2a edio

Revista, ampliada e atualizada

2016
 Captulo 1

Teoria da Constituio

1. CONCEITO DE CONSTITUIO
Antes mesmo de partirmos para o enfrentamento do conceito de Constitui-
o, preciso que se diga que no h uma denio una acerca do seu objeto.
De todo modo, malgrado no se possa extrair da doutrina um conceito nico,
bem verdade que as denies no so destoantes.
Na lio do Professor Dirley da Cunha Jnior, podemos conceituar Consti-
tuio, objetivamente, como um conjunto de normas jurdicas supremas, que
estabelecem os fundamentos de organizao do Estado e da sociedade, dis-
pondo e regulando a forma de Estado, a forma e sistema de governo, o seu
regime poltico, seus objetivos fundamentais, o modo de aquisio e exerccio
do poder, a composio, as competncias e o funcionamento de seus rgos,
os limites de sua atuao e a responsabilidade de seus dirigentes, e xando
uma declarao de direitos e garantias fundamentais e as principais regras de
convivncia social.
No mesmo passo, para Marcelo Novelino, a palavra Constituio pode ser
denida, em termos jurdicos, como o conjunto sistematizado de normas origin-
rias e estruturantes do Estado que tm por objeto nuclear os direitos fundamen-
tais, a estruturao do Estado e a organizao dos poderes.
De todo modo, tendo como base o novo Direito Constitucional, o que no
se pode perder de vista que a Constituio um organismo aberto, vivo e em
constante evoluo.
Efetivamente, essas caractersticas so indispensveis para que ela possa
acompanhar as mutaes e evolues sociolgicas do mundo circundante, e
no cair no limbo do esquecimento, desgastada pelos paradigmas do passado,
tornando-se, pois, obsoleta.

2. SENTIDOS OU CONCEPES DE CONSTITUIO

Antes de falar dos diferentes sentidos de Constituio, necessrio se faz -
xar a premissa segundo a qual, para cada concepo diferente, o leitor deve per-
quirir: quem foi o principal expoente daquela acepo, qual foi a obra atravs
24 DIREITO CONSTITUCIONAL PARA CONCURSOS PBLICOS EDEM NPOLI

da qual o sujeito se tornou conhecido, e, por m, qual a mensagem disseminada

na obra em comento.

2.1 SENTIDO SOCIOLGICO

Seguindo a trilha do raciocnio esposado acima, pode-se armar que o prin-
cipal nome do sentido sociolgico de Constituio foi Ferdinand Lassalle.
Evoluindo, a obra atravs da qual Lassalle se tornou conhecido por dissemi-
nar este sentido de Constituio foi Que uma Constituio.
E concluindo as trs ideias bsicas (autor, obra e ideia disseminada), iden-
tica-se que, com o sentido sociolgico, Constituio nada mais era do que a
soma dos fatores reais de poder que regem uma sociedade.
Destrinchando a noo do sentido sociolgico de Constituio, para Lassalle,
o Texto Supremo de um Estado deveria corresponder prpria realidade social.
De nada adiantaria ter uma Constituio que previsse uma srie de garan-
tias, mas essas garantias no pudessem ser observadas na prtica.
Esta Constituio, no seu sentir, seria utpica e no passaria de mero di-
reito de papel.
a partir da que Lassalle distingue a Constituio real da Constituio jur-
dica. Esta (a jurdica), denitivamente, no corresponde quilo que se pretende
de uma Constituio, pois est pautada na utopia do dever ser.
Aquela (a real), de fato, para ele, representa o que se pode esperar de uma
Lei Fundamental: que ela realmente corresponda realidade social, tendo res-
sonncia na vida das pessoas, e situando-se no plano do ser, jamais no plano
do dever ser.
Ilustrando sua tese, num sentido metafrico, Lassalle prope o seguinte ra-
ciocnio: se eu planto uma gueira no quintal da minha casa e xo no seu caule
uma placa dizendo esta rvore uma macieira, s por isso a rvore deixar de
ser gueira?
Ele prprio responde que no. Arma que por mais que os amigos e familia-
res que por ali passem, em respeito e considerao, concordem com o quanto
escrito e nada digam em sentido contrrio, nem por isso a rvore deixar de ser
uma gueira.
Isto porque, quando os frutos dessa rvore advierem, estes frutos no po-
dero mascarar e esconder a realidade, pois em vez de mas, brotaro gos.
 CAPTULO 1 TEORIA DA CONSTITUIO 25

J caiu!
O concurso de Analista do TJ/SE, em 2011, com o Cespe, trouxe a seguinte assertiva.
A concepo sociolgica, elaborada por Ferdinand Lassalle, considera Constituio como sendo a soma-
tria dos fatores reais de poder, isto , o conjunto de foras de ndole poltica, econmica e religiosa
que condicionam o ordenamento jurdico de determinada sociedade.
De fato, como visto, a assertiva est correta.

