INCLUSIN Y EXCLUSIN:

CONCEPTOS, RELACIONES E INDICADORES

CAPTULO I
INCLUSIN Y EXCLUSIN:
CONCEPTOS, RELACIONES E INDICADORES
A. INTRODUCCIN
El desarrollo humano constituye un
proceso de ampliacin de las opciones
que tienen las personas de vivir una vida
prolongada y saludable, adquirir valores
y conocimientos, desarrollar destrezas y
tener acceso a los recursos necesarios
para lograr una alta calidad de vida.1 En
1998, el Informe Nacional de Desarrollo
Humano examin los contrastes existen-
tes en el nivel de desarrollo humano en-
tre las distintas etnias y departamentos
del pas; en 1999, el Informe profundiz
adems en el anlisis de la dinmica ru-
ral del desarrollo nacional. Para la edi-
cin del ao 2000, el Sistema de las Na-
ciones Unidas, con el apoyo de miem-
bros de la comunidad acadmica nacio-
nal, defini la conveniencia de que la ter-
cera edicin del Informe se dedicara a
analizar la dinmica de exclusin presen-
te en la sociedad guatemalteca.
El resultado de este esfuerzo se ha de-
nominado La Fuerza Incluyente del
Desarrollo Humano, pues, adems de
analizar las situaciones de exclusin (eco-
nmica, poltico-jurdica y social) segn
las diferencias tnicas, de gnero y de
rea que presenta, el Informe explora la
variedad de acciones que estn realizan-
do en la actualidad los diversos actores
sociales para construir una sociedad ms
1 ONU (1998) y ONU (1999).
INCLUSIN Y EXCLUSIN: CONCEPTOS, RELACIONES
incluyente. Adems, el Informe incorpo-
ra un captulo dedicado a contribuir a la
construccin de una visin comn de
pas, mostrando que es factible pensar
que Guatemala puede, en el lapso de una
generacin, comenzar a constituirse en
una sociedad ms incluyente, con mayor
desarrollo humano.
Para el efecto, el Informe se ha estruc-
turado en 7 captulos: En este primero,
se explora la nocin de exclusin y se
plantea cmo los diversos factores, so-
ciales, econmicos y culturales vigentes
en la sociedad guatemalteca dan como
resultado, al interactuar, que ciertos gru-
pos de poblacin estn ms proclives que
otros a experimentar diversas formas de
exclusin. Puesto que muchas de las
exclusiones que se viven hoy en da tie-
nen sus orgenes en los procesos socia-
les y polticos acontecidos a lo largo de
la historia de la conformacin de la so-
ciedad guatemalteca, el captulo II hace
un breve recorrido por la historia, desta-
cando los principales hechos que, a lo
largo del siglo XIX y principios del XX,
perfilaron la sociedad excluyente en que
se vive hoy da.
Los captulos III, IV y V profundizan
en el anlisis de los diversos rasgos de la
exclusin, tal como stos se presentan
durante la ltima dcada del siglo que
acaba. El captulo III se refiere a las ex-
E INDICADORES
11
 clusiones econmicas, abordando temas
clave para su comprensin (pobreza,
empleo, tierra, agua y vivienda); el ca-
ptulo IV seala las dimensiones polti-
cas y jurdicas de la exclusin, haciendo
referencia al ejercicio de la ciudadana,
la participacin poltica y las formas de
inclusin y marginalidad jurdica que
vive la poblacin guatemalteca. El cap-
tulo V explora la dimensin social de la
exclusin a partir de las diferencias so-
ciales y de ingresos existentes entre dis-
tintos grupos de poblacin (urbano/ru-
ral, etnias, gnero). Asimismo, presenta
someramente algunas de las situaciones
de exclusin vividas por la niez, la ju-
ventud y grupos minoritarios de pobla-
cin.
El captulo VI hace referencia a los
esfuerzos actuales que hace la poblacin
guatemalteca por construir una sociedad
ms incluyente. Partiendo de las estra-
