I Jornadas de Sociologa de la UNMDP

A diez aos de la reapertura de la carrera de Sociologa en Mar del Plata

Facultad de Humanidades Universidad Nacional de Mar del Plata - 30 y 31 de

marzo de 2017

MESA 9

Ttulo: Los sindicatos y la toma de la casa de gobierno en 2013

Lic. Javier Patricio Varela

Resumen

La salida de la convertibilidad fue desplegando una mayor intensidad de

conflictos laborales que fueron aumentando en cantidad. En el marco de esta
conflictividad laboral se produce la protesta y la huelga docente en torno al
incremento salarial la cual desemboca en la ocupacin de la casa de gobierno
de la provincia por parte del sindicato docente acompaado por el sindicato de
camioneros. Este hecho tuvo honda repercusin social y provoc una serie de
alineamientos socio poltico e institucional que afectan al conjunto de la
provincia. En el marco de la lnea de investigacin Dinmicas institucionales y
la materia Conflicto y Cambio social realizamos una primera aproximacin a
este hecho social. Los interrogantes de los que partimos son Cmo se lleg al
hecho de referencia? Qu tipo de fuerzas sociales, relaciones de fuerza y
alineamientos produce este hecho? Cul fueron las orientaciones de las
organizaciones y el gobierno involucrados? Qu indica la forma de su
resolucin?

A partir de la reconstruccin del hecho por medio de la informacin

periodstica nuestro objetivo es proponer una serie de hiptesis que nos
permitan conceptualizar el hecho y responder a los interrogantes planteados.

Palabras claves: Enfrentamiento conflicto paro laboral Estado sindicato

trabajo
Introduccin

Nuestra localizacin terica para indagar en el campo de problemas

acerca de los conflictos es el materialismo histrico, en particular el marco
desarrollado por CICSO a travs de una serie de libros y artculos 1. Este marco
es una continuidad de los aportes realizados por los clsicos del marxismo a la
indagacin cientfica. Sostenemos que este marco es adecuado para, tanto
terica como metodolgicamente, poder explicar y dar cuenta de los
contenidos, innovaciones y cambios en las formas de las luchas sociales. En
particular las acciones conflictivas llevadas adelante por la clase obrera.

Nuestro trabajo consisti en un reconstruccin de un hecho a partir de

registrar artculos periodsticos (Diario del Fin del Mundo, Provincia 23,) e
informacin de sitios gremiales de internet Gremiales al Sur y organizarlo para
pasar la informacin a dato. Nuestra herramienta fue una grilla ordenada
conceptual y temporalmente donde se recogieron los hechos y las
declaraciones que constituyeron nuestra base de datos. A partir de la
informacin obtenida se constat que el hecho de referencia es parte de un
proceso particular que se inici en una fecha anterior dentro de un proceso
nacional de luchas o movimiento huelgustico y que se proyecta a futuro.

Ningn hecho es explicable por s mismo sino que forma parte de

procesos de distintos niveles y tiempos aunque se hallen articulados. Para
nuestra perspectiva todo movimiento social es la movilizacin de sujetos que
portan/personifican ciertas relaciones sociales a partir del cual median o
establecen una distancia con el conjunto del sistema. De esta forma nos
permite indagar sobre las condiciones, el medio, las circunstancias y la forma
en que se desenvuelve la lucha poltica y social, las cuales se expresan en ese
movimiento social.

Elementos de anlisis

1 En especial vase: Lucha de calles, lucha de clases de Beba Balv et al., El 69 huelga
poltica de masas de Beba y Beatriz Balv, Acerca de los movimientos sociales de Beba
Balv, La funcin de la huelga en el proceso de formacin de fuerza social (cuaderno N
65 CICSO) de Beba Balv y equipo, Los hechos armadas de Juan Carlos Marin, etc.
 Decamos al inicio que la salida de la convertibilidad inicio un despliegue
de alta conflictividad laboral que fue aumentando a escala nacional. En este
marco, dentro del ciclo conflictivo a escala provincial, se produce el hecho de la
toma de la casa de gobierno por parte de dos sindicatos.

