DERECHO PBLICO PROVINCIAL Y MUNICIPAL

MODULO 1

VIDEO 1: ENTREVISTA AL DR. ERNESTO SANZ. FEDERALISMO Y

COPARTICIPACIN.
En este video, observamos al Senador por la provincia de Mendoza, Dr.
Ernesto Sanz hablando de federalismo y coparticipacin y sobre la
relacin entre la Nacin y las Provincias.
De que vamos a hablar hoy?
Hoy vamos a analizar la situacin institucional que vive hoy el pas, a los
grandes debates, que tienen mucho que ver con el federalismo, con la relacin
con las provincias, y que para quienes vivimos en el interior del pas, nos
interesa mucho porque hoy hay un debate pendiente que cuando se produjo el
conflicto del campo qued ah latente en el medio de la mesa pero que todava
no est resuelto, y que es el debate de cmo se distribuyen hoy los recursos en
la Argentina, como el Gobierno Nacional distribuye los recursos que recibe por
impuestos. El famoso tema de la resolucin 125 sobre las retenciones tiene
que ver con esto. El gobierno nacional se apropia de recursos del interior y
como los distribuye mal en este caso.
Cules fueron las principales preguntas que le han realizado en la
reunin de hoy?
Bueno, fue una linda reunin con la cmara empresaria y con todos los actores
econmicos aqu de Tandil, me llevo la misma impresin que en el resto del
pas, que despus del tema del campo hay mucho inters, legtimo y sano
inters, de muchos productores empresarios, industriales, comerciantes, que
antes miraban a la poltica de reojo, hoy quieren participar, estar cerca de los
legisladores, los representantes, exigirles cosas, saber cmo votan, como es la
agenda del congreso. Esto es lo que me preguntaron a m, me parece que esto
es muy bueno, un adelanto en materia de calidad institucional, porque antes
del conflicto del campo mucha gente en la sociedad miraba para otro lado, y
cuando la sociedad en un sistema democrtico mira para otro lado y no se
interesa, los gobernantes hacen cualquier cosa. Hoy estamos en un momento
diferente gracias a Dios.
Bueno, digamos que la gente se est involucrando un poco ms.
Si, la gente se est involucrando ms, se da cuenta de que la democracia no es
un sistema para ir, votar y desentenderse. Las democracias que funcionan en
el mundo son los sistemas en que los ciudadanos se comprometen
activamente, tienen una vocacin de saber de la cosa pblica y con sus
opiniones, presiones, aportes e ideas, van nutriendo al sistema.
Cmo est el radicalismo hoy en da?
El radicalismo est pasando por un momento mejor que los ltimos aos, ha
recuperad la simpata de la sociedad, pero no la confianza aun. Para recuperar
la confianza todava hace falta mucho trabajo pero es un partido que ha
pasado por muchas historias, negativas y que se est empezando a recuperar.
Quizs el conflicto del campo hizo que se visualizara al radicalismo como una
fuerza de oposicin, y hay lugares en el pas que estn gobernados por
radicales, como ac Tandil, el intendente Lungui, que son buenos y fieles
representantes de un partido que est vivo.
Cmo lo ve para la prxima eleccin?
Al radicalismo lo veo muy bien, quizs no solo como un partido nico, sino
como parte integrante y eje de una gran coalicin nacional, que es el sector
progresista y republicano del pas.

VIDEO 2: OPININ DE SAMUEL CABANCHIK SOBRE LAS TERENCIONES.

En este video, presenciaremos la participacin del Senador por CABA,
Dr. Samuel Cabanchik, debatiendo el tema de las retenciones, en
especial, los aspectos constitucionales de tal medida.
En primer lugar, quiero hacer una aclaracin respecto a la posicin de la
Coalicin Cvica sobre la movilidad de las retenciones, nosotros hablamos
siempre de un techo y adems la movilidad podra pensarse a la baja, y no
como es el caso de la resolucin 125 que ha resultado en este conflicto que
estamos viviendo. Respecto a lo constitucional, coincido con el Senador Prez
Alsina, efectivamente consideramos que l a norma es inconstitucional, y que
por otra parte tambin es confiscatoria por el nivel de retenciones que se
materializara con el precio que ya tiene hoy que es ms de USD 600. Adems,
le agregara otro aspecto al problema. Ademas del problema econmico y el
constitucional, est el problema poltico en el que estamos. Ya no respecto a la
norma en s, sino a todas las consecuencias que ha trado en estos momentos
creo que un si de la cmara de senadores como cmara revisora de la media
sancin de diputados, potenciara el conflicto que estamos viviendo.