2.2 SENTIDO POLTICO

Como principal expoente do sentido poltico de Constituio tem-se Carl
Schmitt.
A obra atravs da qual Schmitt se tornou conhecido por disseminar o senti-
do poltico de Constituio foi Teoria da Constituio.
Para ele, Constituio deveria ser percebida como o conjunto de normas,
escritas ou no escritas, que sintetizam exclusivamente as decises polticas
fundamentais de um povo.
Para o autor, decises polticas fundamentais seriam aquelas normas in-
dispensveis construo de um modelo de Estado, vale dizer, normas rela-
cionadas organizao do Estado, organizao dos Poderes e aos direitos e
garantias fundamentais.
Sem a presena dessas normas, no haveria como se pensar num Estado
politicamente organizado.
E foi nesse contexto que Carl Schmitt distinguiu Constituio de leis consti-
tucionais.
Constituio seria aquele diploma que efetivamente trouxesse as normas
imprescindveis construo de um modelo de Estado.
Do outro lado, leis constitucionais seriam as normas desprovidas de essen-
cialidade constitucional.
dizer, ainda que essas normas (lei constitucionais) estejam aderidas ao
Texto Maior, no se pode cham-las de Constituio justamente por versarem
sobre matrias sem nenhuma (ou com pouca) relevncia constitucional.
Constituio, por sua vez, corresponderia noo de norma constitucional
material. Ou seja, a norma deve ser entendida como Constituio no pelo fato
de ter aderido formalmente ao Texto Supremo, mas sim por trazer no seu con-
tedo, na sua substncia, matria de relevncia constitucional. Matria, como
j mencionado, indispensvel construo de um modelo de Estado.
26 DIREITO CONSTITUCIONAL PARA CONCURSOS PBLICOS EDEM NPOLI

E essas matrias, frise-se, so aquelas relacionadas organizao do Estado,

organizao dos Poderes e aos direitos e garantias fundamentais.

2.3 SENTIDO JURDICO

O sentido jurdico de Constituio marcado pela presena do mestre de
Viena, Hans Kelsen, como principal expoente, como precursor desse sentido.
A principal obra de Kelsen a traduzir essa ideia de Constituio, sem dvida,
Teoria Pura do Direito.
Nessa obra tem-se que, sob um prisma nitidamente normativista, Kelsen
percebia Constituio como norma pura, suprema e positivada.
Enquanto Lassalle, no seu sentido sociolgico, entendia que a Constituio
estava situada no plano do ser, Kelsen, no seu sentido jurdico, colocou a Cons-
tituio no plano do dever ser.
O austraco, nessa perspectiva altamente normativista, tentava ao mximo
se afastar da tica, da moral e da axiologia, sempre com o objetivo de se des-
vencilhar de possveis interpretaes dbias.
Isto porque, para ele, ao contrrio do que entendia Lassalle, o Direito no
poderia ser fruto da realidade social, mas sim fruto da vontade racional dos
homens.
Kelsen entendia a Constituio como fundamento de validade de todo o
ordenamento jurdico.
Numa relao de verticalidade hierrquica, todas as espcies normativas
deveriam obedecer ao quanto disposto na Constituio. Esta ocupava o pice
da pirmide normativa.
E para explicar onde a Constituio buscava seu fundamento de validade,
Kelsen distinguiu o sentido lgico-jurdico, do sentido jurdico-positivo de Cons-
tituio.
Para ele, no sentido lgico-jurdico, Constituio nada mais seria do que a
prpria norma hipottica fundamental, cuja funo servir de fundamento l-
gico transcendental de validade da Constituio jurdico-positiva.
Por ser hipottica, no se poderia ver essa norma. Ela situava-se no plano
das ideias, no plano do suposto.
Por sua vez, com o sentido jurdico-positivo, a Constituio era percebida
como a prpria norma positivada. Esta sim, situada no no plano do suposto,
mas sim no plano do posto, palpvel e visvel.
 CAPTULO 1 TEORIA DA CONSTITUIO 27

Essa diviso dos sentidos pode ser bem percebida na diagramao da pir-
mide abaixo:
Norma Hipottica
Fundamental

Constituio Federal

Constituio Estadual

Lei Estadual

Decreto do Governador

Res. do Secretrio
de Estado

2.4 SENTIDO CULTURAL, CULTURALISTA, TOTAL OU IDEAL (UMA CONEXO

DOS SENTIDOS ANTERIORES)
O sentido cultural tambm chamado de sentido culturalista, sentido total
ou sentido ideal de Constituio.
Toda a doutrina sinaliza que essa concepo parte do pressuposto de que a
Constituio um produto da cultura, anal, assim como o Direito, a cultura
resultado da atividade criativa humana.
A ratio desse sentido reside na ideia de que todas as concepes anteriores
possuem fundamento. O problema de cada uma daquelas vises que elas foram
estanques e se achavam bastante em si mesmas, no ensejando espao para
comunicao.
Ateno:
Nesse passo, tem-se que a melhor acepo aquela que percebe a Constituio como realidade social,
como deciso poltica fundamental e como norma suprema positivada.

