Ao del Buen

Servicio al
Ciudadano

Universidad Nacional De Tumbes

Facultad De Derecho Y Ciencia Poltica
Escuela Acadmico Profesional De Derecho

DERECHO MUNICIPAL
LEY Y REGLAMENTO DE PRIVATIZACION DE LOS
MERCADOS PUBLICOS

DOCENTE: Carmen Rosa Alcntara

Mo

INTEGRANTES:
KATHERINE LUPU DIOSES
PALOMINO VIERIA, MAYRA

TUMBES PERU
2017
 Derecho Municipal

INDICE

INTRODUCCION

CAPITULO I
LOS MERCADOS

1.1 DEFINICIN

1.2 ANTECEDENTES DE MERCADO

1.3 CONCEPTO DE MERCADO

1.4 CARACTERSTICAS DE MERCADO

1.5 TIPOS DE MERCADO

1.5.1 Los Mercados de Consumo

1.5.2 Los Mercados industriales o institucionales
1.5.3 Mercado abierto
1.5.4 Mercado de Cambios
1.5.5 Mercado de cambios al contado

1.5.6 Mercado de capitales

1.5.7.1 Mercado de crdito

1.5.7.2 Mercado de valores
1.5.7.3 Mercado de Divisas
1.5.7.4 Mercado de Dinero

1.5.8 Mercado de Ocasin

1.5.9 Mercado Exterior
1.5.10 Mercado interior
1.5.11 Mercado Negro
1.5.12 Mercado Potencial
1.5.13 Mercados Centrales Mayoristas
1.5.14 Mercados de Futuros
1.5.15 Mercados de Trnsito
1.5.16 Mercado mayorista
1.5.17 Mercado Minorista

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CAPITULO II
LA PRIVATIZACIN

2.1 CONCEPTO
2.3 OBJETIVOS DE LAS MEDIDAS PRIVATIZADORAS

2.4 FACTORES DE LA PRIVATIZACION

2.4.1 FACTORES POLTICOS
2.4.2 FACTORES ECONMICOS
2.4.3 FACTORES FINANCIEROS

2. 5 MTODOS DE PRIVATIZACIN

2.5.1 La desregulacin o liberalizacin del sistema econmico

2.5.2 La transferencia de propiedad de activos

2.6 EL PROCESO PRIVATIZADOR

CAPITULO III
MARCO LEGAL

LEY Y REGLAMENTO DE PRIVATIZACION DE LOS MERCADOS PUBLICOS

MARCO LEGAL DE LA PRIVATIZACION DE LOS MERCADOS

3.1 RESUMEN DEL MARCO NORMATIVO

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INTRODUCCION

Las teoras del inters pblico, desde el enfoque normativo y a partir de los fallos
de mercado, proponen una articulacin entre la racionalidad econmica, la
regulacin y un patrn de intervencin pblica en una economa de mercado.

En trminos econmicos generales el mercado designa aquel conjunto de

personas y organizaciones que participan de alguna forma en la compra y venta
de los bienes y servicios o en la utilizacin de los mismos. Para definir el mercado
en el sentido ms especfico, hay que relacionarle con otras variables, como el
producto o una zona determinada.

En cuanto a la privatizacin es el traspaso de la gestin y/o de la propiedad

parcial o total de un bien pblico al sector privado con el objetivo primordial de
mejorar la asignacin de recursos.

El proceso de privatizacin de mercados municipales se enmarca dentro de la ley

26569, con el objetivo de transferir la propiedad y administracin a los
comerciantes.

En la actualidad, nuestra legislacin conserva algunas normas que fueron

promulgadas sin haber considerado el arreglo a la Constitucin.

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CAPITULO I
LOS MERCADOS

1.1 DEFINICIN

Los Mercados que en la terminologa econmica de un mercado es el rea dentro

de la cual los vendedores y los compradores de una mercanca mantienen
estrechas relaciones comerciales, y llevan a cabo abundantes transacciones de tal
manera que los distintos precios a que stas se realizan tienden a unificarse.

1.2 ANTECEDENTES DE MERCADO

Se remonta a la poca en que el hombre primitivo lleg a darse cuenta que poda
poseer cosas que l no produca, efectuando el cambio o trueque con otros
pueblos o tribus.

Se reconoce pues como origen y fundamento la desigualdad que existe en las

condiciones de los hombres y los pueblos.

El mercado existi en los pueblos y tribus ms antigua que poblaron la tierra, y a

medida que fue evolucionando, dicha organizacin desarrollo el comercio el
instinto de conservacin y subsistencia del hombre hace que procure satisfacer
sus necesidades ms elementales, luego las secundarias y posteriormente las
superfluas.

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Es as como el desarrollo de los pueblo, obliga al incremento y expansin del
mercado llegando en la actualidad a ser una actividad econmica de suma
importancia para el progreso de la humanidad.

Por efecto de las diferencias de climas, ubicacin, geografa, aptitudes de los

hombres los productos de las diversas regiones son muy variados lo que origina
grandes dificultades al consumidor. All surge el Comercio que venciendo los
obstculos que ponen el espacio y el tiempo procura poner al alcance de los
consumidores los diversos productos y el comerciante es el hombre que desarrolla
esta actividad en procura de una ganancia o margen de beneficio a que tiene
derecho por el trabajo que realiza.