Cmo es este ciclo de huelgas? Qu relacin guarda entre el nivel

provincial y nacional?

Sealemos que la conflictividad en la provincia se da en el marco de un

ciclo de expansin econmica a partir de la salida de la convertibilidad y el
reimpulso de la ley nacional 19640 (de promocin industrial).

De acuerdo a la base sobre conflictos laborales con paro publicada por el

Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social de la Nacin que el ciclo de
huelgas ha ido incrementndose a nivel nacional tanto en la cantidad, en las
jornadas y en el nmero de huelguistas. Se estabilizan en nivel alto a partir de
2013 con algunas variaciones. En Tierra del Fuego empiezan con un alto
nmero de conflictos laborales pero con menos huelguistas y jornadas de paro.
El nmero ms alto de huelguistas y jornadas es el ao 2013 con un nmero
ms pequeo de conflictos. Es decir hay menos conflictos pero con mayor
intensidad2.

Si distinguimos entre mbito privado y estatal a nivel nacional

observamos que los conflictos en el mbito pblico predominan sobre el mbito
de las empresas y son en una amplia mayora orientados a la consecucin de
mejoras salariales

Retomando un artculo de Leandro Oyarzo y Julin Rebon 3, sealamos

que la provincia presenta la conflictividad ms alta del pas con respecto a la
poblacin durante este ciclo de huelgas. Esta conflictividad en la provincia es
realizada, por una amplia mayora, por los trabajadores estatales en torno al
salario. Los trabajadores asalariados privados tienen una conflictividad alta con
2 Ver anexo: Cuadros sobre conflicto laborales

3 Oyarzo, Leandro y Rebon, Julin - De conflicto somos en Sociedad Fueguina N 2

ISSN 2346 9579 ICSE / UNTDF
respecto al total del pas, los motivos de esta se encuentran ms dispersos,
hacen tanto a su condicin de clase como a su situacin. La fraccin asalariada
pblica lleva adelante la mayor cantidad de acciones conflictivas durante este
ciclo de luchas aunque representa el 30,25% de la PEA. Es necesario sealar
que el conflicto de los privados tiene un peso especfico importante y, a
diferencia de los estatales, no solo centran su reclamo en salarios sino que
tambin a las condiciones de trabajo. Los paros nacionales suelen ser acatados
ms all que en algunos casos no son ejes que inciden sobre la vida de esta
fraccin de la clase trabajadora (Por ejemplo los paros que se realizaron por la
disputa del impuesto a las ganancias).

Cmo es la composicin de la clase trabajadora en Tierra del Fuego? En

un trabajo anterior con datos del Censo Nacional del 2010 describamos la
composicin de esta clase donde participan camioneros y docentes.

En ese trabajo sealamos que de conjunto es una clase que se est

constituyendo permanentemente. Tiene una alta cuota de migrante. Del total
de la PEA, el 8,6 proviene de otro pas. La PEA provincial de los nativos
argentinos seala que el 65,1 proviene de otra provincia. Todas las regiones
tienen nativos en la provincia aunque los mayores porcentajes son de Buenos
Aires, Capital, Crdoba y Santa Fe. Le siguen el NEA y el NOA.

Es una clase trabajadora joven y migrante. Representa el 83 % de la PEA

lo que expresa un amplio dominio de las relaciones capitalistas para este
territorio por sobre otras tipos de relaciones, est por encima de la media
nacional. Es un territorio en que se han desarrollado plenamente las relaciones
capitalistas, esto ha llevado a la extensin de la clase trabajadora asalariada.

Es mayoritariamente masculina en proceso de feminizacin. Con

respecto a esto las mujeres se concentran en docencia, oficinas, comercios o
establecimientos pequeos y los varones en las fbricas grandes y la
construccin.

