciegos frente a los
asuntos de gnero, ya sea porque ste no ha sido su
objeto de estudio ni de formacin, o porque tampoco ha
estado en la base de su desarrollo. En este mismo
sentido, tampoco las fuentes de informacin fueron
pensadas para dar cuenta de las asimetras entre
mujeres y hombres, y por ello ha sido necesario revisar los
marcos analticos y tericos, mirarlos crticamente y
muchas veces modificarlos a la luz de nuevos enfoques.
Entre los problemas ms comunes de los Sistemas
estadsticos oficiales nos encontramos con:
(a) Problemas conceptuales
Los modelos conceptuales con que se construyen la
mayora de los sistemas estadsticos se basan en
paradigmas descontextualizados e indiferentes a la
temtica de gnero. Por ejemplo: una de las reas ms
crticas de inequidad y desigualdad de gnero es el
mundo laboral. Sin embargo, los sistemas tradicionales
siguen definiendo las variables, las categoras analticas
y las relaciones entre variables haciendo caso omiso a los
problemas diferenciados para mujeres y hombres. Ms
especficamente, si nos planteamos la posibilidad de
considerar el trabajo domstico como econmico y
productivo eso transformara completamente la manera
de recolectar los datos, procesarlos y analizarlos, y ese
tipo de transformaciones no han sido integradas
adecuadamente hasta la fecha.

Lo que tenemos, sin embargo, invisibiliza y subvalora el

aporte econmico de las mujeres como producto de su
trabajo domstico, y por lo mismo, no queda reflejado en
las cuentas nacionales de los respectivos pases 4. Es
decir, existe una contribucin gratuita de las mujeres al
desarrollo que ni siquiera podemos valorarla
econmicamente.

4
Sobre este tema UNIFEM ha desarrollado diversos estudios en
la regin a travs de las encuestas de uso del tiempo o de las
encuestas de hogares, cuyos resultados muestran que las
mujeres de la regin realizan un aporte en promedio- cercano
al 10% del PIB en los pases en que se han realizados los
estudios. Ms detalles en www.unifem.org.

11
 Grfico 1: Cambios en el marco conceptual referencial acerca de la Fuerza de
Trabajo desde la perspectiva de gnero

Fuente: Elaboracin de Juan Trejo del INEGI. Mxico, 2001.

(b) Problemas metodolgicos en la produccin de Cuadro 3: Formas de registro de actividades domsticas en algunos
estadsticas pases de la regin

El tipo de preguntas y las categoras de anlisis han

constituido por muchos aos un impedimento para
recolectar informacin estadstica que de cuenta de
necesidades o problemas de gnero. Siguiendo con el
ejemplo anterior, los pases de la regin capturan datos
con diversas preguntas y categoras en el mbito de las
actividades domsticas, las que luego son procesadas
como equivalentes al realizar estudios que agregan los
datos entre pases. Esto lo podemos apreciar en el
siguiente cuadro:

Fuente: Elaboracin propia con base en Informacin de los Institutos

estadsticos de los pases respectivos.

