Captulo 5

INNOVACIN Y TECNOLOGA

MARA JOS MORAL

ndice
5.1 ORIENTACIN GENERAL 1

5.2 INVERSIN, DESARROLLO E INNOVACIN (I+D+i). CONCEPTOS BSICOS 2

5.3 EL SISTEMA DE INNOVACIN ESPAOL 4

5.4 AGENTES DEL SISTEMA DE INNOVACIN ESPAOL 10

5.4.1 Las Administraciones pblicas y la poltica de innovacin . . . . . . . . . . . . 10
5.4.2 Las Empresas y la inversin en innovacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
5.4.3 El sistema pblico de I+D . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
5.4.4 Las organizaciones de soporte a la innovacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
5.4.5 El entorno . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16

5.5 IDEAS BSICAS 17

5.6 GLOSARIO DE TRMINOS 18

BIBLIOGRAFA 19
Captulo 5 1

5.1 ORIENTACIN GENERAL

La innovacin es el pilar fundamental del crecimiento econmico y de la mejora
del bienestar social. Tener una ventaja comparativa en recursos naturales o en
algn factor de produccin ya no garantiza a los pases un nivel de desarrollo y de
crecimiento adecuados. Una de las consecuencias de la globalizacin econmica,
basada en el uso de las nuevas tecnologas de la informacin y las comunicaciones
(TIC), reside en que la innovacin se ha convertido en el motor de la economa.
Los avances tecnolgicos, cada vez ms rpidos e intensos, han provocado una
drstica reduccin en el ciclo de vida de los productos obligando a los productores
a adoptar estrategias muy agresivas en la diferenciacin del producto que les permita
estar al da tanto de las novedades que aparecen en los mercados como de las
necesidades y cambios en las preferencias de los consumidores. Por otra parte, la
sociedad cada vez est ms concienciada de la necesidad de innovar para mantener un
desarrollo sostenible. Nadie cuestiona que el modelo econmico debe basarse en el
conocimiento. Por todo ello, la tecnologa y los procesos innovadores han pasado a ser
un factor prioritario de estmulo del crecimiento en las economas desarrolladas. Este
es el objeto que se plantea este captulo: realizar una completa revisin del escenario
que envuelve al proceso de inversin, desarrollo e innovacin (I+D+i) en Espaa.
En la primera parte del captulo se introducen los conceptos bsicos que
denen las actividades innovadoras y se identican los distintos indicadores que
registran dicha actividad. En segundo lugar, se examina la evolucin del sistema de
innovacin espaol en las dos ltimas dcadas. Desde esta perspectiva temporal,
se revisa la posicin espaola en el contexto internacional, la participacin de los
agentes econmicos (pblicos y privados) involucrados, as como la situacin de cada
comunidad autnoma. En tercer lugar, se profundiza en el comportamiento de cada
agente del sistema de innovacin espaol. El estudio de la naturaleza y la condicin
de la innovacin en Espaa pone de maniesto la persistencia de debilidades, a pesar
de los esfuerzos realizados en la ltima etapa expansiva de la economa. Adems, la
Gran Recesin ha paralizado este buen ritmo de crecimiento. En consecuencia, queda
mucho por hacer, pero no es menos cierto que en las ltimas dos dcadas se ha
dado un salto importante en todos los indicadores que muestran una estrategia de
innovacin y de implantacin a la tecnologa en un concepto amplio. En cualquier caso,
2 Captulo 5

se debe impulsar la bsqueda de innovaciones que permitan un modelo productivo

ms competitivo ms ahora que la economa ya est en una etapa expansiva.

PREGUNTAS GENERALES
Qu actividades se consideran innovadoras en una empresa?
Cmo ha sido la evolucin de la inversin en I+D en Espaa?
Cmo es el esfuerzo en I+D entre comunidades autnomas?
Qu sectores econmicos invierten ms en I+D?
Cmo son las empresas ms innovadoras?

