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4 EGUES, Carlos. SEGOVIA, Juan Fernando. Los Derechos Del Hombre y La Idea
Republicana. Mendonza: Ediciones Depalma, 1994, p. 83.
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de bem, representando uma garantia de liberdade para o povo, assegurada pela prpria
lei. Em Roma, a ideia de repblica foi muito bem definida por Ccero:5
Para Ccero, a repblica era compreendida como uma sociedade formada sob a
garantia das leis, tendo como objetivo a utilidade comum. Bidart Campos8
adverte que: En este concepto aparecen dos elementos de primer orden: el acatamiento
a un orden jurdico comn, y una finalidad tambin comn de utilidad general. Santo
Toms de Aquino, por sua vez, segue a mesma classificao das formas de governo
formulada por Aristteles, sustentando que a repblica constitui um regime misto que
combina democracia com oligarquia ou aristocracia, justificando que na democracia os
5 CCERN, Marco Tulio. Sobre La Repblica, Madrid: Editorial Tecnos, 2 ed., 1992, p. 27.
6 PRELOT, Marcel. Apud, VARELA, Alberto Rodrguez. Histria de las Ideas Polticas, Buenos
Aires: A Z Editora, 3 ed., 1995, p. 72.
7 VARELA, Alberto Rodrguez. Ob. cit., p. 73.
8 CAMPOS, Bidart. Apud, VARELA, Alberto Rodrguez. Ob. cit., p. 78.
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ocupantes do governo so todos iguais. Igualdade no em sentido absoluto ou
quantitativo, mas proporcional ou qualitativo, uma vez que liberdade (princpio
democrtico) adiciona-se a dignidade (princpio aristocrtico) e/ou a riqueza (princpio
oligrquico), possibilitando uma justia relativa ao equilibrar a participao de distintas
classes sociais.9
Segovia acrescenta que Santo Toms de Aquino10 deixa transparecer que
existem bondades apreciveis na repblica, especialmente porque nela o poder no
pertence a nenhuma classe social com exclusividade, mas a todas. Na prtica, isto
conduz a um governo de classe mdia, cujos interesses mais se aproximam do bem
comum, sendo, portanto, mais representativo da cidade, concluindo que:
O citado autor destaca, ainda, que, para os humanistas, repblica era sinnimo
de liberdade, de governo livre, onde no existia opresso, tendo em vista que se
confiava a guarda da cidade aos prprios cidados e no a um prncipe. E, nesse sentido,
a repblica era concebida como um governo popular, no qual se permite a participao
cvica da comunidade.12
No pensamento florentino, todavia, a palavra estado designa uma expresso
genrica que abrange duas espcies: repblica ou principado, duas formas de governo,
ou seja, duas maneiras de governar o povo. Mario de La Cueva13 observa que, para o
historiador de Florena, a repblica ou principado nunca tiveram existncia
44 ATALIBA, Geraldo. Apud, ROCHA, Crmen Lcia Antunes. Ob. cit., p. 101/102.
45 BALEEIRO, Aliomar. Apud, CARRAZZA, Roque Antnio. Ob. cit., p. 67.
46 CARRAZZA, Roque Antnio. Ob. cit., p. 67.
47 CARRAZZA, Roque Antnio. Ob. cit., p. 69.
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que realizam a situao de fato a que a lei vincula o dever de
pagar um dado tributo esto obrigados, sem discriminao
arbitrria alguma, a faz-lo.
A tributao, como foi dito no item anterior, no pode ter finalidade outra seno
atender as necessidades de manuteno do Estado.
O constitucionalismo moderno tem suas razes mais remotas fincadas no
iluminismo e no liberalismo, identificadas nos ideais da Revoluo Americana e da
Revoluo Francesa, cujas doutrinas foram consubstanciadas, sobretudo, no pensamento
dos founding fathers, de John Locke, de Montesquieu e de Rousseau.