Por isso se fala aqui na ideia de uma Constituio total. Pois um mesmo
documento englobando, num nico prisma, os mais variados aspectos e os mais
diferentes valores, como por exemplo de ordem econmica, moral, sociolgica,
losca, jurdica etc.
Comungando desse sentido possvel citar alguns doutrinadores e suas obras
no direito aliengena, a exemplo de Konrad Hesse, com A fora normativa da
28 DIREITO CONSTITUCIONAL PARA CONCURSOS PBLICOS EDEM NPOLI

Constituio e de Peter Hberle, com Hermenutica Constitucional. A socieda-

de aberta dos intrpretes da Constituio: contribuio para a interpretao plu-
ralista e procedimental da Constituio. No Brasil, por todos, Paulo Bonavides.
Em sntese, esse o sentido segundo o qual a Constituio nada mais do
que produto de um fato cultural oriundo da sociedade e que tem direta inun-
cia sobre ela.

3. CLASSIFICAO DAS CONSTITUIES

Dentro da temtica da classicao das Constituies, vrios critrios foram
apresentados pelos estudiosos do Direito com a nalidade em comento. De fato,
inmeros so os modelos classicatrios. Entretanto, dada a nalidade da obra,
aqui sero apresentados os principais, aqueles que vm sendo cobrados nos
principais concursos pblicos.

3.1 QUANTO AO CONTEDO

Quanto ao contedo uma Constituio pode ser classicada como: material
ou formal.
Material
Material a Constituio cujas normas devem versar sobre aquelas matrias
indispensveis construo de um modelo de Estado.
Ou seja, seria o conjunto de normas, escritas ou no escritas, que sinte-
tizam apenas a decises polticas fundamentais de um povo, dizer, normas
relacionadas organizao do Estado, organizao dos Poderes e aos direitos
e garantias fundamentais.
Formal
J a Constituio formal, por sua vez, pode ser denida como o conjunto de
normas necessariamente escritas que para serem consideradas constitucionais
bastam aderir formalmente ao texto, independentemente do seu contedo.
Aqui, como se percebe, a preocupao com a forma, pouco importando o
substrato material da norma. A Constituio brasileira de 1988 formal, e um
exemplo tpico dessa identicao o art. 242, 2, segundo o qual O Colgio
Pedro II, localizado na cidade do Rio de Janeiro, ser mantido na rbita federal.
Como se percebe, tem-se a uma norma que considerada constitucional
pelo simples fato de ter aderido formalmente ao texto, j que ntida a ausn-
cia de qualquer relevncia constitucional em seu contedo.
 CAPTULO 1 TEORIA DA CONSTITUIO 29

Vale lembrar que como caracterstica desse tipo de Constituio, no h

que se falar em hierarquia entre as prprias normas da Lei Fundamental. Isso
porque, formalmente falando, todas aderiram ao texto.
Assim, na trilha desse raciocnio, alguns concursos j questionaram se exis-
te hierarquia entre as normas da prpria Constituio.
A resposta negativa. Apesar das questes, normalmente, no especica-
rem a hierarquia a que se referem (se formal ou material), no silncio, leia-se
hierarquia formal. E formalmente falando, inexiste qualquer subordinao hie-
rrquica.
Nessa esteira, pode-se concluir que o princpio da dignidade da pessoa hu-
mana, insculpido no art. 1, III, da Magna Carta, fundamento da Repblica
Federativa do Brasil, possui do ponto de vista formal a mesma posio hie-
rrquica da norma do art. 242, 2, da CF/88, que, como visto, versando sobre
o Colgio Pedro II, norma desprovida de qualquer relevncia constitucional.
Entretanto, como j alertado, caso a questo se rera hierarquia material,
a no h dvidas.
De fato, do ponto de vista substancial, valorativo ou axiolgico, existe, sim,
hierarquia entre as normas da Constituio da Repblica.
No h como negar que o substrato material das normas consagradoras de
direitos e garantias fundamentais, por exemplo, superam (e muito!) a importn-
cia de outras normas de mera organizao administrativa.
Cabe alertar que essa regra segundo a qual a Constituio brasileira formal
comeou a ser mitigada a partir da insero do 3 ao art. 5 da Constituio
Federal de 1988.
que, segundo esse dispositivo, os tratados e convenes internacionais,
que versem sobre direitos humanos, se forem aprovados em cada casa do
Congresso Nacional, atravs do mesmo procedimento das emendas constitucio-
nais, sero equivalentes s mesmas.
Ou seja, dessa forma, ser possvel a existncia de uma norma que tem
status constitucional, mesmo estando fora da Constituio, dizer, mesmo no
tendo aderido formalmente ao texto, seja por obra do poder constituinte origi-
nrio, seja por obra do poder constituinte derivado reformador.
Ateno
Todavia, para provas objetivas, continuar com o posicionamento segundo o qual, quanto ao con-
tedo, a Constituio brasileira se classica como formal.
30 DIREITO CONSTITUCIONAL PARA CONCURSOS PBLICOS EDEM NPOLI