5.2 INVERSIN, DESARROLLO E INNOVACIN (I+D+i).

CONCEPTOS BSICOS
La innovacin y la tecnologa estn ms relacionadas con los activos inmateriales
de las empresas, pero no por ser inmateriales representan un tema balad. Muy al
contrario, conocer las dotaciones y recursos que una economa dedica a innovar e
implantar nuevas tecnologas en sus sistemas de produccin es crucial para entender
el modelo econmico y, en especial, las posibilidades de un crecimiento futuro
que garantice un desarrollo sostenible. Sin embargo, s es cierto que al tratarse de
actividades muy amplias que abarcan un espacio inmaterial requieren que se denan
con precisin cules se deben considerar innovadoras as como la forma en que deben
medirse.
El concepto de innovacin es muy amplio. Siguiendo a la Real Academia Espaola
consiste en mudar o alterar algo introduciendo novedades, o bien crear, modicar un
producto o introducirlo en un mercado. Segn la tercera edicin del Manual de Oslo la
innovacin es la introduccin de un nuevo, o signicativamente mejorado, producto
(bien o servicio), de un proceso, de un nuevo mtodo de comercializacin o de un
nuevo mtodo organizativo, en las prcticas internas de la empresa, la organizacin
Captulo 5 3

del lugar de trabajo o las relaciones exteriores (. . . ) y las actividades innovadoras

corresponden con actividades cientcas, tecnolgicas, organizativas, nancieras y
comerciales que conducen efectivamente (tienen como objetivo conducir) a la
introduccin de innovaciones1 . Se consideran entonces elementos de novedad pero
tambin de aplicabilidad y, adems, no se circunscribe exclusivamente a actividades
relacionadas con la tecnologa.
A comienzos del siglo XX Schumpeter identic a la innovacin como el motor
del desarrollo econmico y al proceso por el cual la innovacin genera cambios,
algunos radicales y otros ms pausados pero continuos en el tiempo, lo denomin
destruccin creativa. Ya entonces, identic cinco tipos de innovacin que an hoy
siguen estando vigentes: la introduccin de nuevos productos, la introduccin de
nuevos mtodos de produccin, la apertura de nuevos mercados, la utilizacin de
nuevos recursos y el desarrollo de nuevas estructuras de mercado. En la actualidad, se
siguen las directrices del Manual de la OCDE, OCDE (2005), que distingue los siguientes
tipos de innovacin: de producto, de proceso, de comercializacin y de organizacin.
Las dos primeras actividades incluyen la generacin y adquisicin de conocimiento
o tecnologa y, habitualmente, se obtienen a travs de inversin en investigacin y
desarrollo (I+D) o a partir de la compra de tecnologa del exterior2 .
Debido a la dicultad en muchos casos de contabilizar la innovacin, es habitual
que los objetivos de poltica se jen en trminos de inversin en I+D y no en trminos
de innovacin. Los indicadores se pueden clasicar en funcin de que se basen en la
medicin de los recursos destinados a la innovacin o que se basen en la medicin de
los resultados obtenidos con la innovacin.
Los indicadores basados en los recursos utilizados son los ms tradicionales y
hacen referencia tanto a recursos econmicos3 como recursos humanos. En el primer
grupo se incluye el gasto interno en I+D, la nanciacin presupuestaria directa a la I+D
1
Tomado de la versin espaola del Manual de la OCDE, OCDE (2005). Esta tercera edicin es la que
se toma de referencia para la denicin de las actividades innovadoras.
2
Una innovacin tecnolgica para una empresa no tiene por qu aplicarse por primera vez en el pas,
basta con que sea nueva para la empresa en cuestin.
3
Es habitual que los indicadores econmicos se den en trminos relativos al PIB, en cuyo caso se
hablara de esfuerzo en I+D. Cuando se analizan datos empresariales el esfuerzo en I+D se suele
calcular sobre el volumen de ventas, la cifra de negocio o el empleo.
4 Captulo 5

(gasto en educacin, prstamos, adquisiciones,. . . ) o la nanciacin pblica indirecta

(incentivos scales,. . . .). En el segundo grupo se contabiliza el personal empleado en
actividades de I+D+i, con referencia especca a los investigadores.
Entre los indicadores basados en los resultados de la innovacin los ms
utilizados son: el nmero de empresas innovadoras (y dentro de ellas las que realizan
inversiones en I+D), qu parte de la cifra de negocio se debe a innovaciones, el
porcentaje que representan las ventas de productos nuevos respecto a las ventas
totales, las patentes o la produccin cientca (medida por las publicaciones en
revistas especializadas de prestigio internacional). Ms recientemente, se evala
tambin el grado de colaboracin cientca y empresarial en la innovacin, la creacin
de clusters de conocimiento y la relevancia de la transferencia del conocimiento a
travs de empresas spin-o 4 , la inversin en capital riesgo y especcamente en las
primeras etapas de la actividad (venture capital).