12
 Con este ejemplo, nuevamente nos encontramos con una
subvaloracin del aporte de las mujeres al desarrollo ya
que no se incorporan adecuadamente las actividades
domsticas, pero tampoco el trabajo familiar no
remunerado, el subempleo y el trabajo informal.
(c) Problemas de procesamiento de la informacin
Una de las limitaciones al mirar informacin agregada es
que puede estar ocultando problemas de gnero. Las
relaciones e interdependencias entre mujeres y hombres
se dan de forma distinta segn la cultura, la etnia, el nivel
socioeconmico, las dinmicas rurales/urbanas, los
grupos etreos, etc. Por ejemplo, en el siguiente grfico
podemos apreciar las brechas entre gneros en la
medicin del ndice de Desarrollo Humano del PNUD,
para el ao 2002, considerando la dimensin
urbano/rural en el Pueblo indgena mapuche de la regin
de la Araucana de Chile:
Grfico 2: ndice de Desarrollo Humano IDH en la regin de La
Araucana en Chile, desagregado segn sexo, pertenencia al pueblo
mapuche y zona de residencia
M ujer mapuche rural 0,513
Hombre mapuche rural
M ujer no mapuche rural
Hombre no mapuche rural
M ujer mapuche urbana
Hombre mapuche urbano
M ujer no mapuche urbana
Hombre no mapuche urbano
0,3 0,35 0,4 0,45 0,5 0,55
Fuente: Universidad de La Frontera (UFRO) y Programa de Naciones Unidas
para el Desarrollo (PNUD Chile)
Respecto de este tema, en la reunin de expertas
celebrada en la CEPAL en Santiago de Chile en octubre
de 1999 se plante como una de las tareas y desafos
ms urgentes: el mejor aprovechamiento de las fuentes
de informacin existentes, as como ampliar las
posibilidades de recopilacin de datos a travs de los
CENSOS y las Encuestas de Hogares realizadas en los
pases. Algunas propuestas ms concretas fueron:
La necesidad de incluir nuevas preguntas y
tabulaciones en dichos instrumentos, lo que
permitira recoger la informacin necesaria a
bajo costo y sin mayores inversiones de
recursos;
Mantener la periodicidad de las encuestas y de
la elaboracin de la informacin;
En la desagregacin de los datos, tomar en
cuenta la necesidad de cruzar las variables de
gnero con otras diferencias significativas entre
los grupos sociales, entre otras las diferencias
socioeconmicas, la etnia y la edad;
Producir nueva informacin sobre temas
emergentes fundamentales para la comprensin
de las relaciones de gnero, entre otros: trabajo
domstico y diferencias en el uso del tiempo
entre hombres y mujeres; exigencias excesivas
de dedicacin de tiempo y energas de las
mujeres, derivadas de la participacin en
actividades comunitarias incluidas en las
reformas de las polticas sociales del Estado;
nuevas modalidades del trabajo de las mujeres,
tales como el trabajo domiciliario, el trabajo a
jornada parcial y el trabajo a distancia, incluido
el teletrabajo; anlisis de la cobertura de la
seguridad social por sexo; costos laborales
0,568
comparados de los hombres y de las mujeres;
0,600 indicadores y estadsticas sobre el alcance de
la violencia contra las mujeres; situacin de las
0,632
mujeres indgenas y negras, incluida la relacin
0,641 de las primeras con el medio ambiente;
0,676
Poner en marcha la capacitacin de
0,701
funcionarios de los organismos pblicos
0,742 productores de informacin sobre los aspectos
conceptuales de los indicadores de gnero, en
0,6 0,65 0,7 0,75 0,8 coordinacin con los organismos
especializados en polticas para la mujer.
(CEPAL, 2000).
(d) Problemas en la difusin, impacto y uso de la
informacin
Para visualizar problemas de gnero en las estadsticas
es muy importante la presentacin de los datos. Muchas
veces nos topamos con informacin existente que no es
mostrada adecuadamente y no permite ver las brechas
