BELINI, Claudio Rougier, Marcelo: El Estado

Empresario en la industria Argentina

El Estado moderno tiene al menos tres funciones principales

1. establecer el marco jurdico y las instituciones bsicas que regulan

las relaciones sociales, los derechos de propiedad, etc.

2. Participa activamente en la distribucin de los ingresos y riesgos

del conjunto social

3. Promueve el crecimiento econmico

Antiguos antecedentes: provisin de la infraestructura para el

desarrollo de las fuerzas productivas

Luego de la posguerra cobra impulso la intervencin directa a travs

de las empresas publicas. El Estado argentino intervino activamente
desde los orgenes del capitalismo. Esta intervencin y sus efectos se
apartaron del desempeo de los pases de industrializacin tarda.

EL ESTADO COMO EMPRESARIO DURANTE EL PREDOMINIO DE

LA DINMICA AGROEXPORTADORA, 1860-1940

FERROCARRIL

Contexto de mediados del S. XIX, expansin del capitalismo y auge

del liberalismo econmico. Hubo una importante presencia del Estado
en cuanto al desarrollo del marco jurdico y al estimulo de la iniciativa
privada. Tambin asumi FUNCIONES EMPRESARIALES,
principalmente con la participacin en las empresas de
ferrocarriles. En 1862 ante el fracaso de la direccin
empresaria privada y las necesidades crecientes de capital,
asumi la direccin de FCO.

La FALTA DE INTERES PRIVADO alent la intervencin directa en otras

reas, como las construccin de lneas de FFCC para unir Crdoba con
Mendoza, San juan Y Tucumn. Pero estas experiencias no permitieron
la maduracin de un cuerpo estable de gerentes y tcnicos.
El auge econmico y especulativo llev a una reevaluacin del rol del
Estado, bajo una perspectiva liberal, el gobierno de Juarez Celman
privatiz los ramales mas rentables.

Dificultad para la formacin de recursos humanos, Recin en 1909 se

constituy una agencia centralizada de administracin y expansin.

SERVICIO POSTAL

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El Estado se hizo cargo desde sus orgenes (privatizado mas de 100
aos despus).

Provisin de agua potable y servicios cloacales

Inicio Siglo XX: La primer dcada no requiri nuevas inciativas

pblicas.
ENTREGUERRAS: CAMBIO DE ORIENTACIN

Impacto de la Primera Guerra Mundial, desconfianza del pensamiento

econmico ortodoxo. Inestabilidad en Europa, Revolucin Bolchevique
y surgimiento del fasccimos, oblig a los Estados a asumir nuevas
funciones.

DCADA DE 1920

La idea del papel limitado tradicionalmente asignado al Estado era

sostenido incluso por quienes propugnaban una amplia
reestructuracin de la economa argentina, con mayor
industrializacin y expansin del mercado interno.

La idea de un Estado productores era rechazada, por ejemplo, en

1930 por Alejandro Bunge. Aunque entenda que haba reas donde la
intervencin estatal directa se justificaba, como la explotacin
petrolfera.
La INTERVENCION DEL ESTADO VULNERABA LA LIBERTAD DE
COMERCIO Y DE INDUSTRIA, por contar con la ventaja de sus
recursos.
Tambin haba un temor a que el intervencionismo derivara en u
Socialismo de Estado.

Dos iniciativas

YPF:
Iniciada en 1907, en 1922, presidente Alvear, dota de mayor
autonoma y la convierte en Direccin de YPF a como Mosconi como
presidente de YPF, logro mejorar notablemente su organizacin
interna. En 1925 integr verticalmente la produccin con la destilera
inaugurada en La Plata. El modelo fue imitado por Mxico y Brasil.

En los aos 30, se caen los proyectos tendientes a otorgarle el

monopolio estatal de explotacin petrolfera a partir de la
nacionalizacin de los pozos petrolferos, compartiendo la misma con
la iniciativa privada.

FABRICA MILITAR DE AVIONES:

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En 1930 la empresa inicio la produccin de aviones con diseo
propios y en la segunda posguerra se convirti en impulsora de
nuevas industrias civiles.

DCADA DE 1930

Cada de viejas ideas, la intervencin del sector pblico se acentu.

MEDIDAS INTERVENCIONISTAS, economa dirigida o
intervencionismo defensivo.
27 JUNTAS REGULADORAS DE LA PRODUCCION, TEMPORARIAS
Y CARENTES DE AUTONOMA. Evidencia los limites con que se
conceba la intervencin estatal en la Argentina.

la rpida recuperacin de la economa hizo innecesaria, segn la

Concordancia, la intervencin directa del Estado.