3.2 QUANTO FORMA

Quanto forma, a Constituio pode ser classicada como: escrita ou no
escrita.
Lembrando que as Constituies escritas tambm podem ser chamadas de
instrumentais, ao passo que as Constituies no escritas tambm podem ser
chamadas de costumeiras ou consuetudinrias.
Escrita
A Constituio escrita, com o prprio nome sugere, seria o complexo de
normas que esto disciplinadas formal e solenemente em um nico documento
exaustivo de todo o seu contedo.
Assim, Constituio escrita aquela cujas normas esto plasmadas em um
documento nico que as consolida e sistematiza. So exemplos de Constituies
escritas a brasileira, a espanhola, a portuguesa etc.
De mais a mais, do mesmo modo como foi advertido em relao Constitui-
o formal, preciso perceber que o art. 5, 3, da CF/88, passou a permitir
que tratados internacionais sobre direitos humanos, aprovados com o mesmo
procedimento das emendas constitucionais, possuam o mesmo status que as
normas da prpria Constituio Federal, mesmo estando situados fora dela.
Nesse sentido, doutrinadores como Paulo Bonavides j sinalizam a exis-
tncia de uma Constituio legal, ou seja, uma Constituio escrita e que se
apresenta esparsa ou fragmentada em textos.
Ateno:
Porm, para provas objetivas, adotar o posicionamento de que a Constituio brasileira escrita,
guardando o raciocnio esposado acima para possvel questo de prova dissertativa.

Alm da brasileira, ainda como exemplos de Constituies escritas no direito

comparado, podem ser citadas as duas primeiras: a Constituio norte-america-
na (de 17 de setembro de 1787) e a Constituio francesa, de 1791.
Lembrando que a norte-americana, luz do esclio de Paulo Bonavides, voz
autorizada na matria, uma Constituio escrita, porm complementada pelos
costumes e pela doutrina da reviso judicial (precedentes judiciais).
No escrita
De outra banda, Constituio no escrita (costumeira ou consuetudinria),
ao contrrio do que o prprio nome pode sugerir, no signica a Constituio
que no possui nenhuma passagem escrita.
 CAPTULO 1 TEORIA DA CONSTITUIO 31

Chama-se de no escrita a Constituio que esta pautada em textos espar-

sos, usos, costumes, convenes, e na evoluo da prpria jurisprudncia.
Assim, no restam dvidas de que a Constituio no escrita possui, sim,
partes escritas.
Ocorre que essas partes escritas no esto dispostas formalmente em um
nico documento. Ao revs, podem ser encontradas em textos esparsos, disper-
sos e extravagantes.
O exemplo mais ventilado de Constituio no escrita, no mundo, a Consti-
tuio da Inglaterra, uma Constituio calcada, essencialmente, nos costumes.
Advirta-se, entretanto, que, contemporaneamente, inexistem Constituies
totalmente costumeiras, pautadas, apenas, na evoluo da jurisprudncia, nos
usos e costumes.
A Constituio inglesa possui, por exemplo, a Magna Carta (1215), o Pe-
tition of Rights (1628), o Habeas Corpus Act (1679), o Bill of Rights (1689),
dentre outros diplomas normativos esparsos que, junto com os costumes e com
a jurisprudncia, formam, no conjunto global, a Constituio da Inglaterra.