5.3 EL SISTEMA DE INNOVACIN ESPAOL

El libro blanco COTEC (2004) elaborado por la Fundacin COTEC dene un
sistema innovacin como el conjunto de elementos que, en el mbito nacional,
regional o local, actan e interaccionan, tanto a favor como en contra, de cualquier
proceso de creacin, difusin o uso de conocimiento econmicamente til y, en
el caso espaol, est compuesto por las administraciones pblicas, las empresas, el
sistema pblico de I+D, las organizaciones soporte a la innovacin y el entorno. En la
Figura 5.1 se sintetizan las interrelaciones que existen entre los agentes que conforman
el sistema de innovacin de cualquier pas.
El objetivo de la Unin Europea, que se plante en Lisboa en el ao 2000 en la
conocida como Agenda de Lisboa (y raticado en Barcelona en 2002), era alcanzar en
2010 una inversin en I+D del 3 % del PIB, donde adems la contribucin del sector
privado debera ser superior a la del sector pblico. Sin embargo, a pesar del esfuerzo
realizado, estos objetivos no se cumplieron (vase la Figura 5.2). En 2015, el gasto
medio en I+D para la Unin Europea (UE28) se situ en el 2,1 %, a bastante distancia
4
Empresas que se crean dentro de otra empresa o entidad (por ejemplo, la universidad) para fomentar
la aplicacin de una determinada innovacin.
Captulo 5 5

de Estados Unidos (2,7 % en 2013). Aun as, y a pesar de la dicultad aadida para
mantener la inversin en I+D en una etapa de recesin, Europa se mantiene rme
en su objetivo de invertir en I+D un 3 % del PIB, tal y como se ha expresado en la
denominada Estrategia Europa 2020.

Figura 5.1: El sistema de innovacin

Fuente: OCDE (2005).

Espaa se encuentra bastante lejos del objetivo de la Estrategia Europa 2020.

No obstante, es bueno tambin apuntar un aspecto positivo en el comportamiento
espaol. Se trata del notorio avance observado en el esfuerzo en I+D entre 2000
y 2010 (un 4,3 % de crecimiento medio anual, la tasa ms alta de los pases
representados). Este impulso permiti alcanzar en 2010 el nivel mximo del 1,35 %
del PIB. En los aos de recesin, sin embargo, se ha reducido esta magnitud volviendo
al nivel previo a la recesin. Evidentemente, esto plantea un riesgo a medio y largo
plazo, ya que la innovacin precisa de una inversin continua puesto que los proyectos
6 Captulo 5

de investigacin que se truncan difcilmente pueden volver a ponerse en marcha

en el mismo punto que se dejaron. A este respecto debe servir para la reexin la
opcin adoptada por Alemania (o incluso por Francia) que durante la recesin no han
disminuido su esfuerzo en I+D. De hecho, Alemania ha mantenido una senda alcista
que la sita en 2015 con un 2,9 % de su PIB invertido en I+D.

Figura 5.2: Esfuerzo en I+D, 2000-2015

(porcentaje sobre PIB)
3,0

2,87

2,72
2,5

2,21 2,23

2,12
2,0
1,78

1,5
1,35

1,23 1,22
1,0

0,89

0,5

0,0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

UE28 Zona Euro Alemania Espaa Francia Reino Unido EE.UU.

Fuente: Elaboracin propia a partir de datos de EUROSTAT (febrero 2017)

Otro de los objetivos de la Agenda de Lisboa era que, al menos, dos tercios de la
I+D se realizara en el sector privado. En la UE28 los datos de 2015 indican que el 64 % de
la inversin en I+D lo realiza el sector privado, mientras que en Espaa esta cifra baja
al 52,5 %. De manera que en este objetivo tambin se est lejos de la media europea.
En lo que va de siglo no se ha producido un cambio signicativo en la distribucin
de la inversin en I+D entre los agentes que la realizan. En torno al 28 % del gasto
se realiza en la enseanza superior y el 19 % restante en la Administracin Pblica.
nicamente en los ltimos aos de expansin econmica (2005-2007) se produjo una
Captulo 5 7

intensicacin de la participacin del sector privado (lleg a representar el 56 % de la

invesrin total), pero la recesin ha vuelto a situar la distribucin en los niveles ya
observados en el ao 2000. La Figura 5.3 muestra la posicin relativa de Espaa en la
UE28 y la distribucin (en porcentaje sobre PIB) de la participacin de cada sector en
el gasto en I+D en el ao 2014.