DOS EXCEPCIONES:
1. 1932: Primera LEY DEL PETROLEO
2. Limite a las concesiones privadas existentesPais: virtual
reserva de YPF
3. Nacionalizacin de FFCC Central Cordoba a Bs As

AVANCE DEL ESTADO EMPRESARIO EN LA SEGUNDA

POSGUERRA, 1940-1976

LAS NACIONALIZACIONES PERONISTAS

Luego de la SGM, se inici el perodo de expansin mas

importante del Estado empresario a escala internacional.
Ideas keynesianas, nuevo acuerdo social y econmico.

Argentina, particularidades: Durante la guerra, perodo transitado

favorablemente. La industrializacin haba avanzado bajo la
proteccin generada por el retiro internacional de paisies
industrializados.
El Estado se ampli notablemente, regulacin de los mercados y
control de precios. Se haban generado algunas empresas como
respuesta a la presin del contexto internacional.
Ejemplo, 1941, Flota Mercante del Estado y Fabricaciones Militares.

MOTIVOS DE LA EXPANSION DEL ESTADO

1. Retiro de los principales inversores extranjeros de las empresas

2. Durante a entreguerras hubo un crecimiento favorable a la
nacionalizacin de sectores bsicos e incluso de la intervencin
directa del Estado en la industria.

1940-45: El vencimiento de concesiones otorgadas a empresas

extranjeras permiti al Estado hacerse cargo de empresas de

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servicios. En general eran empresas que demandaban grandes
inversiones y con escasos rendimientos.

LA LEGITIMACIN DE LA INTERVENCION ESTATAL Y LA

PROPIEDAD DE EMPRESAS PBLICAS qued ligada en algunos
sectores de la sociedad a la SOBERANA NACIONAL.

GOBIERNO PERONISTA ECONOMIA MIXTA

Posicin intermedia en cuanto al rol del Estado empresario. Combinar

el contralor estatal con las ventajas de la iniciativa privada

La empresa de capital mixto permita el control del Estado sobre

reas econmicas de inters esencial, a la vez que resolva el
problema de la presin externa por el retiro de capitales y las
demandas del movimiento obrero.

PARTICIPACIN DE CAPITAL PRIVADO

Entendida de dos maneras distintas:

Empresas mixtas: obtener recursos de capitales locales

Ejemplo, intento de crear una empresa mixta, desinters de los
inversores britnicos sumado a la presin de grupos nacionalistas,
impulsaron las nacionalizaciones.

Alianzas con el capital extranjero: clave para asegurar el acceso a la

tecnologa internacional. Ejemplo el intento con YPF y la Stndar Oil.

Casos de menor presin, se establecieron empresas mixtas, como la

cuatro empresa de navegacin area. Claves geopolticamente. En
1949 nacionalizada bajo Aerolineas Argentinas ante los constantes
dficits y escasa contraprestacin privada.

ENERGIA ELECTRICA Y AGUA

1943 se cre agua y energa sobre empresas norteamericanas

expropiadas por el GOU.
Pern archvio la causa de la CADE, por sobornos a concejales para
extender concesin.

Reforma financiera: Nacionalizacin de depsitos y del BCRA

AVANCE DEL ESTADO SOBRE LA INDUSTRIA (Principal

novedad)

Entre 1946 y 1953, la participacin del Estado en el valor de la

produccin y en los obreros ocupados en la industria se triplico, y
alcanzo el 10 y 12% del total del pas.

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PETROLEO, ACTIVIDAD MAS IMPORTANTE EN TERMINOS DE VALOR,
70%. Produccin de vehculos, importante. Los Talleres ferroviarios, un
tercio del total y el 50% de la mano de obra.

MOTIVOS DE LA CREACIN DE EMPRESAS INDUSTRIALES

1. NECESIDAD DE IMPULSAR NUEVAS ACTIVIDADES de escaso

inters del capital privado
ej: SIDERURGIA (SOMISA), AUTOMOTRIZ (IAME)
Iniciativa estatal + incentivos fiscales y crediticios,
FAVORECI LA INSERCION DEL CAPITAL PRIVADO EN RUBROS
CON DESARROLLO INCIPIENTES

2. ACONTECIMIENTOS QUE HACIAN PELIGRAR ACTIVIDADES

INDUSTRIALES EXISTENTES, CONSIDERADAS IMPRESINDIBLES.
EJ: DINIE (empresas alemanas, qumicas, farmacuticas,
metalrgicas, elctricas)

NACIONALIZACIN GRUPO BEMBERG, el ESTADO SE HIZO

CARGO DE LA PRODUCCION (CONTROL SOBRE LA INDUSTRIA
CERVECERA). En 1953 nacionaliz las empresas luego de largos
pleitos.

ACTIVIDADES PLANTEARON NUEVOS PROBLEMAS DE

ORGANIZACIN Y FINANCIEROS.