3.3 QUANTO ORIGEM

Quanto origem uma Constituio pode ser classicada como: promulgada,
outorgada, cesarista ou pactuada.
Promulgada
Promulgada, tambm chamada de votada, popular, democrtica, aquela
Constituio que conta com a participao popular no seu processo poltico de
elaborao.
No Brasil, como exemplos de Constituies promulgadas possvel citar: a
Constituio Republicana, de 1891, a Constituio de 1934 (calcada na demo-
cracia social), a Constituio de 1946 (instituidora de um processo de redemo-
cratizao no Brasil) e a Constituio Cidad de 1988, tambm fruto de uma
Assembleia Nacional Constituinte.
Outorgada
Outorgada, tambm chamada de imposta ou carta poltica, aquela Cons-
tituio que no conta com a participao popular no seu processo poltico de
elaborao.
So Constituies impostas unilateralmente pelo grupo, governante ou
agente revolucionrio.
32 DIREITO CONSTITUCIONAL PARA CONCURSOS PBLICOS EDEM NPOLI

No Brasil, como exemplo de Constituies outorgadas tem-se: a Constitui-

o Imperial, de 1824, a Constituio Polaca, de 1937, e as Constituies do
regime militar, de 1967, juntamente com a EC n. 1/69, que formalmente era
uma emenda, mas do ponto de vista material era uma constituio escancara-
damente outorgada pela junta militar.
J caiu!
O concurso de Tcnico Administrativo do TRE/ES, em 2011, com o Cespe, trouxe o seguinte enunciado.
Denomina-se constituio outorgada a elaborada e estabelecida com a participao do povo, normal-
mente por meio de Assembleia Nacional Constituinte.
Neste caso a assertiva est equivocada, pois o conceito apresentado na questo corresponde ao de
Constituio promulgada.

Cesarista
Cesarista, por sua vez, seria aquela Constituio imposta por um ditador
uma junta militar e submetida posterior aprovao popular.
Neste caso, a participao do povo no democrtica, anal, visa apenas
e to-somente conrmar a vontade do detentor do poder. Os exemplos normal-
mente apontados pela doutrina so os de Augusto Pinochet, no Chile, e Napo-
leo Bonaparte, na Frana.
Pactuada
Finalmente, Constituio pactuada seria aquela Constituio rmada por
um pacto, um acordo entre duas foras polticas adversrias. Como exemplos
de Constituies pactuadas a doutrina aponta as Constituies espanholas de
1845 e 1876.

3.4 QUANTO ESTABILIDADE, MUTABILIDADE, CONSISTNCIA OU ALTE-

RABILIDADE
Quanto estabilidade, mutabilidade, consistncia ou alterabilidade uma
Constituio pode ser classicada como: imutvel, xa, rgida, semirrgida (tam-
bm chamada de semiexvel) ou exvel.
Imutvel
Imutvel, como o prprio nome sugere, aquela Constituio que no admite
alterao no seu texto, por isso mesmo tambm so chamadas de permanentes,
granticas ou intocveis. So aquelas Constituies que se pretendem eternas.
Como as Constituies devem ser entendidas como organismos vivos, por-
tanto, abertos s evolues sociolgicas, possvel concluir que as Constitui-
es imutveis esto fadadas ao insucesso.
 CAPTULO 1 TEORIA DA CONSTITUIO 33

Fixa
Fixa, por sua vez, aquela Constituio cuja alterao depende da convoca-
o do prprio poder constituinte originrio.
Tambm so chamadas de Constituies silenciosas pelo fato de no estabe-
lecerem, de modo expresso, o seu trmite de reforma.
uma espcie de Constituio tambm fadada ao insucesso, j que incon-
cebvel a ideia de convocao do prprio poder constituinte originrio, toda vez
que se quiser alterar a Constituio.
Rgida
J sobre a Constituio rgida, a primeira coisa a ser dita que, de fato, ela
admite alterao no seu texto.
Assim, rgida aquela Constituio que pode ser alterada, mas cujo processo
legislativo de alterao mais formal, solene, complexo e dicultoso do que o
processo de alterao das demais normas no constitucionais.
Sobre essa espcie de Constituio, pode-se concluir que a maioria das
Constituies do mundo so rgidas.
Ainda, correto armar que todas as Constituies brasileiras republicanas
foram rgidas, inclusive a atual Constituio da Repblica de 1988.
A nica Constituio do Brasil que no seguiu a mesma trilha foi a Consti-
tuio Imperial de 1824, considerada semirrgida, como ser explicado.
A rigidez da Constituio brasileira de 1988 pode ser percebida luz do seu
art. 60, que traz as regras procedimentais para a apresentao e aprovao de
uma PEC (proposta de emenda Constituio).
Uma dessas regras estabelece, por exemplo, a necessidade de aprovao
pelo qurum de 3/5 dos membros de cada casa (Cmara dos Deputados e Sena-
do Federal), em dois turnos, com votao separada e desde que no esteja em
vigncia interveno federal, estado de defesa ou estado de stio. Lembrando
que este assunto ser detalhado mais frente.
J caiu!
O concurso de Juiz do TJ/MS, em 2009, com o Cespe, trouxe o seguinte enunciado.
Toda Constituio rgida escrita.
De fato, a assertiva est correta. Isso porque a noo de rigidez pressupe uma Constituio escrita.