El mercado como la Industria ocupa un lugar cada vez ms importante en la

Sociedad moderna. El nmero y extensin en sus operaciones, su accin de
satisfacer las necesidades de la vida humana el incremento de trabajo, la creacin
de nuevas fuentes de produccin y comercializacin, las comunicaciones rpidas
entre las diversas regiones del mundo han extendido las relaciones comerciales.

Los centros de produccin han aumentado los precios, y luego se ha nivelado

como resultado d la competencia, favoreciendo el aumento del consumo y el
desarrollo permanente cada vez ms de la una sociedad moderna.

Desde inicios de la Colonia hasta el ao 1800, el mercado de Lima se encontraba

frente a la Catedral. Precisamente, una de las cuadras de la Plaza de Armas de
Lima, desde los aos inmediatamente posteriores a su fundacin en 1535,
empez a ser reconocida como el Portal de Botoneros. Ah se ubicaban los
comerciantes dedicados a la venta de botones, brocados, paos, pasamaneras,
rasos, sombreros, tafetanes y terciopelos.

Posteriormente, el mercado de Lima se traslad a la Plaza de San Francisco. Ah

habra de permanecer por un par de dcadas, hasta 1820, cuando se mud a la

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Plaza de la Inquisicin. En 1840 volvi a trasladarse, esta vez a las inmediaciones
del antiguo Colegio Dominico de Santo Toms. En 1851, Ramn Castilla concibi
la idea de construir el Mercado Central de Lima, labor que sera culminada durante
el gobierno de Echenique (Middendorf 1876: 172-185).

1.3 CONCEPTO DE MERCADO

Entendemos por mercado el lugar en que asisten las fuerzas de la oferta y la

demanda para realizar la transaccin de bienes y servicios a un determinado
precio.

Comprende todas las personas, hogares, empresas e instituciones que tiene

necesidades a ser satisfechas con los productos de los ofertantes. Son mercados
reales los que consumen estos productos y mercados potenciales los que no
consumindolos an, podran hacerlo en el presente inmediato o en el futuro.

Es un lugar donde se dan un conjunto de transacciones o acuerdos de

intercambios de bienes o servicios entre individuos o asociaciones de individuos.
El mercado es el contexto en donde tienen lugar los intercambios de productos y
servicios. Es decir que en ese contexto es en dnde se llevan a cabo las ofertas,
las demandas, las compras y las ventas.

1.4 CARACTERSTICAS DE MERCADO

El mercado est compuesto de vendedores y compradores que vienen a

representar la oferta y la demanda.

Se realizan relaciones comerciales de transacciones de mercancas.

Los precios de las mercancas tienden a unificarse y dichos precios se establecen
por la oferta y la demanda.

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1.5 TIPOS DE MERCADO

Los mercados pueden clasificarse principalmente con base en las caractersticas

de los compradores y con base en la naturaleza de los productos.

De acuerdo a las caractersticas de los compradores se tienen los dos tipos de

mercados siguientes:

1.5.1 Los Mercados de Consumo

Son aquellos en los que se realizan transacciones de bienes y servicios que son
adquiridos por las unidades finales de consumo. Estos mercados pueden dividirse
en tres tipos principales:

Mercados de productos de consumo inmediato. Son aquellos en los que la

adquisicin de productos por los compradores individuales o familiares se realiza
con gran frecuencia, siendo generalmente consumidos al poco tiempo de su
adquisicin. Es el caso del pescado, de la carne, las bebidas, etc.

Mercados de productos de consumo duradero. Son aquellos en los que los

productos adquiridos por los compradores individuales o familiares son utilizados a
lo largo de diferentes perodos de tiempo hasta que pierden su utilidad o quedan
anticuados, por ejemplo: los televisores, los muebles, los trajes, etc.

Mercados de servicios. Estn constituidos por aquellos mercados en los que los
compradores individuales o familiares adquieren bienes intangibles para su
satisfaccin presente o futura, ejemplo: los servicios, la lavandera, enseanza,
sanidad, etc.

1.5.2 Los Mercados industriales o institucionales

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Son aquellos en los que se realizan transacciones de bienes y servicios
empleados en la obtencin de diferentes productos que son objeto de transaccin
posterior o que se adquieren para obtener un beneficio mediante su posterior
reventa. En otros trminos, los mercados industriales son aquellos que
comprenden los productos y servicios que son comprados para servir a los
objetivos de la organizacin.

De acuerdo con la naturaleza de los productos, los mercados pueden

clasificarse en:

Mercados de productos agropecuarios y procedentes del mar.

Mercados de materias primas.
Mercados de productos tcnicos o industriales.
Mercados de productos manufacturados.
Mercados de servicios.
Otros tipos de mercado

1.5.3 Mercado abierto

Denominacin utilizada para designar las operaciones de compra venta de fondos

pblicos realizados por el banco central de un pas. Estas operaciones constituyen
uno de los ms importantes instrumentos de polticas econmicas con el que
cuentan los gobiernos para regular el volumen de dinero en circulacin.

1.5.4 Mercado de Cambios

Denominacin utilizada para designar las compras y ventas de divisas. Existen

dos tipos principales.