El trabajo estatal (en sus diferentes niveles) representa en conjunto el

30,25 % y el trabajo en establecimientos estatales es el 53,57 % de la PEA. El
total de la fuerza laboral es de 53.425 de acuerdo al censo nacional de 2010.
De este conjunto de la fuerza laboral la enseanza (en estado) agrupa al
12,66% y transporte (en privado) el 6,57%.

Dos sealamientos puntuales para considerar; muchos docentes vienen

de las fbricas aunque no estamos en condiciones de precisar su nmero. En
un primer ciclo de radicacin de fbricas muchos migrantes ingresaron a la
formacin docente antes o posteriormente al cierre de estas (semana santa de
1995, represin y asesinato de Victor Choque). Con la crisis laboral ingresaron
a la actividad docente portando las tradiciones de organizacin y protesta de
los sectores industriales. El sindicato camionero, es cuantitativamente
pequeo pero tiene una alta incidencia en la protesta social a partir de su
capacidad de movilizacin y su lugar en la circulacin.

Hasta aqu las caractersticas de la clase trabajadora y el lugar de la

docencia y los camioneros.

Contexto

En 2013 gobernaba la provincia la farmacutica Fabiana Ros por

segunda vez consecutiva. En 2011 haba logrado derrotar en el ballotage por
escaso margen a la frmula del FPV (PJ mas aliados menores). De acuerdo a la
informacin disponible haba acordado el apoyo electoral de un conjunto de
sindicatos nacionales y provinciales que se oponan al gobierno nacional si bien
el alineamiento de su gobierno haba trocado de una oposicin relativamente
cerrada a un conjunto de acuerdos que la alineaban con el kirchnerismo
aunque ambas partes sostenan cierta distancia.

La representacin poltica en la legislatura como en los consejos

deliberantes de las dos ciudades ms importantes estaba fragmentada adems
que los intendentes de ambas ciudades eran opositores, en Ushuaia gobernaba
la UCR y en Rio Grande una fraccin desgajada de la UCR que se haba
alineado con el kirchnerismo nacional. Esta situacin resultaba en una porcin
minoritaria el apoyo legislativo al gobierno provincial. Cabe acotar que los
partidos polticos ms importantes (FPV, UCR, MOPOF) se encuentran divididos
y con fuertes internas y hay una gran cantidad de partidos menores.
 El Sindicato unificado de trabajadores de la educacin fueguina (SUTEF)
y el Sindicato de Camioneros haban pertenecido a esa base social que le
permiti ganar en el ballotage pero posteriormente se haban producido una
serie de desavenencias en torno a posiciones dentro del Estado Provincial y a la
disputa salarial que terminaron por enajenar el apoyo sindical. Para 2013 estos
y otros sindicatos estaban abiertamente enfrentados con el gobierno provincial.

A nivel nacional Cristina Fernndez de Kirchner ingresaba en el sptimo

ao de mandato consecutivo. El balance sobre el periodo de 2003 a 2015
todava se est realizando y no corresponde realizarlo ac. Si sealemos los
trabajos de Adrin Piva y Alberto Bonnet y la tesis de restauracin de la
hegemona burguesa y del proceso de acumulacin. En otros trminos el
kirchnerismo desarroll una estrategia de satisfaccin de las demandas
populares cuyo lmite era el proceso de recomposicin de la acumulacin y la
dominacin, lo que se trataba era de reconstruir la legitimidad poltica sin
afectar el relanzamiento del capitalismo argentino.

En este sentido el movimiento obrero, para nosotros, se fraccion con

respecto al gobierno luego de un periodo de convergencia. En particular el
ciclo de conflictos con los docentes era reiterado ms all que las direcciones
tendan a alinearse con el kirchnerismo y desde el gobierno se deslegitimaban
los reclamos.