Figura 5.3: Gasto en I+D en la UE2 por sectores de ejecucin, 2014

(porcentaje sobre PIB)

Fuente: FECYT (2016)

El esfuerzo en I+D es el indicador ms importante relacionado con los recursos

que se utiliza para realizar comparaciones internacionales sobre la situacin del
sistema de innovacin. Pero, como se ha comentado, existen otros indicadores
tambin relacionados con los recursos y los resultados de la innovacin que son
convenientes examinar (vase el Cuadro 5.1).
8 Captulo 5

Cuadro 5.1: Otros indicadores del Sistema de Innovacin Espaol

2001 2010 2013 2015
Recursos*
Personal empleado en actividades de I+D 7,2 12 11,9 11,2
Investigadores (EJC) respecto a ocupados 4,5 7,3 7,2 6,9
2000 2008 2011 2014
Resultados
Produccin Cientca** 2,6 2,9 3,2 3,2
Comercio Exterior de Productos de Alta Tecnologa***
Exportaciones 6735 7842 10432 12391
Importaciones 17542 27852 21104 21457
Ratio de cobertura 38,4 28,2 49,4 57,7

Nota: (*) EJC= Equivalente a jornada completa. En tantos por mil. (**) Cuota mundial en
porcentaje. (***) En millones de euros.
Fuente: Encuesta de I+D, INE (marzo de 2017).

En cuanto al personal empleado se comprueba que durante la fase expansiva

se produce el incremento ms importante. Durante la recesin no han sodo tan
malos los resultados para este colectivo debido a que la destruccin de empleo ms
intensa se ha producido en empleos poco cualicados y similar efecto se observa
con los investigadores. No obstante, en 2015 ya s se aprecia una reduccin en los
investigadores debido a la falta de mantenimiento de fuentes de nanciacin estables
para este colectivo.
En cuanto a los resultados, un indicador en el que est mejorando bastante la
economa espaola es en la publicacin cientca que ya ha conseguido sobrepasar el
3 % de las publicaciones en revistas de reconocido prestigio situndose, en 2014, en
el puesto dcimo mundial. Este dato conviene ponerlo en relacin con el gasto que se
destina en Espaa a la I+D en la Educacin Superior que representa el 0,3 % del PIB y
en el ranking de gasto total en I+D se sita en el puesto 18 de la UE28 (vase la Figura
5.3).
Otro indicador relevante de resultados son las exportaciones de productos de
alta tecnologa (que incluye los sectores aeroespacial, armas y municiones, omtica
ordenadores, farmacia y otros). El crecimiento de las exportaciones ha sido muy
Captulo 5 9

relevente, pero durante la etapa expansiva tambin crecieron intensamente las

importaciones de este tipo de productos por lo que disminuy la tasa de cobertura.
Ha sido con la recesin econmica cuando se ha producido un cambio de tendencia
en la tasa de cobertura, de hecho, en 2015 ya supera el 50 %. Pero no hay que ser
triunfalistas puesto que el fuerte crecimiento en la tasa de cobertura se debe en mayor
proporcin a la cada de las importaciones de productos de alta tecnologa, con el
problema que esto puede acarrear a medio y largo plazo en trminos de formacin
bruta de capital fsico.

Figura 5.4: Esfuerzo en I+D por Comunidades Autnomas, 2001-2015

(porcentaje sobre PIB)
Andaluca
Rioja, La 2 Aragn
1,8

Pas Vasco 1,6 Asturias, Principado de

1,4
1,2
1
Navarra, Comunidad Foral de Balears, Illes
0,8
0,6
0,4
Murcia, Regin de 0,2 Canarias
0

Madrid, Comunidad de Cantabria

Galicia Castilla y Len

Extremadura Castilla - La Mancha

Comunitat Valenciana Catalua

2001 2007 media nacional (2015) 2015

Fuente: Elaboracin propia a partir de datos del INE (marzo 2017)

Otra deciencia del desarrollo del sistema de innovacin espaol surge por
un reparto muy desigual de la inversin en I+D por el territorio nacional y tambin
se aprecia una reduccin del esfuerzo en I+D en 2015 respecto a 2007 (vase la
Figura 5.4. La Comunidad de Madrid y Catalua concentran ms de la mitad de la
inversin nacional en I+D, y slo cuatro comunidades autnomas invierten por encima
10 Captulo 5

de la media nacional. Pero lo que resulta ms preocupantes es que esta distribucin

territorial heterognea se ha mantenido durante los ltimos 15 aos.