existentes. Del mismo modo, la informacin una vez
procesada puede no ser til para el diseo de polticas y
programas pblicos.
13
 Por ejemplo, tras el diseo de una
poltica de reduccin de costos en salud
(mayor eficiencia del sistema) a travs
de prescripcin de tratamientos cada
vez ms ambulatorios o de cuidado en
el hogar con todos los efectos
positivos que esa prctica puede
genera en los enfermos/as y
ancianos/as-, se oculta la utilizacin
del supuesto recurso tiempo gratuito y
disponible de las mujeres para el
trabajo familiar no remunerado en los
hogares. De esta manera, como el
aporte de las mujeres en la sociedad
est invisibilizado y subvalorado, una
poltica pblica de esta naturaleza
plantea costos de oportunidad muy
altos para otros proyectos de vida de las
mujeres que incluyan el trabajo
extradomstico; un fuerte desgaste
fsico y emocional de las mismas; falta
de consideracin del costo que implica
contar con estructuras de apoyo para la
provisin de atencin en el hogar; y la
interrogante acerca de la sostenibilidad
en el largo plazo de este tipo de
arreglos.
De all la importancia de traducir la informacin -
producto de estadsticas e indicadores de gnero- a un
lenguaje comprensible por parte de polticos, policy
makers, planificadores y activistas de organizaciones.
Dependiendo de sus intereses, los distintos usuarios
demandarn estadsticas para efectos de diagnstico,
informacin, denuncia, monitoreo, transparencia y
abogaca entre otros.
(e) Problemas de duplicacin de informacin y falta
de coordinacin
Debido al auge y vigencia que tiene en la actualidad la
produccin de estadsticas e indicadores bajo este
enfoque, se ha producido un problema no previsto
inicialmente, cual es la insuficiente coordinacin entre
las instituciones productoras de datos. Esto se expresa en
la falta de integracin de los distintos sistemas de
informacin en uso actualmente, ya sea a nivel de los
pases como en el sistema interamericano e internacional
y en la consecuente duplicacin de esfuerzos en funcin
de los mismos objetivos.
14
En este contexto, es particularmente importante que la
comunidad internacional haya desarrollado los Objetivos
del Milenio (ODM), porque junto al establecimiento de
una determinada direccionalidad de los cambios (metas
concretas a lograr), se establecieron los instrumentos
(indicadores) y mecanismos (sistemas de registro de
informacin y manuales de capacitacin) que permiten
contar con un conjunto de indicadores
internacionalmente homogneos para evaluar los
resultados de las polticas en la regin y en el mundo.
5. El objetivo 3 de los Objetivos del Milenio
Es importante mencionar que los ocho ODM estn
relacionados con aspectos esenciales del bienestar de
las mujeres y para su formulacin concurrieron ms de
300 de los mejores especialistas y profesionales del
desarrollo a nivel mundial. Muchos de los documentos
bases preparados por UNIFEM y otras instituciones, as
como la red de expertos en cuestiones de gnero,
lograron integrar aportes fundamentales para mirar el
conjunto de indicadores en una perspectiva que
garantizara viabilidad de la iniciativa para todos los
pases del mundo, los cuales tienen desarrollos muy
heterogneos.
Tal vez uno de los logros iniciales del Sistema en s
mismo, tiene relacin con que precisamente son los
gobiernos los responsables de la recopilacin de sus
propios datos y, por lo tanto, de las decisiones relativas a
la inclusin de una dimensin de gnero en su labor
estadstica. En la actualidad, los ODM estn presionando
a los sistemas nacionales para examinar sus avances y
para generar las medidas apropiadas que han de
adoptarse para establecer el marco normativo y tcnico