Descripcin de la situacin

En diciembre de 2012 se producen las primeras declaraciones del SUTEF

sealando la necesidad de recomponer los salarios ante el proceso inflacionario
que se estaba viviendo y antes del inicio del ciclo lectivo del ao prximo. La
referencia para la recomposicin deba ser el costo de la canasta familiar
provincial. Por otro lado el sindicato de camioneros mantena una disputa con
el gobierno provincial de lo cual derivo una accin de protesta frente a la
residencia de la gobernadora que consisti en arrojar basura frente a su
vivienda. Durante todo el verano de 2013 la CTA y SUTEF cuestionaran el
accionar del gobierno con respecto al IPASS (la caja de jubilaciones
provinciales). Tambin se desarrolla un conflicto en los tribunales entre el Sutef
y un juez laboral al que llegan a recusar y pedir un jury de enjuiciamiento.
 A partir de mediados de febrero se realiza la primera reunin paritaria
entre Gobierno y sindicato docente. El ofrecimiento del 8 % para el primer
semestre es rechazado por las asambleas docentes del SUTEF cuyo reclamo
supera el 30 %. El 14 convoca a un frente de trabajadores estatales para
enfrentar las propuestas del gobierno. Se convoca a un congreso de delegados
para definir que movilizaciones y plan de lucha se van a dar frente a la
situacin planteada- El 22 de febrero se realiza la primera marcha de los
docentes en protesta por el ofrecimiento. El 23 se rene el congreso de los
delegados de escuela donde anuncian medidas de fuerza para el inicio del da
25 de febrero. Es un paro nacional y el da 26 paro a nivel provincial con cortes
de calle y confluencia en donde la gobernadora de por iniciado el ciclo lectivo y
el primero de marzo concentracin en la sede legislativa donde da inicio el
periodo de sesiones. Junto a esto se plantea un plan de lucha largo que sea
acompaado por mltiples acciones como ser quite de colaboracin, trabajo a
reglamento, asambleas, etc. Tambin entran en los reclamos la caja de
jubilaciones y la obra social. A partir del 27 de febrero se ocupan de los
edificios de renta en Rio Grande primero y despus en Ushuaia.

Luego de la movilizacin del primero de marzo el sindicato denuncia

persecucin policial en Rio Grande. A todos estos hechos el gobierno responde
con un llamado a la reflexin, la negativa a la negociacin si hay medidas de
fuerza y la restriccin presupuestaria adems de una incipiente presencia
policial. La intencin esbozada es la deslegitimacin del reclamo docente.

SUTEF convoca a las fuerzas polticas opositoras que a travs de algunos

representantes haban expresado su desacuerdo con la oferta salarial. Participa
en reuniones del consejo deliberante y de la comisin de la Legislatura.

En estos primeros das se realiza una confluencia con el resto de gremios

estatales, se realizan paros y marchas conjuntas el 6 de marzo. Por parte de los
docentes se realizan ocupaciones breves de oficinas adems de permanecer
ocupadas las oficinas de rentas.

Para el 14 marzo la Gobernacin propone un aumento del 24 % y el cese

de las ocupaciones. El Sutef rechaza el decreto por insuficiente e inconsulto.
 Desde la intendencia de Rio Grande o los consejos deliberantes o la
Legislatura tratan de establecer alguna forma de dialogo sin condenar el
reclamo docente.

El 28 de marzo se realiza una nueva reunin paritaria a partir del cese de

la ocupacin de los edificios de Rentas. En la reunin se anuncia la derogacin
del decreto para el aumento del 24 % lo cual provoca el enojo de los paritarios
docentes. Y se produce un nuevo recrudecimiento del enfrentamiento. El 3 de
abril se deroga el decreto y el 4 se produce un nuevo paro docente y nuevas
marchas. En torno a las reuniones, las propuestas y las normas legales se
contina hasta fin de mes sin poder salir del impase. A partir de all el plenario
de delegados pasa a la modalidad paros progresivos a partir del 25 y 26 de
abril. Los reclamos que se suman a los establecidos son la solidaridad con los
camioneros que participaron de una manifestacin y fueron judicializados y el
cese de toda forma de judicializacin a la protesta popular.