1.5.5 Mercado de cambios al contado

Es aquel en el que las operaciones de compraventa de divisas se realizan para su

entrega y pago en el momento o a los pocos das de ser contratadas.

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1.5.6 Mercado de cambios de futuros

Es aquel en el que las operaciones de compraventa de divisas se realizan para su

entregue y pago en una fecha futura previamente fijada.

1.5.7 Mercado de capitales

Denominacin que se utiliza para designar las diferencias operaciones financieras

que se efectan a medio y largo plazo y el conjunto de instituciones que facilitan la
realizacin de tales operaciones.

Comprende tipos principales:

1.5.7.1 Mercado de crdito

Es aquel mercado en el que las operaciones financieras se realizan a travs de

prstamos de los bancos y de las instituciones de inversin.

1.5.7.2 Mercado de valores

Es aquel en el que las operaciones de financiacin se efectan mediante las

transacciones de diferentes ttulos valores en la Bolsa de comercio.

Denominacin que designa el conjunto de personas, entidades pblicas o

privadas, relacionadas con la emisin, contratacin y control de valores
negociables.

1.5.7.3 Mercado de Divisas

Denominacin que se emplea para designar el conjunto de transacciones que se

realizan con monedas extranjeras entre los diferentes bancos delegados, para
atender las peticiones de sus correspondientes clientes.

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1.5.7.4 Mercado de Dinero

Es aquel mercado en el que se realizan operaciones financieras a corto plazo

generalmente inferiores en un ao.
1.5.8 Mercado de Cupones

Denominacin utilizada para designar las operaciones de contratacin de

derechos de suscripcin en las Bolsas de Comercio.

1.5.9 Mercado de Ocasin

Expresin utilizada para designar aquellos lugares o establecimientos en los que

se realizan transacciones de productos, en condiciones ms ventajosas para los
compradores que en los establecimientos habituales. La razn de ser de esta
ventaja puede radicar en diferentes causas, como son, la venta de productos de
segunda mano, fuera de moda, restos de existencias, con pequeos defectos.

1.5.10 Mercado Exterior

Denominacin utilizada para designar las diferentes transacciones que las

empresas realizan fuera de su propio pas.

1.5.11 Mercado interior

Denominacin utilizada para designar las diferentes transacciones y las

organizaciones que las realizan dentro del pas en el que est situada una
determinada empresa.

1.5.12 Mercado Negro

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Denominacin utilizada para designar las diferentes operaciones de compraventa
que se realizan al margen de la ley de un pas. Este mercado suele originarse
como consecuencia de la escasez de un bien en relacin con la demanda
existente del mismo.

1.5.13 Mercado Potencial

Es la cantidad mxima que de un producto o servicio puede venderse durante un

periodo dado de tiempo en un mercado y en unas condiciones determinadas.
Tambin suele denominarse a este concepto potencial del mercado. El potencial
del mercado depende en la mayora de los casos de la situacin econmica del
pas, as como el conjunto de acciones comerciales que las empresas productoras
y vendedoras de un determinado bien puedan realizar.

1.5.14 Mercados Centrales Mayoristas

Son centros fsicos de contratacin al por mayor existentes en los grandes ncleos
urbanos, en los que se reciben los productos agrarios, ganaderos y pesqueros
desde los centros de contratacin en origen. Existen dos tipos principales: los
mercados centrales tradicionales o mercados de abastos y los mercados de
alguna empresa.

1.5.15 Mercados de Futuros

Denominacin empleada para designar aquellos mercados en los que se realizan

la contratacin de productos para la entrega futura o diferida de los mismos, a un
precio determinado y acordado previamente entre el comprador y el vendedor.

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1.5.16 Mercados de Trnsito

Denominacin empleada para designar aquellos mercados situados en los puertos

y pasos de frontera, en los que se realizan transacciones de diversos productos
con destinos muy variados.
1.5.17 Mercados en origen

Denominacin empleada para referirse a los lugares prximos a los centros de

produccin agrarios, ganaderos y pesqueros, en los que se efecta la primera
venta de estos productos.

Existen 2 tipos principales.

Las alhndigas o corridas. Son unos almacenes generalmente de propiedad

particular a los que se llevan los productos y a los cuales a cuiden los
compradores. Las transacciones se realizan mediante subasta a la baja a viva voz.
Las lonjas. Son unos locales, generalmente de propiedad municipal, a los que
acuden los compradores y vendedores para realizar sus transacciones.

1.5.18 Mercado mayorista

Son en los que se venden mercaderas al por mayor y en grandes cantidades. All
acuden generalmente los intermediarios y distribuidores a comprar en cantidad los
productos que despus han de revender a otros comerciantes, a precios mayores
y caprichosamente elevados.

1.5.19 Mercado Minorista

Llamados tambin de abastos, donde se venden en pequeas cantidades

directamente a los consumidores.

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Una nueva modalidad de este tipo de mercados lo tenemos en los llamados

"Supermarkets" (Supermercados) de origen norteamericano, los que constituyen
grandes cadenas u organizaciones que mueven ingentes capitales.

En aquellos se estila el "autoservicio", es decir, que el mismo consumidor elige los

artculos que va a comprar, eliminndose el empleado dependiente y al pequeo
comerciante que vende personalmente sus artculos.