5.4 AGENTES DEL SISTEMA DE INNOVACIN ESPAOL

5.4.1 Las Administraciones pblicas y la poltica de innovacin

En los pases desarrollados y en Europa, en particular, las administraciones

pblicas han mostrado un apoyo creciente a los procesos de innovacin a travs de
sus polticas tecnolgicas. En estas polticas se apoyan en tres mbitos de actuacin:
i) en el fomento de la investigacin ayudando a las empresas a que emprendan
proyectos de innovacin tecnolgica asociados a una elevada incertidumbre (tanto
por la obtencin de resultados como por la dicultad en la apropiacin futura
de los benecios), ii) cuando la innovacin ya se ha producido y las nuevas
tecnologas estn disponibles, se trata de facilitar su difusin e implementacin,
especialmente, en aquellas empresas que se enfrentan con mayores dicultades de
acceso como son las PYMES y las empresas de sectores tradicionales de baja intensidad
tecnolgica; y iii) el mantenimiento de un marco institucional adecuado para generar y
difundir las innovaciones entre la comunidad empresarial, de manera que repercutan
positivamente en el bienestar social.
El Plan Nacional de I+D+i es la principal fuente de nanciacin pblica de mbito
nacional, mientras que en el mbito europeo son los Programas Marco de I+D. El
origen de los Planes Nacionales de I+D+i se encuentra en la Ley de la Ciencia (13/1986)
en la que, adems de denir su funcin, concede a la Comisin Interministerial de
Ciencia y Tecnologa (CICYT) la tarea de planicar, coordinar y evaluar los resultados de
dichos Planes. La Estrategia Espaola de Ciencia y Tecnologa de Innovacin es el marco
en el que se encuadran las actuaciones de la Administracin Pblica para conseguir
los objetivos globales establecidos en la Estrategia Europa 2020 y su perodo de
aplicacin es de 2013-2020. Cuatro son los objetivos generales que se han planteado:
i) el reconocimiento y promocin del talento y su empleabilidad, ii) el fomento de
la excelencia de la investigacin cientca y tecnolgica, iii) el impulso del liderazgo
cientco tecnolgico y empresarial; y iv) el fomento de las actividades de I+D+i
Captulo 5 11

orientadas a los retos y necesidades de la sociedad espaola (salud, bioeconoma,

energa, sociedad de la informacin,. . . ).
En Espaa, existe evidencia de que los incentivos nancieros efectivamente
generan un efecto de adicionalidad, pero tambin existe evidencia de deciencias
en los incentivos reejadas, por ejemplo, en que durante la etapa expansiva de la
economa no ha aumentado el porcentaje de empresas innovadoras. En particular,
las subvenciones a la I+D puede considerarse que tienen un efecto reducido porque
son pocas las empresas que acceden a ellas y porque la proporcin del gasto
subvencionado es muy pequeo. Por otra parte, las insuciencias de los incentivos
scales se han mostrado por la existencia de un porcentaje elevado de empresas que
dice no conocer estos incentivos y, lo que es aun ms preocupante, muchas empresas
innovadoras que los conocen no los aplican.
Finalmente, en el captulo de los crditos blandos el Centro para el Desarrollo
Tecnolgico Industrial (CDTI) es la entidad pblica que viene realizando una intensa
actividad evaluando y nanciando proyectos de I+D+i de empresas, pero tambin
promoviendo la participacin espaola en programas internacionales de cooperacin
tecnolgica en reas de alta tecnologa (por ejemplo, con la Agencia Europea del
Espacio, ESA, o el Laboratorio Europeo para la Fsica de Partculas, CERN) o la creacin
de empresas de base tecnolgica. Tambin posee potestad para emitir informes
motivados vinculantes que las empresas pueden utilizar para justicar su actividad
de I+D y poder optar a las subvenciones e incentivos scales existentes. Otra va con la
que cuenta la administracin para nanciar proyectos de este tipo es el ICO (Instituto
de Crdito Ocial) mediante la nanciacin directa de grandes proyectos pero tambin
mediante la creacin de lneas de mediacin para pymes en las que los bancos privados
asumen el riesgo del prstamo. Por otra parte, la empresa nacional de innovacin
(ENISA) permite nanciar proyectos y empresas nuevas reubicando fondos de capital
riesgo (incluso privados) en estos proyectos, si bien la naciacin pblica es escasa y
podra aumentar5 .
5
Tal y como se recomienda en el ltimo informe de la OCDE de marzo de 2017, OCDE (2017).
12 Captulo 5