tegias empleadas por la poblacin exclui-
da para subsistir, el captulo ilustra tam-
bin las acciones que las comunidades,
la sociedad civil organizada, el sector
privado y el Estado estn realizando con
este propsito. El Informe cierra, en su
captulo VII, con una visin esperanza-
dora del futuro: la de una Guatemala in-
cluyente, factible de alcanzar si se ini-
cia desde ya el esfuerzo de toda la po-
blacin para su construccin. Para el
efecto, se perfilan algunos de los rasgos
que, como mnimo, caracterizaran esa
sociedad incluyente en que habra de
convertirse hacia el ao 2020. Se esbo-
zan tambin algunos ejes estratgicos de
intervencin que, de implementarse las
acciones correspondientes, podran con-
tribuir a alcanzar tan ansiado objetivo.
Finalmente, como en ediciones ante-
riores, el Informe Nacional de Desarro-
llo Humano 2000 La Fuerza Incluyen-
2 Gacita, Sojo y Davis (2000).
12
te del Desarrollo Humano, presenta un
anexo estadstico con los indicadores
econmicos y sociales ms actualizados
disponibles en el pas, con el cual espe-
ra contribuir para que los lectores pro-
fundicen por cuenta propia en el cono-
cimiento de la realidad nacional.
B. EL CONCEPTO DE EXCLUSIN
La exclusin significa que hay gru-
pos que ven limitado el disfrute de las
oportunidades econmicas, sociales, cul-
turales y polticas existentes en la socie-
dad. Es un concepto interdisciplinario
pues viene a complementar el estudio de
la pobreza con aspectos tan importan-
tes como los derechos polticos y la ciu-
dadana. Pueden reconocerse tres dimen-
siones clave en las que se expresa la ex-
clusin: a) la econmica, que incluye las
limitaciones estructurales al acceso y
participacin en los mercados, lo cual, a
la vez, frena el acceso a los recursos y
al ingreso; b) la poltico-jurdica, la cual
implica que los mecanismos tradiciona-
les de participacin social son inadecua-
dos para expresar los intereses de los
grupos ms vulnerables y ms bien im-
ponen barreras al ejercicio de los dere-
chos ciudadanos; c) la exclusin social,
que se refiere al desconocimiento de
identidades y particularidades de etnia,
gnero, religin, o a preferencias de cier-
tos individuos y grupos sociales. Impli-
ca tambin la existencia de barreras para
formar y hacer uso de la gama de rela-
ciones familiares, comunitarias y otras
redes de apoyo ms amplias, que sirven
al individuo y a grupos como mecanis-
mo para enfrentar la exclusin.2 Asmis-
mo, tambin hace referencia al hecho
que la institucionalidad social no funcio-
GUATEMALA: LA FUERZA INCLUYENTE DEL DESARROLLO HUMANO
na adecuadamente para prevenir o trans-
formar las situaciones existentes.
Las tres dimensiones descritas se ha-
llan estrechamente vinculadas entre s.
Adems, las personas pueden encontrar-
se y usualmente ese es el caso- exclui-
das en alguna o algunas de las reas pero
incluidas en otras, pues las exclusiones
se generan por medio de una diversidad
de mecanismos que, en la prctica, pue-
den traslaparse: 1) Falta de posibilida-
des o mecanismos adecuados para la par-
ticipacin en la toma de decisiones que
afectan al conjunto social. 2) Vedado o
limitado acceso a los servicios que me-
joran las condiciones de vida de las per-
sonas. 3) Limitaciones en el acceso a in-
formacin que podra aumentar las po-
sibilidades de eleccin personal o 4)
Existencia de mecanismos de segrega-
cin basados en normas, prohibiciones
y controles legales y/o tolerados.3 Ade-
ms, existe una serie de factores que in-
tervienen en la gnesis de la exclusin
que, al combinarse producen situaciones