ORDENAMIENTO JURIDICO EMPRESAS MIXTAS, acorde a la

importancia de econmica y financiera de las empresas pblicas
Derecho privado: actividades Derecho pblico:
administracin el servicio que prestara

LEY 14380: empresas deban elevar un plan de accin anual

con los objetivos, fuentes de recursos ordinarios y
extraordinarios.

ESTADOS PROVINCIALES TAMBIEN DESARROLLARON

REGIMENES LEGALES PARA EMPRESAS PUBLICAS.

POLITICA NACIONAL FAVORECIA LA CREACIN DE EMPRESAS

COMO MECANISMO DE ASIGNACION DE RECURSOS Y
REDISTRIBUCIN DE INGRESOS.

LEER PG 31, empresas pblicas creadas.

RACIONALIZACIN DESARROLLISTA Y LA NUEVA EXPANSION

DEL ESTADO EMPRESARIO

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El derrocamiento de Pern puso en cuestin los lmites de la
intervencin estatal. Prebisch propuso la limitacin de la propiedad
pblica de empresas y recomend privatizar DINIE, IAME y AA.
Postura crtica de exceso y desorden de la intervencin.

FRONDIZI, PRIMERA GRAN REESTRUCTURACIN

Con un programa electoral fuertemente nacionalista y estatista, da un

giro en su ideario desarrollista.

Aliento de la inversin extranjera, en un contexto de crisis de

la balanza de pagos y deterioro en la capacidad financiera del
Estado.

PROGRAMA: IMPLANTACION DE UN SECTOR INDUSTRIAL MAS

INTEGRADO, CON UN ENFOQUE DE POLITICA ECONMICA:
ALSOGARAY Y ALEMAN: liberar la economa y privatizar
empresas publicas para reducir el dficit.
LAS MAYORES EMPRESAS QUEDARON EN MANOS DEL ESTADO,
bajo un severo programa de racionalizacin.

El ejemplo mas claro es el de los ferrocarriles, con su record de 200

mil empleados, aportaba el mayor dficit y estaba fuertemente
descapitalizada. Aportaba el 80% del dficit de las empresas publicas,
principal causa del dficit fiscal. El gobierno poco pudo hacer al
respecto, si logr provocar un descenso del numero de
empleados, 30%, de 441.000 a 303.000.

La RACIONALIZACION y PRIVATIZACION no signific un retiro del

Estado. El enfsis estuvo puesto en sectores clave: industrias bsicas,
explot. Petrolfera y complejo automotor.
Se recurri a la asociacin con el capital privado, el
autoabastecimiento se logr a base de contratos de explotacin con
grandes empresas internacionales que vendan toda su produccin a
YPF.

La atraccin de capitales hacia SOMISA no se logr.

CADE, se cre una empresa mixta que luego fue nacionalizada.

DECADA DE 1960

FORMAS JURIDICAS NOVEDOSAS PARA LOS NUEVOS

EMPRENDIMIENTOS.

Rgimen legal para sociedades annimas con mayora de

capital estatal.
Se reorganizaron empresas y se constituyeron nuevas, que
las autoridades militares consideraban estratgicos, entre ellos

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petroqumica Gral. Mosconi y Petroqumica Baha Blanca. En gral,
estos emprendimientos estaban en manos del ESTADO.

Esta mayor intervencin persisti bajo una enorme complejidad de

formas jurdicas. EL ESTADO EMPRESARIO ALCANZ SU CENIT HACIA
LA 2DA MITAD DE LA DCADA DEL 70.

El incremento en la participacin del Estado no se trat de

posturas estatistas

FALLAS DEL MERCADO:

ESCASA DISPOSICION DEL CAPITAL PRIVADO a tomar a su cargo

actividades riesgosas
o de baja rentabilidad, o

INTENCION DE RETIRARSE DE ALGUNAS EMPRESAS

EXTRANJERAS

REQUERIMIENTOS ESTRATEGICOS

ACTIVIDADES QUE REQUERIAN INVERSIONES DE ENORME

MAGNITUD

PARTICIPACIN DEL ESTADO EN EMPRESAS PRIVADAS

La presencia del Estado no se limit a las empresas pblicas.

1947: Creacin de IMIM, destinado a regular el mercado de valores

y la compra de papeles privados por parte del Banco Industrial y la
Caja Nacional de ahorro postal, dio lugar a acumulacin de paquetes
accionarios de empresas privadas por parte del Estado que otorgaba
prerrogativas para su gestin y administracin.