A travs de los medios de comunicacin se desarrolla gran parte de la

discusin o mas precisamente del enfrentamiento. En general en trminos
desfavorables para el sindicato aunque los medios tambin estn en contra del
gobierno provincial.

Durante mayo, en medio del plan de lucha, se realizan sucesivas

propuestas que son rechazadas por las asambleas y el plenario de delegados. A
lo que se suman nuevos esfuerzos de mediacin. Se convoca a paro total de
actividades los das 23 y 24 de mayo con movilizacin.

En la marcha del 23 convergen Sutef y camioneros que venan

realizando, tambin, un plan de lucha. En esta manifestacin se produce una
serie de refriegas entre la guardia de infantera y los manifestantes cuyo
resultado va a ser la toma de la casa de gobierno y aproximadamente unos 30
heridos. El enfrentamiento entre los gremialistas y la fuerza de seguridad
produjo la rotura de los vidrios de puertas y ventanas, la cada de mamparas
de los pasillos y la reaccin de los uniformados, quienes arrojaron gases
lacrimgenos y pimienta contra los sindicalistas pero son sobrepasados.
 A partir de all los trabajadores estatales que estaban en la sede se
retiran o son obligados a irse. La gobernadora decreta un asueto administrativo
ante la situacin planteada.

La toma de la casa de gobierno se prolonga durante aproximadamente 6

das. Durante la misma el gobierno dicta una conciliacin obligatoria para que
se retrotraiga la situacin al 13 de febrero. La misma es rechazada por los
sindicatos que permanecen en las instalaciones. La gobernadora hace uso de la
cadena provincial como otras veces para instar al cese de la ocupacin. La
legislatura, fundamentalmente los diputados opositores, tambin intenta,
nuevamente, mediar entre el gobierno y los sindicatos ahora desde el rechazo
a la toma aunque atacando tambin al gobierno. Algunos dirigentes sindicales
plantean la renuncia de la gobernadora. Desde Buenos Aires el jefe de gabinete
y el ministro de educacin se alinean con la gobernacin. El colegio pblico de
abogados, las cmaras empresariales y otros colegios se pronuncian, con
reservas a favor del gobierno. La CGT y la CTA locales convocan a un paro en
repudio de la represin. El 26 de mayo la seccional de SUTEF Rio Grande
decide acatar la conciliacin obligatoria lo que produce un quebranto en la
organizacin gremial, sobre todo considerando que es prcticamente la mitad
del sindicato.

En este marco se desarrolla el tedeum pospuesto por el 25 de mayo en

la ciudad de Rio Grande donde el obispo de la dicesis llama a la concordia y
la paz social acompaado por la gobernadora. A partir de all se forma y rene
el consejo social con la participacin de figuras del gobierno, cmaras
empresariales, legisladores, colegios pblicos y la Iglesia Catlica ms algunos
dirigentes sindicales invitados, El da 28 se acuerda un documento que es la
base de la negociacin entre SUTEF y Gobierno donde se establece el cese de
la ocupacin y la investigacin de los hechos. El gobierno tiene el compromiso
de realizar una propuesta superadora a las realizadas hasta ahora. El 29 hace
la propuesta que es un aumento del 30 % aproximadamente, parte de los das
cados y la conciliacin obligatoria aunque los otros reclamos los deja para
discutir ms adelante. A partir del 30 las clases se reanudan.
 Si bien a partir de all se volvi a la relativa normalidad las repercusiones
del conflicto se mantuvieron. Por un lado el gobierno logro estabilizarse aunque
a un alto costo en trminos polticos, acelero la perdida de consenso. Por otro
lado se logr judicializar la protesta social que si bien no va a tener efecto en
su gobierno si para el conjunto del rgimen ante los futuros conflictos.

Para la direccin del SUTEF implic una ruptura y un debilitamiento en el

momento ms lgido del conflicto pero aumento su ascendencia en el conjunto
de la docencia ya que a los pocos meses desplaz a la direccin de la seccional
de Rio Grande sin mayores inconvenientes. Otra cuestin para ser analizada es
el grado de consenso y las posibilidades de otras alianzas sindicales o sociales.