ms severas para determinados grupos.
C. FACTORES DE EXCLUSIN E INCLU-
SIN: LOS INGRESOS, EL REA, LA
ETNIA, EL GNERO Y LA EDAD
Las diferencias en el acceso a los re-
cursos, en el ejercicio de los derechos y
en las relaciones sociales, estn influi-
dos por una serie de factores. Por ejem-
plo, la exclusin se vive de manera dis-
tinta en las localidades rurales que en las
urbanas y depende del nivel de ingresos
econmicos que se perciban, del gnero
al que se pertenezca, y de la edad. Al
igual que el concepto de desarrollo hu-
mano, el de exclusin es multidimen-
sional, lo cual permite entender las rela-
3 Grant, Blue y Harpham (2000).
INCLUSIN Y EXCLUSIN: CONCEPTOS, RELACIONES
ciones e interacciones entre los diversos
factores que en l intervienen y permite
comprender el papel que juegan los dis-
tintos actores sociales.
Un factor de exclusin es el ingreso,
pues acta como mediador entre la eco-
noma y la satisfaccin de las necesida-
des materiales y espirituales de las per-
sonas. En Guatemala, la concentracin
de los ingresos es muy alta. Tambin se
encuentra concentrado el acceso al em-
pleo formal y bien remunerado. Ello
implica que el segmento de poblacin
incluida, es decir, que goza de los bene-
ficios que los ingresos pueden propor-
cionar, es sumamente reducido. El resul-
tado es la pobreza para una gran propor-
cin de la poblacin. Los efectos de esa
concentracin inciden en todas las de-
ms variables: etnia, gnero, edad y rea
y, al combinarse con stas, genera una
dinmica excluyente muy marcada, es-
pecialmente para ciertos grupos de po-
blacin: las mujeres, los nios, los adul-
tos mayores, los indgenas y quienes vi-
ven en el rea rural.
Adems, la manera en que el proceso
de desarrollo econmico y social guate-
malteco ha configurado la territorialidad
y distribucin espacial de la poblacin
(en trminos de su diferenciacin urba-
na o rural), parece tener un papel deter-
minante en las oportunidades de inclu-
sin. El empleo precario, la falta de ser-
vicios bsicos y la vivienda de baja cali-
dad se acentan en las reas rurales, don-
de vive la mayora de los guatemaltecos.
Dado que all vive tambin la mayor
parte de poblacin indgena, la dimen-
sin rural se conjuga con la tnica para
producir cuadros particularmente seve-
ros de exclusin. El anlisis de las des-
ventajas que puedan existir entre ind-
genas y no indgenas, en cuanto al acce-
E INDICADORES
13
 so a los recursos, los derechos y las rela-
ciones sociales, adquiere particular im-
portancia en una sociedad multitnica
como la guatemalteca. Esto es as por-
que permite mostrar tanto la existencia
de diferencias en la condicin y posicin
de los distintos grupos, como establecer
si estas diferencias obedecen a mecanis-
mos de segregacin y discriminacin, vi-
gentes explcita o implcitamente, que de-
ben ser corregidos. De la misma mane-
ra, las relaciones de gnero, es decir, la
manera en que se pautan la conducta y
posiciones de hombres y mujeres, as
como los nexos de poder subyacentes en
ellas, contribuyen a profundizar la exclu-
sin social que sufren mayormente las
mujeres.
La incorporacin del enfoque de
gnero ha permitido recabar mejor la
heterogeneidad. Al desagregar, con base
en el gnero, categoras como comuni-
dad, hogar o pobreza, se ha puesto ms
de manifiesto que el hombre y la mujer
tienen atributos, responsabilidades, ex-
periencias, intereses y necesidades dife-
rentes. El examen de las relaciones entre
mujeres y hombres ha conducido a ir ms
all del enfoque aislado de los procesos
de desventaja social al tomar en cuenta