Na verdade, o fundamento para a instituio de uma Constituio como um
instrumento solene e expresso encontrado no art. 16 da Declarao dos Direitos do
Homem e do Cidado: Una sociedad en la que no est asegurada la garanta de los
derechos, ni determinada la separacin de poderes, carece de Constitucin. 50
59
CROISAT, Maurice apud MARTINS, Cristiano Franco. Princpio federativo e mudana
constitucional: Limites e possibilidades na constituio brasileira de 1988. Rio de Janeiro: Lumen
Juris, 2003, p. 32.
60
WATTS, Ronald L. Sistemas federales comparados. Madrid: Marcial Pons Ediciones Jurdicas y
Sociales, 1999, p. 105.
61
MARTINS, Cristiano Franco, op. cit., 2003, p. 33.
62
BARACHO, Jos Alfredo de Oliveira. O princpio da subsidiariedade: conceito e evoluo. Rio de
Janeiro: Forense, 2000, p. 26. Nota: Sanchez Agesta, que entende que o Estado federal simplesmente
uma ampla forma de descentralizao e de diviso territorial do poder, de carter constitucional;
Montes de Oca, que assevera que no apenas a acumulao de atribuies do poder central que
caracteriza a federao, mas a coexistncia de autoridades centrais e centros seccionais de poder;
Marcel Prelot, que entende que alm de Estado unitrio descentralizado, o Estado federal no apenas
um Estado complexo, mas Estado composto, que forma, como Karl Strupp, uma unio de Direito
Constitucional, por ocasio s unies de Direito Internacional; Mouskheli, que diz que o que caracteriza
essencialmente o Estado federal a dualidade de aspectos que apresenta: em certas relaes, aparece
como Estado unitrio, em outras apresenta-se como um agrupamento federativo de coletividades
inferiores, descentralizadas e que fazem parte na formao da vontade do Estado, salientando ainda,
que esse duplo carter de Estado federal determinado pela necessidade de realizar a unio e no a
unidade. No que diz respeito a sua estrutura, ressalta que uma das caractersticas principais desse
sistema a existncia de duas Cmaras.
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I. Toda Federacin tiene, como tal, una existncia poltica con un ius belli
independente. En cambio, la Federacin no tiene un Poder constituyente
proprio, sino que se apoya en el pacto. Cualquer especie de competencia
para revisar los postulados de la Federacin no es, por eso, Poder
constituyente.
II. Toda Federacin, como tal, es sujeto, tanto de Derecho internacional
como de Derecho poltico. 66
63
ELAZAR, Daniel J. The federalist. Jerusalem Center for Public Affairs. Disponvel em:
<http://www.jcpa.org/dje/articles/federalist.htm> Acesso em: 23 mar. 2012. Traduo da autora: O
instrumento atravs do qual o povo delega poderes aos vrios governos a constituio do todo, ao qual eles
devem consentir e que melhor adotada tanto pela sua ao direta ou atravs de seus representantes e o que
se torna a lei suprema da terra. [...] Os freios e contrapesos da Repblica so vitais para um governo
republicano pois fornecem remdios republicanos para doenas republicanas.
64
SCHMITT, Carl. Teora de la constitucin. Madrid: Alianza, 1996, p. 350.
65
Ibid., 1996, p. 350.
66
Ibid., 1996, p. 360-361. Segundo o autor, a federao se torna sujeito de direito internacional
independente em razo de deter o ius belli. Acrescenta-se ademais, que as relaes entre a Federao e
os Estados-membros que a compem possuem natureza poltica e que a Federao se faz representar
externamente porque titular da soberania em razo da renncia parcial dos Estados, como salientado
em seguida: 1. Toda Federacin tiene ya en s la peculiaridad del sujeto independiente de Derecho
internacional, porque toma sobre s necessariamente un ius belli, y los Estados-miembros renuncian en
todo o en parte a su ius belli en favor de la Federacin. Esta renuncia no se hace en el vaco, sino en
favor de la Federacin. 2. Como sujeto de Derecho poltico, la Federacin existe, porque es titular,
frente a los Estados-miembros, de faculdades jurdico-polticas proprias, y las relaciones entre
Federacin y Estados-miembros tienen carter de Derecho poltico. El status de cada uno de los
Estados-miembros se encuentra cualificado de modo especial, no slo hacia el exterior, por la
condicin de miembro y, por lo tanto, la pertenencia a la Federacin tiene consecuencias inmediatas
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Proudhon sustentava que todos os artigos de uma Constituio poderiam ser
condensados em um nico artigo, que seria, em resumo, aquele que diz respeito ao
papel e a competncia do grande funcionrio chamado Estado.67 Nesse sentido, as
consequncias apontadas por Carl Schmitt acerca do conceito de Estado Federal deixam
claro que em sua formao trs aspectos se sobressaem: i) a federao considerada em
sua totalidade possui existncia poltica independente e precisamente isso que lhe
confere poder para decidir sobre a guerra e a paz; ii) o Estado federal apoia-se no pacto
federativo; iii) a existncia de uma Constituio um dado comum entre os Estados
federais. Pode-se ressaltar, ademais, que as relaes travadas entre a Federao e os
Estados uma relao de direito poltico, o que torna possvel a interveno da
Federao nos Estados.