Essa mesma prova trouxe outro enunciado.

34 DIREITO CONSTITUCIONAL PARA CONCURSOS PBLICOS EDEM NPOLI

J caiu!
Nem toda Constituio escrita rgida.
Aqui o enunciado tambm est correto.
Muito embora exista a regra segundo a qual as Constituies escritas so rgidas, no existe impe-
dimento existncia de uma Constituio escrita e exvel.

A questo da rigidez constitucional tambm j foi cobrada junto com o tema

do controle de constitucionalidade.
J caiu!
O Exame da OAB, em 2009, com o Cespe, trouxe o seguinte enunciado.
Entre os pressupostos do controle de constitucionalidade, destacam-se a supremacia da CF e a rigidez
constitucional.
De fato, tambm aqui, a assertiva est correta. Para haver controle de constitucionalidade preciso
que haja uma Constituio formal, rgida (portanto suprema) e pelo menos um rgo com compe-
tncia para o exerccio do controle.

Semirrgida ou semiexvel
Semirrgida ou semiexvel o tipo de Constituio que abarca, num s tem-
po, caractersticas da Constituio rgida, bem como caractersticas da Consti-
tuio exvel.
Assim, semirrgida aquela Constituio que possui uma parte que dispensa
formalidade para alterao, e outra que reclama e exige esse formalismo.
Parte dela pode ser alterada informalmente, do mesmo modo como se altera
as demais normas no constitucionais, e outra parte s pode ser alterada por
um processo mais solene, complexo e dicultoso.
A doutrina sempre ventila como exemplo de Constituio semirrgida ou
semiexvel a Constituio Imperial de 1824, notadamente em face do disposto
no seu art. 178.
Atravs deste dispositivo (substancialmente falando), separou-se a matria
constitucional (que exigia formalidade para alterao), da matria no consti-
tucional, (que, por sua vez, dispensava tal formalismo).
Flexvel
Ainda, se diz exvel aquela Constituio cujas normas podem ser alteradas
do mesmo modo como se alteram as normas infraconstitucionais, vale dizer,
sem a necessidade de um processo formal, solene, complexo e dicultoso.
Nesse passo, pelo menos formalmente falando, possvel perceber que no
existe hierarquia entre as normas de uma Constituio exvel e as normas in-
fraconstitucionais.
 CAPTULO 1 TEORIA DA CONSTITUIO 35

Essa Constituio, portanto, no dotada de supremacia formal. E essa

ausncia de supremacia conduz ao raciocnio de que as Constituies exveis,
a rigor, no podem servir de parmetro para controle de constitucionalidade.
Por m, ainda no quesito quanto estabilidade, cabe alertar que alguns
doutrinadores como Alexandre de Moraes classicam a Constituio brasileira
como super-rgida.
Isso porque, como se no bastasse possuir um processo legislativo de alte-
rao mais complexo e dicultoso do que o processo de modicao das demais
normas infraconstitucionais, ainda possui um grupo de normas que se apresen-
tam como imutveis. So as chamadas clusulas ptreas, previstas no art. 60,
4, CF/88.
Entretanto, necessrio registrar que essa posio no vem prevalecendo nas
provas e concursos.
O motivo da no adoo pelas bancas simples: o prprio Supremo Tribunal
Federal vem sinalizando no sentido de que as normas que constituem clusulas
ptreas no podem ser abolidas (ou ser objeto de emenda constitucional ten-
dente abolio).
Ou seja, a CF/88 no disse que tais normas so imutveis, ou mesmo que
no podem ser objeto de restrio.
Assim, a partir desse raciocnio, tem-se que plenamente legtima a alte-
rao para ampliao do alcance interpretativo das clusulas, bem como sua
eventual restrio, no caso concreto, a partir de uma ponderao de interesses
pautada na razoabilidade e na proporcionalidade.