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 Derecho Municipal

CAPITULO II
LA PRIVATIZACIN

2.1 CONCEPTO

El concepto de privatizacin tiene mltiples acepciones, pero para entenderlo en el

sentido al que apuntamos debe distinguirse entre quin financia un bien o servicio
y quien lo suministra o lo presta. La consideracin de estos criterios lleva a la
divisin de actividades entre los sectores pblico y privado: financiacin y
provisin pblica, financiacin pblica y provisin privada, financiacin privada y
provisin pblica y financiacin y provisin privada.

2.3 OBJETIVOS DE LAS MEDIDAS PRIVATIZADORAS

La privatizacin de una empresa se puede llevar a cabo de muy diversas formas

dependiendo del pas, de su estructura econmica o de su contexto poltico.
Asimismo, los objetivos que persigue cada proceso privatizador sern diferentes
dependiendo del pas que lo acometa.

En los pases industrializados, caracterizados por una economa de mercado, el

proceso de privatizacin tiene como principal objetivo reducir los monopolios
estatales y mejorar la prestacin de servicios, fomentando la competitividad.

Por ltimo, en los pases en vas de desarrollo, la privatizacin tiene como

principal objetivo aliviar el presupuesto del Estado, aunque tambin se pretende
mejorar la eficiencia y la gestin de determinadas empresas de servicios pblicos.

En muchos casos, organismos como el Banco Mundial y el Fondo Monetario

Internacional ejercen una fuerte presin sobre los pases en vas de desarrollo
para que lleven a cabo estas privatizaciones, exponiendo como principal motivo el

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 Derecho Municipal
gran endeudamiento de las empresas pblicas que condicionan el problema de la
deuda externa de estos pases.

Aunque este esquema sintetiza bastante bien las diferentes motivaciones que
persiguieron los procesos privatizadores, desde hace aos la extensin del
fenmeno privatizador al resto de los pases europeos hace necesario que dicho
catlogo de objetivos se complete hasta poderlos agrupar en tres grandes
bloques: los polticos, los econmicos y los financieros.

2.4 FACTORES DE LA PRIVATIZACION

2.4.1 FACTORES POLTICOS

Se trata en definitiva de limitar la accin estatal y proclamar el mercado libre,

atendiendo a la filosofa de que el mejor gobierno es el menos dimensionado.
Adems, subyace la creencia de que la libertad de eleccin y preferencias del
individuo ser mejor y ms ajustada que la derivada del proceso poltico, puesto
que en las decisiones de produccin de una empresa pblica hay distintas
motivaciones que las estrictamente econmicas.

Asimismo, no debemos olvidar el inters partidista que se persigue con el proceso

de privatizacin, pues todo gobierno, como partido poltico, siempre busca ganar
votos, aprovechndose de los cambios en el comportamiento poltico que dichos
procesos pueden provocar.

2.4.2 FACTORES ECONMICOS

A pesar de la importancia que tienen los dems factores, las privatizaciones estn
principalmente sustentadas en factores de tipo econmico. La mejora de la
eficiencia asignativa y organizativa junto con el aumento de la competencia son
razones citadas con frecuencia como motivadoras del proceso privatizador.

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Un aspecto de importancia crucial a la hora de intentar mejorar la eficiencia es el
entorno competitivo. Y ello porque la competencia afecta a la eficiencia de dos
formas distintas: la primera, porque al eliminar los mrgenes monopolsticos y
poner los precios en lnea con los costes, esa competencia directa en el mercado
de producto aumenta la eficiencia en la asignacin de los recursos. Y la segunda,
porque al estimular la rivalidad entre empresas obligndoles a adoptar las mejores
tcnicas, la competencia aumenta la eficiencia en la produccin.

La privatizacin se concibe tambin como un medio para mejorar la eficiencia

organizativa, relacionada con la baja utilizacin de los recursos. Se pretende que
cambie la motivacin de la direccin de la empresa hacia el logro del beneficio, y
as incrementar el incentivo empresarial a reducir los costes y a establecer los
precios de los bienes o servicios en lnea con los costes.

Al mismo tiempo, en la medida en que se cree que la gestin privada es ms

eficiente que la pblica, la privatizacin puede facilitar la adopcin de polticas
laborales ms estrictas.

En definitiva, la privatizacin puede ser utilizada como un instrumento para

someter determinadas actividades a la disciplina del mercado, al imponer ste un
rigor en la gestin que resulta ms difcil de implantar en el sector pblico.

2.4.3 FACTORES FINANCIEROS

Un efecto muy importante de las privatizaciones es que permiten reducir las

necesidades de financiacin del sector pblico.

Parece, pues, que ante las dificultades de reducir el dficit pblico va recorte del
gasto, la privatizacin de empresas pblicas se presenta como una posible
alternativa. Debemos tener presente que toda privatizacin es una transaccin
financiera que puede resultar pequea si se trata de una empresa pblica

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 Derecho Municipal
deficitaria (puesto que el valor de la empresa es menor), obteniendo realmente
beneficios financieros en el largo plazo al desaparecer las subvenciones y las
ayudas que se concedan a la empresa. Sin embargo, en general, las
transacciones financieras suelen ser importantes aliviando casi inmediatamente
las necesidades de caja de las Administraciones Pblicas y el nivel de
endeudamiento estatal.