Todavia, como destaca Karl Doehring, o critrio decisivo para caracterizar um
Estado Federal, na concepo de Carl Schmitt, reside na resposta pergunta sobre o ius
ad bellum, haja vista que somente a federao pode decidir sobre a guerra e a paz. 68
No Estado federal, a Unio detm o monoplio da representao poltica e da
soberania, que possui carter indivisvel, constituindo sua caracterstica fundamental.
Contudo, o prprio conceito de soberania, no sendo unssono entre os doutrinadores,
suscita questionamentos relativos forma de interao entre o Estado federal, ou poder
central, e os demais Estados-membros, como poderes descentralizados. Esse tema,
atualmente, ultrapassa as fronteiras nacionais, em face do surgimento de um novo tipo
de organizao no mundo globalizado, representada, por exemplo, pela comunidade
europeia.
A limitao de poderes est presente na concepo de Estado federal e passa pela
definio da relao estabelecida entre os poderes constitudos manifestados atravs da
Unio Federal e os Estados membros. Conforme anota Baracho, a soberania confere
personalidade jurdica de direito pblico Unio enquanto a autonomia caracteriza os
Estados membros como entidades federativas componentes, resultando da que as
competncias atribudas a estes entes so aquelas efetivamente marcadas, traadas e
apontadas pela Constituio. 69
A formao de um Estado federal, por conseguinte, pressupe distribuio
espacial do poder poltico, distintas esferas de governo e repartio de competncias, na
forma estabelecida pela respectiva Constituio. Deve ser ressaltado, entretanto, que a
construo de uma teoria geral do federalismo remete noo de soberania, que
inerente Teoria do Estado, da qual no possvel se afastar quando se pretende
discorrer sobre ordenamento federativo. Como observa Celso Bastos, o princpio
federativo permanece atual porque soube se adaptar e encontrar novos fundamentos: O
federalismo , ainda em nossos dias, um princpio rector que encontra grande
receptividade e ressonncia na vida de muitos pases. Ele no se desatualizou porque
soube encontrar novos fundamentos em substituio queles que lhe deram origem. 70
Esse entendimento sintetiza o pensamento de Proudhon, para quem o sistema
federativo aplicvel a todas as naes e em todas as pocas. No h como refutar essa
de Derecho poltico. No hay ninguna Federacin que consista tan slo en una relacin externa de
carter internacional de los miembros. Basta con dos de aquellas instituciones esenciales a toda
Federacin para demonstrar su condicin de sujeto de Derecho poltico: la ejecucin federal y la
intervencin federal.
67
PROUDHON, Pierre-Joseph. Do princpio federativo. So Paulo: Nu-Sol: Imaginrio, 2001, p. 98.
68
DOEHRING, Karl. Teoria do Estado. Belo Horizonte: Del Rey, 2008, p. 119-120. De acordo com
Karl Doering, a ideia central de Carl Schmitt era a seguinte: Soberano quem dispe sobre a deciso
definitiva, em especial quando se trata de um estado de exceo, no qual o estado de guerra pode e deve
valer como tal.
69
BARACHO, Jos Alfredo de Oliveira. O princpio da subsidiariedade: conceito e evoluo. Rio de
Janeiro: Forense, 2000, p. 21.