DECADA DEL 60, ACENTUACION DEL PROCESO DE

ESTATIZACION CON EL OBJETIVO DE MANTENER LAS FIRMAS
CON DIFICULTADES ECONOMICAS EN OPERACIONES Y EVITAR
EL CONFLICTO ENTRE EMPRESARIOS Y TRABAJADORES.
Ej: SIAM, LA CANTABRICA, SWIFT, INGENIOS AZUCAREROS

IDEA DE CREACION DE UN HOLDING ESTATAL QUE CONTROLARA LOS

PAQUETES MAYORITARIOS, CORPORACION DE EMPRESAS
NACIONALES (CEN), BAJO EL GOBIERNO PERONISTA.

ESTADO: PAPEL DECISIVO PARA CREAR un SECTOR

EMPRESARIO PRIVADO:

- APORTE DE CAPITALES Y CRDITOS, HACIA NUEVAS

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 ACTIVIDADES CONSIDERADAS CLAVES PARA LA
INTEGRACION PRODUCTIVA LOCA O POR SU IMPACTO
EN LA BALANZA DE PAGOS.
-
EJ: ALUAR, PAPEL PRENSA, ALCALIS DE LA PATAGONIA ENTRE
OTROS.

CRECIENTE INTERVENCION CON ALTO GRADO DE

INCOHERENCIA ADMINISTRATIVA Y SUPERPOSICIONES
BUROCRATICAS. HACIA 1976 NO RESULTABA CLARO CUANTAS
Y CUALES ERAN LAS EMPRESAS PUBLICAS.
SCHVARZER: calcul 433
Organismos estatales: 297

ESTADO SE ENCARGABA DE: (LEER!!)

Totalidad de produccin y distribucin de energa elctrica y de gas
natural, dos terceras partes de la produccin del petrleo y el 80%
de su refinacin.
Controlaba sistemas de comunicaciones, ferroviario, la mirad del
trafico areo nacional e internacional y martimo, y la totalidad de
los puertos. Asimismo, estaba en sus manos una porcin
significativa del sistema financiero y de seguros y reaseguros.

CRISIS Y REVERSION DEL ESTADO EMPRESARIO DESPUES DE

1976

Luego de 1976 hay una reversin de las ideas keynesianas y un

cuestionamiento respecto de la intervencin del Estado por los grupos
de poder poltico, presentadas como causas del dficit del sector
publico y del creciente peso inflacionario.

Tambien se cuestionan los procesos de industrializacin por

sustitutiva y los instrumentos del Estado destinados a su impulso.
Las ideas neoliberales se manifestaron desde el interior del gobierno
peronista, en 1975 durante la gestin de Celestino Rodrigo, con un
diagnostico que destacaba la ineficiencia de las empresas publicas y
el elevado dficit fiscal ocasionado por ellas.

Era necesario reponer el libre juego a la oferta y la demanda, y

provocar un retiro masivo del sector publico, principalmente de la
produccin de bienes y servicios.
PRIVATIZACION PERIFERICA

Privatizacion parcial de las grande empresas publicas, como por

ejemplo la cesion de reas petroleras para su explotacin, y la venta
de una parte importante de las empresas publicas y los paquetes
accionarios privados acumulados durante aos por el Estado.

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EL PROCESO NO FUE LINEAL: SE REGISTRARON ALGUNAS
ESTATIZACIONES,
Compaa Italo Argentina, la aerolnea austral. Y 40 empresas
vinculadas al Banco de los Andes, intervenido en 1980.

ALFONSINISMO
Continuidad en cuanto segua la necesidad de reducir el fuerte dficit
fiscal debido al enorme endeudamiento. El proceso se
retroalimentaba con una deslegitimacin de la accin estatal en todos
los planos.

Reforma del Estado, propona atraer al capital privado a la industria

petrolera y la venta de las empresas estatales que quedaban, como
SIAM.
SE INICIO UN PROCESO DE PRIVATIZACIONES DE EMPRESAS
CONTROLADAS POR DGFM, pero fue dilatada por la oposicin sindical,
militar y peronista.

CRISIS INFLACIONARIA 1989, punto de inflexin: haba que privatizar,

segn las demandas de una parte importante de la poblacin.
Sustento en el deterioro de las empresas publicas durante aos.
Existian cerca de 100 empresas publicas que ocupaban a 347.000
empleados y eran responsables del 87% del dficit publico.

MENEMISMO, desmantelamiento del sector pblico. Privatizacin

empresas publicas (RETIRO MASIVO), desregulacin de mercados.
Para el 2000, de 89 empresas publicas registradas en 1990, quedaban
18, aunque muchas haban sido reestructuradas.
DESAPARICION DEL ESTADO DURANTE LA MAYOR CRISIS ECONOMICA
DE LA HISTORIA.

LEER!!! PAGINA 42, DISCURSO DE ALEMAN.

Post 2001
Critica al proceso de la dcada anterior, se mencionaron las ideas
neokeynesianas, se estatizaron varias empresas del sector de
energas y transportes.