Cabe destacar tambin que las privatizaciones han estimulado el desarrollo de los
mercados de capitales al inducir un importante incremento en el nmero de
inversores, as como un fuerte aumento de la capitalizacin de estos mercados.

2. 5 MTODOS DE PRIVATIZACIN

En la privatizacin de empresas o servicios pblicos no existe una nica

modalidad sino que, aunque las ms usadas sean la venta y la subcontratacin, la
eleccin de una u otra variante se realiza segn las caractersticas de actividad y
mercado de la empresa y segn los objetivos pretendidos por el gobierno con la
privatizacin.

2.5.1 La desregulacin o liberalizacin del sistema econmico

Desregulacin significa suprimir las normas que dirigen y controlan una actividad
econmica para posibilitar el funcionamiento de la libre competencia y, en
consecuencia, la regulacin de la actividad por el mercado.

La desregulacin, que en definitiva tiende a eliminar las trabas que impiden o

dificultan la competencia, es una condicin necesaria de todo proceso de
privatizacin.

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 Derecho Municipal
Es importante tambin sealar que si el mercado desregulado es competitivo,
cabe esperar una mejora en materia de eficiencia en la asignacin, aunque la
competencia total no es esencial para lograr la deseada eficacia: simplemente el
reto de la eficiencia puede bastar. Una posible explicacin la podemos encontrar
en la teora de los "mercados atacables" o "contestable markets" (Baumol, Panzar
y Willing (1982) segn la cual un monopolista acta en un mercado competitivo
cuando su comportamiento se aproxima al de una empresa competitiva.

Ante esta posibilidad de que otras empresas entren en su industria, el monopolista

actuar en consecuencia aproximando sus precios a los costes y slo obtendr los
beneficios normales. La consecuencia de esta nueva teora es que la remocin de
las barreras artificiales a la entrada es un instrumento ms til que la
reglamentacin para limitar el monopolio natural.

2.5.2 La transferencia de propiedad de activos

En la transferencia de la propiedad de los activos nacionalizados es conveniente

diferenciar entre las distintas modalidades de venta de las empresas y entre los
diferentes agentes implicados en dicha operacin.

En cuanto a las modalidades alternativas de venta de activos hay que sealar que,
en determinadas actividades pblicas, es posible que el Gobierno pueda vender la
totalidad de la empresa como si de una unidad se tratase. Es un mtodo
especialmente indicado para actividades relativamente pequeas que producen un
bien o servicio concreto, mientras que no es recomendable para aquellas
actividades afectadas por un alto grado de regulacin o prdidas y conflictos
laborales, ya que esto hace que sean poco atractivas para los nuevos propietarios.

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Desde el punto de vista del Gobierno es un mtodo muy efectivo para obtener
dinero e incrementar los ingresos pblicos, al tiempo que distribuye la propiedad y
reduce la dimensin del sector pblico en la economa.

Es un mtodo factible para aquellas compaas pblicas que en su totalidad no

son atractivas para encontrar compradores, pero que s les puede ser fcil en el
caso de poder dividir la organizacin en bloques. La operacin ms comnmente
realizada para este fin es la creacin de una nueva unidad econmica separada,
que puede llevarse a cabo mediante la previa segregacin o desintegracin de las
unidades pertenecientes a una misma actividad.

Por ltimo, sealar que la transferencia de una empresa pblica puede realizarse
por medio de la venta de la empresa (cuando se vende la titularidad de la empresa
pblica a otra empresa privada) o mediante una venta pblica de acciones
(cuando el Estado transfiere las acciones de la empresa pblica).

El concepto de accionariado popular hace referencia al conjunto de personas

fsicas a las que se les da un trato preferente en la adquisicin de acciones de una
empresa pblica en perjuicio de otro tipo de adquirentes. Se les asegura una
suscripcin mnima de su demanda al tiempo que se les limita el nmero de ttulos
que pueden adquirir.

El principal fin del accionariado popular es diseminar la propiedad entre todos

aquellos pequeos inversores que deseen participar de la empresa pblica objeto
de privatizacin. Por ello es prioritario que todo aqul que haya solicitado acciones
pueda ser propietario de algunas de ellas aunque sea de una mnima cantidad.

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 Derecho Municipal

2.6 EL PROCESO PRIVATIZADOR

La primera fase para la privatizacin de una empresa es la preparacin de la

venta, an cuando la presin de la situacin puede considerarse como uno de los
factores ms importantes que incide en la celeridad con la que se trata de vender
la empresa tambin existen elementos de poltica determinantes para la
preparacin de la venta. La reestructuracin es un paso previo a la privatizacin,
en algunos casos la reestructuracin es absolutamente necesaria para promover
la competencia o facilitar la venta, pero la reestructuracin tiene riesgos y plantea
problemas importantes.

En primer lugar, puede resultar una operacin que consuma demasiado tiempo,
dando lugar a que se pierda la oportunidad de privatizar.

En segundo lugar, puede demandar recursos importantes de los cuales carece el

estado. En tercer lugar, puede ocurrir que la reestructuracin disminuya el nmero
de potenciales interesados si ella no coincide con los programas de inversin que
estos ltimos tienen.