70
BASTOS, Celso Ribeiro. Curso de direito constitucional. 11. ed. So Paulo: Saraiva, 1989, p. 246.
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ideia, haja vista que o sistema federativo tem sido utilizado em vrios pases,
precisamente por sua capacidade de se adaptar as mais diversas realidades. 71
No foi diferente no caso do Brasil. O federalismo adotado pelo
constitucionalismo brasileiro difere do modelo clssico, tipo dual, repousando seus
alicerces em trs distintas esferas de poder. Observa-se que a Constituio Federal
brasileira de 1988 elegeu, no 4 de seu art. 60, como princpios intocveis, a forma
federativa de Estado e a separao de poderes. A no centralizao poltica promovida
pelo federalismo decorre da aplicao da doutrina da separao de poderes,
constituindo, assim, a base do sistema poltico brasileiro. A anlise de cada tipo de
Estado federal que permitir identificar suas caractersticas e avaliar a compatibilidade
entre as normas contidas no texto constitucional e sua efetiva aplicao prtica.
Somente a partir da verificao destes dados ser possvel fazer um exame comparativo
dos diferentes sistemas. nesta perspectiva, portanto, que deve ser analisada a atual
formatao do Estado Federal brasileiro.
necessrio que o federalismo brasileiro seja compreendido sob outra
perspectiva, sob uma tica que privilegie a participao de todos os entes polticos e
lhes assegure condies igualitrias de atuao para que possam defender seus
interesses e atender suas demandas. O caminho sugerido por Wilba Bernardes a
reviso da repartio de receitas com base em um federalismo assimtrico. 72 Esta opo
poder favorecer os municpios se os critrios estabelecidos considerarem suas
particularidades e realidades distintas. Pode-se, portanto, realar com Ronald Watts73
que dentre as caractersticas mais significativas dos processos de federalizao,
possvel destacar uma forte tendncia democracia, haja vista que tais processos
pressupem o consentimento voluntrio dos cidados das unidades federadas, assim
como a no centralizao, ora considerada como princpio materializado por meio de
vrios centros de deciso poltica, a abertura poltica como forma de conduzir as
negociaes, o funcionamento de um sistema de controles internos para evitar a
concentrao de poder poltico e o respeito ao constitucionalismo, considerando-se que
qualquer deciso governamental deriva sua autoridade da Constituio.
O modelo de federalismo brasileiro politicamente assimtrico, na medida em
que existe uma desigualdade inerente s condies culturais, econmicas e sociais do
pas, que demandam medidas niveladoras para correo. Esse nivelamento exige
tambm o exerccio pleno da autonomia dos municpios, aliado a outras medidas de
incentivo ao desenvolvimento de sua economia como se demonstrar adiante.
3 O significado da autonomia
75
FERREIRA, Manuel Gonalves Pinto. A Democracia no Limiar do Sculo XX. So Paulo: Saraiva,
2001, p. 126.
76
ROCHA, Crmen Lcia Antunes. Repblica e federao no Brasil: traos constitucionais da
organizao poltica brasileira. Belo Horizonte: Del Rey, 1997, p. 185.
77
MARCHIARO, Enrique Jos. El derecho municipal como derecho posmoderno: casos, mtodos y
princpios jurdicos. Buenos Aires: Ediar, 2006, p. 276.
78
HORTA, Raul Machado. Direito constitucional. 2. ed. Belo Horizonte: Del Rey, 1999, p. 457.
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que nestes possam coexistir a autonomia poltica e administrativa que lhes
indispensvel. Note-se que a autonomia no abriga em si somente a capacidade de auto-
organizao do ente poltico atravs de sua prpria Constituio, com competncia
legislativa e administrativa, alm de um Poder Judicirio, quando se tratar de Estado-
membro, mas requer, fundamentalmente, a existncia de autonomia financeira.
A autonomia financeira dos entes polticos, consequentemente, inerente ao
Estado Federal, e tem por finalidade assegurar o cumprimento do princpio da igualdade
entre as entidades que o integram. Essa autonomia financeira assegurada por meio do
sistema de repartio de competncias tributrias, tcnica adotada pela Constituio
Federal brasileira de 1988 para dar concretude ao cumprimento desse princpio,
consentneo com o federalismo de equilbrio inicialmente proposto.