la posicin de la pareja y su entorno so-
cial. Ha permitido comprender que las
interacciones en el interior de los hoga-
res no son necesariamente armnicas. El
enfoque de gnero ha mostrado la nece-
sidad de considerar diferentes y mlti-
ples roles de mujeres y hombres en el
trabajo, el hogar y la sociedad, as como
la interrelacin del gnero con otras va-
riables como clase, etnia y edad.4
Tambin la edad contribuye a perfilar
los rasgos de la exclusin. Si bien perso-
nas de todas las edades estn sujetas a la
4 Clert (2000).
5 Grant, Blue y Harpham (2000).
14
misma, la niez, los adultos mayores y
la juventud constituyen grupos particu-
larmente vulnerables pues frecuentemen-
te se encuentran en una relacin de de-
pendencia econmica con respecto a los
adultos. La dependencia econmica lle-
va adscrita, especialmente en el caso de
la niez y la juventud, la falta de recono-
cimiento de que tambin en estas etapas
de la vida las personas poseen derechos
propios, distintos de los de las personas
adultas; en el caso de los adultos mayo-
res, a la dependencia econmica se suma
el debilitamiento de sus capacidades f-
sicas y con ello, la posibilidad de auto-
noma. En ambos casos, los adultos asu-
men un papel tutelar para con estos gru-
pos, por lo cual no siempre actan en su
beneficio, agravando con ello la situacin
de vulnerabilidad que experimenta.
La gama de variantes que emergen de
la combinacin de los distintos factores
muestra la existencia de una gran canti-
dad de personas que son vctimas de la
exclusin en Guatemala. Sin embargo,
no solo la exclusin como tal requiere
ser estudiada, sino tambin las acciones
destinadas a favorecer la inclusin, pues
si estas no consideran debidamente las
diferencias tnicas, de gnero, edad y de
rea (urbana/rural), pueden convertirse
en una forma adicional de exclusin.5
D. EXCLUSIN E INCLUSIN: EL
DESARROLLO HUMANO EN GUATE-
MALA A FINALES DEL SIGLO XX
La comprensin de la dinmica de
exclusin-inclusin conlleva importan-
tes implicaciones para orientar los esfuer-
zos que hace la sociedad en procura del
desarrollo humano. Para apoyar el
GUATEMALA: LA FUERZA INCLUYENTE DEL DESARROLLO HUMANO
monitoreo de los procesos que se hacen ge en forma parcial las distintas dimen-
en esta materia, se emplean en este in- siones que conforman la exclusin, las
forme un conjunto de ndices e cifras obtenidas son sugestivas: si el n-
indicadores que pretenden contribuir a dice fuera 0, la sociedad guatemalteca
alcanzar este objetivo. Puesto que la base habra alcanzado el nivel mximo de in-
de la informacin ms reciente con que clusin que puede medir este indicador.
se ha contado para este Informe es la En 1998 el ndice de exclusin social en
Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos Guatemala era de 25.9, lo que implica
Familiares (ENIGFAM), realizada entre que como sociedad, se est an bastante
1998 y 1999 por el Instituto Nacional de lejos de lograr un alto grado de inclu-
Estadstica6 , la cifra correspondiente al
ndice de desarrollo humano (IDH =
0.59) no sufre ninguna variante con res- Grfica 1.1
pecto a la que aparece en el Informe de Indice de exclusin del desarrollo social
1999. Igual cosa ocurre con los ndices 1998
de desarrollo humano de las reas urba-
nas y rurales y de la mujer (ver anexo
estadstico, seccin A). Sin embargo, al
igual que en aos anteriores, para obte-
ner una panormica ms integral de la
situacin, se han calculado dos ndices
adicionales: el de exclusin social y el
de potenciacin de gnero, 7 que se pre-
sentan a continuacin.