3.5 QUANTO EXTENSO

Quanto extenso uma Constituio pode ser classicada como: sintti-
ca (tambm chamada de enxuta, concisa, breve, sumria, sucinta, bsica), ou
analtica (tambm chamada de prolixa, ampla, extensa, larga, longa, volumosa,
inchada).
Sinttica
Sinttica seria a Constituio que no desce a pormenores nos assuntos, se
limitando a tratar dos princpios bsicos estruturantes do Estado.
Como no se propem a falar sobre muita coisa, tendem a durar mais, vale
dizer, tendem a conferir maior estabilidade ao corpo constitucional.
Isso porque os seus preceitos passam por uma constante atualizao inter-
pretativa ao longo do tempo.
 CAPTULO 1 TEORIA DA CONSTITUIO 51

defesa e do estado de stio); ii) arts. 34 a 36 (Da Interveno nos Estado e Mu-
nicpios); iii) arts. 102 e 103 (Jurisdio Constitucional); iv) art. 60 (Processos
de emenda Constituio).
Elementos formais de aplicabilidade
Estes ltimos elementos podem ser identicados a partir daquelas normas
que estabelecem regras de aplicao da Constituio, a exemplo das normas do
prembulo, das disposies constitucionais transitrias, bem como da norma do
1 do art. 5 da CF/88 que determina que as normas denidoras de direitos e
garantias fundamentais tm aplicao imediata (portanto, direta).
J caiu!
O concurso de Delegado de Polcia/PB, em 2008, com o Cespe, trouxe o seguinte enunciado.
O dispositivo constitucional que determina a competncia do Superior Tribunal de Justia (STJ) para jul-
gar crimes cometidos por governador de estado insere-se no chamado elemento formal de aplicabilidade.
Neste caso a assertiva est equivocada, pois o texto apresentado na questo insere-se nos chamados
elementos orgnicos da Constituio, anal trata-se de regra que diz respeito organizao dos Poderes.

6. INFORMATIVOS DO STF RELACIONADOS O TEMA

Prembulo
Devem ser postos em relevo os valores que norteiam a Constituio e que
devem servir de orientao para a correta interpretao e aplicao das nor-
mas constitucionais e apreciao da subsuno, ou no, da Lei 8.899/1994
a elas. Vale, assim, uma palavra, ainda que brevssima, ao Prembulo da
Constituio, no qual se contm a explicitao dos valores que dominam a
obra constitucional de 1988 (...). No apenas o Estado haver de ser convo-
cado para formular as polticas pblicas que podem conduzir ao bem-estar,
igualdade e justia, mas a sociedade haver de se organizar segundo aque-
les valores, a m de que se rme como uma comunidade fraterna, pluralista
e sem preconceitos (...). E, referindo-se, expressamente, ao Prembulo da
Constituio brasileira de 1988, escolia Jos Afonso da Silva que O Estado
Democrtico de Direito destina-se a assegurar o exerccio de determinados
v alores supremos. Assegurar, tem, no contexto, funo de garantia dog-
mtico-constitucional; no, porm, de garantia dos valores abstratamente
considerados, mas do seu exerccio. Este signo desempenha, a, funo prag-
mtica, porque, com o objetivo de assegurar, tem o efeito imediato de pres-
crever ao Estado uma ao em favor da efetiva realizao dos constitucionais
que do a esses valores contedo especco (...). Na esteira destes valores
52 DIREITO CONSTITUCIONAL PARA CONCURSOS PBLICOS EDEM NPOLI

supremos explicitados no Prembulo da Constituio brasileira de 1988

que se arma, nas normas constitucionais vigentes, o princpio jurdico da
solidariedade. (ADI 2.649, voto da Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em
8-5-2008, Plenrio, DJE de 17-10-2008.)

7. LEGISLAO RELACIONADA AO TEMA

Constituio Federal
Art. 5, CF Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer na-
tureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a
inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e
propriedade, nos termos seguintes:
1 As normas denidoras dos direitos e garantias fundamentais tm aplica-
o imediata.
3 Os tratados e convenes internacionais sobre direitos humanos que fo-
rem aprovados, em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, por trs
quintos dos votos dos respectivos membros, sero equivalentes s emendas
constitucionais. (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004)
Art. 60, CF A Constituio poder ser emendada mediante proposta:
I de um tero, no mnimo, dos membros da Cmara dos Deputados ou do
Senado Federal;
II do Presidente da Repblica;
III de mais da metade das Assembleias Legislativas das unidades da Federa-
o, manifestando-se, cada uma delas, pela maioria relativa de seus membros.
1 A Constituio no poder ser emendada na vigncia de interveno
federal, de estado de defesa ou de estado de stio.
2 A proposta ser discutida e votada em cada Casa do Congresso Nacional,
em dois turnos, considerando-se aprovada se obtiver, em ambos, trs quintos
dos votos dos respectivos membros.
3 A emenda Constituio ser promulgada pelas Mesas da Cmara dos
Deputados e do Senado Federal, com o respectivo nmero de ordem.
4 No ser objeto de deliberao a proposta de emenda tendente a abolir:
I a forma federativa de Estado;
II o voto direto, secreto, universal e peridico;
III a separao dos Poderes;
IV os direitos e garantias individuais.
5 A matria constante de proposta de emenda rejeitada ou havida por pre-
judicada no pode ser objeto de nova proposta na mesma sesso legislativa.
 Questes

Captulo 1

1. QUESTES
1 (CESPE/2015/FUB) As normas que integram uma constituio escrita possuem hierarquia
entre si, de modo que as normas materialmente constitucionais ostentam maior valor
hierrquico que as normas apenas formalmente constitucionais.