TELECLASE TERICA

Bsicamente, el Derecho Pblico Provincial y Municipal se dedica al estudio de

las relaciones entre el estado nacional con los estados provinciales.
Especficamente lo que hace es analizar las competencias de cada uno de
estos dos rganos, en sus relaciones recprocas, tanto en el reparto de
competencias que se determinan como concurrentes, exclusivas, y propias de
cada uno de ellos.
Como recordamos, el estado nacional es soberano, entonces, debe respetar y
garantizar la autonoma provincial segn la disposicin de nuesta CN.
Asimismo, el estado provincial, como todos los estados, tiene los elementos
que configuran a este sujeto. Posee territorio, poblacin y poder. Asimismo,
posee un sistema de derechos y garantas ms amplio que a nivel nacional,
pues en definitiva lo complementa.
No obstante, debemos ser un poco ms precisos cuando pensamos que es el
DPPyM, pues es la materia que vamos a estudiar y es el ncleo fundamental
del derecho constitucional de las provincias. Al respecto, recordamos a J. B.
Alberdi, cuando en su libro Instituciones de Derecho Pbico Provincial,
manifestaba que el DPProv no era sino el Derecho Constitucional de las
provincias.
De esta forma, el DPProv. Es aquella rama del derecho pblico que rige las
instituciones que conforman un estado provincial, establece las relaciones con
los dems rganos, a nivel federal con el estado nacional, tanto como a nivel
internacional en los supuestos de permitidos por el art. 124 de nuestra C.N. De
la misma manera, estudia cada uno de los derechos y garantas establecidos
en la CP., y por ltimo configura estas instituciones, que rigen la vida
institucional y poltica de un estado.
Ahora bien, Por qu las provincias pueden dictar sus propias constituciones? Si
hemos dicho que el objeto del DPProv. Es la C.P., nosotros debemos saber cul
es la caracterstica que determina que un estado provincial pueda dictar sus
constituciones. Esta pregunta que prima faccie parece sencilla, tiene un
trasfondo histrico y terico, poltico jurdico importante. Algo de esto vamos a
ver esn esta clase.
Las provincias pueden dictar sus constituciones, lo sabemos, la pregunta con la
que recin empezbamos es porque pueden crear esto. La respuesta la va a
dar nuestra propia C.N., recordemos el prembulo, el art 1, 5 y 122 de la C.N.
El prembulo ya principia hablndonos de que la Constitucin se determina
por la voluntad y eleccin de las provincias que la conforma, tengamos en
cuenta el art 1 del texto fundamental cuando nos dice que Argentina adopta
para si la forma federal de estado, esta forma de estado es lo que determina
que las provincias puedan dictar sus propias constituciones.
Ahora bien, nosotros estamos hablando que las provincias tienen el ejercicio de
poder constituyentes, al poder dictar sus propias constituciones. Este poder
constituyente es de segundo orden. Como ustedes ya han estudiado, es la
potestad que tiene el pueblo de darse sus propias instituciones jurdico
polticas fundamentales. Decimos que es de segundo orden porque el poder
constituyente de primer orden es el que regula el estado federal, es la
posibilidad de dictar una C.N. y de reformarla, ya sea por constituyente
originario o derivado. Si decimos que se trata del poder constituyente de
segundo orden, lo decimos porque estamos en un estado federal. Tengamos en
cuenta que el art 5 de la C.N. determina esto que hablamos al principio de la
clase, determina que las provincias son autnomas dictan sus propias
instituciones, autos y nomos. El prefijo en este caso nomos viene a
decirnos de la posibilidad de dictar sus propias normas, regular sus propias
instituciones, sin ninguna intervencin del gobierno federal.
Las provincias entonces se dan sus propias instituciones, eligen sus propias
autoridades, determinan las modalidades del sistema representativo
republicano de cada una de ellas. Ahora, no pueden por ser parte de un estado
federal dictar sus constituciones como quieran sin respetar algunas cuestiones.
Alguna de ellas nos habla el art 5 de la C.N. que nos dice que las provincias al
momento de dictar sus textos fundamentales deben asegurar el sistema de
gobierno representativo y republicano. Deben garantizar un sistema de
derechos, por lo general es mucho ms amplio que el texto fundamental
federal, van mucho ms all las provincias al garantizar derechos. Tambin
deben asegurar la administracin de justicia y por ltimo el rgimen municipal.

El trasfondo de cada una de estas competencias es el federalismo. El

federalismo es una forma de estado. El criterio de distincin de las formas de
estado est pensado a partir de la distribucin territorial del poder, no como la
divisin de poderes, que se trata de una divisin funcional de los poderes que
lo que se determina es una atribucin de cada uno de los organos que se
conforman (judicial, legislativo y ejecutivo). La forma de estad esta pensada a
partir de la distribucin territorial del poder. Entonces,