5.4.2 Las Empresas y la inversin en innovacin

Qu incentivos tienen las empresas a innovar? La teora de la organizacin

industrial ha aportado varias explicaciones sobre la decisin de invertir en innovacin,
bsicamente se pueden resumir en que una empresa tendr incentivos a innovar ya
que le permitir posicionarse mejor en el mercado bien a travs de una diferenciacin
de producto, de cambios en el ciclo de vida del producto, a travs de una amenaza a sus
rivales para que entiendan que operar en ese mercado exige esa inversin, etc. Pero la
teora tambin tiene muy en cuenta que la actividad innovadora est muy ligada a una
incertidumbre que surge por varias vas y diculta la decisin de innovar. En primer
lugar, existe incertidumbre sobre la consecucin de la innovacin, es decir, dedicar
recursos no asegura la obtencin de una innovacin en un determinado perodo de
tiempo. En segundo lugar, existen problemas para apropiarse la innovacin, ya que
otras empresas que no han invertido pueden beneciarse del resultado (spillovers).
En tercer lugar, la inversin inicial puede ser muy elevada y superar las posibilidades
de la empresa encontrndose con problemas de nanciacin (incluso en una situacin
en la que no existe restriccin nanciera al crdito). Estas dicultades (que se pueden
entender como fallos del mercado) explican que la intervencin del sector pblico
sea crucial en el fomento de las actividades de innovacin y tambin la cooperacin
entre distintos agentes.
El peso ms importante en la innovacin lo representa la industria y, a pesar
de los duros efectos de la ltima crisis econmica ha seguido siendo el sector que
ms recursos dedica a I+D (vase el Cuadro 5.2). As, mientras que en el conjunto
de la economa el 12,8 % de las empresas son innovadoras, en la industria esta cifra
casi se duplica (el 23,2 %) y alcanzan una intensidad tecnolgica del 1,1 %. Por otra
parte, tambin se observa que la industria es el sector que ms depende de la
innovacin en la medida que el 21,7 % de su cifra de negocios est relacionada con
productos nuevos o que incorporan nueva tecnologa. Por tanto, es claro que en
cuestiones de innovacin la industria tiene mucho que aportar y es preciso seguir
potenciando la innovacin en la industria puesto que representa ms del 50 % de la
inversin en I+D en Espaa. Entre los sectores ms innovadores de la industria estn
los vehculos a motor, farmacia y otro material de transporte; mientras que en
servicios son las actividades profesionales, cientcas y tcnicas e informacin y
Captulo 5 13

telecomunicaciones las que acaparan el grueso de los recursos que este sector dedica
a I+D.

Cuadro 5.2: Innovacin en Espaa por sectores

(en porcentaje)

Emp. Innovadoras (a) Intensidad (b) C. Negocios en P. Nuevos (c)

TOTAL EMPRESAS 12,81 0,87 13,12
Servicios 10,95 0,76 8,39
Industria 23,18 1,14 21,68
Sector Primario 4,85 0,36 1,90

Nota: (a) Empresas innovadoras en los tres ltimos aos. (b) Intensidad de Innovacin: Inversin
en actividades de innovacin respecto a la cifra de negocio. (c) Cifra de negocio de los tres
ltimos aos obtenida por productos nuevos o mejorados respecto del total.
Fuente: Encuesta de I+D, INE (marzo de 2017).

Por ltimo, la Figura 5.5 nos muestra la evolucin del nmero de empresas
innovadoras desde el ao 2002 (que existen cifras homogneas) hasta 2015. Lo
primero que se aprecia es que el nmero de empresas innovadoras oscilaba en
torno a las 47.000 empresas durante la etapa de expansin, pero con la recesin
se produce una drstica cada que hace que en el ao 2012 solo se registren 20.815
empresas innovadoras en Espaa. Desde entonces, aunque se mantiene la tendencia
decreciente es muy suave. De hecho, a pesar de la recuperacin se mantiene la
tendencia decreciente en este indicador puesto que para catalogar a una empresa
como innovadora debe estar incorporando innovaciones tecnolgicas o no durante
los ltimos 3 aos, de ah que se tarde ms en producirse la recuperacin en este
indicador. En cuanto a la intensidad en innovacin media ya se ha recuparado parte
de lo perdido y se sita en 0,87 %.
14 Captulo 5

Figura 5.5: Innovacin tecnolgica en las empresas espaolas, 2002-2015

(intensidad innovadora en porcentaje, nmero de empresas)
1,2 60.000
1,1

51.316
49.415 1
1 47.529 0,95 50.000
46.877
0,91 0,91
0,88 0,89
0,87
0,85 42.206 0,84
0,83 0,82 0,83 0,89
39.043
0,8 40.000

Nmero de empresas
32.339
En porcentaje

32.041

0,6 31.711 27.203 30.000

19.370 18.511
0,4 20.815 18.269 20.000

0,2 10.000

0 0
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Intensidad innovacin Empresas con innovacin tecnolgica