Por estas razones es posible concluir que la reestructuracin de las empresas

pblicas como paso previo a su privatizacin slo debe ejecutarse cuando se
cumple alguna de las tres siguientes condiciones.

Cuando se requiere para permitir o promover la competencia

Cuando es absolutamente necesaria para hacer posible la venta
Cuando el estado tiene claras ventajas comparativas para el sector privado
para adelantar la reestructuracin de que se trate.

Reestructurar por estas razones, tales como la posibilidad de mejorar el precio de

venta final de la empresa, implica suponer que el Estado tiene mayor capacidad

LEY Y REGLAMENTO DE PRIVATIZACION DE LOS MERCADOS PUBLICOS

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 Derecho Municipal
de agregar valor que el sector privado, esta es una actividad de la cual
precisamente se est retirando el estado. En este sentido cabe decir que las
mismas razones que conllevan a la privatizacin, deben conllevar a dejar que sea
del sector privado la tarea de la reestructuracin de las empresas a privatizar.

La segunda fase de la privatizacin es el mtodo de venta, hasta ahora se han

experimentado una amplia gama de esquemas o modalidades de privatizacin y
se sigue innovando en este campo. Por lo que no existe un patrn fijo, obviamente
la modalidad de privatizacin ha estado en alto grado determinada por el tipo de
empresa o actividad que se privatiza, pero en general, la frmula que ha
predominado es la de la bsqueda de un inversionista estratgico al cual se le
vende un porcentaje de acciones con el control de la empresa. Otro porcentaje de
las acciones, que suele estar entre el 4% y el 20%, se le vende a los trabajadores
de la empresa privatizada y el resto lo lleva el gobierno al mercado de capitales.
Este ha sido el esquema utilizado en la venta de empresas de
telecomunicaciones, elctricas y muchas otras. Podramos decir que este ha sido
el esquema predominante en las grandes empresas.

El objetivo de conseguir un inversionista estratgico para las grandes empresas

que se privatizan ha predominado claramente sobre otros objetivos de poltica
como el desarrollo del mercado de capitales. En la venta del bloque accionario al
inversionista estratgico ha predominado ampliamente la licitacin pblica.

Ello ha contribuido de manera notable a darle transparencia a los procesos de

privatizacin, lo que a su vez ha contribuido a darle a sta viabilidad poltica. En
este sentido es digno destacar que, siendo la privatizacin un proceso en el cual
estn involucradas continuas y cuantiosas operaciones mercantiles, no se ha
convertido dicho proceso -como se pronostico en algunos casos- en un centro de
escndalos o de corrupcin en ningn pas de Amrica Latina.

LEY Y REGLAMENTO DE PRIVATIZACION DE LOS MERCADOS PUBLICOS

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 Derecho Municipal
Luego de haber desarrollado el esquema sobre el mtodo de venta se procede
con el tercer paso, el criterio de seleccin de los compradores, al igual que con el
mtodo de venta no ha existido un nico mtodo ni siquiera en el interior de cada
pas para seleccionar los compradores finales de las empresas pblicas a
privatizar. Sin embargo, es posible apreciar un hecho y una tendencia dominante:

El precio ofertado ha sido el elemento ms importante para la seleccin de

nuevos inversionistas.
El precio ofertado tiende a ser el nico elemento para decidir la seleccin
del nuevo propietario.
La utilizacin de un nico criterio (especialmente el precio) para la seleccin de los
compradores de la empresa tiene dos grandes ventajas. Simplifica enormemente
el proceso de seleccin, al remitirlo a un nico indicador cuantificable y, por lo
mismo, le dan gran transparencia al proceso. Habiendo sido previamente
precalificados los potenciales inversionistas y habiendo sido igualmente definido el
plan mnimo de inversin (cuando ello procede) por el estado, se asegura que
cualquiera sea el que gane de entre los compradores, se habr hecho una buena
decisin.

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 Derecho Municipal

CAPITULO III
MARCO LEGAL

LEY Y REGLAMENTO DE PRIVATIZACION DE LOS MERCADOS PUBLICOS

MARCO LEGAL DE LA PRIVATIZACION DE LOS MERCADOS

1. La Ley 26569, que establece los mecanismos para las transferencias de los
puestos y dems establecimientos de los mercados pblicos de propiedad
del estado.

1.1 Objetivo de la Ley

Las transferencias de los de los puestos, dems establecimientos y servicios de

los mercados pblicos de propiedad del estado, deber considerar en primera
oferta a los actuales conductores de los puestos, si estos solicitan dicha
preferencia, (Art. 1)

1.2 Precio de venta

El Precio de la compraventa ser fiado por el Consejo Nacional de Tasaciones

(CONATA), Art. 2

1.3 Condiciones de Venta

Podr ser pagado al contado o al crdito, hasta en 60 meses, Art. 2 Plazo para
acogerse a la opcin preferente. La 2818 Objeto de la Ley Otorga por excepcin la
posibilidad de adoptar un mecanismo distinto al establecido en el artculo 59 de la
Ley N 27972, para vender los puestos a favor de los actuales conductores. (Art.
1)

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Condiciones de la Transferencia

El plazo, valor de venta y forma de pago sern establecidas por cada Consejo
Municipal.

3. El DS 004-96-PRES

OBJETO

Reglamentar la Ley N 26569.