Conclusin

Los hechos que se desarrollaron en torno a la toma tienen un

componente tanto particular como general.

Con particular nos referimos a las condiciones en las que el territorio

fueguino se halla inserto dentro de la formacin social ms general.
Condiciones que generan ciertas particularidades y disputas propias que no se
hayan reflejadas directamente por las condiciones generales. As el rgimen
poltico fueguino se halla fragmentado y dependiente del poder central al
mismo tiempo que genera y necesitan cierta autonoma las fracciones
burguesas que se asientan en este territorio. Por otra parte los ciclos
econmicos nacionales tienen profunda repercusin en la estructura econmica
de esta provincia.

Adems la extensin y profundidad de las relaciones sociales capitalistas

en el territorio nacional y provincial hacen emerger la conflictividad laboral
como la expresin del antagonismo de los dos polos de la relacin Capital /
Trabajo Asalariado. Ese antagonismo social que adquiere forma de conflicto se
desarrolla en distintas etapas y formas en una misma formacin social.

Los principales hechos de este proceso fueron desarrollados por los

docentes agrupados en el SUTEF. A pesar de los intentos de articular con otros
sindicatos en condiciones similares (estatales) no lo logran o es para
circunstancias efmeras. El grado de conflictividad laboral es alto en Tierra del
Fuego pero es mayor en el sindicato docente lo cual produce cierto aislamiento
a lo que debe sumarse su condicin como asalariado del Estado. La
convergencia con el sindicato de camioneros fue ms bien coyuntural que un
frente constante. Con respecto al rgimen jurdico poltico establece algunas
alianzas con sectores pero no tienen mayor alcance. A pesar de todo expresa
cierta fuerza social que se ha ido constituyendo a partir de las huelgas pero
que todava no toma forma poltica,

Volviendo a la dimensin nacional un interrogante que nos planteamos

es Cul es el contenido o la explicacin en esta etapa para la mayor
conflictividad social laboral en relacin al rgimen social (asalariados del
Estado)?

Bibliografi a

Balv, Beba y Balv BeatrizEl 69 Huelga Poltica de Masas Editorial

Contrapunto 1989
Balve, Beba et al Luchas de calles Lucha de Clases -
Reedicin Editorial Razn y Revolucin / CICSO 2004
Balv, Beba y equipo La funcin de la huelga en la formacin
de fuerza social Cuaderno 65 CICSO
Balv, Beba Acerca de los movimientos sociales
Cuaderno 14 CICSO
Marin, Juan Carlos Los hechos armados un ejercicio
posible CICSO 1985
Bonnet, Alberto La insurreccin como restauracin: El
kirchnerismo (2002-2015) Prometeo 2015
Piva, Adrian Economa y Poltica en la Argentina
Kirchnerista Batalla de Ideas - 2015
Rebon, Julin De conflicto somos en Sociedad Fueguina N 2
ISSN 2346 9579 ICSE / UNTDF
MTEySS - Subsecretara de Programacin Tcnica y Estudios Laborales -
Direccin de Estudios de Relaciones del Trabajo. Consultado en fecha 16
de marzo de 2017 en:
http://www.trabajo.gob.ar/left/estadisticas/ConLab/index.asp
Eskenazi, Matas y Mayor Alejo Aproximacin al anlisis de la
conflictividad laboral con paro en Entre Ros (2006 2015) Ponencia
 presentada en la IX de Jornadas de Sociologa de la Universidad Nacional
de La Plata Diciembre de 2016

Sitios de Internet para la realizacin de la base de datos

Diario del fin del mundo en: www.eldiariodelfindelmundo.com

Provincia 23 en: http://www.p23.com.ar

Gremiales al sur en: http://www.gremialesdelsur.com.ar

Anexo cuadros sobre conflictos laborales