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Atelier Doctoral International de Recherche en Management et Stratgie des Organisations

Publiques (ADIMAP) Grand-Duch de Luxembourg 21 et 22 Novembre 2013

Projet de thse :
LE CONTRLE DE GESTION DANS LE
SECTEUR PUBLIC
CAS DE LADMINISTRATION DES DOUANES
ET IMPTS INDIRECTS DU MAROC

(Sous la direction du Professeur Ahmed GRAR)

Lhoucine SABIRI
Doctorant en gestion la FSJES
Universit Hassan 1er de Settat
Royaume du Maroc
INTRODUCTION

Les effets des techniques du management issues du secteur


priv sur la performance dans la gestion publique reviennent
sur toutes les langues New Public Management

Au Maroc, cela revt un intrt particulier : la modernisation


administrative se pose avec acuit et la dimension
managriale occupe une place spciale dans le dbat.

Etude de terrain: Administration des Douanes et Impts


Indirects ADII du Maroc (stratgie 2015)
PROBLEMATIQUE DE RECHERCHE

Une rflexion sur lefficacit de transposer au secteur


public des techniques et outils tablis dans le domaine
des affaires tels que le contrle de gestion .

Il sagit dune recherche sur les Systmes de Pilotage de la


Performance Publique SPPP des administrations de
lEtat : fondements, contingences, perspectives
OBJECTIFS DE LA THESE

1. Examiner les principaux fondements, outils et


techniques du contrle de gestion CDG

2. Diagnostic des outils du contrle de gestion au sein de


l ADII du Maroc

3. Analyser les perspectives et les conditions de mise en


uvre du contrle de gestion CDG dans toutes les
administrations publiques marocaines
HYPOTHESES
1. Le CDG nest pas une fin en soi car malgr toute son importance
dans le management des organisations modernes, il nest quune
composante du systme.

2. La modernisation de la gestion publique ne saurait tre une affaire


uniquement du CDG ; autrement-dit, la gestion publique est
davantage une affaire dAdministration que de techniques.

3. Une bonne gestion publique ne saurait se passer des pratiques


managriales tels que le CDG, outil incontournable pour le pilotage
des performances.

4. Le CDG, une fois mis en uvre, constitue, de par ses enjeux, un


excellent catalyseur un changement plus important en matire de
management des affaires publiques.
OPTIONS EPISTEMOLOGIQUES

Apports du management public : (Laufer et Burlaud,


Gibert, Hood, etc.)

Apports de la thorie de lagence (thorie des mandats)


(Jensen, Meckling, Akerlof, etc.)

Apports de la thorie de la contingence (Lawrence,


Lorsch, )
METHODOLOGIE

Recherche exploratoire (peu de travaux sur le sujet)

Dmarche qualitative (tude de cas pratique: ADII)

Approche inductive (pour dgager des propositions pas pour


tester des hypothses)

Techniques de recherche en Administration Publique : les


techniques documentaires & les techniques dites vivantes
LE CAS DE LADII

Le Systme de Pilotage de la Performance Publique


SPPP au sein de lADII

1. La comptabilit analytique : outil de CDG

2. La contractualisation : instrument de pilotage stratgique

3. Le dispositif du contrle interne : Une dmarche


globale et scientifique
Systme de comptabilit analytique de
lADII
1. Mthode danalyse par activit
Sections Activits Cot Unit duvre (UO)
calcul
Administration et logistique C1 Un agent de lAdministration

Ddouanement des C2 Une DUM


Marchandises
Contrle et lutte contre la fraude C3 (01) Dh du contentieux ralis

Activit dappui: Informatique C4 Un service informatique rendu

Surveillance C5 Un agent affect aux brigades


charg de la surveillance
Etc.
Systme de comptabilit analytique de
lADII

1. Mthode danalyse par activit :

Constat : La mise en place de la mthode danalyse par


activit est trs complexe.
Systme de comptabilit analytique de lADII
2. Mthode danalyse par centre de cots structure

Directeur Gnral

Sections Principales
ou Primaires
Direction Rgionale Direction Centrale

Ordonnancement Circonscription 1 Circonscription 2

Charges du personnel
Formations
Fournitures
Mobiliers de bureau
Ordinateur
Electricit
Tlphone Sections Auxiliaires
Etc. ou Secondaires
Systme de comptabilit analytique de lADII
2. Mthode danalyse par centre de cots