1. El ndice de exclusin social o

de pobreza humana

Este ndice constituye una primera

aproximacin a la medicin de la exclu-
sin prevaleciente en el pas. Para cal-
cularlo se utiliza una serie de variables e
indicadores de los aspectos ms dram-
ticos de la exclusin: la probabilidad de
no sobrevivir ms all de los 40 aos de
edad, la proporcin de adultos analfabe-
tos, el nmero de personas que viven
sin agua potable y servicios de salud y
de nios menores de cinco aos que su-
fren desnutricin crnica, sea moderada
o severa. Si bien es un ndice que reco-

6 ENIGFAM (1999).
7 Para procedimiento de clculo de estos ndices se sugiere
revisar el anexo metodolgico del Informe. El ndice de
exclusin social corresponde a lo que en algunos informes de
la ONU se conoce como el ndice de pobreza humana, ONU
(1999). Fuente: Clculos propios con datos de la ENIGFAM 1998/99.

INCLUSIN Y EXCLUSIN: CONCEPTOS, RELACIONES E INDICADORES

15
 sin. En cuanto a las regiones geogrfi-
co-administrativas, se observa que el ni-
vel ms alto de exclusin social se halla
en las del noroccidente y del norte (38.5
y 34.7), seguidas de las suroccidentales
(30.4) y nororientales (30.0), mientras
que la metropolitana muestra el ndice
ms bajo (11.4).
2. El ndice de potenciacin de
gnero
Siendo el gnero una de las principa-
les condicionantes de exclusin, se ha
calculado un ndice que establezca el gra-
do en que esta forma de desigualdad se
halla presente. Pero, a diferencia del n-
dice de desarrollo de la mujer, que mide
las condiciones de su desarrollo huma-
no, el de potenciacin de gnero (IPG)
establece el nivel de avance de la posi-
cin de las mujeres en la sociedad, en
comparacin con la de los hombres, con
respecto a la forma en que ellas partici-
pan en la vida econmica, poltica y pro-
fesional. De acuerdo con ese ndice, si
en la sociedad guatemalteca mujeres y
hombres tuvieran las mismas oportuni-
dades de participar, el IPG sera 1.
El pas con el IPG ms elevado es
Noruega (0.83). En contraste, en Guate-
mala el IPG calculado en el ao 98, a
partir de datos de la ENIGFAM, era de
0.46, con lo cual se ubica en el puesto 49
de un total de 70 pases. Con relacin a
la regin centroamericana, Costa Rica
presenta el IPG 8 ms alto (0.55), segui-
do de El Salvador (0.527) y Panam
(0.47). Guatemala se ubica en cuarto lu-
gar, muy cerca de Honduras (0.46).9 Ello
significa que la brecha existente entre la
posicin de los hombres y la de las mu-
jeres es todava muy amplia. En la gr-
fica 1.2 se observa que, a pesar de que
ms mujeres ocupan puestos administra-
tivos, ejecutivos, profesionales o de ni-
vel tcnico-universitario,10 en promedio
sus ingresos, en relacin con los de los
hombres, son ostensiblemente menores.
Este es un buen ejemplo de que no obs-
tante que las mujeres se incorporan cada
vez ms a la actividad econmica, la for-
ma en que lo hacen lleva a un tipo de
inclusin que prolonga su desventajosa
situacin.

8 No registra IPG calculado para Nicaragua.

9 PNUD (2000).
10 Casi dos tercios (63%) de los puestos administrativos, ejecutivos, profesionales y de nivel tcnico-universitario, corresponden a la
categora de Gerentes de empresas reportada por la ENIGFAM 1998. De stos, el 60% son ocupados por mujeres, equivalente a
cerca de 252,000. Dentro de esta categora, ms del 81% de estas mujeres son gerentes de comercios mayoristas y minoristas.
Existe dentro de la ENIGFAM otra categora llamada Gerentes generales de empresas donde el predominio es de hombres (62%).
Sin embargo, no es posible desagregar esta categora para establecer el tipo de empresa a que se hace referencia.

16 GUATEMALA: LA FUERZA INCLUYENTE DEL DESARROLLO HUMANO

 Grfica 1.2
Nmero de puestos ocupados y salarios mensuales medios percibidos por mujeres y
hombres segn tipos de ocupacin
1998

Fuente: Clculos propios con datos de la ENIGFAM 1998/99.

INCLUSIN Y EXCLUSIN: CONCEPTOS, RELACIONES E INDICADORES

17