de la compilacin, anlisis, presentacin y difusin de los
datos, lo que incluye el objetivo 3 que seala: Promover
la igualdad entre los sexos y la autonoma de la mujer.
Es importante, de todos modos, destacar que la
existencia de los ODM no debera limitar a los pases a
lograr avances de equidad de gnero en mbitos no
contemplados entre sus metas, ya que existen otros
instrumentos internacionales para ello. Uno de los
temores planteados -principalmente por especialistas y
activistas de organizaciones de derechos de las mujeres y
de derechos humanos- es precisamente que los
Gobiernos pongan todos sus esfuerzos y nfasis en los
ODM y se distraigan de otros compromisos como la
Convencin CEDAW y el Plan de Accin de Beijing, que
identific 12 reas crticas detallando estrategias muy
concretas para avanzar hacia la igualdad y la no
discriminacin por razones de gnero. As como es de
importante la necesidad de contar con objetivos e
instrumentos internacionales consensuados y Glvez, Thelma. (1997). Propuestas para un Sistema de
comparables entre s, es igual de importante usar los
instrumentos creados especficamente para los asuntos
de gnero, de manera que se puedan abordar sino todos -
al menos algunos- de los problemas de medicin que han
sido mencionados en ste y otros documentos.
6. Bibliografa consultada
Anand, Sudhir y Sen, Amartya (1995). Gender inequality in
human development: Theories and Measurement.
Human Development Report Office. Occasional Papers,
N19. New York.
CEPAL. (1995). Programa de Accin Regional para las Mujeres
de Amrica Latina y el Caribe, 1995-2001. CEPAL-
UNIFEM. Santiago de Chile.
CEPAL. (2000). Informe de la reunin de expertas sobre
Indicadores de gnero y polticas pblicas en Amrica
Latina 21 y 22 de octubre de 1999. LC/L. 1285.
Santiago de Chile.
CEPAL (2002). Indicadores de gnero para el seguimiento y
evaluacin del Programa de Accin Regional para
Mujeres de Amrica Latina y el Caribe 1995-2001,
www.eclac.org
CEPAL (2005). Panorama Social de Amrica Latina. Chile.
Cumbre Mundial en favor de la Infancia (1990) Declaracin
Mundial sobre la Supervivencia, la proteccin y el
desarrollo del nio.
De Barbieri, Teresita. (1992). Sobre la categora gnero. Una
introduccin terico-metodolgica. Revista
Interamericana de Sociologa. Ao VI, N 2-3. Mxico.
De Barbieri, Teresita. (1995). Certezas y malos entendidos
sobre la categora gnero. En: Estudios Bsicos de
Derechos Humanos IV. Instituto Interamericano de
Derechos Humanos - Comisin de la Unin Europea.
Costa Rica.
De Lauretis, Teresa. (1991). La Tecnologa del Gnero. En:
Ramos, Carmen. El gnero en perspectiva: de la
dominacin universal a la representacin mltiple.
Universidad Autnoma Metropolitana. Mxico.
Fandez, Alejandra y Valds, Teresa (1999) Los Indicadores
Sociales de Gnero: una propuesta desde el control
ciudadano. UNFPA. Santiago de Chile.
Fandez, Alejandra y Valds, Teresa (1999) Avances hacia las
metas para las nias, las adolescentes y las mujeres
19961998, y su versin en ingls Progress toward
fulfillment of the goals for girls, adolescents and women
1996-1998. Con motivo de la III Reunin Ministerial
Americana sobre Infancia y Poltica Social. Comit
15
Coordinador Interagencial UNICEF UNESCO FNUAP
PNUD OMS. 1999.
Estadsticas de Gnero. UNICEF-INE. Santiago de Chile.
Gmez, Elsa. (1997) Serie Mujer y Desarrollo, La Salud y las
Mujeres en Amrica Latina y el Caribe: viejos problemas
y nuevos enfoques. CEPAL. Chile.
Gmez, Elsa. (2001). Presentacin Equidad, Gnero y Salud.
Documento presentado en el II Taller-Seminario
Internacional sobre Estadsticas con enfoque de
gnero. INEGI. Aguascalientes. Mxico.
http://www.alianzas.org/profiles/scripts/results.asp?lang=sp