Fuente: Elaboracin propia a partir de datos del INE (marzo 2017)

En cualquier caso, es evidente que las empresas constituyen un eslabn

fundamental en el proceso de innovacin tecnolgica. Sin embargo, el tejido
empresarial espaol presenta un escenario muy frgil en relacin a los procesos de
innovacin, tal y como se pone de maniesto en el Cuadro 5.3. Para una muestra de
las 1.000 empresas europeas que ms invierten en I+D de Europa, tan solo 22 son
espaolas y su inversin en I+D representa el 2,5 % del total. Por tanto, el retraso que
presenta la actividad innovadora empresarial en Espaa respecto a la media europea
difcilmente se salvar en los prximos aos a menos que aumente signicativamente
el nmero de empresas que invierten en I+D.
Captulo 5 15

Cuadro 5.3: Inversin en I+D de las empresas europeas por pases

(ordenado segn su cuota en I+D en Europa)

Pas Nmero de empresas Cuota de I+D en Europa

Alemania 224 35,1
Francia 124 17,5
Reino Unido 252 14,8
Holanda 55 8,3
Suecia 88 6,1
Italia 46 5,6
Finlandia 45 3,5
Espaa 22 2,5
Dinamarca 37 2,2
Irlanda 16 1,8
Total 909 97,3

Nota: Sobre una muestra de 1000 empresas que ms invierten en

Europa.
Fuente: CE (2013).

5.4.3 El sistema pblico de I+D

El sistema pblico de I+D incluye todas aquellas instituciones y organismos

de titularidad pblica que se dedican a la generacin de conocimiento mediante
la inversin en investigacin y desarrollo. Est compuesto por universidades y
organismos pblicos de investigacin (OPI, existentes desde 1997), y su actividad
genera efectos no slo a travs de la formacin de investigadores, en el caso de
las primeras, sino tambin por la aportacin de investigacin bsica que luego se
comparte con el tejido empresarial espaol. En este sentido, el acercamiento de los
contenidos universitarios a las necesidades empresariales, la reduccin de las elevadas
tasas de fracaso escolar y la gestin ms eciente de los recursos educativos que
permita ahorrar en un momento de recesin deberan ser las guas prioritarias en la
agenda de educacin.
El Consejo Superior de Investigaciones Cientcas (CSIC) condensa ms de la
mitad de los recursos nancieros, fsicos y humanos de todos los OPI y, a diferencia
del resto -con una orientacin ms sectorial-, abarca todo tipo de temas y reas de
16 Captulo 5

investigacin. Pero, en realidad, son las universidades las instituciones que mayor peso
estn llevando dentro del sistema pblico espaol de I+D.

5.4.4 Las organizaciones de soporte a la innovacin

Las organizaciones de soporte a la innovacin son entidades de diversa

titularidad cuyo objetivo es facilitar la actividad innovadora de las empresas
proporcionando informacin, gestin y recursos materiales y humanos. Estos
organismos son especialmente importantes para las PYMES y para empresas de
sectores tradicionales poco intensivos en conocimiento donde la difusin de las
innovaciones tecnolgicas es ms lenta. As, las administraciones autonmicas estn
desarrollando un trabajo muy relevante en la promocin de centros y parques
tecnolgicos. Por parte, las Ocinas de Transferencia de Resultados de Investigacin
(OTRI) han proliferado al calor de la mayor participacin del sistema pblico de I+D en
los procesos de innovacin. Estos organismos se encargan de poner en contacto las
inquietudes de la comunidad investigadora universitaria con las empresas.

5.4.5 El entorno

De los mltiples factores del entorno socio-econmico que inuyen en el

proceso de innovacin los ms relevantes son tres: la demanda que realiza la sociedad
de bienes y servicios de alta tecnologa, los mecanismos de nanciacin con que
cuentan las empresas innovadoras y el capital humano disponible en el pas.
En el siglo XXI las sociedades de los pases desarrollados han incorporado el uso
de productos y servicios con tecnologa avanzada, especialmente, los relacionados
con las tecnologas de informacin y comunicacin (TIC): es lo que se ha denominado
Sociedad de la Informacin. En el caso espaol, algunos indicadores como el uso de
smartphones supera con creces a la media europea, pero existen otros indicadores
que sealan un retraso signicativo respecto a la Unin Europea.
Los rasgos idiosincrsicos de la inversin en innovacin han precisado la creacin
de nuevos mecanismos de nanciacin como el capital riesgo, que consiste en la
aportacin nanciera de fondos hacia empresas que no pueden acceder al mercado
Captulo 5 17