2 (CESPE/2015/FUB) Em sentido material, apenas as normas que possuam contedo mate-

rialmente constitucional so consideradas normas constitucionais.

3 (CESPE/2015/TER-GO) As constituies estaduais promulgadas pelos estados-membros

da Federao so expresses do poder constituinte derivado decorrente, cujo exerccio
foi atribudo pelo poder constituinte originrio s assembleias legislativas.

4 (CESPE/2014/TJSE) Do ponto de vista jurdico, a constituio funda as bases do ordena-

mento jurdico, contendo, em seu corpo, disposies estruturais acerca do funcionamento
do Estado, seus entes e rgos, e dos limites atuao estatal, quais sejam, os direitos e
garantias fundamentais do cidado.

5 (CESPE/2014/TC-DF) A constituio material, escrita e rgida, como a CF, consiste em um

documento escrito formado por normas substancialmente constitucionais que s podem
ser alteradas por meio de processo legislativo especial e mais dicultoso.

6 (CESPE/2014/PM-CE) As chamadas Constituies exveis so aquelas que exigem requi-

sito especial de reforma, ou seja, no podem ser emendadas pelo mesmo processo que se
emprega para fazer ou revogar a lei ordinria.

7 (CES/2012/ANAC) No constitucionalismo moderno, a Constituio deixa de ser con-

cebida como simples manifesto poltico para ser compreendida como norma jurdica
fundamental e suprema, que consiste em tcnica especca de limitao do poder com
ns garantsticos.

8 (CESPE/2013/STF) Quanto ao modo de elaborao, a vigente CF uma Constituio

histrica, pois congura a retomada de valores e preceitos constantes das Constituies
democrticas de 1934 e 1946.

9 (CESPE/2013/PG-DF) A primeira Constituio brasileira, datada de 1824, foi regular-

mente aprovada e democraticamente promulgada por assembleia nacional constituinte.

10 (CESPE/2007/AGU) A CF trouxe grandes avanos na rea dos direitos e das garan-

tias fundamentais, atestando a modernidade e fazendo do racismo e da tortura crimes
inaanveis, estabelecendo o habeas data e reforando a proteo dos direitos e das
56 DIREITO CONSTITUCIONAL PARA CONCURSOS PBLICOS EDEM NPOLI

liberdades constitucionais, e restituindo ao Congresso Nacional prerrogativas que lhe

haviam sido subtradas pela administrao militar.

2. GABARITO
Questo Resposta Fundamentao
No h hierarquia entre as normas que integram a constituio, em razo de
01 E
todas possurem o mesmo valor, seja ela material, formal ou material-formal.
Constituio em sentido material conjunto de normas, escritas ou no, cujo
contedo seja considerado propriamente constitucional, isto , essencial
02 C
estruturao do Estado, regulao do exerccio do poder e ao reconheci-
mento dos direitos fundamentais.
03 C Conforme artigo 11 do ADCT.
Esse conceito de constituio tirado do sentido jurdico-positivo levantado
04 C por Hans Kelsen, em que ela vista como norma fundamental que cria a
estrutura bsica do Estado.
A Constituio Federal de 1988 FORMAL (quanto ao contedo) e no
material portanto realmente consiste em um documento escrito formado
05 E por normas substancialmente constitucionais que s podem ser alteradas por
meio de processo legislativo especial e mais dicultoso (processo legislativo
de emendas constitucionais).
Constituies exveis so aquelas em que o processo para alterar suas nor-
06 E
mas constitucionais o mesmo usado para leis ordinrias.
Trata da supremacia da constituio, que nasceu no constitucionalismo mo-
07 C
derno.
No que tange a Classicao das Constituies pela Doutrina Clssica, a Cons-
08 E tituio de 1988 entendida como Dogmtica em relao ao seu modo de
elaborao.
A primeira Constituio do Brasil foi a de 25 de maro de 1824, outorgada por
09 E
D. Pedro I e instituiu quatro poderes no Imprio Brasileiro.
A Constituio Federal de 1988 tambm conhecida como Constituio Cida-
10 C d. Um dos fatores que justicam essa nomenclatura a posio de destaque
dos direito e garantias individuais.