Salienta-se, ainda, que a autonomia dos entes federados depende do regular
funcionamento do sistema de distribuio de competncias tributarias, bem como da
distribuio de receitas constitucionais tributarias, sendo a inobservncia dessas normas
enquadrada como inconstitucionalidade, conforme assinalado por Sacha Coelho.79
Alexander Hamilton sustentava que o poder de tributar est diretamente
relacionado prpria estrutura do governo, sendo indispensvel sua insero no texto
constitucional, a fim de que os entes polticos tenham assegurados os recursos
necessrios ao custeio das despesas pblicas:
79
COLHO, Sacha Calmon Navarro. Curso de direito tributrio brasileiro. 2. ed. Rio de Janeiro:
Forense, 1999, p. 63. De acordo com Sacha Coelho: Essa autonomia resguarda-se mediante a
preservao da competncia tributria das pessoas polticas que convivem na Federao e, tambm, pela
equidosa discriminao constitucional das fontes de receita tributria, da advindo importncia do tema
referente repartio das competncias no Estado Federal, assunto inexistente, ou pouco relevante, nos
Estados unitrios (Regies e Comunas). Sendo a federao um pacto de igualdade entre as pessoas
polticas, e sendo a autonomia financeira o penhor dos entes federados, tem-se que qualquer agresso,
ainda que velada, a estes dogmas, constitui inconstitucionalidade. No mesmo sentido se pronuncia REIS,
Elcio Fonseca. Federalismo fiscal: competncia concorrente e normas gerais de direito tributrio. Belo
Horizonte: Mandamentos, 2000, p. 42-43.
80
MADISON, James; HAMILTON, Alexander; JAY, John. Os artigos federalistas. Rio de Janeiro:
Nova Fronteira, 1993, p. 232.
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A importncia do poder local j era ressaltada por J. Stuart Mill,81 ao destacar que
alm da representao nacional necessrio que existam representaes provinciais e
municipais, restando duas questes a resolver: i) como devero constituir-se os corpos
representativos locais e, ii) qual a extenso de suas funes. Em consequncia destas
questes, dois pontos merecem ateno: i) como se poder melhor realizar a prpria
atividade local de governo; ii) como a sua realizao pode tornar-se mais proveitosa
manuteno do esprito pblico e ao desenvolvimento da inteligncia do povo.
Como se pode verificar, as preocupaes reveladas por Mill permanecem atuais,
no sendo possvel afirmar qual a melhor forma de funcionamento dos municpios,
nacionais e estrangeiros. O que se pode dizer que os Estados encontraram diferentes
formas de organizao poltica para os municpios e que os municpios brasileiros
possuem caractersticas bastante peculiares.
Nesse sentido, sustenta-se que os valores ressaltados pela Constituio de 1988
aliados ao conjunto de princpios explcitos e implcitos que a integram e informam
permitem extrair, pelo menos trs concluses: em primeiro, possvel concluir que os
municpios brasileiros, diferentemente do que acontecia no passado, no esto mais sob
a tutela dos Estados; em segundo, possvel concluir que o modelo de ordenamento
federativo adotado pelo Estado brasileiro estabeleceu trs nveis de poder federal,
estadual e municipal mediante a tcnica da repartio de competncias, no sendo
correto, portanto, falar em hierarquia entre os entes da federao, mas sim em
distribuio de competncias e sendo assim, razovel tambm a terceira concluso, ou
seja, a de que os municpios brasileiros so entes da federao. No obstante parea
desarrazoada esta discusso, o fato que ainda existem na doutrina nacional autores que
divergem deste entendimento, como o caso de Jos Nilo de Castro 82 para citar apenas
um deles.