de valores por tratarse de empresas pequeas y medianas, o bien por ser empresas
jvenes de reciente creacin.
Finalmente, en cuanto a la dotacin de capital humano6 del pas sera preciso
revisar el sistema educativo, en particular, la educacin superior y la formacin
profesional. Es crucial disponer de una educacin superior de calidad para crear una
Sociedad del Conocimiento que ponga a disposicin de las empresas la experiencia y
la habilidad necesarias para aprovechar todas las innovaciones que surjan del sistema
de innovacin espaol. Los fondos dedicados a la enseanza superior han crecido
considerablemente, situando a Espaa en la media europea, pero cuando se pondera
este gasto por estudiante quedamos claramente por detrs del resto de los pases de
nuestro entorno. Adems, se debera hacer ms hincapi en el valor de la formacin
continua como medio para mantener y mejorar el capital humano. Mientras que en el
nmero de universitarios espaoles no se aleja de la media europea, especialmente
entre los ms jvenes (donde, incluso, se supera la tasa de escolarizacin universitaria
media europea), la participacin posterior en programas de formacin es claramente
inferior.

5.5 IDEAS BSICAS

La tecnologa y los procesos innovadores son un factor prioritario de estmulo
del crecimiento en las economas desarrolladas. El sistema innovacin es el conjunto
de elementos que actan e interaccionan, tanto a favor como en contra, de cualquier
proceso de creacin, difusin o uso de conocimiento econmicamente til. En el caso
espaol, est compuesto por las administraciones pblicas, las empresas, el sistema
pblico de I+D, las organizaciones soporte a la innovacin y el entorno.
Espaa se encuentra bastante lejos del objetivo del 3 % del PIB de inversin de
I+D que se decidi en la Agenda de Lisboa. En los ltimos aos, est alrededor del
1,2 %, a pesar del importante avance observado en la primera dcada del siglo XXI.
Pero existe un riesgo a medio y largo plazo debido la reduccin del gasto con la crisis,
ya que la innovacin precisa una inversin continua y los proyectos de investigacin
6
Sobre este aspecto vase el apartado 3.2.3 del Captulo III.
18 Captulo 5

que se truncan difcilmente pueden volver a ponerse en marcha en el mismo punto

que se dejaron. De hecho, en 2015 todava el nmero de empresas innovadoras estaba
cayendo.

5.6 GLOSARIO DE TRMINOS

Empresas de Base Tecnolgica: son empresas cuya actividad se centra en aplicar
nuevos descubrimientos cientcos o tecnolgicos para la generacin de nuevos
productos, procesos o servicios.
Empresa innovadora: Empresa que han introducido en los ltimos tres aos (ej.
para 2011, periodo 2009-2011) productos tecnolgicamente nuevos o mejorados en
el mercado o procesos tecnolgicamente nuevos o mejorados en sus mtodos de
produccin de bienes o de prestacin de servicios.
Esfuerzo en I+D: es la ratio entre la inversin realizada en I+D respecto al PIB (si
se trata de una regin) o respecto a las ventas (si se trata de una empresa).
Innovacin de organizacin: Consiste en la implementacin de un nuevo mtodo
organizativo en las prcticas de negocios de la empresa, la organizacin del lugar de
trabajo o las relaciones externas.
Innovacin de proceso: se reere a la adopcin de mtodos de produccin
tecnolgicamente nuevos o sensiblemente mejorados, incluidos los mtodos de
suministro del producto.
Innovacin de producto: Comprende productos tecnolgicamente nuevos y
productos tecnolgicamente mejorados.
Innovacin Tecnolgica: Comprende los productos y procesos tecnolgicamente
nuevos o mejoras tecnolgicas importantes en los mismos.
Inversin productiva: Inversin no destinada a vivienda y otras construcciones.
Captulo 5 19

Bibliografa
CE (2013), The 2013 EU Industrial R+D Investment Scoreboard: Comisin Europea,
Disponible en: http://europa.eu.

COTEC (2004), El Sistema Espaol de innovacin. Situacin en 2004: Disponible en:

https://www.cotec.es.

FECYT (2016), Indicadores del Sistema Espaol de Ciencia, Tecnologa e Innovacin,

Madrid: FECYT, Disponible en: www.fecyt.es.

OCDE (2005), Manual de Oslo: Gua para la recogida e interpretacin de datos sobre
innovacin: Disponible en: https://www.uis.unesco.org.

(2017), Estudios Econmicos de la OCDE. Espaa. Visin General: OCDE,

Disponible en: www.www.oecd.org.