Rpartition des dpenses :


- Achats stockables :
- Achats non stockables
- Immobilisations

Limputation des charges :


- Achats affects aux structures
- Achats affects aux activits
La contractualisation

Processus de dconcentration de la gestion des


ressources matrielles (lapplication de la GAR depuis
2003)

Les phases de la contractualisation :


Planification (fixation des objectifs et des indicateurs)
Mise en uvre (excution des COM)
Evaluation (suivi des ralisations et mesure des performance)
Phase damlioration

Illustration: objectif stratgique 1 : Amliorer la


contribution de la Douane lamlioration des Finances
Publiques
La contractualisation
Exemple : objectif stratgique 1 : Amliorer la contribution de la Douane
lamlioration des Finances Publiques

Actions Objectifs Actions mener indicateurs


Stratgiques oprationnels
Amliorer le Rsorber les crances en Taux de recouvrement du passif des
recouvrement et souffrance en mettant en crances arrtes fin de N-1
rgularisation uvre les mcanismes (en MDhs)
des crances de recouvrement
(Commandement, ATD, Taux de recouvrement du passif des
saisie conservatoire, etc.) crances arrtes, hors amendes
et condamnations pcuniaires,
Recouvrement fin N-1 (en MDhs)

Rgulariser les consignations Taux de rgularisation des comptes


chues ne prsentant dimputation provisoire
pas de problme
dpassant le service
gestionnaire

Rglement Privilgier le Veiller au rglement Taux des affaires rgles par voie
transactionnel rglement transactionnel dun transactionnelle
des affaires transactionnel maximum de dossiers
contentieuses des affaires contentieux Montant des transactions ralises
contentieuses (en MDhs)

Etc. Etc. Etc. Etc.


Le dispositif du contrle interne DCI
Le DCI de lADII compos dun :
Systme dobjectifs,
Systme dorganisation appuy du rfrentiel des
attributions et des tches,
Systme dinformation, et des ressources mises en
uvre.

Le processus de formalisation du DCI sinsre dans une


dmarche globale et scientifique du contrle. Cette approche
inciter la Douane a institu un systme de CDG et un
systme dvaluation.

Le DCI de lADII se manifeste travers la confection


dindicateurs et de tableaux de bord.
PREMIERS RESULTATS
1. La confirmation de la lgitimit de transposer au secteur
public des pratiques managriales (CDG) conues
lorigine pour le secteur priv.

2. Le Systme de Pilotage de la Performance Publique au sein


de lADII est reflt par la Contractualisation .

3. Le CDG au sein de lADII est parpill entre deux Services:


* Service de la Programmation et de lEvaluation (DCP)
** Service du Budget (DBE)

4. La mise en place dun vritable systme du contrle de


gestion, est un des projets de la stratgie 2015 de lADII
CE QUI RESTE A FAIRE

1. Analyser les perspectives et les conditions de mise en


uvre dun vritable systme du contrle de gestion au
sein de lADII.

2. La rdaction de la version finale de la thse

3. La soutenance de la thse (fin de lanne en cours)


LIMITES DE LA RECHERCHE

1. Le caractre subjectif dans le traitement du cas pratique


de lADII.

2. Le choix de lchantillon, le cas de lADII, sest fait par la


mthode des choix non probabilistes (la mthode des
choix raisonns).
DIFFICULTES DE RECHERCHE

1. Les difficults rencontres pour mener les entretiens


avec les managers de lADII au niveau central ainsi
quau niveau dconcentr

2. Manque de la documentation en la matire, objet de la


thse
CONCLUSION

La participation cet atelier doctoral est loccasion


davoir des ractions et des suggestions des
spcialistes du domaine.
Merci de votre
attention
Atelier Doctoral International de Recherche en Management et Stratgie des Organisations
Publiques (ADIMAP) Grand-Duch de Luxembourg 21 et 22 Novembre 2013

Projet de thse :
LE CONTRLE DE GESTION DANS LE
SECTEUR PUBLIC
CAS DE LADMINISTRATION DES DOUANES
ET IMPTS INDIRECTS DU MAROC

(Sous la direction du Professeur Ahmed GRAR)

Lhoucine SABIRI
Doctorant en gestion la FSJES
Universit Hassan 1er de Settat
Royaume du Maroc