Qu incluye la venta se mercados pblicos?

El inmueble en su conjunto, incluyendo los servicios, oficinas administrativas,

balanzas, almacenes, depsitos, puestos, tiendas, exteriores e interiores, cmaras
frigorfica, reas comunes, pasadizos entradas y salidas, patio de maniobras,
estacionamientos, aires y todos cuanto de hecho y derecho, le corresponda al
inmueble del mercado (Art. 4).

Quien efecta la venta de las instalaciones de los mercados?

Es la comisin de privatizacin, segn las condiciones y plazos sealados por la

Ley.

En qu condiciones legales debe los puestos del mercado?

La comisin deber efectuar la transferencia debidamente independizadas, libre

de todo gravamen, salvo el que sirva para garantizar el saldo de precio de venta.
(Art. 6). Es responsabilidad de los propietarios y vendedores el saneamiento del
inmueble (Art. 7).

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4. DS N 021-96-PCM
Cul es el precio para la venta a los actuales conductores?

El precio de venta el fijado pro el Consejo Nacional de Tasaciones (CONATA), a

requerimiento de la comisin de privatizacin.

Cul es el plazo de contestacin de tienen los conductores para aceptar la

opcin de compra?

Si dentro de 30 das de notificada la opcin de compra y de no haberse aceptado

la oferta, los conductores actuales perdern el derecho de preferencia, pudiendo el
consejo enajenar el inmueble en subasta pblica.

3.1 RESUMEN DEL MARCO NORMATIVO

En la actualidad, nuestra legislacin conserva algunas normas que fueron

promulgadas sin haber considerado el arreglo a la Constitucin. Estas normas han
sido expedidas en una dcada colmada de corrupcin, intereses econmicos y
dems acciones deplorables que alcanzaron los ms altos niveles del Estado, esto
es, el Poder Ejecutivo, Legislativo y Judicial. Muchas de estas normas han
permitido beneficios de diversa ndole, muchas de ellas, continan vigentes a la
fecha y han quedado registradas en el espectro de nuestro marco legal actual, lo
cual sienta un mal precedente para las nuevas normas que se puedan promulgar y
constituyen un desorden jurdico, en perjuicio del Estado de Derecho del Per.

Nuestro marco legal debe reflejar un contexto diverso que no vulnere derechos,
facultades o funciones preestablecidas; que respete la divisin de los poderes del
estado y las competencias de cada una. El arreglo a la Constitucin, como

LEY Y REGLAMENTO DE PRIVATIZACION DE LOS MERCADOS PUBLICOS

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 Derecho Municipal
principio fundamental, desde la cual se deben desarrollar dems leyes, debe
considerar el sentido y principio primigenio de la naturaleza y existencia del Estado
y la Sociedad Civil, debiendo ordenar hasta la misma Constitucin actual la cual
padece de irregularidades dado que fue constituida en la misma dcada del
rgimen nefasto.

Muchas normas que a la fecha estn vigentes, deben ser derogadas, total o
parcialmente, con la finalidad de adecuar nuestra legislacin al principio
democrtico imperante, renovando e innovando en base a precedentes valederos,
ordenando nuestro marco jurdico.

Es preciso sealar que mediante Resolucin Suprema N 281-2000-JUS de fecha

04 de diciembre del 2000 se constituy la Comisin de Estudio y Revisin de la
Legislacin Emitida desde el 05 de Abril de 1992 hasta el 2000, con la finalidad de
determinar cules de estas normas resultaban contrarias a la Constitucin y los
instrumentos internacionales en materia de derechos humanos. Dicha comisin ha
concluido identificando y mencionando, para su informe final, aquellas normas
que, en opinin de sus integrantes, resultaba manifiestamente inconstitucionales;
no obstante, tambin se sealan algunas normas cuya inconstitucionalidad no
apareci tan unnimemente manifiesta, pero respeto de las cuales si existi
consenso en encontrarlas inconvenientes y cuestionables, sea por limitar o
desnaturalizar la vigencia de principios constitucionales o el funcionamiento de
instituciones fundamentales, se han tomado en consideracin para el presente
Proyecto de Ley.

El presente Proyecto de Ley considera tanto el informe final de la Comisin

descrita en el prrafo anterior, como las sentencias de inconstitucionalidad de
normas con rango de Ley exceptuando las ordenanzas municipales, del Tribunal
Constitucional, que a la fecha se han realizado, las cuales seguramente han
contemplado el anlisis de las normas legales en abstracto, es decir sin considerar
los casos concretos derivados de su aplicacin. Habiendo tambin contemplado

LEY Y REGLAMENTO DE PRIVATIZACION DE LOS MERCADOS PUBLICOS

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 Derecho Municipal
mtodos aceptados en materia de interpretacin constitucional como los principios
de unidad de la constitucin, armonizacin o concordancia prctica, correccin
funcional, eficacia integradora, principalmente considerando el arreglo a los
derechos fundamentales.