Ora, a imposio de mecanismos para delimitao do poder ocorreu em virtude da
evoluo do prprio Estado e das mudanas sociais que o impulsionam, trazendo
reflexos diretos nos direitos fundamentais. O exerccio da democracia e da participao
popular assegurado pela Constituio de 1988, haja vista que a doutrina da soberania
popular a que prevalece, tendo sido abrigada nos artigos 1, pargrafo nico e 14. Os
municpios so os espaos de convivncia que permitem a prtica da democracia. Como
ressalta Milton Santos Ser cidado de um pas, sobretudo quando o territrio
extenso e a sociedade muito desigual, pode constituir, apenas, uma perspectiva de
cidadania integral, a ser alcanada nas escalas subnacionais, a comear pelo nvel
local.83
A ousadia do legislador constituinte representa um avano significativo para o
reconhecimento da importncia do poder local no constitucionalismo brasileiro e, de
outra parte, concorre para fortalecer a democracia, considerando-se que a participao
popular na busca por solues de problemas da comunidade permite o exerccio da
cidadania e a construo de uma sociedade melhor, mais civilizada.
preciso, portanto, repensar o papel dos municpios e outras formas de viabilizar
solues para os graves problemas econmicos e sociais do pas, no intuito de alcanar
a realizao dos objetivos propostos pela Constituio de 1988. Vale ressaltar, ainda,
que a cidade o lugar onde residem as pessoas que participam das decises, a base
geogrfica onde est instalado o municpio, a sede do governo municipal. Contudo, no
cenrio de desigualdade econmica e social que se deve empreender a busca por
solues efetivas para os problemas que assolam as comunidades locais, ressaltando-se
81
MILL, John Stuart. O governo representativo. Traduo: E. Jacy Monteiro. 2. ed. So Paulo: IBRASA, 1983,
p. 185.
82
CASTRO, Jos Nilo de. Direito municipal positivo. Belo Horizonte: Del Rey, 2006, p. 27.
83
SANTOS, Milton. Por uma outra globalizao: do pensamento nico a uma conscincia universal. 6.
ed. Rio de Janeiro: Record, 2011, p. 113.
_
que os direitos fundamentais e as garantias asseguradas aos cidados so valores e
instrumentos essenciais democracia, possibilitando a redefinio do que
modernamente se denomina de cidadania ampliada.84
Salienta-se, ademais, que o exerccio da cidadania no se restringe participao
no processo eleitoral, no se refere apenas ao direito de votar e de ser votado. No este
o sentido de cidadania inferido do texto constitucional. H que se considerar que o
Estado Democrtico de Direito concebido pelo legislador constituinte prestigiou os
direitos fundamentais e o direito de participao dos cidados no processo poltico,
visando consolidar a democracia. Dizendo de outra maneira, a Constituio de 1988
assegura a participao da sociedade na seara das questes e polticas pblicas inerentes
ao Estado, sendo resultado da luta contra o regime militar. A redemocratizao do pas
marcada por dois importantes fatores: i) o restabelecimento da democracia formal, com
eleies livres e a organizao dos partidos polticos; ii) criao de espaos pblicos
para compartilhamento do poder do Estado pela sociedade.85
A Constituio de 1988 fruto de um movimento popular contrrio ao regime
militar, ao autoritarismo e formas de dominao do poder estabelecido pela fora. Ela
representa uma mudana no pensamento poltico e social do pas, destacando desde o
seu prembulo os valores traduzidos por suas normas, haja vista a nfase conferida aos
direitos fundamentais contidos no art. 5 e a clusula de abertura inserida no 2 do
mesmo art. 5. Surgida depois de um longo perodo de ditadura militar no pas, ela
consolidou aspiraes do povo brasileiro, revelando-se seu ineditismo no tratamento
conferido pelo direito constitucional positivo ao tema dos direitos fundamentais, os
quais passaram a usufruir status jurdico privilegiado no mbito do ordenamento
jurdico ptrio. Alm de seu carter analtico e pluralista, refletidos na grande extenso
de dispositivos legais e na ampla gama de direitos sociais e direitos de liberdade e
polticos, a Constituio de 1988 possui acentuado cunho programtico, caracterizado
pelos inmeros dispositivos que ficaram a depender de regulamentao.86 Trata-se, por
conseguinte, de um sistema compatvel com o princpio democrtico, que viabiliza a
concesso de novos direitos fundamentais aos cidados.