http://www.eclac.cl/espanol/Publicaciones
http://www.un.org/Depts/unsd/gender/1-3lat.htm
http://www3.rep.net.pe/UNICEF/DATA/DATA16/6.htm
http://www.un.org/Depts/unsd/gender/3-2lat.htm
http://www.unicef.org/espanol/sri_2000/estadisticas/fuent
es.htm
http://millenniumindicators.un.org/unsd/mispa/mi_indicator
_xrxx.aspx?ind_code=11
http://idbdocs.iadb.org/wsdocs/getdocument.aspx?docnum
=591088
Instituto Nacional de Estadsticas Chile - UNICEF (1996)
Propuestas para un Sistema de Estadsticas de Gnero.
Chile.
Londoo, Mari Ladi. (1996) Gnero y salud un nuevo
paradigma. Ponencia presentada en el VII Congreso de
Sexologa El gnero un proceso cultural. Medelln.
Colombia.
Moser, Caroline y Levi Caren (1988). "Gnero, Capacitacin y
Planificacin" SUMBI. Lima, Per.
Naciones Unidas (1984) Compilacin de indicadores sociales
de la situacin de la mujer. Estudios de mtodos. Serie
F, N 32. Departamento de Asuntos econmicos y
sociales internacionales. Oficina de Estadstica. USA.
Naciones Unidas (1985) Mejoramiento de los conceptos y
mtodos para las estadsticas y los indicadores de la
situacin de la mujer. Estudios de mtodos. Serie F, N
33. Departamento de Asuntos Econmicos y Sociales
Internacionales. Oficina de Estadstica. USA.
Naciones Unidas (1990) Manual de Indicadores Sociales.
Estudios de Mtodos. Serie F, N 49. Departamento de
Asuntos Econmicos y Sociales Internacionales. Oficina
de Estadstica. .USA.
Naciones Unidas (1990) Manual para elaborar bases de datos
estadsticos nacionales sobre la Mujer y el Desarrollo.
Estudios de Mtodos. Serie K, N 6. Departamento de
Asuntos Econmicos y Sociales Internacionales. Oficina
de Estadstica. USA.
Naciones Unidas (1990) Plan de Accin para la aplicacin de la
Declaracin Mundial sobre la Supervivencia, la
Proteccin y el Desarrollo del Nio. USA.
Naciones Unidas (2001). Task-Force on Tools and Indicators for
Gender Impact Analysis, Monitoring and Evaluation:
United Nations Interagency Network on Women and
Gender Equality.
http://www.eclac.cl/mujer/proyectos/perfiles/invent
ory.htm.
Organizacin Panamericana de la Salud OPS (2005) Situacin
de salud de las Amricas, USA.
PNUD (varios aos) Informe sobre Desarrollo Humano. Nueva
York.
Rico, Mara Nieves. (1993). Desarrollo y Equidad de Gnero:
una tarea pendiente. Serie Mujer y Desarrollo N 13.
Unidad Mujer y Desarrollo. CEPAL. Santiago de Chile.
Rodrguez, Teresa. Institucionalidad, implementacin,
coordinacin sectorial. Ponencia presentada en
Seminario Internacional: Mujer y Polticas Pblicas - 9 y
10 de septiembre de 1996. SERNAM. Santiago de
Chile.
Trejo, Juan. (2001). Estadsticas de trabajo con enfoque de
gnero. Presentacin realizada en el II Taller-Seminario
Internacional sobre Estadsticas con enfoque de
gnero. INEGI. Aguascalientes. Mxico.
UNFPA (1997) Indicadores seleccionados sobre adolescentes
en Amrica Latina y El Caribe. Versin preliminar. Serie
Indicadores de Poblacin, Chile.
UNICEF (1996) Crnica de un Encuentro III Reunin Ministerial
Americana de Infancia y Polticas Sociales. Chile.
UNICEF (1998) Acuerdo de Santiago, Informes de Pases.
Santiago de Chile.
Valds, Teresa y Fandez, Alejandra (1998) Seguimiento de los
Acuerdos de Santiago. Avances en las metas para las
nias, las adolescentes y las mujeres 1996-1998.
UNICEF. Santiago de Chile.
Whitehead, M. (1990). The concepts and principles of equity
and health. Document EUR/ICP/RPD/414., WHO
Office for Europe, Copenhagen.

16
 Documento 4 - Serie Metodologas
INDICADORES DE GNERO, MITOS y LEYENDAS
Autora: Alejandra Fandez Melndez

Generar o fortalecer condiciones para la inclusin social, la sostenibilidad

del desarrollo y la equidad en sus distintas dimensiones.

www.inclusionyequidad.org