Ley de Privatizacin de los Mercados Pblicos (Leyes N 26569, 27001 y

27304)

La Ley N 26569 autoriza la Privatizacin de los Mercados Pblicos de propiedad

de los Municipios Provinciales o Distritales, inclusive aquellos transferidos o
afectados en favor de las Cajas Municipales de Crdito u otras entidades,
considerando en primera oferta, a los actuales conductores de los mismos que
soliciten esta preferencia, bajo sancin de nulidad, en la enajenacin o
transferencia bajo cualquier ttulo de los puestos y dems establecimientos y/o
servicios de dichos mercados.

La Ley N 27001 precsa que la transferencia de los mercados de abastos

ubicados en inmuebles de propiedad del Estado, sea municipal o de cualquier otra
ndole, se encuentran sujetos a lo dispuesto en la Ley N 26569 - Ley de
Privatizacin de los Mercados Pblicos.

La Ley N 27304 regula el proceso de adjudicacin de los lotes o edificaciones de

propiedad del Estado o de cualquier entidad o fondo estatal, inclusive aquellos en
proceso de liquidacin, que se encuentran siendo utilizados para el
funcionamiento de mercados. Asimismo, se encuentran dentro de los alcances de
la presente Ley los lotes afectados en uso a favor de cualquier entidad estatal o
municipal o personas jurdicas de derecho privado que se encuentren siendo
utilizados para el funcionamiento de mercados. No incluye los lotes o edificaciones
ocupados por mercados, de propiedad de los municipios provinciales o distritales o
de las Cajas Municipales de Crdito, cuyo marco legal aplicable es el contemplado

LEY Y REGLAMENTO DE PRIVATIZACION DE LOS MERCADOS PUBLICOS

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 Derecho Municipal
por las Leyes N. 26569, 27001 y su reglamentacin (que considera su
cumplimiento obligatorio, segn su segunda disposicin complementaria).

Estas normas han sido promulgadas de acuerdo a la necesidad de formalizar el

abastecimiento local a travs de los Mercados que han sido instalados en predios
del Estado, y que contemplan una preferencia a los actuales conductores (esto es
a la entrada en vigencia de la Ley de Privatizacin de los Mercados Locales
1998).

Causa extraeza la decisin de aprobar un artculo inconstitucional dentro de esta

rgimen legal de Privatizacin de Mercados Pblicos, la misma que contiene el
siguiente texto:Djense en suspenso las acciones judiciales de desalojo de los
puestos y dems establecimientos y/o servicios de los respectivos mercados y
cualquier otra accin administrativa o judicial dirigida a perturbar la posesin de
sus actuales conductores, lo cual resulta contraria al orden constitucional en
abierta intromisin del ejercicio de la funcin jurisdiccional.

As como esta norma, existen muchas otras que se encuentran vigentes y que han
sido declaradas inconstitucionales por diversos motivos, dentro de los cuales
destacan normas que contravienen o vulneran:

Las reglas del debido proceso administrativo

El Principio del respeto a la cosa decidida
La prohibicin de aplicar la ley de forma retroactiva
El principio de igualdad
La regla de legislar por la naturaleza de las cosas, y no por la diferencia de
las personas
El principio de reserva judicial
El carcter irrenunciable de los derechos laborales
El derecho a la Seguridad Social y los derechos pensionarios adquiridos.
Entre otras.

Es necesario establecer un re ordenamiento jurdico que contemple la derogatoria

LEY Y REGLAMENTO DE PRIVATIZACION DE LOS MERCADOS PUBLICOS

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total o parcial de aquellas que hayan sido declaradas inconstitucionales por el
Tribunal Constitucional.

CONCLUSIONES

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 Derecho Municipal

La privatizacin de los mercados pblicos comprende toda decisin

adoptada o por adoptarse, de venta o transferencia a cualquier ttulo, de los
puestos y establecimientos de los mercados pblicos. Dichas operaciones
de venta debern realizarse, bajo sancin de nulidad, en primera oferta
directamente en favor de sus actuales conductores, quienes realizan
habitualmente toda clase de transacciones comerciales de bienes y
servicios con el pblico consumidor.

La Ley 26569 conlleva la voluntad del Estado de proporcionar a los

Gobiernos Locales del pas, as como a otras instituciones del Estado, un
instrumento mediante el cual, no slo les permita suprimir sus gastos
corrientes en el mantenimiento y funcionamiento de los mercados pblicos,
sino que puedan incrementar sus recursos disponibles o cumplir con las
obligaciones atrasadas, muchas de ellas en cobranza judicial, que vienen
asumiendo de administraciones anteriores, contribuyendo, asimismo a ser
los gestores de nuevas microempresas de comercializacin que
personalmente son atendidas por quienes regularmente realizan
transacciones con el pblico consumidor.

BLIBLIOGRAFIA

LEY Y REGLAMENTO DE PRIVATIZACION DE LOS MERCADOS PUBLICOS

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 Derecho Municipal

Plan de Gobierno del APRA, p 19, 29 en: www.apra.org.pe

Reglamento de la Ley de Privatizacin de los Mercados Pblicos

DECRETO SUPREMO N 004-96-PRES

D.S. N 002-2000-PRES

Ley N 27304

LEY 26569

Las teoras de la Regulacin y Privatizacin de los Servicios Pblicos

Pedro Nel Pez Prez*
Jos Silva Ruiz**

LEY Y REGLAMENTO DE PRIVATIZACION DE LOS MERCADOS PUBLICOS

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 Derecho Municipal

ANEXO

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