Concluso
84
MOREIRA NETO, Diogo de Figueiredo. Poder, direito e Estado: O direito administrativo em tempos
de globalizao. Belo Horizonte: Frum, 2011, p. 93.
85
DAGNINO, Evelina. Sociedade civil, participao e cidadania: de que estamos falando? In:
MATO, Daniel (Coord.). Polticas de ciudadana y sociedad civil en tiempos de
globalizacin. Caracas: FACES, Universidad Central de Venezuela, 2004, p. 95-96.
86 SARLET, Ingo Wolfang. A eficcia dos direitos fundamentais. Porto Alegre: Livraria do Advogado,
2005, p. 75.
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assunto, ou seja, envolve matria especfica, tratando-se, portanto, de mecanismos de
democracia direta.
A iniciativa popular, por sua vez, encontra-se prevista no inciso III do art. 14 do
texto constitucional, podendo ser exercida junto Cmara dos Deputados, s
Assembleias Legislativas Estaduais ou s Cmaras Municipais, conforme preceituam os
arts. 27, 4 e inciso XIII do art. 29, todos da Constituio de 1988.
Alm destes instrumentos de democracia direta, o sistema poltico brasileiro
contempla, ainda, outros mecanismos de participao popular, a saber: os conselhos
constitudos em diversas esferas de poder, a audincia pblica, prevista em vrias leis e
resolues.
No obstante a previso de mecanismos de participao popular, o fato que os
governos brasileiros nas trs esferas de poder - no fazem uso destes instrumentos
para orientar suas aes, ou seja, questes de grande interesse da populao, como, por
exemplo, a reforma poltica, no debatida com a sociedade. No mbito local no
diferente. A gesto democrtica da cidade, prevista no Estatuto da Cidade ainda no
saiu do papel, no se tornou realidade para os muncipes. O discurso democrtico no
corresponde a realidade. Outro exemplo disso a previso constante do art. 9, inciso
XIV, alnea a da Lei Complementar n 140/2011, haja vista que retira dos municpios,
contrariando afrontosamente o texto constitucional, a possibilidade de definir por meio
de sua prpria legislao a tipologia de obras, atividades ou empreendimentos de
impacto local. Vale dizer, a mencionada Lei Complementar n 140/2011, estabeleceu
por meio do dispositivo acima transcrito que o licenciamento ambiental realizado pelos
municpios depender de prvia anuncia dos Conselhos Estaduais de Meio Ambiente,
restringindo, portanto, os limites de sua autonomia.
Ferir a autonomia de um ente federado uma violao ao texto da Constituio de
1988, na medida em que despreza o sistema de repartio de competncias e o
ordenamento federativo. A lei em questo deturpa o princpio democrtico porque retira
da populao local o legtimo direito de deliberar, por meio de seus representantes,
sobre matria de competncia indiscutivelmente municipal.
No se pode considerar realmente democrtico o debate poltico realizado apenas
no mbito do congresso nacional, em especial quando manifestaes sociais se
reproduzem pelo pas em menor ou maior escala, mas sem deixar dvida quanto a
insatisfao das pessoas ou grupos, no obstante no seja possvel identifica-los. O que
se percebe com clareza o evidente distanciamento, pr no dizer abismo, entre a
sociedade e o Estado.
O atual sistema poltico brasileiro d sinais de exausto e de aparente
incapacidade de se renovar. preciso dialogar com a sociedade, permitir a efetiva
participao do cidado e repensar o funcionamento dos trs poderes para que sejam
representativos de uma repblica e no de uma classe poltica distanciada da sociedade.
_
REFERNCIAS
BERNARDES, Wilba Lcia Maia. Federao e federalismo. Belo Horizonte: Del Rey,
2010.
CASTRO, Jos Nilo de. Direito municipal positivo. Belo Horizonte: Del Rey, 2006.
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COLHO, Sacha Calmon Navarro. Curso de direito tributrio brasileiro. 2. ed. Rio de
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Furnish the Proper Checks and Balances Between the Different Departments.
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Advogado, 2005.